導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市管理模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績(jī)效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對(duì)這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對(duì)網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問(wèn)題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見(jiàn)肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見(jiàn)成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù)

構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢?jiàn)，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過(guò)去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。

5.3有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問(wèn)題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。

篇2

作為一種城市的通病，這種情況在東城區(qū)也有所體現(xiàn)。為改變這種情況，建設(shè)與“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”相匹配的城市管理，2004年初，在原東城區(qū)第九次黨代會(huì)上，提出“把城市管理的突破作為東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，不斷探索。2010年7月，按照國(guó)務(wù)院調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的批示，北京市東城區(qū)與崇文區(qū)合并組成新東城區(qū)。新東城區(qū)繼承發(fā)展了網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法，并將兩者有機(jī)融合，進(jìn)一步整合力量，形成了符合東城實(shí)際、具有東城特色的“以網(wǎng)格化為手段、以文化為靈魂、以歷史文化名城保護(hù)為前提、以民生改善為根本、以綜合執(zhí)法為保障、以一流為標(biāo)準(zhǔn)”的城市管理新模式，被譽(yù)為“東城模式”。

一、以網(wǎng)格化為手段

網(wǎng)格化管理就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新采用數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區(qū)2314個(gè)網(wǎng)格共配備351名城市管理監(jiān)督員，實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)監(jiān)督員分管約20個(gè)網(wǎng)格單元和34萬(wàn)平方米，專人專責(zé)、定人定崗管理。通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高政府應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題的主動(dòng)性和效率；二是管理手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來(lái)，全區(qū)共立案處理各類城市管理問(wèn)題70余萬(wàn)件，結(jié)案率為97%，平均每月處理1萬(wàn)件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開始的40%下降到現(xiàn)在的8%，管理效率大大提高。

二、以文化為靈魂

東城區(qū)城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個(gè)方面。在管理中，注重探索新的古都風(fēng)貌保護(hù)模式，始終堅(jiān)持城市管理的目標(biāo)要與古都風(fēng)貌相一致。近年來(lái)，通過(guò)大力拆除影響文保區(qū)風(fēng)貌的違規(guī)廣告牌匾，還原文物真實(shí)外貌；加大對(duì)文保區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的執(zhí)法力度，凈化環(huán)境展現(xiàn)古都特色；對(duì)街道景觀設(shè)置進(jìn)行重新規(guī)劃，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)皇城文化和街區(qū)風(fēng)格；推動(dòng)文明執(zhí)法、和諧管理，促進(jìn)綜合管理機(jī)制有序運(yùn)行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)市民積極參與，使城市管理不斷創(chuàng)新發(fā)展，突出文化特色，體現(xiàn)文化特征，努力改善人文環(huán)境，提升城市形象。

三、以歷史文化名城保護(hù)為前提

嚴(yán)格按照“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏解人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的目標(biāo)，秉承“四個(gè)百分之百”的原則，即以百分之百高度負(fù)責(zé)的態(tài)度保護(hù)歷史文化名城，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)所有有價(jià)值的文物與建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號(hào)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，百分之百地保護(hù)歷史文化街區(qū)和胡同肌理，努力探索中國(guó)特色歷史文化名城保護(hù)模式。近年來(lái)，東城區(qū)通過(guò)實(shí)施歷史文化名城保護(hù)“八個(gè)一”工程，組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立一個(gè)專家顧問(wèn)組，制定一個(gè)五年規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)保護(hù)方案，建立一個(gè)專項(xiàng)資金，搭建一個(gè)政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)一批專業(yè)修繕力量，完成一批重點(diǎn)修繕任務(wù)。

四、以民生改善為根本

在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展。

一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合。在解決涉及民生的城市管理問(wèn)題上，必須講究方式方法，做到疏堵結(jié)合，帶著感情管理城市。西興隆街居民孫某在前門地區(qū)販賣沒(méi)有衛(wèi)生保障的大麻花，長(zhǎng)達(dá)20年之久，為解決這一痼疾頑癥，區(qū)綜合執(zhí)法辦公室和街道綜合執(zhí)法組積極想辦法，多方聯(lián)系，幫助孫某經(jīng)營(yíng)一早餐攤點(diǎn)，解決好家庭生活來(lái)源，給她一條另謀生計(jì)的出路。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理；城市管理問(wèn)題；市政服務(wù)熱線；新模式

Abstract: along with the digital information age, digital city management model in China is carried out, but with the new things, city management has also appeared many problems. Use of municipal services hotline to further explore and improve the digital city management, this is our necessary responsibility and obligation.

Keywords: digital city management; city management; municipal services hotline; new mode

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

市民可以通過(guò)“12319”城市管理服務(wù)熱線向城市管理部門提出建議、意見(jiàn)或咨詢、投訴等， “12319”城市管理服務(wù)熱線的開通，架起了城管部門與市民之間的橋梁，市民不僅可以通過(guò)服務(wù)熱線解決實(shí)際生活中所遇到的城市管理問(wèn)題，還可以通過(guò)熱線參與到城市建設(shè)中來(lái)，為城市的未來(lái)發(fā)展提供建設(shè)性的意見(jiàn)，無(wú)形當(dāng)中拉近了城管部門與市民的距離。長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作，利用市政服務(wù)熱線去進(jìn)一步探索完善數(shù)字化城市管理，這是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。

一、數(shù)字化城市管理與市政服務(wù)熱線的定義

“數(shù)字化城市管理”是通過(guò)信息化手段和移動(dòng)通信手段來(lái)分析處理和管理城市中部件和事件的信息，促使人、物、資金、信息和交通的通暢與協(xié)調(diào)。其管理平臺(tái)是以基于GIS的可視化管理為核心，采用SOA架構(gòu)，集成且利用電子地圖、全球定位技術(shù)、PDA數(shù)據(jù)采集終端、視頻監(jiān)控、呼叫中心、移動(dòng)視頻、工業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)和技術(shù)，引入城市指揮概念設(shè)計(jì)的綜合管理城市平臺(tái)。平臺(tái)具有查詢、求助、投訴受理、搶險(xiǎn)搶修等作用，概括起來(lái)，數(shù)字化城市管理包含有：地理信息系統(tǒng)（GIS）、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、PDA采集終端系統(tǒng)。而我們要利用的就是呼叫中心系統(tǒng)中的市政服務(wù)熱線，去探索發(fā)現(xiàn)數(shù)字城市管理中的問(wèn)題。

呼叫中心系統(tǒng)中所包含的市政服務(wù)熱線，就是市民通過(guò)撥打政府對(duì)外公布的一個(gè)服務(wù)熱線，就能由電話進(jìn)入政府所公布的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)咨詢投訴等各項(xiàng)功能。而政府則利用這個(gè)呼叫中心系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理市政工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源和執(zhí)法力量，為社會(huì)、市民提供快速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

