導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)環(huán)境的啟示，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環(huán)境保護(hù)中的一般經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是價(jià)格杠桿來解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)政策。一般環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：征收排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、資源稅（費(fèi)），環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)投資政策以及建立健全環(huán)境資源市場(chǎng)政策等等；金融政策包括軟貸款、貼息貸款、商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款和環(huán)境保護(hù)基金等。

二、環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)政策及其優(yōu)勢(shì)

環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)政策應(yīng)屆環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，一般認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的范疇。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察和損害救濟(jì)等功能，能保障環(huán)境侵權(quán)受害人的權(quán)利救濟(jì)、環(huán)境污染的及時(shí)治理和減輕企業(yè)運(yùn)作中的環(huán)境責(zé)任。因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成為解決環(huán)境污染問題的一種行之有效的方法。與其他手段相比，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的作用機(jī)制與眾不同

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是分散危險(xiǎn)和消化損失的制度，同時(shí)也是一種能夠把經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起的機(jī)制。它激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者更加謹(jǐn)慎地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保險(xiǎn)市場(chǎng)通過把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為相對(duì)少和固定的保費(fèi)，以此來避免經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)時(shí)可能面對(duì)的巨大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。否則，經(jīng)營(yíng)者在面對(duì)可能出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)和巨大風(fēng)險(xiǎn)并存的局面時(shí)將進(jìn)退維谷。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以通過保險(xiǎn)獲得補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，并且保險(xiǎn)的存在可以減少交易各方的交易費(fèi)用。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)符合現(xiàn)代環(huán)境法污染者負(fù)擔(dān)原則

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，由潛在的污染者組成一個(gè)危險(xiǎn)共同體，通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)污染者造成他人損害時(shí)，通過保險(xiǎn)人對(duì)他人所受環(huán)境損害進(jìn)行賠付。因此，環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是由繳納保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任共同體來承擔(dān)的，即是全體污染者來共同承擔(dān)的，而非由其他人承擔(dān)，所以它符合環(huán)境法中污染者負(fù)擔(dān)的原則。

（三）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能有效地減少污染的發(fā)生

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)雖然不能達(dá)到完全阻止環(huán)境污染發(fā)生的效果，但環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)可以通過厘定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率、確定不同的保障范圍來控制激勵(lì)被保險(xiǎn)人改善安全措施以減少污染風(fēng)險(xiǎn)。例如，保險(xiǎn)人可以在基本費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行差別費(fèi)率。對(duì)環(huán)保設(shè)施完善、運(yùn)作良好的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率；對(duì)環(huán)保設(shè)施不健全的經(jīng)營(yíng)者，提高費(fèi)率，征收高額保險(xiǎn)費(fèi)，促進(jìn)其健全環(huán)保設(shè)施。在德國(guó)，保險(xiǎn)公司給予行駛公里數(shù)少于特定里程的車主以折扣費(fèi)率，有效減少了污染物的排放，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)。rhein land versich-erung公司在其客戶能提供一張公共交通年票時(shí)，對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。而建筑保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人則通過對(duì)符合環(huán)保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用綠色環(huán)保材料的投保人提供折扣的方法，來提高環(huán)境質(zhì)量。另外，保險(xiǎn)公司作為證券市場(chǎng)的投資者，可以把資金投入到從事防止環(huán)境污染生產(chǎn)的企業(yè)中去。不僅如此，還可以雇用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理專家對(duì)被保險(xiǎn)人所從事的活動(dòng)進(jìn)行管理，以此來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，同時(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。保險(xiǎn)人還可以通過日常監(jiān)督減少造成環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)?？梢栽诒沃性O(shè)立控制條款：保險(xiǎn)人或其人隨時(shí)均有不經(jīng)預(yù)先通知前往查看被保險(xiǎn)人設(shè)施的權(quán)利，以促使被保險(xiǎn)人改進(jìn)措施及避免事故的發(fā)生。

（四）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)增強(qiáng)了侵權(quán)行為法的補(bǔ)償功能

從過錯(cuò)責(zé)任到無過錯(cuò)責(zé)任的修正使侵權(quán)行為法加強(qiáng)了對(duì)受害者的保護(hù)，但并未增強(qiáng)雙方的補(bǔ)償功能。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說，必然導(dǎo)致成本負(fù)擔(dān)加重，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展造成一定的消極影響；對(duì)于受害人來說，在加害人償付能力有限的前提下，面對(duì)繁復(fù)的訴訟程序，受害人未必能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)分散于社會(huì)各成員的機(jī)制無疑增強(qiáng)了侵權(quán)賠償能力。通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，污染者只需繳納一定的保費(fèi)，若損害事故發(fā)生，由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償，從而減輕其負(fù)擔(dān)；受害人也能從具有雄厚財(cái)力的保險(xiǎn)人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財(cái)力不足無法獲得賠償?shù)那闆r發(fā)生，從而既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又不影響社會(huì)發(fā)展的活力，形成了雙贏的局面。

（五）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有再保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑

環(huán)境損害具有污染范圍廣、受害人數(shù)眾多以及損害后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，因此，發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。如果僅僅依靠一般經(jīng)濟(jì)手段去解決往往只是杯水車薪，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境保護(hù)的保險(xiǎn)手段具有其他手段所不具有的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。它可以通過再保險(xiǎn)、共同保險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等保險(xiǎn)技術(shù)將風(fēng)險(xiǎn)分散到遍布全球的保險(xiǎn)人中去。如1992年在美國(guó)佛羅里達(dá)州南部發(fā)生的安德魯颶風(fēng)（hurricane andrew）是美國(guó)歷史上損失最為慘重的一次自然災(zāi)害，造成了巨大的損失。而后保險(xiǎn)人為其支付的155億美元保險(xiǎn)賠償金，對(duì)于災(zāi)后重建和社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大的作用，充分顯示了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度依存條件分析

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有諸多優(yōu)點(diǎn)，但自環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入中國(guó)之后，為何發(fā)展卻頻頻受挫呢？參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程不難得出以下結(jié)論：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的存活是需要一些特殊的依存環(huán)境和條件的。

（一）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存活的社會(huì)基礎(chǔ)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)化原理

風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及其危害后果是保險(xiǎn)制度產(chǎn)生、存續(xù)的基礎(chǔ)和前提條件。隨著社會(huì)生活日益多元化，每個(gè)單個(gè)個(gè)體接觸不安全因素的可能性也隨之增大，這促使個(gè)人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化原理被社會(huì)廣泛認(rèn)同。人們開始尋找一種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，以保證自己正常的生產(chǎn)生活秩序不因某次事故而受到影響。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)正是這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會(huì)化觀念下的產(chǎn)物。它是人們?cè)诃h(huán)境污染事故不斷出現(xiàn)、公眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)而企業(yè)賠償能力明顯不足的情況下，要求社會(huì)分?jǐn)偔h(huán)境損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的一種做法，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會(huì)化為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建立提供了社會(huì)思想基礎(chǔ)，從而從根本上為環(huán)境損害賠償提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（二）完善的法律環(huán)境是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展取決于法律環(huán)境是否健全及法律執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，完善的法律環(huán)境和有效的民事侵權(quán)體系是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最發(fā)達(dá)的地方就是那些擁有健全法律制度的地方，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成功的環(huán)保實(shí)踐無不證明了這一點(diǎn)。美國(guó)采用污染者付費(fèi)的原則，而且，政府還可以采取貨幣賠償或者刑事制裁的方式，對(duì)污染者處以嚴(yán)厲的懲罰。歐盟成員國(guó)也無不采用法律手段，加大對(duì)環(huán)境污染者的懲處。1997年，《歐盟政策聲明》指出，“防止和消除污染侵害的費(fèi)用，必須作為一項(xiàng)原則由污染者來承擔(dān)”。完善的法律環(huán)境和民事侵權(quán)體系維護(hù)了社會(huì)生活的正常秩序，并提供了主體權(quán)利受到侵害時(shí)的保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，是人類社會(huì)不可缺少的“安全閥”，以此為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所發(fā)揮的功能正是其折射。

（三）非經(jīng)濟(jì)利益因素的推動(dòng)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)保障

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，環(huán)境損害具有損失難以確定、損害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系不明確、損害的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性以及損害后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)保險(xiǎn)具有明顯的不同。尤其是在污染責(zé)任保險(xiǎn)中的公害污染，工業(yè)活動(dòng)從設(shè)廠排放廢物開始，即存在發(fā)生損害的確定性，是重復(fù)或繼續(xù)的現(xiàn)象，非偶然和不可預(yù)見。因此，這與傳統(tǒng)保險(xiǎn)領(lǐng)域中以偶發(fā)及不可預(yù)見或不可抗力事故作為保險(xiǎn)對(duì)象相矛盾。1978年10月在馬德里舉行的國(guó)際保險(xiǎn)協(xié)會(huì)第五次全球會(huì)議上，保險(xiǎn)人就曾基于上述特性而拒絕承保?；诃h(huán)境損害的特殊性可知，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不能和傳統(tǒng)領(lǐng)域相提并論。為此，美國(guó)、瑞典、德國(guó)等國(guó)家都采用了強(qiáng)制保險(xiǎn)的模式，通過政府干預(yù)，并結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，才得以激發(fā)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)。因此國(guó)家對(duì)于保險(xiǎn)公司應(yīng)給予積極的扶持政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保。

