導語：如何才能寫好一篇城管的管理范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1確定大型建筑工程的建設目標

在對大型建筑工程實施范圍管理之前，首先明確其具體的建設目標。也就是說，耗費如此巨大的資金和人力物力，是要達到一個什么樣的結果。只有明確了建設項目目標，才能使管理工作圍繞這一中心目標來展開范圍管理。

1.2規(guī)劃大型建筑工程的范圍

此階段是根據(jù)大型建設工程的目標識別和制定產生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。

1.3制定大型建設工程要求

此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規(guī)范。在大型建設工程項目集層面需要有規(guī)范以保證所有內部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務、法律、技術和環(huán)境等方面的要求和規(guī)范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執(zhí)行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業(yè)主及利益相關者、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關領域的高級要求。

1.4監(jiān)控大型建設工程范圍

范圍變更對大型建設工程可能會產生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。

2、大型建筑工程的范圍管理重點

之所以要對大型建筑工程進行范圍管理，主要就是為了能夠使所有的項目發(fā)展都控制在一定范圍內，從而防止工程在實施的過程中發(fā)生較大的變故，影響到整個工程的進度、質量、效益，或者是對項目產生一些負面影響。而在范圍管理控制的過程中，尤其要重視起以下幾方面的工作，這是保證范圍管理效率的關鍵。

2.1加強大型建筑工程項目前期工作的管理

在我國，大型建筑工程通常都是由政府發(fā)起并進行投資建設，很多時候是為了完成國家或地方的某些政治任務，因此在工期上都一定的限制。也就是說，大型建筑工程雖然建設規(guī)模大，但工期卻并不寬松，若在項目實施之前，與之相關的審批手續(xù)沒有事先獲得批準，或者是審批手續(xù)拖沓時間較長，這些都會給建筑工程的后期展開帶來致命影響。盡管這種建筑項目一般都是由政府相關部門進行特批，但建筑單位本身還是需要進行一些手續(xù)辦理的。前期工作不順利，后期建設施工必然會受到極大影響。如初期設計沒有通過審查，那么施工圖紙和施工方案也就無從下手，無初步的施工方案，建筑單位招標也就不能開展，開工的日期也就遙遙無望，建筑工程的投資范圍、工期長短自然也無法控制。因此我們說，在范圍管理工作中，首先要做的就是要加強項目前期工作的控制和管理，確保工程項目能夠按時開工。

2.2加強設計工作的管理

雖然設計工作只是建筑工程實施過程中的一小部分工作，但是其對整個建筑項目的投資大小、施工難易程度以及施工進度都是起著決定性作用的。同時建設單位的建設目的和戰(zhàn)略意圖也是需要通過設計來體現(xiàn)，若設計水平較低，則是很難達到建設方要求的。另外，大型建筑工程項目的工程量非常巨大，需要多個參建單位共同協(xié)調合作才能完成，因此設計工作還要充分考慮到各個參建單位所提出的要求，設計難度較大。因而必須要對建筑工程項目的設計工作進行嚴格管理與控制，通過協(xié)調各個專業(yè)的設計單位，使其積極發(fā)揮各自專業(yè)的優(yōu)勢，設計構建出一個最優(yōu)的建筑工程項目設計整體方案。這樣也有利于管理部門實施全面系統(tǒng)的范圍管理工作。

2.3加強范圍變更控制管理

在普通的建筑工程項目中，工程變更也是較為常見的。何況是在大型建筑工程這樣一個工程量極大，不確定性因素更多的工程項目，發(fā)生工程變更的情況更是難以避免。這是因為盡管在初期設計時是充分考慮到了各方面因素，制定了最詳盡的施工方案，但受各種外部不確定因素的影響，還是會出現(xiàn)工程變更。而范圍管理需要做的，就是要對變更進行有效控制，避免因工程變更失控而增大投資，或延緩施工進度。而要實現(xiàn)變更的有序進行，就需要建立起一定的變更流程，包括變更確認、評估變更后的效益、分析變更對工程的影響、評價是否執(zhí)行變更。

2.4在后期做好結算與檔案管理等工作

基于大型建筑工程的規(guī)模較大，參建單位數(shù)量較多，因此其后期的結算工作量和檔案管理工作量也相應較大。結算工作是否到位關系著工程整體造價，因此必須要按照專項計劃分布進行結算，確保結算結果的科學準確。而在工程中所形成的大量檔案也是一筆非常大的財富，其中所記錄的工程經驗和先進技術是用金錢無法買到的。因此建設單位還需要加強檔案管理工作的控制與管理，并分別建檔保管。

3、結語

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的以貨幣表現(xiàn)的各種料工費的消耗。成本管理是

對企業(yè)在生產經營過程中發(fā)生的一切成本費用支

出而進行的組織預測、計劃分析、控制考核等方面

的工作。它是企業(yè)管理的重要組成部分，它綜合

反映

供熱企業(yè)在生產經營活動中的管理水平和生產組織水平。加強成本管理可以有效的挖掘企業(yè)的內在潛力，降低成本消耗，提高企業(yè)經濟效益。企業(yè)經營的目的是實現(xiàn)利潤最大化，而企業(yè)費用的發(fā)生和成本的形成毅蓋了企業(yè)日常生產經營的全過程，成本管理的強化，就是日常管理活動的強化，因此，成本管理是企業(yè)財務管理的核心，也是企業(yè)經營者實現(xiàn)經營目的的有效手段。

一、供熱企業(yè)的成本狀況及原因分析

縱觀北方各地供熱企業(yè)，普遍存在熱費難收，熱價偏低，熱價與供熱成本嚴重背離現(xiàn)象。

熱費收取難:眾所周知，熱是商品，它是由供熱企業(yè)付出了大量的成本支出后供給千家萬戶的，使得北方的人們在寒冷的冬天能夠住上暖室子。然而，熱又是一種特殊的商品，它與人民生活息息相關，往往是冬天來了，不管熱費是否能收回，供熱企業(yè)都必須按時供熱?？磥頍徇@種商品并不是等價交換，而多少帶有一點福利性的色彩。

長期以來“熱作為一種福利，國家包、單位交，個人無償取熱”，在人們的心中形成了定式，.當煤、水、電乃至房租，藥費都從福利制分離出來，并逐漸商品化了，供熱體制依然是福利制。而今，隨著熱費收繳辦法與交納方式的改革，職工取暖費要由個人直接向供熱企業(yè)交納，但人們自覺交費的意識依然不強。盡管供熱企業(yè)千方百計加大收費力度，但仍有一些用戶不交、少交或拖欠熱費，還有那些城市中的低保戶、特困戶等弱勢群體的采暖費根本無法收回。因此，供熱企業(yè)每年都有15%左右的熱費收不回來，而這部分資金缺口，供熱企業(yè)只能靠向銀行借款補充，而借人的資金要支付資金使用費即貸款利息。，每年幾百萬的利息支出無疑又加大了供熱企業(yè)的負責而增加虧損。

熱費價格偏低:以齊齊哈爾市為例，現(xiàn)行熱價是1996年核定的，從96年到現(xiàn)在，供熱企業(yè)生產消耗用煤、水、電等主要原材料的價格都大幅度上漲(煤由定價時的每噸160元左右，上漲到現(xiàn)在的每噸210元左右;水由定價時的1.00元了噸，上漲到現(xiàn)在的2.50元/噸;電由定價時的0.46元/度，上漲到現(xiàn)在的0.64元/度)，而采暖費價格卻始終沒有調整，使得熱價與供熱成本嚴重背離，形成虧損，供熱企業(yè)的生產運行處于非常困難的境地。面對現(xiàn)實，供熱企業(yè)要想生存和發(fā)展別無選擇，只有向管理要效益，努力降低成本，擺脫困境。

幾年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展，經濟體制改革的不斷深人，供熱企業(yè)也加快了改革的步伐，進行了全面改制。原國有控股的齊齊哈爾市新陽熱力集團有限公司，于2003年8月整體改制為現(xiàn)在的民營企業(yè):齊齊哈爾陽光熱力集團有限責任公司。改制后的集團公司按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的市場經濟實體。由于公司不斷加強成本管理，科學地控制成本支出，在確保百姓室內溫度，安全供熱的前提下，集團公司2003年度首次實現(xiàn)盈利，擺脫了連年虧損的狀況。

