導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排行業(yè)分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]英國政府；節(jié)能減排；啟示

[中圖分類號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007－5801(2008)01－0054－06

一、英國政府推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景

19世紀(jì)中期以后。伴隨著英國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，英國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人口也逐漸向大城市集中。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)革命所帶來的生態(tài)和環(huán)境破壞也是前所未有。泰晤士河及英國境內(nèi)其他河流水污染達(dá)到飽和狀態(tài)，魚類幾乎滅絕；倫敦成為世界知名的“霧都”；工業(yè)化的高度集中，導(dǎo)致英國森林和耕地面積不斷減少。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和自然資源的日益缺乏，從19世紀(jì)晚期起，英國政府陸續(xù)推行了一些包括食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、資源和能源的利用節(jié)約等方面的社會(huì)立法。20世紀(jì)后期，隨著英國城市化水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增長。人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)境污染和資源匱乏也引起了社會(huì)更廣泛的關(guān)注。

英國人口只占世界人口的1％，而資源的消耗和碳的排放量所占比例卻超過2％。英國政府認(rèn)為，作為發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推行可持續(xù)發(fā)展尤其是推行節(jié)能減排的帶頭作用。1994年。英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會(huì)議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略――《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立了一個(gè)基礎(chǔ)性文件。1999年5月，英國政府公布第二份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了同步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的目標(biāo)，并引入了量化指標(biāo)。2005年3月，英國政府出臺(tái)第三份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了到2020年英國社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展方向。2007年7月，英國政府新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)地介紹了68個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展變化狀況。

英國對可持續(xù)發(fā)展的理解是：大多數(shù)社會(huì)都渴望得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保證提高他們自己和后代的生活水平；同時(shí)也追求保護(hù)和改善他們現(xiàn)在及子孫后代的環(huán)境。協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的核心。因此，推行節(jié)能減排，營造美好的社會(huì)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、英國政府推行節(jié)能減排的主要特點(diǎn)

(一)相關(guān)法律法規(guī)制度健全

1　制定多個(gè)專項(xiàng)法律防治污染。一是從源頭上限制礦產(chǎn)資源企業(yè)污染排放。從1909年起，英國先后頒布了40多部關(guān)于規(guī)劃的法律法規(guī)，從礦產(chǎn)資源開采、分配和使用的源頭防治污染。二是強(qiáng)制要求企業(yè)控制大氣污染。英國在通過了第一個(gè)《堿業(yè)法》之后相繼頒布了包括《制堿法》、《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》、《空氣潔凈法》、《煙氣排放法》和《環(huán)境保護(hù)條例》等在內(nèi)的多個(gè)控制大氣污染的立法。并制定了78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)成本和治污費(fèi)用的平衡。三是嚴(yán)格限制企業(yè)取水排污。英國在20世紀(jì)90年代先后通過了《水資源法》和《水工業(yè)法》，通過法律手段對污染水源者進(jìn)行約束。

2　出臺(tái)國家節(jié)能計(jì)劃和《家庭節(jié)能法》。1995年，英國頒布實(shí)施了《家庭節(jié)能法》。2006年4月，英國再次出臺(tái)建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施，使其能耗降低40％。此外，英國政府還準(zhǔn)備動(dòng)用行政力量，在未來8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈，使照明發(fā)電的溫室氣體排放量減少70％。

3　實(shí)施《氣候變化法案》。2007年11月19日，英國政府正式公布了《氣候變化法案》(以下簡稱《法案》)，現(xiàn)已進(jìn)入議會(huì)立法程序。通過《法案》，英國以法律的形式規(guī)定了政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放量中的具體工作：一是成立氣候變化委員會(huì)?！斗ò浮分忻鞔_，英國政府將建立氣候變化委員會(huì)，負(fù)責(zé)向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo)，為英國2050年前的溫室氣體減排計(jì)劃出謀劃策。氣候變化委員會(huì)的主要職責(zé)是對開發(fā)新能源和加大使用可再生能源提出建議。使政府能更容易執(zhí)行制定的節(jié)能減排政策。氣候變化委員會(huì)還將每年檢查減排情況，并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績和存在的問題，向議會(huì)提交公開、透明的年度進(jìn)展報(bào)告。此外，氣候變化委員會(huì)將對政府間進(jìn)行的減排指標(biāo)交易給予建議。并可能會(huì)直接干涉排污交易的過程。二是設(shè)定二氧化碳減排目標(biāo)?！斗ò浮窞橛贫艘粋€(gè)清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)：到2020年，英國境內(nèi)二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上必須消減26％－32％；到2050年，二氧化碳排放量必須消減至少60％?！斗ò浮愤€要求英國政府提前至少15年制定“二氧化碳減排預(yù)算”，為二氧化碳排放量封頂，以使企業(yè)明確強(qiáng)制減排的具體目標(biāo)；英國政府每年必須向議會(huì)提交一份控制二氧化碳排放的報(bào)告，不能完成法案目標(biāo)的政府將受到司法審查?！斗ò浮返暮炇鹗褂蔀槿虻谝粋€(gè)通過立法手段強(qiáng)制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標(biāo)的國家。三是完善溫室氣體排放貿(mào)易制度。《法案》要求在已有的碳排放指標(biāo)交易基礎(chǔ)上設(shè)立全新的全英國碳排放交易體制。通過市場機(jī)制來控制碳排放總量。近幾年來，英國政府每年都組織一個(gè)龐大的“廢氣減排指標(biāo)收購團(tuán)”，輾轉(zhuǎn)于各個(gè)發(fā)展中國家，求購“廢氣減排指標(biāo)”，以求達(dá)到《京都協(xié)議書》的二氧化碳減排指標(biāo)要求。

