導語：如何才能寫好一篇煤礦安全費用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：現(xiàn)狀對策安全投入

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

安全投入是確保煤礦安全生產(chǎn)的一個重要因素。安全投入到位，安全生產(chǎn)才有基礎，才有保障。當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故總量仍居高不下，重特大事故時有發(fā)生。造成這種狀況的一個很重要的原因就是煤礦安全投入不足、安全投入效率低。要想使我國煤礦安全狀況實現(xiàn)根本性好轉，必須完善煤礦安全投入機制，確保安全投入的科學、合理與高效，夯實安全生產(chǎn)的基礎。

1、我國煤礦目前安全投入現(xiàn)狀

當前，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但我國煤礦安全生產(chǎn)面還臨著諸多困難，如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這些長期困擾我國煤碳安全生產(chǎn)的主要因素，是制約我國煤炭安全生產(chǎn)的主要障礙。要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)有根本性的改變，必須保證安全投入，建立安全生產(chǎn)投入長效機制。

1.1安全費用使用范圍的規(guī)定不全面。

安全費用應該由“預防費用”和“事故費用”兩大部分組成。預防費用包括固定預防費用、特殊的預防費用和變動的預防費用。固定的預防費用是最基本的安全投入，它包含：建立和維護安全生產(chǎn)設施的費用、員工健康和勞動保護費用、安全管理費用和應急處置費用。事故費用包括保險費用和非保險費用。保險費用包括工傷保險費用、財產(chǎn)保險費用。非保險費用包括額外補償費用、事故處置費用、財產(chǎn)損失費用、生產(chǎn)損失費用、額外管理費用以及無形損失。目前我國對安全費用使用規(guī)范只有《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，從規(guī)定范圍來看，多數(shù)都屬于硬件投入，也反映了在安全投入方面重硬件輕軟件的錯誤傾向。

1.2煤礦安全投入資金主要來源于企業(yè)自身，渠道單一，國家投入不足

我國煤礦安全投入資金主要來源于自身積累，渠道單一。市場經(jīng)濟條件下，煤礦作為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)濟實體為了自身生產(chǎn)安全投入相應人力、物力、財力，理所應當。但考慮到煤炭行業(yè)歷史原因以及煤礦安全技術專屬行業(yè)特點明顯、安全技術及裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，國家應該幫助企業(yè)獲得更多的資金來源，加大安全科研投入。

1.3違法成本偏低，缺乏威懾力。

我國《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》中并沒有明確不按規(guī)定提取、使用安全費用而應承擔的具體法律后果及制裁措施。由于違法的成本較低，一些煤炭企業(yè)尤其是地方小煤礦為了眼前的利益千方百計甚至明目張膽少提、不提安全費用，或?qū)踩M用挪作它用。

1.4安全費用的提取、使用缺乏有效監(jiān)管。

安全費用、維簡費從成本中列支，根據(jù)會計核算，勢必導致稅前利潤下降，進而給企業(yè)帶來少交所得稅的好處。按理說，企業(yè)應該樂于提取甚至多提安全費用、維簡費。但是，國有大中型煤礦存在的利潤最大化評價導向，往往促使管理者為了個人利益而在安全投入方面“勤儉節(jié)約”。 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由于事實上存在的承包，甚至層層轉包行為，礦主坐吃利潤，承包者層層減少成本。承包者短期行為嚴重，進行掠奪性開采，只求承包期賺錢，不進行必要的安全投入，以盡可能小的投入換取盡可能大的效益。另一方面，安全投入產(chǎn)生安全效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因也加劇了這種鋌而走險的行為。當前我國煤礦安全監(jiān)管體系尚不完善，對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取、使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產(chǎn)費用中列支的費用放到安全費用中。加上有些安監(jiān)人員不認真履行職責，導致對安全費用提取、使用的監(jiān)管往往流于形式，沒有發(fā)揮其應有的作用。這也是導致煤礦企業(yè)安全投入不足、不實的重要原因之一。

2、我國煤礦安全投入制度的對策

2.1全面規(guī)定安全費用的使用范圍，確保?？顚Ｓ?、軟硬兼顧。

安全生產(chǎn)水平的提高需要注重設備、設施的投入。硬件建設是煤礦安全的物質(zhì)基礎。但事實證明，只重視硬件建設而忽視軟件建設是不能完全保證安全生產(chǎn)的。創(chuàng)建安全文化、進行安全教育培訓、加強安全管理、更新安全技術等軟件投入對提升煤礦系統(tǒng)安全往往起著至關重要的作用。只有一手抓硬件建設，一手抓軟件建設，軟硬兼顧，才能從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。而且，員工健康和勞動保護費用、安全管理費用、應急處置費用、事故費用等是安全投入中不可缺失的部分。所以，應全面規(guī)定安全費用使用范圍，把這些支出明確列出來。這樣也能避免由于安全費用其他使用范圍不明確，而讓有些企業(yè)有機可乘，鉆法律的空子，打球，將安全費用挪作他用。

2.2拓寬安全資金來源渠道，加大國家投入。

除了強化煤炭企業(yè)安全投入主體責任機制外，國家應該通過財政、金融、稅收政策加以扶持。比如給予安全生產(chǎn)設施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強技術改造，完善安全生產(chǎn)設施。對煤炭企業(yè)用于建立和維護安全生產(chǎn)設施的投人，可抵扣進項稅；對煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品免征增值稅，增強企業(yè)自身造血功能，增加資金來源。推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策。鼓勵各種機構參與安全文化產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)作和安全科學技術研究；對安全生產(chǎn)文化產(chǎn)品的開發(fā)機構和安全生產(chǎn)新技術、新成果的研制單位，推行國家補助政策；對使用安全文化產(chǎn)品和安全科技產(chǎn)品的單位或企業(yè)推行免費或部分免費使用政策。從而避免一些煤炭企業(yè)由于暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難，沒有足夠的經(jīng)費進行安全投入的情況。

2.3提高違法成本，讓違法企業(yè)“得不償失”。

進一步明確煤炭企業(yè)違反安全費用提取、使用的具體法律后果，加大懲罰力度，使違法成本遠遠高于按規(guī)定進行安全投入的成本，讓違法企業(yè)“得不償失”，以免其在違法還是依法投入的利益權衡下選擇成本較低的違法。此外，可以借鑒安全狀況優(yōu)良國家的做法，強制建立安全保險機制、提高職工傷亡撫恤標準、推行安全風險抵押金機制，“讓煤礦死不起人”。迫使企業(yè)認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風險遠高于市場競爭風險，人的價值遠高于財富，從而由被動到主動加大安全投入。

2.4加強監(jiān)管，確保安全費用依法提取、使用。

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關鍵詞：安全投入；重要性；必要性；安全與效益關系

中圖分類號：P624.8

安全生產(chǎn)是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。安全生產(chǎn)的實質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生。安全工作是煤炭企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。因此，只有穩(wěn)抓、狠抓安全生產(chǎn)工作，才能全面提升企業(yè)的安全管理水平，才能確保企業(yè)安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，才能保障煤炭企業(yè)和諧發(fā)展。古人云：工欲善其事必先利其器，要做好煤礦企業(yè)的安全管理工作，首先必須扎實做好煤礦企業(yè)的安全投入。筆者結合多年來在煤炭企業(yè)的工作實踐，談一下自己關于煤礦安全投入對煤礦企業(yè)的重要性的幾點認識。

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

我國煤礦安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，礦難頻發(fā)，形勢嚴峻，安全問題尤為突出，截至5月12日，2013年全國煤礦共發(fā)生10起重大以上安全事故（其中包括1起特大煤礦安全事故）。煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。煤礦安全問題頻發(fā)的原因，一是在在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤。二是地方政府監(jiān)管職能的嚴重缺位。三是煤礦行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定。四是煤礦企業(yè)自身安全管理、安全監(jiān)督、安全投入和安全防范措施不到位。五是煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后，安全設施不完善，也給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

