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篇1

【關(guān)鍵詞】食品安全，監(jiān)管制度， 食品安全標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)監(jiān)督

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問題是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。從法律的層面來講，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。近年來，中國的食品安全問題層出不窮，三鹿奶粉、地溝油、毒豆芽、瘦肉精等等，與每個(gè)人的餐桌密切相連，無一不在挑戰(zhàn)中國普通百姓的心里極限。食品安全監(jiān)管也因此被推上風(fēng)口浪尖，飽受詬病。

1我國食品安全監(jiān)管制度的問題

1.1監(jiān)管法律不夠系統(tǒng)和細(xì)化?！妒称钒踩ā酚?009年開始實(shí)施，但相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章滯后，造成現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)監(jiān)管主體執(zhí)法、監(jiān)管企業(yè)守法、消費(fèi)者維權(quán)造成混亂。另外，食品安全監(jiān)管法律制度規(guī)定不夠細(xì)化，實(shí)施存在困難，實(shí)踐中往往需要消費(fèi)者自己判斷何為不安全食品，而消費(fèi)者個(gè)人的信息和專業(yè)知識(shí)匱乏，很難避免食用不安全食品。

1.2 食品安全多頭監(jiān)管。2013年國務(wù)院“大部制”機(jī)構(gòu)改革前，我國采用“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的多部門食品監(jiān)管模式，即由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局及其他相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)安全檢驗(yàn)檢測。該模式中由相關(guān)部門負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的食品安全，出現(xiàn)“分段執(zhí)法、各執(zhí)一法、重復(fù)執(zhí)法、爭相執(zhí)法”的現(xiàn)象。各部門依據(jù)不同的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，互相越界爭搶權(quán)利，又不勇于承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)管體系分割嚴(yán)重且職能分散，部門間責(zé)任界限不清，對(duì)同一違法行為的處罰結(jié)果差距過大，使法律的權(quán)威性受到了影響。

2013年國務(wù)院實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。此次機(jī)構(gòu)改革，有助于解決各部委之間推卸責(zé)任、低效率的問題，將權(quán)力、資源進(jìn)行整合，減少專項(xiàng)付費(fèi)、收費(fèi)，另外監(jiān)管部門減少，其職責(zé)也較為明確。

1.3食品制作、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)為小食品生產(chǎn)加工企業(yè)提供了方便，而小食品生產(chǎn)的加工企業(yè)特點(diǎn)主要為數(shù)量多、地區(qū)分散，所以難以保障部分小食品生產(chǎn)加工企業(yè)的加工過程嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生往往不符合條件，且工藝水平落后。在我國，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.食品添加劑超標(biāo)。食品添加劑為化學(xué)品，通常都會(huì)影響人體的健康，因此，所有國家都嚴(yán)格限制了添加劑的用量，我國亦然，但是我國食品添加劑的超標(biāo)情況卻時(shí)時(shí)發(fā)生，使消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者失去了信心。

2.濫用非食品加工的化學(xué)添加物。其中較為轟動(dòng)的、影響較大的是2005年的“蘇丹紅”事件。

3.使用不合格食品加工原料。生產(chǎn)、銷售者使用劣質(zhì)原料來謀取非法利益，嚴(yán)重危害了食品安全。

4.控制微生物污染不力。我國在食品流通領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范較少，到處可以見到?jīng)]有衛(wèi)生許可的加工點(diǎn)和隨意設(shè)置的小攤小販，政府對(duì)其缺乏統(tǒng)一的管制，隨時(shí)都可能因?yàn)闈撛趩栴}而爆發(fā)新的食品安全問題。

1.4食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)很分散，雖說是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但卻不是技術(shù)型法規(guī)，所以其效力位階不高。而且工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐，尤其是一些采用高科技的產(chǎn)品，由于缺乏相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管出現(xiàn)真空，給消費(fèi)者的身體健康帶來隱患。同時(shí)，由于我國食品行業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平差距懸殊，導(dǎo)致我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與國際上食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平亦差距甚遠(yuǎn)。即使統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，如何落實(shí)也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行需要大量具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測人員、精密的檢測設(shè)備，統(tǒng)一的檢測依據(jù)以及先進(jìn)的檢測技術(shù)，現(xiàn)階段我國尚不具備這些條件。

1.5監(jiān)管執(zhí)法效果不佳。過多的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，削弱了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的有效性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。同時(shí)，我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法又缺少規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任追究程序，難以追究監(jiān)管者自身的失職，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法效果不佳。

1.6社會(huì)對(duì)監(jiān)管主體缺乏有力的監(jiān)督。我國消費(fèi)者整體知識(shí)水平不高，缺乏維權(quán)意識(shí)。而且，我國食品安全監(jiān)管的信息披露制度尚不健全，普通消費(fèi)者很難確切了解食品的相關(guān)信息，維權(quán)更是無從談起。社會(huì)輿論的監(jiān)督雖較以往有了很大進(jìn)步，但尚不能形成對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)及監(jiān)管主體的有力監(jiān)督。

2完善我國食品安全監(jiān)管制度的對(duì)策

2.1設(shè)立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前我國食品安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，我國應(yīng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，采用社會(huì)性監(jiān)管、獨(dú)立監(jiān)管模式，相關(guān)制度的安排由多家機(jī)構(gòu)分領(lǐng)域共同負(fù)責(zé)。獨(dú)立監(jiān)管模式最典型的是加拿大和英國。獨(dú)立監(jiān)管的模式具有高效能、專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性等優(yōu)點(diǎn)，也有權(quán)力過于集中的缺點(diǎn)，所以需要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

2.2設(shè)置科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是權(quán)威的、統(tǒng)一的、科學(xué)的、強(qiáng)制的，宗旨是保障公民的生命健康。完善食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)主要在于食品檢驗(yàn)檢疫、食品領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。我國應(yīng)修改農(nóng)藥殘留限量、食品添加劑比例等有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，把食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸聯(lián)系起來，同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.3確立合理的食品安全監(jiān)管追責(zé)程序。食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)將行政執(zhí)法和司法相結(jié)合，行政執(zhí)法利于事前預(yù)防，司法審查利于事后補(bǔ)救，這種方式利于建立高效權(quán)威的執(zhí)法機(jī)制。食品質(zhì)量安全監(jiān)管追責(zé)程序應(yīng)從中央到地方，上下一致，將食品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任明確到具體部門、人員、崗位，尤其應(yīng)規(guī)定瀆職和失職所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，杜絕、忽略食品安全的問題。應(yīng)明確規(guī)定食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職責(zé)，并明確界定食品質(zhì)量監(jiān)管的司法監(jiān)督、行政執(zhí)法程序。另外也要加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管處罰的力度，提高違法生產(chǎn)者的經(jīng)營成本，政府部門應(yīng)建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法的消費(fèi)者利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以使群眾積極參與，降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.4健全具體的食品安全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。預(yù)防是食品安全監(jiān)管的手段，是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心內(nèi)容之一。為預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，應(yīng)成立權(quán)威的食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立多重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，特別是創(chuàng)建食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估機(jī)制。地方政府根據(jù)預(yù)警的信息，不僅應(yīng)及時(shí)采取監(jiān)管措施，還應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)民眾對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與我國食品安全的監(jiān)管工作。

2.5強(qiáng)化食品安全信息公開制度。食品安全信息包含的內(nèi)容要盡量全面，應(yīng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息、重大事故處理報(bào)告、食品的國際貿(mào)易信息、食品安全常識(shí)信息等。知情權(quán)是公民的最基本權(quán)利之一，除了依法不得公開的內(nèi)容，任何信息都須向公眾公開。管理部門應(yīng)建立全面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者公開信息，幫助消費(fèi)者方便查看產(chǎn)品信息，并盡可能覆蓋面廣和時(shí)效性強(qiáng)，做好食品供求、價(jià)格、交易等信息的整理、收集、及監(jiān)測預(yù)警。

2.6完善食品追溯制度。食品溯源管理指進(jìn)入到食品流通領(lǐng)域的食品須有完備的來源記錄，依據(jù)該來源記錄，能夠詳細(xì)和清楚的獲得該食品的安全信息。食品安全追溯制度應(yīng)包括：1.記錄管理。生產(chǎn)經(jīng)營者詳細(xì)記錄產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息。2.查詢管理。消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品的編號(hào)追溯該產(chǎn)品在各個(gè)階段的詳細(xì)信息。3.標(biāo)識(shí)管理。對(duì)產(chǎn)品在收集原料，加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤識(shí)別。4.責(zé)任管理。當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時(shí)，根據(jù)標(biāo)識(shí)管理，對(duì)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)，劃分責(zé)任。

2.7完善食品召回制度。食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)，其目的是為了能夠?qū)⒂腥毕莸漠a(chǎn)品及時(shí)收回，避免流入市場的問題食品對(duì)人身安全造成損害，維護(hù)消費(fèi)者的利益。我國的《食品安全法》已建立了食品召回制度，但并沒有制定詳細(xì)的配套措施，不夠完整和系統(tǒng)。目前，我國的食品廠商有相當(dāng)一部分是小作坊和小攤販，生產(chǎn)廠家都是假的或者是不固定的，對(duì)于這部分食品召回制度很難實(shí)際操作。食品召回主要分為強(qiáng)制召回和自主召回、企業(yè)自愿召回和政府強(qiáng)制召回。我國的自主召回較少，所以在完善召回制度的初級(jí)階段可通過政府干預(yù)，實(shí)施強(qiáng)制召回，以保障召回制度順利進(jìn)行。

3結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的食品安全監(jiān)管制度處于發(fā)展初期，與廣大消費(fèi)者的期望、與發(fā)達(dá)國家成熟的監(jiān)管體制相比均有很大差距。未來需要國家相關(guān)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)配套法規(guī);行政主管機(jī)關(guān)盡快制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并加大監(jiān)管力度;廣大食品廠商在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)正確認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)責(zé)任;消費(fèi)者努力提高自己的維權(quán)意識(shí);社會(huì)各方加深對(duì)于食品安全問題的關(guān)注和監(jiān)督。如此形成合力，方能破解我國食品安全監(jiān)管不力的難題。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

【關(guān)鍵詞】 食品安全； 食品安全賬戶； 食品供應(yīng)鏈

一、引言

“民以食為天，食以安為先”。隨著人民生活水平的逐步提高，食品安全已經(jīng)成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、毒膠囊等一系列食品安全事件讓消費(fèi)者對(duì)食品安全失去信心，食品安全問題成為降低我國國民幸福指數(shù)的重要?dú)⑹?。?yán)峻的食品安全問題越來越受到政府和學(xué)者的重視，在國務(wù)院新一輪大部制改革中，改變了過去食品監(jiān)管中存在的多頭監(jiān)管問題，從而有望讓食品從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的“無縫對(duì)接”。食品安全監(jiān)管上因人人監(jiān)管，而導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象將得以杜絕。同時(shí)，此次改革也提出應(yīng)建立健全食品追溯制度。這些建議的提出，以及相應(yīng)法規(guī)的制定將會(huì)改善我國目前食品安全問題頻發(fā)的狀況。然而，現(xiàn)有的監(jiān)管模式依舊是事后監(jiān)管的模式，當(dāng)出現(xiàn)了食品安全問題時(shí)，即使根據(jù)食品追溯體系追溯到問題源頭，但損失已經(jīng)發(fā)生，傷害已經(jīng)無法彌補(bǔ)（毒奶粉事件中死亡的嬰兒無法再復(fù)活）。因此，有必要建立相應(yīng)制度體系，改善目前食品監(jiān)管中的事后監(jiān)管模式，減少食品供應(yīng)鏈中各參與者之間的信息不對(duì)稱，從“農(nóng)田到餐桌”確保食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，最終確保食品的安全。

本文基于會(huì)計(jì)視角擬設(shè)置食品安全賬戶體系，以期通過食品安全賬戶體系的設(shè)置減少食品供應(yīng)鏈中各參與者之間的信息不對(duì)稱，從而實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的事前監(jiān)督，確保食品安全。

二、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代，國外就開始關(guān)注食品安全問題，此時(shí)的研究主要側(cè)重于食品獲取的安全性問題。到20世紀(jì)80年代，才開始關(guān)注足夠的、安全的、營養(yǎng)以及文化安全的食品（Vandana Shiva等）。本文所指的食品安全采用1984年世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。Arrow（1996）等提出了環(huán)境、健康和安全管制的成本收益分析原理，而Antle（1995）等學(xué)者則通過應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論來分析食品安全中政府監(jiān)管和規(guī)制問題。由于食品安全涉及到整個(gè)食品供應(yīng)鏈，從食品供應(yīng)鏈角度來探討如何確保食品的質(zhì)量安全是學(xué)者們研究的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。在影響食品安全的因素中，環(huán)境和資源是個(gè)不可或缺的因素，Altieri（2002）分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與食品安全的關(guān)系，而Reinhard等（2002）則研究了提升食品的安全性和競爭力與改善環(huán)境效率結(jié)合的問題。

我國在食品安全上的理論研究起步較晚，基本開始于20世紀(jì)90年代，在食品安全體系上，主要集中在對(duì)發(fā)達(dá)國家食品安全體系的介紹和比較研究上（秦富，2003；王康英等2005），以及在我國建立食品安全質(zhì)量控制體系和管理體制改進(jìn)的研究（葉永茂，2002；于歡，2006；高艷莉，2010；高桂萍等2011）。在食品安全的政府規(guī)制、管理制度上，目前主要有兩種主要的研究范式，一種是從監(jiān)管部門的角度來探討如何建立完善的食品安全監(jiān)管體系（史賢明，2002；鄧明等，2005；張漢江，2008）；另外一種則根據(jù)博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析食品安全監(jiān)管困境的成因，政府監(jiān)管與食品生產(chǎn)者之間的博弈，以及監(jiān)管制度有效性的問題（彭述輝等，2009；何玲玲，2010；李靜、黎燕玲等，2011）。從食品供應(yīng)鏈的角度來研究食品安全問題也是我國學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)。比如張?jiān)迫A等（2004）分析了食品供應(yīng)鏈中行為主體間在一次博弈、重復(fù)博弈和不完全信息動(dòng)態(tài)博弈下的戰(zhàn)略選擇，指出在無限期的重復(fù)博弈中，由于食品供應(yīng)鏈中行為人會(huì)達(dá)成一種合作均衡，從而可以實(shí)現(xiàn)食品供給的安全性。鄧淑芬等（2005）則分析了信息不對(duì)稱情況下安全食品生產(chǎn)商的損失函數(shù)，以及政府控制食品安全的策略。王艷芳等（2011）探討了食品供應(yīng)鏈中產(chǎn)品安全投入的問題。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全危機(jī)處理機(jī)制方面，我國學(xué)者也均有涉足（姜宗亮，2004；馬琳等，2005；楊玲等，張竹青等，2011）。隨著對(duì)食品安全問題研究的越來越深入，我國學(xué)者開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析當(dāng)前食品行業(yè)頻繁出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的深層理論原因及成因（王世表等，2011）。