二、供熱企業(yè)成本管理的具體措施和方法

(一)以人為本、增強成本管理觀念

首先要從思想觀念上提高各級領導，技術人員，管理人員，以至全體職工對成本管理重大意義的認識。把加強成本管理工作作為企業(yè)管理工作的重中之重。公司通過分析會、動員會、簡報等多種宜傳途徑，增強職工群眾的主人翁責任感，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，使全體職工認識到，企業(yè)只有服務質量高，成本低，才能在市場經濟的條件下立于不敗之地。通過層層分析成本指標，人人參與成本管理并感受其中的壓力，提高了各級領導及廣大職工對企業(yè)經營的關心，創(chuàng)造了人人參與成本管理的氣氛和條件，為加強成本管理創(chuàng)造了廣泛的群眾基礎。使供熱企業(yè)在生產過程的各個階段都普遍重視成本管理，從生產技術領域開辟降低成本的廣闊途徑。廣大職工和技術人員獻計獻策，采取各種措施節(jié)約降耗。

(二)建立建全成本責任管理制度

建立建全成本責任管理制度是加強成本管理的手段和保證，把成本管理同責、權、利結合是加強成本管理的核心。為了落實成本管理責任，應實行“橫向掛鉤、縱向到底”的成本責任制，將指標層層分解，落實到各職能部門、分公司、供暖所、班組及人頭，形成以成本責任制為中心的成本管理網絡。每個采暖期開始前，集團公司與各分公司及職能部門簽訂經濟責任狀。同時，還應賦予其相應的權利。各分公司實行了模擬法人成本否決改革機制。分公司承擔了自己成本核算的目標，同時，還有了崗位設置、調整用人、獎懲、材料采購等相應的權利，使得責任成本有了保證的手段和利益的驅動。

(三)進行科學的成本預測

成本預測是根據(jù)企業(yè)未來的發(fā)展目標和現(xiàn)有技術條件，利用各種數(shù)據(jù)和專門的方法對企業(yè)未來的成本水平及其發(fā)展趨勢進行推算和估算。它對促進企業(yè)有計劃地降低產品成本，加強成本核算，提高經濟效益起著積極的作用。在成本預測時，各項變動成本，可采取差異因素預測法。

具體公式:量差增減額=(預期量一同期量)X同期價;價差增減額二(預期價一同期價)義預期量;兩種差異中應以價差為主，通過分析報告期與同期供熱面積及主要消耗材料價格的變低，據(jù)以測算相應稅費變化增減額，以及外購成本、材料、動力費等變動成本的增減額。盡力消除不利差異，利用有利差異去開拓市場。認真細致做好成本預測，在確定目標成本利潤的前提下，科學地預測成本計劃。為企業(yè)經營管理，進行成本核算，成本考核，提供可靠的基本依據(jù)。

(四)合理編制切實可行的成本計劃

成本計劃是企業(yè)進行成本控制，成本分析的重要依據(jù)。正確的編制和執(zhí)行成本計劃，可以降低生產成本，提高企業(yè)經濟效益，使企業(yè)的生產經營活動取得最優(yōu)的經濟效益。在供熱生產中要投人大量的煤、水、電、等消耗材料及修理費、人工費、制造費等，為了使成本有計劃的進行管理，降低成本消耗，制定合理的成本計劃是關鍵。在下一采暖期開始之前，各分公司和職能部門，結合生產實際，廣泛收集基礎資料，根據(jù)供熱企業(yè)現(xiàn)有設備及技術條件和上期各項成本計劃及實際完成情況.確定當年的成本目標。在進行成本指標試算平衡的前提下正式編制出可行的成本計劃。編制計劃時，縱向采取自下而上逐級上報的方式，對單位成本費用指標進行分解落實，根據(jù)指標控制成本消耗，實行成本否決。橫向按承擔成本單位的職能不同，細分量化責任成本為:然料采購成本計劃、生產成本計劃、燃料運摘成本計劃、倉儲成本計劃、管理費用計劃、財務費用計劃、銷售費用計劃等部分。再根據(jù)業(yè)務分工細分量化若干明細項目。同時，編制計劃時還要嚴格控制成本的增長幅度，做到變動成本扣除價格因素后不得高于上年水平。固定費用原則上也不得突破上年水平，分解后的計劃指標形成書面材料，一經確定，沒有特殊原因，不經集體討論，任何人都不許調整計劃指標。這樣就形成了全員重視計劃，全員為計劃的完成而努力的局面。

(五)進行有效的成本控制和監(jiān)督

通過有效的制度約束，強化控制、監(jiān)督手段及時發(fā)現(xiàn)糾正生產經營過程中的失誤、偏差、堵塞漏洞，大力壓縮非生產性支出，最大限度地降低成本消耗。要明確成本控制的重點，再運用投人產出等現(xiàn)代管理方法，從源頭抓住重點成本項目。供熱企業(yè)的重點成本項目是燃料消耗。因此，應把住煤炭采購和燃料消耗控制關。煤炭采購采取定點、定價權集中在總部，便于發(fā)揮大規(guī)模、成批量采購的優(yōu)勢，成立專門的采購部門，專職負責采購價格的管理和采購成本的降低，把采購成本的降低作為其主要考核指標，把完成情況與其報酬掛鉤‘另外，應在采購管理中嚴格執(zhí)行比價采購或招標采購，選擇優(yōu)質低價的供應商。燃料消耗控制應在保證供熱質量的前提下，通過調整供熱參數(shù)，調配煤種，采用分層給煤技術，復合燃燒技術等一系列措施降低燃料成本支出。

進行包括全體員工在內的全方位、全流程控制、使全體員工都有清晰明了的責任成本控制目標，每人都成為成本量化中的“經濟人”，讓每名員工都切實感到自己的責任，形成自我加壓，自我約束，挖掘潛能，追求自身利益最大化的局面。同時每位“經濟人”均受到上級管理者的約束監(jiān)督，從上到下，形成了企業(yè)內部成本的控制監(jiān)督網絡。依靠科技手段，提質降耗增效，采取小鍋爐房并網、聯(lián)網措施。取消小鍋爐房，降低消耗，減少環(huán)境污染;進行循環(huán)泵改造;采用變頻調速技術，降低電量消耗，節(jié)約電能;引用平衡閥技術，解決供熱系統(tǒng)水力工況失調，提高供熱系統(tǒng)的輸送效率，節(jié)約能源;更換跑冒滴漏嚴重的供熱網，減少能源損失。

(六)正確進行成本的日常核算

建立科學、合理的成本核算體系。做到成本核算為加強成本管理和企業(yè)決策所用。集團公司在成本匯總算帳時，審查基層單位成本開支是否合理、合規(guī)，成本計算是否正確，在審查無誤的前提下，正確地歸集和分配生產費用，計算供熱成本。成本核算必須建立在扎實的基礎工作上，包括建立、建全原始記錄，做到成本核算有人負責、準確無誤。成本核算統(tǒng)一做到:數(shù)出一門、出徑一致、庫存物資按時盤存、物料平衡、帳物相符。應有相應的規(guī)章制度，確保投人產出，成本核算有據(jù)可依，數(shù)據(jù)真實，準確完整。

(七)進行客觀準確的成本分析和考核

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《圍城》是錢鐘書先生一生中唯一的一部長篇小說，生活本就是一座圍城，婚姻與事業(yè)、學習與娛樂、發(fā)展與落后、成功與失敗，都是這座七彩城中的一種顏色，每一個人每一件事都是城中的一種元素。當一切人和事因為努力和樂觀而變得美好，當城中的色彩都均勻和諧時，那么這座圍城就不再是一種可怕的束縛和壓力，而是一個幸福的樂園。沒有人會試圖離開她，即使是自憐自哀的方鴻漸也會喜歡，假惡丑也會被同化為真善美。也許世界永遠不會變得如此美好，但允許我心中永遠存在這種美好的理想。

