導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

臺灣區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會（簡稱“電電公會”）新近公布的“2004年中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查”報告，顯示出兩個最新動向：華北地區(qū)競爭力首度超過華東地區(qū)；大陸整體投資環(huán)境指針近五年來首次呈現(xiàn)下滑趨勢。

這是電電公會連續(xù)第五年對大陸投資環(huán)境及臺商投資風(fēng)險進(jìn)行深度調(diào)查，并擴(kuò)大了調(diào)查范圍，調(diào)查城市和地區(qū)從4年前的33個增長為今年的65個。報告每年所的大陸城市排名，不僅被包括臺資在內(nèi)的很多海外企業(yè)視為進(jìn)軍大陸最有價值的地點(diǎn)選擇建議，現(xiàn)也成為大陸各城市官員招商引資的政策檢討依據(jù)和改善投資環(huán)境的“葵花寶典”。

據(jù)今年主持此項調(diào)查的臺灣中原大學(xué)教授呂鴻德透露，今年一共向在內(nèi)地的臺商和各地的臺商協(xié)會發(fā)出15000份問卷，最后回收了2364份有效問卷，而在問卷回收之后，臺灣電電公會又組織了50多位臺灣的專家學(xué)者進(jìn)行了四次座談，最后才根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)了這份報告。

臺商板塊向北挺進(jìn)

最新公布的這份調(diào)查報告認(rèn)為，在整體投資環(huán)境上，華東地區(qū)繼續(xù)像前幾年一樣，獲得臺商好評；但在整體競爭力上，被調(diào)查臺商認(rèn)為，華北地區(qū)已經(jīng)超過了華東地區(qū)，華中地區(qū)、華南地區(qū)分居第三、第四位。據(jù)此，主持并該調(diào)查的呂鴻德教授認(rèn)為，從此次調(diào)查結(jié)果與臺商實際在大陸布局的情況來看，臺商從珠三角到長三角再向環(huán)渤海地區(qū)的北移現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)。

呂鴻德指出，杭州蕭山地區(qū)城市工業(yè)發(fā)展興盛，群聚效應(yīng)大，高居臺商推薦第一名；天津市因市長戴相龍的經(jīng)營，在臺商推薦排行榜中，排名由去年的第32名，跳升至今年的第10名。而在城市競爭力的調(diào)查結(jié)果上，該報告指出，A級值得推薦城市包括上海、北京、廣州、深圳等15個城市。以地區(qū)作劃分，華北地區(qū)的整體競爭力最強(qiáng)，首度躍居華東地區(qū)之上，西北地區(qū)仍屬最弱。

早年臺商赴大陸投資以華南為主，后來逐漸移到華中及華東，近年來則有更往北移的跡象。呂鴻德認(rèn)為，以臺商比重來看，雖然華北目前仍比不上華南及華中，但由于環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成，以及2008年北京奧運(yùn)舉辦的有利因素影響，相信未來華北地區(qū)城市的表現(xiàn)將令人矚目。

據(jù)了解，自20世紀(jì)90年代以來，中國沿海地區(qū)的外資便出現(xiàn)了由南部沿海地區(qū)逐步向中部和北部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的趨勢。珠三角承接了第一輪引資，之后是長三角備受青睞，北部沿海地區(qū)近幾年正迎頭趕上。

對于外資北上原因，有關(guān)專家指出，因為外資企業(yè)的技術(shù)檔次提高了，對管理技術(shù)人員以及配套產(chǎn)業(yè)的要求相應(yīng)提高，這恰恰是南部沿海地區(qū)的軟肋，而且隨著南部沿海開放步入成熟期，土地、勞動力的生產(chǎn)成本上升，不能滿足外資投資回報的需要，再加上華東、華北地區(qū)所擁有的市場輻射能力，以及一些地方的優(yōu)惠政策，從而決定了外資的流向。

在這種流向中，臺資無疑是最為強(qiáng)勁的一個板塊。這與臺商在大陸投資領(lǐng)域多為代工、產(chǎn)品更重低成本有直接關(guān)系。低成本無非體現(xiàn)在三大塊，一是土地，二是勞動力，三是地方政府給予的減免稅。從長三角地區(qū)看，其開放度與成熟度相當(dāng)高，前幾年為了爭奪一個大項目，一些地方惡性競爭、競相優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)“零租地”的場面?，F(xiàn)在這種情況已經(jīng)沒有了，政府減免稅也在逐漸消失。而且這一區(qū)域用工條件越來越規(guī)范，勞動力成本也相應(yīng)較高，這都勢必會縮小那些附加值低的企業(yè)的盈利空間。

投資風(fēng)險不斷上升

根據(jù)調(diào)查報告，中國大陸整體投資環(huán)境指針近五年來首次呈現(xiàn)下滑趨勢。從近5年的資料分析，大陸的競爭力與投資環(huán)境，似乎已在去年達(dá)到高峰，今年出現(xiàn)的下滑跡象，使得臺灣廠商的投資風(fēng)險提高。

尤其是大陸電力供應(yīng)缺口擴(kuò)大，水電、能源、燃料等供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險，今年躍居投資風(fēng)險指針之首。

呂鴻德指出，以社會風(fēng)險、法制風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及經(jīng)營風(fēng)險等4大類風(fēng)險進(jìn)行評估，今年大陸整體投資風(fēng)險達(dá)到2.76，略高于去年的2.67。如果分類進(jìn)行評估，今年風(fēng)險攀升最快的為社會風(fēng)險，包括勞工抗議抗?fàn)幨录⑼鈦砻窆ぴ斐傻纳鐣栴}、勞資糾紛、人身安全威脅等風(fēng)險，都有增加的趨勢，因此“電電公會”也呼吁大陸地方政府，在吸引臺商投資時，有必要在社會風(fēng)險方面努力改善。

呂鴻德更進(jìn)一步，將涉及大陸投資風(fēng)險的多項具體指針今年較去年的攀升幅度進(jìn)行排名后顯示，受到大陸電力供應(yīng)缺口擴(kuò)大，蘇州昆山一帶臺商密集地區(qū)頻繁停電的困擾，臺商高度關(guān)心水、電、燃?xì)?/a>等供應(yīng)穩(wěn)定情況，水電燃?xì)夤?yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險已經(jīng)躍居榜首，成為攀升最快的風(fēng)險；其次則是員工缺乏敬業(yè)精神與忠誠度的風(fēng)險，第三名為企業(yè)信用不佳，欠債追索不到的風(fēng)險。其它風(fēng)險指針攀升的項目，還包括經(jīng)營企業(yè)維持人際關(guān)系成本過高、人身安全財產(chǎn)受到威脅、臺商因經(jīng)貿(mào)稅務(wù)糾紛被羈押、常以刑事方式處理經(jīng)濟(jì)案件、政府調(diào)解糾紛對臺商不公等。

呂鴻德強(qiáng)調(diào)，大陸城市競爭力的發(fā)展“人治”色彩相當(dāng)重，如果當(dāng)?shù)厥组L有決心，有能力，地方發(fā)展就會煥然一新，像天津市就是例子；如果地方首長沒有企圖心，投資環(huán)境就無法提升。電電公會也期盼中國政府應(yīng)該積極建構(gòu)“法治重于人治”的施政核心理念、強(qiáng)化金融現(xiàn)代化措施、智能財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地方官員的誠信務(wù)實施政風(fēng)范，以及政策延續(xù)性、水電資源的投入與建設(shè)。

以此為根據(jù)，電電公會建議，臺商在進(jìn)行大陸投資前，應(yīng)審慎評估當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境與風(fēng)險，并積極朝向企業(yè)升級的兩岸分工模式，對于水電基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺應(yīng)有分散風(fēng)險的投資規(guī)劃，同時在面對宏觀調(diào)控的的政策變化，臺商不能盲目擴(kuò)張投資。

宏觀調(diào)控顯負(fù)面效應(yīng)

“宏觀調(diào)控之后，一些地方政府的優(yōu)惠政策彈性小了。”呂鴻德告訴記者，受宏觀調(diào)控的影響，臺商在內(nèi)地籌集資金的難度加大，同時用地也開始受到嚴(yán)格的規(guī)范。

據(jù)了解，長三角地區(qū)不少臺商以前是從上海的一些銀行申請外幣貸款以便進(jìn)口原材料，但是在宏觀調(diào)控的影響下，一些中資銀行外幣儲量嚴(yán)重短缺，現(xiàn)在去銀行申請外幣貸款相當(dāng)困難。

另外，呂鴻德表示，調(diào)查中，很多臺商抱怨在長三角地區(qū)拿不到地了，而這種怨聲在去年還非常少。在宏觀調(diào)控的影響下，中央政府開始嚴(yán)格限制各種開發(fā)區(qū)胡亂批地。在此前，一些地方政府為了招商，會給臺商許下各種優(yōu)惠政策，但是在宏觀調(diào)控之后，一些地方政府不敢再超越權(quán)限給臺商批各種優(yōu)惠政策。

這種影響在臺商密集的江蘇省昆山地區(qū)尤為明顯，以往當(dāng)?shù)毓賳T可以直接許諾地價，而現(xiàn)在都是嚴(yán)格按照江蘇省政府的規(guī)定來批地?，F(xiàn)在昆山要拿到一畝地的價格都在10多萬元，這對于制鞋、服裝這種行業(yè)肯定承受不了。蘇州市的臺資協(xié)會則反映，目前臺商要在蘇州市區(qū)取得工業(yè)用地已經(jīng)相當(dāng)困難，只能將投資往周邊地區(qū)做一些延伸。

