導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地籍測繪實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（浙自然資函〔2021〕24號）的要求，現(xiàn)制定《2021年全省測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施方案》如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國測繪法》，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，通過開展測繪地理信息“雙隨機(jī)”檢查工作，依法查處違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,使測繪市場秩序更加健康有序規(guī)范。

二、工作目標(biāo)

到2021年11月15日前，全省完成不低于30%的測繪資質(zhì)單位的測繪地理信息行政執(zhí)法檢查工作。

三、檢查事項(xiàng)

各級自然資源主管部門應(yīng)將以下事項(xiàng)納入對測繪資質(zhì)單位開展“雙隨機(jī)”檢查的范疇：

（一）測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查；

（二）測繪活動(dòng)情況檢查；

（三）測繪成果質(zhì)量檢查；

（四）地圖管理監(jiān)督檢查；

（五）涉密地理信息保密檢查；

（六）測繪安全生產(chǎn)管理檢查。

四、工作程序

（一）確定被檢單位

各級自然資源主管部門通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”按規(guī)定抽取被檢查單位。省級自然資源主管部門抽取省內(nèi)甲乙級測繪資質(zhì)單位30家（名單見附件2）。各市自然資源主管部門按照“三年全覆蓋，三級不重復(fù)”的原則，根據(jù)本地實(shí)際抽取轄區(qū)內(nèi)甲乙丙丁級測繪資質(zhì)單位進(jìn)行檢查。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，全省自然資源主管部門在同一年度內(nèi)對風(fēng)險(xiǎn)等級低、信用水平高的被檢單位的抽查原則上不超過1次。

各地對于上一年度“雙隨機(jī)”檢查中被認(rèn)定檢查不合格和發(fā)整改通知書的測繪資質(zhì)單位應(yīng)一律納入本年度復(fù)檢名單。（5月下旬前完成）

（二）下發(fā)檢查通知

確定檢查對象名單后，各地應(yīng)印發(fā)檢查通知，明確檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查對象名單等檢查計(jì)劃。檢查對象接到通知后7日內(nèi)，可因檢查人員具有利害關(guān)系等原因提出回避申請。各地經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)確有利害關(guān)系的，應(yīng)在實(shí)地檢查啟動(dòng)前更換檢查人員。（5月下旬前完成）

（三）成立檢查工作組

每個(gè)檢查小組由不少于7名人員組成，至少包括2名行政執(zhí)法人員、4名質(zhì)檢人員、1名地圖和保密技術(shù)檢查人員。各地應(yīng)將本單位符合條件的行政執(zhí)法人員名單納入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”，并從中根據(jù)執(zhí)法檢查工作的需要抽取行政執(zhí)法人員名單。質(zhì)檢人員及地圖和保密技術(shù)檢查人員可從當(dāng)?shù)丶夹g(shù)職稱部門抽調(diào)協(xié)助執(zhí)法，具有行政執(zhí)法輔助資格證書的應(yīng)優(yōu)先選用。（5月下旬前完成）

（四）開展實(shí)地檢查

實(shí)地檢查前，檢查工作組應(yīng)當(dāng)在檢查前5個(gè)工作日，向檢查對象發(fā)出書面通知，告知檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容和具體要求。實(shí)地檢查開始前，檢查人員出示執(zhí)法證和檢查通知，并告知被檢查單位檢查過程將被全過程錄音錄像。被檢單位應(yīng)匯報(bào)自查情況。檢查工作組成員在聽取自查匯報(bào)后，分工開展檢查。具體檢查內(nèi)容及檢查辦法根據(jù)“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)操作，測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表詳見附件1。

檢查結(jié)束后，檢查工作組應(yīng)匯總檢查工作組成員的檢查意見，通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”填寫執(zhí)法檢查表，向被檢單位當(dāng)面反饋檢查情況。檢查表應(yīng)由被檢單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字。（10月中旬前完成）

（五）確定檢查結(jié)果

檢查結(jié)果分為“合格”與“不合格”。對存在較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的測繪資質(zhì)單位，檢查結(jié)果為“不合格”，并視情按照《測繪法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)給予其相應(yīng)的行政處罰；對違法違規(guī)行為情節(jié)特別輕微的，可責(zé)令其限期整改。整改后經(jīng)復(fù)檢已符合要求的，檢查結(jié)果為“合格”。

實(shí)地檢查結(jié)束后，檢查工作組應(yīng)分頭對本組檢查單位情況進(jìn)行整理，經(jīng)集中討論后提出評定初步意見，形成檢查報(bào)告，報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（10月中旬前完成）

（六）結(jié)果告知及異議處理

檢查工作組應(yīng)在檢查結(jié)果確定后，制作《2021年度測繪地理信息行業(yè)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果通知書》，并將檢查結(jié)果在結(jié)果確定之日起7日內(nèi)書面告知被檢單位。

被檢單位對檢查不合格結(jié)果有異議的，可自收到檢查結(jié)果通知書之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)組織檢查工作的自然資源主管部門提交檢查異議申請書。逾期未提出異議的，視為同意檢查結(jié)果。

接到異議申請書后，各級自然資源主管部門應(yīng)認(rèn)真審查異議理由，必要時(shí)組織復(fù)查，并在收到異議申請之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù)。（10月底前完成）

（七）公布檢查結(jié)果

行政執(zhí)法工作人員將檢查結(jié)果錄入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”，并在各級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布被檢查單位名稱和檢查結(jié)果，同步將責(zé)令整改、處罰等不良信用信息錄入我省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的信用管理系統(tǒng)。

各市自然資源主管部門于2021年11月15日前將本市域檢查總結(jié)和檢查結(jié)果（結(jié)果樣式詳見附件2）報(bào)送省自然資源廳。省自然資源廳在廳門戶網(wǎng)站上公布省級檢查結(jié)果。（11月中旬完成）

五、工作要求

（一）嚴(yán)格依規(guī)開展檢查工作。開展“雙隨機(jī)”檢查是我省優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高監(jiān)管效能的重要舉措。各級自然資源主管部門在開展檢查工作時(shí)，要盡量提前通知，給被檢單位充分的準(zhǔn)備時(shí)間。檢查各個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行，保障執(zhí)法對象的合法權(quán)利。

（二）實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果信息化管理?，F(xiàn)場檢查原則上都要使用“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，掌上執(zhí)法應(yīng)用率100%。要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)抽查計(jì)劃任務(wù)完成率100%，檢查結(jié)果按時(shí)公示率100%。要將檢查結(jié)果在公示后及時(shí)錄入省測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的信用管理系統(tǒng)內(nèi)。

（三）確保廉潔公正開展執(zhí)法檢查。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得在執(zhí)法檢查過程中收受被檢單位饋贈(zèng)的特產(chǎn)、禮品等，做到公正執(zhí)法、干凈干事。

 

附件：1．測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

2．2021年**市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果 

          

 

 

附件1

測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

檢查對象名稱

 

序號

檢查內(nèi)容

操作方法與要領(lǐng)

是否檢查

發(fā)現(xiàn)問題情況

1

單位安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案制定情況

（1）是否建立安全生產(chǎn)制度；

（2）是否制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

是

否

  是

  否__________

2

安全生產(chǎn)管理部門設(shè)立情況

（1）是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門及管理人員；

（2）是否有行政負(fù)責(zé)人分管

是

否

  是

  否__________

3

測繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)情況

（1）是否按《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》執(zhí)行；

（2）是否按單位安全生產(chǎn)制度執(zhí)行

是

否

  是

  否__________

4

安全宣傳教育情況

（1）安全宣傳教育情況開展頻次；

（2）安全宣傳教育內(nèi)容

是

否

  是

  否__________

5

安全生產(chǎn)責(zé)任考核落實(shí)情況

（1）是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度；

（2）有無落實(shí)

是

否

  是

  否__________

6

房屋安全情況

（1）建筑結(jié)構(gòu)是否有變形、裂縫等現(xiàn)象；（2）樓梯、踏步、護(hù)欄是否完好；

（3）房屋門窗是否完好；

（4）其他情況

是

否

  是

  否_________

7

消防安全情況

（1）是否配備滅火器、室內(nèi)消火栓配備配備齊全，辦公場所安裝煙感報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施；

（2）消防通道及安全出口是否暢通；

（3）其他情況

是

否

  是

  否__________

其他

情況

說明

 

 

 

 

 

法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字

年   月   日   

 

附件2

 

2021年     市測繪地理信息雙隨機(jī)檢查結(jié)果

 

序號

單位名稱

資質(zhì)等級

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

檢查結(jié)果

檢查實(shí)施部門

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項(xiàng)重要技術(shù)?？梢詾闇y繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時(shí)，需要針對當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結(jié)果

1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計(jì)、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時(shí)，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實(shí)施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實(shí)際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會(huì)影響到方案設(shè)計(jì)優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時(shí)，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)。這些工作得以實(shí)現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實(shí)施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)流程開展。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實(shí)際進(jìn)行開展工作時(shí)，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題?，F(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個(gè)人的利益。隨著不動(dòng)產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會(huì)使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點(diǎn)等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時(shí)，一般都會(huì)使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會(huì)比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？?。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時(shí)，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進(jìn)行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時(shí)，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評價(jià)，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會(huì)不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時(shí)，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)健詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；地籍測量；工藝流程；地籍要素；數(shù)據(jù)庫建設(shè)

近20 年來，隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、空間信息技術(shù)特別是地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)的發(fā)展和逐步成熟，現(xiàn)代地籍逐步從圖簿冊向一體化的數(shù)據(jù)庫方向發(fā)展。目前，國內(nèi)外對地籍系統(tǒng)的研究以及對地籍信息系統(tǒng)的開發(fā)都進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，已經(jīng)成功地建立起了許多地籍信息系統(tǒng)，并且投入運(yùn)行和使用，地籍管理日益向數(shù)字化、計(jì)算機(jī)化的方向發(fā)展。

現(xiàn)代地籍調(diào)查是一項(xiàng)具有政府行為的基礎(chǔ)性工作，是政府行使土地管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。目前我國正在進(jìn)行的第二次全國土地調(diào)查就是為了全面查清土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。城鎮(zhèn)地籍測量的目的是為了全面澄清城鎮(zhèn)土地的屬性、位置、面積、用途、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及相互之間的關(guān)系，為建立全國土地管理信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