根據(jù)尼爾遜等對(duì)商品的分類，食品既屬于經(jīng)驗(yàn)品又屬于信用品，缺乏辨別食品安全相關(guān)技術(shù)的消費(fèi)者無法知道食物是否含有違規(guī)添加劑、激素、微生物群落是否合格等。而且，食材是否合格嚴(yán)重影響了食品是否安全。食品的這種特性，使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者在既定條件下，都無法從市場前一環(huán)節(jié)獲取足夠的產(chǎn)品信息，從而造成生產(chǎn)供應(yīng)鏈中不同主體間的信息不對(duì)稱（王世表等，2011）。已有文獻(xiàn)側(cè)重于應(yīng)用博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法分析這種信息不對(duì)稱下，生產(chǎn)者與監(jiān)管者、生產(chǎn)者與生產(chǎn)者，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的博弈。下文將在上述研究的基礎(chǔ)上，側(cè)重于研究如何基于會(huì)計(jì)視角設(shè)置合適的食品安全賬戶體系來解決這種信息不對(duì)稱的問題。

三、食品安全賬戶體系的設(shè)置

（一）食品安全賬戶的設(shè)置

根據(jù)現(xiàn)有賬戶的設(shè)置，無法從食品生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)報(bào)表中得到該企業(yè)在食品安全方面的投入。筆者閱讀了98家食品、飲料行業(yè)的上市公司2008—2010年的年報(bào)，從他們的財(cái)務(wù)報(bào)表中無法得出這些企業(yè)在食品安全方面投入的信息，有一些上市公司（如深深寶A）在其財(cái)務(wù)報(bào)告的董事會(huì)報(bào)告部分描述了在食品安全中所作的努力及未來展望，但披露的信息稍顯概括，內(nèi)容空洞，且無與食品安全投入有關(guān)的定量數(shù)據(jù)。消費(fèi)者無法從這些信息中了解企業(yè)對(duì)確保食品安全所進(jìn)行的投入以及包括使用原材料是否合格等的重點(diǎn)要信息。

本文通過設(shè)置賬戶來重點(diǎn)反映食品生產(chǎn)者在食品安全方面的投入，以解決食品供應(yīng)鏈中因信息不對(duì)稱和社會(huì)虛度效應(yīng)導(dǎo)致的安全投入不足問題。

為了反映企業(yè)在食品安全方面的投入，設(shè)置“食品安全投入”賬戶，該賬戶的性質(zhì)屬于資產(chǎn)類賬戶，用來核算企業(yè)預(yù)先提取準(zhǔn)備用于食品安全投入方面的資金。該賬戶的借方登記企業(yè)按照當(dāng)年凈利潤的一定標(biāo)準(zhǔn)提取的準(zhǔn)備下年在食品安全方面投入的資金；貸方登記使用的食品安全投入資金。當(dāng)企業(yè)從當(dāng)年凈利潤中按一定標(biāo)準(zhǔn)提取食品安全投入資金時(shí)，應(yīng)借記“食品安全投入”，貸記“利潤分配——提取食品安全投入”。要注意，這里的提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家規(guī)定為凈利潤的一定比例，該比例應(yīng)規(guī)定為一定幅度范圍，具體的標(biāo)準(zhǔn)則由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況確定，但應(yīng)在報(bào)表附注中說明提取的比例。該比例一經(jīng)確定，企業(yè)不得隨意變更，若需變更，需說明變更的理由。

企業(yè)為確保食品安全而購置的儀器設(shè)備和專設(shè)食品安全控制機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)，應(yīng)在“固定資產(chǎn)”賬戶下設(shè)置二級(jí)科目“固定資產(chǎn)——食品安全”賬戶，該賬戶屬于資產(chǎn)類賬戶，用以核算企業(yè)購置的與確保食品安全有關(guān)的固定資產(chǎn)。對(duì)于該類固定資產(chǎn)的折舊，應(yīng)與企業(yè)其他固定資產(chǎn)諸如生產(chǎn)食品的機(jī)器設(shè)備等區(qū)分開來，以向會(huì)計(jì)信息使用者明示企業(yè)在確保食品安全上的投入，應(yīng)設(shè)置“累計(jì)折舊——食品安全”賬戶，該賬戶的性質(zhì)屬于“固定資產(chǎn)”的抵減賬戶，用來核算企業(yè)購置的與控制食品安全有關(guān)的固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊費(fèi)，如企業(yè)購置的用以檢測原材料和完工產(chǎn)品是否符合國家規(guī)定質(zhì)量體系的儀器設(shè)備。對(duì)于該類固定資產(chǎn)折舊方法的選擇和折舊費(fèi)用的計(jì)算，可根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行。

食品生產(chǎn)者要確保最終產(chǎn)品的安全，則其供應(yīng)過程、生產(chǎn)過程和銷售過程中應(yīng)采用合格的原材料進(jìn)行安全生產(chǎn)，對(duì)完工食品進(jìn)行安全檢測，最終銷售。因此，為了確保消費(fèi)者購買到安全的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)采用合格的原材料生產(chǎn)出高質(zhì)量的安全食品。需要設(shè)置“檢測成本”賬戶。該賬戶的性質(zhì)屬于成本費(fèi)用類賬戶，用來核算企業(yè)在原材料檢測和完工產(chǎn)品檢測中的投入。其明細(xì)分類賬戶有兩個(gè)：“檢測成本——原材料”、“檢測成本——完工產(chǎn)品”，分別用來核算企業(yè)的原材料檢測費(fèi)用和完工產(chǎn)品的檢測費(fèi)用。

現(xiàn)以企業(yè)對(duì)原材料的檢測來說明企業(yè)對(duì)該賬戶的應(yīng)用。當(dāng)企業(yè)購進(jìn)原材料，發(fā)生檢測費(fèi)用時(shí)，借記“檢測成本——原材料”，貸記“食品安全投入”。

若該次檢測是聘請(qǐng)外部檢測機(jī)構(gòu)，發(fā)生了現(xiàn)金支出，則相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)首先從“食品安全投入”賬戶中轉(zhuǎn)出貨幣資金，借記“銀行存款（庫存現(xiàn)金），”貸記“食品安全投入”；然后支付檢測費(fèi)用給外部檢測機(jī)構(gòu)，借記“檢測成本——原材料”，貸記“銀行存款（庫存現(xiàn)金）”。

對(duì)于“檢測成本——完工產(chǎn)品”賬戶在完工產(chǎn)品檢測中的應(yīng)用與原材料的檢測類似。

“檢測成本”賬戶與食品安全生產(chǎn)密切相關(guān)，區(qū)分安檢合格和不合格的情況，對(duì)這類成本費(fèi)用進(jìn)行分類歸集。對(duì)于安檢合格的原材料和產(chǎn)成品所發(fā)生的檢測費(fèi)用，最終可以直接歸屬于完工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中，借記“生產(chǎn)成本”賬戶，貸記“檢測成本”賬戶。對(duì)于安檢不合格的原材料和產(chǎn)成品所發(fā)生的檢測費(fèi)用，是由于企業(yè)的管理缺陷所引起的，不能歸集到完工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中，而應(yīng)該形成企業(yè)的管理費(fèi)用，由“管理費(fèi)用——食品安全防控費(fèi)用”來分擔(dān)。借記“管理費(fèi)用——食品安全防控費(fèi)用”，貸記“檢測成本”賬戶。

企業(yè)發(fā)生的除直接對(duì)原材料和完工產(chǎn)品進(jìn)行檢測的費(fèi)用外，還需要支付食品安全檢測人員的工薪，以及企業(yè)購置的用以確保食品安全生產(chǎn)的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，對(duì)于這類無法歸集到確定成本對(duì)象的費(fèi)用，應(yīng)設(shè)置“管理費(fèi)用——食品安全防控費(fèi)用”賬戶。該賬戶屬于費(fèi)用類賬戶。當(dāng)企業(yè)計(jì)提確保食品安全固定資產(chǎn)的折舊時(shí)，借記“管理費(fèi)用——食品安全防控費(fèi)用”，貸記“累計(jì)折舊——食品安全”，對(duì)于食品安檢人員的工資獎(jiǎng)金等，則可以借記“管理費(fèi)用——食品安全防控費(fèi)用”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”等。

上述會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，可以從一定程度上解決食品供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)、食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者、食品生產(chǎn)者和政府監(jiān)管部門之間信息不對(duì)稱問題。從食品生產(chǎn)者的財(cái)務(wù)報(bào)告中，通過上述賬戶的金額可以方便得出該企業(yè)在確保食品安全中的投入和努力。一般來說，當(dāng)檢測成本在銷售收入中所占比重越高，則說明該企業(yè)的食品安全投入越多，從一定程度上可以說明企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量。

（二）食品安全會(huì)計(jì)的報(bào)表披露

對(duì)于食品安全會(huì)計(jì)的報(bào)表披露，從簡單明了、容易操作、節(jié)約成本的角度來看，筆者認(rèn)為可以在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，加入食品安全會(huì)計(jì)所要披露的信息即可。對(duì)于未能在資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、所有者權(quán)益變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表等報(bào)表中列示的信息，企業(yè)應(yīng)在報(bào)表附注中進(jìn)行描述或說明。如“檢測成本——原材料”和“檢測成本——完工產(chǎn)品”這兩個(gè)賬戶，無法在四張報(bào)表中反映，企業(yè)應(yīng)在報(bào)表附注中單獨(dú)進(jìn)行說明。同時(shí)，對(duì)于“食品安全投入”的提取標(biāo)準(zhǔn)和提取比例，也應(yīng)在報(bào)表附注中予以說明。另外，為了讓相關(guān)信息使用者了解企業(yè)今后的發(fā)展，還應(yīng)在報(bào)表附注中反映企業(yè)食品安全會(huì)計(jì)的政策及目標(biāo)，企業(yè)為進(jìn)一步提高食品質(zhì)量已采取和即將采取的措施等。

四、結(jié)論

食品安全問題涉及到市場失靈、政府管制弱化、道德因素等多個(gè)方面，歸根結(jié)底是監(jiān)管者和生產(chǎn)者、生產(chǎn)者和生產(chǎn)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。目前的監(jiān)管僅是事后監(jiān)管且受監(jiān)管成本的限制。因此，從制度上設(shè)置一套體系，減少食品安全中參與者的信息不對(duì)稱，對(duì)食品生產(chǎn)者進(jìn)行事前監(jiān)管是非常必要的。企業(yè)外部人只能從企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中獲知該企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況方面的信息。而當(dāng)前的賬戶設(shè)置并不能提供食品生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)食品安全投入方面的信息。本文運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，設(shè)置了與食品安全投入相關(guān)的若干賬戶以確認(rèn)食品生產(chǎn)者在食品安全上的投入。通過這些賬戶的設(shè)置，可以在一定程度上解決或緩解食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中各參與者的信息不對(duì)稱的問題。實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐級(jí)監(jiān)督，從而確保食品的安全生產(chǎn)與供應(yīng)。

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篇3

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢(shì)促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品的需求，但同時(shí)也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費(fèi)者對(duì)奶粉食品安全問題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問題，這對(duì)于完善我國進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品的進(jìn)口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進(jìn)口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費(fèi)者享受國外進(jìn)口食品的同時(shí)，我國進(jìn)口食品安全問題也不容樂觀。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識(shí)的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對(duì)于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)口食品安全問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國內(nèi)，會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對(duì)較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問題損害消費(fèi)者人身健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、進(jìn)口食品安全存在的若干問題

盡管我國對(duì)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對(duì)于國內(nèi)不斷增長的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗(yàn)監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實(shí)踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的過多過濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能入境銷售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對(duì)進(jìn)口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對(duì)外國的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)督在取得一定成績的同時(shí)也暴露出一些問題。檢驗(yàn)體系的不完善，檢驗(yàn)水平發(fā)展的不均衡，檢驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備的缺乏以及基層檢驗(yàn)人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率。在全球化時(shí)代，人們已經(jīng)感受到國際標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動(dòng)地位。重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國際認(rèn)證工作。同時(shí)，通過立法的方式來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間，以此來解決其滯后性問題。在加大對(duì)衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開完善的法律法規(guī)體系。對(duì)我國現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對(duì)于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋，確保在實(shí)踐運(yùn)用中有法可依。

（三）建全我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗(yàn)水平，大力發(fā)展檢驗(yàn)技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語

要從根本上改善進(jìn)口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。確保我國進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。只有健全和完善我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進(jìn)口食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個(gè)多月，備受詬病。

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關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全；教學(xué)改革；研究與實(shí)踐

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目食品質(zhì)量與安全課程改革的研究與實(shí)踐JG2013020094

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到人民健康、生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)食品的質(zhì)量和安全越來越關(guān)注，不安全的食品不僅影響人體健康、生命，甚至還可能影響子孫后代。近年來，雖然我國各部門不斷加大對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，但由不安全食品引發(fā)的疾病和中毒事故屢有發(fā)生，為了增進(jìn)大學(xué)生的健康素質(zhì)，需對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的食品安全性教育，掌握與食品安全性有關(guān)的知識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)[1-4]。因此，面向食品專業(yè)學(xué)生開設(shè)《食品質(zhì)量與安全》這門專業(yè)必修課有重要的意義，課程圍繞食品生產(chǎn)、加工和分析檢測的相關(guān)環(huán)節(jié)著重闡述影響食品質(zhì)量與安全的潛在因素和污染來源，以及相應(yīng)的控制措施。