“屈膝是跳躍的開始”

由于投資風(fēng)險和宏觀調(diào)控負(fù)面因素的上升，已經(jīng)有一些底端制造領(lǐng)域的臺企向越南、緬甸等南亞和東南亞地區(qū)流動，但呂鴻德仍看好大陸未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境。他說，與到東南亞和南美等地去投資相比較，大陸還是最好的地方。據(jù)了解，此前臺商到東南亞去投資，很大一部分都沒有賺到錢。

呂鴻德表示，就算是受到一些影響，但臺商在內(nèi)地的投資并沒有慢下步伐。由于大陸已經(jīng)具備完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在珠江三角洲，聚集了眾多的中小型電子加工業(yè)和元器件廠商，而在長江三角洲，筆記本計算機(jī)和芯片的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相當(dāng)完善。如果換到其它地區(qū)，成本會更高。

在臺商聚集的江蘇昆山，今年上半年的外來投資已經(jīng)超過了去年全年，外來投資中大部分都是臺商，目前在昆山已經(jīng)聚集了1000多家臺資企業(yè)。

中國國務(wù)院臺辦最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，臺商在大陸投資合同金額51億美元，同比增長15.4%，實際利用臺資21.6億美元；截止今年7月底，臺商在大陸投資項目累計600多萬，合同利用臺資752億美元。兩岸貿(mào)易方面，今年1至7月，兩岸間接貿(mào)易額432億美元，同比上升41.4%；截止今年7月底，兩岸貿(mào)易額達(dá)到3690多億美元。

“屈膝是跳躍的開始，壓力是成長的開始”，對于大陸投資環(huán)境連續(xù)5年調(diào)查后出現(xiàn)第一次下滑，呂鴻德認(rèn)為，這是為了經(jīng)濟(jì)的軟著陸，為了跳躍做準(zhǔn)備，在一些問題暴露出來并得到解決之后，中國大陸的投資環(huán)境將會變得越來越好。

臺商投資五大趨勢

臺商在大陸投資企業(yè)目前已經(jīng)超過六萬家。呂鴻德根據(jù)調(diào)查報告和多年研究發(fā)現(xiàn)，臺商投資大陸正呈現(xiàn)出五種趨勢：

一、在大陸落戶生根的意愿越來越強(qiáng)。調(diào)查報告顯示，臺商向大陸拓展的勢頭不減，先前未考慮前往大陸發(fā)展的一些臺商現(xiàn)在已經(jīng)將投資西進(jìn)作為選項之一。

二、早期臺商基本上在華南投資；第二階段擴(kuò)展至華東，如上海周邊的蘇州昆山，以及上海的松江、嘉定等地。根據(jù)研究得出預(yù)期，今后臺商還會繼續(xù)北擴(kuò)，向華北地區(qū)發(fā)展。

三、臺商以前采取的策略是兩岸布局，即將勞動密集型產(chǎn)業(yè)移到大陸，而將知識密集型的產(chǎn)業(yè)留在臺灣，采取分工協(xié)作的方式。這個狀況正在逐漸改變，臺商發(fā)現(xiàn)大陸的研發(fā)人才越來越優(yōu)秀，許多公司都在大陸設(shè)立研發(fā)中心。兩岸將從產(chǎn)品品級的分工走向功能性分工，臺灣仍將成為臺商資金調(diào)度中心，但生產(chǎn)、營銷、研發(fā)等方面將逐漸擴(kuò)展到大陸。

篇2

水展現(xiàn)場，怡口舉行了“好茶隨心調(diào)”品茗會。新品CES加熱型直飲機(jī)成了茶藝師手中的特殊“茶具”：小巧的機(jī)身由簡潔弧線構(gòu)成，酷似水分子(H2O)結(jié)構(gòu)；透明前板、集水托盤與主體機(jī)身之間采取傾斜角設(shè)計，效仿水壺倒水的意念。據(jù)介紹，CES加熱型直飲機(jī)采用美國原裝濾芯，過濾精度高達(dá)O.3微米，有CES－150P(調(diào)溫豪華型)與CES－150E(雙溫典雅型)2款。

CES－150P機(jī)身后有一根進(jìn)水管直接接入水源，不間斷提供直飲水。茶藝師轉(zhuǎn)動調(diào)溫旋鈕，輕輕按下出水鍵，熱水即從出水口汨汨而下，流入茶壺中，瞬間茶香四溢。經(jīng)過沖泡后的碧螺春茶湯碧綠清澈，清香襲人，口感極佳。原來，CES－150P能提供經(jīng)過凈化的熱水，并根據(jù)需要調(diào)節(jié)水溫。

在歐美國家，伴隨著家用凈水設(shè)備的普及，大眾的健康水觀念也逐步提升。但對中國消費(fèi)者來說，這些還是比較新鮮的概念。此前，中國疾病預(yù)防控制中心公布的《關(guān)于中國5大中心城市居民飲水習(xí)慣調(diào)查報告的藍(lán)皮書》也顯示，大部分中國城市居民存在飲用水認(rèn)識和習(xí)慣的誤區(qū)。專家稱，“居民對健康飲水的概念還是甚為模糊，普遍存在‘水沒有營養(yǎng)’，‘喝什么水都一樣’，‘飲水不需要定時定量’的觀念性誤區(qū)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士稱，自來水管道老化、小區(qū)蓄水池不潔凈等問題，都會對家庭水質(zhì)造成威脅。直飲機(jī)能提供凈化后的優(yōu)質(zhì)飲水，為消費(fèi)者的家庭健康“把關(guān)”。除了直飲機(jī)外，本次展會上，怡口展出了各大產(chǎn)品系列中具有代表性的產(chǎn)品，包括前置過濾器、中央凈水機(jī)、軟水機(jī)、軟凈一體機(jī)、純水機(jī)等。怡口負(fù)責(zé)人表示，通過全面、專業(yè)的家庭水處理解決方案，怡口致力提升用戶家庭生活品質(zhì)。

據(jù)介紹，怡口直飲機(jī)采用人性化設(shè)計，全面照顧消費(fèi)者的使用習(xí)慣：一體式濾芯，徹底杜絕二次污染：管路隱藏式設(shè)計，有效規(guī)避漏水隱患：專利卡接式自動斷水設(shè)計，讓濾芯更換如同換燈泡樣簡單；多級擴(kuò)展模塊化設(shè)計，能根據(jù)用戶家庭的實際水質(zhì)和需求增加凈化單元，輕松實現(xiàn)產(chǎn)品升級。除了使用方便之外，怡口直飲機(jī)過的濾功能更是十分強(qiáng)大：

800MRSC：過濾精度0.3微米，采用MR Fact?技術(shù)，食品級濾膜：有效攔截微生物、寄生蟲、病菌、病毒等有害物質(zhì)。

800FFDC：過濾精度達(dá)0.01微米，采用獨(dú)特外壓式超濾技術(shù)：自清洗功能，大大延長濾膜壽命。

800HPRO：高精度反滲透濾膜芯，徹底濾除細(xì)菌、病毒及微生物：高精度食品級椰殼活性炭濾芯，有效吸附余氯和有機(jī)物，去除土味、霉味、腥味及三氯甲烷等致癌物質(zhì)；最大產(chǎn)水能力可達(dá)66升／天。

光觸銀殺菌法羅力熱水器

引領(lǐng)“健康洗”時代

日前，法羅力全球第一臺銀離子殺菌熱水器誕生。據(jù)法羅力集團(tuán)副總裁Mario cioccolo。先生介紹，銀離子殺菌技術(shù)是集團(tuán)研發(fā)中心基于消費(fèi)者對健康用水的不斷關(guān)注，歷時2年研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)。據(jù)悉，新品健康洗系列熱水器五一期間在歐洲和中國市場同時做了亮相。

此健康洗系列新品具有抑菌殺菌的功能。法羅力熱水器在傳統(tǒng)銀離子除菌基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，發(fā)展出全新的“光觸銀”雙重除菌技術(shù)。加熱過程中，在特設(shè)的遠(yuǎn)紅外作用下，銀離子活性增強(qiáng)，迅速的殺菌，同時在遠(yuǎn)紅外的作用下，水發(fā)生電離，從而產(chǎn)生一種活性氧一羥基自由基(?OH)。羥基自由基能迅速破壞細(xì)菌的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，從而加速其滅亡。

篇3

關(guān)鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1894（2006）05-0017-04

一、 溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢敻环e累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個新的大規(guī)模建設(shè)時期。在這個時期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項目103項，涉及總投資2 040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1 100億元；計劃2003～2007年內(nèi)完成1 370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實物固定資本1 155億元，實物流動資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會。一旦克服市場準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。

3. 與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對水務(wù)、能源、燃?xì)?、食品、公交五大集團(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會場館建設(shè)、地鐵項目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，建立投資北京服務(wù)平臺，推行項目法人招標(biāo)，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1. 合理的定價機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設(shè)計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，項目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3. 市場準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進(jìn)行改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認(rèn)識不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1. 積極吸引社會投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關(guān)的市場準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。對于自來水、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎(chǔ)設(shè)施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標(biāo)。對于經(jīng)營性社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設(shè)。對于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設(shè)資金，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報投資者。

2. 盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實施國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。實施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善國企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對股權(quán)進(jìn)行評估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財政風(fēng)險。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級有關(guān)部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4. 改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對具體項目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務(wù)顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與項目的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系對擬推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施項目，組織專家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格的總體定價、調(diào)價辦法和分行業(yè)實施細(xì)則，推動市場形成價格機(jī)制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務(wù)平臺建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會、媒體信息等形式，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項目。

