導語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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>> 低碳經(jīng)濟背景下的石化企業(yè)節(jié)能減排工作體會 低碳經(jīng)濟背景下高校后勤服務體系節(jié)能減排措施初探 低碳經(jīng)濟背景下節(jié)能減排管理政企博弈分析 低碳經(jīng)濟背景下我國節(jié)能減排政策探討 低碳經(jīng)濟背景下電力行業(yè)節(jié)能減排實現(xiàn)路徑探索 “低碳城市”建設背景下高校節(jié)能減排的對策研究 節(jié)能減排 發(fā)展低碳經(jīng)濟 低碳經(jīng)濟視角下四川酒店業(yè)節(jié)能減排管理對策研究 “低碳經(jīng)濟”和“節(jié)能減排”形勢下公路隧道照明節(jié)能措施探討 低碳經(jīng)濟形勢下煤礦節(jié)能減排管理方法研究 基于低碳經(jīng)濟的油氣田企業(yè)節(jié)能減排審計思考 低碳經(jīng)濟下企業(yè)減排的法律對策 “低碳生活、節(jié)能減排” 節(jié)能減排建設低碳社會 節(jié)能減排\低碳生活 節(jié)能減排與低碳生活 節(jié)能減排?低碳生活 低碳經(jīng)濟視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 國際碳排博弈現(xiàn)狀及中國低碳經(jīng)濟對策 低碳經(jīng)濟背景下企業(yè)低碳營銷探析 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 經(jīng)濟法律 > 低碳經(jīng)濟背景下中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排困境及對策 低碳經(jīng)濟背景下中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排困境及對策 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 摘要：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國社會經(jīng)濟低碳化發(fā)展之中重要的組成部分，受到各方的高度關(guān)注，本文主要分析了在低碳經(jīng)濟發(fā)展的大背景之下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀以及相關(guān)措施。 關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；節(jié)能減排 中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 引言

目前根據(jù)全球化資源枯竭的現(xiàn)狀，各個國家都采取發(fā)展低碳經(jīng)濟，采取這一方法已經(jīng)成為解決全球氣候變化、保持經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展的不二選擇。為科學地、更好的去評估一個地區(qū)、一個國家、一個區(qū)域的低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，需要我們進一步建立起一套科學的指標體系，并且利用這樣的指標體系，進行實際、具體的行動。低碳經(jīng)濟評價指標的研究在我國還處于初級階段；處于探索和研究的時期。就現(xiàn)在情況來看低碳經(jīng)濟指標付之于實踐的國家并不多，進而也還沒有公認的、完整的、權(quán)威的低碳經(jīng)濟評價指標體系。不通達研究人員會從不同的研究方向進行研究，提出不同的低碳經(jīng)濟評價指標體系，因為考慮方向不同，從而建立的低碳經(jīng)濟指標評價體系有很大的差別。但是這些理論的研究在許多方面為我們以后對低碳經(jīng)濟的研究起到了很好的推進作用以及指導性價值。 1、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”首次出現(xiàn)是在2003年英曰政府的能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中。其內(nèi)容是指一個經(jīng)濟系低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次大進步。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題。

低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵包括：低碳經(jīng)濟的出現(xiàn)源于全球氣候變化和各國自身政治、經(jīng)濟的考慮；發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項社會系統(tǒng)工程，依賴于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的良性互動；關(guān)鍵是提高能效，這已成為全球共識；無碳或低碳能源發(fā)展成為全球主要關(guān)注點；低碳經(jīng)濟成為新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力量；低碳經(jīng)濟可能改變未來國際經(jīng)濟、貿(mào)易競爭格局；低碳經(jīng)濟需要公眾意識與消費模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟有賴于低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。 2、低碳經(jīng)濟背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1、缺乏科學的規(guī)劃

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展在當時國家對農(nóng)村人口。就地消化。的方針下,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散化，。村村冒煙、戶戶點火。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要寫照。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是依托農(nóng)村社區(qū)，以當?shù)氐纳鐣Y源和自然資源為投入，以社區(qū)政府扶持為力量而興建的企業(yè)，使企業(yè)具有濃厚的社區(qū)性和較強的政府行政干預性特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是基于企業(yè)利益的考慮，不愿離開鄉(xiāng)村或社區(qū)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的格局沒有發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的中流砥柱，而第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，第二產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯失衡。

2.2、資源綜合利用率低

持續(xù)推進減排的長效機制尚未完全形成，支撐減排的政策法規(guī)體系、技術(shù)及標準體系、機構(gòu)及監(jiān)管體系、市場及服務體系等仍需進一步完善。隨著減排任務的加重、要求的提高，減排工作的技術(shù)人員配備、裝備建設、技術(shù)支撐等瓶頸制約更加突出。能源計量、統(tǒng)計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應節(jié)能減排工作的要求。

2.3、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議》應用范圍有限

節(jié)能自愿協(xié)議旨在通過政府政策的支持和引導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自愿與政府部門簽訂協(xié)議，做出承諾，并付諸實踐，最終實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標。我國首個節(jié)能自愿協(xié)議試點是于2003年在山東濟鋼和萊鋼兩家企業(yè)落地生根的，先后在青島市、上海市、四川省、福建省等省市得到推廣。自愿協(xié)議最先由國外制定并運用，在我國，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企業(yè)不夠重視、公眾關(guān)注度不夠高的背景下，自愿協(xié)議的推廣和運用程度十分有限。 3、相關(guān)解決措施

3.1、強化政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的調(diào)控措施和激勵措施

提高對節(jié)能減排重要性的認識節(jié)能減排是為了民生福祉，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，強國富民的必然要求。政府部門在區(qū)域規(guī)劃中起到主導作用，其環(huán)保意識也直接地影響政策的制定與實施。因此各級行政部門要充分利用網(wǎng)絡媒體，動員全民積極投入到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設中。

3.2、設置碳基金,提升低碳技術(shù)開發(fā)研究水平

碳基金包括政府以及民間基金兩類,前者通過政府出資執(zhí)行,而后者則通過社會捐贈募集有關(guān)資金。當前我國成立了清潔發(fā)展政府基金以及綠色民間碳基金,滿足了低碳經(jīng)濟、防護氣候變化的經(jīng)費需要。然而,當前兩類基金主體面向碳匯研究項目給予支持,沒能令基金更多的用在低碳技術(shù)開發(fā)研究的激勵引導上。為此,應在基金建設中更多關(guān)注低碳技術(shù)發(fā)展。應通過輔助商業(yè)機構(gòu)以及公共單位降低溫室氣體排放總量,并在該過程中探尋低碳技術(shù)應用的商業(yè)途徑,真正輔助我國開創(chuàng)低碳經(jīng)濟現(xiàn)代社會。碳基金的有關(guān)經(jīng)費應用,應致力于加快低碳技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展,推進進一步的開發(fā)應用,并成為投資的孵化器。應將政府投資作為主要模式,同時應通過多方籌措豐富資金來源。應依據(jù)不同企業(yè)經(jīng)營管理模式,創(chuàng)新工作理念,豐富碳中和手段,衡量減排節(jié)能綜合潛力以及應用技術(shù)手段成熟性,推動節(jié)能技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新,培育開創(chuàng)低碳技術(shù)經(jīng)濟市場,進而實現(xiàn)持久的節(jié)能減排目標。

3.3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好節(jié)能減排創(chuàng)新

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1認識的局限性，使金屬冶煉業(yè)重經(jīng)濟輕環(huán)保中國金屬冶煉業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的基礎性地位，人類重視金屬冶煉業(yè)帶來的經(jīng)濟效應，重點找著眼于金屬冶煉業(yè)的經(jīng)濟地位。人類對環(huán)境保護和溫室氣體認識的局限性，對“低碳經(jīng)濟”認識有限，更忽略了“低碳經(jīng)濟”的實踐。隨著社會發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，環(huán)境的不斷惡化使人們越來越認識到環(huán)境保護的重要性。為了保護人類賴以生存的環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，“低碳經(jīng)濟”逐漸為人們所重視，并得到全球的關(guān)注。中國金屬冶煉業(yè)的高耗能、高排放以及高污染問題突顯出來，受到人們的重視，在這種形勢下，金屬冶煉業(yè)面對自身存在的問題，走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路，有效節(jié)能減排成為了大勢所趨。