數(shù)字化城市管理中存在的問(wèn)題

隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

推廣數(shù)字化城市管理需要建立高規(guī)格機(jī)構(gòu)及招聘高素質(zhì)工作人員，但在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低行政成本的大前提下，市政批準(zhǔn)成立的指揮和監(jiān)督中心，部分地方的人員編制問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)得不到落實(shí)的情況。在沒(méi)有編制的情況下，很多市區(qū)便采用聘用大量高齡下崗失業(yè)人員作為城管監(jiān)督，監(jiān)督員會(huì)認(rèn)為自己收入低、社會(huì)地位低、辛勤工作得不到尊重、權(quán)益得不到保障等問(wèn)題而帶著怒氣、怨氣工作，因此造成城市管理中出現(xiàn)很多問(wèn)題。

體制機(jī)制問(wèn)題

在數(shù)字化城市管理下，其體制仍然會(huì)引發(fā)問(wèn)題出現(xiàn)。如久拖督辦案件、違章建筑、流動(dòng)商販都是由于體制不順而引發(fā)此類問(wèn)題出現(xiàn)。從管理體制上看受制于地方機(jī)構(gòu)、數(shù)字城管指揮中心和監(jiān)督中心大多事業(yè)單位。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，指揮與監(jiān)管中心分離，權(quán)力制衡的指導(dǎo)思想無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從運(yùn)行機(jī)制上看，管理中出現(xiàn)的問(wèn)題屬主或?qū)俚亟缦弈：?，如城市?guī)劃調(diào)整中征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等其中出現(xiàn)的矛盾因無(wú)牽頭主管部門和主要負(fù)責(zé)人督辦而長(zhǎng)期得不到解決。

參與主體問(wèn)題

數(shù)字化城市管理中，從城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、到處理問(wèn)題、到處置確認(rèn)結(jié)果、到處置績(jī)效考評(píng)基本是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而參與主體市民卻游離于數(shù)字城管之外。盡管市民可以通過(guò)相關(guān)熱線向政府或有關(guān)部門反映情況，但過(guò)程并不透明，也未做到完全公開信息化，很多市民并不知曉，就更無(wú)從談起運(yùn)用。很多市縣監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題最低過(guò)萬(wàn)，而市民向相關(guān)部門投訴的問(wèn)題還未能破千，這足以說(shuō)明市民參與其中的主動(dòng)性未能有效發(fā)揮。

三、探索城市管理新模式

（一）市政服務(wù)熱線統(tǒng)一、明朗化

借鑒美國(guó)311熱線做法，可以把諸多的令市民不明確、不知曉的投訴電話，全市甚至全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)號(hào)碼，對(duì)于每個(gè)投訴電話進(jìn)行流水編號(hào)，以便于市民了解自己的投訴被處理的過(guò)程和結(jié)果，提高市民對(duì)城市管理的滿意率。

（二）加大市政服務(wù)熱線的宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)市政服務(wù)熱線宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、宣傳單、部分公共設(shè)施等平臺(tái)全面向市民宣傳，宣傳內(nèi)容要切合市民日常生活、切身利益，才能充分調(diào)動(dòng)他們參與城市管理的熱情和積極性，讓更多的市民知曉和了解市政服務(wù)熱線的服務(wù)內(nèi)容和宗旨，才能有更多的民眾參與城市管理之中。

（三）提高城市管理問(wèn)題處置率

城市管理中的很多問(wèn)題發(fā)現(xiàn)容易處理難，盡管數(shù)字化城市管理給我們提高了了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率，但是處置城市管理問(wèn)題能力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，因此完善管理機(jī)制、建立考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用是數(shù)字化管理模式健康運(yùn)用、提高城市管理問(wèn)題處置率的根本保證。

（四）擴(kuò)展數(shù)字化城市管理范圍

目前數(shù)字化城市管理主要還是針對(duì)市容和環(huán)衛(wèi)工作，應(yīng)將更多的內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理的范疇，充分整合現(xiàn)有專業(yè)部門管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)的互相溝通、信息共享，使城市管理逐步走向更完善全面的信息化時(shí)代。

雖然數(shù)字化城市管理為大家?guī)?lái)了很多便捷的服務(wù)，但是無(wú)形中也拉開了人與人之間的距離，人們變得不喜歡與不熟識(shí)人或事物溝通從而給城市管理帶來(lái)不少問(wèn)題。所以我們應(yīng)該主動(dòng)去了解并利用市政的服務(wù)熱線去反映問(wèn)題，多為數(shù)字化城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己寶貴的意見(jiàn)，讓人民政府從民眾中發(fā)現(xiàn)更多的城市管理不足之處，才能為我們城市管理鋪建一條嶄新的道路，創(chuàng)造一個(gè)更美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閔銳利,楊寒光,石犇等.基于房產(chǎn)測(cè)繪的城市房產(chǎn)數(shù)字化——CAD、GIS在房產(chǎn)測(cè)繪和數(shù)字城市管理中的綜合應(yīng)用[C].//第十五屆全國(guó)工程設(shè)計(jì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.2010:378-381.

[2] 鄧仕虎.網(wǎng)格化數(shù)字城市管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與開發(fā)[D].西北大學(xué),2007:30-33

篇4

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境衛(wèi)生管理；模式創(chuàng)新；策略

1引言

隨著國(guó)家城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的話題，并且已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市居民生活幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。城市環(huán)境衛(wèi)生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，希望本文能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展中已經(jīng)呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)化的管理方式，并且已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市的重要參考內(nèi)容，標(biāo)志著一個(gè)城市的文化氛圍以及公益道德的發(fā)展程度。由于我國(guó)城市發(fā)展比較晚，因此在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國(guó)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，尤其是在過(guò)去幾十年中我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程飛速發(fā)展，城市人口急速擴(kuò)張，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的大前提下，人們的生活態(tài)度也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

從上世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)開始推行衛(wèi)生城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行統(tǒng)一化管理，促使環(huán)衛(wèi)事業(yè)向?qū)I(yè)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。自我我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，全球一體化發(fā)展趨勢(shì)將很多國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保管理理念引入我國(guó)，國(guó)內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作機(jī)制也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在此期間我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)有過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一模式轉(zhuǎn)變成為綜合管理、分級(jí)責(zé)任制的管理，這在我國(guó)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展歷程中以歷史性的突破寫入史冊(cè)。

我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，但是根據(jù)目前我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平來(lái)看，與國(guó)外先進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作管理模式對(duì)比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作管理體系中，由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，很多需要城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作不到位，由于機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等原因?qū)е颅h(huán)境管理工作出現(xiàn)了很多的矛盾，加之沒(méi)有相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行法律性的規(guī)定和指導(dǎo)，所以說(shuō)我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平

