導語：如何才能寫好一篇城市應(yīng)急管理能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強化應(yīng)急準備針對性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，組織應(yīng)急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應(yīng)對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計

全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進一步促進社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應(yīng)急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領(lǐng)導和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應(yīng)當明確認識基層組織在社會管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對措施制定，進而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學實用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應(yīng)急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機構(gòu)中僵化式和機械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應(yīng)當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應(yīng)急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識宣傳、座談討論活動。同時應(yīng)當開展應(yīng)急演習活動，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預(yù)防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（2）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。

（四）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項法律法規(guī)針對次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對性立法，同時各種應(yīng)急預(yù)案在時效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權(quán)責調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應(yīng)急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應(yīng)當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)。有序推進城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓教育制度，強化對應(yīng)急管理隊伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應(yīng)當強化志愿者隊伍建設(shè)，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估

科學完備的應(yīng)急管理評估，可對全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應(yīng)當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計等多個方面，對城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動及項目水平的評估結(jié)論，進而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應(yīng)急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當提高對應(yīng)急管理能力評估的重視，對應(yīng)急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]岳靜.城市社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設(shè)，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.淺談強化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

篇2

關(guān)鍵詞：合同能源管理模式 無極燈 性價比 優(yōu)勢

中圖分類號：TK01+8

當前，全世界都在關(guān)注中國，關(guān)注中國“十二五”規(guī)劃。 “十二五”時期，我國將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性指標，并將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排的長效機制。新疆希望電子有限公司經(jīng)國家發(fā)改委、財政部批準成為第一批合同能源管理服務(wù)公司。自2010年至今，已完成合同能源管理項目7項，項目總計節(jié)能量26321噸標煤，減排CO2 100.81噸，取得不俗的業(yè)績。節(jié)能服務(wù)公司被稱為 “節(jié)能醫(yī)生”，為客戶提供初步診斷、開處方（設(shè)計并提出節(jié)能改造方案）和治理，最終實現(xiàn)全面的節(jié)能診療服務(wù)。應(yīng)用無極燈按照合同能源管理模式進行照明節(jié)能改造具有資金投入低、回報率高、風險小等顯著優(yōu)勢。

1、合同能源管理項目的運作模式

節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等服務(wù)。用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，可選定雙方認可的節(jié)能量審核機構(gòu)對項目實施前用能情況進行評估并形成報告，隨后節(jié)能服務(wù)公司履行合同，審核機構(gòu)在項目完工后由國家發(fā)改委、財政部認可的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)再次對用能單位的用能情況進行評估并判定節(jié)能量是否達到要求，用能單位以此為依據(jù)與節(jié)能服務(wù)公司分享收益。

按照合同能源管理模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后， 用能單位原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和節(jié)能服務(wù)公司的費用。合同到期后，用能單位享有全部的節(jié)能效益。

2、合同能源管理項目的合作機制

節(jié)能服務(wù)公司將“合同能源管理”用于技術(shù)和財務(wù)可行的節(jié)能項目中.使節(jié)能項目對客戶和節(jié)能服務(wù)公司都有經(jīng)濟上的吸引力。這種雙贏的機制形成了客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方實施節(jié)能項目的內(nèi)在動力。國家發(fā)展改革委在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，將綠色照明列為十大重點節(jié)能工程，提出運用“合同能源管理”等機制推廣高效節(jié)能照明燈產(chǎn)品的意見。為企業(yè)實施節(jié)能改造提供“診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)”。

節(jié)能服務(wù)公司為客戶實施節(jié)能項目。獨立承擔了與項目實施有關(guān)的大部分風險。客戶實施節(jié)能項目的風險減少。

節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，具有專業(yè)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)管理、資金籌備等多方面的綜合優(yōu)勢，不僅可以有效地減少項目成本，還通過分享節(jié)能項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益促進自身的發(fā)展壯

大。

3、高效節(jié)能是確保合同能源管理項目短期回本的根本保證

實施合同能源管理照明節(jié)能工程的基本前提就是要能夠節(jié)省足夠的電量。當前無極燈光效為70-90lm/w。由于發(fā)出的是白光，接近全光譜，即自然光，是最符合人體生理特征、有益身心健康的光源。無極燈功率因數(shù)0.99以上，額定功率就是整燈的實際消耗功率，無需補償。鈉燈、金鹵燈功率因數(shù)只有0.4-0.6，經(jīng)補償后方可達到0.8-0.9，實際消耗功率大于光源額定功率的20%甚至更高。國內(nèi)100W以上的大功率節(jié)能燈普遍功率不足，功率因數(shù)0.6-0.9，而且光效普遍較低，只有40-60lm/w。所以，在不影響照明效果的前提下，燈具反光效率相同，無極燈比高壓鈉燈節(jié)能50%以上、比金鹵燈節(jié)能40%以上、比節(jié)能燈節(jié)能30%以上符合產(chǎn)業(yè)實際水平。

一個中等地級市應(yīng)用無極燈替換高壓鈉燈進行道路照明改造，一年節(jié)省耗電量438萬千瓦時。由于無極燈至少具有60000小時壽命，高壓鈉燈只有8000-12000小時壽命，所以無極燈替換高壓鈉燈又省卻了一大筆維護費用。耗電量的降低，對照明電纜要求也相應(yīng)降低。對于新的路燈工程，還可省去一定的電纜費用，不僅節(jié)能降耗，經(jīng)濟效益也十分明顯。按照當前的無極燈價格水平，對一個地級市的路燈使用無極燈進行節(jié)能改造，當年便可收回所有投資，剩余四年便可以坐享節(jié)能收益。

4.性價比影響合同能源管理無極燈節(jié)能項目成敗

技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行是一款產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用的根本前提。合同能源管理項目中，由于節(jié)能服務(wù)公司需要先期投入資金，選用產(chǎn)品性價比關(guān)乎項目能否在較短時期收回資金。隨著無極燈技術(shù)的不斷成熟，性能優(yōu)越、價格合理的元器件被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并投入使用，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效率提高速度較快。大功率一體化無極燈的出現(xiàn)，使得無極燈能夠在與節(jié)能燈相似的流水線進行生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)成本大大降低。價格只相當于節(jié)能燈的1.2-1.3倍，而壽命是其5-6倍，光效是其1.5-2倍，可以方便快捷地應(yīng)用于大多數(shù)場合。當前采用EMC模式實施LED路燈工程的項目回款周期短的3年，長的10年，主要原因是LED路燈的價格太高，缺乏性價比優(yōu)勢。根據(jù)當前LED的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，LED的價格在短期內(nèi)仍然難以回落。而按照無極燈當前的產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)品的性能和質(zhì)量有了保證，產(chǎn)品的性價比達到正常水平。當前，在合同能源管理照明節(jié)能改造工程中選用無極燈是明智之舉。

5、無極燈行業(yè)發(fā)展的主要問題：

1）很多人了解無極燈不夠，產(chǎn)品知名度不高。同作為第四代新光源的LED產(chǎn)業(yè)在各界政府的大力宣傳扶持下，開展了諸如“十城萬盞”等大規(guī)模的市場推廣活動。2010年“十城萬盞”工作進入重要實施階段，21個試點城市之外的地方政府仍在十分積極的申請加入，先試點變成了遍地開花。09年LED路燈被過度炒作、過度投資，已然成為高風險行業(yè)。據(jù)了解09年大部分的LED路燈企業(yè)都是虧損的，主要原因是缺乏上游核心技術(shù)、企業(yè)盲目跟風引起的。無極燈在國內(nèi)擁有成熟的核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、通用性能和性價比都超過了LED，而各界的關(guān)注度仍然很低。

2）對無極燈市場缺乏科學的認知。生產(chǎn)企業(yè)只管做出無極燈，而對于如何進行無極燈市場銷售策劃，如何與鈉燈、金鹵燈等展開市場競爭，缺乏整體的規(guī)劃。

3）國家標準尚未出臺，生產(chǎn)廠家標準不一，制約了市場普及。

6、應(yīng)用合同能源管理模式推廣照明節(jié)能工程的幾點建議

（1）注意節(jié)能量的計量方式，這是雙方分享節(jié)能收益的關(guān)鍵。如無極燈的節(jié)能測試，應(yīng)該在生產(chǎn)工藝相同的情況下.進行連續(xù)的運行測試，準確測試出單位小時節(jié)電量。