二、煤礦安全投入費用的來源和用途

安全投入費用屬于企業(yè)內(nèi)部籌資，2004年以來，國家應煤礦企業(yè)的迫切要求，針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型后，煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來源不足，造成煤礦安全生產(chǎn)設備、設施欠帳大等問題；先后出臺了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》，文件規(guī)定安全費用按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，其中：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤8―15元；低瓦斯礦井噸煤不低于5元；露天礦噸煤不低于3元。各地按照2008年，安徽省為進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和管理，建立煤礦安全生產(chǎn)投入長效機制，出臺了《安徽省煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理指導意見》。文件進一步調(diào)高了安全投入提取標準： 1）高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴重、水文地質(zhì)條件復雜和涌水量大的礦井噸煤不低于15元；2）低瓦斯礦井按煤不低于5元。

《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》及《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準，加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》明確規(guī)定：安全投入費用稅前列支，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入，構成固定資產(chǎn)的作一次性提取折舊處理，轉資后不再提取折舊費，在規(guī)定提取標準內(nèi)有結余資金的可以結轉下年使用；煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照已經(jīng)確定的標準及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定用途全部用于煤礦安全生產(chǎn)方面的支出，專戶存儲，專款專用這種資金的多少與企業(yè)安全設備、設施更新改造的實際需要有關，只能用于安全方面投資和解決企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的安全方面固定資產(chǎn)更新，及其他與煤礦生產(chǎn)直接相關的支出。

三、煤礦安全投入與經(jīng)濟效益的關系

煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關系，二者既相互矛盾，又辨證統(tǒng)一。談到安全投入， 很多人都認為只要增加安全投入就增加了企業(yè)的成本， 減少了收入和利潤。這種觀點是片面的。安全投入產(chǎn)生的絕不是簡單的成本增加。安全投入是一種特殊的投資， 其產(chǎn)生的效益不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進上， 而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中， 保證生產(chǎn)正常連續(xù)的進行，這種投入的直接結果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故、職業(yè)病、人員傷亡和財產(chǎn)損失。從經(jīng)濟的角度看，如果安全生產(chǎn)做好了，企業(yè)效益就有了保證， 人們的生活和生產(chǎn)秩序才能有保證，從而可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，不但會危及個人的生命安全， 而且會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失和浪費，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們的生活造成極大的不便，甚至造成一定的社會影響和政治影響，這方面我們集團曾有過深刻的歷史教訓。制定企業(yè)戰(zhàn)略決策時，將安全投入納入到成本運營中，并正確認識安全投入的作用，結合實際，做好安全投入的規(guī)劃與測算工作，為生產(chǎn)決策做指導，意義很大。首先要根據(jù)礦井實際，考慮各種安全影響因素，將所有的安全管理項目進行列項，并進行相關論證分析和決策；其次在項目執(zhí)行過程中要進行有效監(jiān)督，保證其實施效果，杜絕不必要的浪費和重復投入；最后在項目完成后還必須進行有效評價，總結得失并采取相關補救措施，確保在各個項目完工后真正能有效發(fā)揮其作用，從而給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

因此，企業(yè)對安全的投入應該有預算，力爭使用合理的安全投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。同時，還需要用監(jiān)督檢查等手段，對企業(yè)安全資金投入使用情況進行必要的監(jiān)督檢查。另外，企業(yè)應當制定切實可行的管理制度，并且通過加大科學技術的應用和培訓力度，以提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力、物力、財力做最合理的投入，最大限度的發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的投入換取最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

四、煤礦安全投入的重要性與必要性

加大煤礦企業(yè)安全投入的各方面工作，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提保障，不僅有效地減少事故的發(fā)生，而且可以提高企業(yè)效率，為企業(yè)在煤礦行業(yè)的競爭中贏得一席之地，增加企業(yè)的社會公信度。安全投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件，只有安全投入到位，才能防止生產(chǎn)過程中各種事故的發(fā)生，確保煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高職工收，維護礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。

當前，煤炭企業(yè)必須堅持“依法治安”，用“法律規(guī)程”來規(guī)范企業(yè)，認真做好煤礦企業(yè)安全投入工作，按照國家相關法規(guī)政策要求建立?？顚Ｓ弥贫?，按規(guī)定提取的各項資金，合理使用，用于解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾，切實提高企業(yè)的安全保障能力。

參考文獻

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一、總體要求

1．指導思想：認真學習領會黨的十精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監(jiān)管理念，扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎提升年”活動，以落實安全生產(chǎn)主體責任為重點，以預防事故、減少職業(yè)危害和保障職工健康為目標，以安全生產(chǎn)標準化、基層基礎建設、隱患排查治理和安全文化建設為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推進本質(zhì)安全型礦井建設。

2．工作目標：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標。煤礦、石膏礦死亡指標為零，重傷事故控制在一次2人之內(nèi)。

7處煤礦全部達到安全質(zhì)量標準化省一級標準、“雙基”建設省級先進單位、調(diào)度質(zhì)量標準化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質(zhì)量標準化礦井達到國家二級標準。

二、提高辦礦標準，依法推動安全管理上水平

3．嚴格依法辦礦。各企業(yè)必須依法申請領取相關證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權益；健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)；加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為以及國務院446號令規(guī)定的其他行為；加強勞動定員和生產(chǎn)計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為；加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理，保證安全責任、規(guī)程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。

4．推進煤礦企業(yè)兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕46號）和《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業(yè)兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯(lián)合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。

5．嚴格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區(qū)域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復采等安全技術措施、設計的審查把關，未經(jīng)上級部門許可，嚴禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經(jīng)上級部門批復后，方可進行試采。加強對煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，對變更、延續(xù)事項，嚴格落實資料審查和井上下現(xiàn)場核查。對違反《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理條例》的行為，依法嚴肅查處。

三、強基固本，夯實安全生產(chǎn)根基

6．深入開展安全質(zhì)量標準化達標和“雙基”建設活動。煤礦要嚴格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設，全面提升煤礦安全質(zhì)量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關行業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作的有關部署和要求，開展質(zhì)量標準化的創(chuàng)建工作。企業(yè)實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質(zhì)量標準化常態(tài)化、實時化管理，形成動態(tài)考核驗收機制，繼續(xù)推動精品工程創(chuàng)建活動，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由靜態(tài)達標向動態(tài)達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。全面推進精細化管理，不斷提高質(zhì)量標準化標準，改進考核驗收辦法，創(chuàng)新達標方式和手段，逐步建立本質(zhì)安全型企業(yè)。

7.加強區(qū)隊班組建設。認真落實省局《關于進一步加強全省煤礦班組建設的意見》，完善班組建設長效機制。嚴格按照《省煤礦班組長任職資格管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范班組長選聘工作。認真開展金牌、優(yōu)秀班組及班組長評選活動，加大班組建設典型經(jīng)驗的推廣力度。堅持關口前移、重心下移，推進區(qū)隊班組自主抓安全培訓、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區(qū)隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權利和義務，強化安全績效考核，研究采取提高生產(chǎn)一線經(jīng)濟收入的政策措施，真正讓區(qū)隊班組人員能夠安心本職工作，充分發(fā)揮作用。

8．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《關于加強全省煤礦職業(yè)健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴格落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術服務等規(guī)章制度，認真開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報，組織開展煤礦職業(yè)危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

9．加強安全文化建設。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，安全文化建設年度規(guī)劃要與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養(yǎng)職工安全習慣為重點的安全文化建設，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發(fā)展理念真正落實到工區(qū)、班組和職工中，推動安全工作向縱深發(fā)展。

10．嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第33號）、《煤礦領導帶班下井監(jiān)察辦法》（魯煤安監(jiān)字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業(yè)主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產(chǎn)過程管理的領導責任。

四、加強技術管理，提高災害防治水平

11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整和系統(tǒng)管理，嚴格“一通三防”各項技術措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴格按照國家安監(jiān)總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統(tǒng)。

12．強化防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規(guī)定》，建立健全防治水機構，配足防治水專業(yè)技術人員和探放水專業(yè)隊伍，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術研究，積極采用新技術、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區(qū)積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產(chǎn)。

13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規(guī)定》和《市煤礦用設備管理特別規(guī)定》，抓好各類機電運輸設備保護系統(tǒng)、供電系統(tǒng)“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產(chǎn)檢修，確保系統(tǒng)運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風、采掘等設備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。