（四）厘定恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)費(fèi)率是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度存在的關(guān)鍵因素

保險(xiǎn)費(fèi)率是否合理直接決定了市場(chǎng)的供需和環(huán)境保險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中存在著逆向選擇，即污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)更傾向于利用保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁損害，但污染風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)由于保險(xiǎn)費(fèi)的厘定不合理而導(dǎo)致無力投保。由于參加投保的都是風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，因此，保費(fèi)總額不足以進(jìn)行損害賠償致使保險(xiǎn)公司失去運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。另外，如果遵循公平原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況厘定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，風(fēng)險(xiǎn)高的交納的保險(xiǎn)費(fèi)多，風(fēng)險(xiǎn)低的交納的保險(xiǎn)費(fèi)少，這樣的話，一些風(fēng)險(xiǎn)很高的企業(yè)根本無力承擔(dān)巨額保險(xiǎn)費(fèi)，必然會(huì)造成企業(yè)的無保險(xiǎn)現(xiàn)象、環(huán)境和受害者的無保護(hù)狀態(tài)。因此，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定必須兼顧保險(xiǎn)公司經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保險(xiǎn)的價(jià)值追求，并結(jié)合國(guó)家的環(huán)境保險(xiǎn)政策，做到公平、合理與適當(dāng)。

（五）公民的環(huán)保和法律意識(shí)是推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)力

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不僅取決于一國(guó)相關(guān)制度的安排，而且也取決于公民的環(huán)境意識(shí)水平。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的興起與公民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)密切相關(guān)。只有當(dāng)公民對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益和法定權(quán)利有了充分的認(rèn)識(shí)，才能積極地投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度才可能得到長(zhǎng)足發(fā)展。因此，公民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)的提高是推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不斷發(fā)展的動(dòng)力之一。

篇2

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；措施

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境問題也已經(jīng)從區(qū)域化變?yōu)槿蚧膯栴}，森林覆蓋率的減少、生物多樣性的逐漸喪失以及全球氣候變暖等已成為人類面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題。公路建設(shè)工程在改造自然、建設(shè)自然的同時(shí)，也在一定程度上打破了一定的自然地表的生態(tài)平衡，也就是說，在以后的工作中對(duì)于公路工程的環(huán)保工作要嚴(yán)格的進(jìn)行，相關(guān)人員要從前期的工程設(shè)計(jì)階段開始，綜合公路項(xiàng)目施工的具體特點(diǎn)以及相關(guān)的地域差異，進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)施工以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)節(jié)，以此在最大限度上降低公路施工建設(shè)對(duì)地域以及自然環(huán)境的影響。

1、公路工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1.1、水資源污染

在公路工程的施工過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢料，垃圾等由于監(jiān)管不善會(huì)直接排入附近水域、土方施工造成的水土流失、施工機(jī)械的油污，施工人員的生活污水和垃圾等直接排入水中，都會(huì)對(duì)周邊的水資源造成一定的污染。

1.2、土壤污染

在公路工程的建設(shè)中還會(huì)大面積的占用土地，使沿路線的土壤固化，完全失去土壤功能，取、棄土場(chǎng)以及公路邊坡在施工過程中改變了土壤的理化性能，使土壤的有機(jī)成分和生物成份減少或喪失。

1.3、大氣污染

在公路工程的施工過程中，會(huì)造成塵土飛揚(yáng)，施工機(jī)械排放出大量的廢氣，建筑材料如瀝青等會(huì)產(chǎn)生大量的有毒氣體，比如二氧化硫、一氧化碳等可吸入的顆粒。相關(guān)建筑材料的大量使用會(huì)造成嚴(yán)重的粉塵污染，對(duì)人體健康以及農(nóng)作物產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.4、噪音污染

噪聲污染是公路施工中影響人們生活環(huán)境的因素之一。公路施工對(duì)聲音環(huán)境的影響主要是施工過程中產(chǎn)生的噪聲，這些噪聲主要是來源于施工的車輛和設(shè)備。這些噪聲嚴(yán)重影響著人們的生活環(huán)境，使人們受到傷害。特別是在村莊附近施工時(shí)對(duì)周圍的百姓帶來很大的危害，雖然說，在公路施工中有很多的噪聲污染是可以流動(dòng)的，但是在這其中，一定的工程施工的車輛數(shù)以及頻次是和建筑施工的噪聲污染成正比例關(guān)系的，所以在具體的公路工程的施工中，盡管施工的場(chǎng)地離居民的居住區(qū)比較遠(yuǎn)，但是在施工中高速行車時(shí)的車輪和路面會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的摩擦，就會(huì)導(dǎo)致發(fā)出較大的聲音，再加上由于具體施工中的路堤比較高，這就會(huì)嚴(yán)重的造成施工中的噪聲波及到很遠(yuǎn)的地方，影響居民的正常生活。

1.5、社會(huì)環(huán)境的影響

在現(xiàn)如今的社會(huì)建設(shè)發(fā)展中，對(duì)于公路工程的建設(shè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)快速的提高城鄉(xiāng)之間以及城市和城市之間的物質(zhì)集散速度，并且在同時(shí)快速的滿足人們對(duì)物質(zhì)的各種需求有著非常關(guān)鍵的作用。也就是說要是不能對(duì)公路工程的建設(shè)做到很好的建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的考慮，就會(huì)嚴(yán)重的影響到社會(huì)的整體發(fā)展水平。

2、環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)的要求

在公路工程的規(guī)劃以及確定方案的過程中，要盡量減少土地占用和拆遷道路，注意環(huán)境保護(hù)，盡量減少耕地占用和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、廠礦企業(yè)等設(shè)施的拆遷，從而減少對(duì)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的影響，建筑施工工程要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范要求，采用合理的方式對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的地質(zhì)情況以及氣候環(huán)境狀況進(jìn)行管理，有效的保護(hù)植被，防止水土流失。

3、改善公路工程建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)措施

3.1、設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段要全面考慮環(huán)境保護(hù)問題，在選擇線路時(shí)應(yīng)全面考慮沿線的自然環(huán)境，城鎮(zhèn)和農(nóng)田，考慮在施工期及運(yùn)營(yíng)期可能對(duì)其造成的破壞，公路設(shè)計(jì)應(yīng)采取有效的措施，以此來更好的減小工程施工過程中所造成的道路兩側(cè)的水土流失。對(duì)于公路的路基排水工程的設(shè)計(jì)要注意對(duì)水資源的保護(hù)，避免道路經(jīng)過水資源存儲(chǔ)區(qū)域。

3.2、工程前期

在工程具體的施工前，要規(guī)劃好公路用地范圍，開工前先進(jìn)行地質(zhì)勘探，根據(jù)公路施工的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合公路施工的環(huán)保要求，以此進(jìn)一步的優(yōu)化公路的施工設(shè)計(jì)，盡量的保護(hù)公路施工沿線的生態(tài)環(huán)境。積極引進(jìn)新設(shè)備工藝來提高水土資源利用率；促進(jìn)城鎮(zhèn)更新及改善環(huán)境，路線應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；避開環(huán)境敏感性區(qū)域；設(shè)計(jì)要結(jié)合自然地形；

3.3、施工階段

在土石方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，暢通排水渠道，避免填挖施工中積水沖蝕坡面；在具體的施工中，對(duì)于多余的土方，要在選擇土石方的堆放位置的過程中，最大可能的用來整理坡面，如果在施工中遇到必須要外運(yùn)的情況，就要保證棄土不能破壞或者掩埋一些地表的植物，還要特別的注意對(duì)于棄土場(chǎng)的管理要保證在進(jìn)行施工處理之外，還應(yīng)該采取相應(yīng)的綠化措施，以此來使地表植被盡快地得到恢復(fù)等等。具體措施有：

3.3.1、防止空氣污染

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾嚴(yán)禁隨意拋灑而造成揚(yáng)塵，要及時(shí)清運(yùn)、適量灑水、減少揚(yáng)塵，施工時(shí)宜采用細(xì)粒式瀝青混凝土，碎磚石或礁渣鋪筑臨時(shí)施工道路面層，作業(yè)時(shí)，如有破損路面應(yīng)及時(shí)修復(fù)，以免產(chǎn)生浮塵；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專用儲(chǔ)料庫(kù)來存放水泥等粉細(xì)散裝原材料，露天存放時(shí)材料表面覆蓋遮蔽物，原材料卸運(yùn)時(shí)采取防塵措施，現(xiàn)場(chǎng)攪拌設(shè)備要安裝封閉式圍擋和除塵設(shè)備；在施工中嚴(yán)禁運(yùn)料車超載，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置灑水裝置，指派專人灑水降塵。