2技術(shù)落后和創(chuàng)新不夠制約了金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”的道路我國的金屬冶煉業(yè)因為認識不足，投入不夠等原因，其技術(shù)裝備和冶煉工藝等方面與世界先進水平具有較大的差距。在有色金屬冶煉領域，其能源的消耗在行業(yè)的總能耗中占有80%以上的份額，但是在一些關(guān)鍵技術(shù)方面卻有待提高，很多生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)都需要進一步的深入發(fā)展，對新技術(shù)的開發(fā)也急需加速。在很多有色金屬企業(yè)，其技術(shù)裝備和加工技術(shù)居然還停留在上世紀80年代的水平，已經(jīng)完全跟不上時展的腳步。在一些民營企業(yè)和地方小企業(yè)中，技術(shù)裝備和工藝水平低，在現(xiàn)今發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保性經(jīng)濟的方面明顯的落后。因此，生產(chǎn)裝備的更新，加工工藝的提高，生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)是金屬冶煉業(yè)提高生產(chǎn)效率，節(jié)能減排的重要任務。

3懲戒措施難以奏效使節(jié)能減排工作更加被忽視對于一些企業(yè)來說，做好節(jié)能減排工作會增加生產(chǎn)成本上的投入，相應的減少經(jīng)濟收入，這就使一些社會責任意識差，追求短期經(jīng)濟利益的企業(yè)著重效益的獲得而放棄環(huán)保。環(huán)保部門對于違法事件的處罰相對于不環(huán)保取得的經(jīng)濟效益來說，具有很大的差額，這就導致企業(yè)寧可受罰也要以經(jīng)濟利益為重。懲戒措施的力度不夠，對企業(yè)的節(jié)能減排的控制管理難以奏效。

二、金屬冶煉業(yè)走“低碳經(jīng)濟”路子的管理路徑

1政府要做好監(jiān)管工作，引導和推動金屬冶煉業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”政府要履行職責，做好監(jiān)管和把關(guān)的工作，保證企業(yè)的健康公平的發(fā)展、競爭。不能完全依靠企業(yè)自身的責任意識，政府的監(jiān)管到位，有利于金屬冶煉業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)真正的節(jié)能減排。在對市場準入和投資方面，政府要嚴格監(jiān)管，將非“低碳經(jīng)濟”從源頭上有效的控制，把節(jié)能減排作為市場準入的一個重要條件；在企業(yè)的運行方面，政府要對其進行動態(tài)的管理和控制，保證企業(yè)真正的做到“節(jié)能減排”；在獎懲方面，政府要加大懲罰力度，對違規(guī)企業(yè)嚴格執(zhí)法，對“低碳”企業(yè)進行褒獎，實行雙向引導；在市場競爭維護方面，政府要堅持原則，秉公辦事，保證金屬冶煉業(yè)的市場環(huán)境處于公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

2金屬冶煉業(yè)要把發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為重要的戰(zhàn)略目標和措施對于金屬冶煉業(yè)來說，第一，要對“低碳經(jīng)濟”進行全面的認識，認清其在保護人類環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。第二，要清楚的認識到“低碳經(jīng)濟”是現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，努力搶占先機，把“節(jié)能減排”作為企業(yè)自覺承擔的一項責任，積極發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，提高企業(yè)的競爭力。第三，要重視“低碳經(jīng)濟”的經(jīng)濟效益，在節(jié)能減排的基礎上形成良性的循環(huán)。第四，要進行項目的投資建設時，以“低碳經(jīng)濟”為基本原則，建設低碳的項目，為節(jié)能減排打下良好的基礎。

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；企業(yè)；碳審計；年報審計

一、碳審計是低碳經(jīng)濟時代的企業(yè)年報審計的必要內(nèi)容

低碳經(jīng)濟是能源消費方式、社會經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生存方式的一次全新變革，就是構(gòu)建和諧社會，發(fā)展循環(huán)、節(jié)能減排經(jīng)濟。其實質(zhì)就是不斷的改革創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率的同時降低高碳能源消耗和溫室氣體排放，走低碳經(jīng)濟道路實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)保護雙贏局面。但是，我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展不容樂觀，相關(guān)投資資金不足、制度不完善、低碳經(jīng)濟意識低本文在已日臻完善的碳審計理論體系基礎上大膽設想：碳審計就是企業(yè)年報審計的必要內(nèi)容，應將碳審計溶入企業(yè)年報審計中，監(jiān)督節(jié)能減排的碳審計應以常規(guī)年報審計為主。

二、碳審計理論框架

（一）碳審計概念

碳審計概念與審計密切相關(guān)，某種程度上來說碳審計的基本理論架構(gòu)其實就是審計的基本理論，不同的是碳審計有這自己不一樣的視角。耿建新認為碳審計就是一種審計活動，其宗旨是在于讓社會經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路，是保護環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的道路；在具體的操作中審計人員應該是獨立的，客體是各級政府、企業(yè)等所有部門，審計人員對客體的一切夠用會計信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動都要進行監(jiān)督管理。

（二）企業(yè)碳審計目標

企業(yè)碳審計產(chǎn)生源自受托低碳經(jīng)濟責任。這種責任是在低碳可持續(xù)經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)應盡的社會責任。其本質(zhì)是對受托企業(yè)社會責任履行情況的評價、監(jiān)督和控制。近年來國家相關(guān)環(huán)境保護的制度和法律法規(guī)不斷完善，人們對環(huán)境保護的呼吁也越來越高，市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢等都推動這企業(yè)碳審計進一步發(fā)展，其最終目標是經(jīng)濟和社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。

（三）碳審計主體、碳審計客體和碳審計重點

介于企業(yè)碳審計只是年報審計的必須和專題內(nèi)容，企業(yè)碳審計主體就是社會中介機構(gòu)。而碳審計客體卻有著特殊性和不同的側(cè)重點。

三、年報審計中執(zhí)行的碳審計程序和方法

（一）分析性程序中執(zhí)行企業(yè)低碳水平的績效指標分析

關(guān)于低碳經(jīng)濟的績效評價，已有很多文獻作了有益的探討，可以借鑒現(xiàn)有的文獻研究成果來評估被審計單位節(jié)能減排績效實現(xiàn)和相關(guān)信息披露的重大錯報風險和舞弊。1、宏觀規(guī)劃指標：涉及到綠色產(chǎn)品比例、能源有效利用率指標等，如下：綠色產(chǎn)品比例=綠色產(chǎn)品數(shù)量/產(chǎn)品數(shù)量×100％節(jié)能減排設備使用率=節(jié)能減排設備使用數(shù)/固定資產(chǎn)凈額×100％能源有效利用率指標=有效能量/實際能源消耗量等。2、運營效率指標：對保護環(huán)境節(jié)能減排相關(guān)項目的資產(chǎn)運作進行監(jiān)督管理，比如節(jié)能環(huán)保投資率、研發(fā)費用率節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。3、投資收益指標：主要是考核節(jié)能減排項目投資過程中收益與總收益比例，比如；節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能投入收益率等相對指標。投資收益指標和前面的運營效益指標不同之處在于，投資收益指標更加側(cè)重相對數(shù)的評價。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，評價中注意按項目用凈現(xiàn)值計算分析。4、實施效果指標。想要檢測節(jié)能減排項目在具體的過程中效果如何這就需要運用到實施效果指標。實施效果指標具體涉及到污染物排放是否達標、項目實施過程中沒單位產(chǎn)能消耗量、廢品利用率如果等問題。

（二）采用調(diào)查詢問和觀察技術(shù)收集信息之外的碳審計信息

碳審計除了上述指標是應收集的信息應收集外還應該收集很多其他信息。企業(yè)領導者是企業(yè)的導航標，企業(yè)管理層對環(huán)保重視程度尤為重要；企業(yè)對節(jié)能減排制定了哪些相關(guān)制度，這些制度是否合理并在實際中嚴格執(zhí)行；企業(yè)負責節(jié)能減排的人員是否有責任心以及節(jié)能減排教育資金、低碳產(chǎn)品客戶滿意度、污染物治理措施和結(jié)果等等一切綜合信息有應該收集。應收集的物量單位指標主要包括:環(huán)境污染物資排放量、二氧化碳排放量、綠色原材料耗用量、有毒化學物質(zhì)使用量、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。結(jié)語：目前，將碳會計溶入年報審計對注冊會計職業(yè)能力提出極大挑戰(zhàn)。注冊會計師應該與時俱進不斷學習提升專業(yè)能力。要保證中國特色低碳經(jīng)濟的發(fā)展，當務之急應重點解決幾個問題：1、完善碳審計的法律法規(guī)。2、應當建立評價低碳經(jīng)濟效益的原則及指標體系，為碳審計工作的開展制定規(guī)范和監(jiān)督標準。3、建立碳會計信息公開制度。只有這樣才能把審計的作用充分發(fā)揮出來，從而為低碳經(jīng)濟的發(fā)展掃清道路。

參考文獻：

[1]秦毅軍.石油企業(yè)績效評價指標體系研究——低碳經(jīng)濟背景下[J].當代經(jīng)濟,2013,12.