1 城鎮(zhèn)地籍測量總體工藝流程

為全面清查嘉興市城區(qū)建成區(qū)土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嘉興市國土資源局決定開展嘉興市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，建立城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，并對調(diào)查成果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享；建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。通過嘉興市1：500 城鎮(zhèn)地籍測量項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)、管理、總結(jié)，我們摸索出一整套行之有效的生產(chǎn)工藝流程，其總體工藝流程圖

如圖1 所示：

圖1 總體工藝流程圖

2 地籍草圖綜合測量

地籍草圖是開展地籍調(diào)查的基礎(chǔ)，地籍草圖綜合測量是按照科學(xué)的設(shè)計(jì)，使用專業(yè)的測繪儀器，在測區(qū)建立平面、高程控制網(wǎng)，不但需要采集地面附著物的位置信息，還要引入部分地形要素（如等高線、高程點(diǎn)等）。政府的土地管理部門通過這樣的地籍資料，不僅能夠掌握土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，還能夠掌握用地特征以及用地單位與周圍地形的依賴關(guān)系，規(guī)范相鄰用地單位的用地活動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任意識。地籍草圖綜合測量的主要工作包含基礎(chǔ)控制測量、圖根測量

和1∶500 地籍草圖測繪。在城鎮(zhèn)地籍測量中地籍草圖綜合測量前置是目前最合理、最高效的操作模式，前期測制的1∶500 地籍草圖可以作為后面工序- 權(quán)屬調(diào)查的工作底圖，可以為城市的規(guī)劃、交通等部門提供基礎(chǔ)用圖，也可以為現(xiàn)場繪制宗地草圖提供圖形參考。傳統(tǒng)的工藝流程是在地形圖測繪之前或者同時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，現(xiàn)場繪制宗地草圖，但由于并不是所有的土地調(diào)查員都具備嫻熟的

測繪技術(shù)和繪圖技能，調(diào)查員往往花費(fèi)了大量精力和時(shí)間在現(xiàn)場，還是不能夠繪制出合格的宗地草圖，工作效率很低；如果在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查前已經(jīng)測繪了地籍草圖，調(diào)查員在現(xiàn)場可以參考地籍草圖繪制宗地草圖，這樣工作效率就可以大大提高。同時(shí)，我們在樂清測區(qū)也做了一些有益的嘗試，地籍草圖測繪完成后，通過在基于AutoCAD 平臺(tái)的南方開思繪圖軟件，在圖上標(biāo)注出建筑物的邊長距離，這樣的圖紙作為調(diào)查員專用的工作底圖。調(diào)查員在用皮尺量測界址點(diǎn)邊長時(shí)，就可以參考這種特殊的工作底圖，有效地進(jìn)行質(zhì)量控制，防止粗差的產(chǎn)生。當(dāng)發(fā)現(xiàn)皮尺量距與地形圖標(biāo)距較差超過5 cm 時(shí)，能夠在現(xiàn)場及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)找出問題并進(jìn)行記錄，減少了溝通環(huán)節(jié)和時(shí)間成本，降低了出現(xiàn)粗差的幾率，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了工作效率。

3 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。權(quán)屬調(diào)查是對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查，是針對土地使用者的申請，對土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過程。調(diào)查成果經(jīng)土地使用者認(rèn)定，可為地籍測量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。嘉興市第二次土地調(diào)查堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取各種措施，防止和排除來自行政、技術(shù)等各方面的干擾，做到數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地三者一致。

地籍調(diào)查的基本單元為宗地或地塊?！敖值馈笔且孕姓^(qū)內(nèi)行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊?！敖址弧笔恰敖值馈眱?nèi)互通的小巷、溝渠等封閉起來的地塊。“宗”是地籍調(diào)查的基本單元。凡是被權(quán)屬界線封閉的、有明確權(quán)屬主和利用類別的地塊稱為一宗地。一宗地一般只屬于一個(gè)權(quán)屬單位。一個(gè)地塊有幾個(gè)土地使用者用地分類界線明顯的，可劃分為若干宗地；被公用道路、河、溝分割的應(yīng)劃為若干宗地。沒有明確使用者的地塊，如馬路、街巷、廣場、水域或城鎮(zhèn)內(nèi)部公用地、歸屬不明的空地、城鄉(xiāng)交接處的農(nóng)用地等，用“塊

地”表示?！皦K地”與宗同級，可由權(quán)屬界封閉，也可由地類界封閉。權(quán)屬調(diào)查的具體工作包括：1) 調(diào)查公告；2)向用地單位發(fā)放通知；3) 預(yù)編宗地號；4) 實(shí)地調(diào)查通知；5) 實(shí)地調(diào)查；6) 制作界址點(diǎn)測量草圖；7)宗地號和界址點(diǎn)號的編制；8)建立宗地檔案。

4 地籍要素補(bǔ)測

地籍要素補(bǔ)測是在地籍草圖綜合測量的基礎(chǔ)上，按照權(quán)屬調(diào)查的成果補(bǔ)充界址點(diǎn)測量、地籍圖測繪、宗地圖編制、面積量算、成果資料的檢查、上交和驗(yàn)收等工作內(nèi)容。嘉興市1：500 城鎮(zhèn)地籍圖的測制采用全野外數(shù)字化測圖。界址點(diǎn)測量是地籍細(xì)部測量的核心工作，其主要工作內(nèi)容包括：1) 全野外數(shù)字化測定界址點(diǎn)、采集地籍要素；2)界址點(diǎn)誤差檢查和修正；3) 制作界址點(diǎn)坐標(biāo)表；4) 成果歸入宗地檔案。地籍圖上應(yīng)表示的內(nèi)容，一部分可通過實(shí)地調(diào)查得到，如街道名稱、單位名稱、門牌號、河流、湖泊名稱等；另一部分則要通過測量得到，如界址位置、建筑物、構(gòu)筑物等。地籍圖是對現(xiàn)狀空間中與地籍有關(guān)的各類地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基礎(chǔ)資料之一。

5 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)

地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫軟件選擇武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司開發(fā)的MapSuv 二次調(diào)查城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)?？紤]到城鎮(zhèn)地籍信息海量數(shù)據(jù)和分布式數(shù)據(jù)的特點(diǎn)以及空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)后端（服務(wù)器端）應(yīng)用面向?qū)ο蟮年P(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)。將通過內(nèi)業(yè)編輯、處理的地籍空間矢量數(shù)據(jù)再進(jìn)行最終的入庫預(yù)處理（如拓?fù)涿婧喜⒌龋┖?，通過嘉興市城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)提供的功能按層保存到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)框架如圖3 所示。

圖2 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)框架

建庫單位也可以根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容可進(jìn)行擴(kuò)充。嘉興市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)流程圖如圖4 所示:數(shù)據(jù)入庫完成后，按照MapSuv 二次調(diào)查城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)的具體要求進(jìn)行其他的功能操作，并進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行，進(jìn)一步檢查數(shù)據(jù)及入庫的正確性與完整性?？臻g（圖形）數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫是此次地形地籍測繪和地籍調(diào)查所形成的成果，前者是“形”，后者是“魂”，“形”與“魂”結(jié)合在一起就好像是人有了生命力和創(chuàng)造力，這兩個(gè)初始數(shù)據(jù)庫是我們以后地籍信息化工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以它作為地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們可以在此基礎(chǔ)上建立多用途的土地管理綜合信息系統(tǒng)，包括地籍調(diào)查、土地調(diào)查、土地登記、地價(jià)評估、土地利用管理、規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察管理等子系統(tǒng)，強(qiáng)化以圖管理手段。

6 結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】 土地測量 數(shù)字化測繪技術(shù) 地籍測量 地根 細(xì)部

1 數(shù)字化測繪技術(shù)

1.1 數(shù)字化測繪內(nèi)涵

從本質(zhì)上說它是工程測量里的一種方法和技術(shù)，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，對地質(zhì)形貌進(jìn)行采集并以坐標(biāo)形式轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，最后得到地圖的電子繪制方法。其基本的工作原理是，通過在地球外部的衛(wèi)星，對地球表面地形地貌的空間位置進(jìn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄檢測。然后在地面的流動(dòng)站、基準(zhǔn)站和計(jì)算機(jī)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，計(jì)算機(jī)通過專業(yè)軟件處理得到關(guān)于某個(gè)區(qū)域地形地貌的全部信息的地圖（如圖1、圖2）。

1.2 數(shù)字化測繪技術(shù)功能

它既能將地圖數(shù)字化，能利用計(jì)算機(jī)、數(shù)字化儀和繪制儀等對地圖進(jìn)行處理，快速得到一幅數(shù)字化地圖；也能進(jìn)行數(shù)字化地圖測繪，以計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，對地質(zhì)形貌進(jìn)行測繪，最后得到地圖的電子繪制方法。

1.3 數(shù)字化測繪技術(shù)作用

能夠適應(yīng)飛速發(fā)展的城市建設(shè)和現(xiàn)代化工程建設(shè)的需要，在測繪工程領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。能夠使大比例尺測圖技術(shù)向數(shù)字化、信息化發(fā)展，解決的主要是城市大比例尺基本圖、工程地形圖、地籍圖、地下管線圖等各類圖件的自動(dòng)繪制。具體表現(xiàn)：

（1）數(shù)字化處理原圖：工程測量時(shí)，如果數(shù)字地形圖沒有提出更高要求，并且工程經(jīng)費(fèi)相對緊張時(shí)，可對原有圖形進(jìn)行數(shù)字化處理。其能夠有效利用原圖的價(jià)值，測量人員通過計(jì)算機(jī)一級掃描輸入設(shè)備，短時(shí)間內(nèi)即可運(yùn)用數(shù)字化軟件獲取有用的地圖。

（2）數(shù)字化繪圖：應(yīng)用數(shù)字化繪圖，對相同地點(diǎn)但不同需求比例的繪圖能夠直接按照現(xiàn)有的地形測量圖，得到不同比例的多元地形圖。并且一般比較小的地形圖信息詳細(xì)，可以滿足不同工作需求。

