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篇1

時光荏苒,我國醫(yī)院信息化建設已經走過了近三十年發(fā)展歷程,經歷了從單用戶應用,到部門級應用和全院級管理信息系統(tǒng)應用三個階段。在此過程中,醫(yī)院信息系統(tǒng)從早期以財務、藥品和管理為中心的初級應用,發(fā)展到今天以患者信息為中心的臨床業(yè)務支持和電子病歷應用。近年來隨著新一輪醫(yī)療改革的深入,醫(yī)院信息化從院內應用發(fā)展到區(qū)域醫(yī)療信息化。

醫(yī)院需要數(shù)據中心

數(shù)據中心,顧名思義,應當是提供數(shù)據服務的中心。

數(shù)據中心的建設應當至少有兩層含義:一層是數(shù)據中心基礎設施的建設與管理。包括底層的供電、制冷、網絡等機房環(huán)境建設以及服務器、存儲、備份等設備和機制的建設與管理。其中心目標是安全、可靠、高性能、可管理。主要的技術熱點有服務器集群、存儲網絡、服務器虛擬化、存儲虛擬化、備份手段、災備方案、重復數(shù)據刪除等等。數(shù)據中心基礎設施的主角是服務器和存儲系統(tǒng)。在這個層面上管理數(shù)據中心的目標歸結到一點就是安全、可靠。要保證數(shù)據中心安全可靠,保證它的性能;第二層是數(shù)據服務能力的建設與管理。包括數(shù)據集成與融合、數(shù)據生命周期管理、數(shù)據服務平臺等方面的能力建設。其中心目標是數(shù)據的可管理、可用性、利用能力。數(shù)據中心主要的技術熱點有數(shù)據抽取(ETL)、數(shù)據集市、數(shù)據挖掘、數(shù)據生命周期管理等等。

首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院信息中心主任王韜對醫(yī)院數(shù)據中心提出了自己的見解:“早期的信息中心只有一臺或者幾臺服務器,數(shù)據量也很少,主要參與的是醫(yī)院收費業(yè)務,比較簡單;隨著醫(yī)院信息化建設的快速發(fā)展,信息化已經深入到醫(yī)院業(yè)務的方方面面,其中包括患者的基本信息、費用信息,以及患者的診療信息和醫(yī)院物流管理信息、成本分析控制信息和績效管理等信息。其中以患者的診療信息最為復雜,有文字、數(shù)字、圖像、視頻、聲音等,多種多樣。而且醫(yī)院的臨床信息系統(tǒng)也非常復雜,有醫(yī)囑系統(tǒng)、醫(yī)學影像系統(tǒng)、檢驗報告系統(tǒng)、麻醉監(jiān)護系統(tǒng)、門急診輸液系統(tǒng)等等,這些系統(tǒng)都需要信息的互聯(lián)互通,系統(tǒng)需要集成?！?/p>

中南大學湘雅二院信息中心主任黃刊迪從多年實踐經驗角度談了對醫(yī)院數(shù)據中心的認識:“數(shù)據中心是醫(yī)院信息化建設發(fā)展到一定時期的必然產物。隨著醫(yī)院信息化建設向臨床專業(yè)化方向的深入,醫(yī)院內部必然會出現(xiàn)眾多臨床信息系統(tǒng),也必然會面臨區(qū)域醫(yī)療信息共享的外部需求和醫(yī)院臨床數(shù)據集成的內部需求,醫(yī)院數(shù)據中心是滿足這兩方面需求的唯一解決方案。沒有數(shù)據中心,電子病歷無法保證臨床資料的可及性、完整性和歸檔性,患者在某些科室的檢查資料,可能會因為科室機器的關閉或數(shù)據遷移而不能在任何時段訪問,也難以解決患者資料被檢查科室有意或無意修改的問題?！?/p>

“隨著醫(yī)院信息化程度的不斷提高,建設數(shù)據中心很有必要。不過首先要對數(shù)據中心概念進行正確理解。目前很多人是側重于硬件及平臺架構建設,認為把全院服務器、交換機、存貯及數(shù)據庫等統(tǒng)一建設,數(shù)據集中存儲,就是建數(shù)據中心,而對數(shù)據的分析、整合、共享等應用缺乏考慮。甚至一些人把網絡中心機房建設認為是建數(shù)據中心,還不乏此類的文章介紹。此外,還必須認清建數(shù)據中心與數(shù)據倉庫的關系。”福建省立醫(yī)院信息中心主任張瓊瑤表達了自己對數(shù)據中心概念的見解。

對于數(shù)據中心的概念,武漢同濟醫(yī)院信息中心主任張曉祥認為:“臨床數(shù)據中心是所有的醫(yī)療信息的靜態(tài)文檔存儲倉庫。它既可以實現(xiàn)患者醫(yī)學信息縱向的長期保存和管理,又可以實現(xiàn)不同專業(yè)、不同系統(tǒng)、不同業(yè)務流程中患者相關醫(yī)學文檔和信息橫向的抽取、整合和歸檔?！?/p>