14．嚴格執(zhí)行設備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產(chǎn)崗位責任制，明確崗位職責。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴格購進設備招投標管理，嚴格安全準入，購進的設備必須具有產(chǎn)品合格證，納入生產(chǎn)許可證管理的設備必須具有生產(chǎn)許可證，防爆設備必須有防爆合格證，列入《執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄》的設備必須具有礦用產(chǎn)品煤安標志。防爆電氣設備入井前，應檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標志”及安全性能，檢查合格并簽發(fā)入井合格證后方準入井。嚴禁使用國家明令淘汰設備。要完善設備管理臺賬和技術資料檔案，加強設備維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設備完好率要達到95%以上。

15．強化頂板管理。煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數(shù)；條件發(fā)生變化時，要及時進行調(diào)整。孤島、構造應力區(qū)、集中應力區(qū)開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規(guī)定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規(guī)程一措施，采掘作業(yè)、巷道維修必須編制作業(yè)規(guī)程，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學習貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，落實防冒頂措施。加強頂板動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業(yè)。石膏礦要嚴格按照設計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術措施落實到位。

16．加強技術基礎管理。按照有關規(guī)定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關圖紙。健全地質(zhì)、測量、水文、儲量等基礎臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產(chǎn)整頓，并追究主要負責人和總工程師的責任。各礦井要加強對設計、采掘作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹和實施管理，現(xiàn)場條件發(fā)生變化時，及時修改補充。

五、實施科技興安，提升礦井裝備水平

17．足額提取使用安全生產(chǎn)費用。煤礦要按照《關于印發(fā)企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規(guī)定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業(yè)要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業(yè)全面預算，安全費用要專戶存儲，?？顚Ｓ?，年度結余資金允許結轉下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關的投入。對不按規(guī)定提取和使用安全費用的企業(yè)，按有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設備淘汰任務，更新改造井上井下老、舊、雜設備，加快裝備升級和技術改造步伐，加強礦井采掘機械化、監(jiān)控自動化和管理信息化建設，推動數(shù)字礦山建設。大力發(fā)展礦井采掘機械化水平，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產(chǎn)能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監(jiān)控自動化、管理信息化改造，逐步實現(xiàn)礦井井下人員、設備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及供電、排水、提升、運輸、提風、壓風、采煤工作面等主要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的遠程監(jiān)測監(jiān)控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。按照安全避險“六大系統(tǒng)”建設規(guī)范，進一步完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡和緊急避險系統(tǒng)，2013年6月底前全面建設完成。嚴格“六大系統(tǒng)”竣工驗收標準，嚴格驗收程序和責任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”驗收標準及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統(tǒng)、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責”，保證“六大系統(tǒng)”建設質(zhì)量，發(fā)揮應有功能。加強對“六大系統(tǒng)”的日常監(jiān)管和維護，明確管理部門及職責，健全各項管理制度，保證系統(tǒng)實時正常運轉。石膏礦要加快安全避險“六大系統(tǒng)”建設步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統(tǒng)”的建設完善工作。

六、強化教育培訓，提高全員素質(zhì)

20．加強從業(yè)人員任職資格管理。以落實《關于進一步加強全省煤礦安全技術管理工作的意見》、《市煤礦生產(chǎn)技術基礎管理辦法》為抓手，嚴格執(zhí)行煤礦、石膏礦管理人員（技術人員）、班組長、特種作業(yè)等崗位人員準入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業(yè)專職副總工程師及部門負責人，采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術人員。地下開采非煤礦山企業(yè)至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術人員各1名。所有井下作業(yè)人員必須先培訓、后上崗。礦山企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。

21．切實強化職工安全培訓。要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續(xù)抓好主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全教育培訓工作；嚴格執(zhí)行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業(yè)人員準入制度，加強從業(yè)人員任職資格管理。

七、加強風險預控，實現(xiàn)危險源可控受控

22．嚴格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據(jù)《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風險評估分析。以風險預控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風險監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，落實防范和應急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災害”和石膏礦采空區(qū)、H2S的防治，嚴格執(zhí)行“班組日查、工區(qū)周查、企業(yè)月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執(zhí)行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監(jiān)控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴格重大危險源的監(jiān)控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預警制度，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定，做到電子實時監(jiān)控（實時在線監(jiān)控）。

23．開展安全專項整治。根據(jù)煤礦、石膏礦安全季節(jié)性特點，結合“安全生產(chǎn)基層基礎提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節(jié)”、“兩會”的安全生產(chǎn)，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，確保全年安全目標的實現(xiàn)。對整治中發(fā)現(xiàn)問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發(fā)生。對整治中發(fā)現(xiàn)的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責令停產(chǎn)整頓。

八、加強應急管理，提高應急處置能力

24．健全完善預報預警預防機制。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯(lián)系，簽訂預報、預警、救援協(xié)議。落實好“調(diào)度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定，嚴格執(zhí)行大雨暴雨等災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

25．強化應急處置聯(lián)動機制。要不斷修訂完善礦井各類應急預案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關礦井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、強化安全監(jiān)管，推動企業(yè)主體責任落實

26．認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理；依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，實施目標到人、問題管理和責任追究制度，切實落實安全生產(chǎn)責任制。依據(jù)《省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現(xiàn)獎懲。

27．嚴格落實政府監(jiān)管責任。繼續(xù)完善安全風險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴格落實企業(yè)安全目標考核，落實安全生產(chǎn)問責制、“一票否決”制、安全生產(chǎn)事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監(jiān)督，實施失信懲戒。加大對事故企業(yè)的責任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉變到以處罰推動管理，進而轉變到以問題推動管理，靠嚴格監(jiān)管推進企業(yè)主體責任落實。

28．狠抓“打非治違”。非法違法生產(chǎn)性質(zhì)惡劣、危害嚴重，要把“打非治違”工作貫穿安全監(jiān)管工作的全過程，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處打擊一處。要嚴罰重管，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人一律按規(guī)定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規(guī)范，把“打非治違”工作納入常態(tài)化、制度化軌道。

29．規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執(zhí)法的法制觀念，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，認真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。

篇4

【關鍵詞】 煤礦安全生產(chǎn)費用 三個階段 爭議 建議

1. 我國煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革的三個階段

2004 年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財建［2004］119 號）和財政部下發(fā)的《關于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關會計準則有關問題解答（四）的通知》（財會［2004］3 號）首次對煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理進行了規(guī)范。即按照噸煤固定標準計提安全生產(chǎn)費用，計入生產(chǎn)成本，作為負債列示，在進行費用性開支時直接核銷已計提金額，用于購買固定資產(chǎn)，一次性提足折舊，并相應核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關規(guī)定標準計算提取安全生產(chǎn)費用金額時，應借記“制造費用（提取安全費用）”科目，即：實際產(chǎn)量×提取標準，貸記“長期應付款（應付安全費用）”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時，在相關費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應付款（應付安全費用）”科目；如能確定有關支出最終將形成固定資產(chǎn)，應在“在建工程”科目下單列項目，歸集所發(fā)生的費用，待有關安全項目完工后，對于形成固定資產(chǎn)的，應按實際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“在建工程”科目；同時，按固定資產(chǎn)的實際成本借記“長期應付款（應付安全費用）”科目，貸記“累計折舊”科目，該項固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計提折舊。

2008 年財政部《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008 年年報工作的通知》（財會函［2008］60 號）規(guī)定：企業(yè)依照國家有關規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用，應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時，借記“利潤分配——提取專項儲備”科目，貸記“盈余公積——專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備購建安全防護設備、設施等資產(chǎn)時，按應計入相關資產(chǎn)成本的金額，借記“固定資產(chǎn)”等科目，貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設備等，企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊，計入有關成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時，應當計入當期損益，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設備或與安全生產(chǎn)相關的費用性支出等時，應當按照實際使用金額在所有者權益內(nèi)部進行結轉。借記“盈余公積——專項儲備”科目，貸記“利潤分配——未分配利潤”科目，但結轉金額以“盈余公積——專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的，應當進行追溯調(diào)整。

2009 年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3 號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。

2. 煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理中的爭議

從上述安全生產(chǎn)費用會計處理變革來看，表面上爭議涉及兩個問題，一是煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提；二是計提的安全生產(chǎn)費用應作為負債列示還是作為所有者權益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支，這個問題解決好了，計提的安全生產(chǎn)費用作為負債列示還是作為所有者權益列示問題也就解決了。筆者認為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處，在煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候多提，在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題：