建立投資促進(jìn)服務(wù)體系，搭建投融資服務(wù)平臺。通過開展項目和投資的中介服務(wù)及辦理相應(yīng)審批手續(xù)的后勤化服務(wù)，建立投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選和儲備投資項目，實現(xiàn)資金與項目對接，培育市場化招商引資體系。平臺將為投資者提供全方位咨詢服務(wù)，使其投資愿望成為可能，減少不規(guī)范運(yùn)作和暗箱操作；平臺還將向政府及時反饋投資人意見和要求，并通過市場研究向政府提供相關(guān)政策建議。

（作者單位：溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇4

面對全國文明城市創(chuàng)建百舸爭流、千帆競發(fā)的態(tài)勢，__能否在激烈的競爭中，脫穎而出成為全國文明城市，無疑是__市干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。自20__年以來，__市已經(jīng)歷8年的創(chuàng)建歷程，對于__文明城市創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀到底如何，__創(chuàng)建文明城市的途徑和措施究竟怎樣，更是我們十分關(guān)注的重要問題。今年三月，我們組織了“創(chuàng)建全國文明城市，我來建言獻(xiàn)策”調(diào)查征集活動，共發(fā)放調(diào)查征集函2萬份，收回1.7萬份，征集建議、意見56732條，為研究文明創(chuàng)建現(xiàn)狀、探索文明城市創(chuàng)建的科學(xué)方法提供了重要的參考作用?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)報告如下。

一、創(chuàng)建全國文明城市工作的現(xiàn)狀和問題

20__年，__市委、市政府啟動創(chuàng)建全國文明城市工作，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，我市創(chuàng)建全國文明城市工作取得了初步成效。去年，__市獲得創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)市稱號，城市生態(tài)環(huán)境得到極大改善，城市管理躍上新的臺階，城市承載功能實現(xiàn)新提升。這些年來，__市先后完成了20余條景觀道路建設(shè)，新建和改造了一批綠化廣場和公園，完成了河西大堤綠化帶建設(shè)，新增城區(qū)公共綠地面積6萬多平方米，城區(qū)人均公共綠地由4.2平方米增至7.97平方米，人居環(huán)境大為改善。近5年來，新增城市道路60公里，新、改、擴(kuò)建城市主次干道40多條，提質(zhì)改造小街小巷120余條，城區(qū)人均道路面積達(dá)到11.53平方米，中心城區(qū)已初步形成“五縱五橫”的城市干道網(wǎng)狀格局。

__市的文明創(chuàng)建工作取得了階段性的成效，為爭創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)造了條件，但從我們的調(diào)查情況來看，__市不論是創(chuàng)建項目上、創(chuàng)建載體上，還是城市管理、市民教育上都還存在不少差距和問題。主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識不足，重視不夠。少數(shù)部門、單位對中央、省、市關(guān)于精神文明建設(shè)的部署重視不夠，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)隔裂開來，忽視了精神文明和物質(zhì)文明相互促進(jìn)、相輔相成的作用，以 致在工作中出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。有的存在厭戰(zhàn)、抵觸情緒，認(rèn)為創(chuàng)建全國文明城市是創(chuàng)建辦的事，與己無關(guān)，表現(xiàn)在工作中被動應(yīng)付，消極對待。在實際工作上，重部署、輕落實，重形式、輕內(nèi)容，重突擊、輕持之以恒的情況也很突出。有的職能部門習(xí)慣于老套路、老辦法，工作相互推諉扯皮，落實不夠。2、資金困難，投入不足。在硬件上，城市功能還不完善，市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損、陳舊，跑、冒、滴、漏問題多，部分路面、人行道破損，下水道、化糞池污水外溢，影響城市生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量?？萍拣^、圖書館、體育場及人均科普經(jīng)費(fèi)支出，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，檔案館，貧困率，道路名稱與公共圖形標(biāo)志，每5萬人配備急救車數(shù)，街巷基礎(chǔ)設(shè)施，公交站點(diǎn)布局，校外活動與相關(guān)場所管理等，與中央文明委頒布的《全國文明城市測評體系》都有一定的差距。宣傳文化陣地建設(shè)問題在社區(qū)和農(nóng)村尤為突出。除少數(shù)示范社區(qū)、精品村和省級文明村外，不少社區(qū)和村部都存在宣傳陣地、文化設(shè)施落后，圖書室、電教室、活動室和宣傳欄、閱報欄等“三室兩欄”不齊全，不規(guī)范。3、監(jiān)管不力，陋習(xí)嚴(yán)重。由于缺乏常態(tài)監(jiān)管的教育和督查機(jī)制，導(dǎo)致違反“九不”規(guī)范和《市民文明公約》的行為時有發(fā)生。一些突出的城市病，如亂占道、機(jī)動車亂停亂靠、亂倒垃圾、亂張貼、亂搭亂建等得不到有效根治，嚴(yán)重影響了城市容貌。 4、考評弱化，獎懲有限。未能形成自我評價、專家評價、群眾評價三結(jié)合的評價體系，評優(yōu)創(chuàng)先工作的科學(xué)化、民主化、合理化和可操作性不盡人意；一些地方、部門在提拔和使用干部上側(cè)重于看經(jīng)濟(jì)方面的政績，與精神文明建設(shè)的成效掛鉤不緊；少數(shù)地方、部門和單位對精神文明創(chuàng)建缺乏恒心，做表面文章，在評比突擊上下功夫，忽視基礎(chǔ)性工作，重評時、輕平時的現(xiàn)象較為突出。等等。

二、創(chuàng)建全國文明城市的對策和建議

（一）建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是城市文明水平的第一環(huán)境，實現(xiàn)政務(wù)工作的高效率、透明化、便民化是創(chuàng)造全國文明城市的一項基本要求。__應(yīng)該把握誠信政府這條主線，規(guī)范政務(wù)行為，著力打造陽光政務(wù)、誠信政務(wù)、滿意政務(wù)。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅持深化行政管理體制的改革和創(chuàng)新。深化行政審批事項改革，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，切實減少和取消不必要的對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，對必須保留的行政審批項目要本著減少環(huán)節(jié)、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化服務(wù)的要求規(guī)范審批程序；進(jìn)一步擴(kuò)大相對集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，杜絕多頭執(zhí)法；進(jìn)一步完善有形市場，規(guī)范招投標(biāo)、拍賣等程序，從源頭上治理腐??；大力推進(jìn)“電子政務(wù)”，加快各部門之間的聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)全面信息化；大力實行政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度，提高行政效率。推行“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等行之有效的做法，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。大力實行權(quán)責(zé)利一致的長效管理體制，充分發(fā)揮縣市區(qū)的作用，增加基層工作主動性和責(zé)任感；建立文明創(chuàng)建、 城管工作年度述職測評制度，并與績效考核制度有效結(jié)合起來，測評對象全部由群眾組成，群眾滿意度達(dá)不到60％的主要領(lǐng)導(dǎo)停崗培訓(xùn)，群眾滿意度超過90 %的重點(diǎn)使用。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅持規(guī)范行政行為。建立市政府政務(wù)大廳，完善投資興業(yè)一條龍服務(wù)體系（即一門式服務(wù)），快速方便辦理業(yè)務(wù)。教育部門要規(guī)范收費(fèi)，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并盡快將高中納入義務(wù)教(來源：文秘站 ）育保障范圍；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要改善服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)文明用語；創(chuàng)建文明城市工作應(yīng)整體規(guī)劃，避免新房剛建又拆、新路剛修又補(bǔ)、新樹剛栽又挖等現(xiàn)象；在政務(wù)行為中推廣使用普通話，政務(wù)接待應(yīng)酬不陪酒；在勤政廉政中實行周例會、月點(diǎn)評、季總結(jié)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)教育。

建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，必須堅持搭建政務(wù)交流平臺。設(shè)立書記、市長接待日制度，建立市民與政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，聽取市民意見；市長辦公會等重要決策會議邀請市民代表參加，讓老百姓知道政府在想什么？準(zhǔn)備做什么？設(shè)立政務(wù)服務(wù)反饋窗口，讓群眾方便快捷的了解政務(wù)公開的內(nèi)容；建立新聞發(fā)言人制度，及時公開、傳達(dá)信息、宣傳解釋政務(wù)行為，提高政府形象，確保公民知情權(quán)；在市、區(qū)、鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)置群眾意見反饋系統(tǒng)，在政府網(wǎng)站設(shè)立關(guān)于規(guī)范政務(wù)行為的論壇；定期組織“公務(wù)員下鄉(xiāng)下基層活動”，體察民情，了解民意、交流民心，避免閉門造車或與市民信息隔斷。

（二）建立公平公正的法治環(huán)境

對于正在創(chuàng)建全國文明城市的__來說，良好的法治環(huán)境意味著堅實可靠的政府信用，誠信可托的民情社風(fēng)，穩(wěn)定有序的經(jīng)營秩序，而這些都必須依賴于完善的法制建設(shè)與務(wù)實有力的法治措施。

深入開展法治教育，提高全民的法律素質(zhì)。營造良好的法治環(huán)境，就要從群眾需要什么、關(guān)注什么、盼望什么入手，開展多形式、多層次、立體化的法治教育。要定期利用各種形式進(jìn)行法制宣傳，多發(fā)放創(chuàng)建文明城市、法制圖解、維權(quán)等內(nèi)容的宣傳小畫冊，做到市民人手一冊。新聞宣傳媒體要開設(shè)文明法制專欄，暢通民意渠道，加大輿論監(jiān)督，廣泛開展多種生動活潑的普法教育。