[2]時軍.基于低碳經(jīng)濟環(huán)境的節(jié)能減排審計評價體系研究[J].財會通訊,2013,01.

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[關(guān)鍵詞]：低碳時代 鐵路運輸 節(jié)能減排

自20世紀中后期，氣候變化、能源短缺、生態(tài)環(huán)境遭受破壞及其帶來的社會成本等，使越來越多的人認同低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟的影響將廣泛而深遠，其發(fā)展對所有傳統(tǒng)和新興行業(yè)都無一例外地提出了節(jié)能減排的迫切要求。各交通運輸行業(yè)都應當從戰(zhàn)略和全局的高度，用科學發(fā)展觀來審視和定位節(jié)能減排的管理問題。在多種運輸方式中，鐵路以其運能大、能耗低、環(huán)保性好等特點展示出明顯的“低碳”優(yōu)勢。為了達到我國政府到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的節(jié)能減排目標，就必須優(yōu)提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化利用效率，從根本上實現(xiàn)鐵路運輸部門節(jié)能減排的深化改革和跨越式發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟與交通運輸節(jié)能減排

低碳經(jīng)濟是指兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時實現(xiàn)溫室氣體排放的低增長或負增長的經(jīng)濟模式。其內(nèi)涵包括建立低碳能源體系、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)、生活方式和消費模式，實施刺激低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，其實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心基礎是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟中的經(jīng)濟涵蓋了整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。

交通運輸節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，高度重視、積極開展交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作具有極為重要的意義。首先，節(jié)能減排是我國政府對國際社會做出的鄭重承諾，實施交通運輸行業(yè)節(jié)能減排是貫徹國家政策的基本要求。其次，實施交通運輸節(jié)能減排是解決能源緊缺的重要途徑。交通運輸行業(yè)油品消耗量占全社會油品消耗總量的33%。在全社會能源需求緊張、能源開采量有限的前提下，實施交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，不僅是解決能源緊缺的有效途徑，同時也對交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有推動作用。第三，實施交通運輸節(jié)能減排有利于轉(zhuǎn)變交通運輸?shù)陌l(fā)展模式。現(xiàn)階段我國交通運輸發(fā)展更為重視行業(yè)規(guī)模和效益，忽視了發(fā)展過程中所帶來的社會成本和負面效應。實施交通運輸節(jié)能減排，通過強調(diào)發(fā)展質(zhì)量，緩解快速發(fā)展過程中的矛盾沖突，可降低由于發(fā)展帶來的負面影響。

二、交通運輸業(yè)與低碳經(jīng)濟的不適應分析

1.我國交通運輸業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟的不適應

當前，我國交通運輸業(yè)發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟提出的碳減排目標具有明顯的不適應性，表現(xiàn)為：

（1）能耗量大。以國際通用口徑估計，目前我國交通行業(yè)能源消費量約占全國總用能量的10%。我國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而交通運輸業(yè)用能以油、汽為主，因此我國幾乎全部汽油、60%的柴油和80%的煤油均被各類交通工具所消耗?？梢灶A見，未來隨著交通運輸業(yè)能耗的不斷增加，我國石油消費的對外依存度也將不斷增強。交通運輸中的能源消耗已成為我國高能耗的一個主要推動因素。

（2）能耗效率低。世界自然基金會（World Wildlife Fund）的研究顯示，我國機動車燃油經(jīng)濟性比歐洲低25%，比日本低20%，比美國低10%；載貨車輛每完成100t·km周轉(zhuǎn)量的平均油耗是7.6L，是國外先進水平的兩倍多。

（3）碳排放量巨大。據(jù)國際能源署（International Energy Agency）對中國各行業(yè)與能源有關(guān)二氧化碳排放量的統(tǒng)計和預測，2005～2030年，隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，其二氧化碳排放量的年增長率將達到5.4%。到2030年，交通運輸業(yè)將成為繼發(fā)電行業(yè)和工業(yè)之后，我國第三大二氧化碳排放產(chǎn)業(yè)。

2.鐵路運輸能源消耗現(xiàn)狀

隨著我國鐵路“十二五”規(guī)劃的實施，鐵路運輸能源消耗將迅猛增加。

因此，鑒于中國特殊的能源結(jié)構(gòu)，交通運輸能源消費和碳排放量的快速增長，加之我國在提高能源利用效率上尚面臨較大的技術(shù)和資金障礙，使得以交通運輸為代表的碳減排顯得更為緊迫。低碳經(jīng)濟對我國交通運輸業(yè)提出的挑戰(zhàn)在于要加快發(fā)展低能耗、低排放、少污染的運輸方式，而機遇就在于高速發(fā)展中要優(yōu)化組合可持續(xù)發(fā)展的低碳運輸體系。

三、低碳時代我國鐵路運輸節(jié)能減排的措施建議

低碳時代我國鐵路運輸節(jié)能減排的措施應加快電氣化鐵路發(fā)展，實現(xiàn)以電代油，提高用電效率，發(fā)展機車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，優(yōu)化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

1.積極開發(fā)鐵路車輛節(jié)能技術(shù)

一般來講，鐵路車輛節(jié)能技術(shù)主要由兩部分構(gòu)成：一是車體結(jié)構(gòu)輕量化，二是車體形狀流線化。實現(xiàn)車體結(jié)構(gòu)輕量化的主要途徑有兩個：一是采用新材料，二是采取合理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計。對于高速列車來說，高速列車比傳統(tǒng)列車的運營速度有大幅度增加，這需要將列車車體外形設計成流線形，以減小空氣阻力的影響，降低能耗，提高列車運行的穩(wěn)定性；車體需采用輕量化結(jié)構(gòu)設計，以降低能耗和輪軌作用力。

2.大力發(fā)展電力機車降低能耗

以我國各種運輸方式的油耗為例，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2006）》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，按每100t·km換算周轉(zhuǎn)量的標準油耗計算，鐵路油耗約為水運的1/3，公路的1/37，民航的1/140。此外，在各種運輸方式中，鐵路也是唯一可用多種能源替代石油的大能力綜合性綠色運輸工具。在我國，目前電氣化鐵路和高速鐵路已成為鐵路發(fā)展的主要方向，電力機車不占用我國緊缺的石油資源，是適應我國能源特點的運輸方式。

3.充分借鑒發(fā)達國家成熟的先進技術(shù)

與鐵路運輸相關(guān)的溫室氣體減排機遇主要包括：改進空氣動力學、減輕火車的重量以及引入再生能量制動和車載儲能技術(shù)等。相比之下，鐵路減排技術(shù)具有較好的可行性，并且已有部分技術(shù)被陸續(xù)投入應用，取得了一定成效。例如，在改進空氣動力學方面，隨著鐵路持續(xù)提速，日本鐵路不斷采取減小車體斷面面積的措施，減小了列車的走行阻力；在減輕列車重量方面，JR東日本公司主要通勤列車實現(xiàn)了輕量化，節(jié)能效率持續(xù)提高。

在引入再生能量制動和車載儲能方面，近年來日本鐵路已經(jīng)啟動采用蓄電池裝置、提高電動機和變換裝置效率、開展再生制動方式的研發(fā)工作，再生電池和電容器元件的研發(fā)取得了較大進展，鐵路蓄電池和電力再生制動方式等的應用，既節(jié)省了電能，也間接減緩了發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放。因此，我國鐵路運輸要充分借鑒發(fā)達國家的成功技術(shù)，盡快提升節(jié)能效率。

4.加大新技術(shù)的運用

隨著空調(diào)旅客列車機車向客車供電技術(shù)的日趨成熟，鐵路部門應逐步取消燃油發(fā)電車，以電代油，實施機車向客車直接供電技術(shù)。在甩掉發(fā)電車以后，每列車每年的發(fā)電燃油污染以及發(fā)電車給車站及沿線帶來的噪聲污染也隨之消失。伴隨著客運專線的建設和線路的電氣化改造，我國電氣化鐵路發(fā)展迅速，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。由此可見，在電氣化鐵路區(qū)段，空調(diào)客車實施機車向客車直接供電技術(shù)，取消柴油發(fā)電車，將產(chǎn)生巨大的節(jié)能減排社會效益。

