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【關(guān)鍵詞】城市管理；新公共管理；現(xiàn)實(shí)意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國(guó)也得到了認(rèn)可以及落實(shí)，而且大大提升了中國(guó)城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關(guān)理論用為較為普遍的指導(dǎo)性，不過(guò)它不能徹底解決我國(guó)的城市管理全部問(wèn)題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統(tǒng)公共管理模式而言的一種管理模式，傳統(tǒng)公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較封閉。和傳統(tǒng)模式下的公共管理相比，本文當(dāng)中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統(tǒng)系統(tǒng)，通過(guò)更加包容且更加開放的管理系統(tǒng)對(duì)公共事務(wù)展開實(shí)踐以及管理。

二、在新公共管理得以實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關(guān)理論于我國(guó)的城市管理模式當(dāng)中得到了比較普遍的實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用，如今我國(guó)城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發(fā)展著。不過(guò)在這一過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想的影響，令它的實(shí)踐應(yīng)用有較多的漏洞存在，不利于我國(guó)的城市管理。

（一）在理念以及執(zhí)行之間的矛盾

在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中提出了很多新型的概念，例如企業(yè)型政府、政府、市場(chǎng)化政府以及國(guó)家市場(chǎng)化等都來(lái)自于此，不過(guò)這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進(jìn)行真正的執(zhí)行操作過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)榭赡軙?huì)對(duì)一些集團(tuán)利益產(chǎn)生影響，很可能會(huì)受到某些潛在勢(shì)力所排斥或者是抵制，進(jìn)而導(dǎo)致管理理念嚴(yán)重缺少可行性，其執(zhí)行環(huán)境也不是非常成熟。

（二）私營(yíng)企業(yè)的成功模式無(wú)法得到落實(shí)

在新理念當(dāng)中提出，城市管理可以適當(dāng)?shù)亟梃b各個(gè)私營(yíng)企業(yè)成功經(jīng)營(yíng)的模式，并借此發(fā)展自身的管理模式。不過(guò)在實(shí)際進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，很難切實(shí)的采納私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行改革的力度甚至還沒(méi)有滿足私營(yíng)企業(yè)十分之一的力度。進(jìn)行城市管理的各個(gè)公共部門對(duì)于自身的責(zé)任認(rèn)知以及職能觀念都沒(méi)有發(fā)生變化，自然就無(wú)法將社會(huì)公眾當(dāng)做重要的服務(wù)對(duì)象來(lái)展開工作，導(dǎo)致為人民服務(wù)的理念僅僅停留在一個(gè)理論層面上，沒(méi)有付諸實(shí)際。在新型管理理論下，鼓勵(lì)城市管理者結(jié)合私營(yíng)企業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其管理理論進(jìn)行完善，這對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)更加深層次的進(jìn)步和發(fā)展有非常積極的影響作用。

（三）實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中缺少針對(duì)性

結(jié)合新城市公共管理理論所指定的城市管理計(jì)劃方案當(dāng)中，各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國(guó)的各個(gè)地區(qū)城市進(jìn)行管理的模式相互符合。不過(guò)這種規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有特殊性以及針對(duì)性，因此無(wú)法在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中結(jié)合各個(gè)不同的城市特殊情況展開詳細(xì)的分析以及總結(jié)，令它在進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期所制定的各個(gè)目標(biāo)，城市管理的發(fā)展進(jìn)程也比較緩慢。在日后的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要提升城市管理模式的針對(duì)性，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，以此?lái)適應(yīng)更多的城市現(xiàn)狀。

（四）應(yīng)變能力薄弱

城市管理相關(guān)理論在實(shí)際實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)各級(jí)部門都可以執(zhí)行原有方案，并由此獲得一定成績(jī)。不過(guò)在出現(xiàn)了特殊情況的時(shí)候，大部分部門都不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，不能在短時(shí)間內(nèi)獲得處理問(wèn)題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關(guān)理論為城市管理者提供更多機(jī)遇的同時(shí)，自然也帶來(lái)了很多的挑戰(zhàn)，城市的各個(gè)管理部門需要在日常工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加靈活且自主的應(yīng)變能力，才能能夠在城市管理的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更加理想的工作效果。

（五）不同的地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)協(xié)調(diào)性差

各個(gè)地區(qū)就當(dāng)前情況來(lái)看，尚且沒(méi)有針對(duì)城市管理的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)。我國(guó)在進(jìn)行城市管理實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，需要重視政府職能的轉(zhuǎn)變，并且強(qiáng)調(diào)公眾值上的理念。

在新公共管理的相關(guān)理論當(dāng)中，認(rèn)為城市管理需要憑借有效的服務(wù)、持續(xù)性的發(fā)展和進(jìn)步、公眾支持概率、社會(huì)責(zé)任等作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的指標(biāo)統(tǒng)一。

結(jié) 語(yǔ)

在城市管理進(jìn)行實(shí)踐以及應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，政府以及社會(huì)間的處理模式當(dāng)中也建立起了新關(guān)系，并且培養(yǎng)出大批社會(huì)理想，給整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，給政府轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的動(dòng)力，而且也由此取得了較為理想的成績(jī)，不過(guò)從整體上來(lái)看，城市管理還有漫長(zhǎng)的路要走，需要共同的努力，并且在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中探索出新的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖颯.新公共管理在我國(guó)城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用[J].管理觀察，2013（29）.

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關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。在世界以及中國(guó)城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對(duì)城市化進(jìn)程的引導(dǎo)作用是極其顯著的。因此可以說(shuō)，城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個(gè)成功的規(guī)劃， 能夠使城市煥發(fā)出強(qiáng)大的青春活力。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。當(dāng)前， 我國(guó)城市工作中普遍存在的突出問(wèn)題，就是重建設(shè)、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設(shè)和發(fā)展中許多問(wèn)題癥結(jié)所在。俗話說(shuō) “三分建，七分管”，說(shuō)的是建設(shè)重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識(shí)形態(tài)中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣。

所以說(shuō)，城市規(guī)劃建設(shè)和管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。二者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

城市規(guī)劃制定方面

城市規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程和管理的依據(jù)；是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、合理配置資源、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科學(xué)地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，是政府合理安排城市發(fā)展目標(biāo)， 協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，集約節(jié)約利用空間資源，促進(jìn)城市科學(xué)、協(xié)調(diào)、 合理發(fā)展的必要措施。同時(shí)城市規(guī)劃的制定應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相密切聯(lián)系，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上需要相互協(xié)調(diào)，否則用地控制將無(wú)所適從。

1、打造個(gè)性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。規(guī)劃行政部門通常以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，但控規(guī)中空間形態(tài)控制方面的內(nèi)容，往往易被忽視。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性來(lái)建設(shè)特色城市。

2、保護(hù)好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，保護(hù)好城市的歷史文化是對(duì)城市發(fā)展底蘊(yùn)的提升、也是重要的歷史責(zé)任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護(hù)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，文化品牌對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃

現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不只是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。園林綠化是城市的 “肺” ，通過(guò)它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地、開敞空間等的安排和營(yíng)造是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。

二、 城市規(guī)劃、管理方面

1、 完善規(guī)劃委員會(huì)制度，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理， 任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過(guò)程中，要堅(jiān)持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)好城市規(guī)劃的權(quán)威性。