（2）由于是一種新的投資收益模式，在項目合作和合同談判中。必須注意節(jié)能效益分成在財務(wù)處理方式。

（3）合同中應(yīng)該明確設(shè)備故障或不能正常運行時。對節(jié)能效果有影響時，雙方節(jié)能分享比例如何確定。

篇3

關(guān)鍵詞:工程管理 應(yīng)用型 技能培養(yǎng)

工程管理專業(yè)已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,其重要性也逐漸得到了廣泛認可。從專業(yè)范圍、開辦學校、招生人數(shù)、從業(yè)教師數(shù)量、專業(yè)文獻資料收藏等各個方面來看,都發(fā)生了巨大的變化。工程管理專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè),要求工程管理專業(yè)學生必須具備較高的專業(yè)技術(shù)知識、較寬的知識面以及較強的實踐能力。目前我國普通高校工程管理專業(yè)的學生畢業(yè)后,大多數(shù)是到企業(yè)從事施工、管理等工作。

一、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學生實踐技能培養(yǎng)的內(nèi)容

工程管理專業(yè)技能包括技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理以及通識技能。

1.技術(shù)技能

工程管理專業(yè)的學生首先要掌握一定的投影原理及制圖與識圖的基本知識,能熟練地使用AutoCAD進行工程制圖,會繪制簡單民用建筑的平、立、剖面圖,能夠進行簡單的結(jié)構(gòu)計算。其次,學生能夠熟練地使用各種工程測量儀器,能夠掌握控制測量、施工測量、變形觀測的野外數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。另外還要熟悉建筑材料的主要品種,能夠進行建筑材料性能試驗;并且掌握建筑結(jié)構(gòu)知識與建筑施工技術(shù),掌握現(xiàn)行的主要規(guī)范,能夠制訂切實可行的施工方案,能夠完成現(xiàn)場的施工組織、質(zhì)量管理、安全管理、資料管理等任務(wù)。

2.經(jīng)濟技能

需要掌握工程經(jīng)濟所涉及的基礎(chǔ)知識,進而掌握工程經(jīng)濟中的重要知識點,即可行性研究工作中的工程評價(含財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境評價)及工程后評價。

3.法律技能

熟悉建筑法、合同法、招標投標法、土地管理法、城市規(guī)劃法相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī),具有訴訟、仲裁的一般理論知識,能夠就工程中所遇到的實際問題提出法律建議。

二、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學生實踐技能培養(yǎng)的途徑及方法

1.改革課堂教學模式

課堂教學是以教師為主導、學生為主體,教學手段、教學方法、教學內(nèi)容諸因素高度集成的綜合性教學活動。為了加強學生的技能培養(yǎng),應(yīng)開展多種教學模式的嘗試。把專業(yè)課程分為體驗型、研究型、辯論型、案例型、咨詢型、參與型、再現(xiàn)型。在整個教學過程中,教師通過放映錄像、設(shè)置案例、題目辯論、課堂實踐等多種形式,先讓學生了解本課程對學生就業(yè)技能的要求,然后提出問題(訓練型題目),讓學生對提出的問題進行有針對性的分析,然后采用一定的方法、手段和工具來解決問題。

2.建設(shè)工程管理實驗室

從學校的實際情況出發(fā),在已有實驗室的基礎(chǔ)上進行資源整合和共享,突出重點,建設(shè)有特色的工程管理實驗室。

3.加強實踐教學環(huán)節(jié)

實踐教學是高等學校整個教學活動中的一個重要環(huán)節(jié),它不僅是對理論教學的驗證、補充和拓展,而且還是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力、動手能力和解決實際問題能力的重要途徑。在工程管理專業(yè)教學體系中,實踐性教學和工程實踐應(yīng)相互交叉、互相滲透,有機結(jié)合,這樣使實踐教學更體現(xiàn)工程特點,才能更好地培養(yǎng)學生工程實踐能力。

4.建設(shè)課程實習基地

實習基地建設(shè)是將教學、科研、生產(chǎn)三者相結(jié)合,培養(yǎng)學生的綜合技能與創(chuàng)新技能,可建設(shè)校內(nèi)實習基地和校外實習基地。例如,以百色學院東合校區(qū)為測區(qū),建設(shè)工程管理專業(yè)《建筑工程測量》的校內(nèi)實習基地。當前,我校澄碧校區(qū)將要開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對工程管理專業(yè)學生也是一個較好的機會。

5.提高教師的技能素質(zhì)

從事工程管理專業(yè)教學的教師可分為兩個層次:一個層次屬于高端科研層次,著力于工程建設(shè)前沿課題的研究;另一層次要求教師應(yīng)具有大量的實踐經(jīng)驗。兩個層次的結(jié)構(gòu)比例根據(jù)學校的定位不同而不同,對于教學型、教學研究型大學,應(yīng)重視“雙師型”(教師、執(zhí)業(yè)工程師)教師的培養(yǎng),“雙師型”教師必須定期到企業(yè)中進行工程實踐,以增強工程意識和工程經(jīng)驗,并能夠把工程實踐經(jīng)驗帶到課堂中去,傳授給學生。教師可以親自了解社會需求以及課堂培養(yǎng)與社會需求之間的差距,從而有針對性地引導學生開展專項技能訓練。

三、結(jié)語

百色學院作為一所剛完成轉(zhuǎn)型的地方院校,在工程管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式、辦學理念、辦學經(jīng)驗等方面還處在積極的探索和試驗階段,這與百色地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展對人才的需求尚有一定差距。因此,我校從適應(yīng)社會需求的人才角度出發(fā),研究培養(yǎng)學生工程實踐能力的對策,改革傳統(tǒng)的實踐教學體系,盡量做到“量體裁衣”。

(基金項目:廣州大學――百色學院合作科學研究項目(GBK2010005))

參考文獻:

[1]高等學校工程管理專業(yè)指導委員會.工程管理專業(yè)(四年制)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.

[2]徐業(yè)濱.對高校培養(yǎng)學生實踐能力的探索[J].黑龍江高教研究.2005.(7):57～59.

[3]王進.基于信息化的工程管理專業(yè)實驗室建設(shè)[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版).2006.(3):61～62.

[4]郭志濤.應(yīng)用型工程管理專業(yè)學生的技能培養(yǎng)[J].中國冶金教育.2008.(3):152～156.

篇4

【摘 要】 本文總結(jié)了臨安泥石流事件中的經(jīng)驗與教訓，提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力的途徑和對策。要引入市場機制，增加應(yīng)急管理投入；充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，科學引導社會力量參與其中；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，完善基層應(yīng)急管理體系；科學合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財產(chǎn)保險制度。

【關(guān)鍵詞】 自然災(zāi)害；l鎮(zhèn)政府；應(yīng)急管理能力；提升對策

近年來，形形的突發(fā)性自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻繁多發(fā)態(tài)勢。[1]諸如08年我國南方低溫凍害天氣，使得安徽、江西等28個省市地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損嚴重；汶川、雅安地震就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)爆發(fā)，褫奪了成千上萬人的生命，造成難以復原的經(jīng)濟社會損失；2015年11月14日浙江麗水雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生泥石流，半個村子都被覆蓋于泥石流之下；2016年5月8日福建泰寧縣開善鄉(xiāng)泥石流，造成25人遇難，等等諸如此類事件都頻發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。這些災(zāi)難性事件的發(fā)生，暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害時的嚴重缺陷，主要是相關(guān)政府和危機管理部門對這場災(zāi)情的嚴重性估計不足，延誤了最佳救援時機。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何提高應(yīng)急處理能力，成為學術(shù)界及政府關(guān)注的焦點和亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力剖析

為了深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力，本文將以“零傷亡、零失蹤”的“5?7”臨安清涼峰鎮(zhèn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害事件為研究樣本，分析其值得借鑒與提倡之處，同時指出其不足與改進方面。

1、值得學習與借鑒之處

（1）仁義文化建設(shè)，村民互幫互助。在泥石流發(fā)生后，淤泥淹沒了某一農(nóng)戶住房，農(nóng)戶主人較為年長，只能依靠簡單的勞動工具，進行清淤工作，此時同村的鄰居開著自家挖掘機，為其挖出卸淤槽，淤泥順著槽向外流去。接著數(shù)名鄰居也拿來工具幫忙清理。究其原因，從社會實踐調(diào)查得知，村里近年來注重仁義文化建設(shè)，村民有一股互助精神。由此可知在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理能力建設(shè)，要充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教化民眾，互幫互利，提高應(yīng)急管理能力。