加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障社會穩(wěn)定。良好的社會治安環(huán)境是良好法治環(huán)境的重要基礎(chǔ)，要正確認(rèn)識和分析當(dāng)前的社會治安形勢，堅持打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，掃除黃賭毒，除黑打惡，有效遏制和封建迷信活動，確保一方平安。要建立健全法律援助與服務(wù)體系，提高廣大市民的法治意識和自我保護(hù)意識；發(fā)動和依靠群眾，落實“打防管控”一體化措施；做好預(yù)防未成年人違法犯罪的工作；依法打擊刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；抓住影響和阻礙全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織專項整治，努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

妥善處理上訪問題，維護(hù)群眾合理訴求。和諧社會是一個寬容平和的社會，創(chuàng)建文明城市，需要地企和諧，人與人和諧。群眾上訪，是社會矛盾的一個突出表現(xiàn)，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，要牢固樹立為民意識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的訴求，認(rèn)真處理好發(fā)生在各部門、各環(huán)節(jié)的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求，為群眾解決困難和問題；開展案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對排查出的問題，嚴(yán)格落實責(zé)任和措施，限期辦結(jié)，防止出現(xiàn)拖延耽擱；對辦結(jié)的案件，加強(qiáng)回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預(yù)防控制、信息傳輸、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的工作長效機(jī)制，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

嚴(yán)格依法執(zhí)法，確保市容環(huán)境文明有序。建立公共安全保障機(jī)制，完善110報警服務(wù)、公共消防、小區(qū)警務(wù)室、小區(qū)群防群治安全防范制度，堅決打擊違法犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。對破壞公共設(shè)施、亂貼亂涂、亂擺亂停等現(xiàn)象要加大打擊力度。充分發(fā)揮社區(qū)的作用，加強(qiáng)社區(qū)與城管的協(xié)同配合。民政、公安、衛(wèi)生、城管等部門加強(qiáng)相互支持配合，加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)殯葬管理，堅決制止在城市街道上搭棚和吹打彈唱等現(xiàn)象；制止在市內(nèi)街道上燃放鞭炮，拋撒冥幣紙錢等不文明行為。加大未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、娛樂場所的管理力度，設(shè)立“綠色網(wǎng)吧”，推行網(wǎng)脈工程。

（三）建立規(guī)范守信的市場環(huán)境

把誠信建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)，開展誠信主題教育和實踐活動，各行各業(yè)普遍制定職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，推行公示制、社會承諾制、生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)制，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，按照法律法規(guī)程序辦事。加強(qiáng)市場監(jiān)管、建立打擊假冒偽劣欺詐經(jīng)營行為的監(jiān)督、投訴和處理機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。窗口行業(yè)實行規(guī)范化服務(wù)，行業(yè)風(fēng)氣滿意度達(dá)90%以上。

廣泛開展誠信主題教育和實踐活動。全市要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，廣泛弘揚(yáng)誠信意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業(yè)、文明服務(wù)”宣傳教育活動，引導(dǎo)市民充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，樹立良好的職業(yè)道德，從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點(diǎn)一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設(shè)者、在家庭做個誠信的使者。

集中整治誠信缺失的突出問題。各級 主管部門要從群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴(yán)肅查處各種誠信缺失的典型事件。法院、工商等部門對經(jīng)濟(jì)交流中的不誠信行為要加大打擊力度，社會各界對不誠信記錄要有知曉權(quán)。要加強(qiáng)醫(yī)療環(huán)境的文明建設(shè)，打擊醫(yī)鬧。嚴(yán)懲不講誠信、欺行霸市、以假亂真的經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品及以次充好的行為，規(guī)范相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)。加大出租車行業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)出租車司機(jī)的教育。把農(nóng)貿(mào)市場定位為公共設(shè)施，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場管理。

建立健全誠信建設(shè)的相關(guān)制度。積極探索綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機(jī)制上解決誠信缺失問題，建立健全社會信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。堅持標(biāo)本兼治，建立完善職業(yè)道德規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，把誠信建設(shè)的目標(biāo)要求融入科學(xué)有效的日常管理工作中。建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)行業(yè)自律與完善社會監(jiān)督結(jié)合起來，通過開通誠實守信服務(wù)熱線、聘請專門的監(jiān)督員、群眾評議行風(fēng)、企業(yè)評議管理部門、基層單位評議上級機(jī)關(guān)、人民群眾舉報投訴等途徑和方式，廣泛動員社會力量，推動誠信建設(shè)。加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。

抓好誠信建設(shè)的示范活動。把集中治理和活動帶動結(jié)合起來，運(yùn)用載體，抓好重點(diǎn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，推進(jìn)規(guī)范守信市場環(huán)境的建設(shè)。重點(diǎn)抓好創(chuàng)建誠實守信單位、百城萬店無假貨、運(yùn)營場所“文明風(fēng)景線”等活動，通過他們展現(xiàn)__市民文明風(fēng)采、誠信品格。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量必須民生優(yōu)先，大力開展創(chuàng)文明崗、文明號活動。要加強(qiáng)對窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)職工的誠信教育，讓市民吃上放心藥、放心菜、放心水。

（四）建立健康向上人文環(huán)境

人文環(huán)境，是一個城市的文化價值、道德標(biāo)準(zhǔn)、社會風(fēng)尚乃至制度、法律建設(shè)的總和，是構(gòu)成一個城市軟環(huán)境的重要方面。健康向上的人文環(huán)境，不僅能提高城市的凝聚力、吸引力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是一個城市走向文明進(jìn)步的必然要求。

大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，努力在全社會形成共同理想和精神支柱，形成健康向上的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)科普宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展文明禮儀宣傳教育月和文化活動周，提高市民素質(zhì)。在媒體開辟“不文明行為曝光臺”，加大輿論監(jiān)督力度，加大對不文明行為的曝光處罰力度，加大對各職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督力度；在人口流動大的廣場建立電子屏幕宣傳窗；大力弘揚(yáng)見義勇為行為，宣傳推介其典型事跡，并對其實行重獎。健全學(xué)校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、學(xué)校和部分單位開設(shè)文明大講堂，深入推進(jìn)開展小手拉大手活動；大力開展“綠絲帶”、“小黃帽”等形式的公益活動，引起社會認(rèn)同，讓全民參與文明城市的創(chuàng)建。

積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以爭創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市為載體，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等活動，夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，推動社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會服務(wù)的全面改善。加大文明市民的評選、表彰和宣傳力度，深度挖掘__“偉人故里，文明__”的城市底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)和創(chuàng)建市民文明工程，杜絕講臟話等一切不文明的行為，并對部分市民亂扔垃圾、不適宜場所吸煙等不良行為實行處罰制度，提高市民的整體素質(zhì)。在主要道路和繁華地段設(shè)立流動公廁，承包給下崗失業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)，既為部分下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，又解決__上廁所難的問題。

不斷繁榮社會文化事業(yè)。把握正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論氛圍。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，保障文化事業(yè)健康發(fā)展。抓好偉人文化、民俗文化、湖湘文化等文化資源的系統(tǒng)開發(fā)，豐富城市文化內(nèi)涵。積極組織一些文藝、娛樂活動，豐富市民業(yè)余文化生活，引導(dǎo)市民進(jìn)行正確健康的文娛活動。在節(jié)假日，廣泛組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廣場文化活動，邀請戲曲名人和團(tuán)體演出，豐富群眾精神文化生活，為建設(shè)和諧__營造良好氛圍。政府部門還可下?lián)苌鐓^(qū)專項資金，用于推動社區(qū)文化團(tuán)隊，老年服務(wù)等社區(qū)民間組織的發(fā)展。

（五）建立安居樂業(yè)的生活環(huán)境

一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境，不僅是創(chuàng)建文明城市的指標(biāo)，更是城市發(fā)展的最基本因素。這樣一個環(huán)境，體現(xiàn)著城市生活細(xì)節(jié)的全部內(nèi)容。建設(shè)安居樂業(yè)的生活環(huán)境，須從規(guī)劃、建設(shè)、管理著手，突出__特色，綠化、美化城市人居環(huán)境，不斷完善城市的服務(wù)功能，提升城市的整體形象。要堅持以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃的整體性，優(yōu)化各種資源配置，做好市區(qū)老城區(qū)改造，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)污水處理、管道燃?xì)?、供水管網(wǎng)改造等市政重點(diǎn)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城市功能。要加強(qiáng)城市管理，實現(xiàn)城市管理權(quán)力的真正下移，讓城市兩區(qū)及其街道、社區(qū)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以及必要的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)（可采取委托授權(quán)的方式），并把政府、人力、資金相應(yīng)的下放到基層，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、效率和效益相一致。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，在加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，以街道（鎮(zhèn)）為單位，招募“清潔__”志愿者，組建小區(qū)“衛(wèi)生自管員”隊伍，督促衛(wèi)生管理制度落實，并及時通過市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會四級反饋網(wǎng)絡(luò)反映發(fā)現(xiàn)的問題，抓好城區(qū)大街小巷道路的綜合整治，認(rèn)真解決臟、亂、差問題，清除公共場所衛(wèi)生死角。加強(qiáng)城區(qū)公交車、出租車等交通管理，創(chuàng)建智能化動態(tài)交通管理監(jiān)控系統(tǒng)，安裝交通隔音墻，禁止車輛亂鳴笛，降低車輛噪音，實行公交優(yōu)先，切實解決上、下班高峰期，車輛堵塞嚴(yán)重，的士、公交車亂停、亂靠的問題，為市民創(chuàng)造一個便利、和諧的交通環(huán)境。要對城區(qū)內(nèi)各類橫幅、戶外廣告欄進(jìn)行全面檢查，清除各類非法設(shè)置廣告，更新破損、陳舊招牌和標(biāo)志。要加快河?xùn)|新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等公共設(shè)施。