我們的生活中“圍城”隨處可見。不僅僅是戀愛婚姻、工作事業(yè)，還有學習生活、交友處世，無一不有一個“城”把我們“圍”著。“圍城”——被圍困的城堡，城外的人想沖進去，城里的人想逃出來。錢鐘書用幽默的語言、深刻的哲理、巧妙的比喻，站在一定高度俯看人生，批判了人性的丑惡、虛榮。如：“夜仿佛紙浸了油，變成半透明體了，它給太陽擁抱住了，分不出身來，也許是給太陽陶醉了，所以夕照晚霞隱褪后的夜色也帶著酡紅”、“孫太太眼睛紅腫，眼眶似乎飽和著眼淚，像夏天早晨花瓣上的露水，手指那么輕輕一碰就會掉下來”、“蘇小姐雙頰涂的淡胭脂下面忽然暈出紅來，像紙上沁的油漬，頃刻布到滿臉，靦腆得迷人”。又如：“我們一天要想到不知多少人，親戚、朋友、仇人，以及不相干的見過面的人。人事太忙了，不許我們全神貫注，無間斷地懷念一個人。我們一生對于最親愛的人的想念，加起來恐怕不到一點鐘，此外不過是念頭在他身上瞥過，想到而已”、“一個人的缺點正像猴子的尾巴，猴子蹲在地面的時候尾巴是看不見的，直到他向樹上爬，就把后部供大眾瞻仰，可是這紅臀長尾巴本來就有，并非地位爬高了的新標識”。這些語句給我留下了非常深刻的印象，時而讓人忍俊不禁，時而又想像著作者所描述的情景，給人深深的同感，仿佛身臨其境、如見其人。

當我讀完全文后，有一種悵然若失的感覺，感到意猶未盡，故事戛然而止了。是啊，一切就這樣都“結束”了嗎?對于主人公的故事，對于整個《圍城》，讓人去細細地思索、靜靜地品味、慢慢地鑒賞。全文最后一句話：“這個時間落伍的計時機無意中包涵對人生的諷刺和感傷，深于一切語言、一切啼笑。”這種時間上的巧合不正是反映了世事的蒼涼與變遷嗎?

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關鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應用型研究生

公共管理碩士（MPA）是適應現(xiàn)代社會管理日益專業(yè)化的要求而設立的，其培養(yǎng)目標主要為政府部門及其他公共機構培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復合型、應用型公共管理專門人才。我國MPA是2000年設立的第10個專業(yè)學位，國務院學位辦在10年中先后批準了四批高等院校共100所大學作為全國公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國務院學位委員會在《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學位同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側重。在培養(yǎng)目標、招收對象、課程設置、培養(yǎng)方式以及知識結構、能力結構等方面有特定要求和質量標準，區(qū)別于教學、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調直接面向公共管理領域實施專業(yè)學位教育。1]這表明MPA專業(yè)學位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學術型碩士培養(yǎng)的目標、特點和標準應該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導向應為公共管理專業(yè)領域的應用型人才。

在公共管理應用型導向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國務院學位委員會關于論文的相關要求是學位論文應緊密結合政府部門及非政府公共機構的管理實際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調研報告或案例分析報告。論文應體現(xiàn)學生運用公共管理學科及相關學科的理論、知識、方法分析與解決公共管理實際問題的能力。[1]這一要求為MPA學位論文規(guī)范指明了大方向，然而關于MPA學位論文的具體標準，MPA學位論文從選題、研究、寫作、論文評審和論文答辯的全過程的各個環(huán)節(jié)，目前國內各高校還沒有一個統(tǒng)一的范式，因此關于應用型導向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。

一、MPA學位論文選題規(guī)范與管理

1.引導應用型選題。MPA學位論文選題更加強調其應用價值，應引導論文選題面向研究生任職的公共管理領域，運用先進的技術、方法，分析解決我國公共管理實踐中的現(xiàn)實問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調研報告、政策評估報告及公共管理問題對策研究等。雖然一般不禁止寫學術性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復率，保證MPA畢業(yè)論文的質量，對于沒有第一手調研報告和案例分析為基礎的學術型論文，要求必須在學位論文開題報告中列明其理論創(chuàng)新點。

2.鼓勵創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標，學位論文應理論聯(lián)系實際，注重學生分析問題和解決問題能力的提高[2].應用型的碩士學位論文，雖然不側重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實踐中的新見解和新方法。為了使論文達到一定的深度，在論文選題中應選擇適當?shù)那腥朦c，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個人觀點。

3.規(guī)范論文開題報告。MPA學位論文研究方向確定之后，學生應在導師的指導下，向導師組提交論文開題報告，即設計者在調查研究的基礎上，對論文選題的依據(jù)、研究內容與方法、該項研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進行論證的報告。通過閱讀相當數(shù)量的文獻資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應提出解決實際問題的新見解或新方法。選題和文獻綜述報告一般在3000字以上，并經指導教師簽署意見。

4.注重開題指引教導。在學生提交論文開題報告之后，導師組要為其舉行開題報告會，由學生對論文的選題特色、國內外研究概況、研究的技術路線和措施、基本觀點和預期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導師組要對開題報告作出評價和指導，并作出通過或不通過開題報告的結論。經導師組討論通過開題報告后，學生方可撰寫學位論文。對不合格的開題報告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報告會；對通過的開題報告，導師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學生在論文研究的過程中少走彎路。

二、MPA學位論文寫作類型規(guī)范與管理

專業(yè)學位授予的意義在于促進學生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學生的研究能力，對職業(yè)實踐領域的知識有創(chuàng)造性的貢獻，更重要的是培養(yǎng)學生反思實踐的能力，對實踐工作進行深度總結和提煉。因此，針對政府與非政府公共管理機構領域的管理特點，結合以公務員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國務院學位委員會《公共管理專業(yè)學位設置方案》的要求，本文將應用型導向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：

1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機構已經發(fā)生的典型管理事件，運用公共管理專業(yè)的理論知識與方法進行總結和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內容必須真實，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；③案例分析要應用公共管理專業(yè)理論知識，將實踐經驗和教訓概括、歸納、總結，并上升到理論分析層面；④論文內容結構包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結論。

2.專題調研報告。針對公共管理部門或機構現(xiàn)存的某方面具體問題，運用科學的調查研究方法，通過部門或機構運行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結歸納或推論出結論，提出具體對策。要求：①調研分析的對象是公共管理部門或機構；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內容和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學、準確，資料數(shù)據(jù)翔實；③調研報告要以事實為依據(jù)，在分析中要應用公共管理專業(yè)知識，結論和對策要有科學論證；④論文內容結構包括調研專題的背景與目的說明、國內外研究綜述、調研方法和技術路線、調研樣本的選取與描述、調研數(shù)據(jù)分析結果、相關對策建議。

3.政策評估報告。針對某項公共政策或公共管理方案的可行性或實施后果進行調研分析、綜合評價條件、代價和效果，并提出具體對策或改進建議。要求：①以公共管理部門或機構的某項政策或管理方案為研究背景；②結合作者工作實踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點和見解；③政策評估過程要結合公共管理專業(yè)理論知識，分析評估過程具有邏輯性，對策或改進建議要有科學論證；④論文內容結構包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經濟和社會效益分析、結論。

4.公共管理對策研究。針對公共管理部門或機構管理中的現(xiàn)實問題，深入分析原因，設計可行性解決方案，并進行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機構現(xiàn)存問題、從而設計解決方案；②借鑒國內外理論模式和相關實踐經驗；③運用公共管理專業(yè)理論知識辨析問題、分析成因、提出方案并進行可行性論證；④論文內容結構包括問題的提出、國內外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對策建議。

三、MPA學位論文研究流程指導與管理

自19世紀以來傳統(tǒng)大學所固守的一切為了科學和學術的洪堡理念[3],在20世紀受到了嚴重的沖擊，大學服務社會的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學的一項重要職能。專業(yè)學位教育要樹立以學生發(fā)展為本、服務學生至上的理念。

MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個群體構成，但是學生的學科背景、職業(yè)技能、工作職責和工作環(huán)境有著較大的差異，學生盡管有豐富的工作經驗，但是研究基礎較差，很多學生沒有受過系統(tǒng)的研究訓練，加之在職攻讀碩士學位，本身存在著諸如工學矛盾、與同學的溝通少、與導師見面機會少等問題，導致部分學生不知道應該如何完成論文研究，嚴重影響了論文的質量。所以，與全日制學術型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強指導與服務。而研究生指導老師作為研究生培養(yǎng)的責任人，應該加強與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究內容、研究方法、研究過程及研究結論的合理性、可靠性[4],將導師的學術思想和技術方法滲透到學生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強學生與導師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學生與導師的聯(lián)系，加強導師對論文研究的指導與管理。同時，導師按照學術規(guī)范要求對MPA論文的內容結構及格式等進行詳細的解析和指導，從而幫助在職學生更好地提高論文質量。

四、MPA學位論文的評審與管理

MPA的學位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評審、論文中期評審、論文預答辯評審和論文答辯的最終評審，從而避免學生出現(xiàn)方向性錯誤，確保論文質量。其中MPA學位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個特點：

1.加強論文中期檢查。在MPA學位論文研究的中期，要求MPA研究生對個人論文的調研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對學位論文預期目標的基本估價和發(fā)表學術論文情況形成文字報告，并交由指導教師審查。指導教師對研究生科研態(tài)度和進取精神、調研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達到開題報告中提出的預期要求提出具體意見。論文中期檢查實行指導教師負責制。

篇5

【關鍵詞】 成骨細胞

磨損微粒引起的假體周圍骨溶解、無菌性松動是嚴重影響人工關節(jié)置換術中、遠期臨床療效的重要因素〔1~4〕。大量研究證實，關節(jié)置換術后產生的磨損微粒數(shù)量驚人，每年在體內產生約5×1013亞微粒釋放入關節(jié)腔〔1、5〕。金屬微粒是重要磨損微粒之一〔3、6〕，與其他無法降解消化的微粒（如聚乙烯或骨水泥等）一樣，當其持續(xù)刺激假體周圍細胞（包括成骨細胞、巨噬細胞、成纖維細胞和破骨細胞等）時，正常吞噬反應將引起病理改變〔1、4〕。

鑒于成骨細胞在假體周圍骨代謝中具有重要地位〔3、7〕，闡明金屬微粒對成骨細胞的影響極其重要。為此，本文將就近年來成骨細胞對金屬微粒（包括其離子狀態(tài)）的體外生物學反應研究進展作一綜述。

1 金屬磨損微粒與成骨細胞

金屬微粒主要有鈷鉻合金、鈦合金、鈦、不銹鋼及其它金屬等〔8、9〕，從假體周圍界膜中分離出的微粒一般粒徑小于3 μm，平均1 μm〔10〕。金屬微粒通過有效關節(jié)間隙進入假體周圍，分布于骨髓腔中，直接與成骨細胞接觸，為吞噬反應的發(fā)生提供了可能性〔8〕。成骨細胞吞噬微粒并產生有害生物學反應，引起細胞功能改變，導致骨溶解吸收〔8、11、12〕。目前體外實驗主要研究了這些微粒對成骨細胞活性、增殖及其功能改變的影響。

11 金屬微粒與成骨細胞骨形成及其表型

成骨細胞最重要的功能之一是產生有機骨基質，而有機骨基質的90％為Ⅰ型膠原（由α1和α2鏈連接而成），因此，Ⅰ型膠原表達的變化是微粒影響成骨細胞骨形成的重要指標〔3、13〕。鈦合金、磷酸鉻及鈦微粒能抑制人成骨樣細胞（包括MG63、SaOS2、HOS細胞）及成人骨髓源性原代成骨細胞前膠原（procollagen）α1［Ⅰ］及α1［Ⅲ］基因表達并降低Ⅰ型膠原合成，其抑制前膠原α1［Ⅰ］基因表達的作用強于聚乙烯〔3、13、14〕，但對成骨細胞其他特異性基因如骨鈣素（osteocalcin，OCN）、堿性磷酸酶（alkaline phosphatase，ALP）及骨橋素（osteopontin，OPN）等的表達無明顯影響〔3、9、14〕。高濃度的鋁微粒（648 μm）能引起ALP活性增加，而其他粒徑微粒如鈦（1699 μm）、鋯（507 μm）、鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）對此無作用〔15〕。鈷微粒抑制成骨細胞Ⅰ型膠原、ALP及OCN的產生，而鈷鉻合金無此作用，但高濃度（10 mg／ml）鈷鉻合金及鉻能阻止OCN的表達，鉻微粒還能抑制ALP表達〔11〕。這意味著金屬微粒能引起假體周圍以Ⅰ型膠原合成減少為代表的骨基質形成障礙，部分微?；蛟诟邼舛葧r將影響成骨細胞其他表型。

12 金屬微粒與成骨細胞源性因子釋放

在金屬微粒的刺激下，原代成骨細胞或成骨細胞系細胞對IL6〔3〕、IL8〔16〕、前列腺素E2（prostaglandin E2，PGE2）〔17〕、轉化生長因子β1（transforming growth factorβ1，TGFβ1）〔3〕及單核細胞化學趨化蛋白1（monocyte chemoattractant protein1，MCP1）〔16〕等因子釋放增加。其中，PGE2的釋放呈微粒成分依賴性，即鈷鉻合金＞工業(yè)純鈦＞鈦合金〔18〕?，F(xiàn)已證明，IL6和PGE2能激活假體周圍破骨細胞或促進其分化，導致骨溶解吸收〔3、14〕；IL8是中性粒細胞的幕集因子，MCP1能吸引單核細胞／巨噬細胞，這些浸潤細胞可放大假體周圍細胞對微粒的反應，交替啟動無菌性炎癥，導致假體周圍界膜形成，增加骨溶解〔16〕；而TGFβ可促進成骨細胞增殖及Ⅰ型膠原合成，其釋放可能是成骨細胞的一種代償性保護反應〔3〕。這表明在金屬微粒的作用下，成骨細胞源性因子的作用以引起假體周圍無菌性炎癥、促進骨溶解為主，但仍有逆轉這些反應的因素存在。

13 金屬微粒與成骨細胞活力、增殖

小于3 μm鈦、鈦合金及正磷酸鉻微粒對MG63細胞活力無明顯影響，即使當暴露時間長達72~96 h或濃度在00125％~02％（v／v）時，細胞活力仍保持在95％以上〔3〕；與之相反，上述微粒抑制成骨細胞增殖，且呈時間與濃度依賴性，其抑制作用較聚乙烯強；但細胞在低濃度（如00125％~005％）中暴露達48 h時，這種抑制作用消失〔3〕，其他研究也有類似結果〔19〕。較大粒徑的鋁（648 μm）、鈦（1699 μm）和鋯（507 μm）微粒降低細胞活性的濃度低于鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）〔15〕。鈦微粒通過觸發(fā)凋亡來降低成骨細胞活性〔20〕，在抑制新生鼠成骨細胞的活性和增殖方面，以15~4 μm粒徑作用最強〔21〕。這表明，成骨細胞活性、增殖與金屬微粒濃度、粒徑及成分密切相關，而成骨細胞數(shù)量的減少也是其引起Ⅰ型膠原合成減少的原因之一。

14 成骨細胞吞噬金屬微粒與其功能改變的關系

雖然一般認為成骨細胞為非吞噬細胞，但體外研究證實這種細胞具吞噬功能，而且能大量吞噬鈦、鈷、鉻、鈦合金及鈷鉻合金等微?！?、11、18〕。MG63細胞及原代人成骨細胞或新生鼠成骨細胞吞噬微粒后，微粒位于胞漿內、胞核周圍，胞膜呈不規(guī)則皺褶，內質網退化，線粒體腫脹，胞核呈鋸齒狀，伴囊泡狀包涵體形成，此時，微粒與細胞骨架蛋白質結合成復合物，引起纖維增厚并幾乎使細胞失去胞質流動性及粘附力〔18、21〕，這可能是微粒對細胞直接毒性作用的結果〔11〕。當可吞噬微粒暴露于MG63細胞24 h時，成骨細胞即變得飽滿，單個細胞吞噬微粒高達40~60粒，而松胞菌素（cytochalasin）D能阻止其吞噬作用，這種現(xiàn)象也出現(xiàn)在成人骨髓源性原代成骨細胞〔3〕。成骨細胞吞噬金屬微粒后，可表達具巨噬細胞特異性標志蛋白CD68蛋白〔22〕。