由于城市環(huán)境比較復(fù)雜，由于我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展而導(dǎo)致很多城市的規(guī)劃工作存在缺陷，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)與城市居民交叉在一起，而且目前我國(guó)城市人口超負(fù)荷導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的難題。為了有效提升我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，需要全民動(dòng)員，幫助城市居民樹立正確的衛(wèi)生觀念，從城市合理布局的角度出發(fā)進(jìn)行城市規(guī)劃，為盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)筆者從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾點(diǎn)措施：

（1）制定科學(xué)的環(huán)境管理體系。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)成為我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，因此要切實(shí)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平就必須從政策體系入手，嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的質(zhì)量體系標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)化，對(duì)任何一項(xiàng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行目標(biāo)制定、環(huán)保要求的綜合考量，并且通過(guò)環(huán)保體系綜合性分析對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行探討，并在政府主導(dǎo)下開展工作，這種科學(xué)的量化能夠有效的提升城市環(huán)保衛(wèi)生管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目的。

（2）提升城市環(huán)保部門的信息靈敏性。為了提升城市環(huán)境管理工作水平，必須要提升環(huán)保部門的信息靈敏性，通過(guò)逐級(jí)治理、逐級(jí)檢查的方式，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)破壞城市環(huán)保事業(yè)的問(wèn)題根源，通過(guò)明察暗訪來(lái)加強(qiáng)城市環(huán)保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，將每項(xiàng)工作都落實(shí)到人，分片包干的工作形式來(lái)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率。

（3）明確管理目標(biāo)。城市的環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到城市居民生活的幸福指數(shù)，因此城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門要明確自身的管理目的，在財(cái)政允許的條件下盡可能的增設(shè)一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并且深入居民中組織開展環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)講座，提升居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，并引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理設(shè)施來(lái)做好污染物處理工作。城市環(huán)境衛(wèi)生管理部分通過(guò)設(shè)立三年目標(biāo)、五年目標(biāo)等形式推行城市的綠色計(jì)劃，努力爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城，通過(guò)長(zhǎng)短期目標(biāo)的結(jié)合來(lái)有效提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

（4）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。在市政環(huán)衛(wèi)部門工作目標(biāo)明確的前提下，城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)全民性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的開展，對(duì)相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門的工作水平進(jìn)行評(píng)比，將城市環(huán)保指標(biāo)實(shí)行責(zé)任制，督促各個(gè)部門的衛(wèi)生管理工作。

4城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作原則

創(chuàng)建良好的城市環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的課題，改善人類生存環(huán)境是國(guó)際環(huán)保行業(yè)的發(fā)展理念和宗旨。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式的前景之下，有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨著新的問(wèn)題，因此有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作思路要不斷的擴(kuò)展，不但要滿足城市環(huán)衛(wèi)工作的職能作用，還要體現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的社會(huì)屬性，因此筆者認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作要遵從以下幾點(diǎn)原則：

（1）堅(jiān)持以人為本。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的核心內(nèi)容就是為人民群眾創(chuàng)造更適宜居住的生活環(huán)境，因此一切有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都要以人民為基礎(chǔ)，從群眾的角度出發(fā)明確工作內(nèi)容，以維護(hù)公眾利益作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的最終目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格依法管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)性、合理性的體現(xiàn)就是依法管理，在現(xiàn)代化城市管理體系中，要求城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門在處理問(wèn)題的時(shí)候要依法處理，根據(jù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)普法宣傳來(lái)提升人民群眾的環(huán)保意識(shí)。

（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。城市環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展有著很大的影響，因此城市環(huán)境管理工作要從城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)科學(xué)、高效的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）分級(jí)管理原則。分級(jí)管理原則能夠有效的提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，能夠?qū)崿F(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據(jù)城市層次的劃分原則制定各級(jí)管理目標(biāo)，例如可以通過(guò)市、區(qū)、街道逐級(jí)管理的模式來(lái)對(duì)城市環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)城市環(huán)保工作能夠落到實(shí)處。

5結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是衡量一個(gè)城市管理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國(guó)家發(fā)展需求，為人民群眾創(chuàng)造更好地居住生活環(huán)境，本文文中筆者從我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展和現(xiàn)狀入手分析，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并就如何有效的提升我國(guó)城市環(huán)境管理工作水平給出了幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)。有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作必將在未來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)工作中占據(jù)更為主要的地位，有關(guān)此問(wèn)題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠?yàn)樘嵘鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧雙來(lái).城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.《卷宗 》.2013年10期

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關(guān)鍵詞：數(shù)字城市管理 模糊綜合評(píng)價(jià) 因素集 評(píng)價(jià)集 模糊評(píng)價(jià)矩陣

一、引言[1]

數(shù)字城市管理作為一種新型的城市管理模式，近年來(lái)在全國(guó)各大城市得到廣泛的推廣和應(yīng)用。它在體制上創(chuàng)造性地成立了監(jiān)督中心、指揮中心和職能部門三個(gè)行政機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督、指揮、管理三個(gè)相互獨(dú)立的軸心；建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)分離開來(lái)；實(shí)現(xiàn)了跟蹤服務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。它在技術(shù)上，運(yùn)用多種信息技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格管理法和部件管理法，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效的管理。數(shù)字城市管理是城市管理歷史上一次創(chuàng)造性的體制改革。

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)作為數(shù)字城市管理系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分，橫向?qū)徫?、部門和區(qū)域分別進(jìn)行績(jī)效考評(píng)；縱向?qū)?shù)字城市管理的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行案件統(tǒng)計(jì)、分析和考評(píng)，從而揭示出數(shù)字城市管理過(guò)程中人員績(jī)效、案件分布、管理效率等綜合信息。

現(xiàn)有的數(shù)字城市管理綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，采用的評(píng)價(jià)模型都是單一的單因素加權(quán)求和評(píng)價(jià)模型。該模型方法簡(jiǎn)單、易于理解和實(shí)現(xiàn)，但評(píng)價(jià)結(jié)果與各因素的權(quán)重緊密耦合，權(quán)重的確定具有較大的個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果滿意度分布不均勻。針對(duì)這樣的問(wèn)題，筆者對(duì)改進(jìn)模型作了以下嘗試：將應(yīng)用數(shù)學(xué)上的“模糊綜合評(píng)價(jià)法”應(yīng)用于該系統(tǒng)上，建立模糊綜合二級(jí)評(píng)價(jià)模型，以對(duì)數(shù)字城市管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、模糊綜合評(píng)價(jià)法的原理與模型[2-4]

模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)受多種因素影響的事物做出全面評(píng)判的一種十分有效的多因素決策方法，其最大的特點(diǎn)就是能夠較自然地處理人類思維的主動(dòng)性和模糊性，評(píng)價(jià)結(jié)果不是絕對(duì)地肯定或否定，而是以一個(gè)模糊集合來(lái)表示。模糊綜合評(píng)價(jià)的步驟如下：