3.3.2、防止水污染

在具體的施工過程中，對(duì)于混凝土原料的攪拌應(yīng)用要設(shè)置沉淀池，在施工中石子泥沙經(jīng)沉淀后再排入污水管道；同時(shí)對(duì)于廢水的回收，在回收后可以用于灑水降塵；對(duì)于路基方面，要保證在具體清除淤泥的表土?xí)r，要回收到路上進(jìn)行處理；在具體的公路施工現(xiàn)場(chǎng)，還要設(shè)有專門的油漆、油料庫(kù)，并指派專人妥善保管，以此來避免相關(guān)的油料以及油漆對(duì)周邊的環(huán)境造成不利影響。

3.3.3、防止噪聲污染

在具體的公路施工過程中，尤其是在靠近居民區(qū)的施工項(xiàng)目的施工中，要盡量的避免對(duì)居民正常生活秩序的影響；在施工中如果遇到連續(xù)作業(yè)的項(xiàng)目，要提前向相關(guān)的管理部門申請(qǐng)辦理夜間施工的許可證明，以此來減少由于施工現(xiàn)場(chǎng)的加工制作產(chǎn)生的噪聲，影響到人們的正常生活。

3.4、建立環(huán)保組織機(jī)構(gòu)

在我國(guó)現(xiàn)階段，大多數(shù)建筑工程施工企業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到公路工程在施工過程中對(duì)環(huán)境的重要性，公路工程施工中，工程施工企業(yè)應(yīng)預(yù)先制定工程在施工過程中的環(huán)保方案，在公路工程中設(shè)置環(huán)保部門，工程施工時(shí)必須采取相應(yīng)的環(huán)保措施，公路工程施工盡量不要擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境。設(shè)立環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立環(huán)保監(jiān)督辦公室，積極配合工程所處地當(dāng)?shù)卣h(huán)保機(jī)構(gòu)的工作，公路工程施工中對(duì)于不利于環(huán)保的措施和操作程序提出相應(yīng)的意見，在公路工程施工企業(yè)施工建設(shè)過程中，派專人在公路工程施工過程中全程監(jiān)督檢查環(huán)保措施和環(huán)保政策的執(zhí)行力度。

綜上所述，做好公路建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)，對(duì)于公路建設(shè)的健康有序發(fā)展有著非常重要的作用，所以在以后的工作中，相關(guān)的公路建設(shè)者要努力的提高公路施工過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工程相關(guān)設(shè)計(jì)以及施工人員的施工管理，在具體的施工中盡量利用比較先進(jìn)的工程施工技術(shù)，以此來實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]葉紅福.對(duì)公路施工建設(shè)及其環(huán)境保護(hù)的探討[J].城市道橋與防洪，2013，07:162-164+15.

篇3

關(guān)鍵詞：城市；大氣環(huán)境；現(xiàn)狀；保護(hù)策略

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展階段，在工業(yè)制造水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市建設(shè)效果等領(lǐng)域的發(fā)展方面都取得了明顯的成果。但是隨之而來的是環(huán)境的嚴(yán)重污染，空氣質(zhì)量下降，霧霾、酸雨等天氣成為我國(guó)城市常見的環(huán)境問題。大量化學(xué)物質(zhì)及大顆粒粉塵漂浮在空氣中，對(duì)空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。面對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)狀，采取有效措施對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行處理、運(yùn)用有效手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)成為社會(huì)大眾普遍重視的問題。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的有效管控才能改變我國(guó)的空氣質(zhì)量狀況，為人們創(chuàng)造一個(gè)舒適健康的生活和工作環(huán)境。

1 我國(guó)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

作為一個(gè)發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家，工業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，我國(guó)的大部分經(jīng)濟(jì)收入都來自于工業(yè)制造領(lǐng)域。但是，由于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，造成了空氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)環(huán)保質(zhì)量的要求過低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)水平的要求，根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工業(yè)制造技術(shù)，才是改善環(huán)境狀況的根本方法。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水排放量是造成環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因，我國(guó)的城市規(guī)模一般較大，城市人口聚集且數(shù)量較多，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)又多分布在城市中心或城市周圍，工業(yè)企業(yè)對(duì)城市形成包圍結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加×斯ひ搗掀對(duì)城市空氣的污染，使空氣質(zhì)量狀況越來越差，不僅對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生造成影響，給人們的日常生活帶來不便，還會(huì)對(duì)城市居民的身體健康狀況產(chǎn)生危害。

經(jīng)過檢測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的大部分城市空氣中二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳以及其他有害物質(zhì)的含量都比較高，這是由于工業(yè)生產(chǎn)、城市供暖、汽車使用、電器應(yīng)用等活動(dòng)產(chǎn)生的廢氣排入空氣中造成的。能源材料使用及其燃燒不充分是造成空氣中有害物質(zhì)含量過高的元兇，煤炭是主要能源材料，因此我國(guó)大多數(shù)城市的污染類型都屬于煤煙型污染，這種污染空氣中不僅還有很多有害的化學(xué)物質(zhì)，還會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，造成空氣中粉塵含量過高，粉塵和化學(xué)成分都會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生很大危害。這使人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，逐漸將環(huán)境環(huán)境治理作為工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)問題。雖然近年來國(guó)家加大了環(huán)境治理力度，增加了環(huán)保資金的投入，但是由于我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)分布不均，城市格局不規(guī)則等問題，我國(guó)發(fā)環(huán)境成效一直不是很好。

2 城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)策略

2.1 提高城市的綠化覆蓋率

綠化是提高環(huán)境質(zhì)量、凈化空氣的重要手段。植物具有保持空氣清新、涵養(yǎng)水源等功能，對(duì)于環(huán)境改善的作用比較明顯，因此是有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)的常用手段。

首先，要科學(xué)合理地位增加城市的綠化面積，采取有效的措施使綠化植被的覆蓋率增加，在這個(gè)過程中，政府要積極的參與，并發(fā)揮其重要的積極作用，帶頭開展植樹造林活動(dòng)，通過綠色植物的種植來把大氣中的有毒有害氣體吸收，從而空氣凈化的目的就能夠得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于大氣環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，相關(guān)的環(huán)保部門一定要做好，可以廣泛的利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式進(jìn)行大氣環(huán)保的宣傳，也可以設(shè)置宣傳條幅進(jìn)行宣傳，從而使城市市民的大氣環(huán)保意識(shí)提高。

2.2 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的治理力度

大氣環(huán)境污染較為嚴(yán)重的城市，一般是工業(yè)化發(fā)展速度較快的城市，主要的原因在于工業(yè)城市在發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)使用了大量的煤炭燃料，其燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生很多的有毒有害的物質(zhì)，并將其排放到城市的大氣環(huán)境中，例如二氧化硫物質(zhì)。在重工業(yè)的發(fā)展過程中還會(huì)成產(chǎn)生大量的廢水，這些廢水中含有大量的有害物質(zhì)，加之，部分企業(yè)為了節(jié)省成本，對(duì)于凈化污水的設(shè)備也不引進(jìn)，根本就不進(jìn)行污水的凈化，這樣一來，排放的廢水并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這大大增加了大氣環(huán)境中的有害位置，因此造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。

2.3 合理調(diào)整城市的工業(yè)布局

從城市大氣污染的實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的不合理，也是導(dǎo)致大氣環(huán)境污染的主要原因之一，因此，合理地調(diào)整城市的工業(yè)布局也尤為重要。例如，采取關(guān)閉一些小耐火、小水泥、小化工、小冶煉等市區(qū)及周邊的重污染企業(yè)；針對(duì)生產(chǎn)工藝及設(shè)施設(shè)備應(yīng)用落后的企業(yè)也及時(shí)淘汰或優(yōu)化；處于中心城市的廢氣污染企業(yè)強(qiáng)制搬遷等等策略。但調(diào)整城市的工業(yè)布局屬于一項(xiàng)十分艱巨的工作，不僅是需要上級(jí)的支持，在調(diào)整過程中還會(huì)帶動(dòng)很多的問題。

2.4 落實(shí)集中控制大氣環(huán)境污染方案

對(duì)于城市大氣環(huán)境的治理，要制定很多的方案，而會(huì)從中選取較為科學(xué)合理的方案進(jìn)行大氣環(huán)境污染的治理，對(duì)于大氣環(huán)境污染的集中治理是其中一個(gè)有效的方案，也就是將影響大氣環(huán)境質(zhì)量的因素整合在一起，綜合分析和研究，在此基礎(chǔ)上，形成大氣環(huán)境污染的有效的治理措施，有利于從根本上解決城市大氣污染問題。

結(jié)束語

城市高速發(fā)展使大氣污染問題越來越嚴(yán)重，不僅給人們的正常生活狀況造成了影響，嚴(yán)重威脅城市居民的身體健康，還給國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)制造了不少難題。所以國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，將環(huán)境治理任務(wù)放在工作的首要位置。想要環(huán)境治理工作達(dá)到優(yōu)質(zhì)的效果只靠國(guó)家管理部門的努力是不夠的，要形成一個(gè)完整的治理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理。只有政府部門合理指導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守、廣大群眾高效監(jiān)督共同作用，才能使環(huán)境治理工作收效提高，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到良好落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]翁劍橋.關(guān)于改善我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量的思考[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2011（10）.

篇4

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期 村鎮(zhèn)建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 有效措施

[中圖分類號(hào)] TU984.114 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0001-01

引言

村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)是不可忽視的工作，對(duì)促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量具有積極作用。然而，隨著環(huán)境保護(hù)法律和政策的修訂和完善，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，這就需要貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，遵守相關(guān)政策和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)存在環(huán)境保護(hù)工作，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益。

1 新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析。村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)該正確把握環(huán)境及法律政策變化的新動(dòng)向，落實(shí)各項(xiàng)要求，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)步。具體來說，在村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作中，應(yīng)該注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好節(jié)能減排工作，為村鎮(zhèn)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通常村鎮(zhèn)煤電行業(yè)的技術(shù)含量高、技術(shù)需求大。煤、電、油產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待進(jìn)一步提高，煤炭資源回收率有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，在村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的背景下，需要加強(qiáng)節(jié)能減排管理，讓節(jié)能和環(huán)保責(zé)任制得到強(qiáng)化、節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)改造與科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，將降低村鎮(zhèn)企業(yè)的能耗，節(jié)能與村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提高，村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 存在的不足。例如，污染嚴(yán)重問題，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得較快發(fā)展。但是，它們?cè)诎l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來很大負(fù)面影響。此外，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用也給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞。

2 新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的有效措施

2.1 保持村鎮(zhèn)的景觀特色。不同村鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀，都有著自身特色，有著鮮明個(gè)性。在存在景觀設(shè)計(jì)時(shí)，要保持這些具有特色的景觀，對(duì)其進(jìn)行繼承，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。尤其是少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)，對(duì)他們具有民族特色的景觀和風(fēng)土人情，在村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)要充分考慮，對(duì)其進(jìn)行有效利用，將這些有民族特色的景觀與村鎮(zhèn)景觀有機(jī)結(jié)合。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)時(shí)，要適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)和高科技手段，考慮當(dāng)?shù)鼐用裥睦斫邮芎驼J(rèn)同感，防止破壞當(dāng)?shù)鼐哂刑厣l(xiāng)土文化，保持鄉(xiāng)村景觀特色，創(chuàng)造出具有地方特色的村鎮(zhèn)景觀，同時(shí)也有利于保護(hù)環(huán)境。

2.2 注重村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)與節(jié)能。生態(tài)節(jié)能也是村鎮(zhèn)建設(shè)必須樹立的理念，這是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，不僅在設(shè)計(jì)時(shí)需要樹立生態(tài)節(jié)能理念，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在建設(shè)時(shí)更需要采取措施，做好村鎮(zhèn)房屋建設(shè)、采光、供水、供電等工作，在保證人們正常生產(chǎn)生活秩序的同時(shí)，做到生態(tài)節(jié)能。 村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的方法有多種多樣，它們對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)效果產(chǎn)生的影響是直接的，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)理念，促進(jìn)工作水平提升。

2.3 提高村鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)化設(shè)計(jì)水平。村鎮(zhèn)建設(shè)中，需要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，運(yùn)用人性化設(shè)計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)存在環(huán)境的保護(hù)工作，在促進(jìn)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處。村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)中要運(yùn)用人性化方法，體現(xiàn)“以人為本”理念，是一種新型的方法和模式，有利于村鎮(zhèn)景觀的生態(tài)化，也有利于村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。盡管村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)方面取得了重要進(jìn)步，但在能源和環(huán)境政策出現(xiàn)新變化，新動(dòng)向的形勢(shì)下，為了進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能和環(huán)保水平，今后還需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，例如，推行村鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)、電廠粉煤灰以及產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)中廢棄物，應(yīng)該采取循環(huán)與綜合利用等技術(shù)，為創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的村鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐。此外隨著村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性愈加顯現(xiàn)，低工資、低成本、高投入、高污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越來越不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是造成村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)不足的主要原因之一。通過對(duì)相關(guān)的調(diào)查顯示，近些年來村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)較往年并沒有較快增長(zhǎng)，由此引起供求不對(duì)稱，很多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)受到制約現(xiàn)象，必須采取完善措施，提高環(huán)境保護(hù)水平。

2.5 重村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)及創(chuàng)新工作。開發(fā)和利用清潔能源，利用村鎮(zhèn)的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)能源和環(huán)保法律政策要求，加大風(fēng)能、太陽能開發(fā)和利用工作，提高村鎮(zhèn)能源利用效率。加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有員工水平和綜合素質(zhì)。抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。在能源領(lǐng)域，主要是重視技術(shù)研發(fā)工作，加大科技創(chuàng)新力度，提高節(jié)能水平，促進(jìn)能源得到有效利用，并注重對(duì)新能源的開發(fā)和利用。這些法律法規(guī)的新變化對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，因此，必須完善相應(yīng)措施，把握好環(huán)境及能源法律政策變化的新動(dòng)向，以更好落實(shí)這些規(guī)定，提高村鎮(zhèn)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)水平。

3 結(jié)束語

總之，今后在實(shí)際工作中，應(yīng)該關(guān)注國(guó)家村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)法律政策的變化發(fā)展情況，認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性。并加強(qiáng)科研，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，完善相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作規(guī)范化和制度化。在村鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作，有效提高村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境效益，為人們?nèi)粘Ｉ顒?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳璐.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理――對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1），18-19

篇5

關(guān)鍵詞氣象探測(cè)環(huán)境;氣象探測(cè)設(shè)施;保護(hù)措施;湖南炎陵

氣象探測(cè)環(huán)境是獲取氣象探測(cè)信息的場(chǎng)所，氣象探測(cè)環(huán)境的破壞，將造成觀測(cè)要素如溫度、雨量、風(fēng)力、風(fēng)向、氣壓等氣象基本數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，影響了氣象探測(cè)資料的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，進(jìn)而影響氣象部門對(duì)天氣氣候形勢(shì)的分析和氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率及精細(xì)化。長(zhǎng)期穩(wěn)定的氣象探測(cè)數(shù)據(jù)，也是分析氣候變化趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要科學(xué)依據(jù)[1]。炎陵縣地處羅霄山脈西側(cè)、南嶺山脈至江漢平原傾斜過渡地段，南北跨度長(zhǎng)，地形、地貌、地質(zhì)和氣候特征復(fù)雜，又是熱帶氣旋登陸后頻繁影響的地區(qū)，暴雨、山洪、冰雹、強(qiáng)對(duì)流性大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生。為此，各級(jí)政府歷來高度重視防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、防雷減災(zāi)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作?，F(xiàn)通過對(duì)炎陵縣氣象探測(cè)環(huán)境系統(tǒng)性的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的重要性，并將其具體措施總結(jié)如下。

1增強(qiáng)法律意識(shí)

氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的好壞直接關(guān)系到氣象探測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和比較性，關(guān)系到天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，關(guān)系到我國(guó)氣象工作在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。為此，各級(jí)氣象部門和建設(shè)規(guī)劃部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的重要性、緊迫性，要強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加大氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的力度[2]。

2提高對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)直接關(guān)系到氣象探測(cè)基本數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、比較性，關(guān)系到天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的安全。長(zhǎng)期以來，各地、各部門密切合作、相互配合，在氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)方面取得了一定成效。充分認(rèn)識(shí)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的重要性、緊迫性，采取有效措施，切實(shí)加大氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)工作的力度，確保氣象探測(cè)工作的順利實(shí)施。

3制定氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)關(guān)于氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，劃定氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，盡快組織編制氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，將氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定[3]。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門委托的、具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

4加強(qiáng)部門合作，建立完善相關(guān)的備案制度和溝通機(jī)制

各級(jí)氣象部門和建設(shè)規(guī)劃部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切合作、互相配合的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立完善協(xié)作溝通機(jī)制和相應(yīng)的工作程序。各級(jí)氣象部門要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門聯(lián)系，及時(shí)將該單位的氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)規(guī)劃部門備案，及時(shí)將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的最新信息傳遞到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門。同時(shí)，以臺(tái)站名稱變更為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化探測(cè)環(huán)境保護(hù)的備案工作，重新到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門進(jìn)行備案，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公示備案內(nèi)容。

5強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高應(yīng)急處置能力

各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門開展氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督檢查。對(duì)于氣象探測(cè)環(huán)境達(dá)不到保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，要組織有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行治理。當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，以確保氣象設(shè)施正常運(yùn)行[4]。此外，政府和相關(guān)部門也要為保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境保駕護(hù)航，該打擊的打擊，該拆除的拆除，該事前嚴(yán)格控制的按法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)格控制。

6加大宣傳力度，依法查處相關(guān)違法案件

各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要在氣象臺(tái)站或氣象設(shè)施附近顯著位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及要求。氣象部門要加大宣傳力度，切實(shí)做好探測(cè)環(huán)境保護(hù)的備案工作。利用“3·23”氣象日對(duì)探測(cè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行大力宣傳，每個(gè)臺(tái)站都要在氣象局周圍的醒目位置涂刷、張貼探測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語。要與有關(guān)部門密切配合，充分利用各種媒體，向社會(huì)廣泛、深入地宣傳氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民、法人和其他組織保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的意識(shí)。任何單位和個(gè)人不得危害、破壞氣象探測(cè)環(huán)境，不得損毀氣象探測(cè)設(shè)施。

7參考文獻(xiàn)

[1] 王時(shí)引.加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(17):335-336.

[2] 許穎.論氣象探測(cè)環(huán)境的法律保護(hù)[J].金卡工程:經(jīng)濟(jì)與法，2009，13(10):10-11.

篇6

 

然而，我國(guó)目前并無適用于海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門立法，根據(jù)現(xiàn)在海島已開發(fā)的狀況來看，實(shí)踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統(tǒng)。其主要的法律依據(jù)是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，以及為之補(bǔ)充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對(duì)大陸上的污染特點(diǎn)而制定的，對(duì)于海島這樣特殊的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)而言，顯然其針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)來自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災(zāi)害的破壞等方面沒有規(guī)定，僅靠一部1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》也不能進(jìn)行有效的補(bǔ)充。由于我國(guó)的海島是依據(jù)各地行政區(qū)劃進(jìn)行治理，分別處于沿海各省內(nèi)，有海島省、市、縣、鄉(xiāng)等多級(jí)，地方性法規(guī)的水平不一，環(huán)境保護(hù)在管理工作中的重要位置并未普遍體現(xiàn)出來。我國(guó)的海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多處于地方政府部門的自發(fā)自治狀態(tài)。所以，強(qiáng)調(diào)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律地位，制定統(tǒng)一的法律或是行政規(guī)章是有意義的。

 

國(guó)外許多國(guó)家對(duì)于海島的開發(fā)與管理早已有了較多的立法和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立的海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度也有一定的先進(jìn)性。例如，澳大利亞大堡礁、英國(guó)的勞德哈伍島等。國(guó)外對(duì)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定多體現(xiàn)在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統(tǒng)一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對(duì)一個(gè)海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對(duì)某一海島的某一特殊環(huán)境要素專門頒布的保護(hù)政策或法規(guī)，如印度尼西亞爪哇島對(duì)紅樹林海岸的利用保護(hù)規(guī)定。在分散立法模式中，國(guó)外多采用有關(guān)海岸帶的法律來管理海島。如《美國(guó)加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國(guó)沿岸管理法》等。所以，本文將從國(guó)外這些海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度入手，比較分析它們的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)海島的現(xiàn)實(shí)狀況，在海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體例、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海島開發(fā)許可制度方面提出建議。

 

一、國(guó)外海島環(huán)境保護(hù)立法的兩種體例

 

1.針對(duì)污染源和環(huán)境要素的立法體例

 

這種體例是國(guó)際上通行采用的立法方式，它從污染源與環(huán)境要素的角度將海島的環(huán)境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業(yè)污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞?！睹绹?guó)加利福尼亞州1976年海岸帶法》就是從這個(gè)角度進(jìn)行規(guī)定的，其第四部分，“海洋環(huán)境”中第30231節(jié)提出應(yīng)采取一切措施減少排放廢水，并促進(jìn)廢水的回收，保證此類水域的水質(zhì);第五部分，“土地資源”第30240?30241節(jié)規(guī)定了對(duì)環(huán)境敏感的棲息地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地的保護(hù);第六部分第30251節(jié)對(duì)風(fēng)景、觀賞價(jià)值的保護(hù);第七部分，“工業(yè)開發(fā)”第30261節(jié)油船的使用、油氣的開發(fā)、煉油及石油化工設(shè)施等的使用規(guī)定。這種立法體例是立足于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，有利于控制污染源，在污染產(chǎn)生的開始予以預(yù)防、監(jiān)督和治理。它將防治、監(jiān)督污染的各項(xiàng)工作分給不同的負(fù)責(zé)部門，使職責(zé)的分擔(dān)具體明確。

 

2.針對(duì)環(huán)境保護(hù)的級(jí)別確定的立法體例

 

根據(jù)海島的生態(tài)環(huán)境問題所需采取的保護(hù)措施的不同，可以將海島的環(huán)保問題劃分為不同的保護(hù)級(jí)別進(jìn)行立法。例如，《韓國(guó)公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區(qū)域：,1)保護(hù)區(qū)域：水產(chǎn)資源的保護(hù)育成、自然景觀、生態(tài)系、文化遺產(chǎn)保護(hù)等自然資源的持久性保護(hù)措施所必需的海域;(2)開發(fā)調(diào)整區(qū)域：作為開發(fā)潛力很大，且有可能多目標(biāo)開發(fā)的海域，為選址調(diào)整所必需的海域;(3)港灣管理區(qū)域+港灣、漁港設(shè)施的保護(hù)和船舶的安全運(yùn)行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域：海水水質(zhì)、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環(huán)境保護(hù)上有顯著障礙或有憂慮海域的保護(hù)及未指定為功能區(qū)的海域。第十條規(guī)定了各區(qū)域的利用計(jì)劃及適用法律。第十六條規(guī)定了在各功能區(qū)劃中開發(fā)行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設(shè)施和礦物的開采等基于環(huán)境保護(hù)而禁止的行為。這種立法體例是建立在對(duì)海島的保護(hù)與利用進(jìn)行功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。因?yàn)椴煌馁Y源利用方式所產(chǎn)生的環(huán)境問題和應(yīng)采取的保護(hù)措施是有差異的。所以，將具有相似環(huán)境問題的“功用區(qū)”劃歸為同一類保護(hù)級(jí)別，由法律分別對(duì)各級(jí)別中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的管理和開發(fā)行為進(jìn)行限制和引導(dǎo)。這種體例既有利于突出海島環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，例如海島的工業(yè)區(qū)所造成的環(huán)境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區(qū)域中抓住環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問題，例如海島的農(nóng)業(yè)區(qū)中農(nóng)藥的使用。但這一體例要求對(duì)海島的開發(fā)有一個(gè)綜合性、科學(xué)性、持久性的規(guī)劃，對(duì)海島的綜合管理機(jī)構(gòu)和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國(guó)海島目前使用的環(huán)境保護(hù)方面的法律是陸地上的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》。它們都是采用以污染源為劃分標(biāo)準(zhǔn)的立法體例的。但考慮到中國(guó)海島的自然特點(diǎn)和開發(fā)管理的實(shí)際情況，使用保護(hù)級(jí)別體例對(duì)我國(guó)更加適宜。

 

二、海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

 

1.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法實(shí)例《美國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃條例》(1988年)992.30條規(guī)定(1)將一個(gè)地點(diǎn)選擇為現(xiàn)行候選地點(diǎn)后，將開始正式的自然保護(hù)區(qū)的選定一評(píng)價(jià)過程，準(zhǔn)備環(huán)境影響報(bào)告書草案意圖的報(bào)告應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)邦登記》和該地區(qū)當(dāng)?shù)仃P(guān)心的報(bào)紙上發(fā)表。992.31條(d)環(huán)境影響報(bào)告書草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)選定方案文件和管理計(jì)劃制定，其中包括任何擬議的管理?xiàng)l例。環(huán)境影響報(bào)告書草案還應(yīng)當(dāng)包括在這一節(jié)(h)段中討論的資源評(píng)價(jià)報(bào)告。從許多國(guó)外相關(guān)的法律規(guī)定來看，在海島和海岸帶上進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)必然要以提供相應(yīng)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告為條件，并作為開發(fā)項(xiàng)目得到準(zhǔn)許的參考。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容和意義

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)生態(tài)環(huán)境的鑒定和行為影響的評(píng)估，其具體內(nèi)容在我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度”。結(jié)合上述立法實(shí)例來看，該制度運(yùn)用在海島開發(fā)活動(dòng)中的基本內(nèi)容有三：一是開發(fā)前對(duì)海島的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，以明確其被用于何種項(xiàng)目的開發(fā)最為適宜。二是將海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與海島的開發(fā)許可制度結(jié)合起來。通過對(duì)擬議進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的有關(guān)材料的審查和評(píng)價(jià)，查明或判定該擬議進(jìn)行的活動(dòng)是否符合我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境立法所規(guī)定的保護(hù)要求，出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，做出是否可以準(zhǔn)許該活動(dòng)予以實(shí)施的結(jié)論，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。三是對(duì)海島的開發(fā)利用過程進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，以采取相應(yīng)措施加以解決。因此從時(shí)間角度來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作開始于開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)之前，并存續(xù)于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的整個(gè)過程之中，具有判定和監(jiān)督的作用，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的體系。

 

1969年，該制度首創(chuàng)于美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》，現(xiàn)今世界上已有100余個(gè)國(guó)家建立了此項(xiàng)制度。我國(guó)已于2002年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了規(guī)定。但是，此項(xiàng)制度在海島的開發(fā)利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊性和開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性，建立和完善海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發(fā)許可制度

 

1.國(guó)外海島開發(fā)許可制度的立法實(shí)例

 

英國(guó)的海島土地開發(fā)許可制度規(guī)定：海島所有權(quán)人或海島開發(fā)者欲從事地中、地表、地下及地上進(jìn)行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或?qū)ν恋亍⒔ㄖ锶魏问褂米鰧?shí)質(zhì)性改變的開發(fā)行為，都必須向地方規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)申請(qǐng)開發(fā)許可;地方規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)政策和對(duì)公共利益的影響程度而分別決定是準(zhǔn)許開發(fā)，還是有限制條件地準(zhǔn)許開發(fā)，或是不準(zhǔn)許開發(fā)。這種先審查后開發(fā)的開發(fā)許可制度，是為了確保把開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國(guó)的海島土地規(guī)劃雖然也對(duì)不同地塊進(jìn)行功能分區(qū)，但是所有權(quán)人或開發(fā)者要改變海島土地的用途，即使與發(fā)展計(jì)劃不沖突，也必須得到規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的開發(fā)許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對(duì)海岸工程措施也作了相似的規(guī)定，如第七條第一款規(guī)定：“非海岸管理者準(zhǔn)備在海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置海岸保護(hù)設(shè)施以外的設(shè)施、作業(yè)物或占用海岸保護(hù)區(qū)時(shí)，必須按主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可?！钡诎藯l第一款規(guī)定，準(zhǔn)備在海岸保護(hù)區(qū)內(nèi)從事屬于下列各項(xiàng)之一活動(dòng)者，必須按照主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可，但是，政令規(guī)定范圍內(nèi)的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設(shè)其他地區(qū)的其他設(shè)施，改造水面或其他地區(qū)的其他設(shè)施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規(guī)定限制的其他行為。

 

2.海島開發(fā)許可制度的內(nèi)容和意義“對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要檢驗(yàn)，是考察計(jì)劃的影響所造成的長(zhǎng)期損失，是否大于社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)狀況的收益?！焙u的開發(fā)利用是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，海島環(huán)境在此過程中的損害程度是評(píng)價(jià)該項(xiàng)計(jì)劃成功與否的重要指標(biāo)之一。政府在倡導(dǎo)和管理海島開發(fā)的過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這一矛盾。這就需要環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)。*其基本思想在于通過計(jì)劃保證開發(fā)與環(huán)境保護(hù)沿著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的開放式途徑共存?！边@一計(jì)劃思想強(qiáng)調(diào)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的批準(zhǔn)要針對(duì)每個(gè)海島可利用資源的特點(diǎn)，對(duì)單個(gè)海島或海島群作科學(xué)部署。如果說環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)環(huán)境管理計(jì)劃決策的內(nèi)容科學(xué)性的保障，那么海島開發(fā)的開發(fā)許可制度就是對(duì)這一計(jì)劃得以有效實(shí)施的程序科學(xué)性的保障。

 

從國(guó)外的立法規(guī)定中可以看出，海島的開發(fā)許可制度是指從事開發(fā)利用海島資源活動(dòng)之前，必須向有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證之后才能進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施?！斑@一制度可以把影響環(huán)境資源的各種開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、排污活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境資源管理。”

 

我國(guó)海島的原始開發(fā)多處于無序狀態(tài)，大多采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，而考慮到的生態(tài)環(huán)境因素很少。許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路。無居民海島的開發(fā)則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對(duì)海島的危害很大，個(gè)別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發(fā)許可制度對(duì)保護(hù)我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境是刻不容緩的。

 

四、國(guó)外海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度對(duì)我國(guó)海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護(hù)級(jí)別的海島環(huán)境保護(hù)立法

 

海島環(huán)境保護(hù)立法的目的是為了通過對(duì)海島管理和開發(fā)行為的規(guī)范，防止破壞海島生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生。那么對(duì)于海島生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)象和導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因應(yīng)有所了解，才能抓住規(guī)范對(duì)象的特點(diǎn)，制定行之有效的法則。;‘在立法實(shí)踐中，承認(rèn)認(rèn)識(shí)客體的客觀性，使立法認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，就成為提高立法質(zhì)量的根本前提?！币虼?，為了保證海島環(huán)境保護(hù)立法的質(zhì)量，我們應(yīng)從中國(guó)海島的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行分析。

 

我國(guó)海島具有如下特點(diǎn)：首先，海島生態(tài)環(huán)境問題具有多樣性。海島的開發(fā)過程中面臨諸多的環(huán)境問題，例如&農(nóng)業(yè)占用沿海濕地，農(nóng)藥污染沿海水體;水產(chǎn)養(yǎng)殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業(yè)毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態(tài)平衡的破壞;重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業(yè)帶來油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業(yè)造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復(fù)雜，使原有的環(huán)境法體系不能適用于海陸結(jié)合的特殊性。但從污染源和環(huán)境要素的角度入手進(jìn)行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發(fā)功用具有單一性。由于我國(guó)98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發(fā)功用單一，如只適用于作港口或漁業(yè)養(yǎng)殖，或開墾采挖。這就決定了一個(gè)面積有限的海島或海島群只適用環(huán)境保護(hù)法某一方面或幾方面的規(guī)定。另外，我國(guó)大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構(gòu)成和資源特點(diǎn)大體相同，環(huán)保的特點(diǎn)和級(jí)別也相似。因此，采用劃分保護(hù)級(jí)別的立法體例會(huì)使海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政管理更加簡(jiǎn)便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區(qū)劃的綜合管理之下，所以其資源和財(cái)政上可負(fù)擔(dān)的行政管理活動(dòng)有限。因?yàn)楹u開發(fā)功用的單一性導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)問題的單一化、明確化，則使單個(gè)海島或海島群的環(huán)保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡(jiǎn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，針對(duì)開發(fā)中重要的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、管理，即可保證其可持續(xù)發(fā)展。

 

實(shí)際上我國(guó)早有類似管理方面的實(shí)踐一上海“三島”的開發(fā)&崇明島劃分為農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和港口區(qū);長(zhǎng)興和橫沙兩島成為旅游觀光區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。各區(qū)域的管理均已上軌道，并運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境狀況均得到了保障。因此，劃分保護(hù)級(jí)別的體例適用于我國(guó)海島環(huán)保的實(shí)際狀況，它為簡(jiǎn)化行政行為、節(jié)約行政資源提供了法律上的可操作性，體現(xiàn)了科學(xué)性和簡(jiǎn)易性。

 

建議我國(guó)海島環(huán)境保護(hù)級(jí)別立法體例的編制分為&(1)保護(hù)區(qū)域;(2)港灣管理區(qū)域;(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域;(4)工業(yè)區(qū)域;(5)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域。各區(qū)域中環(huán)境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對(duì)性。應(yīng)用于各海島上不僅節(jié)約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實(shí)施海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫徹了“預(yù)防為主”的原則，是保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的“保險(xiǎn)絲”和“警報(bào)器”，能有效防止污染和破壞環(huán)境的情況發(fā)生。在我國(guó)海島開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀中邊開發(fā)、邊污染的現(xiàn)象普遍存在。有的海島發(fā)展海水養(yǎng)殖，卻導(dǎo)致環(huán)境污染日益加重，由富?？h變成了貧困縣。有的海島因非法過度開采幾近消失。因此，建立海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是刻不容緩的。

 

但同時(shí)也面對(duì)以下幾個(gè)問題。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書在審批時(shí)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合審批標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告書才可能使審批項(xiàng)目得到通過。但是由于海島生態(tài)環(huán)境的敏感和脆弱，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保護(hù)海島環(huán)境來說顯得過于寬松，也沒有針對(duì)性。其次，影響海島環(huán)境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求技術(shù)的綜合性和計(jì)劃的全局性，單一的陸地監(jiān)測(cè)技術(shù)或海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)均不能全面反映其環(huán)保的要求。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)?！比欢?yàn)楹u生態(tài)環(huán)境的特殊性又使這種技術(shù)需求更加復(fù)雜。僅僅按照我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》所確立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的評(píng)價(jià)單位在技術(shù)上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規(guī)定具有可行性和安全性。第三，在海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，無論是評(píng)價(jià)活動(dòng)的過程還是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批均涉及到平行職能部門間的協(xié)作。聯(lián)合國(guó)海島會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持海島生態(tài)平衡和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展必須通過法律手段調(diào)整部門間權(quán)力的配置。以往我國(guó)各部門之間職權(quán)劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效進(jìn)行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權(quán)限時(shí)就應(yīng)明確、全面，對(duì)部門間的協(xié)作要有程序上的規(guī)定，不是一個(gè)“協(xié)商解決”即可了事的。尤其像海島環(huán)境這樣相對(duì)脆弱的管理對(duì)象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個(gè)設(shè)置完全的保護(hù)制度。

 

由此可見，在海島的開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的維護(hù)必須以建立海島的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對(duì)這一制度中審批標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)和職能部門間的協(xié)作等細(xì)節(jié)方面作出適合于海島的特殊規(guī)定，才能保證發(fā)揮海島環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用。

 

3.建立海島開發(fā)許可制度

 

從國(guó)際法的角度來看，海島屬于國(guó)家領(lǐng)土的范圍。國(guó)家對(duì)其享有主權(quán)，有通過政府進(jìn)行管理保護(hù)的權(quán)力。尤其作為領(lǐng)?；c(diǎn)的個(gè)別海島直接影響到國(guó)家主權(quán)的利益，應(yīng)給與重點(diǎn)保護(hù)。從物權(quán)法的角度來看，海島及其上的資源屬于國(guó)家所有。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國(guó)家所有或法定集體所有。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無計(jì)劃的開發(fā)行為是違背科學(xué)的，而隨意的個(gè)人開采使用行為是違法的。作為國(guó)家利益代表的政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃使用海島的權(quán)限收回，并依據(jù)一定的科學(xué)程序使用該職權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發(fā)許可制度。建立海島開發(fā)許可制度能有效收回管理開發(fā)權(quán)限，保證開發(fā)權(quán)利按環(huán)境管理計(jì)劃合理分配。它有利于政府在統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中，實(shí)行全局的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，克服盲目的非控制性開發(fā)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)者的短視及投機(jī)心理，維護(hù)社會(huì)的整體利益。

 

我國(guó)建立海島開發(fā)許可制度的可行性：首先，《憲法》的規(guī)定是建立海島開發(fā)許可制度中政府管理權(quán)力的根本來源。其次，我國(guó)于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據(jù)。該法第十一條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律……維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為海島開發(fā)許可制度提供了技術(shù)上的支持。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度所產(chǎn)生出來的環(huán)境影響報(bào)告書(表)是規(guī)劃通過和開發(fā)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)的重要依據(jù)和必要條件?！叭绻m宜的話，環(huán)境評(píng)價(jià)中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現(xiàn)，重要的是要利用各種方法將環(huán)境評(píng)價(jià)要素列入規(guī)劃過程之中。”因此，反過來，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用也需要海島開發(fā)許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結(jié)合才能將對(duì)海島開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)提供有效的監(jiān)測(cè)和有力的保障。當(dāng)然，建立海島開發(fā)許可制度尚需細(xì)節(jié)上具體的規(guī)定，我們可以參考國(guó)外的相關(guān)法律，將其規(guī)定在海島的環(huán)境保護(hù)立法中，但更適宜規(guī)定在關(guān)于海島開發(fā)與保護(hù)的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發(fā)利用必須要有海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法提供制度上的保護(hù)和引導(dǎo)，否則其經(jīng)濟(jì)開發(fā)將得不到長(zhǎng)期的收益，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。在海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度中，最重要的是采取海島開發(fā)許可制度。在政府有效掌管規(guī)劃、開發(fā)權(quán)限的情況下，應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，貫徹優(yōu)先保護(hù)海島環(huán)境的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的立法中，采用劃分保護(hù)級(jí)別的立法體例能有效簡(jiǎn)化海島行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，方便行政管理，節(jié)約行政資源，這是適用于我國(guó)國(guó)情的。

 

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護(hù)

中圖分類號(hào)： TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、霧霾的困擾。

進(jìn)入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量多為“嚴(yán)重污染”或“重度污染”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質(zhì)量自動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)表明，處于太行山東側(cè)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)四個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據(jù)邢臺(tái)市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。

由于邢臺(tái)市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區(qū)容易形成弱風(fēng)或靜風(fēng)狀態(tài)，不利于大氣中污染物在水平方向的流動(dòng)和擴(kuò)散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風(fēng)小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會(huì)出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個(gè)鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴(kuò)散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié)，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區(qū)的大氣污染。

二、霧霾的危害。

霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚(yáng)塵等，不僅降低大氣能見度，而且對(duì)人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會(huì)累積在呼吸系統(tǒng)中，引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強(qiáng)的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時(shí)能成為多種污染物的集合體，是導(dǎo)致各種疾病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

而PM2.5的主要來源是石化、化工、機(jī)動(dòng)車尾氣排放產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)氣體轉(zhuǎn)化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物，主要對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何撥“霧霾”而見天日。

邢臺(tái)大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長(zhǎng)期的任務(wù)和工作。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，科學(xué)制定市區(qū)大氣污染綜合整治實(shí)施方案。要對(duì)本市的工礦企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查，確定哪些要關(guān)停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對(duì)市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動(dòng)大氣污染綜合整治工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排治理。要把機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放作為車輛年檢的一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，凡尾氣不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)通過汽車年檢；同時(shí)，對(duì)已到使用年限、達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，要堅(jiān)決予以報(bào)廢，不準(zhǔn)上路行駛。實(shí)時(shí)通過以上措施的實(shí)行，減少全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、嚴(yán)厲查處大氣污染違法行為。針對(duì)大氣污染違法行為要堅(jiān)決查處，不給違法者以時(shí)間、空間。大氣污染違法行為的整治要實(shí)行分點(diǎn)包片制度，責(zé)任到人，對(duì)大氣違法行為及時(shí)依法嚴(yán)處，鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。

4、形成機(jī)制、保障到位。針對(duì)大氣污染的治理工作要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，突出建立、完善空氣質(zhì)量信息日常監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、碳排放補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困擾。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺(tái)卻正在受水的困擾。根據(jù)邢臺(tái)市水務(wù)局最近提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達(dá)4億立方米以上。當(dāng)前，我們對(duì)水資源的現(xiàn)實(shí)利用和保護(hù)，與極度缺水的狀況極不相稱。農(nóng)業(yè)方面，仍以效益低、浪費(fèi)大的傳統(tǒng)漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)幾乎為零；工業(yè)方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務(wù)業(yè)方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長(zhǎng)流水現(xiàn)象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當(dāng)成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺(tái)的水生態(tài)修復(fù)已不只是發(fā)展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應(yīng)該理性的認(rèn)識(shí)到：

1、邢臺(tái)水資源短缺，供需矛盾突出。按國(guó)際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均年擁有水量少于1000m3時(shí)，為嚴(yán)重缺水。邢臺(tái)市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量?jī)H為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

3、邢臺(tái)的水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達(dá)2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴(kuò)展的趨勢(shì)。值得注意的是，邢臺(tái)市區(qū)的巖溶水在地下深層經(jīng)過長(zhǎng)距離匯流，自然優(yōu)化，水質(zhì)相當(dāng)好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨(dú)厚的水環(huán)境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。

4、降雨減少，開采量大，水庫(kù)截流，導(dǎo)致泉群斷流。邢臺(tái)市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶，過去，百泉、達(dá)活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出，地下巖溶水水量豐富，水質(zhì)良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺(tái)市區(qū)大規(guī)模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫(kù)等幾座水庫(kù)大量攔蓄，使巖溶水的補(bǔ)給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達(dá)活泉群、百泉泉群相繼斷流。

五、水資源的保護(hù)，從我做起，從身邊做起。

水是我們的生命之源，我們要從思想上認(rèn)識(shí)到這種珍貴性。我們國(guó)家的人多，人與人之間知識(shí)水平參差不齊，修養(yǎng)素質(zhì)更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一個(gè)接一個(gè)地、一代接一代地把這種節(jié)水認(rèn)識(shí)傳承下來，形成傳統(tǒng)。另外，我們還要通過以下幾點(diǎn)措施，節(jié)約水資源，保護(hù)水資源：