聯(lián)想大客戶業(yè)務服務器營銷經理李亞杰談了自己對數(shù)據中心的理解:“一般情況下,企業(yè)業(yè)務達到以下兩個層面才會建設數(shù)據中心:業(yè)務邏輯越來越復雜和數(shù)據量激增。這種情況下需要通過IT手段簡化業(yè)務流程,實現(xiàn)對數(shù)據的高效利用。隨著醫(yī)院存儲電子病歷和影像數(shù)據量的逐漸增多,數(shù)據大集中成為必然趨勢。”

英特爾數(shù)字企業(yè)部客戶平臺集成專家丁華發(fā)表了自己的觀點:“對于醫(yī)院數(shù)據中心而言,核心是數(shù)據,其建設目標是數(shù)據的利用。而軟硬件基礎設施正是為醫(yī)院的數(shù)據和應用提供支撐服務的?！?/p>

醫(yī)院數(shù)據特點

眾所周知,醫(yī)院信息化已步入快速發(fā)展期。從過去單一的HIS系統(tǒng),向臨床信息化發(fā)展,系統(tǒng)專業(yè)性越來越強、分工越來越細,涉及的系統(tǒng)和廠商越來越多,服務器數(shù)量急劇增長、數(shù)據量越來越大。

當前,醫(yī)院數(shù)據具有異構系統(tǒng)多、數(shù)據量大、關聯(lián)性強、在線時間長等特點?！搬t(yī)院擁有大量異構系統(tǒng)是由醫(yī)學學科專業(yè)分工決定的?，F(xiàn)在信息化程度較高的醫(yī)院都會有幾十個開發(fā)商的系統(tǒng)在運行,不同系統(tǒng)平臺的數(shù)據如何集成將成為一個問題;第二個特點是數(shù)據量較大,醫(yī)療數(shù)據從結構化發(fā)展到自由文本,比如患者的病歷,再到醫(yī)學影像以及動態(tài)影像等等。醫(yī)院數(shù)據量以TB計,總醫(yī)院僅醫(yī)學影像數(shù)據存儲已經達到數(shù)百TB,所以醫(yī)院數(shù)據存儲量越來越大,由此對數(shù)據管理和利用都提出了較高的要求;第三個特點是關聯(lián)性。醫(yī)院的一切活動都是圍繞患者展開的,‘以患者為中心’體現(xiàn)在醫(yī)療服務的全過程中。因此,盡管各個醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)是異構的,但這些異構系統(tǒng)之間的數(shù)據不是孤立的,有著很強的關聯(lián)性。‘以電子病歷為核心’正是詮釋了醫(yī)療信息關聯(lián)性,無論是影像、檢驗、病理、超聲、內窺鏡,還是手術、急救等產生的數(shù)據都是電子病歷的組成部分;第四個特點醫(yī)療數(shù)據保存時間長?！毖θf國主任總結道。

IBM系統(tǒng)科技部解決方案銷售代表齊昕表示:“現(xiàn)階段的醫(yī)院數(shù)據中心基本達到了數(shù)據邏輯上獨立,即數(shù)據庫服務器和應用服務器分離,數(shù)據庫服務器向上擴展,應用服務器向外擴展,實現(xiàn)了企業(yè)級的存儲和信息管理,這種架構消除了資源的爭搶,易于實現(xiàn)管理和維護,數(shù)據成為醫(yī)院臨床和運營管理資產,但是,數(shù)據還沒有做到跨應用的整合,不能有效的為醫(yī)院的運營決策提供支撐。醫(yī)院的數(shù)據特點一是數(shù)據量大,大型醫(yī)院每天可產生超過10G的數(shù)據,如果包括2~3個的數(shù)據備份,就要存儲超過30G的數(shù)據。而且大型醫(yī)療影像設備產生的數(shù)據還會以幾何級數(shù)增長;二是數(shù)據類型復雜,有數(shù)字和文字,還有大量的圖形和影像等信息;三是既有對安全性、實時性和并發(fā)用戶數(shù)要求很高的HIS數(shù)據,也有對安全性和實時性要求相對較低的數(shù)字圖書等信息。因此,未來的數(shù)據中心必須通過高度的虛擬化實現(xiàn)簡化,共享和動態(tài)調配IT資源,提供面向服務的IT交付?！?/p>

丁華指出:“醫(yī)院的數(shù)據主要有系統(tǒng)異構、數(shù)據量大、關聯(lián)性強三大特點。因此,給醫(yī)院數(shù)據的利用和管理帶來了很大挑戰(zhàn)。此外,醫(yī)院的數(shù)據往往要求保留較長時間,以支撐貫穿患者生命周期的健康服務?！?/p>

醫(yī)療數(shù)據整合與應用

隨著醫(yī)院數(shù)據量的日益增加,如何實現(xiàn)數(shù)據的整合,更好將數(shù)據為臨床所用成為醫(yī)院信息中心主任急需解決的一個難題。