2、 嚴(yán)格執(zhí)行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設(shè)管理，是保證城市規(guī)劃實(shí)施的基本手段。

嚴(yán)格按控制性詳規(guī)進(jìn)行規(guī)劃管理、出讓國(guó)有土地，把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按規(guī)劃嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標(biāo)。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范疇之內(nèi)；嚴(yán)格控制建筑物退后紅線的距離；提出對(duì)建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機(jī)動(dòng)車等多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進(jìn)人口集聚，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市規(guī)劃科學(xué)管理的幾點(diǎn)建議

1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市 “長(zhǎng)高” 的同時(shí)，更要使城市“長(zhǎng)強(qiáng)” 。

2、 推動(dòng)城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國(guó)具有基本指導(dǎo)意義的城市規(guī)劃法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系還不很完善，規(guī)建管的關(guān)系還需要廣泛的磨合個(gè)銜接；同時(shí)，要完善鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的配套法律法規(guī)，制定符合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)律、以確實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)法律法規(guī)、細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以切實(shí)引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、 建立完善的城市規(guī)劃編制體系

建立科學(xué)完善的城市規(guī)劃編制體系，能為城市發(fā)展的各個(gè)階段和規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)層面提供合理的法律依據(jù)及技術(shù)指導(dǎo)，是發(fā)揮城市規(guī)劃科學(xué)預(yù)見(jiàn)、安排和管理城市的土地利用和有效地引導(dǎo)城市健康發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的前提條件。從中央到地方政府應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，簡(jiǎn)化規(guī)劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設(shè)在各個(gè)層面都有合法的規(guī)劃編制成果作為依據(jù)。

4、 加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)規(guī)劃審批過(guò)程及行使權(quán)力的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事， 避免執(zhí)法者犯法， 執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。一是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及的各級(jí)政府部門之間的互相監(jiān)督和制約，特別是國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要互相監(jiān)督和審視執(zhí)法環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都不能辦理合法手續(xù)。三是部門內(nèi)部自查， 對(duì)辦結(jié)項(xiàng)目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目的按時(shí)辦結(jié)、依法辦理情況進(jìn)行檢查， 查漏補(bǔ)缺， 改進(jìn)工作。四是充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用。督察員通過(guò)列席地方政府和規(guī)劃主管部門的相關(guān)會(huì)議、查閱審批資料等方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違規(guī)行為，在維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性、遏制違法違規(guī)行為、提高地方領(lǐng)導(dǎo)遵守規(guī)劃意識(shí)及預(yù)防規(guī)劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協(xié)調(diào)處理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三者之間關(guān)系

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過(guò)程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。

城市運(yùn)行就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。

如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認(rèn)為城市運(yùn)行是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過(guò)程，正是這三者之間的互動(dòng)推動(dòng)了城市發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在城市化進(jìn)程過(guò)程中，存在較多這樣那樣的問(wèn)題是必然的，為之規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段。城市規(guī)劃管理的根本目的在于對(duì)城市空間資源的合理配置。 尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個(gè)城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、 功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。

通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)范規(guī)劃管理，進(jìn)一步完善規(guī)劃管理和實(shí)施體制；從而協(xié)調(diào)好空間形態(tài)的集中與分散、空間結(jié)構(gòu)的封閉與開放、空間組織的均質(zhì)與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關(guān)系，有助于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)、人際關(guān)系的良性發(fā)展，有助于城市規(guī)劃管理，使城市的功能與物質(zhì)建設(shè)趨于平衡才能實(shí)現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]童明.政府視角的城市規(guī)劃[M].北京： 中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2005 年

[2] 諸大建.管理城市發(fā)展： 探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M].上海： 同濟(jì)大學(xué)出版社， 2004

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要意義。

加強(qiáng)城市管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，是強(qiáng)化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風(fēng)貌，促進(jìn)對(duì)外開放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的管理職責(zé)和職權(quán)。

2強(qiáng)化法治，規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政，不斷建立健全城市管理法規(guī)體系，規(guī)范城市管理行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問(wèn)題。

3以人為本，全民參與。始終把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為加強(qiáng)城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。

4標(biāo)本兼治，重在治本。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在的突出問(wèn)題，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來(lái)逐步解決不利于社會(huì)和諧的深層次問(wèn)題，建立城市管理的長(zhǎng)效體制和創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制、屬地管理機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持疏導(dǎo)與防堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主。同時(shí)，通過(guò)加大改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重實(shí)效。各城市政府及建設(shè)行政主管部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合本地實(shí)際的工作措施和目標(biāo)任務(wù)，不搞相互攀比，不做表面文章。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到88％以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60％以上(蘭州市達(dá)到80％以上)，綠化覆蓋率達(dá)到27％以上、污水處理率達(dá)到60％以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50％以上。

三、進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強(qiáng)各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過(guò)后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可上報(bào)審批。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍(lán)線”(水系保護(hù)范圍)、“綠線”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍)、“黃線”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，切實(shí)做好選址論證和評(píng)估工作，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。國(guó)家和省有關(guān)部門審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護(hù)區(qū))的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見(jiàn)書。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見(jiàn)執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、不斷加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管。

加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級(jí)飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對(duì)經(jīng)整治仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時(shí)，各城市要建設(shè)好城市備用水源。堅(jiān)持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和城市供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置，以確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對(duì)侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。注重對(duì)舊城區(qū)保留建筑的維護(hù)改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時(shí)，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級(jí)城市政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。

五、積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、園林景點(diǎn)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部、車站、廣場(chǎng)、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時(shí)清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對(duì)城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，為還路進(jìn)場(chǎng)疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過(guò)境高速公路的銜接，過(guò)境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過(guò)多管齊下，切實(shí)改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，限時(shí)清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。各級(jí)城市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動(dòng)的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設(shè)步伐。

各級(jí)城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級(jí)政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級(jí)城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制，堅(jiān)持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)逐步列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會(huì)、物業(yè)部門的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。

發(fā)動(dòng)全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)參與城市管理的意識(shí)和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)和市民對(duì)城市管理的參與度。

開展創(chuàng)建活動(dòng)。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)，并將城市管理納入創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，利用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)城市管理工作。