第一步：將因素集U = { U1, U2, … , Un }，按某些屬性分成S個(gè)子集。Ui = { ui1, ui2, …, uin }，i = 1, 2, … , S。它們滿足如下3個(gè)條件：

第二步：對(duì)每一子因素集Ui分別作綜合評(píng)判，設(shè)V = { v1, v2, …, vm }。為評(píng)判集Ui中的各因素相對(duì)V的權(quán)重分配為：

第三步：將每個(gè)Ui視為一個(gè)因素，記：

于是又是一個(gè)因素集。的單因素評(píng)判矩陣為：

每個(gè)Ui作為U的一部分。反映了U的某種特性，可以按它們的重要性給出權(quán)重分配：

A = ( a1, a2, …, as )

于是得到二級(jí)評(píng)判向量：

B = AR = ( b1, b2, …, bn)

三、數(shù)字城市管理監(jiān)督員模糊綜合評(píng)價(jià)模型

數(shù)字城市管理中的監(jiān)督員，工作內(nèi)容是通過(guò)巡邏所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)城管“案件”并上報(bào)；對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)處理的案件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理；對(duì)職能部門處理完成的案件進(jìn)行核查。因此，對(duì)于監(jiān)督員的績(jī)效評(píng)定，可以從工作態(tài)度、工作能力和工作強(qiáng)度三方面進(jìn)行綜合考評(píng)。設(shè)定的指標(biāo)體系如下：

設(shè)一級(jí)因素集U，

U = { U1, U2, U3 }

= { 工作態(tài)度, 工作能力, 工作強(qiáng)度 }

設(shè)二級(jí)因素集U1,U2,U3，

U1 = { U11, U12 }

= { 出勤率, 按時(shí)處理率 }

U2 = { U21 }

= { 報(bào)案準(zhǔn)確率 }

U3 = { U31, U32 }

= { 有效案件數(shù), 現(xiàn)場(chǎng)處理案件數(shù) }

設(shè)結(jié)果集

V = { V1, V2, V3, V4, V5}

= { 好, 較好, 一般, 較差, 差 }

⑴對(duì)U1, U2, U3三類一級(jí)單因素進(jìn)行各單因素評(píng)判如下（參見(jiàn)表1－表3）：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)，出勤率 =1，按時(shí)處理率 = 0.87，由表1得到U1的評(píng)價(jià)矩陣R1：

取其權(quán)重向量A1 = ( 0.3, 0.7 )，得監(jiān)督員李某工作態(tài)度的綜合評(píng)價(jià)：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)，報(bào)案準(zhǔn)確率 = 0.62，由表2得到U2的評(píng)價(jià)矩陣R2：

取其權(quán)重向量A2 = ( 1 )，得監(jiān)督人員工作能力的綜合評(píng)價(jià)：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)，有效案件數(shù) = 21，現(xiàn)場(chǎng)處理案件數(shù) = 5，由表3得到U3的評(píng)價(jià)矩陣R3：

取其權(quán)重向量A3 = ( 0.65, 0.35 )，得監(jiān)督人員工作強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià)：

⑵在以上基礎(chǔ)上，再對(duì)監(jiān)督人員的工作績(jī)效進(jìn)行二級(jí)綜合評(píng)價(jià)。若對(duì)工作態(tài)度、工作能力和工作強(qiáng)度三個(gè)一級(jí)因素分配權(quán)重A = ( 0.3, 0.2, 0.5 )，于是有：

由此看出，監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)，工作績(jī)效為較好。

四、模糊綜合評(píng)價(jià)模型與單因素加權(quán)模型評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比

同樣用監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)的工作情況，采用單因素加權(quán)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果如下：

最后得分 = (出勤率*30+按時(shí)處理率*20+報(bào)案準(zhǔn)確率*40+

現(xiàn)場(chǎng)處理案件數(shù)/現(xiàn)場(chǎng)處理案件數(shù)總和)*10

= 1*30+0.87*20+0.62*40+0.2*10

= 30+17.4+24.8+2

= 74.2

因此采用單因素加權(quán)模型對(duì)李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時(shí)期內(nèi)的工作評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”。

對(duì)于其他的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，兩種評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比如表4和圖1所示。

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，模糊綜合評(píng)價(jià)比單因素加權(quán)評(píng)價(jià)結(jié)果總體偏高一點(diǎn)，且評(píng)價(jià)結(jié)果分布均勻。因此采用模糊綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督員績(jī)效，爭(zhēng)議更少，更綜合和全面，能夠體現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

五、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)定出來(lái)的工作績(jī)效，比單因素加權(quán)求和的結(jié)果更加合理一些。當(dāng)然，這種方法也會(huì)受到一定的限制，例如成本，但對(duì)于規(guī)模較大的評(píng)價(jià)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)依然不失為一種好的方法[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛(ài)林，任志儒．網(wǎng)格化城市管理模式初探[J]．中國(guó)市政工程，2007（3）

[2]張鐵男，李晶瑩．對(duì)多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用研究[J]．哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（3）

[3]陳軍，孫玉國(guó)．基于GIS的城市多因素模糊綜合評(píng)價(jià)[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），1988（4）

[4]王宗軍，馮珊．我國(guó)計(jì)劃單列城市整體發(fā)展水平的多目標(biāo)多層次模糊綜合評(píng)價(jià)研究[J]．系統(tǒng)工程與電子技術(shù)，1993，15（8）

[5]田欽謨．模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的若干問(wèn)題[J]．模糊系統(tǒng)與數(shù)學(xué)，1996（2）

作者簡(jiǎn)介：

李莉，女，1980年生，重慶市地理信息中心工程師，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)GIS。

篇6

一、精益生產(chǎn)方式的理論框架

精益生產(chǎn)方式是一種以最大限度地減少企業(yè)所占用的資源和降低企業(yè)管理和營(yíng)運(yùn)成本為主要目標(biāo)的生產(chǎn)方式。精益生產(chǎn)方式的理論框架包含“一個(gè)目標(biāo)”、“兩大支柱”和“一大基礎(chǔ)”。

“一個(gè)目標(biāo)”是低成本、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行生產(chǎn),最大限度地使顧客滿意。