5.提升電氣化鐵路的能源利用效率

從用電總量上來看，作為節(jié)能型交通運輸方式的鐵路仍然是用電大戶，提高電氣化鐵路的能源利用效率，將產(chǎn)生可觀的節(jié)能減排效益。如，白銀西牽引變電所直掛式無功動態(tài)自動補償裝置——無功動態(tài)補償裝置根據(jù)牽引負荷狀態(tài)隨時進行動態(tài)補償，當無電力機車運行時，由電抗器吸收固定電容器產(chǎn)生的過補償，達到提高功率因數(shù)的目的，從而減少了電能損耗，常年運行下來，可產(chǎn)生較為可觀的節(jié)能減排社會效益。

6.強化機車乘務員的節(jié)能減排意識

為了從技術(shù)和管理上解決機車優(yōu)化操縱的問題，提高機車乘務員節(jié)能駕駛意識，成都鐵路局組織有關(guān)單位開發(fā)了電力機車耗電記錄儀及機車操縱評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應用較好地解決了準確計量、自動統(tǒng)計、考核評價等問題，加強了電力機車能耗管理。并可以通過路局、機務段之間的聯(lián)網(wǎng)，建立和完善機車運用成本管理體系。在電力機車耗電記錄儀及機車操縱評價系統(tǒng)推廣應用的基礎上，成都局各機務段根據(jù)設備特點陸續(xù)完善了機車乘務員機車用能考核辦法，建立了多節(jié)多獎的考核機制，并取得了顯著的節(jié)能減排效果。

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低碳經(jīng)濟是一種以可持續(xù)和環(huán)境友好為主要特征的新型經(jīng)濟增長方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心目標是構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)間的和諧關(guān)系，是我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟得到社會各界的關(guān)注與重視，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定基礎。與此同時，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文將基于低碳經(jīng)濟背景下，分析公共機構(gòu)節(jié)能管理的問題，最后根據(jù)問題提出相應的對策，為我國節(jié)能減排提供參考意見。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟;公共管理;節(jié)能管理

低碳經(jīng)濟的概念是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一書中首次提出的。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)呵呵減排技術(shù)的創(chuàng)新、船業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，每年GDP增長率呈現(xiàn)兩位數(shù)，近幾年經(jīng)濟進入新常態(tài)，碳排放量和能源消耗量是巨大，這已經(jīng)引起溫室效應等氣候現(xiàn)象，在聯(lián)合國氣候變化大會上，我國承諾到2020年，單位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我國首次出臺的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范了公共機構(gòu)的節(jié)能管理工作，同時也為公共機構(gòu)低碳管理提高了制度保障。

一、低碳背景下公共機構(gòu)節(jié)能管理存在的問題

1.職責不明確，監(jiān)督不到位

當前我國公共機構(gòu)在節(jié)能減排方面的職責和權(quán)利分配不清，沒有形成統(tǒng)一的管理機制。比如國務院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》第4條規(guī)定：公共機構(gòu)節(jié)能主管部門在中央政府層面是國家發(fā)展和改革委員會，其主管全國節(jié)能工作，并負責全國公共機構(gòu)節(jié)能等宏觀管理工作，省級以下地方政府部門根據(jù)其職責的分工，節(jié)能工作由管理機關(guān)事務工作的機構(gòu)負責。但是這種負責制度容易導致職責混亂，不利于節(jié)能管理和低碳減排的實施，再有就是主管部門和分管部門的之間的責任分配不清，沒有進行有效的責任的劃分，從而降低低碳管理的工作效率。還有一點需要注意的是各部門經(jīng)常將自身的利益放在首位，就會出現(xiàn)為了達到部門的經(jīng)濟目標，能源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，還沒有特別的監(jiān)督制度對其進行制約，如此以來低碳節(jié)能更無從談起。

2.管理觀念滯后，低碳意識淡薄

當前公共機構(gòu)的領導和部門負責人對節(jié)能管理的認識不夠，最終的目的是為了追求自身利益最大化，忽略節(jié)能減排和低碳管理。還有公共機構(gòu)的的支出都是由財政撥款，工作人員無須擔心成本的問題，只要把需要的產(chǎn)品或者材料購置齊全就可以，久而久之養(yǎng)成管理人員和財務人員對節(jié)能管理的滯后。再有公共物品具有壟斷性的性質(zhì)，壟斷意味著不存在競爭壓力，這也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供熱公司的計費標準問題，無論按流量標準計算暖氣費如何節(jié)約能源，目前許多地方的供熱公司仍然是按面積計費，因為他們關(guān)心的只是自己的利益，而不管是否節(jié)約能源，而且這些壟斷公共部門的背后總有政府在支持著他們這些浪費行為。

二、提升低碳背景下公共機構(gòu)節(jié)能管理的路徑

1.明確職責，加強監(jiān)督力度

在公共機構(gòu)的節(jié)能管理過程中，要明確個領導和部門負責人之間的職責，采用合適的管理模式，避免出現(xiàn)職責不清、管理混亂的的局面。如果機構(gòu)的工作人員的職位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都會出現(xiàn)執(zhí)行不夠、管理不到位的現(xiàn)象。在發(fā)達國家（如德國、美國）大都設置專門的低碳管理機構(gòu)，擁有獨立的編制、預算和穩(wěn)定的活動資金來源，對全國的低碳管理工作實行或高或低的集中管理。雖然我國在2008年已經(jīng)制定了公共機構(gòu)的節(jié)能管理制度，但并沒有設置相應的低碳管理機構(gòu)來明確各人員的職責。

2.確定低碳配額制度

公共機構(gòu)具有公益性的特殊性質(zhì)，但機構(gòu)和企業(yè)具有共同的目的就是爭取利益最大化。公共機構(gòu)的物品購置的資金來自財政撥款，這就導致公共機構(gòu)不計成本的追求自身的利益。如果單單給公共機構(gòu)的能源消耗進行定額的限制，公共機構(gòu)盡管可以降低能源消耗，可能會置若罔聞。但是，如果節(jié)能指標可以通過交易來獲取利益，節(jié)能費用低的公共部門就愿意通過節(jié)能，大幅度的減少碳排放，然后通過賣出多余部分而獲利，低碳配額交易制度是實現(xiàn)能耗總量控制，促進公共機構(gòu)進一步減少碳排放的主要手段。總而言之，在低碳經(jīng)濟的背景下為了達到生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的局面，我國公共機構(gòu)的節(jié)能管理工作任重而道遠。在低碳經(jīng)濟模式的深入發(fā)展前提下，節(jié)能減排成為社會各界關(guān)注的焦點，成為各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大指標。公共機構(gòu)應該認清自身在節(jié)能減排工作中的不足，進行積極改正，達到利益最大化和成本最小化，為低碳經(jīng)濟背景下我國節(jié)能減排發(fā)展提供動力.

參考文獻

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篇6

高速公路運營過程中的節(jié)能減排模塊化建設――低碳運行模式的研究課題組。

節(jié)能減排作為我國長期堅持一項基本國策，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)代的瀝青路面再生技術(shù)是利用先進的技術(shù)工藝，通過回收利用廢舊瀝青路面上的混凝土等物質(zhì)，通過一定的配比科研技術(shù)手段，從而達到瀝青路面節(jié)能減排目標的一項高科技技術(shù)。在我國高速公路事業(yè)飛速發(fā)展的今天，我們已經(jīng)建立了健全的高速公路管理體系，但隨著社會的進步、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，節(jié)能減排的評價體系和技術(shù)指標不斷的升級，要求也日益嚴格，為此我們要創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌發(fā)展，在高速公路車流量日益劇增的今天，為更好地“服務社會，造福社會”，打造低碳環(huán)保高速建言獻策。

一、目前交通節(jié)能減排工作中存在的問題

―是高速公路領域的節(jié)能減排的壓力不斷的加大。這具體的表現(xiàn)在我國由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于汽車的消費需求量不斷的加大，伴隨著物流行業(yè)的發(fā)展和人們出行的不斷便利，汽車尾氣的排放問題一直難以得到有效的控制；另外由于在高速公路領域也有一定的管理問題有待解決。這極大的加大我國在高速公路領域的節(jié)能減排壓力和工作的有效開展。