（2）群眾社會參與度高。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，清涼峰鎮(zhèn)積極開展生產(chǎn)自救。清涼峰鎮(zhèn)新峰村的王富國家受災(zāi)嚴重，到處是深厚的淤泥，如果僅僅靠自己家里人，十天半個月也清理不好，但現(xiàn)在卻只用了2天的時間就將屋內(nèi)和庭院內(nèi)的泥沙基本清理干凈。這其中正是社會力量的參與，促使生產(chǎn)自救順利進行。一方有難，八方支援，除了鎮(zhèn)里和本村的黨員干部，清涼峰鎮(zhèn)受災(zāi)較輕或沒有受災(zāi)的13個村共300余名黨員干部前來援助，聞訊而來的志愿者隊伍分散到5個重災(zāi)村，幫助村民生產(chǎn)自救。所以在自然災(zāi)害應(yīng)急管理建設(shè)過程中，社會力量是不可忽視的一部分，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)先天條件有限的前提下，社會公眾的參與對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力顯得格外的重要。

（3）基層應(yīng)急管理機制建設(shè)到位。臨安地理位置特殊，處于清涼峰和天目山兩大省級暴雨中心，常年多極端對流天氣，同時境內(nèi)多山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害點。2009年當?shù)匕l(fā)生類似地質(zhì)災(zāi)害，造成11人死亡、2人受傷，當?shù)卣〗逃?，自?chuàng)“四自工作法”①和“基層五大員”機制。②此次泥石流災(zāi)害中成效卓著。首先根據(jù)“四自工作法”要求，每年汛期之前，基層政府會對區(qū)域范圍內(nèi)進行排查，特別是對山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害點進行嚴密排查。排查過后，會根據(jù)排查情況出具一份《防汛隱患整改通知書》，下發(fā)到鎮(zhèn)、街道、村，然后再針對排查中所指出的問題進行整改，這樣有效的減少自然災(zāi)害的發(fā)生與損害；其次是在“基層五大員”機制下“每一‘員’都發(fā)揮著不同的作用，‘五大員’形成一個體系，在災(zāi)害前可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；災(zāi)情發(fā)生后可以第一時間匯報，并安排群眾轉(zhuǎn)移?！盵2]這次泥石流災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)厝罕姄艽?10報警平臺，公安迅速掌握了險情，并逐級通知，在鎮(zhèn)、村干部的帶領(lǐng)下，受災(zāi)村民被迅速轉(zhuǎn)移，避免了事態(tài)進一步擴大，也最終確保了人民的生命安全。充分展示了基層應(yīng)急管理機制建設(shè)的高效性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理中的“美中不足”

此次泥石流事件雖然做到了“零傷亡、零失蹤”的暖人成績，但是也造成大面積的房屋、農(nóng)作物受損，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施損毀嚴重，受災(zāi)人口達7900余人，直接經(jīng)濟損失4630余萬元，基于此，有必要剖析其在應(yīng)急管理中的局限與不足。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險救災(zāi)技術(shù)落后。災(zāi)難發(fā)生后，清涼峰鎮(zhèn)由于技術(shù)的局限性，第一時間采取向上匯報，請求上級政府的支援與幫助，而不是自救。于是臨安市乃至杭州市在接到災(zāi)情報警后，相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展搶險救援工作。雖然在上級部門的配合與支援下很快的將災(zāi)情控制，并妥善解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險救災(zāi)技術(shù)落后產(chǎn)生時間差，使群眾生產(chǎn)生活遭受巨大損失。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)缺失。分析整個泥石流搶險救災(zāi)過程，可以發(fā)現(xiàn)，泥石流災(zāi)情爆發(fā)之前沒有災(zāi)情預(yù)警信號，沒有做好防范準備；災(zāi)情爆發(fā)后，以村支書為代表的自救應(yīng)急指揮組織產(chǎn)生，帶有經(jīng)驗性和任意性，哪里有需要就往哪里去，缺乏專業(yè)性；災(zāi)害處置結(jié)束后，并無專門的機構(gòu)對整個事件處理進行評估與反饋。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不合理。清涼峰鎮(zhèn)位于清涼峰與天目山兩大暴雨聚集區(qū)，地勢復雜、地質(zhì)松軟，同時作為連接浙皖兩省重要交通要道，理應(yīng)科學合理的規(guī)劃村落布局與交通線路走向，但此次災(zāi)害充分暴露了該地區(qū)規(guī)劃設(shè)計的短板，也因此而造成巨大損失。此次災(zāi)害受損影響最大的兩部分為交通和居民住房，杭徽高速因泥石流產(chǎn)生的上體滑坡而封道，共中斷3條道路；其次災(zāi)害受損較嚴重的是當?shù)鼐用穹课?，大部分居民房屋都遭受泥石流的侵蝕，更甚者直接摧毀。由此可知當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不合理，對自然災(zāi)害的抵御能力差。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力的途徑和對策

如上所述，臨安清涼峰鎮(zhèn)在此次泥石流地質(zhì)災(zāi)害中之所以能夠做到“零傷亡、零失蹤”有其必然性，但也有其偶然性。進一步證明實踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機制，其優(yōu)勢與劣勢是同時存在的，是不可避免、不可忽視的。如何才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力承受住自然災(zāi)害的考驗，就要趨利避害，避免造成“美中不足”。下面結(jié)合臨安鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的經(jīng)驗進行討論，力求探索出具有普遍性與特殊性相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理路徑。

1、引入市場機制，增加應(yīng)急管理投入

眾所周知，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理建設(shè)過程中財政投入比例，將決定應(yīng)急管理能力的效果。孫策在《研究現(xiàn)階段我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題及解決對策》中指出，我國村鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度遠遠跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，存在嚴重的不足。[3]同時劉巍，楊磊也指出我國村鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)費投入不足，成為我國應(yīng)急管理建設(shè)的瓶頸。[4]所以，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的應(yīng)急管理能力，就必須大力發(fā)展社會經(jīng)濟，提高財政收入水平，如臨安清涼峰區(qū)域以山核桃種植加工為支柱產(chǎn)業(yè)，就需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，延長山核桃產(chǎn)業(yè)鏈，提高山核桃附加值，促進居民增收的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，加大對應(yīng)急管理的人力、物力、財力的投入，彌補技術(shù)上的不足。

2、充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，科學引導社會力量參與

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會力量逐漸發(fā)展成長為救災(zāi)工作的一支重要力量，在現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復重建等方面發(fā)揮了重要作用。[5]通過臨安“5?7”泥石流事件，可以看出如何有效的發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用，成為災(zāi)區(qū)群眾搶險自救的關(guān)鍵部分。潘孝榜也認為我國公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，但也存在著許多問題，使公眾在自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中沒有發(fā)揮出更大的作用。[6]臨安下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面主要是加強仁義文化建設(shè)，培養(yǎng)居民互幫互助的精神，增強公眾自然災(zāi)害應(yīng)急管理的自我參與意識，從而提高了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力。因此可以認為優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的熏陶與教導，能夠促使社會力量有序、規(guī)范、自覺的參與到應(yīng)急管理工作中。所以今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理建設(shè)，依據(jù)《關(guān)于支持引導社會力量參與救災(zāi)工作的指導意見》的范化要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，以本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為導向，科學合理有序的引導社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

3、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，完善基層應(yīng)急管理體系

應(yīng)急預(yù)案的制定和實施是規(guī)范災(zāi)害管理，提高災(zāi)害緊急救援能力的關(guān)鍵。[7]參照美國的“聯(lián)邦―州―郡”三級應(yīng)急預(yù)警機制，我國“中央―省―市―縣―鄉(xiāng)”五級救災(zāi)儲備體系正在形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住此機遇，結(jié)合自身實際，在堅持政府主導前提下，整合各種資源，循序漸進，積極穩(wěn)妥的探索建立災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，打破傳統(tǒng)自上而下的模式，自下而上的建立應(yīng)急管理體系。黃健也認為處于社會轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是職能不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，尤其需要進行應(yīng)急管理的資源整合，積極探索，才能引起上級政府的重視；并且認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資源的整合，需要自身的實踐創(chuàng)造，更需要上級政府強有力的推動。[8]臨安清涼峰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)以往經(jīng)驗教訓，結(jié)合當前社會實際，創(chuàng)建的“四自工作法”和“基層五員”機制，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對中成效顯著，有效的避免了人員的傷亡及災(zāi)情的進一步擴大，充分顯示了基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急管理體系構(gòu)建過程中要充分發(fā)揮基層群眾思維、結(jié)合實際情況，具體問題具體分析的制定適宜本地區(qū)發(fā)展需要的應(yīng)急管理預(yù)案，在實踐中不斷探索和完善基層應(yīng)急管理體系。