2.1從成本中安全提取生產(chǎn)費用

專項儲備的方法與新企業(yè)會計準則主要精神不符，會帶來煤炭成本不實，會計信息失真，不利于企業(yè)科學決策新企業(yè)會計準則規(guī)定，會計確認、計量和報告的基礎是權責發(fā)生制。權責發(fā)生制是以權責關系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎來確認收入和費用。在權責發(fā)生制的條件下，符合資本化條件的費用應先對象化為資產(chǎn)，然后再轉作費用與收入進行配比，這對于正確計量不同期間的經(jīng)營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當期收入和當期成本費用不配比，尤其是在當前煤礦安全生產(chǎn)費用提取標準保底，不封頂，在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉的情況下，有些企業(yè)提取標準過高，留存結余較大，某種程度上安全生產(chǎn)費用成了調(diào)節(jié)利潤的手段，人為造成成本失真，不利于煤礦企業(yè)科學決策與可持續(xù)發(fā)展。

2.2從成本中提取安全生產(chǎn)費用

專項儲備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計量困難，會導致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實不符從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備對形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊，沖減相應掛賬金額，從財務賬面看已無資產(chǎn)價值，但從實物角度看資產(chǎn)完好在用，造成賬實不符，給后固定資產(chǎn)后續(xù)計量帶來不便。

2.3從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于準則國際趨同和企業(yè)海外籌資

從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備是基于歷史與現(xiàn)實的考慮，現(xiàn)階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權宜之計，其他國家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內(nèi)外企業(yè)按不同準則計算出的會計利潤和股東權益存在顯著差別，違背了中國企業(yè)會計準則與國際會計準則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準則編制的兩套報表不難發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)按國內(nèi)準則計算出的利潤明顯低于國際準則下的利潤。這進一步導致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價，也低于市場平均水平，處于折價狀態(tài)，直接影響到國內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。

3. 兩點建議

3.1取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法，改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備鑒于煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提會計處理中存在的問題，考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會計準則要求，從長期看，筆者認為應取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法，改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣，第一，可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題；第二，可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平，有利于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，加快構建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè)。

3.2稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理

企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時，借記“利潤分配——提取專項儲備”科目，貸記“專項儲備——安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時，應當計入當期損益，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。

使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產(chǎn)的，應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)，此后該項固定資產(chǎn)企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊，計入有關成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產(chǎn)或與之相關的費用性支出等時，應當按照實際使用金額在所有者權益內(nèi)部進行結轉，借記“專項儲備——安全支出”科目，貸記“利潤分配——未分配利潤”科目，但結轉金額以“專項儲備——安全支出”科目余額沖減至零為限。

參考文獻：

[1]財政部.關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008 年年報工作的通知（財會函[2008]60 號）.

篇5

關鍵詞：煤炭企業(yè) 安全費用 會計處理 比較

一、煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用政策

為建立煤礦安全生產(chǎn)設施長效投入機制，2004年，財政部等部門聯(lián)合下發(fā)了“煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法”，其中安全費用是指企業(yè)按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設施投入的資金。該辦法要求境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)單位均應建立生產(chǎn)安全費用的提取制度，且應按規(guī)定標準和浮動范圍內(nèi)自行確定安全費用提取標準，在成本中按月提取安全費用，報當?shù)刂鞴芏悇諜C關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全費用提取標準一經(jīng)確定，不得隨意改動。確需變動的，經(jīng)報主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后，從下一年度開始執(zhí)行新的提取標準。安全費用在規(guī)定的范圍內(nèi)由企業(yè)自行安排使用，專戶存儲，?？顚Ｓ谩Ｄ甓冉Y余資金允許結轉下年度使用。

2006年12月，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了“高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法”，明確了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理問題。企業(yè)提取安全費用應當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用。年度結余下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。集團公司經(jīng)過履行內(nèi)部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。企業(yè)通過安全費用形成的資產(chǎn)，應當納入資產(chǎn)進行管理。

2008年12月，根據(jù)財政部關于年報工作的要求，企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應按照2008年新準則講解中的具體要求處理，在盈余公積項下以專項儲備項目單獨列報，不再作為負債反映。

2009年，根據(jù)財政部印發(fā)的企業(yè)會計準則解釋第3號規(guī)定，單獨在資產(chǎn)負債表中設置專項儲備科目，用于反映安全費用的計提和使用。2月，證監(jiān)會就山西證監(jiān)局關于煤炭上市公司生產(chǎn)安全費等費用的核算問題進行了回復。復函中明確，煤炭企業(yè)對生產(chǎn)安全費進行追溯調(diào)整，按照《企業(yè)會計準則第18號－所得稅》可以確認為遞延所得稅負債的，應通過未分配利潤和遞延所得稅負債科目核算。按規(guī)定范圍使用生產(chǎn)安全費和維簡費形成的固定資產(chǎn)，應按照《企業(yè)會計準則第4號－固定資產(chǎn)》的要求計提折舊；編制2008年年報時，根據(jù)取得的有關信息，能夠?qū)σ驎嬚咦兏婕暗墓潭ㄙY產(chǎn)進行追溯調(diào)整時，應進行追溯調(diào)整。

二、煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用會計處理方法及有關規(guī)定

（一）執(zhí)行企業(yè)會計制度時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關規(guī)定

按照2004年企業(yè)會計制度和相關會計準則有關問題解答（四）的規(guī)定，企業(yè)按照規(guī)定標準提取安全費用時，按照實際產(chǎn)量和計提標準計算，記入制造費用和長期應付款科目；使用時，屬于費用性支出的，直接沖減長期應付款；屬于資產(chǎn)性支出的，通過在建工程科目核算，完工后形成固定資產(chǎn)，同時按固定資產(chǎn)成本，核減長期應付款，攤銷記入累計折舊，該項固定資產(chǎn)在以后使用期內(nèi)不再計提折舊。

（二）2009年前執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關規(guī)定

2008年企業(yè)會計準則講解中，對煤炭企業(yè)安全費用會計處理規(guī)定為：提取時，在所有者權益項下從利潤分配轉入盈余公積。使用時，如果屬于購建安全防護設備、設施等資產(chǎn)的，視同購置固定資產(chǎn)，通過固定資產(chǎn)或在建工程等科目核算，并按照企業(yè)確定的計提標準計提折舊，計入相關成本費用中。如果屬于費用性支出的，應當通過管理費用等科目核算，計入當期損益。同時，要求企業(yè)按照實際發(fā)生費用和形成資產(chǎn)的金額在所有者權益內(nèi)部進行結轉。從盈余公積轉入利潤分配，但以盈余公積中計提的專項儲備余額減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的，應當進行追溯調(diào)整。

（三）2009年及以后執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》時煤炭企業(yè)安全費用的會計處理方法及有關規(guī)定

2009年，根據(jù)財務部企業(yè)會計準則解釋第3號，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)計提和使用安全費用提出新的規(guī)定。計提時，計入相關成本或當期損益，同時記入專項儲備。使用時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備；屬于形成固定資產(chǎn)的，應通過在建工程科目核算，待項目達到預定可使用狀態(tài)時再確認為固定資產(chǎn)，同時沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。

三、煤炭企業(yè)安全費用新舊會計處理的利弊分析

1.煤炭企業(yè)每年新增固定資產(chǎn)中有一些是原始投資資金形成的，有一些是安全費用形成的，有一些是折舊資金形成的，還有一些是維簡費用形成的，幾者的會計核算方法不同。這樣必然會造成因資金來源不同使同一企業(yè)增加相同資產(chǎn)而折舊方法不同，其賬面價值也不同的情況，給企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營管理帶來極大的不便。

2.煤炭企業(yè)通過調(diào)整安全費用的計提和使用，為調(diào)節(jié)利潤創(chuàng)造了條件。實際工作中，企業(yè)通過調(diào)整安全費用的計提比例，調(diào)整企業(yè)各個會計年度的利潤，其中2008年尤為明顯，2008年國內(nèi)煤價上漲幅度最大，煤炭企業(yè)利潤大幅度提升，為了掩蓋真實的利潤情況，企業(yè)往往通過二次、三次調(diào)整安全費用的計提標準，最終達到調(diào)節(jié)利潤的目的。