篇4

在全市上下深入貫徹落實(shí)市委十屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和市十二屆人代會(huì)精神，全面啟動(dòng)20__年各項(xiàng)工作之際，市城市管理行政執(zhí)法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執(zhí)法工作極大關(guān)注和支持的省政府法制辦、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝！向在綜合執(zhí)法一線奮力拼搏的全體執(zhí)法人員致以親切地問(wèn)候！向在執(zhí)法工作中取得突出成績(jī)，受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀！在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度，開展綜合執(zhí)法，是國(guó)家深化行政體制改革的重大舉措，是推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)際步驟。實(shí)施這項(xiàng)改革，對(duì)使城市管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有重要的意義。為順應(yīng)國(guó)家行政體制改革的發(fā)展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的重大決策。綜合執(zhí)法隊(duì)伍成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮職能作用，卓有成效地開展了城市環(huán)境秩序整治執(zhí)法工作，依法推進(jìn)城市管理，在查處無(wú)證商販等各類占道經(jīng)營(yíng)，整治已撤銷市場(chǎng)攤區(qū)“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運(yùn)殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點(diǎn)和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環(huán)境面貌做出了積極貢獻(xiàn)。特別是集中打擊制販假證團(tuán)伙，保綠護(hù)綠，解放大樹，集中整治校園周邊環(huán)境等執(zhí)法工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。在這里，我代表市政府向在執(zhí)法工作中埋頭苦干、扎實(shí)工作，付出很大辛勞的廣大執(zhí)法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，市委、市政府確定了全面實(shí)施生態(tài)型園林城市建設(shè)，打造世界冰雪旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出要樹立“環(huán)境興市”的理念，堅(jiān)持依法管理城市，全面開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市委、市政府對(duì)綜合執(zhí)法工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求，你們肩負(fù)的任務(wù)很重。我希望全體執(zhí)法人員不辜負(fù)市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實(shí)地，積極進(jìn)取，不斷提高城市管理綜合執(zhí)法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，柏成同志在工作報(bào)告中對(duì)今年執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點(diǎn)要求。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保綜合執(zhí)法隊(duì)伍沿著正確的軌道健康發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍是代表政府履行職責(zé)的行政執(zhí)法主體，自身建設(shè)得好壞，不僅影響城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的成效，而且直接關(guān)系到政府的形象和威信。實(shí)事求是地講，我們這支隊(duì)伍在這方面還確實(shí)需要下一番功夫，少數(shù)人還存在野蠻執(zhí)法等不文明執(zhí)法、不依法行政現(xiàn)象，這就要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力抓好為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)的良好作風(fēng)。今天是同志向全國(guó)人民發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”號(hào)召的紀(jì)念日，我們要牢記主席的號(hào)召，全心全意為人民服務(wù)。一定要把隊(duì)伍建設(shè)抓實(shí)、抓好，建設(shè)成一流隊(duì)伍，標(biāo)桿隊(duì)伍，保證國(guó)家和市里確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度落到實(shí)處。

二是要嚴(yán)格做到依法行政、文明執(zhí)法，樹立隊(duì)伍的良好形象。作為執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依法辦事是對(duì)你們的根本要求，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，又要文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要建立規(guī)范化管理體系和激勵(lì)約束機(jī)制，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法和不文明執(zhí)法的，要嚴(yán)肅查處，直至清出執(zhí)法隊(duì)伍。市執(zhí)法局下發(fā)的“七條禁令”很好，希望廣大執(zhí)法人員按照“七條禁令”嚴(yán)格要求自己，約束自己，同時(shí)也希望執(zhí)法局對(duì)違反“七條禁令”的人員要嚴(yán)肅處理，通過(guò)對(duì)個(gè)別害群之馬的查處，來(lái)嚴(yán)肅我們隊(duì)伍的紀(jì)律，同時(shí)更重要的是來(lái)樹立我們這支隊(duì)伍在廣大市民中的形象。要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法水平不斷提高。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力。綜合執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)集中七個(gè)方面的行政處罰權(quán)，職責(zé)范圍很廣，適用的法律、法規(guī)非常多，對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平要求相當(dāng)高。雖然在幾年的執(zhí)法工作中，綜合執(zhí)法隊(duì)伍始終堅(jiān)持開展法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但隨著執(zhí)法工作不斷深入，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平要求也會(huì)越來(lái)越高。必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

四是要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。幾年來(lái)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍在城市環(huán)境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執(zhí)法工作取得了很大成效，但城市管理任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。廣大執(zhí)法人員要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的工作精神，以解決制約城市發(fā)展和影響人民群眾生活的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提檔升級(jí)。同時(shí)，要按照確定的職責(zé)范圍，全面履行職能，把行政執(zhí)法工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，把各項(xiàng)執(zhí)法工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，不能出現(xiàn)管理上的空檔和漏洞。要做到職責(zé)履行到位，任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設(shè)與環(huán)境整治成果。

篇5

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國(guó)下一個(gè)階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，中心城區(qū)的“城市病”問(wèn)題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問(wèn)題的存在，使得我國(guó)政府及社會(huì)高度重視城市管理問(wèn)題。如何突破城市化進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題以提高城市管理績(jī)效，也成為我國(guó)城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題和相關(guān)研究主線之一。

近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問(wèn)題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理更加精細(xì)化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問(wèn)題的一種新思路，即運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標(biāo)。

一、機(jī)遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代改變了人們的思維模式，使無(wú)結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的，以用戶為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為平臺(tái)，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個(gè)開放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實(shí)的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級(jí)，給城市管理提供了新機(jī)遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進(jìn)入了功能開發(fā)新階段，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進(jìn)行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實(shí)踐分析，呈現(xiàn)了其導(dǎo)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實(shí)踐

2010年以來(lái)，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等新科技浪潮，寧波市積極推進(jìn)寧波電子政務(wù)云計(jì)算支撐平臺(tái)、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺(tái)和寧波通用應(yīng)用軟件平臺(tái)等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)有利于對(duì)高速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的分析與解讀，對(duì)緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運(yùn)營(yíng)與實(shí)施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)復(fù)雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，為城市政府的科學(xué)決策提供了充分有效的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐

2014年，寧波啟動(dòng)了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動(dòng)了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時(shí)性與精確性特點(diǎn)，借由傳感節(jié)點(diǎn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r(shí)性與精確性特點(diǎn)。寧波市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應(yīng)用，使得城市政府能實(shí)時(shí)便捷地感知地域廣、環(huán)境復(fù)雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對(duì)于推進(jìn)智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實(shí)踐

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國(guó)首家基于云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺(tái)（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式?！皩幉ㄔ漆t(yī)院”模式通過(guò)將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無(wú)縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用，突破定價(jià)、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡(jiǎn)化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問(wèn)題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實(shí)踐

新的人機(jī)交互模式、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重構(gòu)。2011年以來(lái)，寧波市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項(xiàng)目、智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)與智慧教育平臺(tái)，同時(shí)，通過(guò)采購(gòu)、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過(guò)智慧教育的實(shí)踐，讓教育資源實(shí)現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時(shí)間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個(gè)跨時(shí)空、跨學(xué)科的開放創(chuàng)新的教育模式。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實(shí)踐

2013年以來(lái)，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺(tái)、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波公共服務(wù)平臺(tái)，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個(gè)層面，整體提升交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。從實(shí)施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的宏觀有效配置，指導(dǎo)線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，有效地提升了交通管理及其科學(xué)決策的精細(xì)化管理水平。

二、目標(biāo)與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式

城市是一個(gè)整體，城市的各個(gè)管理部門應(yīng)該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準(zhǔn)管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路

傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運(yùn)行的，是“一一對(duì)應(yīng)”的“面向問(wèn)題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ?。技術(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應(yīng)相互排斥，二者理應(yīng)相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴問(wèn)題上，采取的核心思想是因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準(zhǔn)、以人為本的城市管理目標(biāo)。其創(chuàng)新思路如圖1所示。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐的基本特征