對此,薛萬國主任談了自己的經驗:“要把數(shù)據中心的數(shù)據利用好,首先是建立一個很好的數(shù)據存儲管理方案。我認為醫(yī)院將來的數(shù)據存儲可以采用數(shù)據集中和分布相結合的數(shù)據平臺。所謂集中不是說把服務器集中,而是把數(shù)據集中。而所謂數(shù)據集中主要是指不要讓數(shù)據過度分散到各個系統(tǒng)中,然后以HIS系統(tǒng)為基礎形成一個中心數(shù)據庫。實現(xiàn)數(shù)據集中后,醫(yī)院對數(shù)據的使用更為方便。在HIS系統(tǒng)內建立一個統(tǒng)一的數(shù)據模型,在收集數(shù)據的過程中把異構的問題也解決了。在使用數(shù)據的過程中只用這個數(shù)據庫即可?！敝档靡惶岬氖?并非所有的醫(yī)療數(shù)據都適合集中,比如影像數(shù)據就不必集中起來?？傖t(yī)院的影像中心有多個科室不同的信息系統(tǒng),薛萬國主任在帶領團隊進行數(shù)據集中的過程中,通過影像中心把這些數(shù)據收集起來。通過采取集中和分布相結合的數(shù)據分布平臺,總醫(yī)院的數(shù)據提取更為方便。

黃刊迪主任表示:“醫(yī)院數(shù)據中心的存儲模式將由集中式存儲向分布式存儲和集中式存儲相結合的方向發(fā)展。數(shù)據集中模式具有數(shù)據管理方便、訪問性能高等優(yōu)點以及存儲空間利用率低、數(shù)據源部門不易接受、數(shù)據歸檔效率較低等缺點;分布模式正好與集中模式相反,兩者結合實質上就是將數(shù)據量小、結構化程度高、格式簡單、特別是索引類數(shù)據集中存儲,將數(shù)據量大,結構化程度低、格式復雜,特別是影像數(shù)據分散存儲。這種方式雖然克服了集成存儲和分布存儲各自的缺點,但還是存在著數(shù)據管理權限過于集中的問題,因為索引數(shù)據的集中存儲,實質上意味著數(shù)據源部門失去了數(shù)據的控制權。集中式存儲具有集中與分布結合模式的優(yōu)點,并且克服了數(shù)據過度集權的缺陷?！?/p>

IBM軟件部資深IT經理楊秀合指出:“在醫(yī)院的信息化過程中,由于系統(tǒng)的特征不同、系統(tǒng)的提供商不同等原因,往往數(shù)據分布在不同的系統(tǒng)中,如:HIS、PACS、EMR。就PACS系統(tǒng)而言,出于存取性能的需要,本身就需要分布存儲。因此,數(shù)據的分布存儲是必然的。不過,為了將大量的醫(yī)療過程信息作為‘知識資產’進行管理和再利用,有必要圍繞患者、以EMR為中心進行集中存儲,將診療信息(含費用信息)歸檔后進行集中存放。另一方面,從數(shù)據的類型來看,患者的身份信息、系統(tǒng)中的數(shù)據字典有必要集中存儲。因此,醫(yī)院信息系統(tǒng)的數(shù)據存儲平臺是一個‘集中與分布相結合’的平臺?！?/p>

丁華認為對于醫(yī)院來說,集中與分布相結合是一種較為理想的解決方案。他談到:“數(shù)據平臺的建設可以圍繞臨床服務與醫(yī)院管理兩個主要方向進行。以電子病歷為核心載體,來建立患者診療數(shù)據組織與共享模式。數(shù)據存儲的建設,則為醫(yī)院各業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同、醫(yī)院管理提供支持。在數(shù)據存儲的分布方面,物理上應采取集中與分布相結合的方式。建立集中的臨床數(shù)據存儲庫是必要的,但是無需在數(shù)據平臺上復制所有的數(shù)據。例如,影像數(shù)據等大容量的數(shù)據,可以分布存儲在原有系統(tǒng)中,并提供調用的方式?！?/p>

更好地利用數(shù)據服務平臺

醫(yī)院要建立數(shù)據利用的服務平臺,它能夠提供數(shù)據的檢索服務。“在利用數(shù)據服務平臺方面,我想到了兩個解決辦法:一個是做電子病歷的瀏覽服務。因為電子病歷瀏覽相對而言模式較為固定,是以人和以病歷為中心去看,將不同來源、不同時間的醫(yī)療數(shù)據以患者為中心進行組織和展現(xiàn),只要有了電子病歷瀏覽服務就能解決很多臨床上的需要;第二是解決數(shù)據的自由檢索服務,這必須先實現(xiàn)數(shù)據的整合,然后通過整合后的數(shù)據庫,開發(fā)一個自由條件的查詢。在醫(yī)院內科研和管理會對自由檢索提出要求,我們正在尋找一些產品支持此項服務能力建設?！毖θf國主任介紹道。

黃刊迪主任指出:“建立數(shù)據利用服務平臺的工作主要有:建立數(shù)據中心,集成和整合醫(yī)院內部各類數(shù)據;采取某種安全方便的技術,比如網閘,連通內網和外網;建立門戶網站;完成界面集成;建立數(shù)據倉庫;建設各種主題數(shù)據庫;培養(yǎng)或引進數(shù)據分析人員,需要有比較全面的知識結構和數(shù)據分析利用能力;建立健全和落實數(shù)據管理制度,技術代替不了管理,管理代替不了激勵。在嚴格管理的基礎上,鼓勵數(shù)據共享和利用;提高認識:數(shù)據只有用才知道有沒有價值,只有用才知道有沒有問題。”

