導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資源保護存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：森林環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟分析

森林具有保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化環(huán)境、森林防護、森林游憩、森林生物多樣性等生態(tài)效益。森林生態(tài)效益外部性的過度存在，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品的供給積極性萎縮，不利于日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的解決和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前我國森林資源狀況分析

1.1森林資源現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計，全世界的森林面積目前達到了28億hm2，覆蓋率是全球面積的22%。世界上森林覆蓋率最大的國家是芬蘭，其國土面積的70%幾乎被森林覆蓋了，而我國的森林覆蓋率只有14%，甚至更少。并且我國森林資源存在著嚴(yán)重的分布不均勻現(xiàn)象，呈現(xiàn)出較大的地域差別。東北、西南、東南部山區(qū)以及邊疆地區(qū)的森林資源比較豐富，而我國的中原地區(qū)如在山西、河北、河南等地的森林資源是比較匱乏的，最為嚴(yán)重的是我國的西北地區(qū)，該地區(qū)森林覆蓋率連1%都達不到。

1.2森林資源保護現(xiàn)狀分析

我國的森林資源總體存在著分布不均的現(xiàn)象，并且近年來由于無節(jié)制砍伐現(xiàn)象的存在，森林資源逐年減少，這對人類的發(fā)展是十分不利的。最近幾年，我國的科技得到了較大的發(fā)展，因此利用現(xiàn)代科技來保護森林資源的現(xiàn)象已是普遍存在了。但如果現(xiàn)代技術(shù)利用不得當(dāng)，會加速森林資源的毀滅。例如：一些人員為了自身的利益，不遵守相關(guān)規(guī)定，大量無節(jié)制砍伐森林資源，結(jié)果引起了森林資源工業(yè)化的盲目發(fā)展。不僅如此，對于一些比較貧困的地區(qū)來說，由于當(dāng)?shù)厝丝诘牟粩嘣龆?，加大了人們對森林的砍伐來換取部分的耕地，這對森林資源的可持續(xù)發(fā)展來說都是毀滅性的打擊，所以，人們更加有責(zé)任來提高全體人員的森林保護意識，從而加強對森林資源的保護。

2我國森林保護中存在的問題分析

2.1集中砍伐使得森林資源的生長量得不到保障

近年來，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展下的今天，人們對森林資源的砍伐呈現(xiàn)出無節(jié)制的狀態(tài)，導(dǎo)致森林資源的消耗量遠遠大于其生長量，這對森林資源的再生是十分不利的。并對森林資源的可持續(xù)發(fā)展造成了不良的影響。同時森林資源的生長量小于消耗量還使得自然環(huán)境的自我恢復(fù)能力大大減弱，人們生產(chǎn)以及生活所需的木材也得不到及時的供應(yīng)。

2.2過量砍伐現(xiàn)象時有發(fā)生

從根本上來說，森林資源并不是個人所有的，他屬于國家資源的一部分，而我國對于森林資源的開采往往是有計劃和目標(biāo)的。但是，近年來人們?yōu)榱艘患核嚼?，對森林資源的需求呈現(xiàn)出越來越大的局面，于是導(dǎo)致對森林的過量采伐。這種現(xiàn)象同樣也會導(dǎo)致森林資源的消耗遠遠大于其生長，給森林資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。因此，我國應(yīng)該嚴(yán)格控制森林的采伐。

2.3森林資源面臨火災(zāi)和病蟲害的威脅

我國森林資源在保護中比較難控制的一項內(nèi)容就是火災(zāi)防范與病蟲害防范。對森林資源進行必要的病蟲害治理，對森林資源的健康成長有著十分有利的影響，同時也對改善森林周圍的居住環(huán)境有著重要的意義。但是在實際的森林防護中，真正做到病蟲害及火災(zāi)防范的單位是十分少的，這對森林資源的保護十分不利，同時也加劇了病蟲害擴散的可能。

2.4存在森林不合理開荒現(xiàn)象

盡管森林保護是每一個人都知道的責(zé)任，但是我國對于森林保護法律法規(guī)的建設(shè)還不太完善。加上一些特殊地區(qū)人們對森林保護的意識并沒有那么強，于是造成了一些地區(qū)人們亂墾亂伐森林資源，森林開荒成耕地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這對森林資源的可持續(xù)發(fā)展以及我國生態(tài)文明的建設(shè)都是一種阻礙。因此，我國需要加大執(zhí)法力度和森林資源保護的普及力度，增強所有地區(qū)人的森保意識。

3加強我國森林保護的有效對策

3.1加大森林保護的宣傳工作，提高全民的森保意識

提高全民的森林保護意識是實現(xiàn)森林保護工作的基礎(chǔ)，因此，國家有關(guān)的職能部門要在全國范圍內(nèi)加大宣傳力度，讓森林保護的相關(guān)法規(guī)如《森林法》等深入群眾，從法律的基礎(chǔ)上約束人們的行為。對于居住在山區(qū)的一些群眾，應(yīng)該采取多種形式進行森林法規(guī)教育，提高他們的森林保護意識。

3.2科學(xué)合理地利用森林資源

對森林資源的科學(xué)合理采伐利用，是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑，因此，作為森林保護工作的最高職權(quán)林業(yè)部門，需要加大在全國范圍內(nèi)森林開采的指導(dǎo)力度，制定森林開采的長遠計劃，改變一些森林資源豐富地區(qū)的單一經(jīng)營模式，徹底轉(zhuǎn)變一些人的濫砍濫伐思想，把林業(yè)資源進行綜合的利用，提高其經(jīng)濟價值。

3.3提高森林保護人員的責(zé)任意識

對林業(yè)管理人員的隊伍建設(shè)也是加強森林保護的有效對策。這需要森保人員不斷認(rèn)識到自己的責(zé)任，通過實踐和學(xué)習(xí)提高自己的行政執(zhí)法能力。在群眾中普及護林主動性和自覺性的重要性，依靠全民的力量制止不適當(dāng)?shù)纳珠_采行為。同時林業(yè)管理人員還要加強限額砍伐管理工作，對于利用自己權(quán)責(zé)之便為濫砍濫伐提供便利的管理人員要加以懲罰。

3.4責(zé)任到人，提高工作效率

只有在森林保護工作中實行責(zé)任到人的制度，才能有效規(guī)范工作人員的行為，并以該制度為前提，實行必要的獎懲制度，確保森林保護工作的有效開展。

3.5做好森林防火及病蟲害防治工作

森林防火和森林病蟲害的防治是森林保護工作的重要組成之一。目前，我國的森林面積相對來說存在比較大的區(qū)域，但由于保護工作不到位以及氣候的影響，極易出現(xiàn)森林火災(zāi)，加上一些病蟲害的困擾，森林資源將面臨很大的威脅。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時在實際的管理中，還要加強相關(guān)人員的森林防火意識，提高森林救火能力。

3.6加大森林防護管理

目前，我國的森林保護工作還處于初級的發(fā)展階段，一些管理制度和規(guī)章制度還不完善。在今后的發(fā)展中，國家將會加大管理力度，制定出比較完善的防護制度，同時由于科技的進步，一些先進的技術(shù)手段將會應(yīng)用于森林保護工作中。例如，網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展將會實現(xiàn)森林保護工作的實時監(jiān)控；滅火技術(shù)的提高將會使森林火災(zāi)的發(fā)生得到更好的控制等。