1.堅(jiān)持以公眾滿意為導(dǎo)向的管理理念

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機(jī)互動(dòng)的過(guò)程，為人們帶來(lái)了前所未有的智能化的體驗(yàn)，為人們的生活帶來(lái)極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應(yīng)用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學(xué)難、出行難等城市管理問(wèn)題，落實(shí)以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時(shí)代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方式的方法論?，F(xiàn)代城市管理離不開物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實(shí)施網(wǎng)狀對(duì)接及對(duì)城市信息采集。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實(shí)現(xiàn)信息獲取的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)、多類數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對(duì)規(guī)劃發(fā)展、管理運(yùn)作進(jìn)行智能調(diào)整，對(duì)空間和環(huán)境的智能提出適應(yīng)對(duì)策，對(duì)緊急事件進(jìn)行智能預(yù)警與應(yīng)對(duì)。

3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維

互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應(yīng)用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，重構(gòu)并簡(jiǎn)化城市管理流程的過(guò)程。如果說(shuō)新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的機(jī)遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機(jī)遇，真正將城市智慧化管理從概念到實(shí)踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運(yùn)用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)城市管理職能的高效實(shí)施，[3]進(jìn)而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑

（一）研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復(fù)雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡(jiǎn)單的加減法，如何實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時(shí)代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識(shí)及傳統(tǒng)資源的融合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式，該實(shí)踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達(dá)成城市發(fā)展新目標(biāo)的重要措施，本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進(jìn)城市管理創(chuàng)新與高效運(yùn)行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實(shí)踐參照。

1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機(jī)制

如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理的一種以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的城市管理模式。因此，應(yīng)構(gòu)建城市信息資源的整合開發(fā)利用機(jī)制，以及公共服務(wù)部門之間的協(xié)同機(jī)制，從而開發(fā)、整合、融合和利用各類城市信息資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)部門的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，為城市主體提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的服務(wù)。

2.讓公眾成為促進(jìn)城市管理創(chuàng)新的重要力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時(shí)代的知識(shí)社會(huì)逐步形成，人們的生活、學(xué)習(xí)與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公眾參與意識(shí)也逐步加強(qiáng)。公眾參與是政府在城市管理中的有益補(bǔ)充，推動(dòng)了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價(jià)值，有助于增進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)?？傊鞘泄芾硎羌O(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應(yīng)成為推進(jìn)城市管理民主化、智慧化、精細(xì)化發(fā)展的重要方式。

3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應(yīng)用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點(diǎn)的主要因素。我國(guó)各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點(diǎn)，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準(zhǔn)備期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用整合、聯(lián)動(dòng)為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以城市綜合運(yùn)行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價(jià)值挖掘。

說(shuō)明：本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)課題（編號(hào)：2015C25021）和浙江省自然科學(xué)基金課題（編號(hào)：y6110388）的部分研究成果。

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篇6

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲；城市管理；公民滿意度

現(xiàn)代的城市物質(zhì)水平得到極大的提高，與此相對(duì)應(yīng)的是城市的生活文化水平也應(yīng)該得到極大的發(fā)展。而城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公民對(duì)此的滿意度與一個(gè)城市的生活文化水平有著密不可分的關(guān)系。下文以長(zhǎng)江三角洲為分析對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公眾對(duì)其的滿意度做出了調(diào)查分析。

一、對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及公眾滿意度分析的意義

早在1993年，聯(lián)合國(guó)就表達(dá)了對(duì)城市發(fā)展的重視。在當(dāng)時(shí)的東京會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)提出“城市化是當(dāng)今發(fā)展的重大機(jī)遇”。時(shí)至今日，這個(gè)問(wèn)題都是應(yīng)該被重視的問(wèn)題。而一個(gè)城市崛起是要靠物質(zhì)和文化的共同發(fā)展的。在改革開放之初，中國(guó)的物質(zhì)文化的發(fā)展重視程度和實(shí)際的發(fā)展程度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的文化發(fā)展程度的。這種不平衡發(fā)展在近年來(lái)初步得到了重視。而“物質(zhì)與文化平衡發(fā)展”也是近年來(lái)的發(fā)展主題。

但是，在這種發(fā)展理念下的城市發(fā)展問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重。例如：城管與城市居民的關(guān)系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網(wǎng)上，曾一度出現(xiàn)“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對(duì)的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的新聞內(nèi)容中。由點(diǎn)及面，我們可以知道我國(guó)的城市長(zhǎng)期居民和城市流動(dòng)人口對(duì)這個(gè)國(guó)家的城市管理綜合執(zhí)法的滿意度的均值是不高的。這個(gè)問(wèn)題也就是說(shuō)，對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和對(duì)城市居民的滿意度的調(diào)查分析是很有必要并且刻不容緩的。

二、長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理的執(zhí)法問(wèn)題

長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理中還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題可以簡(jiǎn)要地歸結(jié)為以下方面。

（一）城市管理?xiàng)l例不健全

中國(guó)是法治社會(huì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)城市的管理都應(yīng)該基于中國(guó)目前存在的法律和本地的城市管理?xiàng)l例。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，一些原來(lái)不存在的城市管理問(wèn)題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)。在這種情況下，長(zhǎng)江三角洲的城市管理方法和管理?xiàng)l例并沒(méi)有得到較大的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市綜合管理的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種讓公民無(wú)法理解的糟心事。這種執(zhí)法同時(shí)也是不人性化的。

（二）公眾對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的滿意度日益降低

長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展二十幾年了。這二十幾年來(lái)，公眾對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理人員的滿意度越來(lái)越低。這種對(duì)城市管理人員的滿意度越來(lái)越低的現(xiàn)象與當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀是一致的。這也就是說(shuō)：對(duì)城市管理人員的滿意度越來(lái)越低是一種普遍的現(xiàn)象。在長(zhǎng)江三角洲的網(wǎng)上論壇中，我們可以搜索到當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)本地的城市管理人員不滿的言論。而在長(zhǎng)江三角洲城市管理人員的實(shí)際管理過(guò)程中也出現(xiàn)了民眾管理不滿或者不愿服從的現(xiàn)象。以上種種都在給長(zhǎng)江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因?yàn)檫@種不滿對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不贊同的，而且可能會(huì)導(dǎo)致某些出人意料的惡性事件的發(fā)生。所以，我們一定要提高對(duì)公民滿意度的重視程度。

三、解決方法

（一）積極健全人性化城市管理制度

在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負(fù)責(zé)人和城市普通公民對(duì)人性化城市管理制度的重視度。通過(guò)加深前者對(duì)人性化城市管理制度的重視度可以使其在執(zhí)法的過(guò)程中遵循人性化管理制度，通過(guò)提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應(yīng)和監(jiān)督人性化城市管理制度的實(shí)施。

另外，我們?cè)诮∪诵曰鞘泄芾碇贫葧r(shí)應(yīng)該注重理論的應(yīng)用。值得注意的是，對(duì)理論的應(yīng)用并不是對(duì)一些概念式的理論生搬硬套，而是對(duì)經(jīng)過(guò)思考和事實(shí)檢驗(yàn)的理論的靈活應(yīng)用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程我見(jiàn)》、萬(wàn)國(guó)威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢(shì)群體中建立政府的行政權(quán)威――對(duì)城管‘執(zhí)法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執(zhí)法中所存在的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決方案。而我們?cè)趯?duì)城市管理制度進(jìn)行改革和健全時(shí)可以參考這些文章中所提出的意見(jiàn)。

（二）執(zhí)法人性化

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的公民對(duì)長(zhǎng)江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長(zhǎng)江三角洲城市管理人員在自己的管理過(guò)程中沒(méi)有做到人性化執(zhí)法。