建立歷史數(shù)據管理機制

在數(shù)據中心建立一個很好的歷史數(shù)據管理機制是非常重要的,因為歷史數(shù)據管理非常必要。

薛萬國主任認為:“要想建立歷史數(shù)據管理機制,有兩條重要途徑:第一條途徑是把這些數(shù)據庫里的數(shù)據變成文檔,使文檔變成靜態(tài)的內容,方便數(shù)據遷移。這樣它既可以滿足臨床科室工作人員閱讀的需求,也能把數(shù)據從數(shù)據庫內提取出來,從而減輕數(shù)據庫的負擔;第二條途徑是建立歷史數(shù)據庫,把所有數(shù)據都倒在歷史數(shù)據庫內?！?/p>

作為醫(yī)院的重要信息資源,歷史數(shù)據具有很高的利用價值,不過利用難度很高。對此,黃刊迪主任認為:“在克服利用困難的前提下,建立合適的歷史數(shù)據管理體制,是提高歷史數(shù)據利用率的根本手段。歷史管理體制應該鼓勵對歷史數(shù)據的利用,適當放寬歷史數(shù)據的訪問權限,應該鼓勵跨學科、跨醫(yī)療機構、跨地域的醫(yī)院歷史數(shù)據的利用,應該采取適當?shù)募畲胧?提高數(shù)據源部門共享歷史數(shù)據的積極性,對數(shù)據利用者制定適當收費標準,收入用于維護數(shù)據源的不斷豐富。歷史數(shù)據的利用需要嚴格管理,不能違反各種相關法律。有必要建立專題歷史數(shù)據庫,針對一些專題對原始數(shù)據進行適當處理,既可以提高數(shù)據安全,也可以提高數(shù)據利用的效率和質量?！?/p>

醫(yī)院數(shù)據中心面臨的挑戰(zhàn)

由于醫(yī)院數(shù)據的特點以及未來數(shù)據中心的發(fā)展趨勢,醫(yī)院數(shù)據中心面臨著很多有待解決的問題,主要包括機房環(huán)境、管理與監(jiān)控、可靠性保障、備份與恢復、數(shù)據管理、用戶管理、數(shù)據集成、數(shù)據服務等。

機房環(huán)境管理包括空調的可靠性、供電的可靠性、網絡可靠性等。過去的機房放幾個機柜綽綽有余,而現(xiàn)在機房由于設備大量增加,設備非常密集,使得剩余空間小,帶來的問題就是散熱效果差,對空調的可靠性、供電的可靠性等問題提出了較高的要求。

對此,薛萬國主任指出:“大量服務器和存儲設備給管理與監(jiān)控帶來嚴峻挑戰(zhàn)。醫(yī)院希望能有集中的管理系統(tǒng),對整個數(shù)據中心進行集中管理,形成主動報警的管理體系,解決諸如數(shù)據存儲空間監(jiān)管、CPU性能利用率監(jiān)管以及多個服務器時鐘協(xié)調管理等問題?！?/p>

數(shù)據集成的問題非常復雜,如何將直接異構平臺的數(shù)據集中在一個平臺下是值得深思的問題。比如醫(yī)院擁有就診人次和收費情況的數(shù)據,而且它們來自不同的系統(tǒng),如何圍繞一個主題對數(shù)據做統(tǒng)計分析是數(shù)據集成面臨的問題。

數(shù)據服務也是令很多醫(yī)院信息中心主任頭疼的一個問題。誠然,數(shù)據積累的越多是一個財富,如何發(fā)揮這個財富的價值則是非常關鍵的。“如果建立一個數(shù)據的利用平臺,讓臨床科室工作人員自己檢索數(shù)據,則會提高數(shù)據的利用價值。”薛萬國主任表示。

醫(yī)院數(shù)據中心發(fā)展趨勢

對于醫(yī)院數(shù)據中心未來將呈現(xiàn)何種發(fā)展趨勢這個話題,張曉祥主任談了自己的看法:“現(xiàn)在衛(wèi)生信息化建設的三大主題是電子病歷、數(shù)字化醫(yī)院和區(qū)域協(xié)同醫(yī)療,這些都將推動醫(yī)療行業(yè)數(shù)據中心的建設。醫(yī)院數(shù)據中心將從單個醫(yī)院醫(yī)療信息整合歸檔存儲發(fā)展成為區(qū)域醫(yī)療信息整合歸檔存儲?！?/p>