“兩大支柱”是準(zhǔn)時(shí)化與人員自主化。準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在合適的時(shí)間生產(chǎn)高質(zhì)量和合適數(shù)量的產(chǎn)品,以“平準(zhǔn)化”為前提條件、以市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)。所謂拉動(dòng)生產(chǎn)是以看板管理為手段,采用“取料制”:即后道工序根據(jù)“市場(chǎng)”需要進(jìn)行生產(chǎn),根據(jù)本工序在制品所需要的用量從前道工序領(lǐng)取相同數(shù)量的在制品,一個(gè)工序一個(gè)工序地向前推動(dòng),從而形成全過(guò)程的拉動(dòng)控制系統(tǒng),絕不多生產(chǎn)一件產(chǎn)品。人員自主化是指人員與機(jī)械設(shè)備的有機(jī)配合行為。生產(chǎn)線上一旦產(chǎn)生質(zhì)量、數(shù)量、品種上的問(wèn)題機(jī)械設(shè)備就自動(dòng)停機(jī),并有指示顯示,同時(shí)任何人發(fā)現(xiàn)故障問(wèn)題都有權(quán)立即停止生產(chǎn)線,主動(dòng)排除故障,解決問(wèn)題。并且將質(zhì)量管理溶入生產(chǎn)過(guò)程,將質(zhì)量管理變?yōu)槊恳粋€(gè)員工的自主行為,將一切工作變?yōu)橛行趧?dòng)。

“一大基礎(chǔ)”是指改善。改善是精益生產(chǎn)的基礎(chǔ),可以說(shuō)沒(méi)有改善就沒(méi)有精益生產(chǎn)。這里的改善是指:①?gòu)木植康秸w永遠(yuǎn)存在著改進(jìn)與提高的余地。在操作方法、質(zhì)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式上要不斷地改進(jìn)與提高。②消除一切浪費(fèi)。精益意味著不能提高附加價(jià)值的一切工作(包括生產(chǎn)過(guò)剩、庫(kù)存、等待、搬運(yùn)、加工中的某些活動(dòng),多余的動(dòng)作,不良品的返工等)都是浪費(fèi),這些浪費(fèi)必須經(jīng)過(guò)全員努力不斷消除。③連續(xù)改善是當(dāng)今國(guó)際上流行的管理思想。它是指以消除浪費(fèi)和改進(jìn)提高的思想為依托,對(duì)生產(chǎn)與管理中的問(wèn)題,采用由易到難的原則,不斷地改善、鞏固,改善、提高的方法,經(jīng)過(guò)不懈的努力,以求長(zhǎng)期的積累,獲得顯著效果。

據(jù)麻省理工學(xué)院汽車研究小組沃麥克和瓊斯統(tǒng)計(jì),在初步實(shí)施精益的企業(yè),“通過(guò)用戶的逆向拉動(dòng),把典型的‘批量’生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為連續(xù)流動(dòng),可以使整個(gè)系統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番,同時(shí)減少完成生產(chǎn)時(shí)間的90%,減少整個(gè)系統(tǒng)庫(kù)存量的90%;在用戶手中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、生產(chǎn)過(guò)程中的廢品率下降一半;新產(chǎn)品面市的時(shí)間也縮短一半;用戶只需再增加極少的費(fèi)用,就可以獲得產(chǎn)品族范圍內(nèi)更多的變型品種。當(dāng)“精益”生產(chǎn)方式在企業(yè)實(shí)施兩、三年后還能夠通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)將“生產(chǎn)率再翻一番,同時(shí)庫(kù)存量、失誤率和供貨時(shí)間再減少一半。”

二、精益生產(chǎn)方式下的成本管理方法——成本企劃

在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)核算中,成本是其經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映,是除了利潤(rùn)指標(biāo)之外綜合程度最高的、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最敏感的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。原材料消耗的高低、產(chǎn)量的多少、勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低、質(zhì)量的好與壞、費(fèi)用的增減、資金周轉(zhuǎn)的快慢以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小都直接影響企業(yè)的成本。因此,成本水平的高低就成為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的一個(gè)重要的指標(biāo)。隨著世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,產(chǎn)品的價(jià)格成為各個(gè)商家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),因而成本管理就成為各企業(yè)管理的核心部分。成本管理是企業(yè)管理者在滿足客戶的前提下,在不斷降低和控制成本的過(guò)程中所采取的一系列措施和行為。

在經(jīng)歷了第一次生產(chǎn)技術(shù)革命之后,科學(xué)管理的普遍運(yùn)用,使得企業(yè)管理從單純的生產(chǎn)管理中脫離出來(lái),成為包含生產(chǎn)管理的龐大體系。到了20世紀(jì)70年代,從二戰(zhàn)廢墟中恢復(fù)過(guò)來(lái)的日本,經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后三十年的奮斗,以豐田公司為代表的日本企業(yè),通過(guò)學(xué)習(xí)研究歐美國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)和管理技術(shù),結(jié)合日本的國(guó)情創(chuàng)立了一套獨(dú)特的、行之有效的生產(chǎn)管理模式——精益生產(chǎn)方式。

由于20世紀(jì)60年代開始各種的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),如石油危機(jī)、泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅等,迫使日本企業(yè)管理人員開始將管理的范圍從制造現(xiàn)場(chǎng)作更廣的延伸,努力尋求事前的控制對(duì)象,這種思路發(fā)展就形成為一種成本控制方法,即日本的目標(biāo)成本規(guī)劃。

成本企劃是由豐田汽車公司首推的,在豐田公司1959年的社史中首次出現(xiàn)了“成本企劃”這一術(shù)語(yǔ),它是這樣描述的:“在設(shè)計(jì)、試產(chǎn)和生產(chǎn)準(zhǔn)備等階段,各相關(guān)部門通力合作以達(dá)成目標(biāo)成本,這樣就逐漸開始走向所謂‘成本企劃’的體制”。其后,豐田公司在1962年開始導(dǎo)入成本企劃的主要工具——價(jià)值工程。在1963年則對(duì)企業(yè)的全體員工明確提出了成本管理的三大支柱:成本維持、成本改善和成本企劃。大約在1967年,豐田公司制定了“成本企劃實(shí)施規(guī)則”,明確規(guī)定了成本企劃實(shí)施的具體步驟及其責(zé)任部門,使成本企劃成為一種制度化的組織活動(dòng)。而在1969年以后,豐田公司的成本企劃不僅運(yùn)用于新車開發(fā)設(shè)計(jì)階段,而且擴(kuò)展到全部車型的開發(fā)、設(shè)計(jì)、改造階段;同時(shí),成本企劃不僅在豐田公司內(nèi)部實(shí)施,而且開始將協(xié)作企業(yè)也納入成本企劃活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了確保產(chǎn)品全過(guò)程的目標(biāo)利潤(rùn)的成本控制。