（3）地籍測量：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)加快，地籍測量工作急劇提升。為相關(guān)單位確定城鎮(zhèn)土地的屬性、面積、位置、用途、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及相互之間關(guān)系等提供資料。

（4）航測數(shù)字成圖：通過航空攝影機(jī)對地面影像進(jìn)行航測，具有成圖速度快、圖像精度高、工作成本低以及環(huán)境影響小等諸多優(yōu)點(diǎn)，對于城市及大測區(qū)的大面積成圖最為適用。

（5）數(shù)字地球：通過計(jì)算機(jī)來實(shí)施地理坐標(biāo)的構(gòu)筑統(tǒng)一，形成統(tǒng)一框架體系，形成形式多樣、內(nèi)容完整的信息源，客戶再通過信息高速公路即可得到這些重要信息。

2 數(shù)字化測繪技術(shù)在土地測繪上的優(yōu)勢

2.1 測繪結(jié)果的直觀性和形象性

由于數(shù)字化測繪技術(shù)的結(jié)果都是現(xiàn)實(shí)在計(jì)算機(jī)上，并且是以直觀的圖形方式進(jìn)行顯示，其中包含了地形特征、地貌形態(tài)以及地籍要素等方面的內(nèi)容的。因此對于其測繪結(jié)果的查看十分方便，即使非專業(yè)人士摘要：隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代化的數(shù)字測繪技術(shù)已經(jīng)越來越多的運(yùn)用在土地測量的工作中，使數(shù)字化測繪技和土地測量緊密結(jié)合。

根據(jù)目前的數(shù)字測繪的研究進(jìn)展，簡單介紹數(shù)字化測繪技術(shù)，并結(jié)合土地測量分析數(shù)字化測繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用及其具有的優(yōu)勢。也可以讀懂?dāng)?shù)字化測繪的結(jié)果。

2.2 使用及升級的便捷性

數(shù)字化測繪利用智能化的操作方式，使得工作人員在土地測繪的時(shí)候十分方便。由于技術(shù)創(chuàng)新一直在不斷的進(jìn)行著，尤其對于數(shù)字化測繪這樣利用計(jì)算機(jī)智能繪圖的測量方式，其技術(shù)更新的速度更是快的驚人。而數(shù)字化測繪只需要對軟件進(jìn)行簡單的升級處理就可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的同步。

2.3 測量結(jié)果的適應(yīng)性

由于每個(gè)工程對于測量結(jié)果中各個(gè)方面的側(cè)重點(diǎn)不同，老式的測量方式測出的結(jié)不能一次多用。而數(shù)字化的測量可以根據(jù)需要使用的側(cè)重點(diǎn)不同，進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，進(jìn)而與更符合對其使用的要求。

2.4 結(jié)果分析的基礎(chǔ)性

將數(shù)字化測繪技術(shù)繪出的地圖作為基礎(chǔ)，可以通過軟件進(jìn)行加工，以地圖為底圖進(jìn)行規(guī)劃，將實(shí)施方案在上面進(jìn)行模擬。通過各種因素的制約分析，得到一個(gè)較真實(shí)的方案模擬結(jié)果。

3 在土地測量中的應(yīng)用

3.1 地籍測量的必要性

地籍測量是根據(jù)國家土地法律和規(guī)定，對土地的權(quán)屬、性質(zhì)和屬性進(jìn)行測量和注記，形成地籍圖的過程。地籍測量是城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，是確定土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)的重要依據(jù)之一，是各級人民政府對土地資源的規(guī)劃、開發(fā)、使用、保護(hù)和管理等所必需的基礎(chǔ)資料之一。

3.2 地籍細(xì)部測量中的應(yīng)用要點(diǎn)

（1）地籍細(xì)部測量作用與精準(zhǔn)性：通過電子經(jīng)緯儀、全站儀等，能夠更清晰準(zhǔn)確的對每一個(gè)利用的土地的點(diǎn)、線等基本情況進(jìn)行掌握。精準(zhǔn)性是該項(xiàng)工作的基本要求，其規(guī)程要求地籍細(xì)部測量的精度為：城鎮(zhèn)街坊界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)間距允許誤差為10cm，城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽界址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)允許誤差為15cm。數(shù)字化測繪設(shè)備中的電子經(jīng)緯儀、全站儀等能滿足精度要求。

（2）注意地籍細(xì)部測量時(shí)的其他因素：對數(shù)字化測繪技術(shù)操作有影響的地域改用其他方法進(jìn)行勘測，測繪設(shè)備狀況，操作人員的技術(shù)等級與熟練程度及操作的規(guī)范化。

3.3 細(xì)部測量的流程、方法（如圖3）

3.3.1 進(jìn)行地根的測量

可以利用PTK技術(shù)在開闊且平坦的地域進(jìn)行圖根控制網(wǎng)的設(shè)定，在結(jié)合GPS的動(dòng)態(tài)觀測網(wǎng)，可以發(fā)現(xiàn)一些點(diǎn)位的誤差，并且誤差較大，很難滿足小于5cm的誤差臨近范圍。所以針對一些城市街道或者建筑較為密集的地區(qū)，在布局的時(shí)候采用全站儀的方式，然后將圖根的布局設(shè)置為結(jié)點(diǎn)網(wǎng)，這樣可以避免誤差而導(dǎo)致在結(jié)合邊界附近出現(xiàn)超限的問題。

3.3.2 進(jìn)行數(shù)字化采集的方法

一般采用測界址點(diǎn)的方法對可以形成一個(gè)封閉的屬權(quán)單位進(jìn)行測量，也可以采用測量地形點(diǎn)的方法對其它地物進(jìn)行測量。在進(jìn)行測量采點(diǎn)時(shí)，為了便于記憶，測量人員通常將不同地物編制成為對應(yīng)的不同屬性的點(diǎn)。在打點(diǎn)測量時(shí)，需要先測一個(gè)地物后再測一個(gè)地物，將點(diǎn)通過內(nèi)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，避免發(fā)生散點(diǎn)太多的情況而妨礙繪圖。

3.3.3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

在數(shù)據(jù)采集結(jié)束后，將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)中。由于采用的測量儀器不同，所以導(dǎo)出的數(shù)據(jù)格式也會(huì)有差異，因此需要將所有數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為SCS標(biāo)準(zhǔn)格式，以利于后期的數(shù)據(jù)處理。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，可進(jìn)行地圖繪制。測量人員可以根據(jù)街道、房屋、樹木的打點(diǎn)順序輕松繪制出初始數(shù)字化地圖。

3.3.4 外業(yè)調(diào)繪

在完成內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)處理后，其實(shí)整個(gè)地圖基本上已經(jīng)完成了70%左右，只要把初始的數(shù)字化地體打印出來與外景實(shí)體進(jìn)行比對，將一些空白區(qū)域進(jìn)行打點(diǎn)補(bǔ)充后連接即可。最后形成完整的數(shù)字化地圖。

3.4 外業(yè)測量精度的控制方法

（1）在野外工作時(shí)要嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)站的次數(shù)，一般連續(xù)轉(zhuǎn)站都不該超過三次；

（2）在細(xì)部測量時(shí)，立鏡一定要按照規(guī)范使用，先測量地物的，然后在制高點(diǎn)上打散點(diǎn)的方式測量內(nèi)部，最后用丈量等方法做到精確測量，工作人員在設(shè)計(jì)時(shí)做好全面統(tǒng)計(jì)，并做好界址點(diǎn)之間精度檢查表的精確統(tǒng)計(jì)。

4 結(jié)語

配合我國經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，需要細(xì)致、精確的地質(zhì)形貌資料。需要利用數(shù)字化測繪技術(shù)對地質(zhì)形貌進(jìn)行現(xiàn)代化、智能化以及科學(xué)化的處理。先進(jìn)技術(shù)的引入，使得是測繪應(yīng)用領(lǐng)域更廣，測量結(jié)果更加精確。同時(shí)，將傳統(tǒng)的戶外測量工作移至室內(nèi)完成，減少了工作者的勞動(dòng)量。當(dāng)然，其存在的不少問題還需要在發(fā)展中解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔*〕38號）和省政府《關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔*〕15號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展全市第二次土地調(diào)查提出如下實(shí)施意見：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全市土地權(quán)屬和利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。

做好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，健全和規(guī)范土地登記制度，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。做好第二次全市土地調(diào)查，對我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，充分挖掘土地利用潛力，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的任務(wù)和實(shí)施時(shí)間進(jìn)度

（一）調(diào)查任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，全市土地調(diào)查的任務(wù)主要有6項(xiàng)：

一是查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一提供的航空攝影相片及基礎(chǔ)圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)和公路、鐵路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。

二是完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點(diǎn)1：500數(shù)字地籍調(diào)查（包括土地權(quán)屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)情況，每宗地塊的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)等土地的利用狀況，形成各級行政轄區(qū)的地籍調(diào)查綜合及專題調(diào)查匯總成果；對于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，要及時(shí)依法調(diào)處，妥善化解矛盾糾紛。

三是查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。依據(jù)各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總各行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。

四是結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查，按照耕地后備資源界定標(biāo)準(zhǔn)，利用已建的墾造耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。

五是建立互聯(lián)共享的市、縣二級管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、地籍管理數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，滿足日常變更的業(yè)務(wù)需要。