一般而言，長(zhǎng)江三角洲的城市執(zhí)法人員所需要的進(jìn)行執(zhí)法的對(duì)象是一些低收入的小販、農(nóng)民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會(huì)定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對(duì)象相對(duì)立的是城市管理人員在人們心中相對(duì)而言的強(qiáng)者形象。這不是說(shuō)城管個(gè)人是社會(huì)中的強(qiáng)者，而是說(shuō)城管這個(gè)群體代表著政府的某些部門而具有強(qiáng)者的形象。在社會(huì)輿論中，人們往往傾向于對(duì)弱者同情、對(duì)強(qiáng)者的行事質(zhì)疑。所以說(shuō)，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)方面著手解決。首先，我們要加強(qiáng)城市執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有城市執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升，他們?cè)诠裥闹械臐M意度才會(huì)得到相應(yīng)的提升。其次，我們要采取更為合理的執(zhí)法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執(zhí)法”方式，對(duì)一些難以處理的城市管理問(wèn)題我們需要運(yùn)用自己的智慧。這種智慧的表現(xiàn)可以對(duì)違反城市管理的人進(jìn)行有效的懲罰、對(duì)遵守城市管理的人進(jìn)行有效的獎(jiǎng)賞等。

（三）建立公民滿意度的反饋機(jī)制

建立公民反饋機(jī)制可以讓城市管理者們?cè)诘谝粫r(shí)間知道自己的前一階段對(duì)城市的管理效果。根據(jù)及時(shí)知道自己的管理效果，城市管理者可以及時(shí)對(duì)自己管理過(guò)程中不好的地方做出改善和調(diào)整。建立一個(gè)完整的公民滿意度反饋機(jī)制可以通過(guò)以下步驟完成。

首先，我們需要公民對(duì)城市管理的滿意程度做一個(gè)信息的收集。在信息收集時(shí)，我們一定要保證信息的準(zhǔn)確程度和信息的容量。信息的準(zhǔn)確程度是說(shuō)我們?cè)谶M(jìn)行信息收集時(shí)一定要保證信息的真實(shí)度。信息的容量是說(shuō)進(jìn)行信息收集時(shí)要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準(zhǔn)確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應(yīng)的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關(guān)系密切度有很大的關(guān)系。在選擇信息收集者時(shí)，我們需要選擇與城市管理者關(guān)系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對(duì)城市管理人員的刻意包庇。而公民反應(yīng)的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)問(wèn)卷調(diào)查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數(shù)量多、工作范圍廣。在進(jìn)行信息收集時(shí)，我們要根據(jù)不同的信息提供者的職業(yè)或收入來(lái)記錄相應(yīng)的信息。

其次，我們要建立一個(gè)信息評(píng)估模型。這個(gè)模型是對(duì)上面接收的信息的分析。我們?cè)诮⒆约旱某鞘泄芾頋M意度分析模型時(shí)可以借鑒已經(jīng)存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數(shù)模型為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的美國(guó)的顧客滿意度指數(shù)模型（字符簡(jiǎn)稱ACSI）。在使用模型時(shí)，我們只需要對(duì)ACSI模型里的變量做出相應(yīng)的調(diào)整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。

最后，我們要根據(jù)模型所得到的結(jié)論做出下一階段的調(diào)整。當(dāng)前公民的滿意度較上一階段有所提高時(shí)，我們應(yīng)該思考是什么促使?jié)M意度的上升。而當(dāng)前公民的滿意度下降時(shí)，我們應(yīng)該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時(shí)地做出調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理?xiàng)l例不健全的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決是刻不容緩的。解決這些問(wèn)題，我們可以通過(guò)積極建立一個(gè)公民滿意度反饋系統(tǒng)、健全管理?xiàng)l例和城市管理人性化等方法。

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篇7

關(guān)鍵詞：城市照明；信息化管理；意義

引言

與城市照明建設(shè)的快速發(fā)展，城市照明系統(tǒng)在為人們提供方便的生活，構(gòu)建宜居城市環(huán)境，但我們也不能忽視其消耗大量的電力資源，為了緩解兩者之間的矛盾，在城市照明信息化發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一種按需照明，智能管理的信息管理系統(tǒng)，這對(duì)提高城市照明，節(jié)約能源，改善投資環(huán)境，減少交通事故，保證人身安全，穩(wěn)定的社會(huì)秩序等發(fā)揮有效的作用。建筑照明信息管理系統(tǒng)基于智能城市是城市和工業(yè)發(fā)展的需求，是重要途徑促進(jìn)城市建設(shè)的城市的形象。改革現(xiàn)有的照明信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)信息采集、處理、傳輸、分析和分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科多部門共享路燈、智慧、城市管理、智能交通、智慧、城市防洪數(shù)據(jù)信息的安全，減少重復(fù)建設(shè)，大大減少城市照明信息系統(tǒng)的部署、運(yùn)行、維護(hù)成本。

1、現(xiàn)有城市照明系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

目前城市中的照明系統(tǒng)通常是單一模塊的應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括主控中心、集中控制器、監(jiān)控終端及終端組成。該系統(tǒng)采用DCMS由主控中心、集中控制器、監(jiān)控終端等共同組成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只是單一地滿足城市路燈管理部門的各種功能需求，通過(guò)電力線傳輸、通用分組無(wú)線服務(wù)技術(shù)傳輸或自組網(wǎng)等來(lái)遠(yuǎn)程控制路燈的開/關(guān)、亮度調(diào)節(jié)、故障報(bào)警等功能，但不能與其他領(lǐng)域的應(yīng)用模塊和系統(tǒng)進(jìn)行互通信息，相互感知。由于存在統(tǒng)一的城市傳感網(wǎng)系統(tǒng)，單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，會(huì)出現(xiàn)施工費(fèi)用高、部門協(xié)調(diào)困難、施工煩、取電難、效率低、周期長(zhǎng)、設(shè)備功能單一、不同系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、對(duì)接復(fù)雜等問(wèn)題無(wú)法實(shí)現(xiàn)目前由相互獨(dú)立的應(yīng)用模塊或子系統(tǒng)組成的城市功能化照明系統(tǒng)信息之間的資源共享，數(shù)據(jù)交互通信、智能融合的應(yīng)用。

2、城市照明信息管理系統(tǒng)