如此之多的金屬微粒被成骨細胞吞噬，是否引起成骨細胞活性及功能改變?Pioletti等〔20〕發(fā)現(xiàn)，成骨細胞吞噬鈦微粒可引起細胞凋亡，這源于吞噬微粒引起的細胞直接毒性反應及在吞噬過程中或吞噬后，成骨細胞釋放的炎性因子對其他成骨細胞的毒性反應（屬間接作用）。Vermes等〔3〕證實，成骨細胞吞噬鈦微粒引起的Ⅰ型膠原合成抑制效應可長達細胞暴露微粒后13 d，而具有阻斷細胞吞噬作用的松胞菌素D，雖然能顯著地降低這種抑制效應，但并不能完全消除此作用；細胞無法吞噬的鈦質大顆粒（粒徑大于20 μm）也具抑制效應，但遜于粒徑小于3 μm的小微粒。其它研究結果與之相似〔21、23〕。這表明，成骨細胞吞噬微粒是抑制其增殖、活性及有機骨基質合成方面的主要原因，但獨立于這種吞噬效應的介導機理仍起部分作用，后者源于微粒與成骨細胞間相互作用，在無吞噬效應存在時或在吞噬發(fā)生之前發(fā)揮抑制骨基質合成的作用。

15 金屬微粒引起成骨細胞功能變化的信號轉導機理

鑒于微粒與成骨細胞相互作用在吞噬發(fā)生之前即啟動細胞的生物學反應，產生抑制效應，Vermes等〔24〕對暴露于鈦微粒的MG63細胞進行了觀察，結果發(fā)現(xiàn)，成骨細胞對可吞噬鈦微粒的最初反應是通過蛋白酪氨酸激酶（protein tyrosine kinase，PTK）途徑的蛋白酪氨酸磷酸化作用，使核因子κB（nuclearfactor κB，NFκB）激活，引起成骨細胞釋放細胞因子、化學趨化因子等，通過自分泌或旁分泌的方式來影響細胞的功能〔3、12、24〕；大微粒通過細胞與微粒間相互作用也能激活NFκB〔24〕，而成骨細胞吞噬微粒后被持續(xù)激活并釋放轉導信號，通過激活PTKNFκB徑路，導致成骨細胞基因表達的改變〔3、24〕；NFκB與前膠原α1［Ⅰ］基因啟動子結合，導致前膠原α1［Ⅰ］基因轉錄的下調，而采用PTK和NFκB徑路阻滯劑能明顯降低鈦微粒對前膠原α1［Ⅰ］基因表達的抑制作用，這意味著金屬微粒對成骨細胞PTK信號的刺激作用與NFκB激活及膠原基因表達密切相關，在酪氨酸磷酸化、NκB激活及膠原基因表達之間存在著直接功能聯(lián)系〔24〕。

2 金屬磨損微粒離子狀態(tài)與成骨細胞

盡管研究表明，假體源性金屬微粒能改變體外成骨細胞功能，但尚不十分清楚這些微粒的離子狀態(tài)是否與假體周圍骨溶解的病理過程相關。文獻顯示，體內金屬微粒的存在狀態(tài)各不相同，從納米至微米粒徑的微粒到無機金屬鹽、氧化物、自由金屬離子或與蛋白結合呈膠狀復合物等多種形式，金屬離子可直接由假體表面產生或源于磨損微粒〔25~27〕。不同的金屬假體，即使其功能狀態(tài)良好，在體內均將產生不同濃度的金屬離子如鈦、鉻、鈷、鎳等，而且其在體液中濃度明顯超標〔25~27〕。假體周圍的這種離子環(huán)境，極可能影響其周圍成骨細胞功能〔26~28〕，相關體外研究雖然不多，但其結果均支持這種推測。

21 金屬離子與成骨細胞增殖及活力

Hallab等〔26〕采用8種不同濃度（0001~100 mmol/L）的假體材料金屬離子氯化物溶液干預MG63細胞，結果發(fā)現(xiàn)，金屬離子不同程度地影響成骨細胞活力與增殖，以活力降低50％為標準，金屬離子毒性從小到大依次為：鈉＜鉻＜鎂＜鉬＜鋁＜鉭＜鈷＜鎳＜鐵＜銅＜錳＜釩；金屬離子抑制成骨細胞增殖作用與毒性排名相似。Anissian等發(fā)現(xiàn)〔27〕，當鈷+2高于10 mg／L或017 mol／L時，其抑制人成骨樣細胞增殖呈濃度依賴性。這說明金屬離子對成骨細胞增殖及活性的影響與其毒性及濃度密切相關。

22 金屬離子與成骨細胞表型及基質合成

Sun等〔28〕發(fā)現(xiàn)，鋁+3在中毒與非中毒濃度均明顯抑制ROS 17／28細胞ALP、OCN及OPN基因的表達；鈷+2在中毒濃度時抑制ALP的表達；而鉻+3和鎳+2只有達細胞中毒濃度時，才能抑制OCN、OPN及ALP基因表達；鈦+4和釩+3對此無抑制作用。當培養(yǎng)液中加入1，25（OH）2D3時，鈷+2呈濃度依賴性降低OCN的產生，但濃度低于10 mg／L或017 mol／L時，無此作用〔27〕。這意味著，大部分金屬離子在非中毒或較低濃度時不影響成骨細胞表型，只有當中毒及較高濃度時，才出現(xiàn)相關的改變，而且離子不同，其作用也不相同。而非中毒或低濃度金屬離子對成骨細胞前膠原α1［Ⅰ］基因或Ⅰ型膠原表達無影響，但當其達到中毒或較高濃度時，呈抑制效應〔26、27〕。

23 金屬離子與成骨細胞相關因子的釋放

毒性較大的金屬（如釩、錳、鐵及鎳）離子刺激48 h后，能引起IL6釋放，但對IL1β、TGFβ1及TNFα表達無明顯影響；而毒性小的金屬（如鈷、鉻）則無此作用，即使高濃度也如此〔26〕。但最近發(fā)現(xiàn)，富含鈷+2的培養(yǎng)液能引起成骨細胞IL6分泌增加，不過當濃度低于10 mg／mL或017 mol／L時，無此作用，且在培養(yǎng)液中未檢測到TNFα2〔27〕。這表明，離子毒性及其濃度與某些成骨細胞源性因子的釋放相關。

3 展 望

金屬微粒（包括其離子狀態(tài)）對成骨細胞的生物學作用表現(xiàn)在：通過炎性介質（如IL6、IL8、PGE2）等的釋放，引起無菌性炎癥級聯(lián)反應，導致骨溶解；同時使其骨形成能力明顯下降。兩者將導致假體周圍骨形成與骨吸收之間的動態(tài)平衡被打破，最終導致假體松動。但不同的磨損微粒及炎性介質在體內構成了一個復雜的網絡，可單獨或聯(lián)合作用于假體周圍細胞，炎性介質最后究竟是通過何途徑導致破骨細胞功能增強并引起骨溶解，到目前為止，這種機理尚未完全闡明〔2、5〕。闡明其機理是假體周圍骨溶解的防治及無菌性松動的預防研究取得根本突破的的重要途徑。

值得注意的是，在促炎性介質釋放的同時，成骨細胞表達的TGFβ1具有改善成骨細胞功能等作用，可部分逆轉金屬磨損微粒引起的骨溶解反應〔3〕。這意味著在假體周圍骨溶解作用存在的同時，骨形成、骨保護作用仍能得到一定程度的表達，因此，利用這些積極因素開展假體松動的預防研究，將是一項很有意義的工作。