六是健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

（二）實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度。按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，*年底完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。*年完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調(diào)查。2009年6月前完成基本農(nóng)田調(diào)查，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦和主要農(nóng)居點(diǎn)的數(shù)字地籍調(diào)查；完成全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析；建立互聯(lián)共享的市、縣二級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變更信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。從2009年下半年開始，全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通，通力合作。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決，共同做好本次土地調(diào)查工作。其中，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作由市國土局牽頭負(fù)責(zé)；調(diào)查經(jīng)費(fèi)和進(jìn)一步規(guī)范土地登記收費(fèi)等方面的工作，由市財(cái)政局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；調(diào)查所需航空航天遙感資料及基礎(chǔ)測繪成果提供，由市國土局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。土地調(diào)查登記的政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)土地調(diào)查登記隊(duì)伍建設(shè)，按照省政府、省國土資源廳有關(guān)文件精神，全國百強(qiáng)縣要在*年6月前建立土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記相適用的人員，負(fù)責(zé)今后日常土地變更調(diào)查登記的具體事務(wù)工作，以規(guī)范土地調(diào)查登記行為、切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)全省第二次土地調(diào)查的總體方案和本實(shí)施意見，結(jié)合各地土地利用的特點(diǎn)，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的調(diào)查實(shí)施方案，明確調(diào)點(diǎn)，分解落實(shí)具體調(diào)查任務(wù)。各地要遵循統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，迅速組織專業(yè)隊(duì)伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。本次土地調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地要按照本實(shí)施意見，抓緊編制調(diào)查預(yù)算及年度預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付到位，保障調(diào)查工作順利開展。各地第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)或土地收益中列支。

篇6

一、指導(dǎo)思想

落實(shí)“信息管稅、以地控稅”管理理念，發(fā)揮社會(huì)綜合治稅優(yōu)勢，以信息化為支撐，引入國土部門地籍專業(yè)化管理手段，以宗地為稅源管理基本單位，從戶籍管稅向地籍管稅轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

以信息化管理手段為支撐，全面推行宗地管理工作，力爭到2012年在全市建立起“以地控稅、信息比對、疑點(diǎn)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的土地使用稅管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施對土地稅源的全面、準(zhǔn)確、明細(xì)、高效、動(dòng)態(tài)的無縫隙監(jiān)控，掌握土地使用稅稅源底數(shù)，全面提升土地使用稅管理水平。

三、工作進(jìn)度

（一）2011年，建立各市（區(qū)）城區(qū)范圍“宗地管理數(shù)據(jù)庫”。

（二）2012年，建立各鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍“宗地管理數(shù)據(jù)庫”。

有條件的地方，工作可以適當(dāng)提前。

四、措施和步驟

（一）采集國土部門宗地信息數(shù)據(jù)

借鑒國土部門第二次地籍調(diào)查信息，采集國土部門的宗地?cái)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，利用宗地位置、形狀的唯一性，實(shí)現(xiàn)與國土部門信息的準(zhǔn)確比對。

（二）充分利用“三方信息”，實(shí)現(xiàn)宗地管理信息化

依托“三方信息稅收應(yīng)用平臺(tái)”，利用國土部門提供的宗地?cái)?shù)據(jù)文件，根據(jù)國土、納稅人、地稅部門三方信息，開發(fā)土地使用稅宗地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宗地的信息化管理。

（三）建立宗地信息落實(shí)制度

一是落實(shí)宗地納稅人。根據(jù)國土部門傳遞的宗地權(quán)屬人信息，落實(shí)土地使用稅的納稅人；

二是落實(shí)宗地計(jì)稅面積。有土地使用證的宗地，認(rèn)定證載面積為計(jì)稅依據(jù)；沒有土地使用證的，認(rèn)定圖形面積為計(jì)稅依據(jù)。

三是落實(shí)宗地實(shí)際用途。根據(jù)宗地實(shí)際用途確定征免稅。屬于免稅土地的，落實(shí)具體免稅依據(jù)。對同宗土地上既有應(yīng)稅又有免稅的，實(shí)地核實(shí)確定應(yīng)、免稅界限，運(yùn)用GPS衛(wèi)星定位測繪技術(shù)，確定征免稅面積。

（四）建立宗地信息定期采集制度

為確保土地稅源信息及時(shí)更新，各單位要與國土部門建立宗地信息數(shù)據(jù)定期采集制度，及時(shí)與原宗地信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對新增、合并、分割的宗地進(jìn)行更新，確保采集的宗地信息完整、準(zhǔn)確、時(shí)效。

（五）實(shí)現(xiàn)宗地信息的增值利用

在利用宗地信息加強(qiáng)土地使用稅管理的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)宗地信息的綜合用途，提高宗地信息利用效率。

一是利用宗地信息加強(qiáng)房產(chǎn)稅的管理。利用房產(chǎn)與土地的不可分割性，建立房產(chǎn)與土地的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以房找地、以地控房，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅與土地使用稅的關(guān)聯(lián)管理。

二是利用宗地信息加強(qiáng)其他項(xiàng)目的征收管理。將地籍管理與重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理、建筑業(yè)營業(yè)稅管理、房地產(chǎn)交易稅收管理和耕、契兩稅管理工作相結(jié)合，做到配套聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一運(yùn)作、相互促進(jìn)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

“以地控稅、信息比對、疑點(diǎn)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”管理模式是“信息管稅”必然要求，是稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的有機(jī)融合，是實(shí)現(xiàn)土地使用稅管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的必由之路。全面推進(jìn)和落實(shí)土地使用稅宗地管理新模式不僅是提升管理水平的迫切要求，也是加強(qiáng)土地稅收管理的方向。各級各單位要切實(shí)提高對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)、措施、責(zé)任，確保以地控稅收到明顯成效。

（二）精心組織，搞好協(xié)調(diào)

土地使用稅管理工作涉及多個(gè)部門和地稅系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作聯(lián)動(dòng)配合，各單位要消除畏難情緒，提高工作主動(dòng)性。要積極爭取當(dāng)?shù)卣?、部門的支持，理順內(nèi)部工作職責(zé)分工，確保工作圓滿完成。

篇7

關(guān)鍵詞：地籍測量 控制測量 RTK CORS 導(dǎo)線

中圖分類號：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0055-02

地籍測量為土地管理提供精確、可靠的地理參考系統(tǒng)，且不同于一般地形圖測繪，地籍控制網(wǎng)不但要滿足測繪地籍圖的需要，還要以厘米級精度用于土地權(quán)屬界址點(diǎn)坐標(biāo)的測定和滿足地籍變更測量，可以說地籍控制點(diǎn)的高精度是保證整個(gè)地籍測量質(zhì)量的前提和關(guān)鍵一環(huán)。地籍控制測量可采用三角網(wǎng)、測邊網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)和靜態(tài)GPS相對定位測量、GPS-RTK測量等方法，而隨著GPS技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，有更多的新方法應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍控制測量工作，如城市CORS系統(tǒng)等。筆者根據(jù)多年從事地籍測量的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際工作，對地籍測量中的幾種控制測量方法的應(yīng)用進(jìn)行一些探討。

1 地籍控制測量常用方法的及其優(yōu)缺點(diǎn)

1.1 靜態(tài)GPS控制測量

靜態(tài)GPS控制網(wǎng)具有定位精度高，控制范圍大，平面和高程可同步推算，選點(diǎn)靈活，不需要通視及全天候作業(yè)等特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)地籍測量中常用于基本控制測量，即首級控制網(wǎng)。有時(shí)為了提高整網(wǎng)的可靠性及均勻性，城市一級（或二級）控制網(wǎng)也采用靜態(tài)或快速靜態(tài)相對定位測量方法。靜態(tài)GPS網(wǎng)可通過GPS高程擬合（即利用已知高程點(diǎn)建立區(qū)域水準(zhǔn)面模型推求待求點(diǎn)高程）的方法求得，但由于受基線解算等因素影響，求出的高程精度相對較低。而在已建立似大地水準(zhǔn)面模型的地區(qū)，可較長時(shí)間觀測待求點(diǎn)WGS84坐標(biāo)，內(nèi)插似大地水準(zhǔn)面，可得到較高精度的高程值。

靜態(tài)GPS控制網(wǎng)的不足之處：（1）GPS測量受衛(wèi)星分布狀況限制、天氣環(huán)境影響及GPS信號受多種無線信號干擾、儀器上空受電磁波影響及光反射造成多路徑誤差等，GPS測量數(shù)據(jù)的可靠性和精度有待進(jìn)一步提高；（2）使用受到限制，特別是在城市測量中，高樓林立，建筑物裝飾幕墻較多，道路上車流量大，人行道上樹多，胡同較多，干擾信號較多，這些地方不適宜使用GPS；（3）相對其它方法作業(yè)效率低，對人員、設(shè)備要求較高，所以靜態(tài)GPS測量一般不用于城市二級以下的控制測量。

1.2 導(dǎo)線測量

導(dǎo)線測量作為城鎮(zhèn)地籍控制測量最為經(jīng)典的方法之一，仍廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍控制測量。在城鎮(zhèn)地籍測量中，施測的范圍多為建成區(qū)，導(dǎo)線測量能充分發(fā)揮優(yōu)勢，其特點(diǎn)是：（1）相對精度較高、檢核條件多，能在測量過程中有效避免粗差的出現(xiàn)；（2）布設(shè)靈活方便，只需相鄰兩點(diǎn)相互通視，特別適合城鎮(zhèn)地籍測量隱蔽地區(qū)及城市建筑區(qū)的控制測量；（3）可同時(shí)進(jìn)行三角高程導(dǎo)線測量，同步傳遞高程等優(yōu)點(diǎn)。導(dǎo)線測量每站需觀測水平方向折角、垂直角，斜距及測距時(shí)主站的氣壓、溫度、儀器高、覘高等，利用這些觀測要素通過改正來推算待求點(diǎn)值。根據(jù)不同等級精度也規(guī)定了所有儀器能達(dá)到的測角、測邊精度，起始數(shù)據(jù)精度，導(dǎo)線總長等指標(biāo)，從而保證了最弱點(diǎn)中誤差。影響導(dǎo)線精度的因素有設(shè)備系統(tǒng)誤差、外界觀測條件、作業(yè)人員技能等，所以在導(dǎo)線測量作業(yè)前，盡量根據(jù)技術(shù)要求選定好作業(yè)人員和設(shè)備，并做好設(shè)備的檢校。