2.1 照明控制管理中心

基于現(xiàn)代城市的照明信息管理系統(tǒng)是由照明控制管理中心、智能控制器與照明設(shè)備組成。照明控制管理中心采用通信模塊與安裝在城市照明供電現(xiàn)場(chǎng)的智能控制器連接，智能控制器直接控制照明設(shè)備的配電供電電壓，控制路燈等照明光源的輸出功率及輸出照度，同時(shí)，智能控制器再通過(guò)通信模塊將現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行工作狀況參數(shù)及設(shè)備工作狀態(tài)自動(dòng)上報(bào)照明控制管理心，不僅實(shí)現(xiàn)控制管理中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)智能控制器下的電器設(shè)備的各項(xiàng)控制、管理任務(wù)而且還可以通過(guò)雙燈控制器單獨(dú)對(duì)照明設(shè)備及光源設(shè)備直接進(jìn)行控制、管理實(shí)現(xiàn)單燈監(jiān)控、回路監(jiān)控可以同步進(jìn)行，比原來(lái)智能控制系統(tǒng)分工更加精確、細(xì)致。照明控制管理中心是由服務(wù)器和分別與服務(wù)器相連的通信模塊、報(bào)警模塊、信息推送模塊、供電電源組成，在服務(wù)器上運(yùn)行有照明監(jiān)控管理軟件，以控制整個(gè)城市智能照明系統(tǒng)的運(yùn)行，監(jiān)視、控制、管理整個(gè)城市照明。服務(wù)器配置兩個(gè)網(wǎng)口，一個(gè)網(wǎng)口與公網(wǎng)連接，另一個(gè)網(wǎng)口將服務(wù)器組成網(wǎng)絡(luò)，所述服務(wù)器配置兩個(gè)串行口，一個(gè)連接通信模塊，另一個(gè)連接報(bào)警模塊。通過(guò)照明控制管理中心的通信模塊，服務(wù)器和智能控制器之間可以借助3G/4G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交互。當(dāng)通信模塊通電后，通信模塊會(huì)主動(dòng)去連接事先設(shè)置好的服務(wù)器，連接上之后就可以進(jìn)行透明數(shù)據(jù)傳輸。報(bào)警模塊是通過(guò)短消息方式將報(bào)警信息發(fā)送到相關(guān)人員的手機(jī)上，以提高系統(tǒng)報(bào)警處理的實(shí)時(shí)性。報(bào)警模塊通過(guò)串口和服務(wù)器進(jìn)行通信。

2.2 智能控制器

智能控制器是由通信模塊、信號(hào)輸出模塊、調(diào)壓模塊、主板模塊、繼電器模塊、開關(guān)量、檢測(cè)模塊、電源模塊和雙燈控制器組成；通信模塊利用3G/4G網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)行無(wú)線信號(hào)的接收和發(fā)送，進(jìn)行遠(yuǎn)程通信；信號(hào)輸出模塊可以輸出調(diào)壓信號(hào)給調(diào)壓模塊，以控制回路上的電壓；主板模塊上包含有三相電壓檢測(cè)電路以及ZigBee模塊，作用是協(xié)調(diào)智能控制器內(nèi)各模塊工作，用于完成數(shù)據(jù)采集、計(jì)算分析、數(shù)據(jù)通信，三相電壓信號(hào)的采集以及協(xié)調(diào)雙燈控制器和信號(hào)輸出模塊的工作，并且可以發(fā)送ZigBee信號(hào)進(jìn)行本地實(shí)時(shí)控制；繼電器模塊受主板模塊控制，完成回路的開關(guān)，開關(guān)量、檢測(cè)模塊主要完成回路上開關(guān)量的檢測(cè)和電流值的檢測(cè)，電源模塊給智能控制器的各模塊提供電源，控制、實(shí)時(shí)檢測(cè)回路的運(yùn)行狀態(tài)，并通過(guò)無(wú)線通信反饋給服務(wù)器。智能控制器既可以脫離照明控制管理中心，根據(jù)預(yù)定設(shè)定好的控制程序獨(dú)立工作，又可以接收照明控制管理中心的命令，統(tǒng)一實(shí)行照明控制管理中心工作程序通信工作。雙燈控制器的存在保證了能通過(guò)服務(wù)器控制到每個(gè)照明設(shè)備上，實(shí)現(xiàn)了整條回路，以及每個(gè)燈的智能控制，方便照明設(shè)備，以及其他設(shè)備的維修，能控制到具體的某個(gè)照明設(shè)備，道路智能控制器再通過(guò)通信模塊將現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行的工作狀態(tài)自動(dòng)上報(bào)給智能控制管理中心，實(shí)現(xiàn)智能控制管理中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)雙燈控制器及智能控制器的各項(xiàng)控制和管理任務(wù)。

3、城市功能照明信息化管理平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，城市照明原有建設(shè)不斷完善擴(kuò)充，原有的單機(jī)信息交互模式的缺點(diǎn)不斷凸現(xiàn)，難以滿足城市照明建設(shè)管理的需求。因此。推進(jìn)城市功能照明信息化管理平臺(tái)建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，相比較而言，現(xiàn)代照明管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

3.1 避免建設(shè)維護(hù)主體重復(fù)填報(bào)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，提高信息管理時(shí)效

傳統(tǒng)信息管理模式下，照明建設(shè)維護(hù)主體大多采用Word文檔、Excel表格上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、整改、變更、結(jié)算、移交等項(xiàng)目情況，大量的項(xiàng)目信息需重復(fù)填寫，不僅工作量大，信息處理時(shí)間長(zhǎng)，還容易導(dǎo)致現(xiàn)項(xiàng)目信息多報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等不規(guī)范情況、降低信息數(shù)據(jù)質(zhì)量城市功能照明信息化管理系統(tǒng)的“智能綜合評(píng)價(jià)”體系，不但能將錄人信息進(jìn)行分門別類，而且對(duì)錄人的信息附有自動(dòng)檢錯(cuò)檢漏功能，可實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確性、對(duì)應(yīng)性和靠性。

3.2 實(shí)現(xiàn)照明建設(shè)信息資源共享

傳統(tǒng)信息管理模式下，由于缺乏統(tǒng)一的信息處理系統(tǒng)，各部門的照明信息資料大多以紙面或電子文檔的形式獨(dú)立存放，部門間缺乏資料共享機(jī)制城市功能照明信息化管理系統(tǒng)，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，賬戶和密碼一經(jīng)申請(qǐng)成功，無(wú)論是城市建設(shè)管理者、決策者，還是照明建設(shè)維護(hù)人員，即可在相應(yīng)權(quán)限下使用。

3.3 是推動(dòng)城市照明建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力助手

城市功能照明信息化管理平臺(tái)，全方位載錄路燈及景觀照明的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)視圖與文字?jǐn)?shù)據(jù)的查詢功能的統(tǒng)一，以及智能化評(píng)價(jià)體系與遠(yuǎn)方操作監(jiān)控體系功能的統(tǒng)一，為城市照明建設(shè)管理提供一個(gè)全面、快速、智能化、系統(tǒng)化的信息管理平臺(tái)，使得城市照明建設(shè)及照明系統(tǒng)日常維護(hù)管理更加便捷與高效。

結(jié)束語(yǔ)

城市功能照明信息化管理平臺(tái)滿足不斷發(fā)展的城市照明建設(shè)的需求，同時(shí)大大減少了市民投訴，減少事故安全隱患，提高交通運(yùn)輸效率、提升社會(huì)治安水平，給百姓一個(gè)安全、亮化的城市環(huán)境，也使路燈智能化管理水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。照明信息管理系統(tǒng)與智慧城市相結(jié)合，打造市政照明設(shè)備聯(lián)網(wǎng)智慧化照明，實(shí)現(xiàn)城市照明全方位整體節(jié)能，達(dá)到節(jié)能的最大化，為我國(guó)城市化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；問(wèn)題；措施

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水利工程是發(fā)展水利事業(yè),發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要硬件保障,水利工程的建設(shè)和管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著特殊的重要意義。對(duì)水利工程施工管理進(jìn)行研究希望能對(duì)水利工程管理水平的提高有所幫助。