4、科學合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

科學規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。[9]應(yīng)急管理體系構(gòu)建不是一蹴而就的，是需要漫長的探索與實踐才能逐步建構(gòu)起來。所以在體系未完善的同時，如何面對突發(fā)性應(yīng)急災(zāi)害，就需要科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局上應(yīng)對自然災(zāi)害，降低自然災(zāi)害對居民的損失。應(yīng)對臨安“5?7”泥石流造成美中不足的內(nèi)生性原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不到位，首先，居民住房布局過于緊湊，泥石流帶來的淤泥排泄受阻，轉(zhuǎn)向涌入居民房屋，造成房屋受災(zāi)嚴重；其次，該區(qū)域范圍內(nèi)的道路布局不合理，徑直穿過土質(zhì)疏松區(qū)域，具有較高的安全隱患；最后，產(chǎn)業(yè)布局欠佳，在泥石流災(zāi)害來臨時，村支書自主經(jīng)營的山核桃加工工廠及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)泡水、淤泥掩蓋情況嚴重，都說明產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理。

5、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財產(chǎn)保險制度

眾所周知，人類在自然災(zāi)害面前總是脆弱的，2008年以來，我國連續(xù)發(fā)生多次大的自然災(zāi)害，且每次都給人民群眾的財產(chǎn)帶來巨大損失。王倩，彭海燕分別從災(zāi)害中反思家庭財產(chǎn)保險作用的發(fā)揮[10]及從災(zāi)害中反思如何發(fā)揮家庭保險的作用中[11]得出一致的觀點：發(fā)揮家庭財產(chǎn)保險在災(zāi)害中的積極作用，以降低家庭的損失，迅速恢復家庭生產(chǎn)生活。臨安清涼峰此次地質(zhì)災(zāi)害事件，雖然無人員傷亡，但是直接經(jīng)濟損失達4630余萬元，房屋和農(nóng)作物受損嚴重。如何彌補這部分損失，則需要保險進行“兜底”?！?1?13”麗水山體滑坡事件中由政府和農(nóng)戶個人共同出資參保的一種基礎(chǔ)財產(chǎn)保險――政策性住房保險理賠及自然災(zāi)害公眾險，對受災(zāi)群眾給予賠付，減少了受災(zāi)群眾損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在構(gòu)建應(yīng)急管理體系過程中，必須加強基礎(chǔ)財產(chǎn)保險制度建設(shè)，為降低自然災(zāi)害損失提供“兜底”保障。

【注 釋】

① “四自工作法”指的是“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)”。也就是在防汛防臺工作中，每個鎮(zhèn)、村、組的家家戶戶都要各自進行防汛防臺安全大排查，人人自查，做到基層的隱患從基層排除.

② “基層五大員”指的是山塘水庫巡查員、河道巡查員、氣象協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害巡查員、小流域山洪預(yù)警員.

【參考文獻】

[1] 張會，劉茂.城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的探討[J].中國公共安全?學術(shù)版，2010.4.45-50.

[2] 施宇翔，劉永拓.臨安突發(fā)泥石流超7900人受災(zāi)零傷亡零失蹤背后原因暖人[DB/OL].浙江在線，2016-5-7.

[3] 孫策.研究現(xiàn)階段我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問題及解決對策[J].科技創(chuàng)新，2015.19.73.

[4] 劉巍，楊磊.我國村鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2010.21.11558-11559.

[5] 民政部.關(guān)于支持引導社會力量參與救災(zāi)工作的指導意見.

[6] 潘孝榜，徐艷晴在.公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理若干思考[J].人民論壇，2013.422.123-125.

[7] 李寶俊，袁藝，鄒銘.中國自然災(zāi)害應(yīng)急管理研究進展與對策[J].自然災(zāi)害學報，2014.3.18-23.

[8] 黃健.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的資源整合研究[D].中國政法大學.2010.

[9] 沈義.新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思考[J].安徽農(nóng)學通報，2011.06.12.46.

[10] 王倩.從災(zāi)害中反思家庭財產(chǎn)保險作用的發(fā)揮[J].中國城市經(jīng)濟，2010.11.40-41.

[11] 彭海燕.試論如何從災(zāi)害中反思家庭財產(chǎn)保險作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015.05.370.

【作者簡介】

篇5

【關(guān) 鍵 詞】應(yīng)急管理 能力評價 灰色評價法 層次分析法

一、引言

突發(fā)公共事1件應(yīng)急管理，就是政府通過行使其行政職能，來建立應(yīng)急預(yù)案、健全管理體制、構(gòu)建管理機制、完善法規(guī)制度，防止突發(fā)公共事件發(fā)生或有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，以減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，減少突發(fā)公共事件對社會秩序、國家安全、公共設(shè)施等的不良影響和破壞。

但是，要提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，就必須掌握和了解突發(fā)事件應(yīng)急能力方面的基本狀況和綜合水平。因此，對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力指標體系及其評價模型的研究，是對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力評價，有利于使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作步入規(guī)范化和科學化的軌道；有利于做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物質(zhì)和技術(shù)準備；有利于建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，以不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。同時，通過社會評價和自我評價，可以明確自已在應(yīng)對突發(fā)事件的優(yōu)勢和劣勢，了解自己在發(fā)展中面臨的危機和挑戰(zhàn)，從而為強化突發(fā)事件應(yīng)急管理工作注入新動力。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評價指標的構(gòu)建

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評價指標的選取主要圍繞反映應(yīng)急管理能力這個核心。應(yīng)急管理的最終目標是減少損失、降低影響，其中最重要的是減少生命的損失，減輕對人的影響。因此，應(yīng)急管理最核心的能力是救的能力。因此，按照突發(fā)公共事件發(fā)生應(yīng)對的過程，指標選取如表1所示：

三、用層次分析法（AHP）確定各指標的權(quán)重

（一）建立判斷矩陣

在權(quán)重的判斷中，根據(jù)Sattly1-9標度法對不同情況的比較給出數(shù)量指標來描述各個指標的相對重要性，使確定的因素量化，如表2所示：

（二）計算各指標權(quán)數(shù)

在層次分析法中，普遍采用特征向量法來計算判斷矩陣的排序向量以確定各指標的權(quán)數(shù)。首先，計算判斷矩陣每行元素的乘積并開n次方根。

其次標準化。最后計算最大特征值。

（三）進行一致性檢驗

理想的判斷矩陣應(yīng)滿足一致性的條件，因此必須對判斷矩陣進行一致性檢驗。普遍采用指標CI來衡量判斷矩陣的一致性。

在進行一致性檢驗時，結(jié)果會受到矩陣維數(shù)的影響，維數(shù)n越大，判斷的一致性將越差，所以應(yīng)引入修正值RI，如表3所示：

然后，在本算例中通過10位專家進行調(diào)查，對調(diào)查的相對重要性的結(jié)果取眾數(shù)，得到了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評價各層次指標的判斷矩陣，如表4、5、6、7 所示：

四、用改進的灰色評價法進行實證評價

在本算例應(yīng)急管理能力評價中，確定每層指標的優(yōu)劣等級劃分為4級，并分別賦值4，3，2，1分，指標等級介于兩相鄰之間時，相應(yīng)評分為3.5，2.5，15分，根據(jù)指標等級設(shè)定4個評價灰類，灰類序號為e，記e=1，2，3，4。它們分別是“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”，則各級評價灰類等級值化向量C=(4，3，2，1)。