導(dǎo)線測量也有其明顯的缺點(diǎn)：（1）觀測要素多，控制范圍較小，導(dǎo)線精度受導(dǎo)線總長度的影響；（2）相對于GPS-RTK等作業(yè)方法，需要投入人員較多，推進(jìn)速度較慢；（3）導(dǎo)線測量要分級布網(wǎng)，逐級加密，還要考慮有較好的網(wǎng)形結(jié)構(gòu)等。如在城市導(dǎo)線測量中，不僅要構(gòu)成一定的網(wǎng)形，且兩點(diǎn)間必須通視，才能進(jìn)行導(dǎo)線點(diǎn)間的傳算，即便是在不需要布設(shè)控制點(diǎn)的地區(qū)，為了導(dǎo)線點(diǎn)間的傳遞和網(wǎng)形，還必須布設(shè)和測量導(dǎo)線點(diǎn)，增加了一些不必要的工作。

1.3 GPS-RTK控制測量

利用GPS-RTK技術(shù)實(shí)施控制測量能夠?qū)崟r(shí)提供待求控制點(diǎn)的三維坐標(biāo)，具備靈活、快速、省時(shí)、省力及精度高等優(yōu)點(diǎn)，能極大地提高工作效率。RTK定位的誤差一般分為兩類：一是同測站有關(guān)的誤差，包括天線相位中心變化、多路徑誤差、信號干擾和氣象改正因素；二是同距離有關(guān)的誤差，包括軌道誤差、電離層誤差和對流層誤差。因此，利用RTK進(jìn)行控制測量時(shí)應(yīng)遵循GPS作業(yè)的基本要求。首先，基準(zhǔn)站應(yīng)選擇在地勢較高且開闊沒有遮擋的地方，以便增大基準(zhǔn)站電臺(tái)的發(fā)射距離及基準(zhǔn)站能夠接收到更多的GPS衛(wèi)星信號；其次，基準(zhǔn)站要遠(yuǎn)離大功率無線電發(fā)射源、高壓線及大面積水域等，以避免電磁波干擾或水面及建筑物等帶來的多路徑效應(yīng)；第三，基準(zhǔn)站應(yīng)架設(shè)穩(wěn)定牢固，避免觀測期間晃動(dòng)，影響測量精度。為了保證控制點(diǎn)精度，還應(yīng)考慮以下因素：（1）點(diǎn)校正應(yīng)選擇精度較高、分布均勻高等級控制，校正點(diǎn)分布均勻；（2）最好能利用雙基站法對每個(gè)待定點(diǎn)進(jìn)行兩次觀測，取其平均值作為最終成果，既可提高精度又可確保成果的可靠性；（3）對測點(diǎn)精度進(jìn)行合理設(shè)定，可對測點(diǎn)須達(dá)到的測量精度進(jìn)行設(shè)定，在實(shí)際測量中若低于設(shè)定精度，則停止觀測；（4）加強(qiáng)檢核，每次作業(yè)前測量已知點(diǎn)或重復(fù)點(diǎn)，在誤差許可范圍內(nèi)再繼續(xù)作業(yè)。

RTK技術(shù)的控制測量具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）誤差分布均勻、相互獨(dú)立，不存在誤差積累，精度可靠度較高；（2）RTK測量技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)地提供測量成果，不需要像常規(guī)控制測量那樣分級布網(wǎng)，可以直接在所需點(diǎn)位的地區(qū)進(jìn)行布設(shè)和測量，可以大大減少生產(chǎn)成本，減輕測量員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高測量速度和效益。其缺點(diǎn)也有以下幾點(diǎn)：（1）受遮擋物影響，造成信號失鎖，定位延遲。（2）控制范圍較小，作業(yè)半徑一般不超過15 km，定位精度隨距離的增加而顯著降低。（3）受時(shí)間段影響，在某些時(shí)間段接收到衛(wèi)星個(gè)數(shù)較少，在電離層高峰期作業(yè)會(huì)影響作業(yè)精度。

1.4 CORS控制測量

多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS），作為GPS技術(shù)在測繪、導(dǎo)航等行業(yè)發(fā)展利用的方向，在我國許多地區(qū)迅速發(fā)展并部分建成使用。

CORS系統(tǒng)提供的網(wǎng)絡(luò)RTK定位精度一般在厘米級甚至更高精度，完全可以滿足城鎮(zhèn)地籍控制測量要求，在已建成CORS系統(tǒng)的地區(qū)或城市，利用其進(jìn)行控制測量作業(yè)非常便利。CORS系統(tǒng)徹底改變了傳統(tǒng)RTK測量作業(yè)方式，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：（1）采用連續(xù)基站，用戶可以全天候觀測，使用方便，提高了工作效率；（2）縮短了初始化時(shí)間，有效工作的范圍較大；（3）不需要另架設(shè)基準(zhǔn)站，真正實(shí)現(xiàn)單機(jī)作業(yè)，減少設(shè)備購置費(fèi)用；（4）數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)完善，可以有效地消除系統(tǒng)誤差和周跳，增強(qiáng)差分作業(yè)的可靠性；（5）數(shù)據(jù)鏈通訊方式固定可靠，可以減少噪聲干擾；（6）精度高，與單個(gè)參考站RTK測量相比，CORS提供的網(wǎng)絡(luò)RTK測量采用多個(gè)參考站聯(lián)合解算數(shù)學(xué)模型，其測量精度和可靠性遠(yuǎn)高于單個(gè)參考站RTK；（7）作業(yè)效率高，相對于靜態(tài)GPS測量的先外業(yè)聯(lián)合觀測后內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理模式，CORS在服務(wù)范圍內(nèi)作業(yè)可得到即時(shí)坐標(biāo)，更省時(shí)；（8）建立CORS系統(tǒng)后，可長期提供穩(wěn)定、統(tǒng)一的參考坐標(biāo)系，并規(guī)范基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)等。

利用CORS進(jìn)行大比例地形地籍圖測量控制測量作業(yè)，也受到GPS測量限制條件的影響，在建成區(qū)作業(yè)并不適宜。

2 在城鎮(zhèn)地籍測量中幾種控制測量方法應(yīng)用比較

以筆者參與施測的廣州1∶500數(shù)字化地籍測量項(xiàng)目為例。測區(qū)位于廣州某風(fēng)景區(qū)以南，以居民區(qū)和山地、丘陵地、水庫區(qū)為主，該工程屬于全國二調(diào)城鎮(zhèn)地籍測量部分。布設(shè)四等GPS網(wǎng)一個(gè)作為測區(qū)首級控制，施測四等控制點(diǎn)12個(gè)；并布設(shè)城市一級GPS網(wǎng)作為首級網(wǎng)加密，施測一級控制點(diǎn)81個(gè)；GPS網(wǎng)采用四等水準(zhǔn)聯(lián)測約70%網(wǎng)點(diǎn)建立水準(zhǔn)面模型作GPS高程擬合。二級、圖根控制點(diǎn)測量采用導(dǎo)線測量、GPS-RTK控制測量、廣州CORS控制測量等方法進(jìn)行。及為了檢驗(yàn)各種作業(yè)方法在不同環(huán)境精度及相互精度，通過二種以上方法測同一組控制點(diǎn)進(jìn)行比較分析，操作嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。

2.1 廣州CORS與靜態(tài)GPS網(wǎng)點(diǎn)比較

在不同范圍選擇四等或一級GPS靜態(tài)測量網(wǎng)控制點(diǎn)，與利用廣州CORS系統(tǒng)提供的網(wǎng)絡(luò)RTK檢測進(jìn)行對比，共檢測控制點(diǎn)25個(gè)，其較差分布情況如表1所示。最大較差為：dx=4.6 cm，dy=-4.2 cm，dH=-5.3 cm。平均較差為：dx=-1.22 cm，dy=1.14 cm，dH=2.16 cm。由較差計(jì)算得的中誤差為mx=±1.58 cm，my=±1.67 cm，mH=±2.55 cm。從較差和中誤差來看，廣州CORS提供的網(wǎng)絡(luò)RTK測量結(jié)果精度完全符合《城市測量規(guī)范》要求，可作城市二級以下控制測量，可否作城市一級或更高等級控制測量，有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。

2.2 GPS類方法與常規(guī)方法對比

利用全站儀實(shí)測相互通視的GPS靜態(tài)網(wǎng)點(diǎn)、CORS控制點(diǎn)及RTK控制點(diǎn)相鄰點(diǎn)對的邊長和高差，與點(diǎn)對測量坐標(biāo)反算值進(jìn)行比較，共檢測點(diǎn)對62對。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：邊長最大較差為5.57 cm，最小為0.02 cm，平均為1.69 cm，間距中誤差1.83 cm；高差最大較差為7.05 cm，最小為0.04 cm，平均為2.42 cm，高差中誤差2.66 cm。幾種方法的對比結(jié)果，平面差值在許可范圍內(nèi)，個(gè)別RTK控制點(diǎn)高差較值稍大，考慮城鎮(zhèn)地籍測量對高程一般不作要求，因此幾種方法皆能滿足城鎮(zhèn)地籍測量中控制測量的需要。

2.3 幾種方法在不同地形條件下的比較

分別在建成區(qū)、山地、丘陵地、水庫邊4類不同的地形條件選擇導(dǎo)線測量方法施測的控制點(diǎn)和利用RTK施測能得到固定解的控制點(diǎn)對，每組地形條件檢測20對，共80對。在不同地形條件下，RTK測量與導(dǎo)線測量較差區(qū)分較顯著，在建成區(qū)由于建筑物的遮擋和反射，較差值最大；在較開闊的丘陵地，較差值最小；山地由于山體對部分衛(wèi)星信號遮擋，較差值稍大；大面積水域?qū)TK測量值影響并不明顯。在距離較短的點(diǎn)對，RTK測邊誤差比導(dǎo)線較高，但點(diǎn)位誤差卻較小，可以得出在短距離測量中，導(dǎo)線測量相對于RTK測量精度較高。

3 結(jié)語

通過幾種常用控制測量方法在大比例地形地籍圖運(yùn)用分析和比較，筆者認(rèn)為每種作業(yè)方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，不同的等級及不同地形條件適用不同的作業(yè)方法。概括來說，靜態(tài)GPS相對定位測量適用于等級控制點(diǎn)測量，導(dǎo)線測量適宜于建成區(qū)或較隱蔽區(qū)域，RTK或CORS適宜于開闊、遮擋物少地區(qū)。在實(shí)際作業(yè)中，可根據(jù)測區(qū)情況選用適宜的方法，也可以綜合利用各種方法，以提高作業(yè)效率，滿足精度要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈峻峰.地籍測量基本方法研究[J].科技資訊，2009（2）.

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【關(guān)健詞】場地平整；土方量測算；技術(shù)要點(diǎn)

引言

2011年10月中旬，隴南地區(qū)西和縣國土資源局委托我測繪院工程測繪中心就該縣擬建的物流倉儲(chǔ)果蔬中藥材批發(fā)市場（以下簡稱中藥材批發(fā)市場）工程中，場地平整，填、挖方土方量測算工作，進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地測量。為中藥材批發(fā)市場即將開始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作好“三通一平”基礎(chǔ)工作，為該工程竣工后的招商引資創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件和生活環(huán)境。

1 工作區(qū)域的基本情況

此次測量工作分兩個(gè)地塊進(jìn)行土方量測算。經(jīng)過實(shí)地踏勘和現(xiàn)場指界，中藥材批發(fā)市場工作區(qū)域位于西和縣北商場木材市場東北方向，地勢南高北低，相對比高2米左右。兩地塊中間有漾水河經(jīng)縣城自南向北從項(xiàng)目工作區(qū)中部穿流而過。第一地塊東側(cè)緊鄰縣城建局規(guī)化的濱河大道，該大道目前正在路基施工建設(shè)， 西南方向有少量耕地，菜地和零星樹林，通視條件較為困難。西側(cè)緊鄰西和縣漢源鎮(zhèn)崆峒村，中部有多處當(dāng)?shù)卮迕耖_挖取土區(qū)域，地形較為破碎，零亂。第二地塊西側(cè)緊鄰正在運(yùn)營的伏羲大道，相比較而言第二地塊地形比較整齊，通視條件良好，有利于外業(yè)測繪工作的展開。

2 外業(yè)測量工作的實(shí)施

軟件自動(dòng)化施工場地平整填、挖方土方量測算工作，在作者的記憶中，以前很少接觸到這方面的工作，雖然以前有傳統(tǒng)的手工計(jì)算工作方法，但已不能滿足甲方要求提供電子版數(shù)據(jù)的工作需要，更談不上適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。為此，測繪院主管生產(chǎn)的副院長連夜組織工程測繪中心技術(shù)人員研究、制定工作實(shí)施方案，準(zhǔn)備儀器設(shè)備。第二天，以最快的速度趕到施工現(xiàn)場。根據(jù)國土部門提出的具體工作要求和測繪技術(shù)要求。我們重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

2.1 工作區(qū)域現(xiàn)有測繪資料的收集。從縣國土局規(guī)劃股收集到項(xiàng)目工作區(qū)1:1000紙質(zhì)地形圖一張。該地形圖圖面上繪有項(xiàng)目區(qū)工作范圍界線和多條城市規(guī)化道路紅線。是西和縣城建局2008 年委托其它測繪單位所測。從縣地籍股收集到2008年國家第二次土地調(diào)查期間，所測繪的1：500城鎮(zhèn)電子版地籍圖。紙質(zhì)圖件與電子版圖件均為西和縣城建坐標(biāo)系統(tǒng)，1985國家高程基準(zhǔn)。在精度上完全滿足土方量測算工作的要求。

2.2 外業(yè)數(shù)據(jù)的采集。外業(yè)采集數(shù)據(jù)所使用的儀器是拓普康GTS-336型號全站儀。技術(shù)人員三名，觀測者、主、付司尺各一名。主司尺是外業(yè)工作的核心成員。高程點(diǎn)數(shù)據(jù)的采集按照1：500地形圖和土方量測算的具體要求采集，土方量計(jì)算中方格網(wǎng)長度是實(shí)地20m的規(guī)格要求。每隔10米左右，在地形變化處、坡度變換處、土坎上 、土坎下、獨(dú)立的小土堆上和土堆下采集高程點(diǎn)位。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的亂挖地段，積水區(qū)域邊緣，界線范圍邊緣，幾小塊耕地中間位置、邊緣位置更是認(rèn)真地按工作要求采集其相應(yīng)的高程點(diǎn)。正在施工的濱河路以當(dāng)時(shí)地形現(xiàn)狀，按要求采集高程點(diǎn)。為保證精度和土方量計(jì)算的合理。按國土部門要求分別在已建成運(yùn)營的伏羲大道，正在路基建設(shè)的濱河路南、北、中三處適當(dāng)?shù)奈恢?，各采集相?yīng)的高程點(diǎn)以推算其相應(yīng)的道路坡度。為內(nèi)業(yè)土方量計(jì)算工作,作好外業(yè)數(shù)據(jù)的采集。

2.3 項(xiàng)目工作區(qū)現(xiàn)狀圖的測繪。根據(jù)國土部門要求，項(xiàng)目工作區(qū)的現(xiàn)狀圖按1：500地形圖要求、假定坐標(biāo)高程系統(tǒng)、代碼測圖法測繪 。高程點(diǎn)除滿足土方量計(jì)算外，還要滿足地形圖的測繪的要求。為統(tǒng)一坐標(biāo)，高程系統(tǒng)，最少測記了4個(gè)公共點(diǎn)坐標(biāo)、高程數(shù)據(jù)。為把假定坐標(biāo)高程系統(tǒng)測繪的地形圖和高程數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到西和縣城建坐標(biāo)系統(tǒng)、1985國家高程基準(zhǔn)面上作好外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作。

3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。

3.1 矢量化1：1000紙質(zhì)地形圖，使之成為電子版（主要是項(xiàng)目工作區(qū)界線范圍和相關(guān)部分），利用該電子版圖和1：500 地籍圖上無變化的公共點(diǎn)，將矢量化好的地形圖納入統(tǒng)一的西和縣城建坐標(biāo)系統(tǒng)高程系統(tǒng)。 采用同樣的方法將外業(yè)實(shí)測數(shù)據(jù)同樣納入本系統(tǒng)。利用公共點(diǎn)高程的差值，作好高程數(shù)據(jù)的整體改算工作。

3.2 圖形數(shù)據(jù)的編繪。 在Cass7.1的繪圖環(huán)境下，將轉(zhuǎn)化過來代有編碼的數(shù)據(jù)展繪到圖形處理環(huán)境下，按照《規(guī)范》和《地形圖圖式》要求，利用軟件提供的強(qiáng)大圖形編輯功能編繪出1：500項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀圖。為保證土方量計(jì)算的正確與合理。切記一點(diǎn)：高程點(diǎn)數(shù)據(jù)不能移動(dòng)和變動(dòng)。

3.3 土方量的測算工作。由于項(xiàng)目區(qū)的范圍界線是國土局測繪人員實(shí)地測定的，不能變動(dòng)，也就是說測算土方量的面積是事先確定好的。要測算出較為真實(shí)的實(shí)際土方量數(shù)據(jù)，根據(jù)軟件要求，計(jì)算標(biāo)高的取舍龍其重要。根據(jù)實(shí)地情況，我們作了以如下兩方面的測算：

3.3.1 取測區(qū)范圍內(nèi)的較為合理的一個(gè)高程點(diǎn)(該點(diǎn)由縣國土局技術(shù)人員現(xiàn)場指定)，作為計(jì)算標(biāo)高。通過軟件測算，其土方量數(shù)據(jù)為：第一地塊:14.62萬方,第二地塊5.75萬方。兩地塊共計(jì)填挖土方量20.37萬方。按每方土15元計(jì)算，共計(jì)需要施工款約300余萬元。

3.3.2 由于第一地塊東側(cè)正在修建濱河路，其路基正在施工階段。第二地塊西側(cè)已有正在運(yùn)行營的伏羲大道。經(jīng)過與縣國土部門協(xié)商，參考兩條道路的設(shè)計(jì)標(biāo)高，并計(jì)算出其相應(yīng)的坡度。利用計(jì)算標(biāo)高和兩條道路的坡度，再次進(jìn)行土方量測算，計(jì)算其結(jié)果數(shù)據(jù)如下：第一地塊13.63萬方，第二地塊4.55萬方。兩地塊共計(jì)填挖土方量18.13萬方。按每方土15元計(jì)算，共計(jì)需要施工款約272余萬元。比第一種測算方法節(jié)經(jīng)費(fèi)約30余萬元。

上述兩組數(shù)據(jù)經(jīng)測繪院質(zhì)檢部門審核，認(rèn)定，并將其計(jì)算經(jīng)過和結(jié)果通報(bào)西和縣國土資源局相關(guān)業(yè)務(wù)部門。雙方共同認(rèn)為：第二種測算方法，計(jì)算標(biāo)高取值合理，利用計(jì)算標(biāo)高和坡度，計(jì)算土方量的工作方法得當(dāng)，科學(xué)合理。數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。既滿足工作需要,又節(jié)約經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目的，到此時(shí)間較為緊迫的西和縣中藥材批發(fā)市場場地平整土方量測算工作園滿完成，內(nèi)外業(yè)工作全部結(jié)束。

篇9

一、全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作組織和實(shí)施情況

*3年2月29日，國家測繪局以國測國字[*3]1號文下發(fā)了《關(guān)于開展全國測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》，《通知》要求在全國統(tǒng)一開展測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，區(qū)測繪局將此活動(dòng)作為履行測繪質(zhì)量監(jiān)督職能、規(guī)范測繪市場秩序和實(shí)施測繪行業(yè)管理的一項(xiàng)具體行動(dòng)列入了年度依法行政的工作內(nèi)容。

（一）各級測繪行政主管部門工作開展情況

1、成立區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

區(qū)測繪局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視*3年測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，根據(jù)國家測繪局《關(guān)于開展全國測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》精神，召開了專題會(huì)議，研究如何開展*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，成立了由黃俊華局長為組長，陳仲懷副局長、周寧邦助理巡視員為副組長，國土測繪處、行業(yè)管理處、廣西測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站以及廣西測繪檔案資料館主要負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

2、召開全區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議，全面部署測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作

*3年4月11日，我局在南寧市召開*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作會(huì)議，全區(qū)14個(gè)地級市國土資源局的分管測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)以及41個(gè)甲、乙級測繪單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