一、水利工程施工管理的主要內(nèi)容

1、合同的管理。合同是索賠的依據(jù)，簽訂一個(gè)有利的合同是索賠的前提。在合同執(zhí)行過(guò)程中，要認(rèn)真分析合同條件，特別是對(duì)于合同工程范圍、義務(wù)、付款、價(jià)格調(diào)整、工程變更、違約責(zé)任、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、索賠時(shí)限和爭(zhēng)端解決等條款應(yīng)仔細(xì)分析研究，從中尋找索賠依據(jù)，并在各種時(shí)限前提出相應(yīng)問(wèn)題，以免延誤索賠時(shí)機(jī)。

2、制定施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的各項(xiàng)措施。①組織措施進(jìn)度控制組織機(jī)構(gòu)與質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)行質(zhì)量管理和進(jìn)度控制，解決好質(zhì)量與進(jìn)度之間的矛盾，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)采用措施調(diào)整。②技術(shù)措施。技術(shù)組各成員要采取加快施工進(jìn)度的措施，對(duì)于在工程中出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與各部門溝通和解決。③經(jīng)濟(jì)措施。與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)好實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃的資金，保證工程施工順利進(jìn)行，井將信息反饋給各部門，調(diào)整施工進(jìn)度。

3、施工統(tǒng)計(jì)管理。要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)地搜集、整理、分析項(xiàng)目管理過(guò)程中各種統(tǒng)計(jì)資料，明確地反映工程項(xiàng)目的進(jìn)度、物耗、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益狀況，進(jìn)而起到檢查計(jì)劃、考核指標(biāo)、促進(jìn)管理的作用。

4、施工項(xiàng)目成本控制。項(xiàng)目成本控制，指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、施工管理中的協(xié)調(diào)。施工過(guò)程中的業(yè)主、監(jiān)理和承包商稱為施工管理中的三方。這三方在施工管理中形成一種權(quán)利和義務(wù)不斷更替的動(dòng)態(tài)關(guān)系，有同一性，也有斗爭(zhēng)性。能否協(xié)調(diào)一致，對(duì)工程的順利實(shí)施，完成最終目標(biāo)，起著重要作用。如何加強(qiáng)施工管理中的協(xié)調(diào)職能呢？作者認(rèn)為應(yīng)在整體、局部、個(gè)人三者橫向的、縱向的聯(lián)系上加以強(qiáng)化。業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以將自己置于整體、局部、個(gè)人三者中任何一方來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題，從而解決問(wèn)題。

二、水利工程施工管理存在的問(wèn)題

1、安全問(wèn)題

目前部分水利工程施工項(xiàng)目中仍存在一定的安全隱患,具體來(lái)說(shuō)主要有:脫節(jié)低效的管理模式。建筑施工企業(yè)在管理工作中,未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置,未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大;建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全;安全經(jīng)費(fèi)投入不足,安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位;建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題,主要表現(xiàn)為施工安全資料造假,不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔等,這些是造成安全問(wèn)題的重要隱患。

2、質(zhì)量問(wèn)題

質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到工程的根本,是工程存在的本質(zhì)性問(wèn)題,質(zhì)量問(wèn)題主要包括:建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全;其次,政府監(jiān)管不到位,竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序,未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè),留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口,一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力,竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后,建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也直接影響到工程的質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到水利工程本身的壽命和安全,不可麻痹大意。

3、成本控制問(wèn)題

成本問(wèn)題是施工項(xiàng)目中比較敏感的問(wèn)題。水利工程項(xiàng)目既要追求質(zhì)高同時(shí)也要追求價(jià)廉,具體地說(shuō)就是要花少的投入獲得大的回報(bào)。目前成本控制上主要存在以下問(wèn)題:投標(biāo)環(huán)節(jié)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇投標(biāo)費(fèi)用難以控制;項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一;項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng);項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱;成本管理流于形式,制度約束不到位;全員成本意識(shí)差等。

三、提高水利工程施工管理的措施

1、正確處理項(xiàng)目管理中的人員界面、組織界面、系統(tǒng)界面。人員界面管理，要把臨時(shí)組織在一起的人員通過(guò)能力、特長(zhǎng)、興趣和需要協(xié)調(diào)至最佳位置；組織界面管理，是把涉及項(xiàng)目的各組織之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，避免發(fā)生矛盾；系統(tǒng)界面管理，主要針對(duì)項(xiàng)目以外的宣傳媒介、監(jiān)理、業(yè)主、供貨商競(jìng)爭(zhēng)者等的聯(lián)系與交流。

2、規(guī)范簽證內(nèi)容。目前，現(xiàn)場(chǎng)簽證單還沒(méi)有統(tǒng)一的格式，但鑒于其在工程建設(shè)過(guò)程中所起的作用，為了將事件表述清楚，作到有據(jù)可查、有據(jù)可依，避免將來(lái)計(jì)量、支付時(shí)不必要的麻煩和扯皮，可依據(jù)水利工程的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一模式的簽證單。

3、大力培育高素質(zhì)的技術(shù)骨干隊(duì)伍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求人的素質(zhì)和技能得到極大的提高。在勞動(dòng)人員構(gòu)成上，白領(lǐng)比例上升，藍(lán)領(lǐng)比例下降，但比例下降的藍(lán)領(lǐng)也要不斷地掌握新知識(shí)，不斷提高自身的工作技能，要建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，使企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步真正落實(shí)到高素質(zhì)的技術(shù)骨干的操作上。只有使職工不斷掌握新知識(shí)和新技能，企業(yè)才能打開通向知識(shí)的大門。

4、制定落實(shí)安全技術(shù)措施。結(jié)合工程實(shí)際情況。對(duì)事故易發(fā)部位和環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的安全技術(shù)措施中小型水利工程施工中。土方工程、圍堰打拆、模板支撤、腳手架搭拆、吊裝作業(yè)及施工用電等都為事故易發(fā)環(huán)節(jié)施工前要進(jìn)行全面的、針對(duì)性強(qiáng)的安全技術(shù)交底，進(jìn)行重點(diǎn)防范和監(jiān)控。做到防患未然

5、竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。合同條款對(duì)工程竣驗(yàn)收有十分明確的界定,以完工交付驗(yàn)收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此,要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總,以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段,項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門,將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門,預(yù)算部門將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較,查尋結(jié)算的漏項(xiàng),以確保結(jié)算的正確性、完整性。同時(shí),可根據(jù)已簽證的施工工藝(方法),爭(zhēng)取合理的簽證或變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格,以彌補(bǔ)原有定額偏低的缺陷。

6、加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料,如施工日記、來(lái)往文件、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等;對(duì)于業(yè)主變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量的,在補(bǔ)充合同中爭(zhēng)取獲得補(bǔ)償。工程竣工以后,要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算,以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目部要落實(shí)專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系,力爭(zhēng)盡快回收資金。對(duì)一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方,通過(guò)協(xié)商簽訂還款計(jì)劃,明確還款時(shí)間,制定違約責(zé)任,以增強(qiáng)對(duì)債務(wù)單位的約束力。對(duì)一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款,可采取卜利清收等辦法,以減輕成本損失。

7、應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利施工管理

水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的管理工作,水利工程管理效益的提升同樣需要借助于新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用,當(dāng)前來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)信息技術(shù)在水利工程施工管理中的應(yīng)用。通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù);建立24小時(shí)全天候的現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)視系統(tǒng);通過(guò)信息技術(shù)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總從而為施工管理決策提供信息資源支持。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙明宇.水利工程項(xiàng)目成本管理[J].水利工程,2004,9.