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護；管理

社會科技的不斷發(fā)展，人們對森林的需求程度也有了很大的提高，這就導(dǎo)致了在社會不斷發(fā)展的過程中森林資源受到了非常嚴(yán)重的破壞。針對于此就需要采用合理有效的方法改善我國目前森林的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這就需要在森林資源的發(fā)展過程中融合可持續(xù)發(fā)展的理念，促使我國森林資源在現(xiàn)在科技不斷更新的社會中得到更好的發(fā)展。但是在可持續(xù)發(fā)展的條件下對森林進行保護和管理還存在一些問題，這就需要采用合理有效的方法對把其中存在的問題進行全面的研究，從根本的角度上上實現(xiàn)森林資源更好的發(fā)展。

1 森林資源保護和管理樹立可持續(xù)發(fā)展理念的必要性分析

由于我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟處于不斷提升的趨勢，導(dǎo)致我國的各個行業(yè)對社會資源的需求性也有了一定的提高，而且在目前各個行業(yè)中使用的各項資源在很大的程度上都來自于森林內(nèi)部，長期對森林資源的過度使用就會導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境受到非常嚴(yán)重的影響，使得我國森林內(nèi)部出現(xiàn)問題的頻率有很大的提升。針對于此就需要對森林資源進行合理的保護。在長時間的社會實踐中清楚的發(fā)現(xiàn)要想改變現(xiàn)在森林資源遭受破壞的問題，就需要樹立可持續(xù)發(fā)展政策，對森林資源的保護起到非常重要的作用。對森林的可持續(xù)發(fā)展主要是以森林內(nèi)部資源的能力轉(zhuǎn)化和相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展為主要執(zhí)行模式，是通過完整的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)濟利益提高的過程。這種做法對森林內(nèi)部的林木資源和動物等都起到非常重要的保護作用，促使這些森林資源能夠得到更高效的利用。在對我國貨目前的森林狀況進行全面的分析和研究可以清楚的發(fā)現(xiàn)我國目前社會上的森林資源雖然具備相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟效益，但是如果對森林資源沒有做到合理的保護，這個生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟效益就會遭到嚴(yán)重的破壞。因此這就需要利用現(xiàn)在社會上進行的可持續(xù)發(fā)展對森林資源內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟效益進行合理的管理的保護，保證森林內(nèi)部資源能夠做到可持續(xù)發(fā)展，對森林的開發(fā)和利用能夠更加合理的進行。

2 當(dāng)前森林資源保護和管理存在的問題分析

由于社會的不斷發(fā)展，人們對森林的需求程度有了逐漸增長的趨勢，這就導(dǎo)致了我國社會上的森林資源出現(xiàn)減少的現(xiàn)象。而且在經(jīng)濟發(fā)展之前我國森林還遭受過大幅度的破壞，這就導(dǎo)致了我國現(xiàn)存的森林面積相比于之前的森林面積有了很大程度的減少。而且我國現(xiàn)在社會上各個行業(yè)對森林資源的需求程度都非常高，導(dǎo)致原始森林面積出現(xiàn)降低的情況發(fā)生。盡管我國對森林資源也進行了相應(yīng)的植樹造林的工作，但是由于環(huán)境和土質(zhì)等因素的影響，這些再造森林的質(zhì)量并不能得到良好的保障，而且這種再造森林的生長速度非常緩慢，連帶著影響了我國生態(tài)環(huán)境改善的速度。根據(jù)我國的地理分布可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我國森林資源的所在范圍大多數(shù)是較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民群眾自身對森林資源的保護意識還比較薄弱，對森林資源實施保護和管理存在很大的阻礙，而且對目前的森林資源的保護和管理上還存在一些問題，在這里筆者就對森林資源保護和管理上的問題進行深入的分析。

2.1 由于我國對森林資源的重視程度表高，這就導(dǎo)致了我國森林內(nèi)部的一些比較稀少的樹木的市場價格也非常高。這種情況就使得群眾在利益的驅(qū)使下對森林內(nèi)部進行大幅度的砍伐，對森林資源造成非常嚴(yán)重的破壞。而且這些群眾采伐的森林樹木大多數(shù)是以森林內(nèi)部較為粗壯的樹木為主要采伐目標(biāo)，這就導(dǎo)致了森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)在遭受到破壞的時候短時間內(nèi)難以恢復(fù)，長此以往就會對整個森林的森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

2.2 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，居民的生活水平顯著提升，我國居民對居住空間提出了更高的要求，很多單位的辦公場所和房地產(chǎn)開始向著我國的原始森林侵襲。有些地區(qū)的土地部門和政府部門為了經(jīng)濟性效益，將大面積的森林用地違法的轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)開發(fā)、交通工程建設(shè)用地，導(dǎo)致每年我國的森林面積持續(xù)銳減，嚴(yán)重制約了森林資源的保護和管理。

2.3 部門在對森林資源進行保護過程中，林業(yè)部門還沒有制定比較完善的森林資源保護和管理制度體系，不能明確森林資源保護和管理過程中各方的責(zé)任和義務(wù)，造成了森林資源保護的形式主義和表面現(xiàn)象，忽視了對森林資源高質(zhì)量的管理，制定的各項規(guī)章制度不能全面落實和執(zhí)行，林業(yè)部門的森林資源管理機構(gòu)形同虛設(shè)，對森林資源保護和管理產(chǎn)生制約。

2.4 部門管理機構(gòu)在對森林資源進行保護和管理過程中，不能有效的明確林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對林地監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致很多森林資源被一些單位無條件的砍伐使得國家蒙受嚴(yán)重?fù)p失。

3 可持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源保護和管理的對策分析

3.1 基于國情樹立可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念要求我們在進行森林資源開發(fā)和利用過程中既要保證能夠滿足現(xiàn)代社會和人類生產(chǎn)生活對林業(yè)資源的需求，同時還要為子孫后代謀求福利。在森林資源保護和管理過程中，需要我們不斷完善森林資源管理制度，這就需要我們積極借鑒國外先進的經(jīng)驗，并結(jié)合我國森林系統(tǒng)發(fā)展的實際情況，完善具體的管理制度，同時將森林的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益全面結(jié)合起來捉進我國森林資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)強化森林資源保護和管理力度

當(dāng)前，我國森林資源保護和管理的相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)還需要進一步進行完善。在對森林資源管理和保護過程中，需要我們努力完善森林資源管理制度和相關(guān)法法規(guī)建設(shè)，采用法律手段對群眾、林業(yè)部門和地方土地部門的行為進行約束，促進森林資源的有效管理和保護。同時，需要嚴(yán)格執(zhí)行和落實森林資源保護的相關(guān)政策和法規(guī)，將行政監(jiān)督和法規(guī)約束有效結(jié)合起來，針對林業(yè)工作存在的現(xiàn)實問題強化監(jiān)督，科學(xué)對資源進行開發(fā)和利用，平衡好各個部門的效益。相關(guān)部門還應(yīng)該嚴(yán)格落實相關(guān)政策和法規(guī)，不斷對監(jiān)督機制進行優(yōu)化，強化對森林資源保護和管理的全面監(jiān)督保護，真正促進森林資源保護、管理、開發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展保護生態(tài)平衡。

結(jié)束語

綜上所述可以清楚地看出目前我國對森林進行管理和保護還存在一些問題，這些問題的存在限制了我國森林資源的繼續(xù)發(fā)展，因此這就需要對這些問題進行全面的分析，并從根本的角度上提出合理有效的解決措施，進一步促使我國森林資源能夠得到更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]裴建國.針對我國森林資源保護與利用的幾點思考[J].科技致富向?qū)В?014（5）.