篇5

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；項目；問題；思考

近年來，柳州市房地產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，有關(guān)房地產(chǎn)的投訴量也與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，市住建委通過書面、口頭、電話等各種方式接到的房地產(chǎn)投訴問題295件，其中，房屋質(zhì)量問題占比最大，總計177件，占投訴總數(shù)的60%。通過對這些投訴問題的處理，我們深深認(rèn)識到妥善處理和解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量投訴問題，考驗著我們的工作職責(zé)和執(zhí)政管理能力。本文試就這方面問題提出一些處理意見和建議，以期達(dá)到拋磚引玉之目的。

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的重要性和必要性

1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政管理能力的需要

近年來，在國家大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，自治區(qū)、市政府不斷加大對房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度，柳州市房地產(chǎn)業(yè)平均每年以20%以上速度增長?！笆晃濉逼陂g，全市房地產(chǎn)投資達(dá)496.28億，是“十五”期間的五倍；全市商品房屋銷售面積1247.03萬平方米，是“十五”期間的179.79%。進(jìn)入“十二五”以來，雖然國家不斷加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，柳州市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭業(yè)始終呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2012年1～6月柳州市完成房地產(chǎn)投資99.88億元，同比增長15.51%。由于柳州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量商品房竣工投入使用。由于開發(fā)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大量企業(yè)迅猛增加，難免企業(yè)良莠不齊，很容易導(dǎo)致房屋質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。因此，如何加強(qiáng)對這些企業(yè)行為和市場行為的管理，盡量減少和杜絕質(zhì)量問題的產(chǎn)生，是我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高政府部門的執(zhí)政管理能力的現(xiàn)實需要。

2、關(guān)注民生、服務(wù)民生的應(yīng)盡職責(zé)

房屋建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大業(yè)主的日常生活和生命、財產(chǎn)安全。很多普通家庭耗費(fèi)全部積蓄后，才可以購買到一套住宅。如果所居住的房屋存在這種那種的質(zhì)量問題，居者不但難以安居，更加難以樂業(yè)。百姓的事情無小事，我們必須樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在出臺各項管理制度、處理質(zhì)量投訴問題時，更多的要考慮百姓的切身利益，在開展監(jiān)管工作時，全面落實各項質(zhì)量管理措施，努力提高項目工程質(zhì)量，確保百姓能夠買好房，住好房，努力構(gòu)建和諧社會。

二、房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴的主要內(nèi)容

在市住建委處理的房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴案件中， 因房屋質(zhì)量問題引發(fā)業(yè)主投訴的房地產(chǎn)開發(fā)項目不在少數(shù)。這些被投訴的項目中，有交付使用滿5年以上的，也有剛剛交付使用的。業(yè)主投訴內(nèi)容大致可分為幾類：

一是主體工程質(zhì)量問題。這類問題很少但極其嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。如柳石路某項目3棟樓均出現(xiàn)框架柱質(zhì)量問題。

二是配套工程質(zhì)量問題。這類問題發(fā)生所在的部位一般在電氣、管線、電梯、裝飾裝修工程等。主要有：變電器損壞；飾面板安裝不牢固；管道線路設(shè)計不合理等。又如：桂中大道某項目的變電器損壞導(dǎo)致小區(qū)多次停電、錦繡路某項目的排污管道頻繁堵塞。

三是影響房屋使用功能的質(zhì)量問題。主要有：屋頂漏雨、外墻滲水、房屋使用功能設(shè)計不合理等。如：磨灘路某項目15棟樓房每一棟都出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，光明路某項目一些單元房屋的廁所窗口直接面對另一單元房屋的客廳。

四是影響房屋美觀的質(zhì)量問題。主要有：一般裂縫、面層空鼓、抹灰層脫落、裝飾粗糙等。如：桂柳路某項目的不少房屋自交房時就有裂縫，墻面抹灰用手指輕摳，都會掉粉。

五是環(huán)境質(zhì)量問題。如城站路某項目變電器噪音污染。

三、房地產(chǎn)開發(fā)項目存在質(zhì)量問題的原因

房地產(chǎn)項目開發(fā)是一個較為漫長的過程，在整個開發(fā)期間，都存在可能導(dǎo)致開發(fā)項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素。究其原因，主要有以下幾方面：

1、土地招拍掛階段管理松散

一直以來，柳州市在房地產(chǎn)開發(fā)土地招拍掛時，基本上是價高者得，至于拍地單位是否是房開企業(yè)、資質(zhì)是否達(dá)到開發(fā)規(guī)模的要求，都沒有限制。一些單位拿到地后，才匆忙組建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。不少企業(yè)為了符合資質(zhì)審查的人員條件，經(jīng)常是在組建公司時才臨時招聘工作人員，或者通過人員掛靠湊數(shù)，公司管理松散。由于項目管理不到位，給質(zhì)量問題的發(fā)生埋下隱患。另外，一些企業(yè)資質(zhì)不高，卻開發(fā)超越其資質(zhì)等級的項目，這種情況更容易導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。

2、項目設(shè)計不合理

在房地產(chǎn)開發(fā)項目中設(shè)計規(guī)劃條件、前期的可行性研究報告、市場調(diào)查報告、項目的產(chǎn)品市場定位，是方案設(shè)計的依據(jù)。一些企業(yè)調(diào)查不夠充分，產(chǎn)品定位不夠準(zhǔn)確，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計時考慮的人性化不夠，由此引發(fā)為被業(yè)主投訴的質(zhì)量問題。

3、項目建設(shè)監(jiān)管不到位

一是工程建設(shè)市場行為混亂。目前，柳州市共有各類建筑施工企業(yè)144家，加上各種外來企業(yè)，數(shù)量就更多。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，使得柳州市建筑企業(yè)的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，非常容易導(dǎo)致承包市場過度競爭，各種掛靠、隨意壓低中標(biāo)價及暗箱操作時有發(fā)生。企業(yè)中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂“陰陽合同”，通過這種方式向建設(shè)單位讓利，也成為行業(yè)的慣例。一些工程由于層層轉(zhuǎn)包，工程造價不斷被壓低。施工單位為了保證自己的利潤，只有偷工減料，不斷降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是項目各方主體行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)是：建設(shè)單位違反合同約定，拖欠工程費(fèi)用、對分項工程隨意進(jìn)行分包、為了盡快完工，人為縮短工期、擅自修改設(shè)計文件；施工單位為偷工減料，以次充好，在建筑工程施工過程中管理松懈，管理紊亂；監(jiān)理單位沒有依法履行監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度和規(guī)定。

三是配套建設(shè)監(jiān)管有缺失。自2004年國務(wù)院取消綜合驗收制度后，柳州市消防、規(guī)劃、人防、環(huán)保等法定的單項工程驗收繼續(xù)開展；市質(zhì)監(jiān)處主要負(fù)責(zé)對主體工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，項目紅線內(nèi)的配套管線、設(shè)施設(shè)備、小區(qū)道路、綠化等配套工程，則沒有單位實施監(jiān)督。在市住建委處理的投訴問題中，有相當(dāng)多的問題就是由于配套建設(shè)不完善所引起的。

四是新技術(shù)、新材料在應(yīng)用時，一些質(zhì)量問題沒有及時控制。如：由于生產(chǎn)技術(shù)要求較高，一些生產(chǎn)質(zhì)量不過關(guān)的空心磚大量投入使用后，容易導(dǎo)致房屋墻壁漏水、滲水和出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問題。又如：由于新能源、節(jié)能產(chǎn)品不能正確使用，所產(chǎn)生的一些質(zhì)量隱患問題讓不少建設(shè)單位存在畏難情緒，影響工程質(zhì)量。

四、加強(qiáng)柳州市房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的對策與建議

1、加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)

一是加大對建設(shè)單位開發(fā)行為的監(jiān)管力度。防止質(zhì)量問題的產(chǎn)生，首先要加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理。建設(shè)單位在項目開發(fā)的整個過程中，自始至終占據(jù)主導(dǎo)地位，其作為項目實施管理的總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。

二是加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加土地招拍掛的管理，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，柳州市正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級和城市轉(zhuǎn)型，將由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型。要將過去那種只重視招商引資的粗放型的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩桃Y和加強(qiáng)行業(yè)管理相結(jié)合的工作模式。在招商引資時，應(yīng)選擇那些高素質(zhì)、有實力、有誠信的投資者參與柳州市的城市建設(shè)，城市轉(zhuǎn)型才能更有質(zhì)量保障。因此，凡參與房地產(chǎn)開發(fā)土地招拍掛的企業(yè)，要求其必須具備與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，否則不予參與競拍；凡不具備開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，如投資公司、財團(tuán)等，必須與相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)組成共同體，以開發(fā)企業(yè)的名義參與競拍。在提高土地招拍掛門檻的同時，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌形象，開展誠信經(jīng)營。