對這個問題,王韜主任認為:“各個系統(tǒng)之間數(shù)據庫類型可能不一樣,很多數(shù)據和信息的交換標準還沒有明確,因此,對一個大型的醫(yī)院數(shù)據中心,它的管理難度很大。醫(yī)療信息系統(tǒng)有自己的特點,對于門急診系統(tǒng)來說,穩(wěn)定可靠最重要,不能出問題。而且,一旦出問題以后,如何在10分鐘以內提供應急方案非常重要。隨著衛(wèi)生部電子病歷規(guī)范的出臺,電子醫(yī)療文檔在醫(yī)院將越來越普及,除了采用CA認證、數(shù)字簽名、修改記錄、查詢使用追蹤等技術外,如何有效的保障醫(yī)療文檔和數(shù)據本身的安全也很重要,天壇醫(yī)院的數(shù)據都至少保留三個備份,并且在不同的辦公樓。這些數(shù)據不僅要有技術的備份,同時也要在管理機制上建立完善的制度,安排專職工程師每天進行巡檢,而且主任還要監(jiān)督,抽查。信息的加工和利用是信息化管理的高級階段。信息中心不僅是采集和存儲數(shù)據,還要積極開發(fā)和利用數(shù)據為醫(yī)院的管理和決策提供支持,目前天壇醫(yī)院信息中心每年都有專題信息分析報告提供給醫(yī)院管理層,就醫(yī)院運行管理中的各種問題,提供分析意見和改進措施?！?/p>

上世紀九十年代中期開始,醫(yī)院信息化建設更多的是指一體化集成,即一個軟件開發(fā)商。對此,薛萬國主任談道:“當時的想法是希望醫(yī)院的管理、臨床等系統(tǒng)通過一個系統(tǒng)平臺支持醫(yī)院的日常運行。不過隨著信息化的發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn)對醫(yī)療衛(wèi)生信息化的需求越來越細。臨床系統(tǒng)只解決醫(yī)生下醫(yī)囑的問題還不夠,我們要把檢驗、影像包括進來。不過,將檢驗包括進來之后我們發(fā)現(xiàn)檢驗還有很多細節(jié)問題沒有囊括。再比如醫(yī)學影像,PACS把放射科影像管理起來之后,醫(yī)學影像還有更多細分領域,如核醫(yī)學影像、導管影像管理?？傊?醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展帶來的問題是業(yè)務領域越來越細分,越來越專業(yè)。在這樣的背景下,這些專業(yè)的信息系統(tǒng)不可能由一家廠商全部承擔。每一個專業(yè)系統(tǒng)都有包括服務器在內的自己的平臺。最早,醫(yī)院使用幾臺服務器就夠了,現(xiàn)在很多醫(yī)院的服務器多達幾十臺,如我們醫(yī)院現(xiàn)在共有80臺服務器在同時工作。服務器數(shù)量的增長帶來了基礎設施管理的問題,并使數(shù)據的利用越來越困難。因為這些系統(tǒng)都是異構的,各個系統(tǒng)平臺五花八門。諸如此類問題越來越多,越來越嚴重?！?/p>

篇2

一、2018年主要工作完成情況

（一）高瞻遠矚，謀劃區(qū)域全面發(fā)展

1、印發(fā)了《2018年皇姑區(qū)主要經濟指標任務分解表》（預安排），確定了地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、重點項目等18項指標年度任務，安排發(fā)改局、統(tǒng)計局、經信局、商務局、財政局、城建局、人社局、環(huán)保分局等責任單位作為全區(qū)指標的牽頭部門，負責各自指標的統(tǒng)計、調度等工作。

2、建立了經濟運行預測預警體系和組織調度體系，完善了“周調周匯總、月曬月通報”工作機制，區(qū)長于每月3號調度稅收、投資、項目等主要指標完成情況，并形成慣例，確保主要經濟指標開門紅、月月紅、季季紅、全年紅。截止目前，常務副區(qū)長谷軍營牽頭，共調度經濟指標、協(xié)調解決問題每月最少2次，區(qū)政府常務會議審議皇姑區(qū)經濟運行情況分析4次，區(qū)委常委會議審議皇姑區(qū)經濟運行情況分析3次。

3、關于《沈陽市皇姑區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》修編情況的報告，已于2018年8月22日區(qū)人大十八屆六次常委會批準通過。按照修編報告要求，完成了《沈陽市皇姑區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（修訂版）》的編制工作，現(xiàn)已印發(fā)全區(qū)。新編制的十三五規(guī)劃重點突出“兩軸、七組團”的產業(yè)空間布局、并在原有產業(yè)基礎上，建立了多元化產業(yè)體系，增加了新的產業(yè)發(fā)展方向，夯實了產業(yè)發(fā)展動能和基礎。

4、按照區(qū)常委會會議精神，以及貫徹落實市委“四個中心”建設和“五高”要求，為了更好地引領皇姑發(fā)展，加快“五型”城區(qū)、美麗皇姑建設，按照區(qū)委主要領導要求，啟動了皇姑區(qū)助推“五型”城區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。截止目前，皇姑區(qū)助推“五型”城區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿已經完成6次修改。

5、按照國家、省、市發(fā)改委關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的總體部署，啟動了《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》皇姑區(qū)部分的中期評估工作，旨在客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規(guī)劃實施的經驗做法，提出改進規(guī)劃實施的對策建議。截止目前，市十三五中期評估工作已經完成，評估報告已上報上級部門。

（二）服務項目，加快落實有效投資

1、重點項目建設順利。截止目前，全市792個重點項目中，我區(qū)列入51個（新建25個、續(xù)建26個），總投資914億元，年度計劃完成投資120.9億元。目前開復工項目達到50個，完成投資84.9億元，全年計劃開復工重點項目55個，項目數(shù)量比2017年增加18個，其中：今年新出讓的6個地塊，沈師南、國防工辦、怒江街西、水廠、世紀聯(lián)華等5個地塊實現(xiàn)了當年開工建設。為保障項目建設順利，主要開展了以下工作：