二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，不僅表現(xiàn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的差距，同時表現(xiàn)在東部與中部、西部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這也突出在表現(xiàn)在高速公路交通運輸結(jié)構(gòu)，特別是客貨運力結(jié)構(gòu)的不合理問題依然存在，高能耗高排放的老舊車輛淘汰不徹底，節(jié)能環(huán)保型車輛推廣進展不快，這些問題的存在，使得我國高速公路實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展路徑比較緩慢和艱難。

三是我國的清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前僅在出租車中推廣，未在全國營運車輛推廣使用；尤其是在高速公路過程中，由于清潔能源比較少，使得在高速公路上運行的車輛的尾氣影響環(huán)境十分嚴重，極大的阻礙了節(jié)能減排工作的進展。

四是節(jié)能減排工作基礎薄弱，還未建立起行之有效的工作制度、工作機制和統(tǒng)計計量方法，在高速公路的交通運輸領域，這一工作同樣面臨著進展緩隉的情況，所以說目前在高速公路領域的節(jié)能減排仍然有待繼續(xù)推進。

另外，由于我國高速公路與其他發(fā)達國家相比還存在著一定的差距，在其他各國大力推進低碳環(huán)保高速的局面下，我國的低碳環(huán)保高速公路的建設和打造壓力不斷地加大。到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%至50%，作為約束性指標已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。所以我們在這大好形勢和嚴峻的考驗下，我們需要群策群力，共同努力探索高速公路低碳化的發(fā)展思路。

二、我國低碳環(huán)保高速公路發(fā)展路徑探討

第一，利用可再生資源，建設現(xiàn)代化低碳高速

高速公路低碳化發(fā)展的今天，一定程度上是對低碳技術(shù)的競爭，國外的低碳高速事業(yè)已經(jīng)融入進了大量的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為了能與發(fā)達國家接軌，我們還需要繼續(xù)努力進步，向發(fā)達國家學習，將新型技術(shù)一步步應用到高速公路低碳化這一事業(yè)的建設中去。例如，意大利已經(jīng)在道路項目中將可再生能源和可持續(xù)性作為設計的關(guān)鍵因素，通過安裝太陽能電板，為公路沿線建筑提供電力；通過安裝太陽能電板制成的防噪聲隔離帶，降低CO2的排放，使用清潔能源，為隧道、服務區(qū)等提供用電用熱，而這一措施將減少約40%的CO2排放，并大量節(jié)約維護成本。而我國的高速公路以隧道、服務區(qū)、橋梁居多，更能發(fā)揮低碳優(yōu)勢，節(jié)約資源。

另外，高速交通工程建設應當注重節(jié)能減排，在重點高速交通工程建設中，進一步加強重點公路工程建設的能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，把工程節(jié)能列入工程建設考核之中。要求在確保質(zhì)量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設計方案，減少大填大挖，節(jié)約土地資源，加強美化綠化，建設生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。在公路養(yǎng)護中開展了國省干線整治年活動，合理安排預防性養(yǎng)護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節(jié)能的管理，降低原材料消耗，嚴格養(yǎng)護質(zhì)量管理，減少返工現(xiàn)象，降低了瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。

第二，優(yōu)化水資源處理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源節(jié)約

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路，總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何解決公路建設帶來的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失，是一個值得我們認真研究的重要課題。改善傳統(tǒng)的高速公路水處理系統(tǒng)，采用先進的中水回用系統(tǒng)，節(jié)約高速公路的水資源，提高二次利用率，從而達到大量的節(jié)約水成本的效果。例如，在杭浦高速公路平湖服務區(qū)，采用中水回用系統(tǒng)，使得服務區(qū)的公廁、廣場綠地沖洗和澆灌都不付一分錢。而在發(fā)達國家中水回用已經(jīng)有相當?shù)乃剑瑤鶝_洗、園林灌溉、道路保潔、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量使用中水。目前平湖服務區(qū)的中水的使用占總用水量的1/3，每天回收廢水100噸左右。節(jié)約資源的同時，減少污水的排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保的工作理念。

第三，利用高科技手段，發(fā)展低碳環(huán)保公路養(yǎng)護

養(yǎng)護工作的低碳高速事業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，做好低碳環(huán)保養(yǎng)護是發(fā)展低碳高速的一個重要途徑。例如，無錫市公路的公路養(yǎng)護工作中，選擇低碳環(huán)保技術(shù)：利用進口灌縫機有限處理處治路面裂痕裂縫；利用冷再生技術(shù)和“維特根”冷再生機處理舊路面；利用環(huán)氧樹脂砂漿技術(shù)處治新安大橋墩帽裂縫。全面提升公路養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本，可以說依靠科技實現(xiàn)高速公路的節(jié)能減排，以最大程度的實現(xiàn)低碳環(huán)保高速公路的養(yǎng)護作用顯著。

第四，力求減碳高速運輸，兼顧節(jié)能減排

高速運輸業(yè)作為主要碳排放源之一，是國際溫室氣體減排、緩解氣候變化的重要領域。高度重視運輸工具的尾氣排放，作為“減碳”的重要工作，擺脫對單一燃料的依賴性，使用潔凈能源，實現(xiàn)交通運輸?shù)吞蓟?，做到交通運輸節(jié)能減排。可行性研究階段公路建設項目可行性研究是項目實施前各類規(guī)劃直至具體設計一系列的決策工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是項目決策的基礎和主要依據(jù)，其質(zhì)量的好壞對于以后各個階段的工作質(zhì)量，乃至建成后項目功能的發(fā)揮均有重要的影響。因此，應對可行性研究的環(huán)境保護問題予以高度重視。在此階段從環(huán)境保護方面應著重考慮以下幾方面問題。

首先，堅持全局規(guī)劃與重點把握相結(jié)合。在高速公路的節(jié)能減排方面，要重點做到對于可行性研究的重點規(guī)劃與把握，對于關(guān)系到節(jié)能減排成效的重要方面，要嚴格的把關(guān)。在防止重復建設與盲目建設的發(fā)生，另外還要重點對于全局規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督和防范。

其次，堅持因地制宜與節(jié)能減排聯(lián)系在一起。在高速公路的節(jié)能減排方面要重點對于本地區(qū)的重點和支柱產(chǎn)業(yè)進行保護和照顧，但對于影響高速公路節(jié)能減排的企業(yè)也要進行一定的整改措施。真正地做到因地制宜與節(jié)能減排聯(lián)系在一起，把節(jié)能減排政策落實到位，同時還要把發(fā)展經(jīng)濟進行到底。

最后，堅持可行性研究的落實與未來的布局相結(jié)合。在可行性研究的實施過程中，可能會面臨著諸多有待進一步完善和修改的地方，因此要將可行性研究的真正落實過程中所產(chǎn)生的問題與有關(guān)的修改計劃結(jié)合在一起，同時還要對未來高速公路發(fā)展的趨向進行一定的分析，以免影響長久發(fā)展的實現(xiàn)。

結(jié)束語

綜上所述，建設低碳環(huán)保高速事業(yè)的手段是多樣的，既包含技術(shù)性減碳，利用高科技，實現(xiàn)節(jié)能減排，也包括結(jié)構(gòu)性減碳，利用優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)等提高能效，來實現(xiàn)低碳環(huán)保交通。在今天的經(jīng)濟社會形勢下，我國加快建設低碳環(huán)保高速是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是轉(zhuǎn)變交通運輸事業(yè)的要求，讓我們攜手共同完成這個高能效、低能耗、低污染、低排放的高速事業(yè)，建設新型的高速公路。本文著重對我國高速公路低碳發(fā)展的基本路徑進行了一定的分析和探討，重點對可再生資源的利用、高速公路水資源的節(jié)約使用以及通過運用技術(shù)創(chuàng)新等手段實現(xiàn)低碳環(huán)保高速公路進行了一定的探討。

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低碳經(jīng)濟實質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù), 促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球生態(tài)平衡。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源緊張、能源利用率低等問題比較嚴重，發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，實現(xiàn)能源安全?？梢?，河北省作為中國經(jīng)濟發(fā)展較快的大省，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對河北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）河北經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變凸顯低碳經(jīng)濟發(fā)展重要性

根據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的指導思想，結(jié)合“十一五”期間我國宏觀經(jīng)濟總體趨勢，河北省面臨著推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放、加速建設經(jīng)濟強省和現(xiàn)代河北的重要任務，同時要把河北建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。其中低碳發(fā)展是極為重要的內(nèi)容，其核心是要求從源頭預防污染產(chǎn)生，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，少排放或不排放廢棄物，從而解決資源環(huán)境造成的發(fā)展困境。