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關(guān)鍵詞　森林資源；檔案管理；問題；建議；新疆山區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0160-01

林業(yè)在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔(dān)著維護生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委把堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點工作和關(guān)鍵措施進行安排部署，要求全疆各族人民積極行動起來，堅決保護好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項森林資源保護規(guī)劃及保護規(guī)劃的有效實施提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。

1 森林資源檔案管理的任務(wù)與內(nèi)容

森林資源檔案管理工作的主要任務(wù)是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評定森林經(jīng)營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、計劃，確定森林經(jīng)營措施和安排各項經(jīng)營活動，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內(nèi)容包括：基本圖、林相圖、經(jīng)營規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說明；森林資源消長變化表；林地林權(quán)證明資料；森林資源統(tǒng)計表；森林資源檔案管理卡片、簿冊；森林資源各項調(diào)查、科研、經(jīng)營的文件和經(jīng)營總結(jié)資料等[4]。

2 存在的問題

各山區(qū)林場均設(shè)有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應(yīng)的資源檔案室。但多年來各場對森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對林班的臺賬進行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長情況。

3 建議

3.1 充分利用新二類調(diào)查成果，及時更新森林資源檔案數(shù)據(jù)

2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院、新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院等具有乙級以上林業(yè)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計院，全面完成了新疆天山西部國有林管理局、天山東部國有林管理局、阿爾泰山國有林管理局所轄25個國有山區(qū)林場森林資源二類調(diào)查，摸清了新疆國有林區(qū)森林資源家底。各項數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場，為各場的森林資源檔案管理帶來了有利條件。以此為契機，及時更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進行的。

3.2 開發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計算機軟件系統(tǒng)

與財務(wù)管理一樣，森林資源檔案管理應(yīng)具有適合自身特點的管理軟件，應(yīng)保證其可操作性較強。應(yīng)對適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點的計算機軟件系統(tǒng)進行開發(fā)，如編制森林資源蓄積消長變化程序，將各場森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林齡的年平均生長率或年公頃生長量等森林資源蓄積消長變化因子編入程序，操作上較為簡便，保證每年均可進行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場資源數(shù)據(jù)計算的迅速、準(zhǔn)確，實現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。

3.3 各項林業(yè)工程建設(shè)都要抓好工程檔案建設(shè)和管理工作

根據(jù)國家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙嶋H，通過對正在實施的國家林業(yè)重點工程的細(xì)化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過十大林業(yè)工程的實施和推進，能夠有效保護和增加新疆的森林資源，進一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中的積極作用。

4 參考文獻

[1] 王幫霞.仁懷市森林資源檔案管理與更新存在問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（9）：201.

[2] 鄭洪軍.淺談國有林場森林資源檔案的管理工作[J].遼寧林業(yè)科技，2006（2）：48.

[3] 郭麗巖，夏鴻喜.森林資源監(jiān)督檔案管理面臨的問題及對策[J].中國林業(yè)企業(yè)，2005（2）：51-52.

[4] 金昌仙.信息時代的森林資源檔案管理[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2003（S1）：69-70.

[5] 李彤，王江，鄭焰峰.河北省森林資源檔案管理現(xiàn)狀及對策探討[J].河北林業(yè)科技，2011（5）：44-46.

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關(guān)鍵詞：森林資源；管理現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051

森林作為際地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源擔(dān)負(fù)著維護生態(tài)平衡和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。因此，森林資源的保護管理工作對實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但目前我國人均森林覆蓋率低，并且由于多方面的原因?qū)ι仲Y源的利用不到位，造成森林資源不斷減少甚至枯竭，并嚴(yán)重阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖?，本文分析了當(dāng)前森林資源管理中存在的問題，并從責(zé)任意識、人才隊伍、管理制度、管理技術(shù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多方面提出了加強管理的對策與措施，希望對實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，保護意識淡薄

我國目前的森林資源質(zhì)量不高，許多商人及林農(nóng)對我國森林資源的保護意識淡薄，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項目造林的檢查驗收監(jiān)督不嚴(yán)。林木采伐嚴(yán)重，未批開伐、少批多采的現(xiàn)象不斷，林地逆轉(zhuǎn)呈擴張之勢，森林資源管理形勢十分嚴(yán)峻。雖然近年來我國不斷投入資金加大植被恢復(fù)，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問題不但影響林業(yè)的生存和發(fā)展空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2重利益，輕管理

部分人員為了經(jīng)濟效益，對林木濫砍亂伐，亂占林地、毀林開墾，破壞了森林資源與生態(tài)環(huán)境。這些現(xiàn)象的發(fā)生，突顯出相關(guān)管理部門的工作執(zhí)行力不強，操作不嚴(yán)格。對保護管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實干中沒有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說“三分造，七分管”，可在造林工作執(zhí)行中，只追求數(shù)量忽視質(zhì)量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長甚微。在森林資源的保護管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經(jīng)濟效益的傾向，造成森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施差，制度不完善，人員素質(zhì)低

隨著社會形勢的不斷發(fā)展與變化，森林資源管理經(jīng)費問題日漸突出，撥款的費用難以滿足正常的基礎(chǔ)設(shè)施用度?；A(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致工作開展不利。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報制度、“三證”管理有待進一步加強。木材采伐、運輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊伍建設(shè)不健全，大多數(shù)工作人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)能力有限，加之責(zé)任心不強，個別人員存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象。

2 對策及措施

2.1 增加管理人員的使命感

要做好森林資源管護工作，必須加強各部門的職責(zé)感，要求工作人員增強使命感與緊迫感，為建立良好的森林資源和生態(tài)環(huán)境貢獻力量。工作人員要一心秉承促進社會生產(chǎn)發(fā)展和維護人民群眾根本利益為出發(fā)點做好森林資源的管理工作。

2.2 加強森林資源管理

加大森林采伐限額管理力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止超限額采伐，對不按照采伐限額辦理的，給予嚴(yán)肅處罰。對亂砍濫伐、毀林占林和破壞森林資源的行為，也要依法處理。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級建立完整的森林資源管理機構(gòu)，對森林資源進行調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查，并加強必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高森林資源管護工作質(zhì)量。

2.3 提高法制意識，嚴(yán)格審核制度

通過宣傳活動對群眾進行法制教育，提高廣大民眾的法制意識。嚴(yán)厲打擊毀林、占林等破壞森林資源的行為，以強力制止林地的非法流失。對征占用林地的審核嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制制度和用途管理制度。各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，有效保護林地資源。

2.4 健全隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

提高管理人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，定期進行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資源數(shù)據(jù)更新、林木采伐管理、林地管理等關(guān)鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理的保護與每個人息息相關(guān)，因此管理人員身上的任務(wù)重、責(zé)任大。管理部門應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，并關(guān)心資源管理工作人員的工作和生活，幫助他們解決困難，確保資源管理工作的順利進行。

2.5 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平及林產(chǎn)品競爭力

有效發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以給林農(nóng)帶來可觀的經(jīng)濟收入。把握好經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求，調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。林區(qū)具有發(fā)展森林蔬菜得天獨厚的自然條件，應(yīng)加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地，并延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，同時可以開展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場前景良好。開展科技興林，加與科研院所合作，開展林業(yè)科技攻關(guān)，大力開發(fā)林下特色產(chǎn)品，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)。

3 結(jié)語

綜上所述，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展不僅是環(huán)境保護的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，應(yīng)進一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為，加強森林資源林政管理隊伍建設(shè)，積極采用新技術(shù)加強森林資源和林政管理，并加大對森林資源林政管理的投入，以改善執(zhí)法條件，從而切實加強森林資源管理，維護生態(tài)平衡和促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護與管理；法律問題