食品安全科學(xué)發(fā)展到今天，已成為對(duì)人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理和保護(hù)的學(xué)科。目前日漸提高的食品品質(zhì)安全要求與現(xiàn)實(shí)食品品質(zhì)和安全狀況之間的矛盾已逐步成為我國消費(fèi)領(lǐng)域最為突出的矛盾之一。企業(yè)以及各級(jí)科研機(jī)構(gòu)廣泛需要能夠勝任從食品的生產(chǎn)、包裝、貯運(yùn)、銷售、消費(fèi)的全過程品質(zhì)分析、控制的綜合型人才[5-10]。目前教學(xué)中，多數(shù)實(shí)驗(yàn)課程是以驗(yàn)證性內(nèi)容為主，綜合性、設(shè)計(jì)性內(nèi)容較少，使得學(xué)生實(shí)驗(yàn)課學(xué)習(xí)積極性低，并且難以全面掌握相關(guān)的技能。為更好地滿足社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全控制方面人才的需求，結(jié)合“應(yīng)用型”和“研究型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，為使學(xué)生在掌握操作技能的基礎(chǔ)上，能夠綜合運(yùn)用食品化學(xué)、食品工藝、食品分析等專業(yè)知識(shí)，成為具備食品質(zhì)量與安全控制工作能力的優(yōu)秀畢業(yè)生，通過這對(duì)食品質(zhì)量與安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合應(yīng)用，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生成為適應(yīng)社會(huì)需求的對(duì)口專業(yè)人才[11-12]。

教學(xué)改革緊緊圍繞著創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，緊密跟蹤現(xiàn)代食品質(zhì)量與安全的發(fā)展動(dòng)態(tài)和管理體系方面的最新成果，不斷更新、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。

一、課程設(shè)計(jì)理念與思路

食品質(zhì)量與安全這門課程是根據(jù)厚基礎(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用、依標(biāo)準(zhǔn)的理念來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

厚基礎(chǔ)是工藝過程中危害的分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)的確認(rèn)；強(qiáng)應(yīng)用即將ISO9000和ISO22000體系知識(shí)運(yùn)用于食品加工企業(yè)的生產(chǎn)過程和管理工作中去；依標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)GMP、SSOP、ISO9000、ISO22000以及食品的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭使學(xué)生能夠熟規(guī)范、懂規(guī)程、通體系。

總體思路是任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)，講一練二拓展，實(shí)現(xiàn)學(xué)做一體，突顯三個(gè)一致

第一個(gè)一致是：教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)載體與區(qū)域典型食品資源類型相一致

黑龍江省典型的食品企業(yè)類型包括糧、油、肉、蛋、乳及山特制品等，本門課程將其中的四大類典型產(chǎn)品與四大管理體系相融合，設(shè)計(jì)出果蔬罐頭加工企業(yè)的良好操作規(guī)范、油脂加工企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序制定、肉制品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系審核和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理體系構(gòu)建等四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目。

第二個(gè)一致是：課程教學(xué)重點(diǎn)與學(xué)生就職崗位典型工作任務(wù)相一致，實(shí)用夠用

質(zhì)量管理崗位的典型工作任務(wù)是依據(jù)QC七工具通過對(duì)照生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等資源，發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題以及跟蹤解決問題的能力。而課程知識(shí)點(diǎn)的講解也從單一的課堂上老師講學(xué)生聽，然后在到車間去實(shí)踐轉(zhuǎn)變到實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使教學(xué)真正的做到實(shí)用夠用。

第三個(gè)一致是：教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施與企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證實(shí)際流程相一致，真崗實(shí)做。

學(xué)院現(xiàn)擁有一棟獨(dú)立的食品加工大樓，設(shè)有七條生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)車間，其中牡丹江日升昌食品有限公司注資肉制品生產(chǎn)車間和山特干品生產(chǎn)車間，企業(yè)長期生產(chǎn)，我們可以根據(jù)他的生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)適合自己的實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，學(xué)生深入到車間進(jìn)行管理監(jiān)督，將所學(xué)知識(shí)與技能運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。

同時(shí)本門課程還與校內(nèi)的食品加工技術(shù)專業(yè)的課程相結(jié)合。食品加工技術(shù)專業(yè)的大豆油脂的生產(chǎn)與檢驗(yàn)技術(shù)、乳制品加工與檢測技術(shù)、肉制品加工與檢測技術(shù)等三門核心課程是和《食品質(zhì)量與安全》課程一樣安排在第四學(xué)期的。眾所周知，食品在生產(chǎn)的過程中一定會(huì)有質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，所以我們就施行加工的學(xué)生生產(chǎn)，而我們的學(xué)生進(jìn)行管理監(jiān)督的方法。這樣既可以使學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)面更廣泛，又可以充分利用校內(nèi)教學(xué)資源。

三、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)

本著“學(xué)中做、做中學(xué)、零距離就業(yè)”的指導(dǎo)原則。對(duì)這門課程的內(nèi)容進(jìn)行了重新構(gòu)建。在構(gòu)建的過程中首先刪除了學(xué)科間交叉性的內(nèi)容，像食品安全性評(píng)價(jià)、食品安全性影響因素、食品法規(guī)與食品標(biāo)準(zhǔn)這些內(nèi)容在《食品毒理學(xué)》、《食品營養(yǎng)與衛(wèi)生學(xué)》、《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》等前導(dǎo)課程中統(tǒng)統(tǒng)已經(jīng)將的很詳細(xì)了，所以本門課程就都不在重復(fù)。

而本門課程就講良好操作規(guī)范與應(yīng)用、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序與應(yīng)用、ISO9000質(zhì)量管理體系與應(yīng)用及ISO22000質(zhì)量安全體系與應(yīng)用，這些食品質(zhì)量與安全的核心內(nèi)容，改革前的課程中這四方面的內(nèi)容也講，但是他是把的理論知識(shí)均放在“食品質(zhì)量管理與安全控制技術(shù)”這一章中講解，把所有的應(yīng)用實(shí)例放在“食品質(zhì)量控制技術(shù)的應(yīng)用”一章中講解，最后將瑕疵問題原因查找方法放在“食品質(zhì)量控制與設(shè)計(jì)”一章中講述。這樣的安排很有學(xué)科性，理論上也說的通，但是學(xué)完之后學(xué)生的反饋是這門課程的知識(shí)點(diǎn)太多、太散、太雜，沒有邏輯性，記不住，所以直接導(dǎo)致了后期的不學(xué)習(xí)。

基于這些存在的問題在課程重構(gòu)的過程中將這些知識(shí)進(jìn)行了大融合，一方面的知識(shí)就沿著一根主線講到底。這樣四方面的內(nèi)容重構(gòu)之后就變成了四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，而每一個(gè)教學(xué)項(xiàng)目針對(duì)于一個(gè)操作規(guī)范或是一個(gè)體系，每一教學(xué)項(xiàng)目下又設(shè)有教學(xué)子項(xiàng)目及拓展項(xiàng)目，子項(xiàng)目中一項(xiàng)由老師帶領(lǐng)學(xué)生操作，在操作的過程中講解每一步需要做什么將知識(shí)點(diǎn)融入進(jìn)去，其余子項(xiàng)目采用由學(xué)生主導(dǎo)設(shè)計(jì)實(shí)施、教師輔助的形式進(jìn)行，而拓展項(xiàng)目則是由學(xué)生課下獨(dú)立設(shè)計(jì)操作完成。這樣，經(jīng)過重構(gòu)后課程內(nèi)容就包括了4大實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，11大子項(xiàng)目和7大拓展項(xiàng)目。

三、課程特色

①典型食品，依標(biāo)構(gòu)建，全程管理。在課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上食品質(zhì)量與安全課程選擇黑龍江省區(qū)域典型食品資源如山特產(chǎn)品、乳制品、肉制品等作載體，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建管理體系，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、人員衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理。②依項(xiàng)目用基地，講一練二拓展。依據(jù)所設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，利用生產(chǎn)基地進(jìn)行邊講邊練，使理論知識(shí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，鍛煉學(xué)生知識(shí)運(yùn)用能力，并在課下開設(shè)拓展項(xiàng)目，強(qiáng)化學(xué)生技能。

四、總結(jié)

食品質(zhì)量與安全課程是一門新興課程，且課程內(nèi)容不斷地發(fā)展變化，通過食品質(zhì)量與安全課程教學(xué)改革與實(shí)踐，對(duì)提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能起到了重要的作用，同時(shí)對(duì)教學(xué)水平的提高也是一個(gè)很大的促進(jìn)，對(duì)深化教學(xué)改革具有十分重要的作用。

課程改革效果顯著，通過食品質(zhì)量與安全課程的學(xué)習(xí)，85%的學(xué)生在校期間選擇報(bào)考ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員和ISO22000食品安全管理體系內(nèi)審員資格證，通過率達(dá)100%。在食品企業(yè)工作的畢業(yè)生有1/3左右在從事品控等與質(zhì)量管理相關(guān)的崗位。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:食品安全;管制模式;轉(zhuǎn)型;路徑選擇

中圖分類號(hào):F416.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0175-04

一、我國食品安全政府管制模式的現(xiàn)狀

近年來,我國食品安全事故頻發(fā),“丹紅與雀綠齊飛,食品與毒素一色”的食品安全現(xiàn)狀使得廣大消費(fèi)者惶惶不安。2008年9月,由于奶源污染,三鹿等品牌的若干批次奶粉及液態(tài)奶三氯氰胺超標(biāo),導(dǎo)致各地多名1歲左右的嬰兒患上雙腎多發(fā)性結(jié)石、輸尿管結(jié)石等嬰兒罕見病癥,此事件震驚全國。盡管相關(guān)部門對(duì)“毒奶粉”進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,2010年1月貴州省衛(wèi)生廳的三氯氰胺超標(biāo)食品“黑名單”中卻再度確定四個(gè)批次的食品中存在三氯氰胺超標(biāo)問題。據(jù)調(diào)查,在“三鹿奶粉”事件爆發(fā)后,一些經(jīng)銷商手上的“毒奶粉”并沒有按照要求進(jìn)行銷毀,缺乏誠信的企業(yè)認(rèn)為事發(fā)一年多之后管制放松了,就又拿出來制作奶制品。

食品安全事如此高發(fā),百姓發(fā)出 “十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”之類的質(zhì)疑,筆者認(rèn)為,這與我國現(xiàn)行的政府壟斷型食品安全管制模式不無關(guān)系。2009年6月1日,我國《食品安全法》正式實(shí)施。與《食品衛(wèi)生法》相比,《食品安全法》延續(xù)了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制,保留了多部門的監(jiān)管模式,監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等五大部門。從我國當(dāng)前的食品安全政府管制模式來看,依然延續(xù)了“多頭監(jiān)管”的格局,基本形成了衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)檢部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)、食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管餐飲服務(wù)活動(dòng)的無縫隙監(jiān)管鏈條。然而,五大監(jiān)管部門都是政府部門,整個(gè)監(jiān)管過程都是由政府部門操作,負(fù)責(zé)食品檢測、認(rèn)證和召回等多項(xiàng)監(jiān)管事務(wù),并未體現(xiàn)其他專業(yè)性主體的監(jiān)管作用。該模式是由政府獨(dú)家包攬食品安全監(jiān)管工作的一種具有一定典型性之食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)樣式。具體地說,從主體結(jié)構(gòu)角度看,政府壟斷型管制模式意味著政府是唯一的監(jiān)管主體,監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管到何種程度等都由政府這個(gè)單一的監(jiān)管主體來確定;從過程視角看,政府以壟斷的方式包攬了整個(gè)監(jiān)管過程,沒有其他主體介入其中[1]。由此可見,政府監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量,我國的食品安全監(jiān)管仍屬于典型的政府壟斷型管制模式。

二、我國食品安全政府管制模式的主要缺陷

(一)機(jī)構(gòu)分散,監(jiān)管不力

當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《食品安全法》設(shè)立。在食品安全監(jiān)督管理過程中,具體的監(jiān)管部門既屬于地方政府的職能機(jī)構(gòu),同時(shí)又接受與其對(duì)口的中央部委的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),成為多重委托人或共同人。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管技術(shù)不同,監(jiān)督技術(shù)決定管制職責(zé),繼而根據(jù)其不同的職責(zé)對(duì)食品安全的不同階段進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管體制看似分段清晰、責(zé)任分明,每個(gè)管制機(jī)構(gòu)卻只能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)訂立合同,結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致管制過程中管制機(jī)構(gòu)的不合作行為,使每個(gè)管制機(jī)構(gòu)以分散化方式向企業(yè)提供管制機(jī)制。為了制約這一可能發(fā)生的“不合作行為”,《食品安全法》強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”的原則,并且在法律責(zé)任章節(jié)中對(duì)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明晰的界定。但是由于這些分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同歸屬于政府,其權(quán)力最終來源是一致的,不存在相互制衡的動(dòng)機(jī),容易忽視彼此間的利益沖突。當(dāng)不能相互制衡時(shí),共同可能因多個(gè)委托人之間相互庇護(hù)或推諉反而削弱了對(duì)人的監(jiān)督。當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí),具體監(jiān)管部門或者與委托人合謀對(duì)公眾隱瞞信息,或者與委托人相互推卸責(zé)任。同樣,由于缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,也可能出現(xiàn)各部門爭奪監(jiān)管權(quán)的情況。因此,在政府作為唯一的監(jiān)管主體、公民權(quán)利又無法對(duì)其行政權(quán)力形成有效制約的情形下,即使《食品安全法》對(duì)“多頭分段監(jiān)管”體制做了進(jìn)一步完善(設(shè)立食品安全委員會(huì)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作;統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信息披露制度),也沒能徹底改變我國食品安全監(jiān)管中存在的多個(gè)委托人分權(quán)的特征,監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間難免會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生條塊分割、信息溝通不暢、相互推諉、爭權(quán)等弊端,政府職能的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”可能造成“監(jiān)管盲點(diǎn)”、“監(jiān)管過度”、“監(jiān)管不當(dāng)”等監(jiān)管不力的弊病。