（二）河北經(jīng)濟增長與環(huán)境承載能力的矛盾彰顯發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切性

當前河北面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長、資源環(huán)境約束的突出矛盾，自然生態(tài)環(huán)境的承載力隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的發(fā)展逐漸逼近極限，經(jīng)濟增長與環(huán)境承載能力之間的矛盾需要對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行改革。

（三）國家宏觀調(diào)控設定的節(jié)能減排指標具有硬約束性

國家為達到節(jié)能減排宏觀調(diào)控目的，由國家發(fā)展改革委組織對相關(guān)省節(jié)能減排目標完成情況及節(jié)能措施落實情況進行評價考核。為推動節(jié)能減排工作深入開展，河北省也制定《河北省30個重點縣（市、區(qū)）和30家重點企業(yè)節(jié)能減排目標考核實施方案》，明確了目標任務、考核辦法及保障措施。面對重要而艱巨的節(jié)能減排任務，如何制定符合河北實際狀況的低碳法律運行機制，并且有效發(fā)揮的法律制度的有效性，成為亟需深入研究的問題。

二、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律機制存在現(xiàn)狀及運行分析

河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律機制主要在《河北省節(jié)約能源條例》、《加強節(jié)能工作決定》、《節(jié)能減排綜合性實施方案》等一系列地方性規(guī)章和政策文件予以規(guī)定，規(guī)則的主要表現(xiàn)形式在理論上可以歸納為行政類法律機制、市場類法律機制、自愿類法律機制。法律機制具體實施過程主要是通過采用行政、經(jīng)濟、科技等多種綜合手段，對鋼鐵、水泥、焦炭、電力、造紙等高能耗、高污染行業(yè)加大了淘汰落后力度，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟發(fā)展低碳化的需要。但是從目前低碳經(jīng)濟的法律機制運行來看，存在著節(jié)能減排的效果和規(guī)制成本都不理想的問題。

首先，河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟目前運用最為充分的是“命令與控制”類法律機制。其次，河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟的地方性法規(guī)中對市場類和自愿類法律機制規(guī)定不夠充分。目前現(xiàn)狀是河北省在發(fā)展低碳經(jīng)濟中忽視了市場類和自愿類法律機制的靈活和有效的積極作用。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，公共管制工具重視個人理性與集體理性的矛盾沖突，以及個人理性不能自動集合成集體理性的局限，公共管制工具的設計理念主要以強制性、嚴格約束性為導向。但是公共管制法律工具也存在不足之處，主要有信息不對稱問題和環(huán)境管理成本過高的問題。另外，由于命令與控制型的低碳控制政策往往針對的是那些具體性的行業(yè)，以及可以用指標量化的企業(yè)碳排放數(shù)量，并且可能產(chǎn)生政府“工具失靈”問題。因此，應該認識到政府在彌補市場失靈方面并非萬能，許多設計用來彌補市場經(jīng)濟不足的計劃卻會產(chǎn)生與設計者的初衷截然不同的效果。所以，為構(gòu)建河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效制度保障，必須在規(guī)定行政管制類法律機制的同時，相應的配置合理的市場類和自愿類法律機制，并且以后者來彌補前者的不足，才能達到低碳經(jīng)濟充分發(fā)展的目的。

三、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律機制創(chuàng)新與變革路徑選擇

（一）以強制政策改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，重點實施高碳預防機制

為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，河北省需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳、高效發(fā)展。同時，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，應該重視高碳企業(yè)的避免，充分貫徹環(huán)境法中的預防原則，立足于預防，防患于未然，事前預測和防范其可能產(chǎn)生的環(huán)境危害。具體政策包括：

1、碳評估法律機制，即對涉及到碳排放的經(jīng)濟活動在實施之初要進行的相應的調(diào)查、預測和評估，然后提出預防或減少碳排放的對策。

2、碳排放目標責任法律機制。只有把所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中碳排放量納入到對地方和部門行政領導考核的范圍，才能督促碳排放有人問津和負責，從而強化市和縣政府的治理責任。

3、高碳企業(yè)退出和低碳化改造法律機制。河北省單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平相差比較大。因此，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措。

（二）構(gòu)建低碳化法律實施機制，引導市場的資源優(yōu)化配置

為實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，最關(guān)鍵的就是通過制定促進政策讓“低碳者”受益，讓“高碳者”不能享受政策優(yōu)惠，從而達到“軟性治理”的效果。具體而言，構(gòu)建低碳化的法律實施機制主要包括：

1、促進碳交易市場法律機制，是指為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，通過法律設計在我國建立全省范圍的以碳為主要內(nèi)容的碳交易制度。碳交易制度應以“損害環(huán)境者付費”為原則，按照比例付出或獲取相應的碳指標，用于平時的生產(chǎn)交易之需。

2、促進碳減排財稅法律機制。河北省在促進碳減排財稅法律機制的建設上，可以制定經(jīng)常性的財政補貼、貸款貼息措施發(fā)展低碳經(jīng)濟。

3、政府綠色采購法律機制。通過河北省政府實施綠色采購政策來建設符合本省省情的低碳消費體系，這不是減少消費，而是消費的過程中倡導低碳消費，并通過省政府的引領作用使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式的轉(zhuǎn)變。

（三）合理設計自主化低碳法律實施機制

1、公平、合理地制定低碳發(fā)展自愿協(xié)議，加強企業(yè)低碳經(jīng)濟實施的持續(xù)監(jiān)督，并且規(guī)定合理的責權(quán)利機制。建議把自愿協(xié)議看作是一種特殊的合同，并且把該自主化類型政策作為具有一定強制力的基礎。

2、重視公眾和環(huán)境保護民間組織在企業(yè)低碳自愿協(xié)議實施中的重要作用。建議河北省通過相關(guān)立法賦予其在企業(yè)自愿活動中的權(quán)利和義務，并且在企業(yè)未遵守自愿協(xié)議的情況下，充分發(fā)揮其對工業(yè)企業(yè)減排行為的輿論和監(jiān)督作用。

篇8

Abstract： With the continuing development of the global climate change， low carbon economy with low pollution and low energy consumption features has got widespread concern in the world. With the rise of the low-carbon economy， the enterprises face a more complex environment in the fierce competition. The appearance of new things， like carbon trading， carbon tax， carbon finance， brings opportunities to the development of enterprises， and also brings challenges. How to adapt to the new trend of the development of low-carbon economy and find ways to enhance the competitiveness of low-carbon has become the important issue of long-term development of corporate.

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；企業(yè)競爭力；碳稅；碳交易；碳金融

Key words： low-carbon economy；competitiveness of enterprises；carbon tax；carbon trading；carbon finance

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）07-0007-02

0 引言

當前，全球氣候變暖趨勢仍在繼續(xù)，人類的生存發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，以低污染、低能耗為特征，以可持續(xù)發(fā)展為目標的低碳經(jīng)濟受到了世界的普遍關(guān)注，越來越多的企業(yè)也加入到低碳發(fā)展的隊伍中來。在2009年12月哥本哈根國際氣候大會召開之后，節(jié)能減排受到了更多國家的重視。我國企業(yè)應當順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展。

1 低碳經(jīng)濟背景下企業(yè)競爭力面臨新的環(huán)境

隨著低碳經(jīng)濟的興起，碳交易、碳稅、碳金融等新概念和新事物逐漸成為許多企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)不能回避的問題，這既給企業(yè)帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。這些為企業(yè)競爭力培育與發(fā)揮構(gòu)筑了新環(huán)境。

1.1 碳稅 碳稅是對二氧化碳排放所征收的稅，其目的是控制和減少二氧化碳的排放，保護環(huán)境。在西方國家中，加拿大從2008年開始征收碳稅，法國的碳稅則從2010年開始征收。美國眾議院在2009年通過了《美國清潔能源安全法案》，依據(jù)該法案，對于不實施碳減排限額的國家，美國將對其進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這給我國的企業(yè)敲響了警鐘。近些年來，關(guān)于我國要征收碳稅的消息也不時傳出，政府有關(guān)部門正在就開征碳稅進行積極調(diào)研。因此，企業(yè)應該充分考慮到在低碳經(jīng)濟環(huán)境下，碳稅有可能成為影響出口的一個重要因素。相關(guān)出口企業(yè)要及早應對，通過節(jié)能降耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代等措施來實現(xiàn)與國際標準的接軌，保證企業(yè)的長遠發(fā)展。