中圖分類號：S757.4文獻標(biāo)識碼：A

前 言

林業(yè)資源作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，其建設(shè)與管理問題十分重要，與此同時，在走可持續(xù)發(fā)展道路的過程中，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也要求要將森林資源保護與管理工作置于首位。我國土地遼闊，林業(yè)資源豐富，但是在本就人均量占有少的基礎(chǔ)上，隨著近年來林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源的不合理開發(fā)與破壞問題愈加嚴(yán)重，在破壞生態(tài)建設(shè)的同時，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文基于森林資源保護與管理的法律問題進行了研究，以為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。

1 當(dāng)前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

森林資源指的是林地與其所生長的森林有機體的總稱，包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動植物與微生物。森林資源這一生態(tài)系統(tǒng)主要由以下4方面內(nèi)容構(gòu)成：森林、林木數(shù)量與質(zhì)量，森林包括喬木林與竹林，林木包括樹木與竹子；林地資源，指的是用來發(fā)展林業(yè)的土地用地，其是林業(yè)發(fā)展的承載者；森林動植物資源，包括野生動植物以及微生物；森林的環(huán)境資源，指的是森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)景觀價值與生態(tài)保護價值。據(jù)第8次全國森林資源清查結(jié)果的報告顯示，全國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。但是，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一，其所關(guān)系到的不僅僅是社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也關(guān)系到了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)生活不斷得到提高的過程中，逐漸意識到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此，在承擔(dān)這一使命的過程中，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前社會的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展觀作為我國科學(xué)發(fā)展觀的核心，林業(yè)中的表現(xiàn)為在滿足當(dāng)代社會需求的基礎(chǔ)上，要致力于滿足后代需求的建設(shè)與發(fā)展。在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要將可持續(xù)發(fā)展觀這一理念全面貫徹于林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)與發(fā)展政策中，以在保護林業(yè)資源與森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源資源保護與管理的法律問題及相應(yīng)的完善措施 當(dāng)前，隨著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進，我國在逐漸加大重視的基礎(chǔ)上，不斷的完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規(guī)的頒布，而在取得這些成績的同時，相關(guān)方面法律法規(guī)的較難的操作性已成為在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中一大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。

3.1 嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力及對策

3.1.1 林業(yè)生態(tài)紅線的壓力

2008～2013年間，全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過13.33萬hm2，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

3.1.2 對策

加強資源保護管理，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)格落實林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)控經(jīng)營性項目占用林地，強化基層林政管理力量，加大宣傳力度，利用社會力量加強監(jiān)督。建立健全嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，嚴(yán)懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題與解決對策

3.2.1 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題

當(dāng)前，我國的《森林法》中明確規(guī)定了關(guān)于森林生態(tài)效益補償金的使用問題，即用于提供生態(tài)效益的防護林以及特種用途的森林資源以及林木的建設(shè)、保護與管理。然而，在實際使用的過程中，卻存在著森林生態(tài)效益補償金使用與實際不符的現(xiàn)象，由于在《森林法》相關(guān)規(guī)定中并沒有完善的條款來實現(xiàn)對補償金使用的約束，進而導(dǎo)致林業(yè)投資者、保護與管理者無法得到相應(yīng)的補償。目前，也有部分政府出臺了相應(yīng)完善的法律條款，但是，其實際補償?shù)馁M用卻遠遠地低于當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，致使法律法規(guī)與市場經(jīng)濟產(chǎn)生脫軌的現(xiàn)象，林業(yè)投資與管理者同樣無法得到相應(yīng)的補償。

3.2.2 解決對策

結(jié)合當(dāng)前關(guān)于森林生態(tài)效益補償金這一問題，需要從以下幾方面著手：政府部門應(yīng)加大對林業(yè)的投入力度。建設(shè)生態(tài)公益林的獲益者是社會整體，政府作為公共利益的代表者，應(yīng)加大財政投入力度來提高生態(tài)公益林補償費用額；設(shè)置相應(yīng)的森林生態(tài)補償費，并向社會中消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工等企業(yè)征收生態(tài)林補償費用；將生態(tài)公益林補償基金的征收擴展到社會范圍內(nèi)，增加社會公眾補償項目與社會捐贈補償項目。積極利用森林旅游資源吸納社會資金以林養(yǎng)林。

3.3 基于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的森林資源保護與管理方面制度的建立欠缺整體性

3.3.1 森林資源保護與管理方面制度的建設(shè)缺乏整體性

目前，我國政府為了進一步落實林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于森林資源保護與管理問題相當(dāng)重視，進而在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上給予了高度重視，但是，從相關(guān)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀看，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從整體上考慮森林資源保護與管理制度建設(shè)的問題。缺乏全局性的觀念意識，必將使法律法規(guī)各環(huán)節(jié)的制定與實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)脫軌，進而整體上的不協(xié)調(diào)又會進一步阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)進程。

3.3.2 解決對策

這就要求做到以下兩點：協(xié)調(diào)關(guān)于森林資源管理與保護各方面的法律法規(guī)的關(guān)系。在目前我國現(xiàn)有的關(guān)于森林資源保護與管理方面的法律法規(guī)中，不難分析出其所保護與約束的范圍都屬于生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng)，比如《森林法》、《水資源保護法》、《土地法》等，只有實現(xiàn)多方面、多部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能構(gòu)建出完整的法律體系；林業(yè)方面的立法應(yīng)涉及到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)生態(tài)工程、重點國有林區(qū)改革、集體林林權(quán)改革、資源保護、分類經(jīng)營管理、稅費管理、森林資源資產(chǎn)評估等方方面面統(tǒng)籌考慮，以確保出臺切實可行的有利于可持續(xù)發(fā)展又符合林業(yè)行業(yè)特點的易于操作的法律法規(guī)。

4 總 結(jié)

綜上所述，我國林業(yè)資源所面臨的嚴(yán)峻形勢要求我國走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求要從法律上進一步實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護與管理，進而實現(xiàn)對林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善。本文對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護與管理中所存在的問題進行了分析，并提出了一系列的應(yīng)對策略，為實現(xiàn)森林資源的資產(chǎn)化管理、建立明確且清晰的森林資源產(chǎn)權(quán)，進而完善相關(guān)方面法律制度建設(shè)作參考，以推進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的進程。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞] 我國森林資源 可持續(xù)發(fā)展 問題探討

[中圖分類號] S7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0067-01

作為一切環(huán)境和資源的載體，森林的可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置，然而由于人們對土地資源的不合理利用，導(dǎo)致森林資源對人類的發(fā)展過程中產(chǎn)生了很大的威脅，這就要求相關(guān)部門盡快的處理好土地可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，制定完善的森林資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本文對土地可持續(xù)發(fā)展提出了幾點合理化建議，希望可以對我國的森林可持續(xù)發(fā)展起到幫助作用。

一、我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展過程中存在的主要問題

由于我國的木材制品和人工制板的大多數(shù)材料多為樹木，木質(zhì)家具行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致其對森林資源的需求量也在不斷加大，進一步的引起亂砍亂伐、毀林開荒、只伐不種等惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重的破壞我國的森林資源。地方的森林資源被破壞，導(dǎo)致水土資源流失嚴(yán)重，下游的生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響我國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是我國森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的主要問題。

1.我國森林資源的總量正在逐漸減少

雖然我國整體的森林資源在全球的森林資源中處于較前的位置，但是由于我國的國土面積較為遼闊，所以，我國的森林覆蓋率只有全球平均水平的二分之三，僅僅在世界排名中占139位，而且由于我國人口基數(shù)大，所以平均人口的森林資源覆蓋率只有0.145公頃，達不到世界平均水平的四分之一，我國人均的森林蓄積量只有10.151立方米，遠遠達不到世界的平均水平。