(二)強(qiáng)化對企業(yè)的約束和激勵(lì)

1　對第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制。一是限制礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生產(chǎn)。英國政府采取了一系列強(qiáng)制性的手段，減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前英國國內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)，所需的礦產(chǎn)資源主要依靠進(jìn)口供給。其中，英國的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬噸，進(jìn)口煤炭占了英國煤炭需求量的70％。二是約束高能耗高污染生產(chǎn)型企業(yè)。英國政府確定了“污染者支付原則”(the Polluter PaysPrinciple)，規(guī)定對于防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。例如英國的鋼鐵產(chǎn)量在1970年達(dá)到了2831萬噸的歷史高位，而2006年的產(chǎn)量只有1388萬噸，這不能不說是英國對于高耗能高污染生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)行限制約束的結(jié)果。

2　利用稅費(fèi)減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排。英國政府運(yùn)用財(cái)稅政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵(lì)和刺激企業(yè)減排的方式，如果企業(yè)達(dá)到了與政府簽署的減排標(biāo)準(zhǔn)，可以減征最高80％的氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業(yè)，用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購買節(jié)能設(shè)備。幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排既定目標(biāo)。減排基金主要是為英國各類企業(yè)實(shí)行有效減排技術(shù)的推廣、企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)

和減排項(xiàng)目的實(shí)行服務(wù)，目的是強(qiáng)化企業(yè)減排溫室氣體的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)減排主動(dòng)性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度?！疤夹刨J”是指企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場上在企業(yè)間進(jìn)行出售。賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，買入減排量的企業(yè)也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰。充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保、誰受益”的原則。

3　對第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的鼓勵(lì)。2006年英國的銀行、保險(xiǎn)以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)已占到了GDP比重的70％以上。因此，英國把節(jié)能減排的重點(diǎn)放在了占GDP比重最大的服務(wù)業(yè)上。一是大型商業(yè)機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排的促銷宣傳。2007年4月份，英國8家大型商業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)聯(lián)合發(fā)起了旨在鼓勵(lì)英國家庭使用環(huán)保產(chǎn)品的宣傳和優(yōu)惠促銷活動(dòng)。其中。英國最大的零售商特易購食品超市公司(Tesco)將節(jié)能燈泡以半價(jià)出售，以引起消費(fèi)者對于原白熾燈耗電量巨大的注意。二是大型商業(yè)公司的自發(fā)節(jié)能減排行動(dòng)。大型商業(yè)公司意識(shí)到節(jié)能減排的重要性，不斷地完善自身行為、細(xì)化管理和制度，并加入減排的行列中來。2006年Tesco公司率先在英國開展了貫穿整個(gè)零售供應(yīng)鏈的碳減排管理，從原材料采集、制造到配送、零售、消費(fèi)以及廢物棄置等整個(gè)產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段都減少碳排放，從而把企業(yè)自身的減排努力與整個(gè)供應(yīng)鏈的減排集成起來，最大限度地?cái)U(kuò)大減排效果。三是減少一次性塑料袋的使用。為了減少白色污染，同時(shí)降低塑料袋在制造、使用、回收和降解過程中產(chǎn)生的大量資源浪費(fèi)和減少有毒氣體的排放，英國幾家大的商場和超市都不約而同地推出了減少旗下商店一次性塑料袋使用的計(jì)劃。四是鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用新能源和新產(chǎn)品促進(jìn)節(jié)能。政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。例如風(fēng)能、太陽能、潮汐能來發(fā)電，以取代傳統(tǒng)的煤炭發(fā)電，減少二氧化碳的排放。在倫敦推出了名為“綠番茄”的油電混合引擎出租車，以取代傳統(tǒng)高耗油的出租汽車。有效降低了二氧化碳的排放。五是對部分行業(yè)企業(yè)提出明確節(jié)能減排要求。英國政府對包裝材料制造商明確提出了包裝廢棄物重新使用計(jì)劃，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用，減少對人體和環(huán)境的危害。同時(shí)，英國政府提出了“綠色辦公室”的標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)建筑的二氧化碳零排放。