(二)成本居高,監(jiān)管低效

我國現(xiàn)行的食品安全政府壟斷型管制模式也導(dǎo)致了監(jiān)管高成本。食品安全作為公共產(chǎn)品沒有替代品,政府作為唯一的監(jiān)管主體在供給監(jiān)管中毫無競爭壓力,激勵(lì)機(jī)制的缺失造成了監(jiān)管“效率低、成本高”的不良后果。同時(shí),食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性造成政府的行政官僚組織龐大。在監(jiān)管職能被分割或分屬不同部門的情況下,如果缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,政府官員出于“經(jīng)濟(jì)人”本性和機(jī)會(huì)主義就可能被利益集團(tuán)俘獲,導(dǎo)致政府權(quán)力異化,出現(xiàn)權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象,使政府的食品安全監(jiān)管與社會(huì)的公共利益相背離,發(fā)生國家監(jiān)管政策執(zhí)行不到位或監(jiān)管不當(dāng),引起食品安全監(jiān)管失靈或低效。此外,食品安全的監(jiān)管對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性的要求較高,且我國食品生產(chǎn)加工行業(yè)存在“多、小、散、亂、差”的狀況,這意味著僅憑政府一己之力進(jìn)行監(jiān)管就必須對(duì)相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財(cái)力、物力、精力,由此也帶來高額的監(jiān)管成本。

三、我國食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇

單一監(jiān)管主體的壟斷型政府管制模式存在的一些固有弊病,很大程度上是因?yàn)檎麄€(gè)監(jiān)管過程由政府包攬,沒有其他主體介入其中。筆者認(rèn)為,解決目前食品安全問題的關(guān)鍵對(duì)現(xiàn)行的壟斷型政府管制模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型,構(gòu)建引入“多元參與”機(jī)制的民主化政府管制模式,即: 食品安全政府管制的過程中,以政府為管制主導(dǎo),人民群眾、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)等社會(huì)各主體廣泛參與其中,并與政府展開互動(dòng),共同對(duì)食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)管的方式。我國食品安全管制模式由“壟斷型”向“民主化”轉(zhuǎn)型的路徑需要從以下三個(gè)方面考慮。

(一)權(quán)力重新配置

我國傳統(tǒng)的食品安全政府管制模式中,政府作為唯一的監(jiān)管主體,在食品安全管制中獨(dú)攬大權(quán)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)過分集中于政府部門,容易造成權(quán)力異化,滋生腐敗。食品安全管制是公共權(quán)力在公共領(lǐng)域的使用,本應(yīng)由民眾集體行使,因此在食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型必須對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行重新配置。

民主政治是公民尋求限制和規(guī)約公共權(quán)力,維護(hù)自身合法權(quán)益的制度安排。食品安全的民主化政府管制模式同樣要求在精神下,構(gòu)建政府管制行為的制衡機(jī)制,把一部分原本由政府獨(dú)攬的權(quán)力還權(quán)于民。分權(quán)制衡是避免公共權(quán)力濫用的有效制度安排,因此對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行分權(quán),分別由不同的主體來行使,并且對(duì)各自權(quán)力進(jìn)行合理的界定,這樣便可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督和制約。在食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型中,可以進(jìn)行政府與社會(huì)適當(dāng)分權(quán),使政府和公眾(社會(huì)組織)共同監(jiān)管食品安全,不僅監(jiān)督權(quán)分權(quán),而且決策權(quán)和行政權(quán)也適當(dāng)分權(quán),使公眾享有決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán),能夠參與食品安全監(jiān)管的全過程。當(dāng)然無組織的公眾對(duì)政府權(quán)力的制約力并不強(qiáng),這就需要專業(yè)的社會(huì)組織(如社會(huì)中介機(jī)構(gòu))對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的專業(yè)化。此外,公眾和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)亦可根據(jù)自身掌握的決策權(quán)和行政權(quán)參與食品安全管制相關(guān)法律法規(guī)的訂立和相關(guān)的監(jiān)管事務(wù)。

(二) 互動(dòng)制度安排

1. 以法律保障多元主體參與監(jiān)管的權(quán)益

(1)確保民眾的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督權(quán)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律,修改、細(xì)化相關(guān)法律條款,以確保民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),如立法前的立項(xiàng)論證,應(yīng)建構(gòu)起完善的立法項(xiàng)目征集、篩選、論證與調(diào)整機(jī)制,明文規(guī)定對(duì)論證組織者的考量,以擴(kuò)大論證主體、豐富論證渠道,在食品安全相關(guān)法律的立法中應(yīng)注重邀請(qǐng)立場中立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和民眾代表參與論證,或通過公共平臺(tái)廣泛征求社會(huì)公眾意見。這樣,才能避免可能出現(xiàn)的立法參與者構(gòu)成多為政府部門和與之密切相關(guān)的少數(shù)專家而形成的“部門論證”和“精英論證”,徹底遏制部門的立法“挾私”欲望。完善相關(guān)法律,保障民眾參與,也是從客觀上推動(dòng)了食品安全民主化管制的實(shí)施。這方面,美國在鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國制定了專門的法律法規(guī),如《行政程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》和《信息公開法》等,為民眾參與食品安全監(jiān)管奠定了合法性基礎(chǔ)。美國在立法和修訂過程中透明且開放,允許并鼓勵(lì)民眾積極參與,政府和民眾之間形成合作關(guān)系。立法機(jī)構(gòu)通常使用由民眾提供的信息來決定條例制定與否,并且由此確定制定方案。任何人都可以獲得政府決策依據(jù)的信息,并進(jìn)行評(píng)論。在最終法規(guī)發(fā)表之前,要為民眾提供開展討論和發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì),所有重要的公眾評(píng)論都要在最后法規(guī)中予以強(qiáng)調(diào)。如果遇到特別復(fù)雜的問題,需要立法機(jī)構(gòu)外專家提供建議時(shí),立法機(jī)構(gòu)根據(jù)需要召開公眾會(huì)議或咨詢委員會(huì)會(huì)議。除非涉及商業(yè)機(jī)密,公眾會(huì)議和咨詢委員會(huì)會(huì)議均在聯(lián)邦登記(FR)中。如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策,甚至最終的法規(guī)存在異議,可以向法庭提出申訴[2]。

(2)保障多元參與,維護(hù)民眾利益。第一,建立起民眾參與的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,用利益驅(qū)動(dòng)民眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。加強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)的效果可以通過修改相關(guān)法律得以實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)行的《食品安全法》中已存在的“一賠十”條款,加大了對(duì)不良食品企業(yè)的懲罰力度,但是筆者認(rèn)為,對(duì)于處于優(yōu)勢(shì)地位的食品企業(yè)而言,其某一產(chǎn)品的十倍懲罰對(duì)其的制裁性難以體現(xiàn),懲罰與利潤相比微不足道,此懲罰性賠償?shù)耐亓Σ蛔?。可效仿其他國家?duì)不良商家的判例,對(duì)問題食品的懲罰性賠償數(shù)額做進(jìn)一步認(rèn)定,如日本雪印公司曾因其生產(chǎn)的牛奶中含有“黃色葡萄球菌”導(dǎo)致消費(fèi)者中毒而賠償受害者29億日元[3]。因此,應(yīng)加大對(duì)不良食品企業(yè)的懲戒力度,提高食品企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的民事賠償標(biāo)準(zhǔn),以法律為保障,建立起民眾參與的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,促使民眾積極參與食品安全管制。第二,建立起有利于民眾參與的法律訴訟機(jī)制。適當(dāng)簡化法律程序,相應(yīng)減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任,延長時(shí)效,使消費(fèi)者更愿意使用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。此外,健全食品安全中的集體訴訟程序,確定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大食品安全事故之時(shí)應(yīng)起的作用。這樣,當(dāng)消費(fèi)者的普遍利益受到食品企業(yè)的侵害時(shí),消費(fèi)者協(xié)會(huì)就可以幫助消費(fèi)者向法院對(duì)侵權(quán)的食品企業(yè)提起集體訴訟,給處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者一種支持與保護(hù),也給食品企業(yè)一種無形的壓力。

2. 以制度疏通多元主體參與監(jiān)管的渠道

(1) 加強(qiáng)食品安全的信息披露制度,便于普通民眾獲取食品安全信息。政府除了應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》系統(tǒng)、全面地收集、管理相關(guān)食品安全信息,建立食品安全信息資料庫,更應(yīng)建立食品安全信息平臺(tái),及時(shí)向公眾食品安全信息,保障民眾的知情權(quán)。我國政府在完善食品安全信息披露制度時(shí),應(yīng)細(xì)化相關(guān)法律條款,也應(yīng)建立健全信息公開和通報(bào)體系。此外,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體(如電視、廣播、報(bào)刊等)的作用,建立起快速、高效的各級(jí)食品安全機(jī)制,實(shí)施食品安全檢測公告制度,定期向民眾《食品安全報(bào)告》及安全預(yù)警信息,披露問題食品和不良企業(yè),公布問題食品召回信息等,以便民眾及時(shí)了解食品安全的真實(shí)情況,共同監(jiān)管食品安全,減少食品安全事故的發(fā)生;重視網(wǎng)絡(luò)媒體的力量,食品安全相關(guān)部門可利用新媒體上建立互動(dòng)平臺(tái),在及時(shí)向民眾食品安全信息和相關(guān)政策的同時(shí)收集民眾的反饋,鼓勵(lì)民眾參與食品安全監(jiān)管。

(2) 完善食品安全監(jiān)管的舉報(bào)受理制度。我國食品安全監(jiān)管工作中,主要以單獨(dú)執(zhí)法模式為主,不僅可能造成執(zhí)法分散和監(jiān)管“越位”、“缺位”,而且給普通民眾參與監(jiān)管造成難度。監(jiān)管各部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)相互推諉、扯皮,使民眾投訴無門,既加大了民眾參與的時(shí)間成本,也影響了民眾參與的熱情。 為方便民眾參與監(jiān)管,可根據(jù)《國務(wù)院組織法》規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán),在各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門成立“食品安全管理投訴舉報(bào)中心”,對(duì)食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的投訴舉報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一受理,并且在該中心開通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),受理來自民眾對(duì)于食品安全的各項(xiàng)投訴與舉報(bào),使民眾的投訴與舉報(bào)更加方便、快捷。在接收到的相關(guān)投訴與舉報(bào)之后,該中心應(yīng)聯(lián)系相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)處理,提高監(jiān)管效率,給民眾以滿意答復(fù)。由此,降低了民眾的投訴與舉報(bào)成本,提高了民眾的參與熱情,也加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為監(jiān)管力度。

(三) 參與者素質(zhì)培養(yǎng)

1.加強(qiáng)行政民主化建設(shè),提高政府管制效率和服務(wù)質(zhì)量

民主化政府管制模式的實(shí)施需要民主化的行政環(huán)境予以支持與保障,因此加強(qiáng)行政民主化建設(shè)就是食品安全民主化政府管制的重要基礎(chǔ)。而要保證食品安全、最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益,就必須提高我國政府管制效率和服務(wù)質(zhì)量。這可以借鑒美國FCC(美國聯(lián)邦通信委員會(huì))的績效評(píng)估制度以構(gòu)建促進(jìn)我國民主化政府管制發(fā)展的多元參與的績效評(píng)估制度。美國國會(huì)要求FCC提交年度績效報(bào)告,作為評(píng)估FCC績效的基礎(chǔ),同時(shí),國會(huì)還專門組織人員,對(duì)FCC的績效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并以績效評(píng)估結(jié)果作為一個(gè)重要依據(jù),對(duì)FCC的預(yù)算、職員數(shù)量等進(jìn)行定奪。這種績效評(píng)估制度有利于促使管制機(jī)構(gòu)遵循公共利益目標(biāo),高效率地履行其管制職責(zé)和義務(wù),從而保障食品安全民主化政府管制的高效實(shí)施[4]。

2. 加強(qiáng)食品安全宣傳教育,提高民眾的政策認(rèn)知能力

通過近年來的行政民主化改革,我國民眾已經(jīng)具備一定程度的公民精神,據(jù)筆者調(diào)查,民眾參與食品安全管制已具備較高的熱情和積極性卻不清楚正確的參與途徑。因此,必須加強(qiáng)對(duì)民眾的食品安全宣傳教育,提高民眾對(duì)相關(guān)政策認(rèn)知能力?？蓪?duì)參與熱情較高的人群給予民主參與相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn),向其介紹相關(guān)法規(guī)和制度,鼓勵(lì)其加入食品安全監(jiān)管。同時(shí),也要積極爭取潛在參與群體的加入,以進(jìn)一步擴(kuò)大民眾參與的廣泛度。另外,食品安全管制政府部門應(yīng)在加大行政透明度,開展政務(wù)公開的同時(shí),積極配合相關(guān)媒體和社會(huì)中介組織,廣泛開展政策宣傳,對(duì)普通民眾進(jìn)行食品安全方面知識(shí)普及性的培訓(xùn),通過輿論宣傳和協(xié)會(huì)輔導(dǎo)增加民眾參與的有效性。

3.加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建設(shè),提高行業(yè)協(xié)會(huì)的自律能力

就我國參與食品安全相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)而言,雖然在近年來得到發(fā)展,但是尚不完善,其在食品安全保障中的優(yōu)勢(shì)作用也并未得到體現(xiàn)。由于此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于起步階段,因此政府可以在資金和技術(shù)上給予支持,推動(dòng)與食品相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(特別是地級(jí)和縣級(jí)社團(tuán)組織)發(fā)展,扶植其發(fā)展以發(fā)揮其在行業(yè)自律管理能力和協(xié)助政府對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的作用。但是,由于我國大多社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有政府背景,其獨(dú)立性在一定程度上存在不足,因此政府在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該保持其獨(dú)立性,促進(jìn)行業(yè)自律,使其對(duì)食品安全的監(jiān)管作用得以實(shí)現(xiàn)。

4.加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),引導(dǎo)食品企業(yè)自律

一方面,從宣傳教育入手。根據(jù)《食品安全法》統(tǒng)一食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),利用政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行法制培訓(xùn)和食品標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及,并且利用新聞媒體進(jìn)行輿論宣傳,加強(qiáng)食品企業(yè)自律意識(shí),培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感,使其嚴(yán)格按食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),從源頭減少食品安全事故的發(fā)生率。另一方面,建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于建立食品質(zhì)量認(rèn)證體系并且能夠按其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的企業(yè)(特別是中小型企業(yè))給予資金和技術(shù)上的支持,并且予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)食品企業(yè)(特別是中小型企業(yè))建立HACCP食品質(zhì)量管理體系認(rèn)證,循序漸進(jìn)地把HACCP食品質(zhì)量認(rèn)證管理納入市場準(zhǔn)入的必要條件,逐步完善我國的食品質(zhì)量認(rèn)證體系,有效預(yù)防和降低食品安全風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于食品質(zhì)量自檢信息瞞報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,一經(jīng)抽檢查出問題食品必給予嚴(yán)厲的處罰,以高額的懲罰性處罰金額迫使不良食品企業(yè)被動(dòng)地承擔(dān)起保障食品安全責(zé)任,并且還可以借助新聞媒體的輿論力量追究相關(guān)責(zé)任人的信用責(zé)任。