一是明確項目包保服務體系。通過“千名黨員干部進千家企業(yè)”活動，進一步明確全區(qū)51個億元以上重點項目包保責任體系和區(qū)級領導包保項目責任制。

二是完善項目日常管理體系。建立市、區(qū)、項目責任單位三級管理層級，分別統(tǒng)籌億元以上、3000萬元以上、500萬元以上項目建設情況。明確項目專管員和代辦員制度，通過加強項目的調度管理，確保隨時掌握項目建設情況。截止目前，全區(qū)共有76個500萬元以上項目納入平臺管理。

三是確立新落地重點項目專項服務組制度。針對新建項目，由區(qū)營商局牽頭，組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、城建、執(zhí)法、環(huán)保、商務、財政、稅務等多個部門聯(lián)合成立項目專項服務組，確保項目在手續(xù)辦理和施工建設過程中部門聯(lián)動、運轉高效。美的地產3月1日摘得土地，僅用一個月時間就完成了公司注冊、發(fā)改立項、土地規(guī)劃手續(xù)辦理等一系列工作，3月30日實現(xiàn)開工建設。

四是建立重點項目問題解決機制。圍繞重大項目開復工和建設進程中的難點問題進行全面梳理，整理出土地征收、規(guī)劃審批、配套設施等7類45個問題。通過黨政班子專題調度會和區(qū)長辦公會等形式專項調度、逐一推進。截止目前，已經解決問題30個，其余15個問題也已明確責任、限時解決。

2、投資指標快速增長。針對全區(qū)投資工作的特點，發(fā)改局積極謀劃，摸索規(guī)律，合理安排，全面分析形勢，加強固定資產投資工作的組織和調度，及時通報各單位工作進展情況，解決工作中出現(xiàn)的問題，對全區(qū)重點項目進行摸底和調查，使投資計劃與具體項目相結合，力爭使計劃進度更加合理準確。截止9月末，固定資產投資完成103億元，同比增長11.3%，完成市計劃的86.6%；預計到年末，固定資產投資必保完成119億元，同比增長13%，力爭完成121億元，同比增長15%。

結合上級部門簡政放權工作部署，規(guī)范程序，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，立足為企業(yè)服務，盡量縮短項目審批周期，加快項目啟動。截止目前，全區(qū)共完成審批項目4個，備案項目30個，涉及總投資115億元，節(jié)能評估及審查項目4個。

（三）統(tǒng)籌全局，不斷加大改革力度

1、經營性事業(yè)單位改革工作平穩(wěn)有序推進。全區(qū)18家事業(yè)單位納入經營性事業(yè)單位改革范圍，涉及編制681名。皇姑區(qū)兒童大世界、皇姑區(qū)市政建設工程管理處、皇姑區(qū)市政道路養(yǎng)護管理處、沈陽奧祥建設公司、皇姑區(qū)市政排水管理處、皇姑供暖公司等6家單位已經簽訂轉企交接協(xié)議。完成辦理人員提前退休手續(xù)142人，已經簽訂轉企人員勞動合同42人，其中：皇姑區(qū)市政建設工程管理處、皇姑區(qū)市政道路養(yǎng)護管理處、皇姑區(qū)兒童大世界三家單位已經完成全部人員的安置工作。預計年底前，經營性事業(yè)單位改革工作將全部結束。

2、全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步實施。根據《沈陽市2018年全面創(chuàng)新改革試驗方案》以及《皇姑區(qū)2018年全面創(chuàng)新改革試驗方案》，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，各相關部門各司其職，各負其責，通過建立聯(lián)絡員制度，每月18日提報工作臺賬、工作信息、協(xié)調做好駐沈中省直企業(yè)深入參與全創(chuàng)改工作等，全力促進各項改革措施落實，確保指標任務按進度完成。按照全創(chuàng)改三年評估總體要求，提報了我區(qū)全創(chuàng)改三年自評估報告、軍民融合、營商環(huán)境領導批示、出臺文件情況、媒體宣傳報道128篇以及與省市互動情況、召開會議情況等。組織了全區(qū)軍民融合企業(yè)、央企、院校、科研院所等20家企業(yè)參與了全市創(chuàng)改問卷調查填報工作，邀請市創(chuàng)改辦負責我區(qū)的三處處長梁國軍同志到我區(qū)為企業(yè)指導，召開了現(xiàn)場培訓工作會。按照中央巡視組巡視反饋意見，根據省、市委關于中央巡視反饋意見整改工作的部署和要求，提報了我區(qū)全面創(chuàng)新改革整改落實工作情況、全創(chuàng)改臺賬、整改落實佐證材料等。深入君威產業(yè)園、沈陽防銹包裝有限公司調研，結合全區(qū)軍民融合發(fā)展實際，提報了五篇可復制推廣經驗材料。提報了2019年全創(chuàng)改工作思路，深入探索和實踐軍民融合產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法，積極學習交流、總結經驗。