1.2 碳交易 作為一種減少全球二氧化碳排放的市場機制，碳交易的主要目的是通過溫室氣體減排來應對全球氣候變化。在1997年的《京都議定書》中，為實現(xiàn)溫室氣體減排問題尋找到了一條新的路徑，那就是充分利用市場機制，并由此形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，即碳交易的概念。以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場也由此誕生。相關(guān)研究預測，未來的碳交易可能會成為世界范圍內(nèi)最大的商品交易市場。

碳交易主要有三種機制、兩種型態(tài)，即清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履行機制（JI）、排放交易機制（ET）和配額型交易、項目型交易。當今世界上的碳交易包括美國的芝加哥氣候交易所、歐盟排放權(quán)交易制、英國排放權(quán)交易制、澳洲國家信托。

面對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造所需要的巨額成本支出，以及巨大的減排成本差異，發(fā)達國家企業(yè)紛紛將CDM活動轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家特別是中國，并積極尋找國內(nèi)企業(yè)進行合作。

我國的最大的氟利昂制造企業(yè)——山東東岳化工集團在2005年與日本的新日鐵和三菱商事簽署合作協(xié)議，展開溫室氣體排放權(quán)交易。2008年，武鋼與意大利電力公司開展碳交易，意方以每年支付2800萬歐元的代價購買武鋼削減的300萬噸二氧化碳排放量。武鋼可以利用這部分資金繼續(xù)改進技術(shù)，促進節(jié)能降耗。這無疑對促進我國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機會。

1.3 碳金融 碳金融是指通過金融活動來對溫室氣體排放進行限制，它源起于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。當今，我國被公認為是最具潛力的溫室氣體減排市場，越來越多的企業(yè)加入到碳交易的活動中，可以說中國的“碳金融”市場蘊含著巨大的潛力，發(fā)展空間廣闊。

在2012年以前，我國尚未承擔減排義務。在這個階段，我國企業(yè)所減少的溫室氣體排放量可以轉(zhuǎn)變成商品，出售給發(fā)達國家。許多國內(nèi)企業(yè)利用這一時機，加大科技投入、提高資源使用效率、促進產(chǎn)業(yè)升級，在享受溫室氣體減排所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，提升了企業(yè)的競爭力。

2 企業(yè)低碳競爭力的提高途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進企業(yè)低碳競爭力提升的重要途徑，其關(guān)鍵在于從四個方面實現(xiàn)“低碳化”。

2.1 理念低碳化 作為企業(yè)的領導層和決策者，需要改變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展思路，在低碳經(jīng)濟的條件下重新審視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳理念融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，融入到企業(yè)文化之中，融入到企業(yè)的發(fā)展目標之中，并依靠科學技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的低碳發(fā)展。在企業(yè)品牌形象的塑造上，積極樹立綠色品牌意識、履行保護環(huán)境的社會責任，通過在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳化，促進企業(yè)的節(jié)能減排。在企業(yè)內(nèi)部加大低碳經(jīng)濟的宣傳力度，讓員工了解碳排放、碳生產(chǎn)力、低碳生活等有關(guān)知識，樹立低碳意識，接受低碳發(fā)展觀念，并進對他們的行為產(chǎn)生影響，使員工形成低碳生活理念，從身邊小事做起，自覺節(jié)約水、電、油、汽等資源。

2.2 結(jié)構(gòu)低碳化 從企業(yè)的實際情況出發(fā)，以實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展為目標，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)生產(chǎn)的深度得到延伸，產(chǎn)品種類得到豐富，并形成科學的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分配，促進投入產(chǎn)出率的提高。與此同時，要充分意識到低碳化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅需要投入大量資金進行生產(chǎn)技術(shù)改造，提高資源的利用效率。同時還要加強節(jié)能減排設備設施的建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將對廢渣、廢氣、廢水的三廢治理作為提高節(jié)能減排效能的重要手段。通過凈化處理實現(xiàn)循環(huán)再利用，實現(xiàn)企業(yè)廢物“零排放”，最大限度減少企業(yè)生產(chǎn)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。還需要注意的是，由于國家對行業(yè)節(jié)能減排的高度重視，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也不斷出臺。企業(yè)應該及時關(guān)注國家對行業(yè)準入標準要求的變化，積極配合國家淘汰落后產(chǎn)能的措施，關(guān)閉淘汰高耗能、低效益的生產(chǎn)設備和工藝。

2.3 技術(shù)低碳化 一是研發(fā)或引進更先進、更高效的技術(shù)設備，以此帶動對落后工藝、技術(shù)的淘汰，使企業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高。二是充分動員廣大職工積極參與企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，集思廣益、鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮集體的智慧為節(jié)能降耗工作提供合理建議。在此基礎上，通過自主研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品或者借鑒、引進同行業(yè)的先進設備、技術(shù)，提高資源利用效率，保證節(jié)能減排的實際效果。三是與高校和研究機構(gòu)建立良好、順暢的技術(shù)研發(fā)應用機制，保證科研單位的最新節(jié)能降耗技術(shù)能夠及時應用在實際生產(chǎn)中，在技術(shù)升級改造中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為企業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展提供堅實的技術(shù)支持。

2.4 管理低碳化 一是結(jié)合公司特點，尋找低碳節(jié)能的先進企業(yè)，開展節(jié)能減排對標活動，找出不足，完善管理。二是加強能源計量，不斷完善公司節(jié)能減排的組織體系、監(jiān)測體系，嚴格對工序能耗或產(chǎn)品能耗限額的考核和獎懲。三是抓好重點單位、重點領域、重點環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗監(jiān)控，確保各類設備設施運行正常。四是探索節(jié)能減排合約管理模式，適時引進專業(yè)的節(jié)能減排公司，開發(fā)針對性、實用性強的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，幫助公司加快低碳化步伐。五是完善公司薪酬管理機制，大力引進高水平的科技人才，為公司提升低碳競爭力提供人才保障。六是建立節(jié)能減排和環(huán)境保護的快速反應機制，實現(xiàn)對企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護中的交叉患和事故的快速反應。

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篇9

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經(jīng)濟；戰(zhàn)略目標；保障機制

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大的企業(yè)群，地方經(jīng)濟的發(fā)展受到能源與環(huán)境方面的壓力，突顯出節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性。低碳經(jīng)濟是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是突破資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟和社會長久和諧發(fā)展，必須積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略與機制。根據(jù)復雜科學理論，低碳經(jīng)濟系統(tǒng)本質(zhì)上屬于復雜巨系統(tǒng)，一個地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：作為系統(tǒng)運行的主體——生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；作為運行的支持系統(tǒng)——綠色能源和環(huán)保技術(shù)；以及政府作為保障（如圖1所示）?！?〕本文基于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的視角研究齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并提出戰(zhàn)略目標和保障措施。

一、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題分析

（一）齊齊哈爾市低碳主體系統(tǒng)存在的問題

1.能源結(jié)構(gòu)單一

齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結(jié)構(gòu)較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

（1）資源配置不夠合理。大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)是“大而全”“小而全”形式，大企業(yè)本地區(qū)專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集聚作用不強，社會化專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)程度差，大企業(yè)對本市經(jīng)濟拉動小。

（2）工業(yè)布局有待進一步調(diào)整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)外緣不斷向延伸，很多工業(yè)企業(yè)分布在中心城區(qū)，工業(yè)布局分散、零亂，未能及時形成推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)。

（3）企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。存在“大企業(yè)發(fā)展難，小企業(yè)難發(fā)展”的現(xiàn)象。大企業(yè)的產(chǎn)品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產(chǎn)品水平基本為國內(nèi)先進，提高檔次需要的科技、固定資產(chǎn)、資金投入偏大，發(fā)展受到很多方面的限制。小企業(yè)規(guī)模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發(fā)展自我完善的能力。

（4）地方財政對工業(yè)扶持力度小。近年地方財政對工業(yè)企業(yè)基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業(yè)存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（二）齊齊哈爾市低碳支持系統(tǒng)存在的問題

1.節(jié)能技改資金缺口問題

節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。

2世界金融危機波及到我國，經(jīng)濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產(chǎn)的部分企業(yè)效益受到很大沖擊，節(jié)能技改資金供應不足，嚴重制約著企業(yè)推進產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能技改工程的建設上馬。

3.對節(jié)能減排的重要性認識不足

節(jié)能減排工作對于發(fā)展齊齊哈爾市的經(jīng)濟來說，迫切重要，但是政府、企業(yè)到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業(yè)依然沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環(huán)境的承載力。甚至還有些企業(yè)被明令并停的設施，依然明關(guān)暗不關(guān)的現(xiàn)象，檢查時關(guān)閉，檢查后偷開、偷排，這些現(xiàn)象屢禁不止。