2.我國森林資源的質(zhì)量不高

作為世界森林資源的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國的喬木林每公頃的占地面積只有85.88立方米，我國喬木的平均頸寬只有13.3厘米，我國每公頃的喬木積蓄量只有49.0立方米。由于長期缺乏有效的人工管理，我國的喬木質(zhì)量長期得不到提高，整體的喬木質(zhì)量達不到世界標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.不斷地管理壓力給林地的保護帶來困難

雖然我國近期對林地轉(zhuǎn)非林地面積顯示的數(shù)字正在減小，但是個別地區(qū)的亂砍亂發(fā)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，很多地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展的需要，對森林資源過度的開發(fā)，地方在對森林資源開采完成以后，只對開采的土地種植兩到三年以后便棄用，森林資源被浪費。部分地區(qū)過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源沙漠化，間接的影響森林的覆蓋率。一些地區(qū)對森林附近居住人員的用火安全沒有進行深入的指導(dǎo)與教育，居民常常因為用火不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)，大量的樹木被燒毀，嚴(yán)影響我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、對我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的幾點建議

1.對防護林體系不斷地建立和完善

森林防護體系，可以固沙防風(fēng)，對于生態(tài)環(huán)境有效的改善，對水土的涵養(yǎng)量進行保護，對工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境營造具有重要的作用。對生態(tài)自然區(qū)的周邊環(huán)境可以明顯的改善，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的生態(tài)安全打下基礎(chǔ)，作為森林工程開發(fā)的重點之一，防護林工程的實施，能夠保證森林資源的樹種類別更加的合理，增加水土的涵養(yǎng)量，進而促進周圍地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.落實森林采伐責(zé)任制度

森林采伐責(zé)任制度是指誰采伐誰更新，對于每個采伐的森林區(qū)域落實責(zé)任管理，對各項采伐措施切實的進行落實。對農(nóng)林經(jīng)濟合作組織不斷地進行建立，對采伐經(jīng)濟組織成員的相關(guān)責(zé)任進行明確，設(shè)定采伐標(biāo)準(zhǔn)，并才開采之前收取一定的采伐保證金，如果部分投資商在對森林采伐的過程中存在違法違規(guī)行為，除了要扣除保證金以為，還要追加相應(yīng)的罰款。

3.加強實施退耕還林工程

增加森林植被面積是治理水土流失的最根本方法。我國每年因為水平流失問題，造成泥沙流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要想從根本上解決這樣問題，就必須加強退耕還林工程的建設(shè)，遵循合理的土地資源利用規(guī)劃，在平川和丘陵地帶進行農(nóng)業(yè)耕作，剩余的地方進行樹木和草的種植，對綠色生態(tài)環(huán)境進行營造。在退耕還林工程實施過程中要注意以下幾點，首先對所執(zhí)行的地區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，遵循“因地制宜”的原則，在規(guī)劃制定完成以后，對開展的區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)種植，植樹和種草的過程中注意對經(jīng)驗的積累，對于不同坡度不透土質(zhì)的地區(qū)種植不同的樹木品種，對多種經(jīng)驗積極地進行發(fā)展。在退耕還林的過程中，要以林業(yè)部門文中心，各個部門協(xié)調(diào)分工，最后進行通力合作共同完成。

4.對破壞森林資源的違法犯罪活動進行嚴(yán)厲的打擊

對森林公安的工作作風(fēng)進行大力的整頓，建造一支作風(fēng)硬、工作強、執(zhí)法嚴(yán)的森林公安隊伍。對于一切破壞森林資源的違法犯罪活動要進行嚴(yán)厲快速的查處，對犯罪分子進行嚴(yán)厲的懲罰，對林業(yè)法制環(huán)境進行良好的營造。

5.重視對森林資源的綜合開發(fā)與利用，增強森林資源的經(jīng)濟效益

對于森林資源的綜合開發(fā)與利用林業(yè)部門要充分的給予重視，對森林資源合理的開發(fā)，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，最終實現(xiàn)對森林資源的可持續(xù)利用。對國土安全、生態(tài)環(huán)境多樣性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護要重點的進行開發(fā)與利用。進一步的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求及時的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對傳統(tǒng)的單純的以植樹為主題的經(jīng)營模式進行調(diào)整，以森林資源為基礎(chǔ)，增強對農(nóng)業(yè)、副食品業(yè)、旅游業(yè)的開發(fā)，建造新型的經(jīng)濟發(fā)展體系，提高省略資源的經(jīng)濟效益。

作為人力賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林資源在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中占有無可替代的位置，我國要加強對森林資源的管理和開發(fā)，對防護林體系不斷地建立和完善，進一步的落實森林采伐責(zé)任制度，加強實施退耕還林工程，對破壞森林資源的違法犯罪活動進行嚴(yán)厲的打擊，重視對森林資源的綜合開發(fā)與利用，增強森林資源的經(jīng)濟效益，確保我國的森林資源可以得到更加長久有效的利用，實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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【關(guān)鍵詞】森林保護；存在問題；解決對策；發(fā)展前景

森林為地球上的很多生物提供了棲息的環(huán)境，同時也為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生活必需品。此外，森林系統(tǒng)對于凈化環(huán)境空氣，吸收有害物質(zhì)提，釋放氧氣，涵養(yǎng)水源以及調(diào)節(jié)氣候環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用和功能。正是由于森林系統(tǒng)擁有這樣龐大的功能，導(dǎo)致了人們在開發(fā)森林資源時存在很多不合理的地方。其結(jié)果必然是導(dǎo)致我國森林資源大幅度的銳減，同時也給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，使得人和動植物的生存環(huán)境不斷惡化，因此，就要求相關(guān)部門切實做好森林保護工作改變現(xiàn)有的問題。

1 森林保護工作存在問題分析

（1）集中砍伐，森林生長量得不到保障

最近幾年，我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)生了顯著的改變，人們對木材資源的需求量在不斷的擴大，導(dǎo)致了森林資源的砍伐量遠遠超過了開發(fā)量，這對森林資源再生十分不利，并對森林資源的再生造成了嚴(yán)重的影響。同時由于過度的砍伐，導(dǎo)致了森林資源的生長量遠小于消耗量，使得我國的自然環(huán)境遭受了嚴(yán)重的影響，恢復(fù)能力大大降低，人們生產(chǎn)生活需要的木材也得不到供給。

（2）過量砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重

從本質(zhì)上說，森林資源并不是一個人所有，其屬于國家財產(chǎn)的一部分，因此，森林資源的開發(fā)應(yīng)該是有計劃，有步驟，有目的的進行。但是，最近幾年，人們在森林資源開發(fā)過程中，為了自己的一己私利，對森林資源的開發(fā)量呈現(xiàn)出越來越大的現(xiàn)象，這種情況的存在就導(dǎo)致了森林資源過度砍伐的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且這些砍伐量都是在國家的計劃范圍之外，也是違法的行為。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也會導(dǎo)致森林資源的消耗量遠遠大于生長量，這樣對于森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的障礙。

（3）森林的火災(zāi)和蟲害危害加劇

我國森林資源在開發(fā)和管理過程中，比較難控制的內(nèi)容就是森林大火和病蟲害。在森林系統(tǒng)進行必要的森林病蟲害防治對于保證森林資源的健康成長有著十分重要的作用和意義。同時，加強病蟲害防治和火災(zāi)預(yù)防工作對于改善周圍居民的安全生產(chǎn)有著積極的作用。但是，在實際的病蟲害和火災(zāi)預(yù)防過程中，真正做好的林業(yè)管理單位少之又少，這對森林資源的保護十分不利，同時這種情況也加劇了病蟲害的在森林系統(tǒng)的傳播和擴散。