篇9

（1）缺乏合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

不少項(xiàng)目雖設(shè)有成本管理小組，并制定了相關(guān)的管理制度，但都難以落實(shí)，起不到實(shí)際作用。缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害了工程利益的人員的懲罰力度不夠，而對(duì)做出巨大貢獻(xiàn)的員工也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至很多管理者認(rèn)為這是員工應(yīng)有的責(zé)任，以致于員工的積極性很難被調(diào)動(dòng)，除了本職工作，不愿插手別的事。

（2）成本核算的作用得不到充分展現(xiàn)

不少單位都將重心放在了如何加快進(jìn)程上，而對(duì)實(shí)際消耗的成本沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際與計(jì)劃無(wú)法比較，其中必然有很大偏差，卻難以分析偏差原因，如此，成本核算的指導(dǎo)作用很難得到充分發(fā)揮。

2鐵路工程施工成本管理的原則和對(duì)策

2.1原則

（1）促進(jìn)增收節(jié)支

對(duì)成本支出的控制固然重要，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾庸こ淌杖搿?shí)際中，應(yīng)該對(duì)分項(xiàng)目的成本定期進(jìn)行核算，將預(yù)案收入和實(shí)際成本相比，若支大于收，可從中分析成本節(jié)超的原因，對(duì)出現(xiàn)的偏差加以調(diào)整，從而提升控制水平。

（2）重視全面控制

成本管理控制應(yīng)對(duì)整個(gè)單位開展，且要貫穿于全過(guò)程，每一個(gè)部門或工作崗位上的人員都應(yīng)加強(qiáng)成本管理意識(shí)，各自承擔(dān)一定的責(zé)任，將管理目標(biāo)平均分至每一個(gè)人，全員積極參與。

（3）掌握管理規(guī)律

為避免出現(xiàn)混亂的狀況，在加強(qiáng)成本管理時(shí)，還需熟悉掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的原理和規(guī)律，并不斷將其運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中去，理解并學(xué)會(huì)運(yùn)用目標(biāo)管理法、概率預(yù)測(cè)法以及定量預(yù)測(cè)法等，以解決更多的實(shí)際問(wèn)題。

（4）除了日常成本控制工作外，還應(yīng)考慮對(duì)一些突發(fā)事件的控制，如遇到惡劣天氣、地質(zhì)發(fā)生很大變化時(shí)，盡量做足準(zhǔn)備，能夠很好地解決這些問(wèn)題，從而保證成本管理的準(zhǔn)確性。

2.2對(duì)策

（1）樹立成本效益觀念，加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)

成本管理是全體員工的事，需要全體員工積極參與。因此，在施工中首先應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的成本管理意識(shí)，并通過(guò)宣傳、會(huì)議等方式逐漸擴(kuò)及到全體人員，所有日?；顒?dòng)都要圍繞項(xiàng)目成本展開，對(duì)各種不合理的支出必須嚴(yán)加控制。施工人員是施工階段的主體，應(yīng)提升其綜合素質(zhì)，在專業(yè)水平滿足要求的基礎(chǔ)上，需要學(xué)習(xí)掌握足夠的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，并不斷在實(shí)踐中加以運(yùn)用。

（2）不斷完善管理制度

首先要權(quán)責(zé)明確，并將其具體落實(shí)，對(duì)于管理中做出貢獻(xiàn)或造成損失的人員應(yīng)公平公開地予以獎(jiǎng)懲，以起到激勵(lì)和警示的作用。施工企業(yè)的最終目的在質(zhì)量符合要求且能夠按時(shí)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上獲得最大利潤(rùn)，因此必須對(duì)整個(gè)過(guò)程嚴(yán)加控制，建立起項(xiàng)目經(jīng)理考核制度，防止項(xiàng)目經(jīng)理借著項(xiàng)目去獲得別的權(quán)力。

（3）加強(qiáng)各項(xiàng)成本的控制

施工中常常會(huì)配備民工，應(yīng)積極配合，充分發(fā)揮民工作用。施工材料是施工的基礎(chǔ)，由于質(zhì)量、管理等問(wèn)題，常會(huì)引起大量浪費(fèi)。因此，在領(lǐng)料時(shí)要有一定的限制，并有嚴(yán)格的領(lǐng)料程序，沒(méi)有特殊情況，用額不許超過(guò)定額，否則一定要追究責(zé)任，從而提高對(duì)材料的利用率，避免浪費(fèi)。對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)備同樣如此，其特點(diǎn)、性能、油耗、日常管理、維護(hù)等工作都應(yīng)圍繞成本管理進(jìn)行。施工中，除了直接費(fèi)用，還有許多間接費(fèi)用，由于項(xiàng)目雜多，稍微處理失誤，就有可能引起大量浪費(fèi)。間接費(fèi)管理中，要突出重點(diǎn)，如招待費(fèi)、辦公費(fèi)等，都應(yīng)有嚴(yán)格限制。

（4）加強(qiáng)合同管理

在每項(xiàng)工程項(xiàng)目開始前，雙方都會(huì)有簽訂的合同，合同是對(duì)施工各個(gè)方面的一個(gè)詳細(xì)記錄，直接關(guān)系著雙方利益。因此，在簽訂合同時(shí)，為避免以后引起紛爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)條目，尤其是可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的條目進(jìn)行仔細(xì)商討，保證每一項(xiàng)條款都能公正公開合理。施工過(guò)程中，應(yīng)實(shí)時(shí)了解合同的變化，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，索賠工作也與成本有關(guān)，應(yīng)注意收集足夠的證據(jù)，才有可能在索賠中獲勝。

3結(jié)束語(yǔ)

篇10

[關(guān)鍵詞]建筑工程 分包合同 合同管理

[中圖分類號(hào)]TU71 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀

建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理存在以下幾方面的問(wèn)題：

（1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標(biāo)管理密切相關(guān)，招投標(biāo)的過(guò)程其實(shí)也是合同談判的一個(gè)過(guò)程，一旦中標(biāo)簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴(yán)肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實(shí)際工作中，工程合同管理和招投標(biāo)管理兩個(gè)內(nèi)容基本是被人為的獨(dú)立開來(lái)，兩者嚴(yán)重脫節(jié)。使得工程合同和招投標(biāo)文件、投標(biāo)書內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。

（2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴(yán)格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實(shí)際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此，就會(huì)很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。

（3）合同變更意識(shí)薄弱。建筑工程的周期比較長(zhǎng)，施工復(fù)雜，過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。

2 建筑工程項(xiàng)目分包合同管理的建議

鑒于建筑工程項(xiàng)目分包合同管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：

2.1 合同的簽訂管理

在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。

2.3 合同的變更管理

出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢(shì)通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際施工過(guò)程中，合同管理諸多的問(wèn)題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤(rùn)，往往會(huì)把合同管理的事情放在一邊，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.

[2]潘樹平.建筑工程分包合同管理問(wèn)題及對(duì)策淺折[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2009，（8）：25―26.