3.2008年財政部的相關規(guī)定雖然在稅收上沒有明確是否在稅后列支，但財務核算是從稅后利潤中計提，并要求計提折舊，如果稅收同步調(diào)整，那么該辦法可以降低煤炭企業(yè)利用安全費用調(diào)節(jié)利潤的空間，但也限制了煤炭生產(chǎn)企業(yè)計提安全費用和為安全生產(chǎn)投入資金的積極性，與國家高危行業(yè)安全投入的政策不符。

篇6

[關鍵詞]煤礦 機電 應用探究

中圖分類號：TD63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0346-01

前言：我國經(jīng)濟發(fā)展的各種能源需求量逐步增多，煤礦產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源。機電設備已廣泛應用于煤礦產(chǎn)業(yè)并得到了全面發(fā)展，并且煤礦機電設備是生產(chǎn)中的核心部分，貫穿于整個開采過程。目前，我國的煤礦需求量越來越大，煤礦企業(yè)的機電設備好壞已經(jīng)影響了生產(chǎn)安全問題，因此，制定切實可行的煤礦機電技術管理辦法，提高機電設備的管理水平，是當前我國礦煤企業(yè)面臨的重要課題。

1 煤礦安全生產(chǎn)重要性分析

我國礦產(chǎn)資源十分豐富，大多聚集在北方地區(qū)，主要以黃土高原和華北平原等地為主，那里氣候干燥，地形十分復雜，環(huán)境惡劣，煤礦企業(yè)在此開展工作，施工條件艱苦，施工人員的生活得不到保障，一般只是在煤礦周邊的簡易房中生活，且這里人煙烯少，遠離城市，生活用品相對缺乏。煤礦企業(yè)提供的安全防護用具也是少之又少。施工人員若長期在礦下工作，一旦防護措施不到位，極易受到粉塵的侵害，造成肺部疾病，甚至給人們的生命安全造成威脅。更為嚴重的是，礦下施工作業(yè)的風險極大，若不按照生產(chǎn)流程或施工工藝進行，稍有不慎，就會有坍塌致命的危險。近幾年來，幾次大的事故觸目驚心，傷亡慘重，所以煤礦安全開采是煤礦企業(yè)的重中之重，要采取有效的管理措施來提升煤礦的安全生產(chǎn)。

2 煤礦機電設備在煤礦應用中的問題

2.1 采煤機電設備的陳舊老化

煤礦開采作業(yè)，最為嚴重的問題就是設備老化。眾所周知，煤礦開采的生產(chǎn)環(huán)境十分惡劣，且為了追求高的市場份額，機電設備基本處在長期運轉狀態(tài)中，維護管理的r間也時常因為要趕產(chǎn)量也擱置，這樣就導致機電設備老化過快，且一些小的故障，如通風、照明等功能逐步減弱，反而影響了工作質(zhì)量和效率。一些小的故障不及時修理，會釀成大的故障，需要投入更多的人力財力維護，為煤礦的生產(chǎn)帶來較大的困擾。一些煤礦企業(yè)由于資金缺乏或者節(jié)約投入成本，對于煤礦機電設備系統(tǒng)不進行更新升級，且老化的機電設備檢修時不能及時排查安全隱患，一旦出現(xiàn)故障，就會引發(fā)安全事故。所以煤礦生產(chǎn)行業(yè)一定要注意機電設備老化問題。

2.2 技術專業(yè)性水平差

在高危行業(yè)中煤礦開采位居前列，這就使很多學生不愿學習研究此項技術，且培養(yǎng)專業(yè)的煤礦機電技術管理及安全生產(chǎn)的人才能力較差，所以我國煤礦從事技術研究、勘察建設等方面的專業(yè)型技術人員相對匱乏，導致企業(yè)技術力量薄弱，對于那些學習此項學科的學生，由于缺乏實踐經(jīng)驗，不能及時發(fā)現(xiàn)機電設備的問題，故而延誤事故處理最佳時間，導致安全問題產(chǎn)生。在這種情況下，煤礦機電技術管理中安全生產(chǎn)顯得極為缺乏和困難，導致煤礦生產(chǎn)存在著諸多安全隱患。

2.3 受資金條件的限制，設備得不到及時更新

任何企業(yè)都需要投入大量資金來維持企業(yè)的正常運轉，設備的引進、保養(yǎng)維修、人員開支等。隨著科技不斷進步，現(xiàn)代化機電設備在煤礦開采過程中，起到了關鍵性作用，基本可以達到預期的成果。但是部分企業(yè)因各種原因?qū)е沦Y金不足，為減少投入成本，獲得更大的利益，往往對于先進的價格高的機電設備望而卻步，致使機電設備陳舊老化依然奮斗在挖掘前線，得不到及時的更新。為了提高生產(chǎn)產(chǎn)量，機電設備常常處于長期運轉狀態(tài)，超負荷的工作，導致設備老化嚴重，隱藏著巨大的安全隱患。

3 煤礦機電技術管理在煤礦安全生產(chǎn)中的應用

3.1 完善管理制度，提高機電設備的管理水平

安全管理制度是煤礦生產(chǎn)過程的重要標準，在煤礦開采前一定要擁有完善的安全管理制度，且要制度要做到面面俱到，要切實科學化、合理化、具體化。

首先領導要以身作則，將管理部門的作用最大程度的表現(xiàn)出來，起到帶頭作用。其次要求機電設備管理人員根據(jù)制度的具體時間，及時進入礦下實地檢查，掌握機電設備的運轉情況，監(jiān)督操作人員的操作流程，規(guī)范使用，遇到問題及時解決。再次，對于礦下設備操作人員要制定嚴格的操作規(guī)范，對于不遵守操作規(guī)范的人員給予嚴厲懲處，引進先進的監(jiān)控設備，隨時監(jiān)督排查工作隱患，提升管理水平，保障安全生產(chǎn)。

3.2 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平

企業(yè)要長久發(fā)展，必須跟上時代的腳步，與時俱進，才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。管理人員的專業(yè)素質(zhì)是煤礦企業(yè)發(fā)展的關鍵，必須時刻加強學習，注重思想素質(zhì)的提高。要時常安排專業(yè)性的培訓，在培訓中擴充理論知識，熟知安全管理的重要性，掌握機電設備的工作原理以及操作流程，更好地鞏固理論基礎。還要提高對專業(yè)的人才的引進，給團隊建設注入新的血液。除此之外，實行績效考核制度，給企業(yè)作出突出貢獻的個人或團隊給予一定的薪酬獎勵，提高大家的積極性，這樣可以有效促進管理人員提高自身專業(yè)素質(zhì)水平，強化管理技能，促進煤礦生產(chǎn)工作的安全進行。

3.3 優(yōu)化機電設備水平

加大資金投入，引進先進的機電設備，可有效提升煤礦企業(yè)的安全運行，防范事故的發(fā)生，并學習國外先進的管理技術，多參加國內(nèi)外組織論談，創(chuàng)造良好的學習氛圍。加大機電設備安全投入資金是保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。在項目預算時要充分考慮機設電設備的經(jīng)費問題以及專業(yè)的技術人員保養(yǎng)費用問題。首先，在購置上要確保該產(chǎn)品符合國家出廠標準，防止購置偽劣機電設備，從源頭上杜絕事故機的發(fā)生。其次要根據(jù)《中華人民共和國煤礦安全規(guī)程》的要求，進一步完善管理規(guī)定，要制定出切實可行的制度，定時對機電設備進行維護保養(yǎng)，排查隱患，及時更換老化的配件和更新機電設備的系統(tǒng)，減少安全隱患的發(fā)生，直接或間接的為企業(yè)企業(yè)打下良好的安全基礎。

3.4 建立有效的監(jiān)控措施

科技的不斷發(fā)展，煤礦企業(yè)的設備也越來越先進，有些企業(yè)對機電設備投入的資金也越來越大，全自動化的設備讓礦采事業(yè)更加安全，技術人員將機電設備設置好參數(shù)的相應的指標，煤礦設備可自動開采，不需要太多的人力物力即可運行。所以建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，是保障全自動化設備安全運行的基礎。此外，對煤礦機電設備生造成一定的難度，建立健全有效的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對保證煤礦安全生產(chǎn)具有重大意義，不僅能加強煤礦機電整體智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，而且還能提高煤礦整體運作水平，提升經(jīng)濟效益。

結束語

綜上所述，煤礦安全是煤礦企業(yè)開采作業(yè)中是極其重要的，要想提高煤礦安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的關鍵就在于機電設備的管理，隨著社會的不斷發(fā)展創(chuàng)新出新的管理辦法，優(yōu)化繁鎖的細節(jié)，提高設備運行效率，確保煤礦安全生產(chǎn)的重要性。在實際的機電技術管理中往往存在著一些問題，如果不加以解決，會對煤礦生產(chǎn)行業(yè)造成較大的影響。

參考文獻

[1] 石林杰.煤礦機電技術管理在煤礦安全生產(chǎn)中的應用[J].智能城市，2016.