（4）森林不合理開荒現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管森林資源保護是每一個人的責(zé)任和義務(wù)，但是我國在森林保護法規(guī)的建設(shè)方面還存在一定的缺陷，加上很多地區(qū)的人們對森林保護的意識不強，導(dǎo)致了地區(qū)居民對森林資源進行過渡的砍伐開荒，森林開荒成耕地的現(xiàn)象十分突出，這種問題的存在對于保證我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展以及我國生態(tài)文明建設(shè)都是一種嚴(yán)重的阻礙。

2 加強森林資源保護的對策分析

（1）充分認(rèn)識森林資源保護工作的重要性

在森林保護工作開展過程中，首先應(yīng)該樹立牢固的法律意識，相關(guān)部門應(yīng)該積極的宣傳森林法律法規(guī)，積極的組織活動，開展森林資源普法活動，通過媒體的宣傳，提高每一個公民的森林保護意識，使得森林保護的意識深入到每一個公眾的內(nèi)心。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，禁止林地分非法開荒

林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，對征地用地的范圍、條件和審核程序進行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格審批，不斷加強管理，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕林地的非法開荒。同時還需要不斷加強森林林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，不斷深化林權(quán)改革，制定完善的法律保障體系，做到有法可依有，執(zhí)法必嚴(yán)。

（3）合理的控制森林資源的消耗

首先，進一步的強化林木采伐許可，采用合法的程度進行林木采伐，嚴(yán)禁非法砍伐行為的發(fā)生；其次，在開采過程中，嚴(yán)格執(zhí)行森林砍伐限額制度，按照天然林保護工程和生態(tài)效益的要求，確定合理的采伐方式和砍伐的強度，避免對森林系統(tǒng)造成過度砍伐；最后，林業(yè)執(zhí)法機關(guān)要強化對林木運輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范林木運輸和經(jīng)營的加工行為，禁止非法的林木進入市場流通。

（4）加大資金投入

最近幾年，很多地區(qū)加大的了對人工造林的補助，但是由于市場機制的影響，種苗和造林補助的力度還不是很高，往往都是補助一年的種苗費，等到后期的管理和撫育就沒有相應(yīng)的補助。造成了林木的保存率逐年降低，無法保證正常的造林效果。

3 森林保護發(fā)展前景分析

目前，我國的森林保護工作還處在初級發(fā)展階段，一些管理方式和規(guī)章制度的建設(shè)還存在較多的缺陷。在今后的發(fā)展過程中，我國應(yīng)該致力于管理制度的建設(shè)，制定出完善和合理的森林保護制度，同時還需要加大科學(xué)技術(shù)的投入，將一些先進的技術(shù)手段不斷的引進到森林保護工作中去。

參考文獻：

[1] 鄭進@，盧珍紅. 云南海子坪省級自然保護區(qū)種子植物區(qū)系特征[J]. 福建林業(yè)科技，2014（03）.

篇8

 關(guān)鍵詞   森林  資源保護  問題  有效對策

          1.前言

          由于我國人口多，人均林地面積就相對很少。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴(yán)重?；馂?zāi)、蟲災(zāi)等也加劇了對森林的破壞。面對森林嚴(yán)重不足，對現(xiàn)有森林資源的保護就日益重要。從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家之間的最主要差距之一。為切實保護好森林資源，鞏固林業(yè)改革和發(fā)展的大好形勢。本文針對當(dāng)前森林資源保護管理中存在的問題，建議性的提出解決問題的有效對策。

          2.森林資源保護中存在的問題

          2.1森林資源總量不足

          我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。    2.2森林資源質(zhì)量不高 喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。    2.3林地保護管理壓力增加

          第七次清查林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。    2.4營造林難度越來越大

 我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

          2.5森林資源增長緩慢 

          我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。不合理的利用方式是造成森林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。    3.加強森林資源保護的有效對策    3.1充分認(rèn)識森林資源保護管理工作的重要性   森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國森林資源保護管理的總體形勢雖然日趨好轉(zhuǎn)，但是，也確有個別地方的政府和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄。在推進林業(yè)各項改革之前，首先要研究落實強化森林資源管理的措施；在部署各項工作時，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護和發(fā)展。要樹立牢固法制意識，依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，只有這樣，林業(yè)改革才能有一個穩(wěn)定的環(huán)境，林業(yè)發(fā)展才能有一個堅實的基礎(chǔ)，各項林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 

  3.2堅決制止林地非法流轉(zhuǎn)   要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強監(jiān)管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。要進一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準(zhǔn)進入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動,也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

          3.3合理控制森林資源消耗   要進一步強化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區(qū)作業(yè)。 要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強度。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、撥交和驗收關(guān)，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機關(guān)要強化對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作，進一步規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。重點檢查各經(jīng)營加工單位的原料來源情況，對違法收購沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營加工單位要依法進行處罰，并要堅決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營加工單位。林業(yè)主管部門要抓緊對本地區(qū)林木采伐、運輸和經(jīng)營加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對與《森林法》等法律法規(guī)和國家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。  3.4進一步加大執(zhí)法力度       要加強森林資源保護管理隊伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規(guī)和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的法律意識。

          4.結(jié)束語

          綜上所述，我們要進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經(jīng)營，加強森林資源保護，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的木材運輸總量核發(fā)木材運輸證，并做好運輸證與采伐證的銜接。要加大對無證運輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運輸木材行為。著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強森林功能，為維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻。

 參考文獻 

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關(guān)鍵詞：環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機制構(gòu)建

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經(jīng)濟價值（如林產(chǎn)品）、生態(tài)價值（調(diào)節(jié)氣候、保肥固土）和社會價值（如提供就業(yè)機會）。長期以來，人們重視森林的經(jīng)濟價值而忽略生態(tài)價值和社會價值。近年來，國家對森林資源保護力度加強，森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強的良好態(tài)勢，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。為了推進生態(tài)文明建設(shè)的進程，林業(yè)保護部門紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線，保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。

然而，我國森林資源生態(tài)保護依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重，荒漠化不斷擴展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，各類破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護的環(huán)境問題，調(diào)整因森林開發(fā)、利用、保護及管理各種社會關(guān)系，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

目前，我國現(xiàn)行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動物保護法》等，構(gòu)成林業(yè)生態(tài)保護依法建設(shè)管理的框架。然而，森林資源保護法律體系在保護森林資源方面依然存在一定問題，不能全面反映當(dāng)代新型林業(yè)和森林資源保護的法治需求，因此，立足于森林資源保護面臨的現(xiàn)實困難，探索制約森林資源保護的原因，尋求實現(xiàn)對森林資源的保護與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、森林資源問題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據(jù)1973―2013年的8次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，結(jié)合2013年頒布的《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，我國森林覆蓋率隨時間變化呈穩(wěn)步上升趨勢，但仍遠遠低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時，不同區(qū)域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和東南丘陵，廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時，森林蓄積量增長潛力呈東南部增長快但總量少、西部增長緩慢但總量多的趨勢，因此，我國森林的未來規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質(zhì)量[1]。面對中國特殊的地理條件和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展國情，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上的目標(biāo)，合理規(guī)劃森林種植區(qū)域，評估和提升森林面積和蓄積量增長潛力，將是今后我國林業(yè)資源保護的重中之重。（2）荒漠化。我國是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的國家之一，截至2009年年底，全國荒漠化面積262.3萬平方千米，占國土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬平方千米。土地荒漠化和沙化嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第四次中國荒漠化和沙化狀況公報數(shù)據(jù)顯示[2]，2004―2009年全國沙化土地面積進一步實現(xiàn)凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國防沙治沙形勢依然嚴(yán)峻，防沙治沙法的貫徹實施和相關(guān)政策機制存在一定的問題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業(yè)部門防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位，執(zhí)法監(jiān)督難以落實;防沙治沙法與相關(guān)法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問題[3]。為實現(xiàn)到2020年完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃的目標(biāo)，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴展生態(tài)環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，廣泛調(diào)動社會力量積極參與，建立中國特色的防沙治沙機制，鞏固以林草植被恢復(fù)為主體的荒漠生態(tài)安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有抵御洪水、維護生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價值。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣候增溫和人類活動（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動）直接導(dǎo)致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查（2009―2013年）結(jié)果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地數(shù)量減少，質(zhì)量呈下降趨勢，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬公頃[4]。目前，在濕地保護方面，存在的問題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對濕地的功能和價值缺乏認(rèn)識，缺乏專門的濕地保護資金[5]。為履行《濕地公約》和實現(xiàn)《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002―2030年）》建設(shè)長期目標(biāo)，完善我國現(xiàn)有的濕地保護法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強聯(lián)合執(zhí)法;加大宣傳力度，切實提高全社會的生態(tài)保護意識，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會效益。（4）土壤質(zhì)量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類生產(chǎn)活動空間向森林的擠壓及礦山開采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進入森林土壤，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質(zhì)發(fā)生改變，如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降，最終導(dǎo)致林木生長不良，給農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅[6]。我國土壤保護及治理方面的專項法律機制的缺失，使得土壤污染防治的工作無法可循，無法可依，嚴(yán)重影響防治工作的開展。土壤修復(fù)需要大量的資金和時間，面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，急需公眾提升森林土壤保護意識，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程，以法治建設(shè)為抓手，堅持源頭嚴(yán)控，加強土壤環(huán)境保護和污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，保障農(nóng)林產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實守住林業(yè)生態(tài)紅線，2014年在全國范圍內(nèi)開展非法侵占林地清理排查專項行動，加強林地保護管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問題突出。第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，5年時間累積超過千萬畝，要守住森林資源保護紅線，保障森林資源發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候變化作用的數(shù)量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動植物。野生動植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)組成部分，與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關(guān)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對土地、森林、草場的利用不盡合理，肆意掠奪野生動植物資源，使得我國野生動植物資源遭到非常嚴(yán)重的破壞。由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，人類對野生動植物資源的保護意識較弱，過度開發(fā)利用而不加保護，導(dǎo)致野生動植物資源逐漸衰竭，森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此，實行森林的可持續(xù)經(jīng)營，保護森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性，全面實施《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》，開展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動植物和國家級以上的極小種群野生動植物和國家級自然保護區(qū)以外80%的重要生物得到保護，繼續(xù)開展對野生動植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質(zhì)資源的收集保存，是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來，在我國各個林區(qū)，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生，處于偏遠山地林區(qū)，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴(yán)重，具有小型案件頻發(fā)、以初犯農(nóng)民盜伐和濫伐林木為主的特征。導(dǎo)致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經(jīng)濟原因在于：破環(huán)森林資源的犯罪機會成本過低、木材價格高漲、嚴(yán)厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現(xiàn)和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳不到位，農(nóng)民的環(huán)境保護法律意識淡薄，這是導(dǎo)致此類案件頻發(fā)的因素之一。對濫伐林木行為追究行政責(zé)任時，存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大，征收罰款的理論依據(jù)不足;刑法有關(guān)濫伐林木罪的相關(guān)規(guī)定并不完善，存在處罰力度設(shè)置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因

我國森林資源所有權(quán)包括國家所有和集體所有，林木所有權(quán)包括國家、集體和個人三種所有權(quán)。我國現(xiàn)行《森林法》對森林權(quán)屬的規(guī)定，沒有就構(gòu)成森林的各種要素（如林木、野生動物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)，對森林集體所有權(quán)和林木個人所有權(quán)限制過多，這些都不利于對森林產(chǎn)品和林業(yè)適用市場機制和經(jīng)濟手段[9]。同時，我國林業(yè)科技含量不高，經(jīng)營粗放，管理落后，在政府宏觀調(diào)控與公眾參與等方面與國外林業(yè)發(fā)達國家差距較大。林業(yè)建設(shè)項目點多面廣，布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，營林措施、連栽、純林等配置不科學(xué)，導(dǎo)致人工林地衰退，生產(chǎn)力不高。受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、林業(yè)經(jīng)營主體分散、林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)資金投入不足，林業(yè)規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。同時，林木采伐指標(biāo)分配制度經(jīng)過層層實施，農(nóng)戶處置權(quán)進一步受到限制，農(nóng)戶經(jīng)營山林的制度成本過高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問題，在一定程度上已經(jīng)阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施

1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源，國務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級和省級林業(yè)基金制度，把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)的專項資金，實行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達國家林業(yè)發(fā)展的成功，離不開林業(yè)基金制度的保障，如歐盟森林生態(tài)補償制度蘊含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)，體現(xiàn)出高度的環(huán)境公平正義，有效地解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的博弈問題，制定一整套的林業(yè)保護與扶持政策，建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國等建立自己的生態(tài)補償法律體系，國家必須從林業(yè)基金中以無償和低息有償形式資助私有林主進行造林[11]。目前，我國的林業(yè)資金投入與需求之間的差距，成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，林業(yè)資金短缺問題越來越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度，嚴(yán)格界定林業(yè)基金使用范圍，通過多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制，解決林業(yè)投融資問題，改革傳統(tǒng)的育林基金制度，才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化[12]。

目前，森林生態(tài)效益補償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺，擴大森林生態(tài)補償基金制度范圍，加大補償力度，為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障，保障林農(nóng)權(quán)益，更好地促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補償制度仍存在法律體系零散、資金運作缺乏有效監(jiān)督、補償資金來源單一、補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)額低、公眾參與的積極性不高等問題[13]。借鑒國外在森林生態(tài)效益補償方面的先進經(jīng)驗，我國須客觀評估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，完善法律保障體系和管理監(jiān)管機制，運用市場手段實現(xiàn)森林生態(tài)補償資金來源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場需求、體現(xiàn)森林生態(tài)價值長效的生態(tài)補償制度。

2.推進森林碳匯交易。碳匯交易是指購買碳排放指標(biāo)，通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。2013年起，北京、上海等7個省市碳交易試點正式運營，交易量不斷增長，初步構(gòu)建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計成交額近13億元。在碳交易市場中，森林碳匯項目處于發(fā)展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬噸，每噸二氧化碳賣60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶碳匯成功出售，每噸30元。我國目前面臨的溫室氣體減排任務(wù)重，發(fā)展森碳匯不僅能利用我國的天然優(yōu)勢，對創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場化的新機制，切實提高林農(nóng)收入等，具有十分重要的作用。

當(dāng)前，國際市場開展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發(fā)展機制），而我國作為主要的碳匯供應(yīng)國，處于碳匯交易的底端，缺乏話語權(quán)。因此，有必要完善碳交易市場，推進森林碳匯參與碳交易體系，實現(xiàn)企業(yè)碳匯交易由自愿向強制轉(zhuǎn)變;加緊建立林業(yè)碳匯的計量監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳匯的計量監(jiān)測提供基礎(chǔ)依據(jù);加大財政的支付轉(zhuǎn)移力度，拓寬林業(yè)融資渠道，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)揮森林碳匯的經(jīng)濟效益，從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；思考；建議