（一）組織評價專家評分，得出評價樣本矩陣。

（二）根據(jù)相應(yīng)的灰類和白化權(quán)函數(shù)計算灰色評價系數(shù)、權(quán)向量和權(quán)矩陣

所以RB1=（0.33 0.39 0.27 0.00），同理可得到RB2、RB3、RC1、RC2、RC3、RC4、RC5、RD1、RD2、RD3，進一步可得灰色評價權(quán)矩陣RB、RC、RD；然后，通過公式計算得到指標層的指標評價結(jié)果分別是B1-3、C1-5、D1-3；準則層的評價結(jié)果分別是B、C、D；目標層的評價結(jié)果是A。

從表中可以看到突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力最終評價結(jié)果是3.03，根據(jù)評分等級標準可以得出該例突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力處于較好水平的結(jié)論；但是監(jiān)測預(yù)警能力、指揮決策能力、應(yīng)急保障能力都低于3分，這些方面需要提高。

五、結(jié)論

本文利用層次分析法和灰色評價理論對應(yīng)急管理能力綜合評價進行了研究，取得了一些成果，對指導突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評價實踐有一定的借鑒意義。研究成果和結(jié)論如下：

（1）在積極借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，通過認真學習突發(fā)公共事件理論，構(gòu)建了評價指標體系。該指標體系層次分明、歸類合理、能較好反映能力的狀況；評價指標在實際運用中具有可操作性。

（2）嘗試運用改進的多層次灰色評價法對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力進行評價。通過實際算例分析，取得了較好的評價結(jié)果，不僅可以得到最終的評價值，而且也可以得到各項評價指標的評價值，這樣就更利于對評價結(jié)果進行分析，以推動突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力的提升和完善。

參考文獻：

[1]計雷，池宏，陳安等.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高等教育出版社，2005

[2]鄧云峰，鄭雙忠，劉鐵民.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急能力評估及應(yīng)急特點[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2005，l(5):56-58

[3]胡笙煌.主觀指標評價的多層次灰色評價法[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，1996（1）:12-20

篇6

關(guān)鍵詞：惠州市；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

1 引言

隨著人類認識世界和控制自然的能力不斷提高，人與自然、社會組織，人與人之間的競爭和矛盾沖突也不斷加劇。在這樣的大環(huán)境下，如何處理好各種突發(fā)事件，是應(yīng)急管理領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵問題，就需要完善的應(yīng)急管理體系做支撐?？茖W的應(yīng)急管理體系，可以最大程度減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)急管理的效率，增強城市的應(yīng)急管理能力。

惠州地處粵東地區(qū)，其所轄龍門縣生態(tài)環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。大亞灣作為大型的石化區(qū)，在生產(chǎn)過程中一旦危險源和危險因素失控，化工企業(yè)極易發(fā)生事故。因而，研究和完善惠州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系能夠在突發(fā)事件發(fā)生時進行比較及時和成功應(yīng)對，具有重要的意義。

2 應(yīng)急管理體系進展

應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實施機構(gòu)組成的有機結(jié)合體，以實施完成各種應(yīng)對突發(fā)事件的方案和措施[1]。

在我國，應(yīng)急管理工作真正起步是從2003年SARS之后，國務(wù)院2006年1月8日頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這表明我國的應(yīng)急管理工作已經(jīng)跨入新的歷史時期，很多省市開始逐步建立起以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系。目前有代表性的模式有南寧模式、鄭州模式、廣州模式[3]，這些城市的應(yīng)急管理體系有共同的特點，如注重統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)以及信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)。

3 惠州突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

3.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1.1 工作組織機構(gòu)健全。針對城市面臨的安全問題，惠州市高度重視城市的應(yīng)急管理工作，出臺了一系列建立健全工作組織機構(gòu)的文件規(guī)定。2007年9月，惠州市政府成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會，下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、市社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導小組、市核電站事件應(yīng)急委員會5個應(yīng)急指揮機構(gòu)。2007年8月，成立了市應(yīng)急管理辦公室。2010年5月，成立了市應(yīng)急指揮中心。截止2010年底，惠州市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)均已經(jīng)掛牌成立，工作人員也已經(jīng)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班與應(yīng)急機構(gòu)。以市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“三級”應(yīng)急管理組織體系初步形成，有效提高了全市預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力，為應(yīng)急管理工作提供了有利的組織保障。

3.1.2 職能配置，規(guī)章制度及工作機制完善。職能配置方面，市委市政府總值班室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，值守應(yīng)急、發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。規(guī)章制度方面，應(yīng)急管理辦公室制定了《市應(yīng)急辦工作職責》、《市應(yīng)急辦工作規(guī)則》、《市應(yīng)急辦處置突發(fā)事件工作程序和規(guī)范》等內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。工作機制方面：一是聯(lián)席會商機制。二是預(yù)測預(yù)警機制。三是軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

3.1.3 緊急信息報送工作機制健全。總值班室和市委辦信息科按照各自職能進一步強化日常值守工作，確保了通訊暢通，做到信息互通，有效聯(lián)動。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強緊急重大情況報告工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強和改進突發(fā)事件信息報告工作的通知》，明確了緊急重大情況的報告標準、報告范圍、報告方式、報告時限、報告渠道、責任主體等。

3.1.4 應(yīng)急工作信息化建設(shè)進一步強化。應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)成果明顯。充分利用現(xiàn)有的條件、場所、網(wǎng)絡(luò)，進行科學安排，在公安110指揮中心正式建設(shè)成立了惠州市應(yīng)急指揮中心，建成了與市公安局共享的大屏顯示系統(tǒng)和多功能綜合指揮室，還在市應(yīng)急辦配備大屏顯示子系統(tǒng)，實現(xiàn)與市應(yīng)急指揮中心大屏顯示系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，并通過電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)了與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

3.2 存在的問題

3.2.1 應(yīng)急體制建設(shè)還需要進一步加強。當前，惠州市的經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，影響公共安全的因素進一步增多，但是應(yīng)急管理體系工作的工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，其體制建設(shè)還不完善，預(yù)防和響應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力有待提高。構(gòu)建完善的應(yīng)急體系和機制，是從惠州市到下屬各個區(qū)縣政府所面臨的重大課題?；葜菔幸诳茖W預(yù)警、快速決策、秩序恢復等方面進一步展開建設(shè)，使得應(yīng)急管理體制建設(shè)步驟更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、緊急信息黨政內(nèi)網(wǎng)直報系統(tǒng)等信息化建設(shè)比較緩慢。目前，惠州市通信調(diào)度指揮系統(tǒng)雖然初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，但是還存在指揮調(diào)度系統(tǒng)標準不一，設(shè)備不兼容，系統(tǒng)復雜，操作繁瑣，容易出錯，維護不便等問題，調(diào)度系統(tǒng)與各級指揮中心通信手段還不能夠做到簡化，實現(xiàn)聯(lián)動指揮調(diào)度。同時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮調(diào)度能力不能夠得到保障。

3.2.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)還不完善?；葜菔性趹?yīng)急物資儲備方面依然存在應(yīng)急物資規(guī)模小，種類少的問題。當發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件時，其應(yīng)急資源的供應(yīng)要求達不到。應(yīng)急避難場所只有河南岸公園、下埔濱江公園、東平公園、江北市民樂園以及江北北湖公園，雖然市區(qū)五個公園都是應(yīng)急避難場所，但是相比國外應(yīng)急避難場所配飲用水、食品、發(fā)電機等設(shè)備，惠州的這幾個場所都還只是簡單的避險功能，并無相關(guān)物資儲備。目前惠州尚沒有大型室內(nèi)避險場所。

4 惠州市事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點建議

4.1 加強應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，完善工作運行機制

加強應(yīng)急管理體制建設(shè)應(yīng)該在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。同時，需要建立合理的應(yīng)急管理工作流程。

4.2 加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的整合與對接

可以通過部署多媒體調(diào)度平臺以實現(xiàn)對多種業(yè)務(wù)終端進行統(tǒng)一指揮調(diào)度，實時傳輸語音、視頻、數(shù)據(jù)、定位、擴音廣播、圖像等功能，解決應(yīng)急管理部門在應(yīng)急指揮時信息流通不暢、獲取不完備等問題。

4.3 建立健全應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急救災(zāi)需求

根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。一是進一步完善應(yīng)急物資儲備庫硬件建設(shè)，做好場地規(guī)劃和后期建設(shè)，提升中心物資裝備儲備；二要進一步增強應(yīng)急物資、設(shè)備裝備儲備能力，應(yīng)用科技手段提高管理水平，切實提高應(yīng)急物資儲備管理能力，提升應(yīng)急水平。

參考文獻

[1]池宏，祁明亮，計雷，等.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究[J].中國安防產(chǎn)品信息，2005.