三是改變招商引資管理機(jī)制。目前，柳州市為了解決外來企業(yè)投資落地問題，都要求企業(yè)在本市成立獨(dú)立的公司法人。一些外來企業(yè)在開發(fā)項目時，不能使用原公司的資質(zhì)等級，必須重新成立新公司，導(dǎo)致超資質(zhì)開發(fā)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。一些本地公司為了迎合各城區(qū)政府完成投資任務(wù)的需要，也在項目所在城區(qū)設(shè)立新公司，企業(yè)設(shè)立多個子公司，經(jīng)營過于分散，難以形成品牌效應(yīng)，項目開發(fā)的品質(zhì)也難以保證。

2、加強(qiáng)對勘察設(shè)計的引導(dǎo)

一是通過投訴案例改進(jìn)設(shè)計。根據(jù)歷年來房地產(chǎn)行業(yè)投訴案例中所涉及到的設(shè)計方面的各種問題，由市住建委牽頭規(guī)劃、園林、消防、人防等各有關(guān)部門，有針對性地提出完善和改進(jìn)設(shè)計的措施，要求設(shè)計單位應(yīng)用到設(shè)計工作中，避免設(shè)計不合理的問題重復(fù)出現(xiàn)。

二是引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展前期介入。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在接管物業(yè)之前，就參與物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的過程，從業(yè)主（使用人）及物業(yè)服務(wù)的角度，向建設(shè)單位和設(shè)計單位提出合理化建議，使開發(fā)出的物業(yè)最大限度地滿足業(yè)主的需求和物業(yè)服務(wù)的需要，從而避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。如：柳州市華林君邸小區(qū)就是前期介入較為成功的例子。

3、加強(qiáng)項目建設(shè)過程的監(jiān)管

一是規(guī)范建筑市場行為。針對建筑市場一些多年未能解決的頑癥如：違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，借鑒先進(jìn)城市的管理方法，不斷制定和完善柳州市建筑市場管理制度，規(guī)范建筑市場行為，在市場管理的環(huán)節(jié)上最大限度地避免質(zhì)量問題發(fā)生。

二是完善質(zhì)量監(jiān)管制度。首先要建立綜合驗收監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對配套工程的監(jiān)管。雖然國務(wù)院在行政審批制度改革中取消了房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收制度，但值得注意的是，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第18條關(guān)于進(jìn)行綜合驗收的規(guī)定，多年來并未被取消或修改。因此，我們認(rèn)為，審批制度的改革應(yīng)該只是改變綜合驗收的監(jiān)管方式，而不是全盤取消綜合驗收。事實上，全國多個城市一直沒有中斷開展綜合驗收監(jiān)管工作。鄭州市、無錫市要求電力、自來水、熱力、燃?xì)?、郵政、通信、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)經(jīng)營單位按照合同約定，積極配合開發(fā)企業(yè)完成房地產(chǎn)開發(fā)項目專項配套設(shè)施建設(shè)，驗收合格后向開發(fā)企業(yè)出具相關(guān)證明文件。這一做法值得我們借鑒。其次要改變原來竣工驗收在前，規(guī)劃核實在后的管理方式，嚴(yán)格規(guī)劃核實。房屋建筑工程項目必須先經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃核實認(rèn)可后才可以組織竣工驗收，確保規(guī)劃條件全部落實，如：落實社區(qū)用房、活動中心、幼兒園等公建配套設(shè)施建設(shè)，落實綠化、道路建設(shè)指標(biāo)，防止出現(xiàn)違章建筑。第三要建立商品房交付使用合格審查制度?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第248號）第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。因此，商品房經(jīng)核查符合交付使用條件的，由建設(shè)行政主管部門出具通過交付使用竣工驗收的通知，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得交付使用竣工驗收通知后方可將商品房交付使用。

三是積極研究新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，及時解決實踐中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度貫徹國家節(jié)能減排各項政策，不能一味盲目地應(yīng)用新技術(shù)、新材料，應(yīng)該切實提高房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的科技含量。針對新技術(shù)、新材料在應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題開展研究，采取有效措施避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)對交付使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是要適時推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本）。住建部于2000年《商品房買賣合同》（示范文本）多年來一直沒有更新，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。我市一些開發(fā)項目所簽訂的合同內(nèi)容五花八門，一些格式合同內(nèi)容明顯侵犯購房人合法權(quán)益。為了切實保護(hù)購房人的合法權(quán)利，有必要盡快推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本），結(jié)合實踐中出現(xiàn)的問題，對住建部示范文本進(jìn)行完善，通過完善合同條款，有效解決在交付使用環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問題的法律糾紛。

二是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗制度。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《關(guān)于印發(fā)〈物業(yè)承接查驗辦法〉的通知》（建房[2010]165號），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法完成項目竣工驗收備案，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作后，才可以向購房人辦理物業(yè)交付使用手續(xù)，防止不合格或者半成品的房屋交付給業(yè)主。目前，全國多個城市，廣西區(qū)內(nèi)桂林市、貴港市的物業(yè)承接查驗工作開展得較好，一些城市在開展承接查驗管理時，開發(fā)項目未取得主管部門對承接查驗的確認(rèn)意見的，不得辦理房產(chǎn)證。由于工作及時到位，房屋質(zhì)量投訴糾紛明顯減少。

5、建立權(quán)威有效的柳州市房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴問題的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立由各有關(guān)主管部門聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制。

目前，較為有效的工作機(jī)制是建立企業(yè)誠信檔案信息系統(tǒng)。成都市通過建立信息平臺，一方面，宣傳誠信企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展方向；另一方面，被記錄了污點(diǎn)且尚未改正的企業(yè)，在今后的土地招拍掛、銀行貸款、工商年檢等各種經(jīng)營行為將受到限制。同時，購房人可以隨時了解企業(yè)的誠信狀況，污點(diǎn)企業(yè)在商品房銷售時也將大受影響。通過誠信系統(tǒng)這個工作平臺的建立，政府各有關(guān)部門形成了齊抓共管的監(jiān)管合力，切實加強(qiáng)了企業(yè)的行業(yè)自律行為，較好地規(guī)范了房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序。

二是建立建設(shè)工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度。

篇6

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、資本形成、經(jīng)濟(jì)增長。

中國經(jīng)濟(jì)盡管受到非典沖擊，但GDP 高速增長的趨勢依然沒有改變，今年將一舉突破七上八下的格局，預(yù)示著整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長的景氣周期。

1998年以來，國家通過積極財政政策及相配套的銀行貸款大規(guī)模投入到基礎(chǔ)設(shè)施，使經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在七上八下格局上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的一枝獨(dú)秀。5年來的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的投入奠定了城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化在消費(fèi)和出口的拉動下在逐步升級。2003年，人均GDP 達(dá)到1000美元，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界上比較公認(rèn)的一個“增長加速”[2]的時期。增長的加速器表現(xiàn)在兩大引擎上，即工業(yè)化和城市化，同時配合著資金流程和資本形成的改變，經(jīng)濟(jì)增長加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金配置結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)產(chǎn)生了明顯的效果。

中國2003年強(qiáng)勁增長的第一動力仍是“投資推動”，這是中國經(jīng)濟(jì)增長加速所具有的共同特征，但理論上的解釋和提出的政策卻是差異很大的。從理論上看：（1）中國經(jīng)濟(jì)增長“不具備持續(xù)的動態(tài)改進(jìn)的力量”（張軍2002《經(jīng)濟(jì)研究》6期），以TFP 衡量的持續(xù)改進(jìn)在1992年后就不顯著了，中國存在著通過投入推動的“過度工業(yè)化”，這與克魯格曼對東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價“東亞無奇跡”即主要是靠投入支撐是相一致的。（2）以經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組的系列文章為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，高增長依然是合理的，但由于制度障礙導(dǎo)致了兩大問題：一是制度性的投資饑渴使“經(jīng)濟(jì)過熱”導(dǎo)致波動；二是更多地集中討論了轉(zhuǎn)軌時期的體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行的障礙，如體系性緊縮就是對貨幣政策和傳導(dǎo)機(jī)制的一種總結(jié)；（3）中國高速經(jīng)濟(jì)增長中存在著巨大的結(jié)構(gòu)性變革和技術(shù)改進(jìn)，代表作就是《中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》，強(qiáng)調(diào)了“高儲蓄和高投資是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素”，同時指出了結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化，“資本形成效率的提高對增長有重要貢獻(xiàn)”，分析了資本形成和形成效率對增長的貢獻(xiàn)（王小魯、樊綱2000），《大調(diào)整：一個共同的主題和必然的選擇》（經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組1998）、《中國經(jīng)濟(jì)走勢分析》（劉樹成等）、世界銀行《2020年中國經(jīng)濟(jì)》，也都強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)變革的貢獻(xiàn)和結(jié)構(gòu)變革的方向。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論淵源來看，資本形成一直是經(jīng)濟(jì)增長核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期中的“大推動”、“低水平陷阱”、“非均衡增長”、“結(jié)構(gòu)化變革”等，也包括金融深化等的研究的都是通過一切手段提高資本形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動作用，而后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)了公平、社會進(jìn)步、市場機(jī)制和制度等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論針對發(fā)達(dá)國家提出了內(nèi)生增長的“持續(xù)”理論，缺少對中國這樣一個已經(jīng)啟動起來、要繼續(xù)前行的大國發(fā)展的理論表述。從全球發(fā)展的歷程看，結(jié)構(gòu)變革，特別是伴隨著非農(nóng)就業(yè)增加的變革始終是發(fā)展的主線，資本形成是引擎，資本的配置效率是關(guān)鍵。