中圖分類號：F326.20

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國是社會主義法治國家，一直秉持著“依法治國”的戰(zhàn)略方針，為了適應(yīng)新時期的法制建設(shè)需要，國家頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是我國開始重視林業(yè)發(fā)展的重要起步，林業(yè)發(fā)展在國家法律機制中有了規(guī)范和保障，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。而如何強化法律在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就需要國家林業(yè)行政人員強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，貫徹落實執(zhí)法的方針和政策，才能引導(dǎo)林業(yè)走向良性發(fā)展的道路。目前我國的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的考驗，林政執(zhí)法不僅有效地保護了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了國家行政機構(gòu)，促進了我國生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的林政執(zhí)法的主要目標(biāo)是要實現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是我國的林木資源每天都在被人為破壞和浪費，嚴(yán)重限制了我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。林政執(zhí)法人員必須要落實執(zhí)法力度，加強對林木資源的管理和保護。通過我國林木資源的使用狀況來看，加強對林木資源的執(zhí)法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發(fā)展概況

我國自從建國以來，對國土森林資源進行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據(jù)國土面積的16.55%。由此可知我國森林資源的變化方向為：森林資源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長的趨勢，野生的動植物物種數(shù)量與規(guī)模有小幅度的增長，水土流失的區(qū)域面積減少，一些生態(tài)惡化的問題得到了控制，雖然有著較好的發(fā)展勢頭，但仍舊存在一些問題：我國的森林資源的總量短缺；森林中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能薄弱；森林里的資源種類減少，對于林木資源的利用率增加；林業(yè)發(fā)展的問題還沒有有效解決。現(xiàn)在我國還處于一個邊破壞邊治理的環(huán)節(jié)，要想確保人類社會和生態(tài)環(huán)境的和諧相處，就一定要堅持以法治林的方針政策，提升林政執(zhí)法的水平和效率。

2.2 林政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題

伴隨著時代的發(fā)展，國家和政府逐步重視起來對森林資源的保護和管理，尤其是在1998年的洪水災(zāi)害之后，更是加大了對森林資源保護的力度，完善了森林資源保護的法律法規(guī)。大力推動人民群眾學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，積極地參與到保護我國森林資源的行動中去，自覺履行公民保護森林資源的責(zé)任和義務(wù)，同危害森林資源的違法行為進行斗爭。我國政府更是加大了對森林資源范圍行為的管制力度，為林業(yè)的良性發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。雖然我國正在不遺余力地對森林資源進行保護，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業(yè)保護方面還存在一些問題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無序開采，比如我國的林業(yè)用地被無序開采，變成了非農(nóng)業(yè)用地；一些地方不僅不對林木砍伐的現(xiàn)象進行規(guī)范，還加劇了對林木砍伐的進程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態(tài)的完整性，比如我國的雪豹、藏羚羊這些國家重點保護動物在10年的時間里數(shù)量不斷下降。

我國森林資源被大肆破壞的主要原因為：一是地方的政府不能充分地認(rèn)識保護森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經(jīng)濟利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門不能落實執(zhí)法力度，放松了對砍伐森林資源的管制，使林業(yè)發(fā)展市場混亂、無序；二是一些林業(yè)單位沒有認(rèn)識到自己的職責(zé)，不能有效地運用自己的權(quán)利進行對林木資源的保護，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對森林管理的方式落后，不能適應(yīng)新時期的森林資源管理機制。

2.3 林政執(zhí)法隊伍的情況

目前，我國的林政執(zhí)法單位趨于完善，縣級以上的林政執(zhí)法單位約3000個，參與到林政執(zhí)法和管理工作的人員數(shù)量約3萬人，執(zhí)法隊伍約4300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林政執(zhí)法站點大約3.7萬個，林政管理人員和木材運輸檢查站的工作人員達到8.7萬人，有著林業(yè)管理執(zhí)法機制的基礎(chǔ)體系，為我國的林政執(zhí)法提供了堅實的保障，正確引導(dǎo)著我國林業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)固生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加強林政執(zhí)法工作的對策

伴隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷推進，人民群眾的法制觀點和法律意識不斷提升，人們逐步開始注意到依法治林的重要性和必要性。強化生態(tài)環(huán)境的保護，加強對森林資源的管理和保護是林政執(zhí)法單位的工作目標(biāo)，要想適應(yīng)不斷發(fā)展的森林資源保護需求，就必須加強林政執(zhí)法的水平和林政執(zhí)法的效率，切實保護好森林資源。

3.1 明確林業(yè)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)

要明確國家的生態(tài)建設(shè)方針，就要明確國家林業(yè)發(fā)展的任務(wù)，充分認(rèn)識到林政執(zhí)法對森林資源保護和管理的作用。林政執(zhí)法人員要提升自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，深入地學(xué)習(xí)國家林業(yè)的政策方針，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展走向正確的方向。

3.2 加強林政執(zhí)法的力度

現(xiàn)在一些地方的森林資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，無視國家和政府的法律政策，繼續(xù)為了個人私利進行違法犯罪活動，所以，國家必須要加強林政執(zhí)法的力度，強化對違法犯罪行為懲處力度，在進行林政執(zhí)法的過程中，要職權(quán)合理，杜絕徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范林政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，對執(zhí)法案件進行真實的記錄和備份。

3.3 化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

想要做好林政執(zhí)法的工作，就必須要建設(shè)一支精良的林政執(zhí)法隊伍，加強對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督是林政體系必不可少的一項內(nèi)容，強化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，打造一支高效、科學(xué)、廉潔和權(quán)威的林政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員配置，加強對林政執(zhí)法隊伍思想道德和林業(yè)知識的培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法隊伍的水平。還要完善對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督機制，在對林政執(zhí)法人員的監(jiān)督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強對林政執(zhí)法隊伍監(jiān)督的科學(xué)性和先進性。

3.4 加強對森林資源的管理和保護

要想貫徹落實我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，一定要對違法征用林地的行為進行整頓，加大對于破壞林地行為的個人和商戶的懲處力度，嚴(yán)格按照我國《森林法》的規(guī)定進行執(zhí)法工作，強化林地使用的審核，提升森林植被恢復(fù)的資金數(shù)額。

3.5 優(yōu)化森林采伐限額管理機制

我國實行森林采伐限額的管理機制，對森林資源進行有效的保護，嚴(yán)格控制了森林采伐的規(guī)模、數(shù)量，使林業(yè)發(fā)展有步驟、有節(jié)制地進行。而優(yōu)化我國的森林采伐限額管理機制，必須要做到下面幾點：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細(xì)核實森林采伐區(qū)的狀況，不能超量采伐；二是要加強對執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，發(fā)生超額采伐的情況，及時處置相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；三是對破壞森林資源的行為依據(jù)法律法規(guī)進行懲處。

3.6 加強對木材運輸?shù)墓芾砹Χ?/p>

要想落實好保護森林資源的任務(wù)，一定要全面整頓木材經(jīng)營和運輸市場，完善木材經(jīng)營和運輸?shù)谋O(jiān)察機制，要從下面幾處做起：一是要對沒有木材經(jīng)營許可證的企業(yè)進行取締；二是要對木材來源不合法的企業(yè)進行懲處；三是要林政執(zhí)法部門加強和鐵路、交通部門的合作和溝通，加強對木材運輸?shù)墓芾恚龑?dǎo)林業(yè)木材市場良性發(fā)展。

4 結(jié)語

要貫徹落實我國的可持續(xù)發(fā)展政策方針，就必須加強對生態(tài)環(huán)境的保護。只有強化我國環(huán)境保護執(zhí)法力度，規(guī)范我國的環(huán)境保護機制，促進執(zhí)法工作的落實力度，才能提升我國社會主義法制建設(shè)的水平。

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