[2]鄒逸江.國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示[J].災(zāi)害學，2008.

篇7

一、未來五年北京城市發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

未來5年，是北京市城市發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，中央對北京城市發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求，北京城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)需要突破傳統(tǒng)的思維和管理定勢，以嶄新的面貌迎接新挑戰(zhàn)；另一方面，北京市過去固有的特大“城市病”仍然是困擾北京城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的突出問題，需要持之以恒加以解決。北京市未來城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)必然面臨多重復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城市規(guī)模增長與人口調(diào)控不確定性的挑戰(zhàn)。過去的20年，北京市人口規(guī)模出現(xiàn)了井噴式增長。1995年，北京市常住人口1251.1萬人，到2015年，北京市常住人口達到2170.5萬人，年均增長約50萬人。北京市外來人口在1995年左右開始“爆發(fā)式”增長，從1995年的180.8萬人增長到2015年的822.6萬人，增長近4倍。針對北京城市規(guī)?？焖僭鲩L的情況，北京市從上世紀90年代就開始著手人口調(diào)控工作。2015年，北京市提出“到2020年常住人口控制在2300萬”的目標。人口調(diào)控是非常復雜的系統(tǒng)性問題，不可能一蹴而就。近年來，北京市在人口調(diào)控方面取得了一些成績，主要是從挖掘產(chǎn)業(yè)升級的潛力和非首都功能疏解中取得。未來，隨著北京市產(chǎn)業(yè)升級步伐的不斷加快，人口調(diào)控的難度可能會進一步加大，能否將人口控制在預(yù)期范圍內(nèi)存在著很大的不確定性。這種不確定性對北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境提出了很大挑戰(zhàn)，城市管理在較長時期內(nèi)都可能要處于這種不確定性環(huán)境中，管理難度相當大。

二是特大“城市病”治理的挑戰(zhàn)。城市規(guī)模過快增長導致特大“城市病”問題日益嚴重。從國內(nèi)外城市發(fā)展的歷程來看，北京市未來5年仍然將會面臨交通擁堵、大氣污染、環(huán)境惡化等“城市病”治理的巨大挑戰(zhàn)?！俺鞘胁　笔翘卮蟪鞘邪l(fā)展過程中由于人口激增所帶來的普遍性問題，同時也與城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的歷史欠賬有一定的關(guān)聯(lián)。例如，北京市目前機動車保有量560萬輛，而所提供的停車位僅有302萬個，停車位缺口達258萬個。由于停車位缺口很大，加之缺乏有效的停車位資源調(diào)配手段，導致違章停車嚴重，不僅加劇了交通擁堵，而且導致環(huán)境失序。再比如，垃圾處理和資源利用。當前，北京市的垃圾總量年增8%，垃圾處理缺口高達8000噸/日。由于垃圾焚燒處理能力不足，大量垃圾仍需要通過填埋方式進行處理。目前，北京市垃圾填埋占用面積已經(jīng)達到2020年的規(guī)劃面積。與此同時，北京市資源回收利用仍處于較為低端的水平。如何從源頭上推進垃圾分類，進而實現(xiàn)垃圾處理的市場化和資源的再生利用，是北京市未來五年需要解決的重大課題。另外，霧霾等大氣污染的治理，也與北京市的供電、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的清潔化改造緊密相關(guān)。這些系統(tǒng)性的問題如不加以盡快解決，必然會對北京市城市建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。

三是城市脆弱性與城市安全運行的挑戰(zhàn)。城市脆弱性是指城市在抵御自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境污染、能源危機以及社會安全事故等自然和社會經(jīng)濟因素干擾的應(yīng)對能力。隨著北京市人口規(guī)模的不斷增加，城市自然生態(tài)承載能力受到嚴重挑戰(zhàn)，加之氣候變化和極端災(zāi)害天氣頻繁，北京城市運行的風險不斷加大。2012年7月下旬，北京市遭遇特大暴雨，經(jīng)濟損失高達近百億元，給北京市的城市安全管理敲響了警鐘。近年來，北京市出臺了《關(guān)于推進安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》等文件，風險管理意識不斷增強。城市安全管理不僅涉及風險的預(yù)防和事后處置，而且在規(guī)劃階段內(nèi)就要貫徹“韌性城市”的概念，即在生態(tài)、工程、經(jīng)濟和社會等方面使城市系統(tǒng)在遭受打擊時可以盡快恢復到原有狀態(tài)，保持城市系統(tǒng)的原有結(jié)構(gòu)和功能。當前，北京市正在開展“海綿城市”建設(shè)，這也是韌性城市建設(shè)的具體體現(xiàn)。要做好這項系統(tǒng)工程，減少城市脆弱性，尤其需要規(guī)劃、建設(shè)和管理的緊密配合。

篇8

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；應(yīng)急管理；企業(yè)預(yù)警；協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）03-0156-02

1 我國應(yīng)急管理體系

1.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要機制與特點

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指沒有預(yù)警的、毫無征兆發(fā)生的，造成嚴重的社會危害和人們生命財產(chǎn)安全的，需要采取緊急的措施加以救援和控制的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件和醫(yī)療衛(wèi)生事件等。它具有三個基本的特點：突發(fā)性、緊迫性和不確定性。一個完善的應(yīng)急管理機制應(yīng)該具備以下四個方面：一是事前預(yù)防和應(yīng)急準備；二是事發(fā)檢測和預(yù)警；三是事中應(yīng)急處置裝備和救援設(shè)施；四是事后恢復和重建。

1.2 我國企業(yè)應(yīng)急管理機制現(xiàn)狀

據(jù)了解，為提高應(yīng)急管理能力，我國一部分企業(yè)均已建成應(yīng)急管理機制，但是在控制成效和控制力度等方面仍舊存在著諸多的問題。首先，由于我國對企業(yè)應(yīng)急管理的管理力度不夠，企業(yè)在進行應(yīng)急管理機制構(gòu)建時沒有強有力的法律作為支撐，企業(yè)的自控力便相對降低；其次，企業(yè)對應(yīng)急管理機制認識不清，對應(yīng)急管理重視程度不夠，在煤礦、化工等危險性較大的企業(yè)上對于應(yīng)急管理也大多僅僅停落在預(yù)案上，安全事故管理機制薄弱，與此同時我國企業(yè)大多不愿將設(shè)備和資金過多的投入到應(yīng)急管理工作中，導致應(yīng)急管理設(shè)備陳舊，技術(shù)落后；最后，由于地方政府想提高企業(yè)建廠地區(qū)的經(jīng)濟指數(shù)，完善地區(qū)建設(shè)，所以對企業(yè)沒有進行較為嚴密的監(jiān)管，使得企業(yè)應(yīng)急管理機制建設(shè)不完善。

2 國外應(yīng)急管理系統(tǒng)

發(fā)達國家經(jīng)過多年的實踐和摸索，逐漸形成了良好的應(yīng)急管理體系，通過不斷的改進和技術(shù)的進步使得企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)更加科學有效。國外企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)大概可以分為以下兩個部分：一是綜合性較強的應(yīng)急管理系統(tǒng)，對于應(yīng)急管理實行專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，以“中央集權(quán)式”的管理模式將應(yīng)急管理統(tǒng)一劃歸于一個部門管理，這類國家大多為日本、美國和俄羅斯等；另一部分為實行多元化和分類化管理的，在應(yīng)急管理中實行多個部門協(xié)作運行，共同應(yīng)對的方法，這類國家大多為英國、德國和澳大利亞等。本文主要以美國為例對國外企業(yè)的應(yīng)急管理機制進行探討。