(三)狠抓建筑節(jié)能和新能源開發(fā)

1　建筑節(jié)能措施。一是推動(dòng)公共建筑節(jié)能。英國政府規(guī)定2008年中央政府機(jī)關(guān)建筑物能耗要在1990年的基礎(chǔ)上降低20％，衛(wèi)生保健部門2010年能耗要在2000年的基礎(chǔ)上降低15％。英國政府還規(guī)定，2008年6月起，每幢公共建筑的節(jié)能情況將劃分等級(jí)并頒發(fā)證書，并要求將博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型建筑的能耗情況張榜公布。以動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)全國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上。英國政府將撥款1000萬英鎊改造英國境內(nèi)中小學(xué)校，以減少其二氧化碳的排放量。二是促進(jìn)個(gè)人家庭住宅建筑節(jié)能。英國政府規(guī)定在新建筑設(shè)計(jì)時(shí)，必須綜合考慮光照、風(fēng)力等各方面的節(jié)能問題，開工前必須獲得當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的建筑能耗分析報(bào)告，否則將被拒絕施工建造。

2　重視利用可再生能源。在歐盟立法要求所有成員國到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總量20％的目標(biāo)的大背景下。英國政府在2007年5月公布了《英國能源白皮書》，為英國可再生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標(biāo)。英國政府聲明，在2020年將煤炭在英國能源總量中的比重由35％降低到20％，核能比重由19％降為5％，可再生能源的比重將由目前的6％擴(kuò)大到35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對各成員國的基本要求。

3　其他節(jié)能減排措施。除了關(guān)注建筑物的二氧化碳排放和綠色新能源的開發(fā)利用外，英國還是世界上最早全面實(shí)施綠色森林認(rèn)證的國家。英國森林的生態(tài)狀況良好，野生動(dòng)植物保護(hù)得很好，為英國的二氧化碳減排工作作出了不小的貢獻(xiàn)，并能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

(四)關(guān)注民生

1　用財(cái)稅政策引導(dǎo)扶持家庭節(jié)能減排。一是對節(jié)能住宅的購買和改造給予減免稅和直接補(bǔ)貼的優(yōu)惠。英國政府規(guī)定對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優(yōu)惠。同一時(shí)期。英國政府推出了一項(xiàng)“綠色家庭”計(jì)劃。鼓勵(lì)居民在家中安裝太陽能裝置、屋頂式風(fēng)力發(fā)電機(jī)等設(shè)備；英國政府將對居民購買微型發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)品附加稅從17.5％減少到5％。除采取減免稅政策外，英國政府還多次撥付財(cái)政資金，幫助居民進(jìn)行家庭節(jié)能改造，提高家庭能效。自2001年起，英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”，鼓勵(lì)企業(yè)和家庭購買節(jié)能設(shè)備，責(zé)成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐。并資助130萬戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。在“綠色家庭”計(jì)劃中。新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電者，可享受政府補(bǔ)助，金額最多可達(dá)改造費(fèi)的一半；所發(fā)電力若自用有余，還可以將多余的電力輸送到英國國家電網(wǎng)，政府以優(yōu)惠價(jià)收購。二是對綠色車輛和傳統(tǒng)車輛采取不同的購買和使用稅費(fèi)政策。英國政府正在計(jì)劃大力推廣綠色節(jié)能汽車，并對傳統(tǒng)汽車課以較重的稅費(fèi)。在新車市場上，英國政府將給予購買電動(dòng)車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費(fèi)者2000英鎊的折扣價(jià)格或免去汽車消費(fèi)稅，并將于2008年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。與此相反。符合政府要求的低二氧化碳排氣量汽車、混合動(dòng)力汽車和綠色汽車將被免掉上述一切費(fèi)用，甚至在購買時(shí)政府還將給予車主降低消費(fèi)稅、保險(xiǎn)費(fèi)打折、停車費(fèi)降低和最高給予2000英鎊補(bǔ)貼的優(yōu)惠措施，以鼓勵(lì)人民購買綠色汽車。調(diào)查顯示，當(dāng)前英國有20％的新車購買者選擇綠色汽車，而2006年只有不到6％的消費(fèi)者選擇購買綠色汽車。

2　引入對家庭和單位的能耗審計(jì)制度。自1993年來，英國政府共完成了450萬個(gè)家庭的能耗審計(jì)。僅2006年就審計(jì)了45萬戶。通過審計(jì)，為這些家庭提供了實(shí)用的節(jié)能建議和針對其具體情況的支持計(jì)劃。從2008年10月開始，英國85萬個(gè)“購房出租族”在出租房屋前，必須請能源審計(jì)員評(píng)定其房屋的能耗級(jí)別，并交納200英鎊的環(huán)保稅，才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。

3　從細(xì)微之處灌輸節(jié)能減排理念。英國政府將免費(fèi)在線提供二氧化碳計(jì)算器，為個(gè)人和家庭計(jì)算出家庭、電器和個(gè)人旅行三方面的二氧化碳排放量，并根據(jù)不同情況提供減排建議。英國政府還計(jì)劃為每家每戶都安裝一個(gè)儀器表。以提醒人們注意一些平時(shí)容易被忽略的小細(xì)節(jié)。英國政府計(jì)劃使能源公司對儀表器的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，對不同時(shí)段的電力供應(yīng)作出適時(shí)調(diào)整，或設(shè)置峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)人們避峰讓電。

由于政府和非政府組織的推動(dòng)，節(jié)能環(huán)保的觀念正深入人心。據(jù)英國政府調(diào)查，英國人中有94％相信氣候正在變化，57％相信已受影響，66％主張采取個(gè)人行動(dòng)來緩和氣候變化。

三、對我國節(jié)能減排工作的啟示

黨的十七大報(bào)告，指出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！氨仨殘?jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。縱觀英國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其是節(jié)能減排工作，有以下幾個(gè)方面可供我們借鑒。

(一)健全完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。促進(jìn)節(jié)能減排從“軟約束”走向“硬約束”

從英國節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)看，建立完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)節(jié)能減排的根本。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案。英國也是第一個(gè)用法規(guī)形式引入“碳預(yù)算”，為二氧化碳總量排放量封頂?shù)膰?。英國關(guān)于節(jié)能減排的多部法律法規(guī)極大地提高了國家、企業(yè)、個(gè)人在節(jié)能減排方面的義務(wù)門檻，建立了對節(jié)能減排的法律“硬約束”。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]成立類似英國“氣候變化委員會(huì)”的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排的監(jiān)督工作，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)綜合利用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，建立促進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制和政策體系

英國政府為促進(jìn)節(jié)能減排，在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的優(yōu)惠措施，逐漸形成了一套推動(dòng)全民節(jié)能減排的政策體系。我國應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者得實(shí)惠，高耗能者高成本。

一是深化價(jià)格改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化進(jìn)程。英國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用較強(qiáng)。其資源性產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系。我國要逐步改變資源價(jià)格主要由政府主導(dǎo)定價(jià)的做法，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。使資源價(jià)格既體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，又反映其稀缺程度，通過價(jià)格機(jī)制抑制資源不合理消費(fèi)。逐步理順煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制；推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革；實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電；合理調(diào)整各類用水價(jià)格。加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度；按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。采用財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金等方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投入力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅改革。改進(jìn)計(jì)征方式。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。

三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持：優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。環(huán)保與金融部門要建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

四是完善政府采購制度。促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度。

(三)合理制定不同階段節(jié)能減排指標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗和污染排放增量

英國有比較完備的能源監(jiān)測管理系統(tǒng)和能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。政府據(jù)此針對具體情況。在不同階段制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo)，并加以嚴(yán)格執(zhí)行，以促使節(jié)能減排整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急就是制定科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格控制能源消耗和污染排放的增長。

一是建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度?？茖W(xué)合理制定節(jié)能減排階段目標(biāo)。同時(shí)，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。

二是有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門。把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻；不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要依法停產(chǎn)關(guān)閉。運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作的專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從英國治理環(huán)境污染、開展節(jié)能減排的過程看，它經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，即由以重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。我國應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。國家要鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)整體水平。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持可再生能源的開發(fā)和利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)利用可再生能源是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式。也是緩解我國資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑。一是加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。二是實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。三是推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源。五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。制定和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。六是支持可再生能源開發(fā)利用。大力發(fā)展電能、核能、風(fēng)能、太陽能可再生能源。支持燃料乙醇等生物質(zhì)能源的推廣應(yīng)用。