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Route Choices to Government Regulation Mode Transition for Food Safety in China

ZHANG Xuan,CHEN Fu-zhong

篇6

【關(guān)鍵詞】非政府組織；食品安全；安全監(jiān)管

近年來，隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的要求也越來越高，然而食品安全問題卻頻頻發(fā)生，層出不窮。鑒于政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的不足、對(duì)食品安全問題的監(jiān)督具有一定的滯后性，非政府組織的介入是必要的。非政府組織在對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，能充分發(fā)揮其政策的靈活性、自主性。從而更及時(shí)有效的實(shí)施對(duì)食品安全問題的監(jiān)督。

一、食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）政府監(jiān)管失靈

政府監(jiān)管失靈，是指政府的監(jiān)管活動(dòng)或監(jiān)管干預(yù)措施缺乏效率的現(xiàn)象。政府監(jiān)管失靈一方面的表現(xiàn)是政府對(duì)食品安全監(jiān)管的干預(yù)缺乏效率甚至沒有效率，即政府對(duì)食品安全監(jiān)管的宏觀調(diào)控政策或方式、方法的選擇有所欠缺， 對(duì)“市場失靈”的彌補(bǔ)不能達(dá)到預(yù)期的目的；另一方面，則表現(xiàn)為政府對(duì)食品監(jiān)管的干預(yù)力度過大，即政府對(duì)食品安全的干預(yù)政策破壞了原有的市場正常運(yùn)行機(jī)制。

造成“市場失靈”的主要原因是食品市場信息的不對(duì)稱、不完全。由于食品安全質(zhì)量特征，食品市場買賣雙方都不能完全的了解產(chǎn)品的信息[1]。不僅是消費(fèi)者，食品生產(chǎn)加工企業(yè)同樣缺乏對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全信息的全面了解。但相比之下，他們比消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信息了解更多。消費(fèi)者在食品信息的占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所購買的食品的安全性難以做出正確判斷。由于消費(fèi)者不能準(zhǔn)確的對(duì)食品做出判斷可能導(dǎo)致食品市場的無序狀態(tài)，市場上食品亂象的現(xiàn)象也就不可避免。

我國經(jīng)濟(jì)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在市場能夠自行調(diào)節(jié)的情況下，政府正逐步退出市場，讓市場自動(dòng)調(diào)節(jié)形成良好的食品市場秩序。但由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的這一特殊情況，市場并不能完全自主的進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)包括為市場主體發(fā)育不良，企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)體系不健全，價(jià)格和競爭機(jī)制不完善等，政府退出后，市場機(jī)制卻不能正常發(fā)揮作用[2]。

此外，由于我國政府功能定位不當(dāng)，在政府本應(yīng)監(jiān)管的市場機(jī)制不能自動(dòng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府監(jiān)管卻沒能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了一系列導(dǎo)致食品市場亂象的問題包括：法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全信用體系不健全、監(jiān)管機(jī)制漏洞百出等相關(guān)問題，使得我國食品安全質(zhì)量普遍偏低，導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的頻繁發(fā)生。

造成“政府失靈”主要有以下幾個(gè)因素：

1.食品安全信息不對(duì)稱對(duì)政府監(jiān)管的影響

食品安全信息不對(duì)稱是市場機(jī)制運(yùn)行下的普遍現(xiàn)象，政府對(duì)食品安全實(shí)施管制時(shí)也會(huì)遇到同樣的問題。政府對(duì)食品安全的有效監(jiān)管需要大量準(zhǔn)確的信息，為了獲取這些信息，政府必需要耗費(fèi)大量的人力物力。而且食品生產(chǎn)加工企業(yè)不會(huì)把他所知道的信息全部告知政府，甚至還有可能提供虛假信息。這些都會(huì)致使政府處于信息不對(duì)稱中的劣勢(shì)，由于信息的不完全性有可能導(dǎo)致政府決策失誤。由于食品安全信息扭曲和失真，再加上有時(shí)信息不暢，導(dǎo)致政府的監(jiān)管活動(dòng)猶如沙中之塔，沒有牢固的基礎(chǔ)，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)追求利潤的最大化對(duì)政府監(jiān)管的影響

眾所周知，追求利潤最大化是企業(yè)家的本性，在利潤的刺激下，企業(yè)家很可能利令智昏。每當(dāng)政府的一項(xiàng)監(jiān)管措施出臺(tái)，企業(yè)首先考慮的便是自身的利益，根據(jù)政府監(jiān)管措施不斷地改變自身決策，以便能夠更加充分地利用措施的缺口，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”。特別是我國目前的食品安全法律法規(guī)體系還不十分健全，必然有些食品生產(chǎn)加工企業(yè)為追求高利潤鉆法律的空子無視市場規(guī)則生產(chǎn)劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。

3.執(zhí)法不力對(duì)政府監(jiān)管的影響

無論多嚴(yán)密、多完善的法律，只有通過各級(jí)政府職能部門層層正確全面的對(duì)其施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的預(yù)期效果。如果行政執(zhí)法部門不能夠嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和使用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的保障食品安全的效果。所以執(zhí)法不力問題的存在降低了政府監(jiān)管食品安全的效率。

4.政府的能力局限對(duì)政府監(jiān)管的影響

政府并非是完全理性的，它也有其自身的局限性。政府彌補(bǔ)市場失靈存在的不足，對(duì)市場不能自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域?qū)嵭斜匾母深A(yù)和監(jiān)管。但是政府并不是萬能的，它同樣不能監(jiān)管所以的食品安全問題。事實(shí)上，在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系下，政府監(jiān)管要求在目標(biāo)上要嚴(yán)格追求公共利益，在目的上要講求效率至上，在方法上要講求科學(xué)性、合理性是非常復(fù)雜和困難的。

（二）企業(yè)誠信缺失

在實(shí)際的食品生產(chǎn)經(jīng)營中，作為企業(yè)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)追逐利潤最大化，作為消費(fèi)者，理所當(dāng)然希望使用安全、營養(yǎng)和衛(wèi)生的食品，要將兩者的目標(biāo)結(jié)合起來，企業(yè)必須在提高消費(fèi)者福利的前提之下獲得最大贏利。然而在目前的食品市場上，一些法律意識(shí)淡薄、唯利是圖的食品經(jīng)營者，為了降低成本和擴(kuò)大市場，獲得最大的利潤。根本無視消費(fèi)者的健康，利用消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱弱勢(shì)一方，生產(chǎn)不合格食品，造成了企業(yè)誠信缺失嚴(yán)重，給食品安全造成了極大的隱患。

企業(yè)誠信缺失就是食品經(jīng)營者利用信息的不對(duì)稱欺騙消費(fèi)者的行為。所謂信息不對(duì)稱是指交易雙方占有的相關(guān)信息不均衡，一方比另一方占有較多信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，而另一方則占有較少信息，處于信息劣勢(shì)地位[4]。食品安全信息不對(duì)稱情況的存在，使得處于信息優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向消費(fèi)者隱瞞食品的真實(shí)情況，欺騙消費(fèi)者，賺取黑心錢。在整個(gè)食品生產(chǎn)過程，從原料的種植或養(yǎng)殖過程到加工、包裝過程再到運(yùn)輸過程直至最后市場流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)食品安全產(chǎn)生直接或間接危害，所以信息不對(duì)稱充斥于整個(gè)食品生產(chǎn)加工過程，其中最主要的是生產(chǎn)加工企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題。在食品加工過程中，生產(chǎn)者不按要求操作，如沒有經(jīng)過必要的殺菌程序，超量使用、濫用食品添加劑或非法添加物，或在食品流通過程中，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仁欠癜匆?guī)定采取了相關(guān)措施，消費(fèi)者都是難以獲得具體信息的。同時(shí)消費(fèi)者受自身專業(yè)知識(shí)的限制，即使在食用食品后，也沒有能力對(duì)食品的安全質(zhì)量做出準(zhǔn)確的判斷，只能夠片面的聽取食品生產(chǎn)者和銷售者單方面對(duì)食品的介紹和宣傳，處于絕對(duì)弱勢(shì)地位[5]。

從目前的情況來看，食品行業(yè)非政府組織在我國也還沒有得到充分的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)是食品安全監(jiān)管體系中非常重要的一環(huán)，但在我國處境卻十分尷尬。在我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際的話語權(quán)；所以即便是在比較發(fā)達(dá)的食品行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣不具有影響力；而且普通群眾也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，在他們看來，只有國家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)難以在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮其作用。在這方面國外做的比較好，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭向議會(huì)提出，我國行業(yè)協(xié)會(huì)卻沒有發(fā)揮這項(xiàng)職能。1995年，蘇丹紅就被確認(rèn)為致癌物，歐盟其它一些國家已開始禁止其用于食品，針對(duì)這些食品添加標(biāo)準(zhǔn)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)沒有達(dá)到普及和監(jiān)督的責(zé)任，使得“蘇丹紅一號(hào)”潛伏10年才暴露在“光天化同”之下，體現(xiàn)了我國食品行業(yè)非政府組織的社會(huì)影響力弱。

（三）社會(huì)作用缺失

食品安全危機(jī)事件屢屢發(fā)生不僅是對(duì)政府行政能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。在通常情況下，社會(huì)公眾是食品安全突發(fā)事件直接威脅的對(duì)象。當(dāng)食品安全危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全便成為危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，所以公眾自身是否具有一定的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力則變成了政府食品安全危機(jī)管理能否取得高效率的關(guān)鍵。

但目前的實(shí)際情況是我國絕大多數(shù)消費(fèi)者不具備對(duì)不合格食品的判斷能力，且對(duì)食品安全給人體有可能造成的危害不是很了解，食品安全沒有能夠引起公眾的足夠重視。許多消費(fèi)者食品安全意識(shí)也非常淡薄，食品安全方面的知識(shí)了解的很少，買東西更多關(guān)注的是價(jià)格、顏色和份量，較少考慮食品是否合格安全、是否會(huì)危害自身健康。而對(duì)于食品安全大多數(shù)消費(fèi)者的觀念是只要當(dāng)時(shí)吃了沒有出現(xiàn)不良癥狀，就說明沒有問題，對(duì)于一些不良反應(yīng)如腹瀉、嘔吐等認(rèn)為不是什么大問題也不能引起足夠的重視，不會(huì)追究食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

我國消費(fèi)者自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)普遍較差，不懂的用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)利免受侵害。即使買到了不合格食品，消費(fèi)者也會(huì)自動(dòng)的放棄維權(quán)，認(rèn)為多一事不如少一事。2002年，上海市對(duì)黃浦、盧灣等10個(gè)區(qū)的1000戶家庭的隨機(jī)調(diào)查中，有2.66%反映，自己、家人或親朋好友中曾遭遇不安全、不潔食品。當(dāng)遭遇不潔食品侵害時(shí)，多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度：51%的人表示“以后不再購買該食品”，21%的人“無可奈何，自認(rèn)倒霉”；只有28%的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”[6]。

二、非政府組織在食品安全監(jiān)管中的必要性

隨著食品行業(yè)的飛速發(fā)展，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營情況隨著越來越復(fù)雜，食品安全也就成為了重中之重，政府作為食品安全領(lǐng)域主要監(jiān)管者要承擔(dān)起主要的責(zé)任。但是，政府并不應(yīng)該是食品安全的唯一監(jiān)管者，實(shí)際上如此繁雜多變的事務(wù)，政府即使運(yùn)用其全部精力為之努力也不可能包攬下所有的監(jiān)管工作。

因此非政府組織介入食品安全監(jiān)管是非常必要的。而且非政府組織屬于準(zhǔn)公共部門，它不以營利為目的，它是以促進(jìn)社會(huì)公共利益為己任。它更加貼近普通人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)生活，對(duì)社會(huì)基層的各種危機(jī)信息反應(yīng)更為敏感，同時(shí)，非政府組織相比政府更善于整合和調(diào)動(dòng)民間社會(huì)資源，能夠更好的促進(jìn)公眾的參與意識(shí)。而且非政府組織自身還具有專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，數(shù)量眾多，能夠在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮很大的作用。不合格食品不僅僅只損害消費(fèi)者的利益，同時(shí)也有可能損害到合法經(jīng)營者的利益，為了保護(hù)自己的利益不受侵害和避免整個(gè)食品行業(yè)受損，消費(fèi)者和食品行業(yè)組織會(huì)共同努力，聯(lián)合起來利用投訴或者食品行業(yè)自身制定相應(yīng)的規(guī)則來制止不合格食品，加大食品加工企業(yè)違法行為的機(jī)會(huì)成本。因此，非政府組織介入監(jiān)管有自身的優(yōu)勢(shì)，食品安全監(jiān)管應(yīng)在政府和社會(huì)之間進(jìn)行有效的分工合作。

非政府組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)來規(guī)范食品行業(yè)的行為，幫助食品行業(yè)提高整體管理水平，提升社會(huì)信譽(yù)；非政府組織還可以通過的一定的宣傳教育，培養(yǎng)消費(fèi)者理性、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)，與政府監(jiān)管相互配合，互利共贏，進(jìn)行最合適的有效權(quán)利資源配置，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效益的最大化。例如在美國，由于食品藥品行業(yè)專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種行業(yè)組織、專業(yè)人士團(tuán)體極為繁多，他們?cè)谀承┨囟I(lǐng)域中的專業(yè)知識(shí)水平比政府機(jī)構(gòu)中的專家更高，對(duì)行業(yè)的最新發(fā)展也非常的熟悉和了解，因此，在政府直接放松管制，加強(qiáng)利用私人資源的大背景下，通過借助私人的食品藥品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方規(guī)制和認(rèn)證來完善對(duì)食品藥品的規(guī)制，已逐漸成為美國食品藥品政策的重要趨勢(shì)[7]。

三、非政府組織在食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管體系過分依賴政府的力量

在完善的食品安全監(jiān)管體系中，非政府組織本應(yīng)發(fā)揮重要的作用，體現(xiàn)政府與非政府組織共同治理的理念。但我國于2009年通過的《食品安全法》卻沒有反映這一理念。其更多的強(qiáng)調(diào)的是建立強(qiáng)有力的政府監(jiān)管體系，加大政府對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)營者的責(zé)任。涉及的主體也主要是政府食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，很少涉及到非政府組織，忽略了非政府組織在食品安全監(jiān)管的作用。

從這點(diǎn)可以看出我國非政府組織發(fā)展較慢、社會(huì)影響力較弱，社會(huì)認(rèn)可度不高。同時(shí)也反映立法者的理念也還停留在傳統(tǒng)的政府管理模式，即單一依靠政府的力量來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，只相信政府監(jiān)管的能力和可信度。然而過分依賴政府的監(jiān)管，忽略或者不認(rèn)可非政府組織的作用，根本難以實(shí)現(xiàn)良好有效的監(jiān)管。無論從我國食品監(jiān)管任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性、多樣性還是政府監(jiān)管部門的人力、財(cái)力的限制等方面的考慮，都體現(xiàn)了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式的不足。

（二）非政府組織功能過于側(cè)重于宣傳教育

《食品安全法》對(duì)非政府組織監(jiān)管職能普遍規(guī)定較少且沒有明確關(guān)于非政府組織參與立法和政策制定等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，更多的是將非政府組織定位于宣傳教育等方面。有關(guān)宣傳教育職能的，如《食品安全法》第7條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)；有關(guān)監(jiān)督職能的第33條規(guī)定，對(duì)通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不在符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用[8]。該條僅僅規(guī)定了對(duì)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的監(jiān)管，沒有全面涉及非政府組織食品安全認(rèn)證的監(jiān)管，更多的只是強(qiáng)調(diào)非政府組織對(duì)行業(yè)的宣傳教育，強(qiáng)調(diào)非政府組織對(duì)加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。

（三）非政府組織不能向消費(fèi)者推薦食品

《食品安全法》第54條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門或承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。這條規(guī)定根本與我國非政府組織在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的定位相違背。

從法理角度分析，政策制定者要求政府不得向社會(huì)推薦產(chǎn)品規(guī)定是合理正確的。但是作為消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織性質(zhì)與地位與政府有所不同，非政府組織的屬性和定位決定了它可以在政府有效的監(jiān)督下合理向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品。

在非政府組織向社會(huì)推薦產(chǎn)品的過程中政府需要做的是對(duì)非政府組織推薦活動(dòng)的程序、內(nèi)容進(jìn)行審查，確保非政府組織的非營利性，確保非政府組織科學(xué)合理的對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行推薦，確保推薦的程序正當(dāng)合理，同時(shí)明確不正當(dāng)推薦的責(zé)任和后果。同時(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織則應(yīng)該努力為消費(fèi)者提供服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)購買安全健康的食品。面對(duì)數(shù)量眾多，品質(zhì)各異食品，政府和非政府組織應(yīng)該分工合作，一方面消費(fèi)者協(xié)會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者符合消費(fèi)者的需要，另一方面政府所需要做的工作還是對(duì)非政府組織推薦活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)非政府組織推薦工作的非營利性。

（四）非政府組織缺少對(duì)食品安全信息的公布

《食品安全法》規(guī)定有關(guān)于政府建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。其第82條規(guī)定，政府建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院行政部門統(tǒng)一：政府食品安全總體情況；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；重大食品安全事故及其處理信息；其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。該條規(guī)定，只是協(xié)調(diào)統(tǒng)一了食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息工作，不應(yīng)當(dāng)被錯(cuò)誤的理解為禁止除政府監(jiān)管部門以外的非政府組織有關(guān)食品安全信息。

非政府組織應(yīng)該可以就具體的監(jiān)管事項(xiàng)和食品安全事件食品安全信息。因此食品安全信息的，應(yīng)該是社會(huì)共同發(fā)聲，不能僅僅政府一個(gè)聲音。如果政府壟斷食品安全信息的，既不利于政府高效開展食品安全監(jiān)管工作，也違背我國法律法規(guī)中所規(guī)定的公眾所享有的言論自由權(quán)和知情權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的信息工作是合理的，這有助于我國各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)政府的公信力和監(jiān)管效率。但發(fā)揮非政府組織的食品安全信息的補(bǔ)充功能也是非常必要的，政府應(yīng)當(dāng)允許非政府組織信息的權(quán)力，但同時(shí)監(jiān)管非政府組織的行為，明確不正當(dāng)?shù)呢?zé)任。

（五）非政府組織難獲基金會(huì)資助

目前在中國的非政府組織領(lǐng)域，有很多的非政府組織因?yàn)闊o法在我國現(xiàn)有體制框架下獲得合法身份即實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，而只能以工商注冊(cè)即“營利身份”從事活動(dòng)。由于非政府組織是不以營利為目的的，因此，這些的非政府組織必須靠外界資助生存。，許多“實(shí)際不營利”但“身份營利”的非政府組織卻無法獲得來自于基金會(huì)的資助。對(duì)于那些實(shí)際屬于非營利性，但在工商機(jī)構(gòu)登記的組織，根據(jù)中國目前的國情，是應(yīng)該給予資助的。國外對(duì)于此類問題已有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如可否接受資助并不按照其組織的注冊(cè)性質(zhì)判斷，而是按照其實(shí)際工作內(nèi)容的性質(zhì)判斷，如果從事非營利的公益工作，那就可以獲得基金會(huì)的資助。政府應(yīng)該在非政府組織接收資助方面給予更多的支持。

四、有效發(fā)揮非政府組織在食品安全監(jiān)管中的作用

加強(qiáng)非政府組織對(duì)食品安全的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的必然選擇。正確理順政府、非政府組織、企業(yè)三者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的有效途徑。政府與非政府組織之間關(guān)系應(yīng)該是，政府調(diào)控、監(jiān)督和支持非政府組織，非政府組織同時(shí)能夠監(jiān)督和制約政府，參與政府有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改；非政府組織和企業(yè)之間的關(guān)系是，企業(yè)可以監(jiān)督非政府組織，非政府組織為企業(yè)提供管理和服務(wù)；非政府組織應(yīng)該成為橫跨在政府與企業(yè)之間的橋梁，其即能為政府在食品安全監(jiān)管工作中提供幫助，也能代表企業(yè)發(fā)聲，向政府提出正當(dāng)?shù)脑V求和監(jiān)督約束政府的行為。在食品安全監(jiān)管體系中，非政府組織和政府各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。在兩者的合作下，非政府組織可以更加具備政策的靈活性，非政府組織科利用其對(duì)地區(qū)基層的熟悉程度去進(jìn)行問題的反饋和解決，而政府則可以為非政府組織在這方面提供法律上支持，可以聽取和容許非政府組織的參與政策的制定和修改，這對(duì)政府立法起到了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。在食品安全監(jiān)管上，政府可以容許非政府組織在加強(qiáng)自律的前提下參與某些監(jiān)督活動(dòng)，這樣政府可以減少政府監(jiān)管資金的投入，也可以更加全面具體的對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使食品安全監(jiān)管更加有效。

（一）參與食品安全立法和政策制定

在國外，許多類型的非政府組織都可以通過參與立法，影響政府有關(guān)政策、法律的制定和修改來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并對(duì)本國法律體系的建立和完善起到促進(jìn)作用。歐盟的EESA（European Food Safety Authority，歐洲食品安全局），作為一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有大量的科研人員，為政府提供科學(xué)方面的專業(yè)建議和技術(shù)支持，很好的發(fā)揮了非政府組織的監(jiān)管作用。在食品法律法規(guī)的制定方面，我國應(yīng)加大非政府組織的參與力度，容許更多的非政府組織參與有關(guān)政策、法律法規(guī)的制定和修改，加強(qiáng)非政府組織在食品安全監(jiān)管體系中的影響力。

（二）參與具體的監(jiān)督活動(dòng)

我國非政府組織可以通過建立規(guī)范和運(yùn)用自身的章程、規(guī)則開展食品安全監(jiān)督活動(dòng)或者依據(jù)政府所授予的權(quán)利和法律法規(guī)的支持對(duì)我國食品安全進(jìn)行具體的監(jiān)管活動(dòng)。在這方面國外的非政府組織就做的很好。例如在美國的官方網(wǎng)站，除了提供政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息、食品科學(xué)知識(shí)之外，還有有關(guān)非政府組織合作伙伴的信息。政府食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與非政府組織應(yīng)密切合作讓更多的非政府組織參與到具體的監(jiān)督活動(dòng)，如政府與國家餐館協(xié)會(huì)教育基金會(huì)、國際食物理事會(huì)合作舉辦國家食品安全教育月等。此外，非政府組織也可以通過司法審查等方式來實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督。如1934年4月27日法國行政院受理了全國預(yù)防酒精中毒協(xié)會(huì)對(duì)某部長作出有利于自釀燒酒商的決定提起的訴訟。

（三）非政府組織與政府在食品安全監(jiān)管中的角色協(xié)調(diào)

近年來，隨著我國政府施政理念的轉(zhuǎn)變及非政府組織在社會(huì)生活中作用的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)非政府組織的態(tài)度逐漸向更加信任方向轉(zhuǎn)變。政府以更加開放、理性的態(tài)度來看待和接受非政府組織，主動(dòng)加強(qiáng)與非政府組織的聯(lián)系和合作，兩者在更多方面加強(qiáng)合作是非常有必要的。政府為非政府組織提供了一定的人力、財(cái)力、政策、合法性等支持，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，雙方在合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)各自的發(fā)展，取得了雙贏。特別是在近幾年發(fā)生的食品安全事件中，一方面，政府支持非政府組織在食品安全監(jiān)管中擔(dān)當(dāng)一定的角色，給予相應(yīng)的合法權(quán)利讓非政府組織對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)和銷售等方面進(jìn)行監(jiān)督。例如2010年3月發(fā)生的“山西疫苗事件”，非政府組織就發(fā)揮了重要的作用。在整個(gè)事件調(diào)查過程中，非政府組織給衛(wèi)生部提供了部分資料和判定依據(jù)，使得事件調(diào)查進(jìn)展順利很多；另一方面政府又從法律高度給予非政府組織一定的支持，定位鞏固了非政府組織的地位，并且允許非政府組織參與相關(guān)政策的制定，協(xié)助政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管，使得非政府組織獲得法律上的支持。在兩者密切合作中非政府組織也在多次實(shí)踐中掌握與政府溝通、交流的藝術(shù)，非政府組織在自主的基礎(chǔ)上積極與政府合作，配合政府，爭取政府更多的理解和支持，為雙方關(guān)系的發(fā)展培養(yǎng)了基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，政府與非政府組織的發(fā)展要依靠雙方相互支持和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，這就充分說明了只有建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的雙重監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，才能最大程度地保障我國食品安全，健全我國食品安全監(jiān)管體系。但由于我國非政府組織起步晚，很多地方發(fā)展還不夠成熟，要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合模式還有一定的困難，這就需要我們今后更加重視和完善非政府組織的發(fā)展。

五、結(jié)束語

近年來，隨著政府施政理念的轉(zhuǎn)變及非政府組織在社會(huì)生活中作用的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)非政府組織的態(tài)度逐漸想向信任方向轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代民主社會(huì)中，政府與非政府組織的發(fā)展都要去依靠對(duì)方的相互支持和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，這就充分體現(xiàn)出建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合模式，協(xié)調(diào)好雙方，才能最大程度地保障我國食品安全，健全食品安全監(jiān)管體系。

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篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；實(shí)驗(yàn)室；樣品；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0292-02

檢測工作質(zhì)量是實(shí)驗(yàn)室的生命，嚴(yán)格控制影響檢測工作質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)，是保證檢測工作質(zhì)量方針的基礎(chǔ)。質(zhì)量控制是指為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)，目的在于監(jiān)視過程并排除導(dǎo)致不合格、不滿意的原因，以取得準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)和結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，首先取決于農(nóng)產(chǎn)品樣品的質(zhì)量控制，否則實(shí)驗(yàn)室分析工作將是徒勞，甚至導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，給生產(chǎn)或科研帶來損失。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的樣品主要是水果和蔬菜，在儲(chǔ)運(yùn)過程中易發(fā)生霉變、腐爛、結(jié)塊和破碎，根據(jù)樣品的特點(diǎn)需制定合適的抽取方案、制備方法和樣品管理制度，用以保證樣品質(zhì)量的有效控制。筆者根據(jù)多年從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的實(shí)踐，就如何提高農(nóng)產(chǎn)品樣品質(zhì)量控制進(jìn)行了初步的總結(jié)。

1 樣品抽取

樣品是實(shí)驗(yàn)室檢測工作的對(duì)象，抽樣也是檢測工作過程的首要環(huán)節(jié)。抽取的樣品應(yīng)做到隨機(jī)性、代表性、可行性和公正性的原則。在樣品抽取前，根據(jù)監(jiān)督抽檢任務(wù)的要求，需制定可行的實(shí)施方案，方案應(yīng)包括抽樣地點(diǎn)（區(qū)域、城市、抽樣點(diǎn)）、抽樣人員、抽樣時(shí)間、所抽樣品名稱和數(shù)量；抽樣程序包括所抽取樣品的包裝、處理和運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

1.1 抽樣方案

1.1.1 抽樣地點(diǎn)。選擇抽樣地點(diǎn)時(shí)，首先應(yīng)確定1個(gè)預(yù)定的抽樣點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)確定1個(gè)備用抽樣點(diǎn)。抽樣點(diǎn)的分布應(yīng)在所抽區(qū)域的不同方位，相同名稱的超市原則上只抽取其中1個(gè)。一是在蔬菜大棚中抽樣時(shí)，每個(gè)大棚為1個(gè)抽樣單元。每個(gè)抽樣單元內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況按對(duì)角線法、梅花點(diǎn)法、棋盤式法、蛇形法等方法采取樣品。每個(gè)抽樣單元內(nèi)抽樣點(diǎn)不應(yīng)少于5點(diǎn)。個(gè)體較大的樣品（如大白菜、蓮花白），每點(diǎn)采樣量不應(yīng)超過2個(gè)個(gè)體，個(gè)體較小的樣品（如櫻桃、番茄），每點(diǎn)采樣量0.5～0.7 kg。若采樣總量達(dá)不到抽樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，可適當(dāng)增加采樣個(gè)體。每個(gè)抽樣點(diǎn)面積為1 m2左右，隨機(jī)抽取該范圍內(nèi)同一生產(chǎn)方式、同一成熟度的蔬菜作為檢測用樣品。如果一個(gè)基地大棚數(shù)量多，則抽取部分大棚作為抽樣單元。二是在批發(fā)市場抽樣時(shí)，散裝樣品應(yīng)視堆高不同從上、中、下分層取樣；包裝農(nóng)產(chǎn)品在堆垛兩側(cè)的不同部位上、中、下過四角抽取相應(yīng)數(shù)量的樣品。三是在農(nóng)貿(mào)市場和超市抽樣時(shí)，同一攤位抽取的同一產(chǎn)地、同一種類蔬菜樣品作為1個(gè)批次。為避免二次污染，盡可能從原包裝中取樣。

1.1.2 抽樣時(shí)間。一是在產(chǎn)地抽樣時(shí)，根據(jù)不同果蔬品種在其種植區(qū)域的成熟期來確定，抽樣應(yīng)安排在果蔬成熟期或即將上市前進(jìn)行，絕對(duì)不能抽取在噴施農(nóng)藥安全間隔期內(nèi)的樣品。抽樣時(shí)間應(yīng)選在9：00―11：00或15：00―17：00。下雨天不宜抽取樣品。二是在批發(fā)市場抽取樣品時(shí)，宜安排在批發(fā)交易高峰時(shí)抽樣。速測抽檢樣品宜在蔬菜運(yùn)輸車輛進(jìn)入批發(fā)市場之前進(jìn)行抽檢。三是在農(nóng)貿(mào)市場和超市抽取樣品時(shí)，宜安排在農(nóng)貿(mào)市場和超市開始營業(yè)之初。

1.1.3 抽樣人員。參加抽樣的工作人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)、取得相應(yīng)的技能才能進(jìn)行抽樣。進(jìn)行抽樣時(shí)抽樣人員應(yīng)不少2人，其中至少1人具有抽樣工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)對(duì)抽樣工作的具體實(shí)施及相關(guān)情況的協(xié)調(diào)處理，抽樣時(shí)最好有當(dāng)?shù)毓芾砣藛T陪同。

1.2 抽樣程序

到達(dá)抽樣點(diǎn)后，抽樣人員應(yīng)主動(dòng)向被抽單位或個(gè)體出示有關(guān)抽樣文件、抽樣人員的工作證明，向被抽檢單位或個(gè)體說明抽樣檢測內(nèi)容。隨機(jī)抽取無明顯瘀傷、腐爛、長菌或其他表面損傷的果蔬樣品，抽樣時(shí)應(yīng)選擇成熟度相同的樣品。在產(chǎn)地抽樣時(shí)不宜抽取完全成熟的樣品。樣品原則上應(yīng)該進(jìn)行購買，價(jià)格為市場零售價(jià)。在生產(chǎn)地抽樣時(shí)應(yīng)調(diào)查果蔬生產(chǎn)、管理情況，生產(chǎn)基地每3年至少監(jiān)督抽檢1次。在市場進(jìn)行抽樣，應(yīng)調(diào)查果蔬來源或產(chǎn)地。抽樣人員在抽取不同樣品時(shí)應(yīng)使用一次性手套，每抽取1個(gè)樣品時(shí)要更換1次。抽樣全過程所有用具都要保證不會(huì)對(duì)樣品造成二次污染。抽樣人員要與受檢單位人員共同確認(rèn)樣品的真實(shí)性和代表性，在現(xiàn)場認(rèn)真填寫抽樣單，準(zhǔn)確記錄抽取樣品的信息，雙方簽字或蓋單位公章。由于遇到市場關(guān)閉、天氣狀況等特殊情況造成不能抽樣，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抽樣點(diǎn)抽不到樣品，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)督任務(wù)下達(dá)單位聯(lián)系，匯報(bào)情況。抽取的樣品應(yīng)放入塑料袋中，裝入樣品后的塑料袋要進(jìn)行密封，可以在塑料袋上打幾個(gè)小孔通風(fēng)，防止樣品脫水，樣品袋一旦打開后不能恢復(fù)原狀。封條上標(biāo)明封樣時(shí)間，并由雙方代表共同簽字。樣品袋上要加貼樣品的標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)的內(nèi)容包括樣品名稱、樣品編號(hào)和抽樣時(shí)間。樣品由抽樣人員盡快帶回實(shí)驗(yàn)室處理。

1.3 樣品運(yùn)輸

高溫季節(jié)樣品運(yùn)輸應(yīng)選擇能夠保持低溫的容器，低溫包裝時(shí)應(yīng)使用適當(dāng)?shù)牟牧习鼧悠?，避免與冷凍劑接觸造成果蔬的凍傷。樣品應(yīng)在24 h內(nèi)運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室，否則應(yīng)將樣品在抽樣地縮分制樣冷凍后運(yùn)輸回實(shí)驗(yàn)室。樣品運(yùn)輸過程中應(yīng)有保證措施避免樣品被污染。

2 樣品制備

2.1 樣品縮分

將抽取的樣品混合后用四分法縮分，對(duì)于個(gè)體小的物品（如蘋果、堅(jiān)果、紅棗等），去掉蒂、皮、核、頭、尾、殼等，取出可食部分；對(duì)于個(gè)體大的基本均勻物品（如西瓜、冬瓜等）可在對(duì)稱軸或?qū)ΨQ面上分割或切成小塊；對(duì)于不均勻的個(gè)體樣（如油菜、小白菜等），可在不同部位切取小片或截成小段；對(duì)于谷類和豆類等粒狀、粉狀或類似的樣品，應(yīng)使用圓錐四分法（堆成圓錐體―壓成扁平形―劃2條交叉直線分成四等分―取對(duì)角部分）進(jìn)行縮分。

2.2 樣品處理

將縮分的樣品切碎，充分混勻，用四分法取樣或直接放入食品搗碎機(jī)中搗碎。水果、蔬菜、蘑菇等濕樣勻漿放入聚乙烯瓶中于-20～-16 ℃條件下保存；糧谷、豆、煙葉、脫水蔬菜等干貨類搗碎混勻后放入食品塑料瓶中，常溫下于通風(fēng)處保存。

2.3 樣品制備注意事項(xiàng)

一是處理的樣品一定要具有代表性，所取樣品應(yīng)全部處理。二是樣品處理過程中應(yīng)防止交叉污染，每處理完一個(gè)樣品后應(yīng)更換或清洗樣品處理工具。

3 樣品管理

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品樣品的接收、保管、領(lǐng)用、傳遞、處理等過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保不污染、不損失、不變質(zhì)，保持完好的原始狀態(tài)。

3.1 樣品接收

實(shí)驗(yàn)室樣品管理員負(fù)責(zé)樣品接收、檢查、登記和管理工作。接收樣品室時(shí)應(yīng)記錄樣品狀態(tài)（顏色、形狀、新鮮純度等），對(duì)照抽樣單、標(biāo)簽、封條對(duì)樣品進(jìn)行驗(yàn)收，并按照樣品編號(hào)規(guī)則進(jìn)行唯一性編號(hào)。

3.2 樣品保管

樣品應(yīng)分類存放，記錄準(zhǔn)確。為防止混淆誤用，樣品可分為“檢樣”、“留樣”等。檢樣應(yīng)附有標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)可分為“待檢”、“在檢”、“檢畢”等。

3.3 留樣及樣品儲(chǔ)存環(huán)境

復(fù)驗(yàn)用的“留樣”，應(yīng)妥善保存并做好標(biāo)識(shí)和記錄。樣品儲(chǔ)存環(huán)境應(yīng)保持清潔，擺放整齊有序，要求在特定條件下儲(chǔ)存的樣品，應(yīng)嚴(yán)格控制環(huán)境條件，并對(duì)環(huán)境條件（溫度、濕度）加以記錄。水果、蔬菜打漿樣品要求儲(chǔ)存于-20 ℃冰箱中。

3.4 樣品保存及退回

樣品應(yīng)規(guī)定保存期限，一般可規(guī)定保存期為60 d，保存期滿后必須設(shè)樣品作廢處理程序，并做好記錄。樣品的領(lǐng)用和退回，應(yīng)辦理交接手續(xù)，做好清點(diǎn)核實(shí)工作后，交接人員雙方應(yīng)在記錄上簽字。

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1.高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)全市安全工作會(huì)議的要求，市農(nóng)業(yè)局于4月2日和3日分別召開了2次全局安全工作會(huì)議，向全體干部職工傳達(dá)了磐石市安全工作會(huì)議精神及工作部屬，要求各局直相關(guān)單位制定安全工作方案、預(yù)案、工作日程推進(jìn)表，并要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站利用清明節(jié)期間對(duì)全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行督導(dǎo)檢查、監(jiān)督抽樣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，確保節(jié)日期間社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任落實(shí)到人，誰分管誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。

2.加強(qiáng)排查，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

市農(nóng)業(yè)局于4月3～6日組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站的工作人員，對(duì)正在生產(chǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。目前正是草莓上市時(shí)期，首先到紅旗嶺長虹草莓蔬菜園區(qū)、朝陽山草莓園區(qū)、明城七間房設(shè)施種植專業(yè)合作社、明城金坑溫室蔬菜專業(yè)合作社等草莓、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，然后到福安新村蔬菜生產(chǎn)合作社、石嘴常家蔬菜生產(chǎn)合作社等蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，看是否有使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁藥品現(xiàn)象，并現(xiàn)場抽樣。全市的日光溫室蔬菜處在生長期，柿子和黃瓜處在坐果期，個(gè)別棚室有些葉菜類，大棚蔬菜還沒定植，對(duì)部分葉菜類進(jìn)行現(xiàn)場抽樣?，F(xiàn)場檢查沒有發(fā)現(xiàn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品，共抽取樣品4個(gè)批次，抽樣檢測結(jié)果全部合格。

檢查過程中要求種植戶嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁用品，做好生產(chǎn)記錄。明確生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，誰出現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé)，提高生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)。

3.廣泛宣傳，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)

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一、理論框架

赫維茨1960年發(fā)表的論文《資源配置最優(yōu)化與信息效率》開啟了有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的研究。其后，馬斯金等人進(jìn)一步發(fā)展了這一理論。

該理論認(rèn)為機(jī)制就是參與人彼此進(jìn)行信息交換的通信系統(tǒng)，每個(gè)人都可以在這個(gè)系統(tǒng)中采取策略性的行動(dòng)， 即為了獲得最大的預(yù)期效用或收益，參與人可以隱藏對(duì)自己不利的信息或者發(fā)送錯(cuò)誤信息。[1]機(jī)制設(shè)計(jì)理論的核心是如何在信息分散和不對(duì)稱的條件下設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。[2]即機(jī)制設(shè)計(jì)理論是研究在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的條件下，能否設(shè)計(jì)一套機(jī)制（規(guī)則或制度）來達(dá)到既定目標(biāo)的理論。

機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的核心問題之一就是激勵(lì)相容。即在給定機(jī)制下，如實(shí)報(bào)告自己的私人信息是參與者的占優(yōu)策略均衡，[3]也就是每個(gè)參與者按照自利原則追求個(gè)人目標(biāo)， 機(jī)制實(shí)施的客觀效果也能達(dá)到制度設(shè)計(jì)者所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，那么這個(gè)機(jī)制就是激勵(lì)相容的。

二、我國現(xiàn)行機(jī)制存在的激勵(lì)不相容問題及其原因分析

從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來看，我國食品安全問題頻發(fā)的最根本原因是我國現(xiàn)行食品安全治理機(jī)制存在缺陷。

1.政府占優(yōu)策略選擇及其原因分析

從整個(gè)政府的角度來看，促使其進(jìn)行食品安全治理的激勵(lì)主要來自于法律責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督等外部壓力。

政府在食品安全治理方面法律責(zé)任以行政責(zé)任為主，大大降低了法律責(zé)任對(duì)政府的激勵(lì)作用。來自新聞媒體和公民的監(jiān)督往往在食品安全事故發(fā)生后的對(duì)政府產(chǎn)生壓力，導(dǎo)致了“曝光一起查出一起”成為執(zhí)法常態(tài)。而作為壓力集團(tuán)，現(xiàn)實(shí)中的行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理過程中基本處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致這種壓力的激勵(lì)作用大大減弱。而政府在食品安全治理中也往往是被動(dòng)地進(jìn)行食品安全治理。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)占優(yōu)策略選擇及其原因分析

行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行食品安全治理的激勵(lì)來自內(nèi)外兩個(gè)方面，內(nèi)部激勵(lì)包括維護(hù)行業(yè)利益的職責(zé)要求，外部激勵(lì)主要包括法律責(zé)任、社會(huì)壓力和政府行政壓力。

簡單來說，占市場份額越大的企業(yè)，基于企業(yè)長期發(fā)展的目的就越關(guān)注整個(gè)行業(yè)的利益；占市場份額較小的企業(yè)，往往以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)行業(yè)的利益關(guān)注度較低。

行業(yè)協(xié)會(huì)的外部激勵(lì)來自于法律責(zé)任、社會(huì)壓力和政府行政壓力。我國現(xiàn)行法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的責(zé)任雖然作了原則性的規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的法律追責(zé)予以保障，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)受到外部激勵(lì)嚴(yán)重不足。

3.企業(yè)占優(yōu)策略選擇及其原因分析

食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，其行為的選擇基于對(duì)“成本——收益”進(jìn)行分析后得出的預(yù)期。

首先，為了達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要更大的成本投入。其次，由于政府監(jiān)管部門對(duì)食品安全多采取“運(yùn)動(dòng)式”的治理模式，不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為。再次，由于行業(yè)協(xié)會(huì)力量薄弱、積極性不足，不能有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中社會(huì)資本對(duì)違法企業(yè)的牽制作用，使得企業(yè)往往舍棄食品安全，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。所以，設(shè)計(jì)和完善我國食品安全治理機(jī)制的關(guān)鍵在于找到實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的突破口。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)解決激勵(lì)不相容問題所起的作用

機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，設(shè)計(jì)一套好的機(jī)制必須滿足三個(gè)要求： 資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵(lì)相容。[4]從這一角度來講，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是解決現(xiàn)行機(jī)制激勵(lì)不相容問題的突破口。

1.“公私”兩性使其成為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的關(guān)鍵

1997年國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》將行業(yè)協(xié)會(huì)定義為社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織。我們能以此推斷出行業(yè)協(xié)會(huì)兼具“公屬性”和“私屬性”。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的“公組織”屬性是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的可能性基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營利性社會(huì)中介組織，必須代表社會(huì)公共利益，其承擔(dān)食品安全治理責(zé)任具有合理性和可能性。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的“私組織”屬性是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的強(qiáng)大動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)的“私組織”屬性使對(duì)其行為的分析同樣可以套用有關(guān)“經(jīng)濟(jì)人”的一些理論假設(shè)，“各個(gè)人都在不斷地努力為自己所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會(huì)的利益，而是他自身的利益，但他對(duì)自身利益的追求自然會(huì)或者毋寧說必然會(huì)引導(dǎo)他選定最有利于社會(huì)的用途?！盵5]于是，行業(yè)協(xié)會(huì)具有主動(dòng)參與食品安全治理的動(dòng)力，并在參與過程中形成對(duì)政府和會(huì)員企業(yè)的強(qiáng)大激勵(lì)。

2.信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)有效提高信息效率

行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員本身就是該行業(yè)的從業(yè)者，所以，行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)——能夠較容易地獲取本行業(yè)信息從而降低信息獲取成本。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)類似于一個(gè)半熟人社會(huì)，具有強(qiáng)大的社會(huì)資本，“諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！盵6]所以行業(yè)協(xié)會(huì)能夠收集到真實(shí)性更強(qiáng)的信息，降低信息收集過程中的誠信成本。

3.對(duì)“成本——收益”的關(guān)注有效提高資源配置效率

由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有“私組織”屬性，所以其在做出行為選擇時(shí)會(huì)高度重視“成本——收益”，行業(yè)協(xié)會(huì)也能夠有效判斷出本行業(yè)食品安全治理的重點(diǎn)，從而分配資金、人力、物力等資源時(shí)能夠有效提高資源的配置效率。

行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全治理還能夠有效降低國家行政成本。對(duì)整個(gè)國家行政系統(tǒng)而言，將原來全部由政府承擔(dān)的食品安全治理職責(zé)中的一部分轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，可以有效精簡機(jī)構(gòu)、降低國家相關(guān)方面的行政開支。

基于上述優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)有效參與的食品安全治理模式是解決現(xiàn)行機(jī)制激勵(lì)不相容問題的突破口之所在。

四、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建

完善我國食品安全治理機(jī)制，就要以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容為目標(biāo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的作用，構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同治理的模式。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，合理劃分政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任

政府在立法、行政和司法上具有的優(yōu)勢(shì)，使其應(yīng)當(dāng)成為食品安全與治理的主導(dǎo)者。政府應(yīng)當(dāng)制定頒布各項(xiàng)政策法規(guī)，并依靠強(qiáng)制力保障各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施；通過行業(yè)協(xié)會(huì)獲取食品安全預(yù)警信息，并決定應(yīng)急方案的啟動(dòng)；開展針對(duì)性檢查，避免“運(yùn)動(dòng)式”檢查；食品安全問題發(fā)生后，政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，控制問題的發(fā)展，并對(duì)違法者施以處罰。

具有信息和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮作用：積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)助政府完善各項(xiàng)政策；通過開展行業(yè)調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，及時(shí)收集行業(yè)信息，上報(bào)政府、周知群眾，做好食品安全危機(jī)預(yù)警；食品安全問題發(fā)生后，及時(shí)開展公關(guān)活動(dòng)；對(duì)違法會(huì)員施以內(nèi)部懲戒。

2.建立備案制度，將所有從業(yè)者納入行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管范圍

要求行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保障行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理一般僅及于會(huì)員企業(yè)，但大多數(shù)游離于行業(yè)協(xié)會(huì)外的中小從業(yè)者是食品安全問題頻發(fā)的群體，采取措施使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管非常有必要。如可以通過建立備案制度，將整個(gè)行業(yè)納入行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管范圍。

3.授予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)權(quán)力，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律追責(zé)的缺失，是行業(yè)協(xié)會(huì)缺少食品安全治理動(dòng)力的重要原因。要求對(duì)食品安全違法行為有關(guān)聯(lián)的主體承擔(dān)連帶責(zé)任能夠有效激勵(lì)主體間的相互監(jiān)督，所以推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”對(duì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全治理中的作用具有重要意義。

推行“行業(yè)協(xié)會(huì)連坐制”，加大行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全中的責(zé)任必須以“權(quán)責(zé)相適應(yīng)”為原則，即必須保證行業(yè)協(xié)會(huì)具備能夠保障其責(zé)任履行的權(quán)力。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)擁有建議權(quán)，即對(duì)于批準(zhǔn)企業(yè)從事本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會(huì)可以向政府提出異議，為了避免行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施壟斷，最終的批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)掌握在政府手中。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法企業(yè)實(shí)施的懲戒往往限定于協(xié)會(huì)內(nèi)部警告、行業(yè)“黑名單”、取消會(huì)員資格等，這些懲戒措施對(duì)企業(yè)根本利益威脅較小，不容易引起企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。所以政府可以授予行業(yè)協(xié)會(huì)在緊急狀態(tài)（如日常檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在銷售不安全食品）暫停交易的權(quán)力，并由政府視具體情況作出最終行政處罰。

4.設(shè)立協(xié)會(huì)食品安全基金，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

從業(yè)者每年度按照規(guī)定的比例，向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納食品安全保證金，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這筆資金實(shí)行統(tǒng)一管理。如果該年度從業(yè)者沒有出現(xiàn)食品安全問題，則將其繳納的保證金退還；如果出現(xiàn)了食品安全問題，該保證金將被用于受害者的救助和賠償。

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[3]Leonid Hurwicz.“On informationally decentralized systems”，in Radner and McGuire，Decision and Organization， North- Holland， Amsterdam， 1972

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[5] 亞當(dāng)·斯密.國富論：上卷[M].商務(wù)印書館，1972

篇10

介紹了紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室主要檢測活動(dòng)及其內(nèi)容，分析了每項(xiàng)活動(dòng)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，找出了可能存在的各種危險(xiǎn)源，評(píng)估了各種危險(xiǎn)源發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出了安全管理方法，包括建立安全管理制度、加強(qiáng)安全教育以及針對(duì)紡織品檢測各個(gè)功能室相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞：紡織品；檢測實(shí)驗(yàn)室；危險(xiǎn)源；安全管理；防范措施

1 引言

紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室指的是從事紡織原料、紡織制品、服裝及其羽毛絨的感官和理化檢測的實(shí)驗(yàn)室[1]。其檢測對(duì)象涉及纖維、紗線、布料、服裝、床上用品等。

中國是世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國和出口國，國內(nèi)紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室數(shù)目眾多。實(shí)驗(yàn)室的安全管理關(guān)系到檢測檢驗(yàn)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到實(shí)驗(yàn)室檢測人員的人身安全和國家的財(cái)產(chǎn)安全。目前，國家已制定化學(xué)、生物等檢測實(shí)驗(yàn)室的安全要求標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)對(duì)其安全管理的研究報(bào)道也較多，但對(duì)于紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室的安全管理則無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也少有報(bào)道[2-13]。為此，筆者通過多年紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，分析和歸納紡織品檢測活動(dòng)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，找出危險(xiǎn)源，并評(píng)估各種危險(xiǎn)源發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出安全管理方法。

2 紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室主要活動(dòng)內(nèi)容

紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室涉及的主要活動(dòng)過程有樣品的接收與傳遞，樣品的分拆，儀器設(shè)備的操作與檢測工作的開展，化學(xué)試劑的儲(chǔ)存、使用和廢物處理，樣品儲(chǔ)存等。主要的活動(dòng)內(nèi)容有：

（1）樣品的接收與傳遞：試驗(yàn)前樣品的接收、樣品按照檢測工作流程規(guī)定在各個(gè)功能室之間的傳遞過程。

（2）樣品的分拆：將樣品分拆成大小和數(shù)量符合檢測要求的小樣。

（3）儀器設(shè)備的操作與檢測工作的開展：進(jìn)行紡織服裝樣品的物理性能測試、色牢度測試、水洗測試、纖維成分含量與化學(xué)分析測試、微生物檢測等。

（4）化學(xué)試劑的儲(chǔ)存、使用和廢物處理：待用化學(xué)試劑的儲(chǔ)存、試驗(yàn)過程中化學(xué)試劑的使用、試驗(yàn)后化學(xué)廢棄物的處理。

（5）樣品儲(chǔ)存與廢棄處理：檢測完畢后樣品放入樣品庫儲(chǔ)存保管、規(guī)定儲(chǔ)存有效期過后樣品的廢棄處理。

3 危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

檢測實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)人、機(jī)、料、法、環(huán)諸方面因素交錯(cuò)反映的結(jié)果，而人在事故的發(fā)生和預(yù)防中起著決定性的作用。因此，筆者緊緊圍繞紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室中人員活動(dòng)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，結(jié)合紡織品檢測的每一個(gè)功能室，確定每一項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)有哪些危險(xiǎn)源， 以及危險(xiǎn)源的發(fā)生幾率和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，見表1。

4 紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室的安全管理

4.1 建立安全管理制度

建立安全管理制度，包括安全用電，常見化學(xué)試劑的性質(zhì)、保存、使用和處理方法，廢物處理，常用鋼瓶的安全管理?xiàng)l例等。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各功能室指定安全責(zé)任人抓好本室的安全教育、安全檢查及排除隱患等工作。

4.2 加強(qiáng)安全教育，提高員工的安全意識(shí)及防范技能

對(duì)員工進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，是保證檢測實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，開展實(shí)驗(yàn)室安全技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，提升實(shí)驗(yàn)室員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范操作，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。工作人員要經(jīng)崗前培訓(xùn)且考核合格后，持證上崗；熟知紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室存在的危險(xiǎn)源，以及危險(xiǎn)源的發(fā)生幾率和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明晰相應(yīng)的防范措施和急救措施；每年定期參加培訓(xùn)，掌握實(shí)驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能；掌握安全防范技能，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

4.3 防范措施

4.3.1 一般防護(hù)

（1）制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，根據(jù)具體情況采取必要的安全措施，如戴防護(hù)眼鏡、面罩或橡膠手套等；

（2）保持地面干凈整潔，工作人員小心慢行；

（3）實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的設(shè)置和器材的存放必須遵循安全、科學(xué)、規(guī)范、整潔、有序的原則。試驗(yàn)結(jié)束后應(yīng)做好試驗(yàn)場所及器具的清潔、整理，安全有序地存放好所用過的設(shè)備器材。

4.3.2 分樣室

一般防護(hù)即可。

4.3.3 恒溫恒濕室

（1）勿長時(shí)間停留在實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)完畢即離開；

（2）換穿合適的衣服，盡量避免身體直接暴露于該環(huán)境中，尤其是加強(qiáng)關(guān)節(jié)部位的保護(hù)。

4.3.4 色牢度及水洗實(shí)驗(yàn)室

（1）操作干洗劑時(shí)，佩戴防毒面具，在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行；

（2）合理安排工作時(shí)間，避免長時(shí)間評(píng)級(jí)，做到勞逸結(jié)合；

（3）試驗(yàn)加熱儀器周圍禁止放置危險(xiǎn)化學(xué)品和與試驗(yàn)無關(guān)的雜物，保證加熱區(qū)域內(nèi)空氣的正常流通，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

4.3.5 生物實(shí)驗(yàn)室

（1）對(duì)微生物及時(shí)進(jìn)行滅活及消毒處理；

（2）生物實(shí)驗(yàn)室的廢棄物必須首先進(jìn)行消毒滅菌，置于堅(jiān)固、防漏、有蓋的容器，密閉后運(yùn)出實(shí)驗(yàn)室銷毀。

4.3.6 纖維成分及化學(xué)分析實(shí)驗(yàn)室

（1）實(shí)驗(yàn)室除特殊情況外禁止使用明火，明火附近禁止放置危險(xiǎn)化學(xué)品和與試驗(yàn)無關(guān)的雜物，并保證加熱區(qū)域內(nèi)空氣的正常流通；

（2）化學(xué)試劑放置要安全有序，并嚴(yán)格控制存放數(shù)量；

（3）各種溶劑、藥品取樣完畢必須馬上蓋好瓶蓋，不得敞口存放，有揮發(fā)性和有氣味的化學(xué)試劑應(yīng)放在通風(fēng)櫥或通風(fēng)的環(huán)境中；

（4）操作有毒、易燃、易揮發(fā)或易爆的化學(xué)試劑時(shí)，一定要在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行，以防發(fā)生意外；

（5）實(shí)驗(yàn)室存放的各種壓力氣瓶必須配備固定裝置，且不可靠近熱源，夏季要防止烈日曝曬，禁止敲擊和碰撞，外表漆色標(biāo)志要保持完好；

（6）嚴(yán)格做好實(shí)驗(yàn)室廢舊化學(xué)試劑的處理，禁止將強(qiáng)腐蝕物或有毒、有害物質(zhì)倒進(jìn)水槽及排水管道，試驗(yàn)產(chǎn)生的有毒、有害廢物須收集后統(tǒng)一處理，禁止隨意排放。

4.3.7 化學(xué)倉庫

（1）性質(zhì)不同和有可能發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)的化學(xué)品，如：酸和堿、氧化劑和還原劑等不能混合存放，要分區(qū)存放，并做好明確標(biāo)記；

（2）易制毒、麻醉品等危險(xiǎn)品，要做到專室專柜儲(chǔ)存，并指定專人、雙人雙鎖妥善保管，要有可靠的安全防范措施。

4.3.8 樣品庫

（1）樣品密閉包裝，儲(chǔ)存于陰涼、通風(fēng)處，遠(yuǎn)離明火、熱源；

（2）倉庫盡量少安裝電氣設(shè)備，電氣設(shè)備要有良好的保護(hù)接地或接零，定期檢查電氣設(shè)備。

5 總結(jié)

在紡織品檢測實(shí)驗(yàn)室的安全管理中，必須建立完善的安全管理制度；加強(qiáng)安全教育，提高員工的安全意識(shí)及防范技能；全面熟知實(shí)驗(yàn)室存在的各種危險(xiǎn)源，以及危險(xiǎn)源的發(fā)生幾率和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確相應(yīng)的防范措施和急救措施，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好防范措施，強(qiáng)化安全管理，才能杜絕發(fā)生安全事故的隱患，使實(shí)驗(yàn)室的安全管理走向規(guī)范化和科學(xué)化。

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