中國經(jīng)濟(jì)在高資本形成的推動下不斷增長，其能持續(xù)的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和市場化的推進(jìn)，提高了資本形成的效率。本課題從結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效果入手，分析資本形成的持續(xù)性和效率性，特別分析其形成方式和配置方式中的制度障礙，試圖再探討中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變革、可持續(xù)增長與宏觀政策的選擇基準(zhǔn)。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)：低價工業(yè)化和高價城市化雙引擎

自1998年以來，政府大規(guī)模投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了累積效應(yīng)，最明顯的標(biāo)志是由工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)增長的單引擎發(fā)展到工業(yè)化與城市化的雙引擎。2003年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自主增長。

1.低價工業(yè)化

工業(yè)化始終是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一條主線。隨著改革開放，特別是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，開創(chuàng)了一條全新的農(nóng)村工業(yè)化道路。上億農(nóng)民以低成本的方式進(jìn)入工業(yè)部門，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。相關(guān)研究表明，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動力配置對GDP 增長的貢獻(xiàn)平均在1.5個百分點(diǎn)，這還不包括其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的貢獻(xiàn)（林青松2000、王小魯2000、世界銀行2000）。中國的工業(yè)化道路，如果說80年代基本靠“老農(nóng)”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移），那么90年代基本靠“老外”（即大量外國直接投資企業(yè)的發(fā)展以及沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)模式的基本形成）。

低成本是工業(yè)化的核心競爭力，這包括勞動力成本低、土地價格低以及實際稅收低?！半x土不離鄉(xiāng)”政策大大推動了低價工業(yè)化。農(nóng)民工成本僅僅按“剩余勞動力”定價，并且不需要住房、社會保障等所有城市居民所需要的工資外成本，農(nóng)民工的這一切都可以在鄉(xiāng)村土地上得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征用是“無償”或低價的。沒有了城市社會保障、城市土地與基建開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的營運(yùn)，與城市相匹配的高稅收在地方上很多是減免的。在這里通過農(nóng)村的“廉價”土地和剩余勞動力把工業(yè)化的成本給節(jié)約下來，不僅在早期的“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上造就了低成本，而后的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移則使中國產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了這一低成本優(yōu)勢，吸引全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和采購，中國正逐步成為世界的“大工廠”。

工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了兩個結(jié)果：其一是推動了非農(nóng)就業(yè)，把農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解放出來，先是“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，而后是勞動力流動，到發(fā)達(dá)的地區(qū)去就業(yè)。其二是長期工業(yè)化的發(fā)展，積累了大量的產(chǎn)能和資金。在人們收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的情況下，因工業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整尚未完成而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、工業(yè)增長速度放慢就是必然的了。在這種情況下，必須要尋找新的增長引擎。城市化可以說正是上述工業(yè)化發(fā)展和累積的一個結(jié)果。

2.高價城市化

中國1992年進(jìn)行了土地要素和資金要素的體制改革，特別是土地要素從無價變?yōu)橛袃r，開啟了城市化進(jìn)程。由于“要素價格雙軌制”（即土地和資金利率價格雙軌制）以及微觀主體的“軟預(yù)算約束”，剛開啟的城市化導(dǎo)致了“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等經(jīng)濟(jì)泡沫，形成巨額不良資產(chǎn)，國家開始調(diào)控、軟著路。同時土地要素的價格改革得以初步完成，奠定了城市化的基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機(jī)以來，國家通過積極財政政策，發(fā)行國債，投資于基礎(chǔ)設(shè)施啟動內(nèi)需，城市化進(jìn)程因此有了基本架構(gòu)。1998年以來，國家一方面大規(guī)模地投資于基礎(chǔ)設(shè)施以推動城市化進(jìn)程，另一方面啟動住房消費(fèi)信貸，將消費(fèi)者與城市化進(jìn)程對接，作為城市化最重要標(biāo)志的房地產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2001年，中國人均GDP 約為1000美元，城市人均估計在2000美元以上；城市化率為37%，也就是說，有近5億人口處在人均2000美元的城市化高速起飛點(diǎn)上。城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市化引致的投資，特別是住房、汽車、電子類耐用消費(fèi)品、娛樂、金融、交通通訊等服務(wù)的升級將決定未來中國的發(fā)展。從2002年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個城市化高速發(fā)展的階段。2003年城市化的主導(dǎo)將逐步從中央積極財政的推動轉(zhuǎn)向地方政府推動。中央政府積極推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成了城市化的基本構(gòu)架。隨著中央財政赤字的加大和財政支出逐步轉(zhuǎn)向再分配，城市化的基礎(chǔ)設(shè)施將主要由地方政府推動。地方四級政府，省、地市、縣、鎮(zhèn)全面在政府履新年里積極“土地批租”融資，實施基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保貸款等，加大城市化的投資活動，城市化引致的投資仍然是今年投資啟動的重要部分。

與工業(yè)化相比，城市化是高成本的，這包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施的高投入。如水電、燃?xì)?、公路和綠地都是高投入，需要政府的推動；（2）社會保障的高投入。一旦農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鐣Ｕ暇褪潜匦璧?。大量的公共支出如教育、環(huán)保和城市運(yùn)營等都需要政府財政支持，因此城市化的另一個特征就是為公共支出而征稅??－較高稅收不可避免。高價的城市化直接表現(xiàn)在：高的土地價格、高的勞動力成本（增加社會保障）和高的稅收。城市化的第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施投資；第二階段，隨著城市化過程，大量的農(nóng)民變市民，核心支出就是社會保障。目前中國總體上的城市化處在第一階段，但也開始遇到第二階段的問題了。社會保障現(xiàn)在支出比較低，農(nóng)民土地征用費(fèi)用也較低，城市化的社會保障支出占財政支出的比重非常低。但從國際經(jīng)驗看，社會保障支出是城市化后的最大支出。

中國今年的經(jīng)濟(jì)增長得益于自90年代中后期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)，政府推動的城市化和出口導(dǎo)向的工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主推動力。雙引擎的含義不僅是投資配置，更重要的是非農(nóng)就業(yè)的雙重配置，即工業(yè)化過程的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化過程中的服務(wù)就業(yè)。當(dāng)前的非農(nóng)就業(yè)中服務(wù)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)要高于工業(yè)就業(yè)，因此，工業(yè)化和城市化的雙重非農(nóng)就業(yè)是邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、資金流程變化與資本形成

結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功源于資源配置的變革。與上述“從工業(yè)化到城市化”的結(jié)構(gòu)變化相對應(yīng)，中國的資源配置（主要是資金流程以及資本形成）方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

1、銀行資金流程的變化

改革開放以來，中國企業(yè)的資金來源主要是銀行（此前主要是財政）。1990年代后，隨著產(chǎn)品市場競爭的加劇，企業(yè)開始破產(chǎn)，銀行壞賬問題凸現(xiàn)出來；加上1992、93年形成的房地產(chǎn)泡沫，銀行壞賬問題非常嚴(yán)重。1997年后國家四大商業(yè)銀行開始了嚴(yán)格的貸款管理，出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。資金向國家集中，商業(yè)銀行把存款放到央行和購買國債，貨幣政策盡管通過連降利率來擴(kuò)張，但實質(zhì)上是緊縮的，即政策上擴(kuò)張和體制上收縮（宏觀課題組，1999），貨幣放不出去。

1998年國家加大了對經(jīng)濟(jì)的刺激，銀行放款有了新的渠道。而這些新渠道都與城市化進(jìn)程密切相關(guān)。一方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央發(fā)行國債，銀行則提供國債配套資金投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；另一方面是與城市化消費(fèi)相關(guān)的個人消費(fèi)信貸的發(fā)展。這樣調(diào)整的結(jié)果是，銀行中長期貸款逐步從工商企業(yè)轉(zhuǎn)向與城市化相關(guān)的個人消費(fèi)信貸與基礎(chǔ)設(shè)施貸款。

我國商業(yè)銀行開辦個人住房貸款業(yè)務(wù)始于1980年代中期，但當(dāng)時消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢，到1997年底，全國消費(fèi)信貸規(guī)模僅為172億元。1998年以來，消費(fèi)信貸步入了快速增長軌道，特別是個人住房信貸成為消費(fèi)信貸發(fā)展的重點(diǎn)，個人住房貸款占個人消費(fèi)貸款的比重高達(dá)80－97%.1998－2001年個人住房貸款余額分別為426.16億元、1357.71億元、3376.92億元、5597.95億元。2001年與1997年相比，增加了5425.95億元，增長了32.55倍（見表1）。2002年，住房信貸增加的同時，汽車貸款增加迅速，新增超過了住房，個人消費(fèi)信貸隨著居民消費(fèi)的升級，還會有一個較大的增長。對比1992年的房地產(chǎn)熱，這次是居民真實的消費(fèi)需求帶動的，是一個良性的循環(huán)。

市化水平非常高（鄧宇鵬1999）。更為中性和科學(xué)的分析認(rèn)為，按照國際經(jīng)驗分類，中國城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)明顯的兩階段，第一階段工業(yè)化帶動城市化，第二階段，工業(yè)化穩(wěn)定或下降，城市化率的提高完全是由經(jīng)濟(jì)服務(wù)化導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)的比重上升所帶動，未來發(fā)展的關(guān)鍵仍然是非農(nóng)就業(yè)（郭克莎，2003及表3）。