三、精益生產(chǎn)方式下的成本管理的最佳模式

由精益生產(chǎn)的起源、發(fā)展及其重要的理論思想可以看到精益生產(chǎn)方式下的企業(yè)管理的獨(dú)特思路:從企業(yè)的下游——最終用戶出發(fā),從產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程來(lái)重新安排企業(yè)運(yùn)作的流程,由最終用戶開始倒推至源頭,以目標(biāo)成本為目的對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行層層推拉,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈成本降低,達(dá)到目標(biāo)成本;同時(shí)將JIT適時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)引入企業(yè),以市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ)進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存、零時(shí)生產(chǎn),很好地適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的變化;還有精益生產(chǎn)要求持續(xù)改進(jìn)的思想,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)途徑,企業(yè)只有通過(guò)不斷地改進(jìn)完善,才能在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地創(chuàng)新,以尋求自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),才能使企業(yè)保持生存空間。精益生產(chǎn)管理中重要的一環(huán)成本管理必須能夠滿足精益管理的要求,從產(chǎn)品的全生命周期來(lái)控制成本的發(fā)生,并能適應(yīng)JIT生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)成本核算的要求。成本企劃和作業(yè)成本法從成本控制和成本核算這兩個(gè)成本管理中的重要方面入手,將先進(jìn)的控制與核算方法引進(jìn)企業(yè)的成本管理,從而使得企業(yè)的成本信息能夠更好地服務(wù)于決策,并能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本實(shí)施更有效的控制。

現(xiàn)代成本控制論認(rèn)為,成本控制方式分為三個(gè)階段:事前控制、事中控制和事后控制。所謂事前控制是指在成本計(jì)劃執(zhí)行之前,為防止成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差而采取的管理行動(dòng),它規(guī)定了完成成本計(jì)劃的各項(xiàng)要求、措施和職責(zé)。通過(guò)對(duì)成本計(jì)劃制定的監(jiān)控,在成本計(jì)劃實(shí)施之前就能發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,保證成本計(jì)劃符合要求。比如用測(cè)定產(chǎn)品的目標(biāo)成本來(lái)控制產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本,對(duì)各種設(shè)計(jì)工藝方案的成本進(jìn)行比較,從中選擇最優(yōu)方案;事先制定勞動(dòng)工時(shí)定額、物資消耗定額、費(fèi)用開支預(yù)算和各種產(chǎn)品、零件的成本目標(biāo),作為衡量生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際支出超支或節(jié)約的依據(jù),是一種預(yù)防性的控制。事中控制則是指在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,直接觀察、檢查、監(jiān)督成本活動(dòng),有兩種控制方法:一是按照事先制定的成本目標(biāo)進(jìn)行控制;二是現(xiàn)場(chǎng)的控制,成本管理人員深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),檢查目標(biāo)成本的完成情況和存在的問(wèn)題,然后與有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)人員一道提出解決問(wèn)題的方案。事后控制是指對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中所獲取的成本信息資料進(jìn)行歸集、整理和分析之后,與最終的目標(biāo)進(jìn)行比較,并且以這些成本分析數(shù)據(jù)為依據(jù),評(píng)價(jià)和指導(dǎo)未來(lái)的成本管理活動(dòng)。

成本控制要求從時(shí)間和空間上對(duì)企業(yè)發(fā)生的各種資源耗費(fèi)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督、調(diào)控,發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)揭示,并采用有效措施糾正不利差異,將實(shí)際成本控制在預(yù)定的目標(biāo)成本范圍內(nèi)。運(yùn)用工程學(xué)原理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算,發(fā)現(xiàn)其中不增值的作業(yè),找出原因并加以改善,減少任何不增加企業(yè)價(jià)值的耗費(fèi),從而降低成本。

現(xiàn)代成本管理與控制一般包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。而日本的目標(biāo)成本規(guī)劃則基本上完成了成本預(yù)測(cè)、成本決策及成本計(jì)劃這三個(gè)方面,在成本控制、成本核算的事中控制以及成本分析和成本考核的事后控制這兩階段的控制則相對(duì)較弱,特別是成本企劃在核算方面仍然沿用傳統(tǒng)的成本核算方法的缺陷,使得成本核算無(wú)法提供準(zhǔn)確的成本信息,從而影響成本分析,有可能因?yàn)槌杀拘畔⒌恼`差導(dǎo)致該降低成本的項(xiàng)目(作業(yè))沒(méi)有降低;而有些本已達(dá)到最佳成本狀態(tài)的作業(yè)卻仍在擠壓成本。

篇7

電力工程管理現(xiàn)狀正如上文所述，工程管理在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問(wèn)題。具體來(lái)講，這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：資金管理意識(shí)淡薄。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)電力工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來(lái)越大，工程投資的資金也越來(lái)越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識(shí)淡薄，對(duì)資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺等問(wèn)題。管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

二、電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐

1.轉(zhuǎn)變工程管理觀念轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過(guò)去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對(duì)管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來(lái)講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：樹立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)整個(gè)電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。樹立成本控制意識(shí)。成本控制是電力工程管理中一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.引入PM管理模式在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個(gè)重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過(guò)去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來(lái)管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對(duì)工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時(shí)期電力工程管理要求。

3.構(gòu)建全方位的管理機(jī)制完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：工程評(píng)估機(jī)制。通過(guò)建立一個(gè)完善的評(píng)估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對(duì)其進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個(gè)方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對(duì)電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。激勵(lì)考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵(lì)考核制度，一方面對(duì)施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇8

[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國(guó)家治理模式的社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會(huì)”到“社區(qū)辦社會(huì)”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問(wèn)題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個(gè)城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會(huì)管理制度“單位制”對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點(diǎn)

單位制是一個(gè)高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個(gè)基層的組織，社會(huì)成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時(shí)屬于學(xué)校這個(gè)單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負(fù)責(zé)。在中國(guó)的單位里，人們組成了一個(gè)熟悉的小“社會(huì)”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個(gè)人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個(gè)人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進(jìn)行分配的機(jī)制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會(huì)的聯(lián)系，因?yàn)殡x開了單位，人們就會(huì)失去社會(huì)身份和地位，國(guó)家和政府也會(huì)失去像以往那樣對(duì)人的控制；另一方面，從個(gè)人本身來(lái)說(shuō)，失去與單位社會(huì)的聯(lián)系，在目前的這種社會(huì)環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，個(gè)人不僅會(huì)失去自身存在的社會(huì)基礎(chǔ)，還會(huì)引起對(duì)前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來(lái)，中國(guó)總體性社會(huì)的形成，是通過(guò)單位制這個(gè)組織中介而實(shí)現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國(guó)家可以動(dòng)員和集中全國(guó)的人力物力資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過(guò)“國(guó)家—單位—個(gè)人”這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的信息傳遞，國(guó)家可以控制整個(gè)社會(huì)秩序，這在對(duì)民眾之間溝通需求不足和個(gè)人自主意識(shí)不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是十分有效的社會(huì)控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會(huì)，克服了舊中國(guó)“一盤散沙”的總體性危機(jī)。人們通過(guò)單位找到了個(gè)人的歸屬感。國(guó)家對(duì)單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對(duì)單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會(huì)的一種特殊形式。國(guó)家和政府對(duì)其社會(huì)成員，按照國(guó)家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價(jià)值取向進(jìn)行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會(huì)成員，而僅僅只需要通過(guò)控制其隸屬的單位就能實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國(guó)家和政府的社會(huì)控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國(guó)家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對(duì)單位的全面依賴性，通過(guò)單位辦社會(huì)、單位自身功能多元化的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

單位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為了我們國(guó)家與政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員以及進(jìn)行整合全社會(huì)資源的一種重要的、有時(shí)甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識(shí)和需求的增強(qiáng)，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會(huì)管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時(shí)中國(guó)在內(nèi)外危機(jī)困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實(shí)行適應(yīng)和配合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，更有效地將基層社會(huì)原子化的個(gè)人有效地組織起來(lái)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，很好地應(yīng)對(duì)了社會(huì)危機(jī)。與這一社會(huì)管理制度相對(duì)應(yīng)的，在社會(huì)空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進(jìn)行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過(guò)去一定時(shí)間內(nèi)“單位制”為強(qiáng)化國(guó)家管理、鞏固社會(huì)組織的基礎(chǔ)、整合社會(huì)資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會(huì)管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對(duì)于個(gè)人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能，它還在社會(huì)中觀層面發(fā)揮著國(guó)家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨(dú)特的社會(huì)組織形式，“國(guó)家—單位—個(gè)人”這一縱向的社會(huì)聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，一直都是企業(yè)在“辦社會(huì)”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對(duì)“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過(guò)多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力不足。

其次，在政治上易導(dǎo)致一個(gè)“政治型社會(huì)”出現(xiàn)。這種社會(huì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，使得全部的社會(huì)生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會(huì)在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)”。國(guó)家通過(guò)單位對(duì)個(gè)人進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)控制，反過(guò)來(lái)個(gè)人又在精神和物質(zhì)上過(guò)分依賴和服從單位以及國(guó)家的控制。單向度的組織形式使得社會(huì)的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會(huì)管理體制就會(huì)出現(xiàn)極大的問(wèn)題。從社會(huì)關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會(huì)”實(shí)際上是以“單位”覆蓋了“社會(huì)”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會(huì)公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進(jìn)單位體系的內(nèi)部，其社會(huì)活動(dòng)、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對(duì)子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個(gè)家庭都與企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在居民委員會(huì)控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無(wú)論是職工，還是其家屬，都對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依附，這種“依附”所帶來(lái)的對(duì)企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同也是非常強(qiáng)烈的。這種對(duì)單位的認(rèn)同，實(shí)際上替代了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。因此，社會(huì)公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長(zhǎng)了。

再次，經(jīng)濟(jì)上，單位制下的社會(huì)又是一種低效、僵化的社會(huì)，企業(yè)難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)在其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會(huì)資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會(huì)幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個(gè)單位人到居委會(huì)任職簡(jiǎn)直是一種不可想象的事情。近年來(lái)，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過(guò)低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來(lái)社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來(lái)，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會(huì)管理和城市整合模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也必須承認(rèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢(shì)。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運(yùn)行是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在為基礎(chǔ)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，市場(chǎng)化改革改善了國(guó)家的治理績(jī)效，同時(shí)也動(dòng)搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會(huì)整合功能大大衰弱。一方面，國(guó)家開始必須面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象之下必然也使得國(guó)家治理社會(huì)的難度增大；另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會(huì)中滲透出來(lái)，國(guó)家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會(huì)資源的單位組織已經(jīng)危機(jī)重重，一種新的社會(huì)整合機(jī)制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會(huì)整合和重構(gòu)的重任。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長(zhǎng)的一段路要走，理論探討和實(shí)踐都需要進(jìn)一步地摸索。首先，國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來(lái)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)“社會(huì)空間”的重組和再建，為居民的社會(huì)活動(dòng)提供基本平臺(tái)，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對(duì)弱小。因此，目前我們尚不能過(guò)高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺(jué)性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個(gè)城市社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于國(guó)有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動(dòng)合同，多數(shù)人們選擇在家過(guò)著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無(wú)幾，他們普遍有著經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問(wèn)題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟(jì)收入上的差距使他們成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，極易釀成社會(huì)的。近年來(lái)這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢(shì)群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)有償解除勞動(dòng)合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4結(jié) 論

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市基層社會(huì)中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作機(jī)制上，從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變。國(guó)家在塑造城市社會(huì)的同時(shí)，城市社會(huì)也在塑造和影響國(guó)家的機(jī)制和組織體系，使國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系得到重構(gòu)。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國(guó)內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點(diǎn)，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會(huì)之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會(huì)管理的必然趨勢(shì)，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

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1.1注重多方參與共同治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界上一些國(guó)家環(huán)境管理主體已由政府單一行政管理模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾多元管理模式。人們從環(huán)境污染治理的實(shí)踐中明白一個(gè)道理，環(huán)境問(wèn)題并非可以依靠技術(shù)措施或經(jīng)濟(jì)手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問(wèn)題。人們習(xí)慣于政府制定的各種環(huán)境政策對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和治理，但是政府的環(huán)境管理很多情況下是從政府自身角度出發(fā)，對(duì)公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境管理是將公眾排除在外的。沒(méi)有公眾參與的環(huán)境政策，不可能做到充分尊重公眾的環(huán)境權(quán)利，因此必須擴(kuò)大環(huán)境管理的主體范圍，使公眾有權(quán)參與環(huán)境政策的決策。多方參與就是政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)必須公開信息。同時(shí)政府職能角色需要轉(zhuǎn)變，從單純管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砑娣?wù)者，從面對(duì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驅(qū)ο?。除了賦予公眾參與權(quán)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織參與，發(fā)揮其監(jiān)督立場(chǎng)中立、公益作用。

1.2發(fā)揮社區(qū)自治管理功能

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以其權(quán)威性和宏觀性在環(huán)境治理方面發(fā)揮出了重要作用，但是這種模式的缺點(diǎn)也顯而易見(jiàn)：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構(gòu)治理成本高，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，污染類型為面源分布，政府治理需花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。二是針對(duì)性差，由于決策層距離基層社區(qū)很遠(yuǎn)，無(wú)法體驗(yàn)基層的切身利益，同時(shí)來(lái)自基層的信息通過(guò)逐級(jí)上達(dá)往往不全面和欠準(zhǔn)確，因此制定的政策容易脫離實(shí)際，相關(guān)決策缺乏科學(xué)性。三是腐敗行為難以完全避免，環(huán)境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢(shì)群體利益難保障。社區(qū)自治模式就是依靠社區(qū)居民共同利益的關(guān)系，自行組織和管理社區(qū)資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對(duì)性強(qiáng)和弱勢(shì)群體利益容易得到保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)環(huán)境管理要發(fā)揮社區(qū)自治的管理作用，應(yīng)該利用廣泛的群眾基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)地方自治管理。環(huán)境管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，所以應(yīng)通過(guò)宣傳教育發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾，讓群眾有機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理。社區(qū)自治作用的發(fā)揮還取決于政府權(quán)力的分配，因此應(yīng)通過(guò)立法途徑明確社區(qū)自治管理的權(quán)力范圍。

1.3借鑒國(guó)外成功管理模式

日本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，但經(jīng)過(guò)治理環(huán)境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的自主行為。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)代表之間通過(guò)談判簽訂環(huán)境管理協(xié)議，由于充分考慮了企業(yè)的自愿和需求，該協(xié)議一旦簽訂，遵守率可以100%實(shí)現(xiàn)。而且協(xié)議遵照循序漸進(jìn)原則，消除了不確定性，有利于投資者長(zhǎng)期投資。

2結(jié)語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理 項(xiàng)目代建制其他項(xiàng)目管理模式

1、引言

工程項(xiàng)目最顯著的特點(diǎn)是規(guī)模大、參與方多。規(guī)模大，意味著項(xiàng)目的融資需求高，融資難度大；參與方多，意味著在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，尤其是在建設(shè)過(guò)程中，必須采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理模式才可獲得統(tǒng)一。工程項(xiàng)目管理模式就是指自項(xiàng)目開始至建成，即從項(xiàng)目建議書、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程施工到竣工投產(chǎn)全過(guò)程，為了滿足或超出項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的要求，運(yùn)用各種相關(guān)知識(shí)、技能或手段，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目正常運(yùn)行，并確保項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。每一種項(xiàng)目管理模式都具有各自的特點(diǎn)和適用條件，因此，有必要對(duì)我國(guó)目前常用的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行探討。

2、工程項(xiàng)目管理模式分析

根據(jù)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行的服務(wù)屬于管理性質(zhì)、承包性質(zhì)還是其他性質(zhì)，可以把工程項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目管理模式分為項(xiàng)目管理服務(wù)模式、項(xiàng)目承包服務(wù)模式和其他模式三類。

(一)項(xiàng)目管理服務(wù)模式

項(xiàng)目管理服務(wù)是指項(xiàng)目咨詢公司或工程項(xiàng)目管理企業(yè)接受業(yè)主委托，采用科學(xué)的管理思想、方法和手段，向業(yè)主提供咨詢服務(wù)。例如：在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息的管理和控制。項(xiàng)目管理公司是業(yè)主的顧問(wèn)，代表業(yè)主的利益，本身并不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理公司的責(zé)任是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工之間及不同承包商之間的關(guān)系，按照委托合同對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理公司只與業(yè)主簽訂合同，不與承包商簽訂合同，對(duì)承包商無(wú)直接合同關(guān)系，它對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的管理屬于服務(wù)性質(zhì)，一般按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。這種模式主要包括傳統(tǒng)模式、項(xiàng)目管理模式等。

(二)項(xiàng)目管理模式

工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨和施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)，供貨和施工等企業(yè)簽訂合同，并接受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。

在項(xiàng)目前期階段，從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)(在項(xiàng)目中被稱為“項(xiàng)目管理承包商的主要工作是：代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃；建設(shè)方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資；對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，分散或減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)組織完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)；確定所有技術(shù)方案、專業(yè)設(shè)計(jì)方案；確定設(shè)備、材料的規(guī)格與數(shù)量；做出相當(dāng)準(zhǔn)確的費(fèi)用估算(±10％)，并編制出工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)的招標(biāo)書；最終確定工程各個(gè)項(xiàng)目的總承包商。

為了使公司組織機(jī)構(gòu)更有效地為項(xiàng)目服務(wù)，大多數(shù)工程公司都是采用以項(xiàng)目管理為核心的矩陣型的項(xiàng)目管理機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以永久的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為依托，按項(xiàng)目設(shè)立臨時(shí)的、綜合嚴(yán)密的項(xiàng)目管理組織，具體組織、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。公司常設(shè)專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)向項(xiàng)目組派出合格的人員，并對(duì)其派往項(xiàng)目組的人員給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助，但不干預(yù)項(xiàng)目組的工作，項(xiàng)目組人員應(yīng)同時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和各自部門匯報(bào)工作。采用矩陣型的項(xiàng)目管理模式，不僅便于專業(yè)人員的培養(yǎng)，有利于專業(yè)水平的提高，而且便于專業(yè)人員的調(diào)配，保證專業(yè)人員的工時(shí)得到充分利用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，將多專業(yè)人員調(diào)配到某一項(xiàng)目上，便于協(xié)同工作和對(duì)專業(yè)人員業(yè)績(jī)和能力的全面考核。大型的工程公司不僅有良好的項(xiàng)目管理體制和機(jī)制，還有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段作支撐。

（三）政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制，是業(yè)主委托一個(gè)稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。

代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(即使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(即代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，既可以引入政府項(xiàng)目建設(shè)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又可以轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的部分風(fēng)險(xiǎn)，還可發(fā)揮代建機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)。因此《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。目前我國(guó)的代建制項(xiàng)目主要有兩種模式：一是成立專門的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后，移交使用單位。常設(shè)的事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，近似于香港特別行政區(qū)的公務(wù)局，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。目前，深圳市建筑工務(wù)署、安徽省公益型項(xiàng)目建設(shè)管理中心、珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心，均屬這一模式；二是通過(guò)招投標(biāo)方式選擇專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理公司代行業(yè)主職能，專業(yè)管理公司按合同只對(duì)政府投資管理部門負(fù)責(zé)。這種模式不成立專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，而是由政府投資主管部門選擇幾家具有相應(yīng)資質(zhì)及良好信譽(yù)、業(yè)績(jī)的工程管理公司，通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)的方式從中確定一個(gè)項(xiàng)目總承包建設(shè)單位，由投資主管部門與該企業(yè)簽訂工程總承包協(xié)議，由其按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資組織建設(shè)實(shí)施，并付給一定比例的工程管理費(fèi)用。目前，北京、上海等省市基本上是這一模式。

3、其他項(xiàng)目管理模式

建造－運(yùn)營(yíng)－移交模式

建造－運(yùn)營(yíng)－移交模式是20世紀(jì)80年代國(guó)際上興起的一種項(xiàng)目融資和建設(shè)模式，這種方式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立地聯(lián)合他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并用此償還債務(wù)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。這是一種不改變項(xiàng)目所有權(quán)性質(zhì)的投資方式及融資方式，其實(shí)質(zhì)是一種債務(wù)和股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)項(xiàng)目公司與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議后，即由一家總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試和投產(chǎn)。這種總承包相當(dāng)于設(shè)計(jì)一建造或交鑰匙方式。它的基本運(yùn)作程序是：項(xiàng)目確定招標(biāo)－－項(xiàng)目發(fā)起人組織投標(biāo)－－成立項(xiàng)目公司，簽署各種合同和協(xié)議－－項(xiàng)目建設(shè)－－項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)－－項(xiàng)目移交。

4、結(jié)語(yǔ)