篇7

關鍵詞:安全費用;會計處理;存在問題

中圖分類號:F23文獻標識碼:A

為了建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,國家相關部門根據(jù)有關煤炭開采類企業(yè)行業(yè)特點及生產(chǎn)工藝,制定了煤炭企業(yè)允許在噸煤成本中提取一定金額的安全費用,作為煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)強有力的資金保障。安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金;采取先提后用,余額可以留存以后年度繼續(xù)使用。經(jīng)過多年來的實踐證明,由于有安全費用這一項專項資金的保障,排除了許多安全隱患,為煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn),順利完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務提供了有力的保障。

2004年由財政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知》和2006年財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》中規(guī)定,企業(yè)提取安全費用應當專戶核算,按規(guī)定范圍安排使用;企業(yè)利用安全費用形成的資產(chǎn),應當納入相關資產(chǎn)進行管理。在企業(yè)會計準則的相關解釋中規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關規(guī)定提取安全費用時,借記“制造費用――提取安全費用”科目,貸記“長期應付款――應付安全費用”科目。煤炭企業(yè)于未來期間使用已提取的安全費用時,在相關費用實際發(fā)生時,直接沖減長期應付款;如能確定有關支出最終將形成固定資產(chǎn),應在“在建工程”科目下單列項目歸集所發(fā)生的費用。待有關安全項目完工后,對于形成固定資產(chǎn)的,應按實際成本,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產(chǎn)的實際成本,借記“長期應付款”科目,貸記“累計折舊”科目。

2008年12月,財政部下發(fā)了《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》,對煤炭企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用(以下簡稱安全費用)的會計處理進行了調(diào)整。規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用,應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備安全防護設備、設施等資產(chǎn)時,按應計入相關資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設備等,企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入相關成本費用,企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護設備或與安全生產(chǎn)相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內(nèi)部進行結轉,借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。

2009年6月,《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定,高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應當計入相關產(chǎn)品的成本或當期損益,同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

在短短五年時間中,針對安全費用的會計核算經(jīng)歷了三次大的變更,尤其在第二次與第三次變更之間僅僅相隔半年時間,如此謹慎變更依然存在如下問題:

1、安全費用使用范圍與其他專項費用及成本開支范圍交叉。由于安全費用使用范圍較模糊,導致安全費用支出管理較為混亂。安全費用使用范圍10項中有7項與維簡基金、更新改造資金適用范圍相互交叉。其中,第2項、第8項、第9項與維簡基金使用的范圍相互交叉,在具體到某一項專項資金費用的使用上存在相互調(diào)節(jié)的可能;第1項、第6項、第7項及第8項與更新改造基金使用范圍相交叉;最后一項其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關的支出又與該項目在成本費用開支范圍相交叉。作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)直接相關支出可以作為成本支出,也可以使用安全費用專項支出,安全費用直接相關的支出有可能成為調(diào)節(jié)成本的蓄水池。

2、從成本中提取的安全費用做法與新企業(yè)會計準則取消預提的做法相悖。新企業(yè)會計準則要求,會計確認、計量和報告的基礎是權責發(fā)生制,已經(jīng)取消了預提費用的作用,凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的費用,無論款項是否收付,都應該作為當期的收入或費用。安全費用采取先提后用的核算方法,與新準則的相關規(guī)定相背離。只有按照權責發(fā)生制原則才能真實、公允地反映特定會計期間的財務狀況和經(jīng)營成果。

3、在安全費用使用時,資產(chǎn)后續(xù)計量出現(xiàn)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符?！镀髽I(yè)會計準則解釋第3號》中規(guī)定,企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費用形成的固定資產(chǎn)在達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。在結轉形成新固定資產(chǎn)的同時,該項固定資產(chǎn)的凈額為零,即固定資產(chǎn)原值減累計折舊等于零。年度末固定資產(chǎn)清查盤點時,新增的資產(chǎn)實物形態(tài)完好無損,但貨幣價值等于零,導致資產(chǎn)后續(xù)計量不真實,出現(xiàn)賬實不符。企業(yè)資產(chǎn)總額中不含由安全費用形成的資產(chǎn)價值,與企業(yè)經(jīng)營相關的投資人、債權人在閱讀財務報告時,很難真實了解企業(yè)資產(chǎn)的狀況,使得企業(yè)資產(chǎn)大幅縮水。在企業(yè)進行合并、分立等重組活動時,經(jīng)過清產(chǎn)核資會盤盈大部分資產(chǎn)。

4、提取安全費用的做法不利于與國際準則相趨同。在國際會計準則中,會計核算全部采用權責發(fā)生制,當年不發(fā)生安全費用,成本中不列支。使得同一個企業(yè)的國內(nèi)外按照不同的準則計算出的會計利潤和股東分配利潤存在較大差異,對比我國在海外上市的煤炭企業(yè)按照不同的準則編制的報表就容易發(fā)現(xiàn),預計的每股利潤與國內(nèi)的報表反映的數(shù)字差異較大。

5、采取先提后用核算方式,不利于體現(xiàn)安全就是效益。在日常的煤炭生產(chǎn)過程中,我們常常將安全管理放在第一位,安全生產(chǎn)管理的指導思想為安全第一,生產(chǎn)第二,倡導不安全不生產(chǎn),企業(yè)法人為企業(yè)的安全第一責任人,安全就是效益。眾所周知,大大小小的煤礦安全事故的發(fā)生給社會帶來多大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。所以,倡導企業(yè)狠抓安全生產(chǎn)管理,如果某煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)一年,也按照噸煤標準提取安全費用,在成本分析方面兩種沒有差別,不能客觀體現(xiàn)安全生產(chǎn)企業(yè)安全費用在成本分析中表現(xiàn)為節(jié)約的情況,最終在會計利潤的體現(xiàn)為效益的增加。

針對以上存在問題,筆者提出以下幾點改進建議:第一,取消安全費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中提取。因為成本的開支范圍為生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務所發(fā)生的人工材料支出等費用,按照權責發(fā)生制的原則,以成本實際發(fā)生數(shù)列支。稅后利潤中計提煤礦企業(yè)安全費用,有利于解決資產(chǎn)的后續(xù)計量,也有利于與國際準則的趨同;第二,應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。對于作固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護設備等,企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入相關成本費用,應當按照實際使用金額在所有者權益內(nèi)部進行結轉,借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目。

(作者單位:陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限責任公司)

主要參考文獻:

[1]關于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知(財建[2004]119號).2004.