美國為世界上最為重視應(yīng)急管理機制的國家之一，在美國，應(yīng)急管理有以下兩個方面的特點：多方面聯(lián)動性和規(guī)范化。這在美國的企業(yè)應(yīng)急管理中表現(xiàn)的也尤為明顯。在美國的企業(yè)內(nèi)部都建立起了較為完備的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急解決方案，當災(zāi)害和事故發(fā)生時，他們都可以在第一時間得知并以最快的速度去應(yīng)對，將災(zāi)害程度、受災(zāi)面積和受災(zāi)損失降到最小。這正如美國口號“朝著一個有準備的美國前進”。并且美國企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理系統(tǒng)極具規(guī)范化，在企業(yè)內(nèi)部有著專門的工作人員和科室來對此進行管理，在事件發(fā)生時可以有專門的人員以專業(yè)的知識去應(yīng)對，避免了災(zāi)害發(fā)生時的慌亂和無續(xù)，以及由此所造成的損失。

美國不僅建立起了有效、完備的應(yīng)急管理機構(gòu)，并且在企業(yè)內(nèi)部還建立起了完善的運行機制，以確保當事件發(fā)生時在企業(yè)內(nèi)部各部門可以在第一時間采取有效的措施，協(xié)同配合、相互協(xié)作加以應(yīng)對。它中還有明確的運行機制、啟動計劃、機構(gòu)協(xié)同等多個方面，這是一個相當成熟的運行體制，明確了企業(yè)內(nèi)部各部門之間在面對突發(fā)狀況時的職能，使他們可以相互協(xié)調(diào)應(yīng)對。

3 對我國企業(yè)應(yīng)急管理機制的啟示

企業(yè)安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重中之重，是面對事故時的一個重要尺度。而我國企業(yè)在處理和應(yīng)對突發(fā)狀況時沒有一個較為健全的體系制度，無法進行科學的預(yù)警和處理，因此我們應(yīng)該充分借鑒國外企業(yè)應(yīng)急管理中的先進經(jīng)驗，加快我國現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)急管理機制的建設(shè)，提高我國企業(yè)應(yīng)急管理水平，為我國構(gòu)建應(yīng)急管理機制做好充分的準備。

3.1 加強基礎(chǔ)應(yīng)急管理能力

在應(yīng)急管理中企業(yè)各部門間要明確自己的職責范圍和自己的責任，樹立責任意識。要充分發(fā)揮基層人員和部門在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確各部門的職責范圍，將責任落實到個人，并確立專門的部門和人員來負責，并且應(yīng)設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，在第一時間對事情做出處理，在面對事情時做到有預(yù)案，有人員、有設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提高。與此同時還要突出對員工的專業(yè)教育，提高員工對于企業(yè)應(yīng)急管理重要性的認識。在面對企業(yè)生產(chǎn)事故和諸多問題時，企業(yè)員工可以以一個積極的心態(tài)去面對，并能在第一時間做出最合理的反應(yīng)。應(yīng)加強員工的危機意識，若是員工沒有樹立起較強的危機意識，那么在面對事故時便很容易陷入一種恐慌和焦慮的情緒中，給企業(yè)的后續(xù)處理帶來諸多的不便。所以應(yīng)該把對員工的宣傳教育放在首位，建立全面的安全預(yù)警教育機制，使得員工的危機意識和安全意識提高

3.2 加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

加強應(yīng)急管理機制建設(shè)首先應(yīng)建立預(yù)警機制，預(yù)警機制是危機發(fā)生的“攔路虎”，是企業(yè)掌握危機主動權(quán)的關(guān)鍵，建立預(yù)警機制可以大大降低不確定危機的危害程度、緊急程度和對企業(yè)的損害程度。借助預(yù)警機制可以提前制定戰(zhàn)略計劃，有效的處理問題的發(fā)生。其次是建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，在這一方面可以借鑒美國的措施和方法。當生產(chǎn)事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)在第一時間開展救援，啟動應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)有關(guān)的人員開展救援措施，防止事故危害的擴大，減少對后續(xù)各項工作的影響。最后，在企業(yè)內(nèi)部加強應(yīng)急協(xié)調(diào)機制建設(shè)，使得突發(fā)事件發(fā)生時各個部門和人員之間可以采取有效的措施去應(yīng)對。

4 結(jié)語

總之，企業(yè)應(yīng)急管理機制的建立應(yīng)該考慮國家的實際發(fā)展情況和企業(yè)的內(nèi)部運作狀況。我國過還處于企業(yè)建設(shè)的初期階段，各項生產(chǎn)發(fā)展都有著諸多不完善的地方，針對這些問題，應(yīng)借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，使自己更好的發(fā)展。

參考文獻

[1] 趙成根.國外大城市危機管理模式研究[M].北京大學出版社，2006.

篇9

先把目光投向濟南。2007年7月18日下午，一場持續(xù)3小時的大暴雨，造成當?shù)卮蟛糠致范谓煌òc瘓，造成人員財產(chǎn)嚴重損失。據(jù)初步統(tǒng)計。22名市民不幸遇難。6人失蹤，142人受傷；而截至18日16時。重慶暴雨天氣已造成該市5∞余萬人受災(zāi)，37人死亡、14人失蹤，直接經(jīng)濟損失達24億元。

天災(zāi)的魔影總是不期而至。而且。還不斷變幻著形態(tài)。暴雨，只不過是其中一種方式而已。但是，一場暴雨，就成了一次剝奪數(shù)十條生命的大災(zāi)。帶給我們的，恐怕就不能只是怨艾天災(zāi)無情的傷感，更多的還應(yīng)該是教訓，是自省。

以濟南為例，這場為時3小時的暴雨，讓市區(qū)低洼地區(qū)大量積水，造成多種事故頻繁發(fā)生，造成22名市民遇難，此外還有許多失蹤與受傷人員，這還只是初步統(tǒng)計。面對這樣的災(zāi)害性天氣，有關(guān)人士在不斷地強調(diào)這場暴雨的“突如其來”，強調(diào)這場暴雨3小時的降水量是“有氣象記錄以來歷史最大的”。對此，一言以蔽之。即強調(diào)，一切都是天災(zāi)使然。

由此，不禁想到。這些年，每逢天災(zāi)發(fā)生。我們常聽到的一種說辭，就是什么“百年未遇”“出乎意料”之類的理由。難道說。此前沒有發(fā)生過。就是“想不到”的理由7抑或還是對“可能發(fā)生的災(zāi)難”想到了。但是還缺乏具體的合理的應(yīng)對制度和操作措施，只能眼睜睜地看著災(zāi)情擴大，只能眼睜睜地看著有太多的生命在災(zāi)害中無助地守望?

事實上?，F(xiàn)代社會必須強調(diào)應(yīng)急管理。國務(wù)院總理早就強調(diào)過，“加強應(yīng)急管理工作，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容?！比欢?，現(xiàn)在我們很多城市，盡管針對種種災(zāi)害性天氣。也有所謂的應(yīng)急預(yù)案，可惜的是，這些預(yù)案，要么是不完善、不周全的，要么是停留在文本上，是為了應(yīng)付檢查而預(yù)存的。而不會真正走進生活。于是，一旦災(zāi)害性天氣發(fā)生，應(yīng)急所需的物資、設(shè)備、人力總是很難到位。相關(guān)的應(yīng)急機制總陷于失靈。

于是。一場暴雨，就成了奪命的天災(zāi)，發(fā)生這樣的無情現(xiàn)實，也就不足為奇了。試想，沒有完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機制和物資準備，又怎么可能對這樣災(zāi)害性天氣下的單位和個人的生產(chǎn)和生活進行有效的調(diào)節(jié)，為他們提供相應(yīng)的救助與服務(wù)呢?于是。面對不斷出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣，公共部門和普通公眾只能無奈地陷于被動。拿不出相應(yīng)的防范操作措施來，最多在事后。以諸如“突如其來”“不期而至”“百年未遇”之類的說辭。來掩飾應(yīng)急管理滯后的尷尬。

篇10

關(guān)鍵詞：防洪排澇體系；建設(shè)；排澇應(yīng)急能力

前言：近年來，城市化進程不斷深化背景下，人們生活水平得到了顯著提升，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，特別是防洪排水體系，如果缺乏對該系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)注，在遇到突況時，勢必會給城市居民生活造成麻煩，嚴重情況下，還會造成人身傷亡，提高城市排澇應(yīng)急能力顯得尤為重要。因此，加強對城市防洪排水體系建設(shè)的研究具有現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段，我國城市防洪排澇現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國城市防洪排澇體系主要是由防洪及排水兩套系統(tǒng)組成，城市堤壩一般將抵御洪水作為核心目標，而室內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要承擔地面徑流任務(wù)。我國城市防洪排澇體系建設(shè)中，存在一些問題及不足之處，具體表現(xiàn)在地面徑流引導不當、排水設(shè)施老化及管網(wǎng)規(guī)劃不合理等方面，上述種種問題的出現(xiàn)，在很大程度上增加了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生機會，究其根本，主要是受到防洪體系建設(shè)不到位、排水管網(wǎng)及防洪排水體系缺乏合理性等因素造成的。城市防洪排澇體系與人們生活息息相關(guān)，體系建設(shè)不到位，直接給城市生產(chǎn)、生活帶來了消極影響。