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篇6

    現(xiàn)將市商委、市市政管委〔1994〕京商（建）字第59號《關于商業(yè)企業(yè)翻建、擴建、改造其承租直管公房有關租金問題的通知》轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。關于“通知”第二條中免交十年租金的房屋，僅指擴建增加的建筑面積，原承租的房屋面積仍按原租金標準交納。

    北京市商業(yè)委員會、北京市市政管理委員會關于商業(yè)企業(yè)翻建、擴建、改造其承租直管公房有關租金問題的通知（〔1994〕京商（建）字第59號  一九九四年六月二十三日）

市房管局，市屬商業(yè)各局（社、總公司）、企業(yè)集團，各區(qū)縣商委（財辦）：

    為鼓勵商業(yè)企業(yè)加快對老舊商業(yè)網點進行翻擴建改造，優(yōu)化資源配置，達到國有資產保值增值的目的，經研究，現(xiàn)確定商業(yè)企業(yè)對租用公房進行翻擴建改造后租金收取辦法如下：

    一、對完全由商業(yè)企業(yè)自籌資金，投資翻建、裝修的門店用房，承租單位仍按翻建、裝修前租金額交納房租，但本市統(tǒng)一調整商企用房租金標準時，按新標準重新計租。

    二、對完全由商業(yè)企業(yè)自籌資金投資擴建的門店用房，其增建部分與原公房連體的房屋，產權歸房管部門所有，擴建開業(yè)后，免交10年租金，對糧油、副食、蔬菜等微利行業(yè)視其效益情況，免交期可適當延長，但最多不超過15年。免交期內，房屋修繕費用由商業(yè)企業(yè)承擔。

篇7

2020年4月16日，《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》指出要積極發(fā)展互聯(lián)網仲裁。隨著網絡經濟活動日趨頻繁，網上爭議遞增，網絡仲裁的需求和應用率將日益上升。但網絡仲裁仍然存在相關規(guī)則不健全，仲裁和司法認識不統(tǒng)一，仲裁裁決難以執(zhí)行的情形。

本文以近年來增長迅速的互聯(lián)網金融糾紛為研究樣本，發(fā)現(xiàn)網絡金融借貸合同糾紛仲裁裁決不予執(zhí)行的情況比較突出，仲裁和司法對適用電子送達存在不同的認識。本文通過對網絡仲裁裁決不予執(zhí)行相關案例進行類型化分析，發(fā)現(xiàn)網絡仲裁電子送達面臨的問題，并提出相關建議，以促進網絡仲裁的發(fā)展。

一、網絡借貸合同糾紛仲裁裁決不予執(zhí)行理由類型化分析

筆者通過無訟·案例以“網絡借貸合同”“仲裁”“不予執(zhí)行”為關鍵詞，共搜索到2018年1月1日-2020年6月22日為止的918份執(zhí)行裁定書，并對前述仲裁不予執(zhí)行的裁判理由進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)當前網絡借貸合同糾紛仲裁裁決不予執(zhí)行的理由主要有一下幾種情形：

網絡借貸合同仲裁裁決

不予執(zhí)行的幾種理由

法律依據(jù)

數(shù)量

簽訂借款合同時已簽訂仲裁調解協(xié)議

《仲裁法》第二條、法釋【2018】10號、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第21條

245

電子送達未保障當事人申請仲裁回避、提供證據(jù)、答辯等仲裁法規(guī)定的基本程序權利

《民事訴訟法》第二百三十七條第二款第三項、法釋【2018】10號

377

違反金融業(yè)規(guī)定或者非法從事金融業(yè)務

《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第十九條

184

違背公共利益

《民事訴訟法》第二百三十七條第三款

91

仲裁機構管轄約定不明

最高人民法院關于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題的解釋第五、六、七條

21

通過上述類型化分析可以發(fā)現(xiàn)，在網絡借貸合同中，網絡仲裁裁決不予執(zhí)行的理由主要有：1.電子送達程序未保障當事人申請仲裁回避、提供證據(jù)、答辯等仲裁法規(guī)定的基本程序權利；2.簽訂借款合同時已簽訂了仲裁調解協(xié)議（“先予仲裁”裁決）；3.非法從事金融業(yè)務。其中，電子送達程序未保障當事人程序權利屬于不予執(zhí)行仲裁決策的首要理由。由于仲裁法和民事訴訟法關于電子送達的法律規(guī)定并不一致，因而網絡仲裁中適用電子送達送達相關仲裁文書是否有效，應當具體問題具體分析。

二、網絡仲裁中適用電子送達仲裁文書是否有效的爭議分析

（一）網絡仲裁電子送達是否應當遵循《民事訴訟法》的規(guī)定

研究發(fā)現(xiàn)，在諸多網絡借貸合同仲裁裁決申請執(zhí)行案件中，司法機關認為仲裁中的電子送達程序應當遵循《民事訴訟法》第八十七條第一款：“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外?！钡囊?guī)定，認定網絡仲裁中通過電子送達仲裁裁決書無效。

事實上，《仲裁法》沒有對仲裁裁決書的送達事項作出具體規(guī)定，實踐中由各仲裁委員會自行制定送達規(guī)則。仲裁裁決書能否采用電子送達，應根據(jù)仲裁委員會的送達規(guī)則確定，不能直接適用或參照《民事訴訟法》第八十七條第一款的規(guī)定。因此，在沒有查明申請仲裁事項所約定適用的仲裁規(guī)則關于仲裁裁決書的送達規(guī)則前，徑行依據(jù)《民事訴訟法》第八十七條第一款認定仲裁裁決書適用電子送達無效屬于法律適用錯誤。對此，河北省高級人民法院持贊同態(tài)度。

（二）網絡仲裁中電子送達仲裁文書的生效時間和法律效力

《民事訴訟法》規(guī)定采用電子送達方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。這一規(guī)定確立了電子送達凡到達受送達人系統(tǒng)的均確認已送達的一般標準。如網絡仲裁機構通過電子郵箱送達仲裁文書，那么無論當事人是否查看、是否操作電子郵箱，均應當視為有效送達。受送達人是否確實收悉相關仲裁文書，均不影響仲裁文書的法律效力。

根據(jù)法釋〔2018〕10號文件規(guī)定，此種情形在仲裁裁決申請執(zhí)行中常常被認定為“仲裁機構在仲裁過程中未保障當事人申請仲裁員回避、提供證據(jù)、答辯等仲裁法規(guī)定的基本程序權利的”情形，并應當認為《民事訴訟法》第二百三十七條第二款第三項規(guī)定的“仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序”的情形，因此對仲裁裁決不予執(zhí)行。

然而，應當注意的是，部分案件在認定仲裁機構適用電子送達未保障當事人仲裁法規(guī)定的基本程序權利屬于《民事訴訟法》第二百三十七條第二款第三項規(guī)定的“仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序”的情形時，忽略了該法律規(guī)定的適用前提是被申請人提出證據(jù)證明，即被執(zhí)行人申請不予執(zhí)行仲裁裁決時審查的內容，不屬于人民法院執(zhí)行立案時依職權主動審查的范疇。

（三）網絡仲裁中關于電子送達仲裁文書的約定是否屬于限制一方當事人權利的格式條款

一般情形下，如果當事人選擇適用網絡仲裁規(guī)則，那么應當遵循網絡仲裁規(guī)則下關于電子送達的約定，它并不屬于特別規(guī)定的格式條款。在具體個案中，基于網絡借貸合同案件中，出借人一般為網絡貸款公司，借款人一般為自然人個人，所以雙方簽訂的網絡借貸合同屬于格式合同。實踐中，一部分案件傾向于認定借貸合同中關于電子送達的條款屬于不利于借款人的格式條款，應當加以特別提示，否則屬于無效條款。

司法機關通常認為由于未對電子送達加以特別提示、說明，不利于被執(zhí)行人充分認識電子送達的含義，客觀上也存在由于被執(zhí)行人手機號碼更換、電子郵箱棄用等未能收悉相關通知的情形，因而仲裁過程未有效保障當事人申請仲裁員回避、提供證據(jù)、答辯等仲裁法規(guī)定的基本程序權利，違反法定程序。