3、深化改革步伐向縱深邁進。按照區(qū)委全面深化改革決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”，以實施《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領，以深化供給側結構性改革為主線，7個工作推進組重點圍繞供給側結構性改革、國企國資改革、行政體制改革、科技體制改革、民營經濟發(fā)展、金融體制改革、對外開放質量和水平開展相關工作。建立了工作聯(lián)絡制度，七個推進組明確一名工作人員承接改革考核工作以及系列日常工作；重新梳理了全區(qū)改革試點情況，補錄了2014-2017年改革任務；確定了改革信息報送工作制度，每月提報2篇工作信息。

4、節(jié)能減排目標扎實推進。按照“責任明確到領導、任務分解到部門、目標排定到企業(yè)、措施落實到項目”的總思路，強化實施、狠抓落實，18項節(jié)能減排工作全面鋪開，完成了三季度節(jié)能減排考核督查工作。截止目前，完成了規(guī)上工業(yè)企業(yè)2015-2017年綜合能源消費情況的統(tǒng)計上報，提報了規(guī)上工業(yè)企業(yè)燃煤消費控制任務指標。2家企業(yè)開展第一批重點排放企業(yè)碳核查工作，分別是沈陽防銹包裝材料有限責任公司和沈陽市長城過濾紙板有限公司。3家供暖企業(yè)（沈陽市皇姑區(qū)供暖公司、沈陽環(huán)城供熱有限公司、沈陽鑫和鑫供暖有限公司）正在進行第二批重點排放企業(yè)碳核查工作。完成了《沈陽市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020年）環(huán)境影響評價政府管理部門公眾參與調查問卷》填報工作。

5、信用建設水平全面提升。確立信用監(jiān)測工作機制，包括守信激勵和失信治理、創(chuàng)新公示項目及信息量、信用服務和信用創(chuàng)新等指標數(shù)據，通過報送、大數(shù)據監(jiān)測、財金司等方式進行監(jiān)測評價。組織各街道辦事處開展沈陽市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信試點示范工作，黃河街道被評為沈陽市政務誠信試點。提報了黃河街道政務試點考核材料，開展了“誠信進萬家”主題活動，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳冊150冊。調度政府失信案件，第一批政府失信案件（2017）遼01執(zhí)944號案件和（2016）遼0102執(zhí)1306號案件均已銷案，目前正在調度第二批政府失信案件。

6、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動不斷開展。積極配合沈陽市開展“雙創(chuàng)周”主題活動，組織沈陽軍轉之翼信息技術服務有限公司和沈陽瑞斯云科技有限公司參與主會場現(xiàn)場展示活動。進一步做好“雙創(chuàng)”典型經驗總結和推廣工作，共上報沈陽師范大學創(chuàng)業(yè)孵化基地、沈陽軟件出口基地、名仕科技文化產業(yè)園、沈陽中肽生物科技公司等四個典型案例。沈陽君威創(chuàng)業(yè)輔導基地、沈陽市輕科小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、沈陽電商產業(yè)園被認定為市級雙創(chuàng)示范基地；遼寧大學科技園（遼寧大學文化科技產業(yè)發(fā)展中心）、沈陽名仕科技文化產業(yè)園被認定為省級雙創(chuàng)示范基地；沈陽安搜軍民融合軍轉眾創(chuàng)空間被認定為市級眾創(chuàng)空間；設計谷眾創(chuàng)空間被認定為省級眾創(chuàng)空間。

7、新興產業(yè)發(fā)展不斷加快。沈陽林科信息技術有限公司基于云計算的多端融合應用服務平臺、遼寧途隆科技有限公司途隆云計算平臺、沈陽智航智能系統(tǒng)有限公司軍民融合結構健康智能監(jiān)測系統(tǒng)產業(yè)化、沈陽旋飛航空技術有限公司軍民多用途無人機作業(yè)平臺等4個項目納入市重大項目庫，項目總投資達到3.2億元。共組織7家新興產業(yè)企業(yè)，申報市新興產業(yè)發(fā)展專項資金、省級工程研究中心和工程實驗室、國家企業(yè)技術中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心。

8、京沈合作步伐持續(xù)穩(wěn)定。截止目前，共赴京開展推介項目、招商引資、交流學習等對口合作活動10余次，對接企業(yè)30家。在區(qū)委主要領導的親自推動下，皇姑區(qū)京沈合作項目共有19個，其中：建成項目4個，分別是“沃+云盤”服務、四維圖新物聯(lián)網車聯(lián)網、怡園城市長者照料中心（皇姑店）、北京航天泰坦科技股份有限公司遼寧分公司；在建項目3個，分別是遼寧農產品交易中心、作坐文化產業(yè)園、沈陽科技創(chuàng)新中心；簽約項目5個，分別是北京華聯(lián)綜合體、中國北方動漫基地、聯(lián)想惠商科技沈陽有限公司、中化國際招標有限責任公司、北京思源地產服務集團公司；洽談項目7個，分別是遼寧文化產業(yè)基地、萬里云醫(yī)學影像診斷中心、中國二維碼（遼寧）產業(yè)基地、中管正和產城、中化集團遼寧分公司、沈陽廣闊供暖節(jié)能改造、東北制藥節(jié)能改造。共向上級部門提報對口合作任務清單和重點活動表各27次，完成投資項目調度10次。