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關鍵詞：煤礦 通風管理 事故 對策

中圖分類號：TD724 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0102-01

安全是煤礦生產(chǎn)的第一要素。煤礦通風管理是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。從人、物和環(huán)境等方面加強對煤礦通風的管理，可以達到有效制約安全隱患的發(fā)生以及存在。

1 煤礦通風管理的重要性

近幾年，隨著我國加大對煤礦安全意識的提高、管理的強化，煤礦事故成下降趨勢，但是一些中小煤礦依然事故不斷，據(jù)不完全統(tǒng)計，因為煤礦瓦斯事故造成一次死亡10人以上的特大事故就高達20多起。嚴重影響了煤礦的生產(chǎn)和發(fā)展。究其事故原因，絕大多數(shù)都是因為礦井內(nèi)通風不良而引發(fā)的瓦斯爆炸。

在礦業(yè)開采工作中，礦井作業(yè)是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，但是因為它特殊的作業(yè)場所，導致其存在的危險性也最大。其中，礦井下的通風工作尤為重要。做好通風管理，良好的通風系統(tǒng)，首先可以稀釋有毒氣體，同時將其排出，例如在礦井下，瓦斯的濃度很容易上升，如果做好了通風，則瓦斯引起的爆炸事故可以大大降低；其次，可以調(diào)節(jié)礦井溫度?？諝饬魍?，可以帶走熱量，降低井下的溫度；三是可以增加氧氣，保證地下礦井作業(yè)者能夠呼吸到新鮮的空氣，防止工作因氧氣不足發(fā)生的窒息事故；四是通風在保持窄氣流動上也極為重要。

2 煤礦通風管理中的制約因素

2.1 通風設備的制約因素

（1）通風系統(tǒng)不合理。通風系統(tǒng)的安置是煤礦通風管理中的中心環(huán)節(jié)。在實際情況當中，很多的礦井在這方面缺乏考慮，甚至存在著隨意性，特別是中小煤礦，由于技術、人才和資金的不足，認為在通風系統(tǒng)的設置方面，只要能進風就好，對排風的重要性缺乏認識。其實不然，通風不僅僅包括進風，在安置通風設備時，如果沒有考慮到排風，那么對進風的效果也大打折扣。

（2）測風不準確，風機效率達不到要求。測風數(shù)據(jù)一方面必須真實、準確，同時測風地點要全面，能反映出通風的狀況。如果選用的主風機設備本身效率不高，或者風機性能與礦井通風阻力狀況不相匹配或者匹配度很差，那么就會導致風機工作效率較低（低于65%）。

2.2 環(huán)境的制約因素

（1）自然環(huán)境因素。首先，煤層的分布在地質(zhì)結構中較為復雜，礦井中的開采越深入難度就越大。自然災害對工作人員的威脅性會隨著地心引力、瓦斯的增多，壓力的加大隨著開采深度逐漸增加。煤礦的開采量越大，瓦斯的數(shù)量也會增加，通風的難度也就相應地加大。地下礦井內(nèi)的煤層屬于自然火災爆發(fā)的嚴重區(qū)域，煤層引起的爆炸事故屢見不鮮。

（2）管理環(huán)境因素。通風安全管理是種綜合性的科學管理，而且系統(tǒng)性極強，如果任何環(huán)節(jié)有漏洞都有可能引發(fā)一些安全事故，都會造成財產(chǎn)和生命損失。如果管理混亂，工作人員的管理水平和能力不能適應高效的通風管理要求的話，則會出現(xiàn)工序不嚴謹、分工不專業(yè)、配合不完備的問題。

2.3 人員的制約因素

（1）人員的安全意識制約通風安全。事故發(fā)生的關鍵是人的行為，而人的具體行為有時由自身的安全意識所決定的。安全意識差的人，難免在通風管理中就會出現(xiàn)麻痹大意，容易引發(fā)事故。安全意識強的人，自然對一些井下情況進行分析和預判，能夠發(fā)現(xiàn)一些安全事故的苗頭，從而把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）待遇制約人員的積極性。在一些煤礦，存在著因為工資待遇的問題，不認真對待工作，或者在管理方面比較隨意的現(xiàn)象。

3 做好通風管理，防范通風事故

3.1 強化設備管理

（1）加強通風系統(tǒng)管理，確保設備設施的靈敏可靠及工作場所的適宜。要加強通風系統(tǒng)中的人、財、物的投入，因礦制宜、因地制宜，統(tǒng)籌安排、合理配置通風系統(tǒng)。要綜合考慮多方面的制約因素，完善進風和出風系統(tǒng)。在煤礦生產(chǎn)當中，通風設備的數(shù)量要能滿足通風管理和進行瓦斯檢測的需要，運用先進技術，對通風的性能進行必要的檢測。

（2）在設計過程應充分考慮自然風壓的影響，并根據(jù)氣候條件的變化情況，及時調(diào)節(jié)主要通風機工況，在設計《煤礦安全規(guī)程》時，礦井需要風量計算應根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》的規(guī)定要求進行合理取值和設計，科學確定礦井通風井巷經(jīng)濟斷面，控制礦井的通風費用。礦井主要通風機應選擇高效防爆節(jié)能型的礦用通風機，且按有關規(guī)范標準的要求認真安裝、加強保養(yǎng)和經(jīng)常檢測。

3.2 強化環(huán)境管理

（1）加強對自然環(huán)境的管理。對安全隱患進行提前預防，提高識別隱患意識，對隱患按照危險級別進行分類，做好隱患預測、排查、治理、分析等工作，并將其貫穿于“一通三防”的全過程之中；加強對大氣狀態(tài)的監(jiān)測，如對粉塵飛揚狀態(tài)、風流穩(wěn)定情況、煙霧蒸汽狀況、瓦斯?jié)舛茸兓冗M行動態(tài)檢測和分析，尤其對于監(jiān)測強度、測點密度、參數(shù)危險值進行明確規(guī)定；

（2）優(yōu)化管理環(huán)境。要多到煤礦生產(chǎn)中全體人員的有效合作。比如，通風系統(tǒng)的管理層應首先樹立起安全生產(chǎn)意識，并制定相關的安全制度管理辦法，保證通風可靠、管理到位、監(jiān)控有效的通風安全管理體系。

3.3 強化人員管理

（1）注重教育，提高安全通風意識。加強思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)職工的職業(yè)責任感和嚴謹細致的工作態(tài)度。保證通風管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其對煤礦通風有一定的掌握或其本身具有一定的管理經(jīng)驗。然后指定嚴格的通風管理制度，明令通風系統(tǒng)管理的全體人員切實遵守，從而保證整個通風管理的安全、穩(wěn)定、持續(xù)的進行。

（2）提高待遇，推行人本管理。要切實提高煤礦通風作業(yè)人員的待遇，完善各種福利制度，關注職工勞動安全和職業(yè)健康，建立職工健康檔案，推行職工輪休制度，使職工有充分的休息時間，以飽滿的精神和充沛的體力投入到安全生產(chǎn)之中。

參考文獻

[1] 王定興.對煤礦通風安全控制中的影響因素分析[J].建筑與發(fā)展，2012（7）.

[2] 李利成，煤礦安全通風管理及通風事故的防范措施探究[J].科技論壇，2009（3）.

[3] 卓勤源.淺談如何通過煤礦通風的強制管理降低事故隱患[J].中國科技博覽，2010（32）.

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教學設施及實驗設備在配置時既要滿足申請相應“培訓資質(zhì)”的要求，也要滿足日常教學的實際操作需求。在此需要注意以下幾點:一是對設備的選購要參照所屬省煤監(jiān)局下發(fā)的相應資質(zhì)的《煤炭培訓機構認定標準》的相關設備配置要求。二是在教學實驗設備廠家選定時，一定要實地進行考察，選定的廠家要有自主研發(fā)相關操作程序和硬件模型的能力，只有選定這樣的廠家才能根據(jù)自己煤礦的實際設備情況制作相應的實驗設備。三是需要根據(jù)自身培訓中心的房間面積情況進行試驗室的規(guī)劃和實驗設備的尺寸和擺放設計。以我培訓中心為例，我中心有一座獨立的培訓辦公樓，我們在設計時根據(jù)省煤監(jiān)局下發(fā)的三級資質(zhì)文件的相關的要求共規(guī)劃了4個實驗室和一個安全展廳，其中包括“采掘?qū)嶒炇摇?、“機電實驗室”“電子電托實驗室”、“通風實驗室”、“提升實驗室”以及“安全教育展廳”。在規(guī)劃好實驗室后再根據(jù)《煤炭培訓機構認定標準》中的“實驗實訓及輔助設施”部分對各實驗室內(nèi)部“實驗設備”進行選定和布置，同時制作了各實驗室相應的平面設計圖。這樣繪圖的目的既讓廠家對試驗設備制作的大小有了明確的尺寸，也使自己對試驗設備的擺放做到了“心中有數(shù)”。接下來需要聯(lián)系廠家技術人員與我礦的生產(chǎn)技術人員進行技術接洽，接洽的目的主要是對礦實際的生產(chǎn)設備進行設計交底，除了少數(shù)純理論實驗設備外，絕大部分實驗設備應與煤礦實際設備構造及運行原理相同或接近，例如我們在設計通風系統(tǒng)實驗設備，由我們直接提供我礦井下的實際井巷平面布置圖，再由廠家根據(jù)圖紙縮小比例進行制作。使得模擬通風巷道與井下實際巷道布置相同，達到了培訓教學時使學員有身臨其境的逼真效果。在計算機培訓考試機房的設計中應注意以下幾點:第一，服務器要盡量采用高配置的硬件，煤礦培訓相應的軟件一般對服務器硬件的要求較高而且服務器還應滿足整個礦區(qū)局域網(wǎng)培訓的各個電腦客戶端同時訪問的苛刻要求，所以這筆費用盡量一次性投入到位。第二，計算機房的電腦數(shù)目必須滿足相應申請培訓資質(zhì)的要求。第三，需要配備相應的教學及考試軟件例如《紅蜘蛛多媒體教學軟件》和其他培訓軟件，這些軟件在購買中要注意考慮到整個煤礦總的電腦數(shù)量而不是計算機房的電腦數(shù)量。因為現(xiàn)代煤礦局域網(wǎng)的構建使得教學軟件不僅可以滿足學員在計算機房內(nèi)部使用也可以滿足礦區(qū)內(nèi)上班的職工在辦公電腦上進行實時的培訓和考試。