4.市民對節(jié)能減排的參與不夠

從齊齊哈爾市節(jié)能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區(qū)、重點企業(yè)的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監(jiān)督到位，也會使很可能使一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。

5.技術(shù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入較為謹慎，技術(shù)研發(fā)投入不足，從而限制了新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的進程，嚴重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進一步推廣應用。

（三）齊齊哈爾市低碳保障系統(tǒng)存在的問題

1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重

節(jié)能減排工作關(guān)系到企業(yè)和地方的利益，關(guān)系到政府績效指標的考核，關(guān)系到員工安置、經(jīng)濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節(jié)能減排工作需要淘汰和關(guān)停的對象，通常是主要的就業(yè)渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業(yè)因以上的財政稅收壓力對節(jié)能減排工作開展不力。

2.產(chǎn)業(yè)政策體系不完善

齊齊哈爾市已經(jīng)制定和實施了一系列相關(guān)的政策措施，但是總體上看來，其新能源產(chǎn)業(yè)政策體系還需完善。如新能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃之間脫節(jié)；新能源的各種優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調(diào)性等。要推動新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需加強整體規(guī)劃等相關(guān)制度建設。

二、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標

齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發(fā)展目標，本文根據(jù)系統(tǒng)科學對齊齊哈爾

（一）長期目標

1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟的能效目標

到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實現(xiàn)既定的目標。

2.加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

到2030年，齊齊哈爾市基本實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)完成模式轉(zhuǎn)化。

3.建立比較完善的能源供應保障體系

到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會。為了實現(xiàn)這個目標，應該加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，保障能源市場安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

2.通過合理引導社會能源需求，來保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。

4.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發(fā)和引進新技術(shù)提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。

2.改變不合理的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?；茉慈匀皇驱R齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現(xiàn)碳的減排。

3.大力加強新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)，加強企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟技術(shù)合作，爭取在新能源技術(shù)上的實現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

三、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障機制構(gòu)建

為了保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中起著至關(guān)重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經(jīng)濟發(fā)展預算支出項目，建立政府低碳經(jīng)濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經(jīng)濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品

經(jīng)濟發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務必使碳排放權(quán)交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權(quán)交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內(nèi)容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。

（六）自主創(chuàng)新的基礎上加強企業(yè)間合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵工業(yè)企業(yè)從國外引進先進技術(shù)，一方面支持企業(yè)進行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術(shù)，在此基礎上進行再創(chuàng)新。

（七）倡導低碳的生活方式

提高民眾環(huán)保意識，從自身做起保護環(huán)境。齊齊哈爾市必須要加強環(huán)境保護的宣傳力度，使環(huán)保意識深入人心，倡導低碳生活。通過合理安排城市各項用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結(jié)構(gòu)等手段；推進新建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑；鼓勵和引導消費者購買符合國家認證標志的節(jié)能產(chǎn)品；強化政府對節(jié)能的監(jiān)管、引導，促進既有建筑的節(jié)能改造；抓好農(nóng)村節(jié)能，大力開展沼氣發(fā)電，推廣省柴節(jié)煤灶；鼓勵購買節(jié)能小排量汽車等。

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關(guān)鍵詞：陜西?。坏吞冀?jīng)濟；應對措施

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0087-02

前言

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，全球氣候變暖、高能耗、高污染以及能源安全問題已經(jīng)成為當前國際社會面臨的突出問題。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，中國正努力向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。陜西省作為我國西部資源型大省，在全國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢下，如何正確看待自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及發(fā)展的條件，尋求合適的發(fā)展路徑和應對措施是當前陜西省發(fā)展所面臨的重大難題。

一、陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展的可行性條件分析

（一）低碳經(jīng)濟的發(fā)展得到政府部門的高度重視

把陜西省打造成為生態(tài)宜居城市，已成為社會各界的共識。作為政府已經(jīng)意識到突破以往發(fā)展模式的重要性，努力創(chuàng)建新型城市。例如，為了加快節(jié)能減排的政策體系建立，政府出臺了單位GDP能耗考核機制，并且編制《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》。陜西省政府及相關(guān)部門把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在首要的位置，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式放在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的突出位置，把節(jié)能減排指標納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。

（二）陜西省主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎性平臺

在陜西省人們共同努力下，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)如今陜西省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系飛速發(fā)展，已經(jīng)形成了國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，一些優(yōu)勢行業(yè)也集中發(fā)展，例如，化工工業(yè)園、紡織工業(yè)園、建筑工業(yè)園和食品工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也都初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好[1]。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。

（三）節(jié)能減排理念為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會氛圍

陜西省積極推行建筑節(jié)能，加強建筑節(jié)能監(jiān)管，認真執(zhí)行建筑節(jié)能標準，鼓勵和發(fā)展“三低”建筑。為落實“十一五”陜西省節(jié)能減排目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，陜西省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，狠抓重點企業(yè)和重點領域節(jié)能。在2011年博覽會上以各級政府和重點用能單位的節(jié)能成果作為重點宣傳，通過成果展示、新產(chǎn)品宣傳推介、高層交流論壇等多種形式。集中展示工業(yè)節(jié)能成果、各類節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、生活節(jié)能方式和產(chǎn)品、太陽能光伏，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成果和典型，推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，倡導低碳理念，引導低碳生活方式，搭建行業(yè)交流平臺，促進節(jié)能攻堅[6]。因此，節(jié)能減排為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和氛圍。

二、陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

首先，市場發(fā)育不充分。陜西省市場體系發(fā)育不夠完善，大部分市場沒有從真正意義上建立起來，很多市場體系都是有名無實。例如，資本市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、人才市場等。其次，市場主體成長十分緩慢，特別是私有企業(yè)力量薄弱，在社會主義市場經(jīng)濟競爭日益激烈的現(xiàn)狀下，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；國有企業(yè)活力不足，完全依賴政府，存在著很多國企員工吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。再次，社會服務體系不完善，特別是企業(yè)發(fā)展所需要的政策、法規(guī)、信息服務存在著普遍短缺的現(xiàn)象，這樣導致市場信號不能完整準確地傳遞給企業(yè)，使企業(yè)在發(fā)展過程中不能完全把握市場的需求，不能更好地制定發(fā)展規(guī)劃，以至于企業(yè)信息成本和執(zhí)行成本大大地增加，給企業(yè)的發(fā)展帶來很大的障礙，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（二）“高碳”經(jīng)濟特征突出

陜西省單位熱量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然氣分別高出約36％和62％。長期依賴煤炭資源，并已形成了以煤為主的資源消費結(jié)構(gòu)。由于歷史原因和經(jīng)濟原因，陜西省煤炭消費比重大，碳排放強度自然較高，陜西省經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征明顯。由于資源結(jié)構(gòu)是難以改變的，因此陜西省在面臨環(huán)境污染、應對氣候變化等問題上形勢嚴峻，任重道遠。降低碳排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟是陜西省實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的必然選擇。

（三）低碳交通長期被忽視

隨著社會的進步，人們生活水平的提高。我國汽車普及率得到了大大地提高，同時高耗能和高碳排放的問題也隨之而來。眾所周知，交通是一個城市的命脈，為把陜西省建設成經(jīng)濟大省，低碳交通刻不容緩。

（四）缺乏相應的專業(yè)人才

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳特征、低碳交通等因素以外，開發(fā)新能源和加大減排量還依賴于技術(shù)創(chuàng)新和體制革命。但無論是發(fā)展低碳經(jīng)濟還是節(jié)能減排科技，都需要大量的專業(yè)人才和復合型人才，這些都是陜西省目前所不具備的。

（五）人民群眾低碳意識薄弱

為了了解陜西省人民群眾低碳意識，筆者對陜西省西安市居民進行了問卷調(diào)查。根據(jù)100份問卷分析得到三點：一是能做到真正理解低碳的人約占15％。這部分人在生活中把知道的低碳常識落實較為到位，引領城市居民低碳生活。二是對低碳比較熟悉的人約占80%。這部分人主要從電視等媒體上聽到低碳這個詞，在低碳的認知上僅停留在膚淺的知道層面，生活中沒有運用自己知道的低碳常識，居民生活方式依然很粗放，低碳意識不夠強。三是對低碳不熟悉的人約占5%。這部分人不知從何開始低碳生活方式，日常生活中低碳方面做得相對較少。

三、陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展的應對措施