行業(yè)務(wù)完成了第一次轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型貸款逐步轉(zhuǎn)向個人貸款、基礎(chǔ)設(shè)施貸款和企業(yè)貸款，但過于集中在個人和基礎(chǔ)設(shè)施貸款，導(dǎo)致風(fēng)險集中，需要銀行業(yè)務(wù)的再次轉(zhuǎn)型，積極開展中間業(yè)務(wù)，形成新的收入來源，再次降低壞賬比例。但這一轉(zhuǎn)型取決于證券市場的發(fā)展。特別是在國家逐步淡出積極財政政策的時候，留下來的融資缺口需要新的融資彌補(bǔ)。加大企業(yè)的直接融資安排，提高結(jié)構(gòu)效率十分重要，但從當(dāng)前證券市場的發(fā)展?fàn)顩r看實現(xiàn)這一目標(biāo)有很大挑戰(zhàn)。

從中國居民儲蓄增長、金融資產(chǎn)分配和意愿上看，基本的事實是：（1）高速增長的儲蓄總量，2003年第一季度儲蓄為10.86億，每年增長20%；（2）金融資產(chǎn)分配有極大差異，2001年最高的20%的城市居民家庭占金融資產(chǎn)的66.4%，而最低的20%則只占1.3%，，富裕家庭對資產(chǎn)選擇多樣化的要求非常強(qiáng)烈（國家統(tǒng)計局2002年9月）；（3）居民金融資產(chǎn)希望獲得中長期的保障和收益。在中國產(chǎn)能過剩，大量資金從產(chǎn)業(yè)部門析出，同時資金供應(yīng)多，并逐步開放外國資金渠道條件下，如果不能更廣泛地開拓資金運(yùn)用渠道，在“限制下供應(yīng)的金融資產(chǎn)”的價格必然夠快增長（這既包括股票價格的上漲也包括房地產(chǎn)價格的上漲），這就是日本的教訓(xùn)（見劉霞輝2002）。中國還是發(fā)展中國家，還需要大量資金搞建設(shè)，拓寬資源配置渠道和居民選擇渠道才能合理分流現(xiàn)有的銀行儲蓄。

中國資金受到渠道配給限制，不能按資源-利潤最大化的角度去配置，導(dǎo)致了資本-價值創(chuàng)造能力的下降，資金價格不能真實地反映需求，特別是政府過度參與配置資源，扭曲了資源的需求和價格，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

四、保證持續(xù)增長的政策選擇

城市化的推進(jìn)以及與之相應(yīng)的資源配置方式的變化將中國經(jīng)濟(jì)帶入了新一輪的景氣周期，但高價城市化以及資本形成過程中政府過度參與所導(dǎo)致的種種問題（價格扭曲、結(jié)構(gòu)、效率等問題）也給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來挑戰(zhàn)。此外，從增長必須伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整、而貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旨是“非農(nóng)就業(yè)”看，如何有效地擴(kuò)大“非農(nóng)就業(yè)”將是未來的更大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)（即高價城市化、資本形成及非農(nóng)就業(yè)的挑戰(zhàn)，它們之間實際上是相互關(guān)聯(lián)的），保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，中長期的政策選擇應(yīng)考慮以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）國土規(guī)劃和地方政府改革，尋求降低城市化高成本的道路。

當(dāng)前城市化高成本的最直接原因是多層次的政府體制，導(dǎo)致土地、基礎(chǔ)設(shè)施和福利制度的不規(guī)模運(yùn)營。尋求降低成本的城市化政策已經(jīng)時不我待，重要的一條就是土地規(guī)劃和地方政府改革，配合實現(xiàn)的手段就是集中，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府，形成中央、省和市三級，不但對于城市化有利，對地方、農(nóng)村的財政改革也都具有戰(zhàn)略意義。

地方政府改革，特別是縣以下地方政府的全面改革將是城市化進(jìn)程中的重要一步。傳統(tǒng)體制下設(shè)立的公社，和后來形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，主要是與統(tǒng)購統(tǒng)銷聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在職能基本上已經(jīng)消失，隨著市場經(jīng)濟(jì)和城市化步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史功能應(yīng)該結(jié)束，這樣有利于節(jié)約土地和創(chuàng)造有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的城市；另一方面也能解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、基層人滿為患和財政破產(chǎn)問題。事實上，不撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，農(nóng)民問題、土地較大范圍規(guī)劃問題和基層財政破產(chǎn)問題是難于解決的。中國正面臨著城市化發(fā)展的期，解決好與城市化相適應(yīng)的政府體制是十分重要的。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。

中國現(xiàn)代化的過程就是農(nóng)村人口向城市不斷轉(zhuǎn)移的過程。這一過程伴隨著非農(nóng)就業(yè)是良性的，否則會出現(xiàn)“人口漂移”，即人口從農(nóng)村漂移到城市，形成城市中的農(nóng)村和“貧民窟”。非農(nóng)就業(yè)不僅要依靠工業(yè)化的發(fā)展，更要依靠城市化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，城市發(fā)展的規(guī)律是獨(dú)立于工業(yè)發(fā)展的，城市發(fā)展的道路是服務(wù)，只有通過深化服務(wù)才能提高城市的整體競爭力，否則隨著地價上升，企業(yè)的營運(yùn)本上升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的。中國當(dāng)前很多發(fā)達(dá)的中心城市仍然拼命地通過補(bǔ)貼發(fā)展“工業(yè)園區(qū)”，對提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)投入不足，這是需要扭轉(zhuǎn)的偏向。

國家這幾年放松了第三產(chǎn)業(yè)的管制，大量非公企業(yè)的投資熱潮，極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是非常正確的。服務(wù)業(yè)要向高附加值的深化發(fā)展與人力資本的提高是密不可分的，教育是服務(wù)業(yè)深化發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展應(yīng)加大城市發(fā)展規(guī)律的探索，而不應(yīng)重復(fù)“同構(gòu)的工業(yè)化”。

（3）完善金融體系，通過間接杠桿調(diào)整貨幣政策。

配合中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程，金融體系需要進(jìn)一步改革和發(fā)展，因為正如前述分析，金融體系是提高資本形成規(guī)模和效率的關(guān)鍵元素。

金融體系的完善包括三個方面。一是發(fā)展資本市場，將其居于企業(yè)和地方政府投融資的最主要渠道，這包括股權(quán)和債券融資以及資金配置。在證券市場中，債券市場是發(fā)展的重要部分，特別是企業(yè)和地方政府債是發(fā)展的核心。二是體制改革，推進(jìn)四大國有商業(yè)銀行的所有權(quán)多元化的改革，將壞賬逐步剝離后上市，改變銀行體制，同時加大利率市場化的改革；而股票市場的問題是“國有股”的體制改革，增量改革是比較可取的方法。三是建立多層次金融服務(wù)體系，不僅僅是銀行體制，證券市場也應(yīng)該建立起多層次的服務(wù)體系。只有金融體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能提高資本形成的效率，資金的價格才能合理地反映出其稀缺程度，否則要素價格的扭曲，會導(dǎo)致資源的誤配置（misallocation ）。

在貨幣操作上注意運(yùn)用間接手段，目前運(yùn)用間接杠桿的條件基本成熟。1998年后中長期貸款均開始抵押，如個人抵押貸款、房地產(chǎn)開發(fā)的抵押貸款和基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)權(quán)抵押貸款，這是中國金融體制改革非常成功的方面，形成了貸款抵押比例調(diào)節(jié)的手段，其調(diào)整是非常迅速和有效的。另一個就是利率市場化的改革和公開市場操作的改革。通過這些市場方式調(diào)控貨幣政策，對經(jīng)濟(jì)的影響將比較平穩(wěn)。

（4）實行稅制改革，促進(jìn)資本形成與產(chǎn)業(yè)升級。

出口退稅制一直是中國刺激出口、擴(kuò)大外需的一個成功手段。不過，出口退稅也帶來一定的財政負(fù)擔(dān)。今年出口退稅的欠款已達(dá)到2500億左右，負(fù)擔(dān)過重。去年以來美元貶值，提高了中國出口競爭力，應(yīng)該是逐步減少出口退稅的好時機(jī)。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入以城市化為帶動的景氣周期，給以消費(fèi)帶動的產(chǎn)業(yè)升級提供了機(jī)會，特別是機(jī)械裝備工業(yè)的升級。從現(xiàn)階段發(fā)展看，重振中國內(nèi)需，特別是裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要稅收上的激勵；另外，現(xiàn)階段出口主要是制成品的出口，加工工業(yè)的升級也需要增值稅的改革。

因此，刺激經(jīng)濟(jì)的財政政策應(yīng)逐步從“出口退稅”激勵，轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅”的減稅方案。當(dāng)前的生產(chǎn)型增值稅，投資品不能抵稅，而采用消費(fèi)型增值稅，就只對增值部分征稅，所有購進(jìn)價值（包括投資品）都可以抵稅。這種由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)化，將直接刺激國內(nèi)企業(yè)的更新改造，擴(kuò)大投資，從而促進(jìn)資本形成，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展（經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組，2000）。從財政改革看，由于所得稅的不斷提高，創(chuàng)造了流轉(zhuǎn)稅的改革時機(jī)。從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)到消費(fèi)型增值稅盡管每年會減少國家稅收500-600億，但是可以接受的。因為從長遠(yuǎn)看，這樣的稅制改革，可以促進(jìn)資本形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而為結(jié)構(gòu)變革與長期增長提供了可能。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長處在一個增長周期中，城市化和工業(yè)化是其發(fā)展的兩大引擎，資金流程的變化是有利于增長的，通過進(jìn)一步政府、金融體系和財稅改革必將繼續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)的增長。

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注釋: