導語：如何才能寫好一篇城市綜合管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與計劃

第三章  工程建設與管理

第四章  開發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第五章  獎勵與處罰

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的方針，搞好城市房屋建設綜合開發(fā)工作，給城市人民創(chuàng)造良好的生產和生活條件，根據國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本條例。

第二條  城市房屋建設綜合開發(fā)，是指在城市（含建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)內的新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造中，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃的原則，進行房屋和與其相配套的各項公共、公用和生活服務等設施的建設。

第三條  縣以上人民政府應當加強對城市房屋建設綜合開發(fā)工作的領導。各級建設主管部門負責城市房屋建設綜合開發(fā)的管理工作。

省、市人民政府應組織有關部門，綜合協(xié)調城市房屋建設綜合開發(fā)中的規(guī)劃、計劃、用地、資金、配套建設和規(guī)格等事項。

第四條  城市房屋建設綜合開發(fā)的工程，必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃的指導下，堅持房屋和與其相配套的各項公共、公用設施和生活服務等設施同時設計、同時施工、同時交付使用。

第五條  城市房屋建設綜合開發(fā)，必須堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第六條  凡在我省行政區(qū)內從事城市房屋建設綜合開發(fā)及其有關活動，必須遵守本條例。

第二章  規(guī)劃與計劃

第七條  城市房屋建設綜合開發(fā)，必須按城市總體規(guī)劃進行。

市、縣建設主管部門要會同有關部門按照城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)的城市房屋建設綜合開發(fā)規(guī)劃，報同級人民政府批準，分期實施。

編制本行政區(qū)城市房屋建設綜合開發(fā)規(guī)劃，要從本地區(qū)的財力、物力等實際情況出發(fā)，堅持以舊城區(qū)改造為主，優(yōu)先開發(fā)基礎設施簡陋、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重的危房區(qū)和棚戶區(qū)。

第八條  城市房屋建設綜合開發(fā)商品房的年度計劃，由省計劃部門會同省建設主管部門根據國家計劃下達控制指標。

市、縣建設主管部門會同計劃部門，根據省下達的控制指標，按照城市房屋建設綜合開發(fā)規(guī)劃，組織本行政區(qū)具體年度計劃的實施。

第九條  為保證城市房屋建設綜合開發(fā)的正常進行，在國家下達城市房屋建設年度計劃前，省計劃部門可會同省建設主管部門，根據需要與可能，適當進行部分工程的預安排。

第三章  工程建設與管理

第十條  城市房屋建設綜合開發(fā)工程的建設，應由市、縣人民政府責成有關部門通過招標或委托的方式選擇城市建設（房屋）綜合開發(fā)公司（以下簡稱開發(fā)公司）組織實施。雙方應簽訂合同。合同內容應包括開發(fā)工程的位置、面積、竣工期限、工程質量、配套建設要求及經濟責任等。

開發(fā)公司通過招標擇優(yōu)選定勘察、設計和施工單位，具體進行工程建設。

第十一條  城市房屋建設綜合開發(fā)，必須按照先勘測設計后施工，先地下后地上的基本建設程序進行。

第十二條  城市房屋建設綜合開發(fā)應注意城市的傳統(tǒng)風貌和地方特色。

民族自治地方的城市房屋建設綜合開發(fā)應注意民族風格。

第十三條  城市房屋建設綜合開發(fā)中的動遷工作，按省制定或批準的地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法，可由縣以上人民政府制定。

第十四條  市、縣人民政府對城市房屋建設綜合開發(fā)工程要減免征收基礎設施配套費和環(huán)境效益費；對符合城市規(guī)劃要求，經批準的個別零星插建項目，要加收基礎設施配套費和環(huán)境效益費。具體減征、免征和加收幅度，按省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  城市房屋建設綜合開發(fā)的各項工程建設，必須堅持百年大計、質量第一的原則，保證工程質量。

工程建設中，施工單位必須按照設計圖紙要求和施工規(guī)范精心施工。開發(fā)公司和質量監(jiān)督部門要按國家有關規(guī)定進行工程監(jiān)督、質量檢查。

工程竣工后，各級建設主管部門要按照分級管理的原則，組織有關部門依照國家驗收規(guī)范的規(guī)定和合同約定的內容，對單體工程和配套工程進行全面驗收。對不符合要求的，均不得驗收。

城市房屋建設綜合開發(fā)工程從交付使用之日起，開發(fā)公司應對工程質量問題負責保修一年。

第十六條  各級人民政府要加強對城市房屋建設綜合開發(fā)商品房的價格管理和監(jiān)督。

商品住宅實行國家指導價格，執(zhí)行報批制度。由開發(fā)公司按工程的預算成本、計劃利潤和稅金等因素核算預定價格，申報所在市、縣建設主管部門、物價部門和建設銀行共同審定。工程竣工驗收后，開發(fā)公司應報售前價格，由物價部門復審定價。

營業(yè)性用房實行市場調節(jié)價格。必要時，市、縣人民政府可實行最高限價。

公用設施、生活服務設施和代建房屋的價格，按合同約定執(zhí)行。

第十七條  城建、房產、市政、公用、電力、郵電等有關部門要加強對城市房屋建設綜合開發(fā)的技術檔案和其它資料的管理。

第十八條  城市房屋建設綜合開發(fā)工程交付使用后，當地人民政府要按照權屬管理和專業(yè)管理相結合的原則，組織有關部門做好房屋和各項設施的管理和維護。

第十九條  除按本條例第二十一條規(guī)定，依法登記注冊的開發(fā)公司外，任何單位和個人，不得以任何名義開發(fā)經營商品房。

第四章  開發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第二十條  開發(fā)公司是具有法人資格的經濟實體。其主要任務是，通過投標或接受人民政府有關部門委托，按照合同約定，進行城市房屋和與其相配套各項設施的建設，并以轉讓、出售、出租、抵押等方式經營商品房。

第二十一條  開辦開發(fā)公司必須符合國家建設部門關于《城市建設綜合開發(fā)公司資質等級標準》規(guī)定中所要求的資金、人員、開發(fā)能力等條件，由主管部門填寫省建設主管部門制發(fā)的《資格審查批準書》，由各市、縣逐級審核，報省建設主管部門審查合格后，發(fā)給《資格證書》。各級工商行政管理部門按有關規(guī)定審核，并憑《資格證書》辦理登記注冊和法人登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

開發(fā)公司持有《資格證書》和《營業(yè)執(zhí)照》，方可從事開發(fā)經營活動。

省建設主管部門對開發(fā)公司的資質等級要建立定期復審制度。

第二十二條  各級財政、稅務、審計等部門以及開發(fā)公司的主管部門和建設銀行要加強對開發(fā)公司財務的管理和監(jiān)督，開發(fā)公司要按有關財務管理規(guī)定進行結算和上報財務報表。

開發(fā)公司一律在當地建設銀行開戶。

第二十三條  本條例公布前開辦的開發(fā)公司，要按本條例第二十一條的規(guī)定，重新進行資質等級審查，更換營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條  開發(fā)公司跨地區(qū)承攬城市房屋建設綜合開發(fā)工程，需經省建設主管部門批準，并須按規(guī)定將部分自備的開發(fā)工程資金存入工程所在地的建設銀行，辦理臨時營業(yè)手續(xù)，方可進行開發(fā)經營活動。

第五章  獎勵與處罰

第二十五條  凡執(zhí)行本條例，對城市房屋建設綜合開發(fā)有特殊貢獻的單位和個人，各級人民政府應予以表揚或獎勵。

第二十六條  違反本條例第四條規(guī)定，房屋建設與各項設施未能同時交付使用的，開發(fā)公司必須修補齊全；給用戶造成經濟損失的，開發(fā)公司應負賠償責任。

第二十七條  違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)生工程質量事故造成嚴重損失的，要按規(guī)定追究有關人員的責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定，不按物價部門批準的價格執(zhí)行的，由物價部門沒收非法所得，并對單位負責人和直接責任者分別處300元至500元罰款。

第二十九條  違反本條例第十九條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收所經營的商品房或全部非法所得，并視其情節(jié)輕重，追究單位負責人和直接責任者的責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十條  違反本條例第二十四條規(guī)定，未經批準擅自跨地區(qū)進行城市房屋建設綜合開發(fā)活動的，由省建設主管部門收回其《資格證書》，并責令其停工。造成經濟損失的，由開發(fā)公司負賠償責任。

第六章  附  則

篇2

這是一部亟需制定的地方性法規(guī)

“加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，加快城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，為城市居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，保障人民身體健康､預防流行性疾病的重要舉措和基礎性工作，對提升城市品位，提高城市綜合實力，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)經濟､社會､環(huán)境協(xié)調發(fā)展，都具有十分重要的意義?！?007年9月22日，吉林省建設廳廳長柳青在省第十一屆人大常委會第六次會議上說出了出臺這部條例的必要性。

但是，目前，在我省的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在:法規(guī)體系不夠完善配套;管理執(zhí)法力度和效果不盡人意;管理體制和機制不完全適應發(fā)展要求;環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化､產業(yè)化步伐還很滯后;環(huán)衛(wèi)設施選址難､建設難､欠帳多，環(huán)衛(wèi)設施建設運營水平低;個別城市市容環(huán)衛(wèi)管理經費還很緊張。這些都限制了城市市容環(huán)衛(wèi)工作的深化和發(fā)展，與群眾對市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求還有差距。

同時，隨著城市規(guī)模的迅速擴大，城市人口的快速增長，城市建設和城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的突出問題也亟待解決?，F(xiàn)行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是90年代省政府制定的政府規(guī)章，有些規(guī)定已經不適應當前形勢的需要。因此，為了創(chuàng)建清潔､優(yōu)美的城市環(huán)境，保障市民身體健康，推動城市物質文明和精神文明建設，制定《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》十分必要。

這是一部凝聚各方面勞動和智慧的地方性法規(guī)

省政府及省建設廳高度重視這部條例的制定工作。省建設廳把制定《條例》列入重要日程，于2006年就著手起草，并開展了大量的調研工作，同年7月初稿形成。2007年11月形成了《條例》(送審稿)上報省政府法制辦。省政府法制辦進行了多次認真修改，形成了《條例》(送審稿)。2008年8月20日經省政府第10次常務會議討論通過形成《條例(草案)》，提交省人大常委會審議。

省人大常委會和省人大有關專門委員會､常委會辦事機構對這部條例的制定也傾注了大量精力?！都质〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》年初就列入今年省人大常委會立法計劃，是今年要出臺的一部重要地方性法規(guī)。在2008年9月22日､11月24日召開的省人大常委會第六､第七次會議上，組成人員認真審議了這部條例，提出了許多有針對性､建設性的意見和建議，使條例草案日臻完善。同時，收到省政府報送的《條例(草案)》后，省人大財經委員會組成調研組，在省內進行了調研;召開了立法咨詢員座談會，聽取了有關專家的意見和建議;發(fā)函征求了部分省人大代表和省人大有關專門委員會的意見和建議。9月11日，財經委員會對《條例(草案)》進行了審議，提出一些審議意見。一審后，法制委､法工委會同有關部門分別到吉林､通化､四平進行調研，召開立法咨詢員座談會征求意見，并就個別問題征求了省政府意見。法工委根據各方面意見，對草案先后修改了三次。11月5日，法制委員會召開會議，根據各方面提出的意見，形成了草案修改稿。

社會各方面對制定這部條例也給予了極大關注。2008年10月13日，《條例(草案修改稿)》在吉林日報上全文刊登，向社會各方面征求修改意見和建議。截至10月30日，共收到社會各方面以來信､來電､電子郵件等形式提出的意見和建議81條，采納39條，其中不乏真知灼見。如，有的認為，城市化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､縣城與大城市的基礎條件､發(fā)達程度､人文素質等方面存在明顯差距，不應用同一標準要求;有的認為，對垃圾費的收取不能制定統(tǒng)一標準，而應根據不同地區(qū)采取相應的標準。

這是一部讓城市靚起來的地方性法規(guī)

2008年11月28日通過､2009年4月1日起施行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》共8章74條，對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任､城市市容管理､城市環(huán)境衛(wèi)生管理､環(huán)境衛(wèi)生設施建設和管理､監(jiān)督檢查及法律責任等作出了具體規(guī)定。

(一)確定了條例的適用范圍。法制委員會認為，如有些開發(fā)區(qū)就在建成區(qū)內;建制鎮(zhèn)是否按照城市化管理;有些自然保護區(qū)無法實行城市化管理等，原表述不夠準確。因此，建議修改為“本條例適用于本省行政區(qū)域內的城市建成區(qū)以及由縣級以上地方人民政府確定的實行城市化管理的其他地區(qū)?！?第二條)。

(二)明確了條例的主管部門。法制委員會認為，由于各城市規(guī)模不同，因此，建議對縣級以上地方人民政府市容和環(huán)衛(wèi)行政主管部門的職能統(tǒng)一表述。另外，考慮到建制鎮(zhèn)､街道辦事處在市容環(huán)衛(wèi)工作中具有一定職責，建議在條例中原則明確。第三條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，具體工作可以委托其所屬的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構負責。縣級以上地方人民政府其他有關部門以及建制鎮(zhèn)人民政府､街道辦事處，應當在各自職責范圍內依法做好與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有關工作?！?/p>

(三)建立責任制度。由于過去法規(guī)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生責任劃分不明確，造成城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理盲點多，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，增加管理難度和行政成本，管理效果差。因此，第二章第十條至第十五條明確規(guī)定了“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任”。

(四)強化規(guī)劃調控作用及推動環(huán)衛(wèi)產業(yè)化發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)要發(fā)展，就必須有科學的發(fā)展規(guī)劃為指導，就必須建立健全以公共財政為基礎的多元化投資機制，還必須吸引社會投資，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。條例第五條至第八條對這些方面作出了具體規(guī)定。如，第五條規(guī)定:“市(州)､縣(市)人民政府應當將城市市容､環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，向社會公布并組織實施?！钡诎藯l規(guī)定:“縣級以上人民政府應當推進城市市容和環(huán)境衛(wèi)生服務市場化､社會化，鼓勵公民､法人和其他組織投資興建城市市容和環(huán)境衛(wèi)生設施，興辦相關企業(yè)?！边@樣規(guī)定有利于各地明確環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展方向和目標。

(五)加強環(huán)衛(wèi)設施建設，保障公共利益。隨著城市化進程加快和城市建設投資主體和建設主體多元化，目前各城市在新區(qū)建設和舊城改造中，公廁､垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施定點難､建設難的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)設施只拆不建､不配套､不同步建設和欠新賬的現(xiàn)象比較嚴重，給人民群眾的生活和工作帶來不便，社會反響強烈。其原因在于政府主管部門管理手段無力，難以糾正違法行為。因此，第四十九條規(guī)定:“環(huán)境衛(wèi)生設施應當與建設項目主體工程同時設計､同時施工､同時驗收､同時交付使用?！钡谖迨畻l第二款規(guī)定:“任何單位和個人不得占用､損毀或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施。因建設需要必須拆遷的，建設單位應當報城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。”

(五)設立有關行政許可事項?！稐l例》根據需要､依據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》､《城市道路管理條例》､《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等上位法合理設立了一些行政許可，如，設置戶外廣告審批､懸掛張貼宣傳品審批､環(huán)衛(wèi)設施拆遷許可;占用城市道路許可;建筑垃圾處理處置核準及從事城市生活垃圾經營性清掃､收集､運輸､處理服務審批等等。

篇3

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會秩序，根據《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《**市愛國衛(wèi)生條例》、《**市城市容貌管理條例》、《**市市政工程設施管理條例》和《**市人民政府關于從重處罰在公共場所隨地吐痰亂丟廢物等行為的通告》等法律法規(guī)，結合本縣實際情況，現(xiàn)就加強“門前四包”責任管理的有關事項通知如下：

一、加強領導，強化宣傳

加強“門前四包”管理，落實“門前四包”責任，是實施城市長效管理的重要手段，是實現(xiàn)人民城市人民管目標的重要舉措，是實施城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，切實加強組織領導，明確領導親自抓，落實人員具體抓，動員各方力量經常抓?？h市政管理局要具體負責“門前四包”責任制管理工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負責組織實施，按年度與轄區(qū)內各單位簽訂“門前四包”責任書，并加強對“門前四包”責任制的管理。各責任單位必須接受縣有關管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和居委會的監(jiān)督檢查，并確定專（兼）職人員，配備必要的工具，負責“門前四包”責任區(qū)內的日常維護管理。

城市管理部門和各新聞單位，要通過印發(fā)宣傳資料、開展街頭宣傳、舉行游行活動、開辦宣傳專欄等形式，積極宣傳“門前四包”責任管理的內容、要求和意義，逐步形成“人民城市人民管”的良好局面，對落實好的單位要樹典型，對執(zhí)行不好或拒絕執(zhí)行的要公開曝光，營造濃厚的輿論氛圍，形成強大的管理聲勢。

二、明確責任，狠抓落實

加強“門前四包”管理，落實“門前四包”責任，涉及千家萬戶，關系城市形象。凡本縣城區(qū)、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、風景名勝區(qū)內的機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位和集貿市場、建筑施工現(xiàn)場、停車場、車站的管理單位及個體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）必須落實“門前四包”管理責任。按照專業(yè)管理和群眾管理相結合的原則，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責組織和指導所轄村（居）民委員會、村（居）民小組通過制定居民公約或者村規(guī)民約的形式，動員本居住區(qū)域內的居民、村民搞好門前的包衛(wèi)生、包綠化、包市容、包秩序等“四包”。

（一）包衛(wèi)生：單位要負責門前責任區(qū)內環(huán)境整潔，主動清掃地面，清除痰跡、污物、廢棄物和積水等，制止隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾及各種廢棄物。

（二）包綠化：負責門前責任區(qū)內的樹木花草管護，維護綠化設施，禁止對花木折、釘、掛、拉、壓、拴、刻（劃）和非法占用綠地等違法違章行為。

（三）包市容：在門前責任區(qū)內，按照《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《**市城市容貌管理條例》的有關規(guī)定，不亂拉亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放、亂釘亂貼亂畫，不占道經營、亂設攤點，自覺維護好市容市貌，維護各類公共設施、市政設施的完好和整潔。

（四）包秩序：在門前責任區(qū)內，不亂停放車輛，禁止打麻將、玩紙牌。發(fā)現(xiàn)打架斗毆等違治安管理規(guī)定的，要及時主動予以勸阻、制止，對勸阻制止無效的應及時向公安等有關部門報告。

各單位“門前四包”責任區(qū)的劃定。地處城鎮(zhèn)道路兩側臨街的單位，其責任區(qū)為本單位臨街一側房基線（有護欄、標志或者圍墻的，從護欄、標志或者圍墻起算）至人行道道牙；無人行道的，至道路中心線；無毗鄰單位的，從本單位四周房基線起算（有護欄或圍墻的從護欄或者圍墻起算）；各單位“門前四包”責任區(qū)內有批準的集貿市場、物業(yè)管理部門、停車場，其進出口處有亂擺攤設點的，由集貿市場、物業(yè)管理部門、停車場負責管理和取締，并承擔相應的責任。

三、加強管理，嚴格執(zhí)法

縣市政行政主管部門及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責對居委會、村委會“門前四包”責任制落實工作的檢查監(jiān)督，對違反“門前四包”責任制管理的行為實施處罰，城市規(guī)劃、交通、交警、公安、貿易、工商行政管理等部門按照各自的職責，對違反城市規(guī)劃、風景名勝區(qū)管理、交通規(guī)則、社會治安、市場經營秩序、工商行政管理等法律法規(guī)和規(guī)章的行為，依法予以處罰。

（一）亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的處罰款50元。

（二）在大街小巷、公共場所亂扔煙頭、果皮、紙屑等一切廢棄物和隨地吐痰者，處罰款50元。

（三）亂倒污水、垃圾及隨地大小便的，處100元以下罰款。

（四）未經縣市政管理行政主管部門批準，在人行道、公共娛樂場所及單位門口和店面前擺攤設點、堆放貨物、積土、建筑材料及其他雜物的罰款200元。

（五）在街道或樹木上亂刻、亂拴牲畜和寵物的，除責令其清除遺留物外，處罰款50元；情節(jié)嚴重的按有關法律、法規(guī)從嚴處罰。

（六）非法砍伐、毀壞、移植行道樹和其他樹木的，除責令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴重的按有關法律、法規(guī)從嚴處罰。

（七）損壞公共設施、市政設施的，除責令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴重的按有關法律、法規(guī)從嚴處罰。

篇4

一、指導思想

以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優(yōu)化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責任制，堅持執(zhí)法行為與執(zhí)法責任相統(tǒng)一，明確內部機構的執(zhí)法職責和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。

二、執(zhí)法依據

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設工程質量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》

5、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》

14、《建設項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設項目施工招標投標辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》

18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執(zhí)法機構及責任人

局長負責所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，承擔相應責任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應按照各自職責承擔相應執(zhí)法任務，并負相關責任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關執(zhí)法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調部門，負責擬定全市水利法制建設規(guī)劃并組織實施,指導全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執(zhí)行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊

具體負責執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。

3、局計劃財務科

具體負責執(zhí)行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。

4、局水利建設與管理科

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質量管理規(guī)定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。

5、局農村水利科

具體負責執(zhí)行《占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。

責任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責任人:鄧習珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關執(zhí)法主體的指導和監(jiān)督檢查。

一個法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯案責任追究

1、錯案是指行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經行政復議決定撤銷的;

③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監(jiān)督權而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認違法的。

4、行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:

①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;

③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;

⑧其他違法失職行為導致錯案的。

5、錯案責任按下列規(guī)定劃分:

①兩個以上行政執(zhí)法機構共同執(zhí)法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;

②行政執(zhí)法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執(zhí)法人員為錯案責任人;

④經過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯案的，按以下規(guī)定承擔責任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;

(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。

⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯案，批準決定人為責任人。

⑥行政執(zhí)法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;

⑦行政執(zhí)法機關使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導致錯案發(fā)生的，用人失職者為錯案主要責任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;

⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。

6、行政執(zhí)法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:

①、因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯案發(fā)生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執(zhí)法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務分解落實到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個人，承擔執(zhí)法任務的個人對本職責范圍內的執(zhí)法負責。

2、對各崗位和個人的執(zhí)法任務執(zhí)行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業(yè)單位年度考核的一項重要內容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執(zhí)法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執(zhí)法崗位。兩年內不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責任制重要性的認識，為有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究奠定思想基礎。

2、分解、細化執(zhí)法內容，明確每個部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，做到層層落實，責任明確。

3、將執(zhí)法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責任制落到實處的各項保障措施。

篇5

關鍵詞：上海市；城市道路；路政；路政執(zhí)法。

中圖分類號：TU997文獻標識碼： A 文章編號：

為貫徹落實黨十七大提出的“大部制”改革以及分類推進事業(yè)單位改革的相求要求與規(guī)定，進一步推進政府管理創(chuàng)新，經市政府批準，上海市路政局于2012年4月正式成立統(tǒng)一組織實施城市道路管理、公路管理和道路管線監(jiān)察的行政事務管理職能。

上海市作為國際化的大都市，在新形勢下。城市道路的路政管理的研究就變得尤為重要。本文就城市道路的路政管理進行闡述與分析并，提出本市城市道路路政管理的構想。

1城市道路路政管理的現(xiàn)狀

1.1市管城市道路路政管理體制

原市市政工程管理處負責本市市管城市道路（城市快速路、蘇州河橋梁、部分跨鐵路立交、中心城越江橋隧）的路政管理工作，依照法規(guī)授權實施行政許可和行政處罰。

1.2區(qū)管城市道路路政管理體制

2005年的上海市人民政府第41號令中《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》規(guī)定城管執(zhí)法部門依據市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路違法行為行使行政處罰權。自此，區(qū)管城市道路的行政許可由區(qū)縣市政工程管理部門負責，區(qū)管道路的行政處罰由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實施。

2本市路政管理的特點：

2.1專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法并存

專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的并存構成了本市路政執(zhí)法的特點。城市道路，市管城市道路由市路政管理部門進行專業(yè)執(zhí)法，區(qū)管城市道路市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門實施綜合執(zhí)法。

3.本市路政管理存在的問題：

3.1市區(qū)兩級路政執(zhí)法模式不統(tǒng)一

目前本市路政執(zhí)法模式主要分：行政專業(yè)執(zhí)法和行政綜合執(zhí)法。市管城市道路實行專業(yè)執(zhí)法、區(qū)管城市道路實行綜合執(zhí)法；浦東新區(qū)所轄道路均實行綜合執(zhí)法。市區(qū)兩級路政執(zhí)法模式的不統(tǒng)一，城市道路已經沒有了對應的市區(qū)路政專業(yè)執(zhí)法條線，市和區(qū)在執(zhí)法重點、力度和專業(yè)性等問題上不可避免存在分歧，一定程度上影響了路政執(zhí)法的有效開展。

3.2有關法規(guī)規(guī)章不適應當前管理要求

城市道路行政處罰在地方性法規(guī)上沒有強制手段。2006年修訂的《上海市城市道路管理條例》刪除了“由路政管理機構代為清理占路物資（代為清除費用由當事人承擔），或依法申請人民法院強制執(zhí)行”的條款，弱化了行政處罰的現(xiàn)場執(zhí)行力。

3.3現(xiàn)行管理模式難以達到理想執(zhí)法效果

道路綜合執(zhí)法的不作為、不到位、不配合導致路政管理難以達到理想效果。區(qū)管城市道路行政許可與處罰的行業(yè)外分離，造成道路執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法力度弱化?，F(xiàn)行的《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》又缺乏如何配合道路管理部門的監(jiān)督制約機制，道路管理部門有心無力、束手無策。

據了解2009年全市各區(qū)縣城管部門涉及違規(guī)掘路、超限車輛過橋、橋梁安全保護區(qū)作業(yè)等道路執(zhí)法的案件幾乎為零。綜合執(zhí)法的缺位卻造成了道路管理部門監(jiān)管不力的負面影響。

3.4路政執(zhí)法隊伍有待進一步完善

本市道路路政執(zhí)法人員不足、裝備更新不及時情況比較突出。本市南浦、楊浦、盧浦大橋等14條越江設施、浦西177公里城市快速路、20公里橋梁天橋等僅8名專職執(zhí)法人員，遠遠難以滿足執(zhí)法需求。同時路政執(zhí)法車輛少、通訊設備落后、稱重設備精度差，也在一定程度影響了執(zhí)法效率。

3.5路政管理中的執(zhí)法難點

3.6.1道路超限治理問題

城市道路路政執(zhí)法沒有攔車扣車權，且現(xiàn)場處罰已經取消，這是重車過橋執(zhí)法困難的重要原因。

3.6.2城市橋梁隧道安全保護區(qū)問題

城市橋梁、隧道安全保護區(qū)內未經許可的違規(guī)施工比比皆是，管理部門常陷入巡視疲于奔命、處罰為時已晚又缺乏強制執(zhí)行手段的尷尬境地。

4上海市城市道路路政管理的思考與建議

4.1完善規(guī)章制度，確保有法可依

對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行梳理，對確不適應現(xiàn)行管理要求的，列入修訂或廢除計劃，如《上海市城市道路管理條例》；對確有立法需求的項目，盡快列入立法計劃上報，如《上海市道路治超管理辦法》，力爭“十二五”內完成；對管理中的空白或難點，開展立法調研，作為立法規(guī)劃的儲備項目。

4.2強化專業(yè)執(zhí)法，提升管理水平

路政執(zhí)法需要根據道路設施量配備相應執(zhí)法人員與車輛裝備，需要建立規(guī)范長效的巡查制度，需要對執(zhí)法人員進行一年兩次的法律法規(guī)和業(yè)務能力培訓，更需要專職或長期從事道路管理的工作經驗。在這些方面，綜合執(zhí)法不能有效勝任道路路產路權的保護，路政專業(yè)執(zhí)法針對性更強、執(zhí)法效率更高。因此建議中心城各區(qū)路政執(zhí)法從綜合執(zhí)法回歸專業(yè)執(zhí)法，由各區(qū)道路行政管理部門或者其委托的道路管理機構具體實施，強化專業(yè)執(zhí)法，提升管理水平。

4.3加強融合協(xié)調，深化行業(yè)管理

市路政局成立后，應更多與市城司、市政市容聯(lián)席辦、市交通信息中心、市建筑建材業(yè)市場管理總站、市建設交通委設施運行處等相關單位和部門開展工作對接，對項目預算執(zhí)行、路網資源整合等階段性、全局性進行深化，積極發(fā)揮行業(yè)指導作用。在開展市區(qū)聯(lián)動方面，建議建立市區(qū)路政執(zhí)法行業(yè)聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調；定期開展法律法規(guī)和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，進一步深化行業(yè)管理。

4.4提高隊伍素質，建立制度保障

首先，嚴格按照道路設施量、設施技術標準和相關勞動定員規(guī)定，配備執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和檢測設備，安排好辦公用房和執(zhí)法站點。其次，加強對路政執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的路政執(zhí)法隊伍。再次，重視執(zhí)法物資的管理、技術標準的制定和高科技信息管理系統(tǒng)的運維，通過制度建設保障路政管理順利開展。

4.5建立道路保護區(qū)執(zhí)法新機制

建立橋梁、隧道安全保護區(qū)協(xié)同管理機制。由規(guī)劃征詢意見，建筑建材業(yè)受理中心同步告知，路政嚴格把關，交警組織交通，安質監(jiān)站安全監(jiān)管，城管路政雙向告知，在原有基礎上進一步加強與相關執(zhí)法單位的協(xié)同管理，強化聯(lián)合執(zhí)法效力。拒不停工的，嘗試申請法院強制執(zhí)行，保證路政執(zhí)法效力和設施安全受控。

4.6建立完善與其他行政管理部門的協(xié)調運行機制

倡導“政府主導，聯(lián)動執(zhí)法”的工作原則，由各級黨委和政府負責牽頭，召集規(guī)劃、運政、交警、城管等相關部門形成聯(lián)席會議機制。路政部門可以充分利用各執(zhí)法部門的法律資源。

參考文獻

1、行政法規(guī)：《公路安全保護條例》。

篇6

第二條本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地控制線和規(guī)劃預留綠地的控制線。

第三條縣市容園林局作為綠化行政主管部門，負責我縣城市綠線的管理工作?？h市容園林局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）負責我縣城市綠線的行政執(zhí)法工作?？h規(guī)劃建設和住房保障局、縣國土局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局等部門配合縣市容園林局實施城市綠線管理工作。

第四條縣規(guī)劃建設和住房保障局配合縣市容園林局，根據城市總體規(guī)劃編制戶縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

第五條縣市容園林局應根據縣人民政府批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，向社會公布所有綠線，并接受公眾監(jiān)督。

第六條下列區(qū)域應界定為城市綠線。

（一）現(xiàn)有和規(guī)劃的公園綠地、廣場綠地、居住區(qū)綠地、生產綠地、防護綠地、單位附屬綠地、其它綠地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)域內的河岸及道路兩側等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；

（三）其它對城市生態(tài)和景觀具有積極作用的區(qū)域。

第七條戶縣城市綠線應當按縣人民政府批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行規(guī)劃建設和控制。

第八條已界定城市綠線的綠地，由縣市容園林局、縣國土局、縣規(guī)劃建設和住房保障局登記造冊，進行控制，并由縣人民政府確定管理單位，其中，林業(yè)、水利、公路等綠地的綠線管理，分別由其行政主管部門負責。

第九條城市綠線內任何單位和個人不得新建不符合綠化規(guī)劃要求的各類建筑物、構筑物及其它設施，不得修壩攔河、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水及其它對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。

城市綠線內現(xiàn)有的不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其它設施應當限期遷出，臨時建筑物及構筑物應限期予以拆除。

第十條房地產開發(fā)企業(yè)對外銷售商品房時，必須按照綠化行政主管部門批準的綠化面積向消費者公示本居住區(qū)及建設工程規(guī)劃許可證，附圖應載明綠線位置、綠化面積、綠地率，不得將綠線以外的臨時性綠地作為規(guī)劃綠地對外宣傳。居住區(qū)規(guī)劃建設的綠地不得擅自改作它用。

第十一條縣市容園林局參與建設項目規(guī)劃，對建設項目的綠化工程進行監(jiān)督檢查，達不到綠化規(guī)劃標準的，不得投入使用。

第十二條在城市綠線范圍內禁止下列行為：

（一）傾倒廢棄物；

（二）攀折、損毀植物；

（三）擅自搭建臨時設施或永久性建筑物、構筑物；

（四）擅自排放污水，堆放雜物；

（五）有損生態(tài)和景觀的其它活動。

篇7

江西省商品交易市場管理條例全文第一章　總則

第一條　為加強商品交易市場的管理，規(guī)范市場交易行為，保護市場開辦者、經營者和消費者的合法權益，促進商品市場的繁榮和經濟發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內的商品交易市場開辦者、經營者和市場監(jiān)督管理者，應當遵守本條例。

第三條　本條例所稱商品交易市場，是指有市場名稱，有固定場所、相應設施及經營服務機構，有多個經營者入場，實行集中、公開交易的各類生活資料、生產資料現(xiàn)貨市場(以下簡稱市場)。

本條例所稱市場開辦者，是指投資開辦市場或者從事市場物業(yè)經營服務的法人或者其他組織。

本條例所稱經營者，是指在市場從事商品交易或者營利的法人、個體工商戶或者其他組織。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對市場規(guī)劃、建設、管理工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門做好市場管理和服務工作。

第五條　工商行政管理部門負責商品交易市場的監(jiān)督管理，應當為市場提供服務。

經濟貿易、公安、稅務、價格、城建、環(huán)境保護、農業(yè)、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、文化等行政主管部門和動物防疫監(jiān)督機構按照各自的職責，依法對市場實施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運輸等行業(yè)應當為市場建設和發(fā)展提供服務。

第二章　市場開辦

第六條　建設、開辦市場必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、促進流通、方便生活、講求實效的原則。

縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內的市場建設制定市場布局規(guī)劃，市場布局規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃。在制定舊城改造方案時，應當按照城市總體規(guī)劃的要求，預留市場的場地。

第七條　開辦市場應當經縣級以上人民政府或者其授權的部門批準。開辦專業(yè)性市場，法律、法規(guī)規(guī)定必須經有關主管部門批準的，從其規(guī)定。

不符合城市總體規(guī)劃的市場建設項目，批準機關不得予以批準。

第八條　開辦市場應當具備下列條件：

(一)符合城市總體規(guī)劃和市場布局規(guī)劃;

(二)有相應的場地、設施和資金;

(三)有合法主體資格的開辦者;

(四)有相應的經營服務機構和人員;

(五)經營范圍符合國家規(guī)定。

第九條　任何單位和個人不得非法強行關停市場或者非法拆毀市場設施，不得非法占用市場場地。

第十條　市場開辦者向經營者出租或者出售攤位、柜臺、場地，可以采取招標或者拍賣、拍租方式。

第十一條　市場開辦者可以按照約定向經營者收取市場設施租賃費或者使用費。

第十二條　市場開辦者應當負責市場內服務設施和安全衛(wèi)生設施的建設和維修，按規(guī)定設立標志牌和場界牌，為消費者設置免費復檢的合格的法定計量器具，建立和落實市場內衛(wèi)生、防火、防盜、治保等有關保障市場正常交易的管理制度和服務措施。

第十三條　在城市舉辦商品展銷會、交易會、物資交流會，應當有詳細的組織方案和安全措施。

第三章　市場商品交易

第十四條　經營者應當依法經營，其合法權益受法律保護。

經營者應當遵守商業(yè)道德和市場公約，在核準的經營范圍內自主經營，按照國家和省人民政府規(guī)定的范圍決定商品價格或者服務收費標準，并有權拒絕交納法律、法規(guī)或者省人民政府規(guī)定以外的收費。

第十五條　經營者上市交易的商品種類、標識、質量、計量、包裝及廣告宣傳等必須符合法律、法規(guī)的有關規(guī)定，不得哄抬物價，欺行霸市，侵犯消費者合法權益。

第十六條　經營者進入市場必須持有營業(yè)執(zhí)照，并在經營場地明顯處懸掛證照，但臨時銷售自產農副產品的農民除外。

在市場內固定經營的經營者，應當與市場開辦者簽訂入場經營書面協(xié)議。

第十七條　上市商品應當按商品種類劃分不同的經營區(qū)域。

市場開辦者應當在工商行政管理部門的指導下統(tǒng)一劃定經營區(qū)域，經營者應當按照劃定的經營區(qū)域和營業(yè)執(zhí)照的經營范圍經營，不得隨意擺攤設點。

第十八條　市場開辦者在其開辦的市場內從事商品交易活動，不得利用其經營服務的有利條件與其他經營者進行不正當競爭。

第四章　市場監(jiān)督管理

第十九條　工商行政管理部門對市場的監(jiān)督管理具體履行下列職責：

(一)宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)審查市場開辦者制定的市場管理制度，并監(jiān)督實施;

(三)受理消費者投訴，依法查處違法經營行為;

(四)依法對經濟合同實施監(jiān)督，調解市場內經濟糾紛;

(五)依法指導、監(jiān)督市場內的廣告設置，查處虛假違法廣告;

(六)建立市場監(jiān)督管理和市場統(tǒng)計制度;

(七)組織開展創(chuàng)建文明市場活動。

第二十條　執(zhí)法人員正在市場依法執(zhí)行公務時，應當出示法定執(zhí)法證件;對未出示證件的，市場開辦者和經營者有權拒絕。

第二十一條　工商行政管理部門按照國家規(guī)定收取市場管理費，應當出具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據。

第二十二條　各級人民政府及工商行政管理部門應當對舉報、查處違法經營活動有功的單位和個人給予表彰、獎勵。

第五章　法律責任

第二十三條　違反本條例規(guī)定，批準不符合城市總體規(guī)劃的市場建設項目的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十四條　市場開辦者因違法行為造成入場經營者經濟損失的，應當承擔賠償責任。

第二十五條　市場開辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，造成市場交易秩序混亂的，由工商行政管理部門予以警告，責令限期整頓。

第二十六條　經營者違反本條例第十六條第一款規(guī)定未懸掛證照經營的，或者違反本條例第十七條第二款規(guī)定在市場內隨意擺攤經營的，由工商行政管理部門責令改正;拒不改正的，處200元以下罰款。

第二十七條　工商行政管理部門查處市場違法案件時，可依法調查經營活動、查閱有關經營憑證，采取扣留、查封違法商品，通知開戶銀行暫停支付等強制措施;對扣留、查封的商品，可依法銷毀、拍賣或者作價處理。

第二十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者直接提起行政訴訟。

第二十九條　執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。侵犯公民、法人或者其他組織合法權益并造成損害的，依法賠償。

第六章　附則

第三十條　本條例自1997年3月1日起施行。

江西省商品交易市場管理條例新變化一、第四條修改為：縣級以上人民政府應當加強對市場規(guī)劃、建設、管理工作的領導，組織、協(xié)調、督促有關部門做好市場管理和服務工作。

二、第五條修改為：工商行政管理部門負責商品交易市場的監(jiān)督管理，應當為市場提供服務。

經濟貿易、公安、稅務、價格、城建、環(huán)境保護、農業(yè)、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、文化等行政主管部門和動物防疫監(jiān)督機構按照各自的職責，依法對市場實施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運輸等行業(yè)應當為市場建設和發(fā)展提供服務。

三、刪去第九條。

四、刪去第十條。

五、刪去第十一條。

六、刪去第十二條。

七、第十七條改為第十三條，修改為：在城市舉辦商品展銷會、交易會、物資交流會，應當有詳細的組織方案和安全措施。

八、第二十三條改為第十九條，刪去第(三)項;第(七)項改為第(六)項，修改為：建立市場監(jiān)督管理和市場統(tǒng)計制度。

九、第二十五條改為第二十一條，修改為：工商行政管理部門按照國家規(guī)定收取市場管理費，應當出具省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據。

十、第二十六條改為第二十二條，修改為：各級人民政府及工商行政管理部門應當對舉報、查處違法經營活動有功的單位和個人給予表彰、獎勵。

十一、第二十七條改為第二十三條，修改為：違反本條例規(guī)定，批準不符合城市總體規(guī)劃的市場建設項目的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

十二、第二十八條改為第二十四條，修改為：市場開辦者因違法行為造成入場經營者經濟損失的，應當承擔賠償責任。

十三、第二十九條改為第二十五條，修改為：市場開辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，　造成市場交易秩序混亂的，由工商行政管理部門予以警告，責令限期改正。

篇8

2009年6月1日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)改委等部門推出的《汽車家電以舊換新實施方案》，(下稱“實施方案”)作為“家電下鄉(xiāng)”的姊妹政策，“以舊換新”政策的短期著眼點是刺激城市家電消費的需求擴容，中期目標則是探索廢舊家電的回收處理體系，以備2011年全面實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

著眼點1：樂觀拉動城市需求?

實施方案規(guī)定：2009年，國家將安排20億元財政資金，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙9省市開展試點工作，補貼范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品。

實施方案確定了“以舊換新”的主要操作流程：首先以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業(yè)，拆解處理企業(yè)由試點省市政府從已有拆解處理企業(yè)中確定；第二步，消費者向中標回收企業(yè)交售舊家電，獲得國家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”，當地政府確定回收指導價格；第三步，消費者持以舊換新憑證，到中標家電銷售商處購買所需家電，價格為原售價減去補貼后價格；最后，銷售商持有關記錄和憑證到財政部門領取補貼。

該實施方案的出臺，迅速引發(fā)家電業(yè)以及消費者的熱烈反響。目前整個市場都在急切地等待實施細節(jié)的出臺，而主要關注點不外以下三處：

一是對銷售商和回收企業(yè)的招標，由誰、何時以及如何進行。

二是補貼標準。實施方案規(guī)定“交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10％”，該表述還有待進一步明晰。尤其要考慮到城市家電銷售促銷策略頻仍，如何處理商家促銷與補貼之間的關系，是一個值得關注的細節(jié)。

三是舊家電的回收價格。實施方案規(guī)定“試點省市人民政府有關部門根據實際情況公布舊家電回收指導價格”，但該指導價格將直接關系“以舊換新”政策效果，其中的關鍵是指導價與舊家電的市場回收價格之間的價差。

雖然細節(jié)尚未出臺，但這并不妨礙業(yè)內人士對此政策的良好預期?！澳壳俺鞘羞€是平板電視消費的主要戰(zhàn)場，這個政策相當于‘補貼進城’。在政策之外，一線彩電廠商一直都有‘以舊換新’的促銷活動，兩者相輔相成，對城市平板電視滲透率的提升可能比‘家電下鄉(xiāng)’更為樂觀。因為‘家電下鄉(xiāng)’仍要受制于農民購買力，而城市消費者對家電產品的購買力幾乎不受限制。”DisplaySearch中國市場研究總監(jiān)張兵認為。

并且，高清、大屏平板電視在城市市場的深化普及，其影響的產業(yè)鏈外延絕不僅限于家電產業(yè)，其對高清廣播、互聯(lián)網(網絡接入與流媒體功能已近乎平板電視的標配)、數字家庭產業(yè)的綜合拉動力，絕不可小覷!

著眼點2：培育廢舊家電回收處理體系

節(jié)能減排、保護環(huán)境是實施方案的長遠立足點，以舊換新中的家電回收以及拆解處理，是與此緊密相關的兩個環(huán)節(jié)。

2011年，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(下稱“管理條例”)即將正式實施，但我國尚未形成一套管理有效、環(huán)境友好型的廢棄家電回收處理體系。

多渠道并存，是我國廢舊家電回收環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。目前已經自發(fā)形成的相對固定的回收渠道包括：小商販、生產企業(yè)(以舊換新)、維修企業(yè)、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等。這其中，走街串巷的小商販是最主要的回收渠道，勢必導致管理難的問題。然后是拆解處理環(huán)節(jié)，目前存在數量龐大的拆解處理廢棄電器電子產品的個體手工作坊，是污染的主要來源。

據悉，未來實行的管理條例將維持現(xiàn)行多渠道回收的體系現(xiàn)狀，但對拆解處理環(huán)節(jié)則實行準入制，本次實施方案可視作對回收渠道引導規(guī)范的第一步。實施方案對回收企業(yè)實行招標制，對回收補貼范圍內的舊家電送至拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼；再由當地政府確定正規(guī)的拆解處理公司，從而形成一套完整的回收處理體系。

不過，由國家扶持的這套回收管理體系，必須要與目前的“雜牌軍”形成相對優(yōu)勢，才能保證絕大多數的廢舊家電被導入正規(guī)回收處理渠道。顯然，國家財政支持是基礎，而2009～2010年的“以舊換新”財政補貼，將與2011年依照管理條例建立的“廢棄電器電子產品處理專項基金”形成上下銜接。

當然，能否達成拉動內需、完善廢舊家電回收管理體系的目標，還有待于具體的實施細則及之后的實施力度。對此，本刊將予以跟蹤報道。

聲音：兩點擔憂

對于實施方案的效果，有業(yè)內人士提出兩點擔憂：首先，由于實施方案沒有對家電品牌進行規(guī)定或限制，考慮到城市消費者偏愛外資品牌的消費心理，“以舊換新”是否更加有利于外資品牌呢?

“從目前公布的信息看，可能會對外資品牌有一些利好?！睆埍J為，“但是，這一利好將非常有限。目前外資品牌在中國市場正遭遇一些難題，一些業(yè)務持續(xù)虧損、三四級市場跟進落后，包括在處理渠道能力方面也遇到挑戰(zhàn)，這導致其市場份額持續(xù)下降。對于外資品牌來說，‘家電下鄉(xiāng)’或者‘以舊換新’不會給它們的市場份額帶來直接貢獻，因此不太可能在中國市場進行大規(guī)模促銷活動?！?/p>

篇9

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預留的建設用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設用地批準權限和程序報經政府批準。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當然是“城市”的組成部分，應該是國有土地，可是現(xiàn)實中，這些土地無論從權屬管理還是實際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產權復雜。在2008年7月1日建設部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產所有權證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產權證，這類建筑物的產權認證沒有法律依據。《城市房屋拆遷管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標準還是集體土地地面附著物的拆遷標準補償的爭議。

第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農村行政管理體制；村民的經濟來源既要依賴農業(yè)，又不完全依賴農業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產效益，綜合運用經濟、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據，結合《物權法》的實施，修改調整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實中已經普遍存在的如前述諸類問題。

篇10

(一)以取水許可和計劃用水為突破口，加強用水總量控制。結合全市水資源條件和用水需求，嚴格取水許可制度，加強取水許可管理和用水總量控制；同時嚴格計劃用水管理，對全市規(guī)模以上用水大戶實行計劃用水管理。

(二)以節(jié)水型社會試點建設為契機，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務一體化管理，建立起高效的節(jié)水型社會建設協(xié)調與聯(lián)動機制；積極進行經濟結構調整，側重企業(yè)用水工藝的改進和用水管理；推進工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術改造，完成10余項節(jié)水技術改造工程，市區(qū)工業(yè)用水重復利用率已達到75．8％；加快農業(yè)節(jié)水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數；積極開展節(jié)水宣傳，使節(jié)水型社會建設工作深入人心。

(三)以水生態(tài)保護與修復為主線，強化納污總量控制。我市于2008年全面啟動了水生態(tài)保護與修復工作，2010年被水利部正式列為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市。通過規(guī)劃的實施，綜合運用污染治理、水資源調配等工程及非工程措施，有效促進了水資源的可持續(xù)利用及城市健康發(fā)展，為構建“以松花江為綱，百里生態(tài)長廊帶動兩翼、北國和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應”的健康水生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎，為實施我市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略提供支撐。

(四)加強立法，推進依法治水的進程。近年出臺了《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市河道管理條例》、《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》三部地方性法規(guī)和《哈爾濱市城市內河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規(guī)章，為實施最嚴格水資源管理制度提供了法制保障。

(五)加強執(zhí)法，嚴厲打擊各類水事違法行為2009年組建了市水政監(jiān)察局，采取流域與行政區(qū)域管理相結合的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了全市水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理。水政監(jiān)察局成立后，不斷加大執(zhí)法力度，對陽明灘、金河灣等多處違章建筑進行了大規(guī)模強拆，對重點區(qū)域和重點部位的非法采砂、違規(guī)私建、擅自排污等進行嚴查嚴懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執(zhí)法效率得到顯著提高。(六)創(chuàng)新思路，合理開發(fā)利用水資源。高起點謀劃，在國內首次提出“以水定城”的理念并進行整體規(guī)劃，把合理開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同時進一步加強城市供排水保障工作。通過編制規(guī)劃，對磨盤山、西泉眼、松花江及地下水等各類水源進行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網的改造力度，使之與城市的快速發(fā)展相適應。

二、科學謀劃“十二五”，扎實做好近期工作“十二五”時期，我市將重點做好以下工作：

(一)完善制度、創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機制。進一步深化水務體制改革，全面實現(xiàn)全市涉水事務統(tǒng)一管理；加強對節(jié)水型社會建設的組織領導，堅持節(jié)水型社會建設目標責任考核；完善水資源管理制度，促進節(jié)水型社會建設法制化、制度化；深入落實取水許可和水資源有償使用、計劃用水、用水計量與監(jiān)督管理制度。

(二)優(yōu)化水資源配置。加強水資源規(guī)劃與管理，優(yōu)化配置水資源；加強地下水資源管理，促進地下水的采補平衡；增強城市供水能力，建立綜合供水體系；開展西泉眼水庫作為城市正式供水水源的前期調研、論證工作，爭取早立項開工建設。

(三)深化計劃用水、節(jié)約用水管理。嚴格實行計劃用水、定額管理。深入開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建活動，促進節(jié)約用水工作進一步深入開展。

(四)進一步推進水生態(tài)保護與修復工作。加強水功能區(qū)和入河排污口管理，全面開展水域納污能力核定工作；大力推進河道整治，完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務；推進“北國水城”建設，加強松花江及其支流水生態(tài)保護與修復，促進水生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

(五)全面開展水資源管理信息系統(tǒng)建設。依據《哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)建設方案》，在開展尚志市試點的基礎上，逐步建設覆蓋全市范圍的水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

(六)進一步完善水法規(guī)體系，健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系。積極推進《哈爾濱市灘涂管理條例》等法規(guī)的立法工作，加快推進《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規(guī)的修訂工作，使我市的水法規(guī)體系進一步完善。加強水政監(jiān)察隊伍建設，建立健全水行政執(zhí)法巡查制度，完善監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為。加大執(zhí)法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。