1、實(shí)行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺(tái)市水資源短缺的根本途徑。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強(qiáng)化城市節(jié)水工作，普及推廣節(jié)水技術(shù)和器具，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善用水節(jié)水機(jī)制，提高整體節(jié)水水平。

2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，治理農(nóng)業(yè)面源污染。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強(qiáng)入河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、水庫(kù)庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。

3、加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理。嚴(yán)格控制地下水開采，加大地下水超采區(qū)治理力度，涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源。加強(qiáng)地下水超采地區(qū)替代水源建設(shè)，壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，盡量多地存儲(chǔ)雨水。通過建設(shè)地下水庫(kù)、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。

4、水，人人須臾不可少；節(jié)水，人人也責(zé)無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始，改變自己，改變環(huán)境，也改變生活。

空氣和水都是我們?nèi)祟愘囈陨娴母?，讓我們從我做起，從身邊做起，?jié)約用水，低碳生活，共同建設(shè)我們美好的家園！

參考文獻(xiàn)：

（1）邢臺(tái)日?qǐng)?bào)，邢臺(tái)日?qǐng)?bào)社出版，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)CN13—0007代號(hào)17-32。

篇8

這一則幽默的小故事告訴我們：我們應(yīng)該更好地保護(hù)環(huán)境，珍惜資源，不能讓世界上所有的低級(jí)動(dòng)物嘲笑我們，我們應(yīng)該比其它動(dòng)物做得更好。

有些人說：“哎呀，保護(hù)環(huán)境算什么？珍惜資源又算什么？自己開心就可以了，不管它什么保護(hù)環(huán)境還是珍惜資源，以后就沒有讓自己隨意的機(jī)會(huì)了！”但是，有沒有人想過，如果世界上沒有了樹，我們?cè)趺瓷?？我們將?huì)被沙塵暴所侵害，世界上將沒有了綠色的生命，地球?qū)⒈簧衬采w，變得一團(tuán)遭。那將會(huì)多可怕呀！

如果世界上所有人都保護(hù)環(huán)境，那么，世界將多美好呀！我們回過頭來想一想，語文書第15課課文都明確地告訴了我們，降臨在大地上的事終究會(huì)降臨在人類身上。我們也學(xué)過這樣兩條名言：保護(hù)地球就是保護(hù)自己；拯救地球就是拯救未來。是呀，如果植物消失了，動(dòng)物們也無法生存，我們不能移居到其它星球，不過，如果我們好好保護(hù)環(huán)境，就不需要移居到其它星球了。其實(shí)，只要我們換一種方式生活，就可以讓植物永存人間，我們?nèi)祟愐矔?huì)享受到植物帶給我們的好處。

人類呀，快醒醒吧！讓我們保護(hù)環(huán)境，讓地球母親好好地生存下去吧！

篇9

就在清潔工人感慨地時(shí)候，又是一樣又一樣地東西掉了下來，果核、塑料袋、食物包裝......成堆的垃圾從天上掉了下來，人們也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象，直到有人驚恐地發(fā)現(xiàn)：“這不是我之前扔進(jìn)坑里的一本書嗎？”“這不是我扔進(jìn)洞里的一個(gè)箱子嗎？”各國(guó)的首領(lǐng)都被驚動(dòng)了，之前他們幾乎把所有不必要的東西，一些各國(guó)機(jī)密都扔了進(jìn)去，假如出來的話可能會(huì)變成一場(chǎng)災(zāi)難！各國(guó)首領(lǐng)都召開了新聞會(huì)，對(duì)此次事件進(jìn)行解說，但并沒有什么用，成堆的垃圾掉出來，出動(dòng)再多的人力都清理不過來，他們只能悲哀地等待。

一堆又一堆的垃圾掉下來，還沒有減少的勢(shì)頭。直到這時(shí)候人們才發(fā)現(xiàn)，他們創(chuàng)造了不知道多少的垃圾！人們依舊只能眼睜睜地看著垃圾掉下來，默默地決定以后要保護(hù)環(huán)境，少制造垃圾。

過了幾天，垃圾終于沒有再噴下來了，這時(shí)候人們派出了大量人手清理垃圾。很久之后，垃圾清理完了，人們也很少制造垃圾了，地球又變好了，但他們時(shí)時(shí)都沒有忘記以前的那個(gè)無底洞，是它給他們帶來了一個(gè)啟示——永遠(yuǎn)都要保護(hù)環(huán)境。

篇10

2008年被列為中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際情況決定建設(shè)30m3小型厭氧發(fā)酵沼氣池1個(gè)，并配套4m3生物凈化池和排污溝建設(shè)，在治污的同時(shí)產(chǎn)生沼氣，進(jìn)行能源綜合利用。該項(xiàng)目是利用養(yǎng)殖小區(qū)禽畜糞便污水通過沼氣厭氧發(fā)酵為主要技術(shù)環(huán)節(jié)，集污水處理、沼氣生產(chǎn)、資源化利用為一體的沼氣工程。小區(qū)內(nèi)排放糞便、污水采用生態(tài)循環(huán)利用模式，固液分離的方法進(jìn)行沉淀處理，干糞不入池，豬糞尿和沖洗豬舍的污水進(jìn)入30m3發(fā)酵池。厭氧發(fā)酵后，進(jìn)入凈化池進(jìn)行耗氧處理，通過填充料達(dá)到過濾目的，污水凈化采用自流運(yùn)行，運(yùn)行不耗能，管理方便。中央補(bǔ)助4萬元用于30m3沼氣主體工程建設(shè)及排污溝建設(shè)，把養(yǎng)殖小區(qū)排污溝與農(nóng)田灌溉溝分設(shè)。

按照“誰投資、誰受益”原則，農(nóng)戶自籌部分資金主要用于畜廄建設(shè)及污水處理管道架設(shè)。工程2009年1月開工建設(shè)，2009年3月完工。2009年3月16日，由易門縣農(nóng)業(yè)局、易門縣發(fā)改委、易門縣財(cái)政局等組成驗(yàn)收組進(jìn)行了驗(yàn)收。該沼氣池每天產(chǎn)氣5m3，節(jié)約燒柴250kg，每年可節(jié)省0.67hm2薪炭林的產(chǎn)柴量，為5戶養(yǎng)殖戶提供了方便的清潔能源。目前沼氣生產(chǎn)量除能滿足養(yǎng)殖戶日常所需外，還有部分結(jié)余向周圍農(nóng)戶提供。污水經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化基本解決了養(yǎng)殖小區(qū)下面的農(nóng)田和扒河流域的污染問題。

通過小型沼氣生物凈化工程的建設(shè)，有效解決了阿姑養(yǎng)殖小區(qū)豬糞便污染問題，同時(shí)給我們以深刻啟示：?jiǎn)⑹疽?，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及生產(chǎn)發(fā)展一定要與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是以土地和生物為基本生產(chǎn)條件，以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主的部門；農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主要成員的社會(huì)群落；而農(nóng)民則是以農(nóng)業(yè)為主要謀生手段的居民。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展就是要圍繞“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)利用（摘自十七大報(bào)告）”的主題，一是要確保決策符合法律、符合程序，具有科學(xué)性與可行性；二是要符合客觀規(guī)律；三是要反映民心民意。阿姑村委會(huì)養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收，而且對(duì)周圍的農(nóng)民起到示范作用。但是必須科學(xué)規(guī)劃，依法行政，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，是否會(huì)給國(guó)家集體或周邊群眾帶來危害，如果有危害應(yīng)如何進(jìn)行治理；要充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)是否違反土地、環(huán)保、交通、水資源、治安等法規(guī)，做到依法行政、依規(guī)建設(shè)。啟示二，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收一定要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。阿姑村委會(huì)是一個(gè)典型的山區(qū)少數(shù)民族村委會(huì)，農(nóng)民收入主要靠種植業(yè)，特別是靠烤煙生產(chǎn)。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)就是縣、鄉(xiāng)政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)舉措，符合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略決策。但是，由于扒河流域山高、箐深、坡陡，生態(tài)環(huán)境脆弱，有的地方水土流失嚴(yán)重，在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，必須走出一條既要促進(jìn)農(nóng)民增收，又要注重防止生態(tài)環(huán)境污染的科學(xué)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要與以保護(hù)環(huán)境為主的生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。2009年，易門縣試驗(yàn)成功30~50m3的小型沼氣池（含生物濾池），非常適宜用于養(yǎng)殖規(guī)模在50~300頭（以生豬計(jì)）的小型養(yǎng)殖場(chǎng)處理養(yǎng)殖污染。因此，積極申報(bào)和爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣項(xiàng)目，以建設(shè)小型沼氣池為契機(jī)，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施健康養(yǎng)殖，推行干濕分離、清污分流和達(dá)標(biāo)排放，是解決養(yǎng)殖污染的有效途徑。

本文作者：工作單位：易門縣農(nóng)村環(huán)保能源工作站