黃俊華局長在會(huì)上傳達(dá)了總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上對測繪工作的重要指示精神和全國測繪局長會(huì)議精神，并對全區(qū)測繪質(zhì)量工作提出了指導(dǎo)意見：一是要從政治的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪質(zhì)量工作的重要性；二是貫徹實(shí)施新《測繪法》，依法推進(jìn)測繪質(zhì)量管理工作；三是要求各級測繪行政主管部門和各測繪資質(zhì)持證單位，要高度重視今年我區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)，明確工作任務(wù)，保障工作條件，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保整個(gè)監(jiān)督檢查工作的完成。

陳仲懷副局長傳達(dá)了全國測繪質(zhì)量工作會(huì)議精神，實(shí)事求是地通報(bào)了近年來全區(qū)測繪質(zhì)量管理工作和測繪產(chǎn)品質(zhì)量情況，提出了今后加強(qiáng)我區(qū)測繪質(zhì)量管理和做好今年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體要求，同時(shí)全面部署*3年廣西測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

3、區(qū)測繪局測繪質(zhì)量管理部門加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查

為了做好*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，區(qū)測繪局國土測繪處根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，研究制定了《*3年廣西測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施計(jì)劃》（以下簡稱《實(shí)施計(jì)劃》），制定了具有可操作性的《測繪質(zhì)量管理體系評分標(biāo)準(zhǔn)》，為我區(qū)開展測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作提供了評價(jià)依據(jù)。還先后下發(fā)了7份通知，了解各地級市工作開展情況，指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。

測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)技術(shù)性比較強(qiáng)的行政管理工作，為了使地級市測繪行政主管部門有效地履行測繪行政管理職能，區(qū)測繪局組織了三個(gè)工作小組開展工作，第一小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)地級市國土資源局對丙、丁級測繪資質(zhì)持證單位的檢查和抽查；第二小組負(fù)責(zé)對甲、乙級測繪資質(zhì)持證單位的檢查和抽查；第三小組負(fù)責(zé)對丙、丁級測繪資質(zhì)持證單位產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。

全區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議結(jié)束后，第一組工作人員即下到柳州、百色和玉林等市開展指導(dǎo)工作。一是在各市測繪質(zhì)量工作會(huì)議上，就市、縣如何履行測繪行政管理職能提出指導(dǎo)性意見；二是強(qiáng)調(diào)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重要性；三是對市、縣如何開展測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作、如何評價(jià)測繪單位質(zhì)量體系進(jìn)行培訓(xùn)；四是對各級測繪單位如何自查進(jìn)行輔導(dǎo)。

“非典”時(shí)期，在無法深入地市開展監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作的情況下，我局國土測繪處的同志仍然堅(jiān)持通過電話聯(lián)系，了解各級測繪行政主管部門工作開展進(jìn)度情況，催促各測繪單位抓緊做好自查工作。“非典”疫情得到控制后，工作小組馬上分頭下到貴港市、梧州市、賀州市、河池市、柳州市、桂林市、欽州市、防城港市等國土資源局了解情況，指導(dǎo)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。在各地市國土資源局分別召開了測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作座談會(huì)，并專門為各地級市測繪單位開辦測繪質(zhì)量管理體系自查和產(chǎn)品質(zhì)量自查的培訓(xùn)班，現(xiàn)場解答各單位提出的各種問題。

4、各地級市測繪行政主管部門認(rèn)真履行職能，積極開展工作

按照全區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議的部署和《實(shí)施計(jì)劃》的安排，各地級市認(rèn)真制定本轄區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施方案，貴港市和南寧市國土資源局率先召開了轄區(qū)測繪工作會(huì)議。到4月30日止，全區(qū)14個(gè)地級市國土資源局都召開了本轄區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議，并具體部署轄區(qū)內(nèi)丙、丁級測繪單位測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。玉林市、貴港市是全區(qū)尚未落實(shí)測繪行政管理職能的兩個(gè)國土資源局，在各轄區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議上，兩個(gè)國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)都明確地表示：我們不能因測繪行政管理職能沒有落實(shí)而使測繪行政管理職能空缺，我們要自己努力，填補(bǔ)這個(gè)空缺，使測繪行政管理職能有人抓，而且要抓到位。

為了能夠更充分地了解本轄區(qū)測繪單位的測繪質(zhì)量管理情況，便于今后更好地開展測繪行政管理工作，部分地級市測繪行政主管部門主動(dòng)向自治區(qū)測繪行政主管部門提出要求，在擬抽查的30個(gè)單位以外，允許他們根據(jù)各自轄區(qū)的情況增加抽查一部分測繪單位的質(zhì)量管理體系。如玉林市增加抽查7個(gè)丙級單位和4個(gè)丁級單位；百色市增加抽查了1個(gè)丙級單位和6個(gè)丁級單位；北海市增加抽查了12個(gè)丙、丁級單位；柳州市增加抽查了7個(gè)丙、丁級單位。還有南寧市、梧州市、來賓市等測繪行政主管部門也都增加抽查了丙、丁級測繪單位。在本次質(zhì)量管理體系的抽查工作中，實(shí)際抽查單位數(shù)量近80個(gè)，約占全區(qū)測繪單位的30%，比原計(jì)劃超出了1倍多，這充分體現(xiàn)了這幾個(gè)地級市測繪行政主管部門認(rèn)真履行測繪行政管理職能，對測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視。

但在監(jiān)督檢查工作過程中，也存在著個(gè)別部門和少數(shù)單位對監(jiān)督檢查工作組織不力的問題。賀州市測繪行政主管部門至今仍然沒有上交本轄區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作總結(jié)；崇左市是個(gè)最新成立的市，測繪行政主管部門在機(jī)構(gòu)確定后沒有及時(shí)安排具體人員負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作，與上級部門主動(dòng)聯(lián)系不夠，對轄區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作有一定的影響；桂林市測繪行政主管部門所在轄區(qū)的35個(gè)測繪單位中，共有11個(gè)測繪單位沒有上交自查材料（詳見《*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報(bào)》）。

5、加強(qiáng)信息交流，做好宣傳導(dǎo)向

在測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查整個(gè)實(shí)施階段過程中，區(qū)測繪局和地級市國土資源局加強(qiáng)了聯(lián)系，及時(shí)了解各地測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作開展情況，通過各地級市的階段性工作情況匯報(bào)，區(qū)測繪局國土處編寫了6期《廣西測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作簡報(bào)》，下發(fā)到全區(qū)各地級市測繪行政主管部門和各個(gè)測繪單位，并以電子郵件方式上報(bào)給國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，以便其隨時(shí)了解我區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的進(jìn)展情況，爭取國家測繪局的指導(dǎo)。

為了宣傳和交流各地級市測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的情況，我局還通過“數(shù)字廣西”網(wǎng)站，通報(bào)各地級市測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以此帶動(dòng)全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作平衡發(fā)展。

（二）測繪單位自查工作開展情況

在全區(qū)和各地級市測繪質(zhì)量工作會(huì)議后，絕大多數(shù)測繪資質(zhì)持證單位都能夠按照要求開展測繪質(zhì)量自查工作，成立測繪質(zhì)量自查組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)對本單位建立的質(zhì)量管理體系（制度）及其運(yùn)行情況、*0—*2年完成的測繪項(xiàng)目及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自查。例如，廣西地圖制圖院的領(lǐng)導(dǎo)參加全區(qū)測繪質(zhì)量工作會(huì)議后，回到單位迅速召開院工作會(huì)議，成立院測繪質(zhì)量自查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由法人代表擔(dān)任，并制定詳細(xì)的自查方案，由自查工作小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

到4月底止，就有部分單位上交了《測繪資質(zhì)持證單位*0—*2年完成的測繪項(xiàng)目登記表》。從4月下旬至6月中旬，我區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作受到“非典”疫情的影響，整個(gè)工作耽誤了近2個(gè)月。到7月中旬，絕大部分測繪單位上交了自查材料和《測繪資質(zhì)持證單位*0—*2年完成的測繪項(xiàng)目登記表》。

但是，也有極少數(shù)測繪單位沒有按照要求開展自查工作，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)核實(shí)，全區(qū)尚未上交自查材料的單位共17個(gè)，這17個(gè)單位已在《*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報(bào)》中給予署名通報(bào)。

通過對上交來的自查材料進(jìn)行檢查和抽查，我們認(rèn)為絕大部分測繪單位的自查工作是認(rèn)真的，自查報(bào)告材料真實(shí)、可靠，能夠如實(shí)反映本單位測繪質(zhì)量管理的實(shí)際情況。廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院和廣西航空遙感測繪院的自查工作都做得很好。但是，也有個(gè)別單位沒有認(rèn)真開展自查工作，上交的材料過于簡單，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，被測繪行政主管部評為“不合格”，并在《*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報(bào)》中給予署名通報(bào)。

二、全區(qū)測繪質(zhì)量綜合評價(jià)

（一）測繪質(zhì)量管理體系抽查情況

根據(jù)制定的測繪質(zhì)量管理體系評分標(biāo)準(zhǔn)，對受檢單位的質(zhì)量管理體系的基本情況進(jìn)行10個(gè)要素的抽查。從抽查過程中看，被抽查單位都能按照本單位的實(shí)際情況如實(shí)填寫“測繪資質(zhì)持證單位質(zhì)量體系自查表”。

甲、乙級測繪單位中絕大多數(shù)能夠按照所持測繪資質(zhì)等級的要求，建立專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，所建立的測繪質(zhì)量管理體系（制度）總體來講，運(yùn)行狀況良好，能夠有效地保證本單位所生產(chǎn)的測繪產(chǎn)品達(dá)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量指標(biāo)，滿足客戶的要求。被抽查的5個(gè)甲級測繪單位中有4個(gè)單位通過了ISO-9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，另外1個(gè)測繪單位也正在進(jìn)行ISO-9000貫標(biāo)認(rèn)證工作；被抽查的乙級測繪單位中也有通過了ISO9000貫標(biāo)認(rèn)證的單位，有些乙級單位也在計(jì)劃開展ISO-9000貫標(biāo)認(rèn)證工作。