三、增強網絡仲裁電子送達仲裁裁決獲得執(zhí)行的建議

（一）健全網絡仲裁電子送達方式，依法保護當事人合法權利

首先，網絡仲裁中的電子送達屬于當事人意思自治范圍內，仲裁的原則是充分尊重當事人的意思自治，若要排除當事人意思自治，除非當事人約定違反法律強制性規(guī)定或限制性規(guī)定。而民事訴訟中的送達是法院的職權行為，不屬于當事人意識自治的范疇，不是私法調整的行為，而是公法調整的對象。這是仲裁和訴訟中送達制度的首要區(qū)別。由于仲裁法對電子送達沒有作統(tǒng)一的規(guī)定，因而與民事訴訟對電子送達的規(guī)定造成沖突。

其次，從實質上考察，仲裁雖然在開庭、審理、送達等方面具有相應靈活性，但在公正性、衡平性、程序合法性等方面與司法裁判的標準及要求仍然是一致的。因而在網絡仲裁規(guī)則中，通過電子送達仲裁文書，采用書面審理相關案件的，應當注意保護當事人的合法程序權利。如，建議在網絡仲裁中對電子送達等涉及當事人重要程序權利的事項，做出特別提示，并通過現(xiàn)代電子技術保存已告知特別提示的證據(jù)。同時，注意提高電子送達成功的識別率，增強對受送達人回執(zhí)情況的收集等，以增加司法機關對仲裁程序合法性的認可度。

（二）對仲裁裁決的審查和監(jiān)督應嚴格限定在法定事由內

篇8

廣州頒布新版城管執(zhí)法細則 鄉(xiāng)村違建納入范圍今年9月28日是廣州城管開放日，一位市民向城管提出建議。 南方都市報記者 張志韜 攝

昨日，廣州市政府法制辦和市城管執(zhí)法局聯(lián)合召開新《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》(下簡稱新《細則》)頒布實施新聞會，新《細則》自昨日起正式實施，替代1999年8月1日實施的舊《細則》。

新《細則》對部分行政處罰權進行了調整，城管執(zhí)法機關的行政處罰權從現(xiàn)有的203項增至232項，新增29項，多項新的執(zhí)法職能被劃歸城管部門。有專家指出，法規(guī)令城管執(zhí)法范圍更清晰，權力被關進籠子里，但相關部門要盡量避免相互扯皮。

新《細則》還進一步規(guī)定了區(qū)政府不履行監(jiān)督職責的責任追究：區(qū)政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關履行執(zhí)法職責或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機關可以提請市政府或者市監(jiān)察機關追究區(qū)政府相關責任人的責任。

城管執(zhí)法細則焦點焦點一

劃地盤

明確城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍，是新《細則》修訂的核心。

焦點二

去爭議

新《細則》設置了明確的處罰規(guī)則，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，減少執(zhí)法爭議，避免暴力抗法。

焦點三

令必行

新《細則》進一步規(guī)定了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督職責的責任追究，以保證監(jiān)督落實到位。

明確城管依法享有行政強制權針對執(zhí)法實踐中的突出問題，新《細則》設置了明確的處罰規(guī)則，這些規(guī)則包括：

第十六條明確規(guī)定城管部門在法律范圍內有權行使與行政處罰權相應的行政檢查權和行政強制權，在查處違建時，必要時能提請公安機關協(xié)助;

第十七條規(guī)定，占用公共場所設攤經營、兜售物品、門窗和外墻設攤經營和超出規(guī)定時間施工均屬于不同時間段發(fā)生的新違法行為，并創(chuàng)設了先行登記保存或者扣押物品的封存制度;

篇9

探索人性化執(zhí)法

“你不管，有人罵，說養(yǎng)你們這些人是干什么的；管了也有人罵，說老百姓吃個飯容易嗎……”天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委書記鄭海濤，一語道出當前城管工作的尷尬處境。究其原因，是我國正處在快速城市化的發(fā)展階段，城市規(guī)劃并沒有給小商小販預留足夠空間。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊四中隊中隊長丁郭軍說：“我們全年百分之八十的工作都是在處理無照流動商販占道經營”。而這些流動商販又基本上屬于弱勢群體，謀生相當不易，這就必然形成了沖突和矛盾。區(qū)城管局（執(zhí)法局）黨委副書記郭百健也就此說：“我們每個人只關心自己眼前、自己身邊的事，他想著買菜，就覺得路邊有賣菜的挺好、挺方便；他想開車往外走，堵住了，就開罵了?！薄耙徊糠秩耸菫榱松妫徊糠秩耸菫榱松?，所以很難禁止……不管吧，確實是占道經營；管了吧，又影響到生存和生活?！睘槠平膺@一矛盾，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）在行政執(zhí)法過程中堅持以人為本，開展人性化執(zhí)法，探索由單一平面的“法制城管”向綜合立體、多方位組合而成的“和諧城管”轉變。比如，在市區(qū)范圍內推行“路段層次化管理”，把中心城區(qū)的道路分為幾個“層次”，對每個“層次”路段的無照流動商販采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商貿路段為“控制性路段”，即嚴控路段，禁止無照流動商販設攤。將缺乏菜場等生活配套設施的次要路段劃為“管理性路段”，在確保交通暢通和市民正常生活不受影響的前提下，允許流動商販在一定范圍存在。把城郊結合部、背街小巷等區(qū)域劃為“秩序性路段”，實行秩序性管理措施，使流動商販“賣”而不亂，有效化解與流動商販之間的矛盾。

建立城市管理聯(lián)勤工作新機制

為進一步加強城市管理，為群眾生活和經濟發(fā)展提供良好環(huán)境，天橋區(qū)在北園地區(qū)整合轄區(qū)內各部門執(zhí)法力量，建立了城市管理聯(lián)勤工作機制。實際運行中，分為“大聯(lián)勤”和“小聯(lián)勤”兩部分?！按舐?lián)勤”由北園街道黨工委、辦事處牽頭，整合轄區(qū)內公安、城管、綜治、政法、計生、環(huán)衛(wèi)、工商、稅務、安監(jiān)、交警、消防等部門的執(zhí)法力量，聯(lián)動聯(lián)勤，合力執(zhí)法?！靶÷?lián)勤”是將聯(lián)勤工作向社區(qū)延伸，整合居委會、商場市場、小區(qū)物業(yè)等群防群治力量，采集信息，預警防控。聯(lián)勤人員實行“四班三運轉”，保證24小時在崗在位，白天以市容環(huán)境、城管執(zhí)法為主，兼顧治安等；夜間以治安檢查為主，兼顧防范制止趁夜亂倒垃圾、渣土等。聯(lián)勤工作推行“兩級響應”工作模式?！耙患夗憫笔锹?lián)勤大隊在開展網格化巡邏中，對發(fā)現(xiàn)的易處理案件，迅速將簡要情況報指揮中心，職責范圍內的立即自行處理，職責范圍外的由指揮中心調派相應聯(lián)勤部門派員處理?！岸夗憫笔菍Πl(fā)現(xiàn)的處置難度大、無法立即處理的案件，由指揮中心將信息第一時間報領導小組，根據(jù)實際執(zhí)法需要，協(xié)調召集聯(lián)勤工作有關職能部門，開展綜合整治。聯(lián)勤隊員之間、聯(lián)勤體系內的各單位、各部門之間力量相互疊加，執(zhí)法相互補臺，有效實現(xiàn)了執(zhí)法資源的最大化和集約化，促進了多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化和長效化。

推進數(shù)字化城管建設

數(shù)字化是提升城市管理水平的有效手段，天橋區(qū)努力打造數(shù)字化平臺監(jiān)控系統(tǒng)，不斷豐富和拓展數(shù)字化城市管理的外延，實現(xiàn)城市管理無縫隙、無盲點、無覆蓋的網格化管理新模式。整合轄區(qū)基礎地理數(shù)據(jù)和城市公共設施部件逐步納入城管監(jiān)督指揮平臺，實現(xiàn)城管要素的物聯(lián)化和可視化管理。實現(xiàn)公安、數(shù)字市政資源共享，加強與12345熱線、公安110和市政12319熱線的互動聯(lián)動，實現(xiàn)一線接入、多點聯(lián)動。在接到熱線交辦件后，區(qū)熱線辦通過調動數(shù)字化城管監(jiān)督員、承辦單位、市容長效管理檢查，實現(xiàn)對案件的現(xiàn)場勘查、在線督辦和監(jiān)督落實。截至今年5月底，12345市民服務熱線累計接受交辦案件32071件，按期辦結率100%，案件回訪率100%，服務過程滿意率83.84%，辦結滿意率70.53%。