9、“三引三回”有序向前推進。一是引校友回沈陽。全區(qū)中小學制作了12部網頁宣傳片，召開了以120中學、43中學、珠江五校、岐山一校等名校為代表的優(yōu)質名?！叭亍惫ぷ魍七M會，在全區(qū)形成“名校牽動、重點開花、全面推進”的工作局面。二是引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)。組織召開了“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)”皇姑政企座談會，澳門貿易投資促進局、沈陽SK實業(yè)有限公司、北歐金蘭集團等19家公司企業(yè)代表參加此次活動，在會上與新西蘭中國貿易促進會、沈陽萬孚維康醫(yī)學科技有限公司、遼寧樂聚人工智能、農牧寶電商平臺四家企業(yè)進行了項目簽約。與香港瑞豐德永集團簽訂了框架合作協(xié)議，策劃召開“一帶一路沈陽跨境投融資研討會”。三是引戰(zhàn)友回駐地。組織召開“迎新春、話雙擁暨‘三引三回’引戰(zhàn)友人才”軍政座談會，成功發(fā)出“致戰(zhàn)友的一封信”，建立“戰(zhàn)友人才”信息數(shù)據庫。自三引三回活動開展以來，我區(qū)通過校友、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等渠道，共征集和整理人才102人，先后引入項目多達55個，其中：落地項目31個，投資總額32.6億元；簽約項目7個，計劃投資總額12.2億元；洽談項目17個，計劃投資總額9.5億元。

10、營商軟環(huán)境建設逐漸改善。全力打造優(yōu)良營商環(huán)境，重點對市場組5大方面、要素組4大方面工作進行推進，建立每周調度聯(lián)系制度，每周收集整理成員單位工作進展上報營商辦。截止目前，共上報日報告292次，周報告42次，月報告9次；上報工作進展信息58條，其中2篇信息被推送市委營商辦；上報先進點位、事跡材料等信息20余篇；提供營商專報素材2期，15項創(chuàng)新舉措獲得各級媒體宣傳；報送區(qū)營商局活動進展信息10篇，各類信息9篇。

（四）保障民生，實施物價監(jiān)督管理

1、妥善受理群眾舉報投訴。充分發(fā)揮“12358”價格舉報電話、民心網、96123監(jiān)管平臺作用，及時開展價格舉報投訴的查處工作，截止目前共受理來訪、咨詢、投訴298起（其中民心網投訴件處理結果都被評為5星），辦結298起，辦結率100%，滿意率100%。根據新的舉報投訴處理規(guī)定，經調解，共退回消費者違規(guī)收費18900元，做到了事事有有回音，件件有落實。

2、深入開展物價專項檢查。共開展5次節(jié)假日期間市場檢查，重點對元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)期間的各大超市、停車場、診所等市場價格進行明碼標價檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，進一步規(guī)范了市場秩序，累計下達告誡書51份。

3、及時準確監(jiān)測市場價格。每月6次，對各大型超市172個品種的商品進行采價，并上報市物價局，同時每月上報不少于5篇價格分析報告，共計45篇。按時、按質完成各類價格舉報信息統(tǒng)計數(shù)據上報工作，共計40次。

4、不斷開展明碼標價工作。將樂購超市黃河大街店以及昆山路大潤發(fā)超市做為明碼標價工作的試點單位，不定期到現(xiàn)場進行查看，積極溝通協(xié)調，推動明碼標價及價費公示工作全面開展。

5、扎實做好涉案物品價格認定。不斷嚴格價格認定程序，對于認定結果求真務實，工作人員做到隨叫隨到、從不敷衍。截止目前，共配合區(qū)內執(zhí)法部門認定刑事案件156件，涉案金額130余萬元，進行現(xiàn)場勘驗及社會調查110余次。

6、全面加強價格管理。完成公辦幼兒園價格審核、網上公示等工作，幫助協(xié)調泰山幼兒園關于認定公辦或民辦幼兒園系列問題，長江幼兒園申報公辦幼兒園程序問題，木槿花幼兒園事業(yè)編身份認定等問題。對全區(qū)各行政事業(yè)單位收費、景區(qū)門票價格、中小學生住宿費、學校校服收費等有關情況進行調研，接受有關價格方面的咨詢148次。

（五）落實政策，全面促進三農生活改善

1、完成水庫移民補貼和耕地地力補貼發(fā)放工作，合計299人、39.1萬元。農村產權制度改革進展順利。建立秸稈禁燒四級責任體系，部署2018年秸稈禁燒工作任務，截止目前，北部功能區(qū)秸稈基本深翻完畢，陵東功能區(qū)40畝秸稈已經離田。

2、成立打擊“地條鋼”工作領導小組，由發(fā)改局牽頭，區(qū)直各職能部門、各功能區(qū)先后6次對區(qū)內鋼鐵行業(yè)、鑄造企業(yè)進行排查，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)企業(yè)。

3、與市林業(yè)局簽訂了《皇姑區(qū)保護發(fā)展森林資源目標責任制》，確定了2018-2020三年還林計劃。完成2017年林地變更數(shù)據庫的普查和上報工作。