在對丙、丁級測繪單位質(zhì)量管理體系（制度）的抽查中發(fā)現(xiàn)，丙、丁級測繪單位建立的質(zhì)量管理制度總體來說不夠規(guī)范。如建立的測繪生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量管理制度不夠完善，部分測繪項(xiàng)目實(shí)施前沒有編寫專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書或事前指導(dǎo)書，測繪產(chǎn)品生產(chǎn)過程中沒有質(zhì)量檢查措施，有的質(zhì)檢人員不到位，有的技術(shù)人員素質(zhì)相對低些。也有個(gè)別測繪單位的自查報(bào)告材料欠真實(shí)。如個(gè)別丁級單位在自查材料中填寫有兼職質(zhì)檢人員，但兼職的質(zhì)檢人員居然是由普通工人擔(dān)任；抽查中還發(fā)現(xiàn)有個(gè)別丁級測繪單位有冒用其它單位技術(shù)人員的現(xiàn)象。

（二）測繪產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況

從7月22日開始，至10月30日止，廣西測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站抽調(diào)5位檢驗(yàn)人員對30個(gè)受檢單位的30個(gè)測繪項(xiàng)目進(jìn)行了抽檢，其中甲級單位5個(gè)、乙級單位5個(gè)、丙、丁級單位20個(gè)。

在檢驗(yàn)報(bào)告中，被抽檢的30個(gè)測繪項(xiàng)目產(chǎn)品，全部評定為“合格品”。多數(shù)產(chǎn)品能按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程及各工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)書進(jìn)行測繪，精度達(dá)到要求；少數(shù)產(chǎn)品雖然未能完全按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品質(zhì)量也能滿足用戶要求，且產(chǎn)品已經(jīng)使用或正在使用中。

從產(chǎn)品整體質(zhì)量來看，5個(gè)甲級單位和3個(gè)乙級單位生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較好，其主要表現(xiàn)在測量方法先進(jìn)、成果數(shù)學(xué)精度良好、圖式符號運(yùn)用正確、資料完整齊全。丙、丁級持證單位生產(chǎn)的產(chǎn)品測量方法正確，測繪精度良好，但與要求提交的成果資料清單的項(xiàng)數(shù)相比，資料的完整性有所欠缺，且技術(shù)總結(jié)，驗(yàn)收報(bào)告編寫也不完整，多數(shù)缺少必要的技術(shù)數(shù)據(jù)。

全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查抽查、抽檢結(jié)果詳見《*3年全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通報(bào)》。

三、全區(qū)測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）測繪質(zhì)量管理體系方面

從抽查結(jié)果看，我區(qū)各測繪單位質(zhì)量體系絕大多數(shù)是比較完善的，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要有以下五個(gè)方面：

一是部分非獨(dú)立建制的測繪單位，由于測繪專業(yè)在這些單位中屬于輔助專業(yè)，忽視了測繪工作的必備條件，給其測繪隊(duì)伍所配置的測繪質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員與其所持測繪資質(zhì)等級不相適應(yīng)。如沒有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，產(chǎn)品檢查只采取小組互查的方式，A組生產(chǎn)的產(chǎn)品由B組的人員進(jìn)行檢查，僅靠小組互查是不符合國家測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收的基本規(guī)定的，也難以保證測繪成果的質(zhì)量。

二是大部分丙、丁級測繪單位在實(shí)施測繪項(xiàng)目時(shí)，沒能做到先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，測繪項(xiàng)目沒有編寫專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書。

三是有部分甲、乙級測繪單位在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢查、驗(yàn)收、成果上交等質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中，缺少書面記錄；有大部分丙、丁級測繪單位的測繪生產(chǎn)、檢查、驗(yàn)收均無記錄，也沒有項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書或事前作業(yè)細(xì)則，規(guī)范性差。

四是少數(shù)測繪單位的質(zhì)量管理缺乏有效的約束機(jī)制，質(zhì)量管理制度不嚴(yán)，或者沒有建立相應(yīng)的制度，有的有章不循，有的無章可循。

五是部分測繪單位因體制原因，測繪成果自測自用，或部門內(nèi)部使用，缺乏外部監(jiān)督，測繪產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

（二）測繪產(chǎn)品質(zhì)量方面

通過對30個(gè)抽檢項(xiàng)目的質(zhì)量分析，發(fā)現(xiàn)存在以下四個(gè)方面的問題：

一是技術(shù)設(shè)計(jì)。部分丙、丁級持證單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于測量面積較小，普遍存在不重視技術(shù)設(shè)計(jì)的問題。對測繪生產(chǎn)中有關(guān)的技術(shù)問題未能在技術(shù)設(shè)計(jì)書中予以明確規(guī)定，隨意性較大；還有些項(xiàng)目沒有編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書，又不能完全按照部頒標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行測繪，測繪生產(chǎn)不夠規(guī)范。

二是計(jì)算說明不全。部分項(xiàng)目的控制成果的計(jì)算無說明，對起始成果的來源、觀測數(shù)據(jù)來源，計(jì)算中使用的軟件（程序）、數(shù)據(jù)模型、所需采用的改正系數(shù)等未做說明或交代不清，可靠程度難確定。

三是測繪過程不規(guī)范。部分項(xiàng)目首級控制點(diǎn)不埋石，有的埋石質(zhì)量較差；部分地籍測繪項(xiàng)目實(shí)地不標(biāo)界址點(diǎn)，致使地圖與實(shí)地脫節(jié)，無法回放也無從檢查；部分地籍測繪項(xiàng)目的面積量算缺少必要的檢核和精度評定；丙、丁級單位生產(chǎn)的部分產(chǎn)品，缺少驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

四是資料整理不完整。多數(shù)測繪項(xiàng)目的圖面質(zhì)量、整飾質(zhì)量都比較好，但對相關(guān)資料整理卻比較馬虎，未能按照規(guī)范、規(guī)程的要求整理各種技術(shù)性、說明性文件資料；有些項(xiàng)目上交資料不齊全，缺計(jì)算手薄、技術(shù)總結(jié)、檢查記錄、驗(yàn)收報(bào)告等。

四、對存在問題的整改要求

*3年測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為*4年測繪持證單位資質(zhì)年審的依據(jù)之一。因此，對這次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)行整改。

1、個(gè)別未上交*3年測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作總結(jié)的地級市測繪行政主管部門，應(yīng)在4月1日前將總結(jié)交到自治區(qū)測繪局國土測繪處。同時(shí)要督促檢查轄區(qū)內(nèi)未上交自查材料的測繪單位盡快上交。

2、未上交自查材料的測繪單位，在*4年3月25日前，將自查材料交到所在的地級市測繪行政主管部門；質(zhì)量管理體系評分不合格的測繪單位，要提出整改措施，并于*4年3月25日前上交到地級市測繪行政主管部門，由地級市測繪行政主管部門將有關(guān)材料于4月1日前上交自治區(qū)測繪局國土測繪處。

3、通過這次測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，各測繪單位不論是測繪質(zhì)量管理體系還是測繪成果質(zhì)量，都不同程度存在一些問題，希望各測繪單位都能本著對用戶負(fù)責(zé)和對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”，完善測繪質(zhì)量管理體系，不斷提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量。

五、*4年全區(qū)測繪質(zhì)量管理工作計(jì)劃

1、加強(qiáng)測繪質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理，在*3年測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加大測繪質(zhì)量監(jiān)督力度，開展專項(xiàng)檢查，特別要加強(qiáng)對人民群眾反映比較強(qiáng)烈的測繪產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。

2、根據(jù)國家測繪局的部署，開展對房產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。國家測繪局正在制定全國房產(chǎn)測繪產(chǎn)品監(jiān)督檢查的計(jì)劃。待國家計(jì)劃下達(dá)后，區(qū)測繪局將結(jié)合廣西的具體情況，制定我區(qū)房產(chǎn)測繪產(chǎn)品監(jiān)督檢查的實(shí)施方案，作為今年房產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查依據(jù)。

篇10

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，再進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進(jìn)行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)設(shè)界標(biāo)，并實(shí)測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯(cuò)誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進(jìn)行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)、互諒互讓、團(tuán)結(jié)友善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！碑?dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個(gè)調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時(shí)畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補(bǔ)測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進(jìn)行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補(bǔ)測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實(shí)地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測。常用的補(bǔ)測方法主要有簡易補(bǔ)測法和儀器補(bǔ)測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補(bǔ)測。地物補(bǔ)測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補(bǔ)測的地物點(diǎn)對四周已知明顯地物點(diǎn)距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細(xì)則等,按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，在報(bào)經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進(jìn)度要求下，本著重點(diǎn)和急需優(yōu)先進(jìn)行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

1、進(jìn)度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建和市級調(diào)查實(shí)施方案的編制上報(bào)，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計(jì)劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細(xì)則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實(shí)施方案編制上報(bào)、批復(fù)。啟動(dòng)第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個(gè)縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計(jì)劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新機(jī)制。

2、實(shí)施計(jì)劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗(yàn)收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時(shí)由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計(jì)算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報(bào)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎(jiǎng)懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細(xì)則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進(jìn)行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)與管理。采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“?。校h”三級結(jié)構(gòu)分級實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進(jìn)行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時(shí)將問題的具體情況報(bào)市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報(bào)省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報(bào)市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗(yàn)收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實(shí)際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計(jì)算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時(shí)，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報(bào)告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2、專題報(bào)告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時(shí)將更新數(shù)據(jù)報(bào)市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實(shí)行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。

（3）建立檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，省、市、縣分級負(fù)責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項(xiàng)目實(shí)施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗(yàn)收。

同時(shí)為加強(qiáng)成果質(zhì)量核查力度，推行項(xiàng)目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

（4）建立獎(jiǎng)懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算及說明》和國土資源部財(cái)務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財(cái)政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價(jià)格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)用

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)，計(jì)算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實(shí)地核實(shí)、細(xì)化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地?cái)?shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價(jià)格，計(jì)算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費(fèi)

按照《土地資源調(diào)查評價(jià)成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實(shí)際價(jià)格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費(fèi)為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費(fèi)

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進(jìn)行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費(fèi)1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)