打鐵仍需自身硬

城市在飛速發(fā)展，群眾利益訴求日趨多元，區(qū)域維穩(wěn)壓力越來越大，城管部門的履職難度也在加大，新的形勢和新的任務對城管隊伍的整體素質提出了更高的要求。用天橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊二中隊中隊長劉鋒偉的話來說，就是“我們必須清楚地知道哪些屬于咱管，哪些屬于咱不管；哪些行為合理，哪些不合理；哪些規(guī)范，哪些不規(guī)范。只有不斷強化服務理念，提高服務水平，大力加強業(yè)務培訓和法律法規(guī)的學習，不斷提升能力素質，才能做好城管工作?！苯陙?，天橋區(qū)城管局（執(zhí)法局）著力提高執(zhí)法隊伍的整體素質和服務能力，努力為百姓排憂解難。為切實抓好城管基層執(zhí)法中隊的規(guī)范化建設工作，成立了基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設工作領導小組，并主動加強與中隊駐地街（鎮(zhèn)）的溝通協(xié)調，聽取他們的意見和建議。不斷加強基層執(zhí)法隊伍的人員配備，科學聘用社會協(xié)管員，保證基層執(zhí)法中隊的人員編制，做到執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向一線傾斜。通過聘請專家講座、局領導授課、科隊長講壇以及隊員上講臺等多種形式，不斷激發(fā)廣大執(zhí)法隊員學習的積極性和主動性，提高基層執(zhí)法隊員的綜合素質。截至目前，累計開辦、開講各類培訓講座90余場次。

“一份耕耘，一份收獲?！碧鞓騾^(qū)在創(chuàng)新城市管理體制和管理方式方面所做的這些探索與實踐，不僅令區(qū)容區(qū)貌和街巷支路通行狀況明顯改善，也使城管部門在老百姓眼中的形象為之一新，取得了良好的成效。

篇10

任何一個城市的發(fā)展，都要經歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過程。而城市管理在伴隨著城市發(fā)展和不斷進步的過程中，傳統(tǒng)城市管理模式已越來越不適應城市現(xiàn)代化和發(fā)展的需要，數(shù)字化城管模式是一種與現(xiàn)代化城市管理相適應的全新模式，其在全國大多城市已普及應用并取得成功實踐，已經成為時展的必然。

“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調。具體就是把各類城市部件，如路燈、井蓋、垃圾箱等納入城市管理信息庫，有關部門主動巡查發(fā)現(xiàn)問題，并精確定位、相關管理部門在第一時間進行處置。

目前，數(shù)字化城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數(shù)字城管工作進分重視，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年---2007年為試點階段，2008年---2010年為全面推廣階段，并于2007年1月29日，建設部了《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》，要求各地建設和城市管理主管部門要從提高城市管理水平，推動城市社會經濟發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識推廣數(shù)字化城市管理新模式的重要性和必要性，切實抓好數(shù)字化城市管理推廣工作。全國各個城市紛紛開始推進數(shù)字化城管建設，但數(shù)字化城管建設資金投入大，如何在小城市建設數(shù)字化城管便值得仔細研究。本人在參與山東省青島市平度市（縣級市）數(shù)字化城管建設中，對小城市數(shù)字化城管建設總結了幾點經驗，供大家參考。

數(shù)字化城管的建設

充分整合已有資源

在數(shù)字化城管建設過程中，往往重建設，輕整合，這樣即造成了重復建設，又加大了建設資金投入。因此在建設數(shù)字化城管過程中，首先應對已有資源進行全面調查，應充分利用和共享已有資源。各地國土資源部門都已有地理信息數(shù)據(jù)庫，在數(shù)字化城管地理信息普查與建庫過程中，應盡量以國土資源部門的地理信息數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼要求，以方便數(shù)字化城管數(shù)據(jù)庫與其他電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。

現(xiàn)在，全國各地公安、交警均已建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在數(shù)字化城管系統(tǒng)建設前，應到相關部門了解已建成系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、傳輸方式等，對上述監(jiān)控資源進行共享，以最大限度節(jié)省資金，避免重復建設。特別應注意的是，公安的視頻監(jiān)控共享方式因涉及公安網絡安全問題，應盡量采取前端共享（系統(tǒng)外共享）方式。

合理確定數(shù)據(jù)采集范圍

目前，我國城市化進程速度正在加快，各地城市建設規(guī)模也在擴大，我所在的平度市是一個縣級市，市區(qū)規(guī)劃面積由原來的規(guī)劃區(qū)面積126平方公里。進行城市規(guī)劃調整后，調整為719.9平方公里，市區(qū)范圍大大擴大。在原市區(qū)內，也正在進行大規(guī)模的舊城改造，大部分城中村已拆除或面臨拆除。在確定地理信息數(shù)據(jù)普查范圍時，考慮到正在建設區(qū)域內的公用設施無法進行數(shù)據(jù)采集，在開發(fā)區(qū)等工業(yè)區(qū)域，大部分市政公用設施依附主要道進行建設，工廠廠區(qū)內，的設施由各個工廠自己負責管理。針對上述情況，在確定地理信息數(shù)據(jù)普查時，對上述區(qū)域采集方案進行調整，對正在進行舊城改造拆除區(qū)域和即將進行舊城改造拆除區(qū)域暫不采集，待舊城改造完成后，再補充進行數(shù)據(jù)采集與建庫，對開發(fā)區(qū)等工廠密集區(qū)域，數(shù)據(jù)采集以道路為主，按里程計算采集。通過上述調整后，實際完成采集控制面積由原先設計的48平方公里擴大為78平方公里。

系統(tǒng)平臺建設

在平臺建設中，建議采取集中建設，集群發(fā)展模式。平度市數(shù)字化城管就未進行獨立的平臺開發(fā)，而是使用青島市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺，僅此一項便節(jié)省資金200多萬元。

集中進行平臺建設的主要優(yōu)勢是節(jié)省資金和系統(tǒng)維護資金，數(shù)據(jù)通用性強。但也存在系統(tǒng)功能設置相對固定，無法滿足各個城市個性化管理方面的需求。

另外，面對信息技術的高速發(fā)展，系統(tǒng)的設計應考慮今后的擴展及應用，應采取模塊化結構設計，保證系統(tǒng)的開放性和可擴充性，應事先設計預留數(shù)據(jù)接口，以方便系統(tǒng)升級。

中控大廳建設

目前，各個城市的數(shù)字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，從使用效果上看，大屏幕一般在重要活動或領導參觀、試查中使用，大屏幕建設投入資金大，維護費用高，使用率低。我市在建設中采用高清投影儀替代大屏幕的方案，從實際使用上看，完全可以滿足要求，而且維護方便、費用低，推薦小城市建設指揮中心時，可考慮使用投影儀的方案來降低初期建設費用。

數(shù)字化城管的運行

數(shù)字化城管的核心問題就是“及時發(fā)現(xiàn)與迅速處置”，在建設過程中，應盡量避免重系統(tǒng)建設，輕體質改造。數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設，只是解決了及時發(fā)現(xiàn)的問題。但如何做到迅速處置，就需對原各個責任單位的工作程序、工作方式等進行流程再造，已適應數(shù)字化城管的要求。我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后，通過近半年的運行，總結出了幾點經驗：

運行區(qū)域的確定

數(shù)字化城管屬于新興事務，在實際運行過程中，應先在部分區(qū)域進行試點運行。通過試點運行，整理出對信息采集的管理方法、方式及人員巡查密度及工作責任網格的合理設定，及相關參與職能部門處置數(shù)字化城管指揮中心派遣問題的工作流程，然后再全面實行。

參與部門的確定