二、城市防洪 排澇體系建設(shè)存在的不足之處

（一）權(quán)責劃分不夠明確

部分城市防洪排澇體系管理職能是由市政、水利、城管等多個部門共同負責，其中水利部門主要承擔防洪，而市政及城管則負責排澇，由于權(quán)責劃分不夠明確，不僅會造成部門權(quán)力較差，還會導致互相推卸責任現(xiàn)象的出現(xiàn)，對工作銜接質(zhì)量產(chǎn)生消極影響，使得管理效果大打折扣，造成防洪與排澇管理之間相脫節(jié)。同時，城市部分區(qū)域在規(guī)劃建設(shè)之初，便沒有對管理范圍及職責進行有效劃分，留下了隱患，難以為體系建設(shè)提供支持。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系不健全

誠然，我國城市在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)逐步構(gòu)建較為完善的水雨監(jiān)測體系，氣象預(yù)報準確性及精度有了較大提升，在防洪防澇等方面意義重大，但是，就現(xiàn)階段情況來看，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及實踐方面存在一些不足之處，例如：區(qū)域監(jiān)測點布局密度較低等，難以形成高效、網(wǎng)絡(luò)化布局體系，城市群測群防體系建設(shè)有待加強，另外，在監(jiān)測體系建設(shè)過程中，雖然，信息技術(shù)得到了充分利用，但是，在信息整合與共享方面效果并不好，由于水雨監(jiān)測信息主要來源于氣象部門、水文部門等，部門之間并沒有建立合作關(guān)系，直接影響信息共享價值。

（三）預(yù)案體系較為落后

目前，我國僅有部分發(fā)達城市建立了專門的城市防洪排澇專項預(yù)案，并將該項工作提高到戰(zhàn)略高度，但是，在具體預(yù)案建設(shè)中，缺少對城市地下空間、低洼區(qū)域等部分的研究，缺少后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案，且該體系建設(shè)在向基層延伸方面工作落實效果并不明顯，使得洪水風險圖、信息更新不及時等情況普遍存在，影響城市防洪排澇工作發(fā)揮積極作用。

（四）缺少風險評估機制

城市規(guī)劃建設(shè)過程中，很多重點項目并沒有進行針對性的防洪排澇風險評估工作，除了部分涉及河道等方面的項目，水利與市政部門參與立項，其他諸多工程項目并沒有進行專門性風險評估，且很多與城市運行發(fā)展息息相關(guān)的供電、供水等工程缺乏專門性建設(shè)評估，使得在具體施工過程中，存在破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網(wǎng)等問題，導致城市防洪排澇能力較弱。

三、加強防洪排澇體系建設(shè)，提高城市排澇應(yīng)急能力的有效途徑

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人們生活水平得到了顯著提升，對城市排澇應(yīng)急能力提出了更高要求，因而，針對城市防洪排澇體系建設(shè)中存在的問題，可以通過以下幾個方面入手：

（一）結(jié)合實際情況，建立高效洪澇管理機制

要想有效提高城市排澇應(yīng)急能力，單純依靠一個部門難以實現(xiàn)這一目標，需要市政、水利及城管等多個部門共同協(xié)作，確保防洪排澇管理信息實時共享，明確不同部門權(quán)責，并適當加強聯(lián)合演習，以提高組織保障與應(yīng)急管理能力。不但如此，還需要充分結(jié)合城市防洪排澇管理等實際情況，逐漸完善預(yù)警監(jiān)測體系，利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強化信息共享性和服務(wù)性，并立足于整體，將分布在各個部門的系統(tǒng)信息進行有效整合，實現(xiàn)多部門信息高效、同步共享，同時，還需要從多個角度入手，加強體系建設(shè)，強化城市災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測能力，例如：為了提高氣象部門對短時間對流天氣的檢測能力，可以建立專門的協(xié)同合作平臺，將市政部門、水利機構(gòu)等納入平臺之中，及時預(yù)警信息，為各部門做好防洪排澇工作提供支持和幫助。

另外，城市暴雨作為考驗城市防洪排澇能力的主要因素 ，應(yīng)加強對城市內(nèi)暴雨洪水布設(shè)點的監(jiān)督和管理，廣泛收集有效信息，建立健全風險防范機制，保障城市居民人身、財產(chǎn)安全。洪水無情，為了能夠為城市居民創(chuàng)造一個安全、良好的生活環(huán)境，要結(jié)合城市水文地質(zhì)情況，及時更新信息，適當增加人力、物力及財力，加強防波堤壩、調(diào)洪水庫等方面的建設(shè)，進行災(zāi)情模擬，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案，以此來提升應(yīng)急處理能力。此外，政府部門要加大對防洪排澇工作的宣傳力度，引導全民樹立保護意識，能夠在遇到災(zāi)情時，妥善處理各方面事宜，保障人身、財產(chǎn)安全，下圖為沈陽市整合各類防洪排水體系方案。

圖1 沈陽市整合各類防洪排水體系

（二）立足于城市長遠發(fā)展，優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計

現(xiàn)階段，我國部分城市現(xiàn)有市政排水管網(wǎng)作為城市防洪排澇的關(guān)鍵，其設(shè)計合理與否直接影響城市排澇應(yīng)急能力。因而，應(yīng)加強對城市排水管網(wǎng)的調(diào)整和優(yōu)化，綜合考慮管徑和水利參數(shù)，對已經(jīng)確定的給排水管網(wǎng)進行合理分配，提升管網(wǎng)排水能力，且在具體規(guī)劃中，可以利用優(yōu)化算法對管道管徑進行有效計算，實現(xiàn)以最少投入創(chuàng)造最大價值，不僅如此，也可以使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法及動態(tài)規(guī)劃法等進行二次優(yōu)化設(shè)計，提高預(yù)測準確度。另外，還需要加強對城市周邊水域流量進行分析和研究，為市政管網(wǎng)設(shè)計提供支持和幫助，最大限度消除洪澇災(zāi)害，進而推動城市可持續(xù)發(fā)展，下圖為某城市市政排水管網(wǎng)設(shè)計方案。

圖2 某市政排水管網(wǎng)設(shè)計方案

（三）充分利用現(xiàn)代技術(shù)，強化防洪排澇風險能力

城市化進程日漸深化，人們對城市建設(shè)管理提出了更高要求，為了滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求，城市建設(shè)過程中，要加強對城市周邊實際情況的調(diào)查和研究，綜合各方面信息，并借鑒以往洪澇災(zāi)害實際情況，充分利用信息、GPS等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建完善的風險分析圖，為城市建設(shè)提供指導。另外，針對城市建設(shè)中較為重要的項目，應(yīng)對項目進行防洪排澇進行安全性分析，并交由水利、市政等相關(guān)部門進行審核，審核通過后，才能夠進行運作，消除城市建設(shè)對防洪排澇體系產(chǎn)生的消極影響，提升城市防洪排澇應(yīng)急能力。目前，我國城市在防洪排澇體系方面取得一定成績，但是，與發(fā)達國家相比仍然存在一定差距，所以，在城市建設(shè)中，可以積極學習和借鑒其他國家經(jīng)驗，強化自身實踐能力。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，我國城市防洪排澇能力有待提升，在城市建設(shè)中，要立足于城市未來發(fā)展需求，并了解和掌握城市防洪排澇工作存在的問題，采取針對性措施，建立預(yù)案、監(jiān)測體系，完善市政管網(wǎng)設(shè)計，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升城市防洪排澇能力，從而為智慧城市建設(shè)保駕護航。

參考文獻：

[1]王慧敏，陳蓉，佟金萍.“科層-合作”制下的洪災(zāi)應(yīng)急管理組織體系探討――以淮河流域為例[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2010，18（03）：259-261.