2、培訓中心培訓管理及制度建設

作為一個煤礦所屬的培訓機構，除了要制定內(nèi)部的一些規(guī)章制度外，最重要的是要形成培訓中心對各個科隊員工培訓的有效考核機制，因此在制定相關培訓管理制度中要從整個煤礦的全局出發(fā)，與各科隊形成互動效應。以我中心為例，我們將全公司員工績效工資的10%納入培訓考核，同時每月對各科隊進行人員抽考，其考核結果將影響到全科隊員工，同時制定和下發(fā)了《學員培訓獎懲考核管理制度》、《教師酬金管理辦法》等管理文件，下發(fā)這些文件后，在培訓中給予學員獎懲，只要學員能認真參加培訓，考核合格后就可以得到一定的培訓獎金，同時教師也根據(jù)學員的培訓效果取得相應的教學薪酬，從而促進學員和教師的培訓積極性。一個完善的培訓中心只有建立合理的內(nèi)部培訓機構才能高效運轉，只有配置切合實際需要的設施設備才能起到培訓效果，只有制定“教”、“學”雙贏的培訓管理體制才能調(diào)動全員積極性。總之，煤礦職工的安全培訓建設工作，是一個極其繁雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕所能達到，這就要求企業(yè)及培訓機構不斷探索、不斷創(chuàng)新，大膽常識，勇于探索，努力構建職工安全培訓的長效機制，保證煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的和諧共存。

3、培訓教師隊伍建設

以人為本，努力提高教師業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)水平。教師是培訓機構的核心，也是培訓機構生存發(fā)展的基礎，建設一支高素質(zhì)的師資隊伍是提高培訓質(zhì)量的根本保證。今年加強煤礦安全培訓機構教師隊伍的思路是:以適應我省煤礦資源整合、兼并重組新形勢及煤礦成人職業(yè)教育培訓發(fā)展需要為目標，以全面提高師資隊伍業(yè)務素質(zhì)為中心，以優(yōu)化結構為重點，優(yōu)先配置煤礦主體專業(yè)的師資隊伍資源，努力建設一支數(shù)量足夠、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結合，符合安全生產(chǎn)培訓需要的教師隊伍。

4、結束語

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第二條 中國煤礦塵肺病治療基金會定點醫(yī)院是基金會認定的從事塵肺病治療，實施塵肺病康復工程的醫(yī)療單位。

第三條 定點醫(yī)院的隸屬關系不變、衛(wèi)生行政主管部門明確的醫(yī)療資質(zhì)不變、基本管理制度不變。

第四條 設立定點醫(yī)院的原則

（一）方便患者，就近治療原則。在塵肺病的發(fā)病率、發(fā)病人數(shù)高的地區(qū)，設立定點醫(yī)院，以便患者及時就近治療。

（二）科學規(guī)劃，合理布局的原則。根據(jù)塵肺病治療工作的實際需要，搞好設立定點醫(yī)院的規(guī)劃，要考慮定點醫(yī)院的地理區(qū)位，力求布局合理，避免重復建設。

（三）嚴格培訓，堅持條件的原則。對于擬成為定點醫(yī)院的醫(yī)護人員，必須進行嚴格培訓，認真考核。定點醫(yī)院必須符合基金會規(guī)定的條件。

（四）確保安全，萬無一失的原則。堅持安全第一，質(zhì)量第一。治療工作必須做到安全有效，萬無一失，確保受治塵肺病人的安全。

第五條 定點醫(yī)院應具備的條件

（一）能夠獨立、規(guī)范地承擔大容量雙肺灌洗或綜合治療康復任務的二級以上資質(zhì)的醫(yī)療單位。

（二）定點醫(yī)院或其職業(yè)病醫(yī)師應有衛(wèi)生行政主管部門的塵肺病診斷或健康監(jiān)護資質(zhì)。

（三）具有符合需要的塵肺病治療的相關醫(yī)療設備、器材和設施。

（四）有嚴格的醫(yī)療管理制度。

（五）采用大容量雙肺灌洗的，須經(jīng)中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復中心）進行培訓，并考核合格。

（六）院領導班子對塵肺病防治工作高度重視，熱心公益，支持基金會開展慈善事業(yè)。

第六條 申請定點醫(yī)院的程序

（一）申請單位要經(jīng)其上級行政主管單位同意，并向基金提出書面申請。

（二）申請單位要向基金會提交下列材料：

1.申請書；

2.上級行政主管單位的書面意見；

3.醫(yī)院的人員、設備、資質(zhì)證書、管理辦法和組織機構等情況。

（三）基金會秘書處對申請材料進行初審。如有必要，秘書處可派人進行現(xiàn)場考察。

（四）采用大容量雙肺灌洗的醫(yī)療單位，基金會委托中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復中心)對其有關醫(yī)護人員進行培訓，并指導其成功完成20例左右肺灌洗手術。培訓合格后，北戴河療養(yǎng)院向基金會寫出書面培訓報告，提出是否可以成為定點醫(yī)院的建議和意見。如有必要，基金會可聘請有關專家對培訓結果進行審核。

（五）基金會理事長辦公會根據(jù)秘書處的意見進行討論，符合定點醫(yī)院條件的，明確其為定點醫(yī)院，并下文通知。

（六）由基金會與定點醫(yī)院上級主管單位共同舉辦基金會定點醫(yī)院揭牌儀式。

第七條 定點醫(yī)院的任務

（一）完成基金會和上級行政主管單位下達的塵肺病治療康復任務。

（二）采用大容量雙肺灌洗的定點醫(yī)院必須嚴格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程和醫(yī)院各項規(guī)章制度，選聘符合資質(zhì)的醫(yī)護人員治療，配備符合需要的醫(yī)療設備，確保醫(yī)療安全。

（三）積極參與基金會組織的塵肺病防治的科研和學術活動。

（四）在定點醫(yī)院所在地及周邊地區(qū)組織病員，開展治療工作。

（五）協(xié)助基金會募集善款。

（六）宣傳普及塵肺病防治知識，推動塵肺病防治工作。

第八條 定點醫(yī)院的日常管理

（一）基金會對定點醫(yī)院的日常管理工作由基金會秘書處負責。

（二）基金會制定嚴格的財務制度。執(zhí)行基金會統(tǒng)計報表制度。每月5日前，定點醫(yī)院將上月的治療康復統(tǒng)計表報秘書處。基金會資助治療費用的，每月結算一次。專款專用。

（三）定點醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛時，按照衛(wèi)生部有關規(guī)定處理的同時，必須及時報告基金會秘書處。

（四）制定規(guī)范的聯(lián)系制度。定點醫(yī)院要指定聯(lián)絡員與基金會秘書處保持聯(lián)系，通報治療、科研、募捐、宣傳等情況。

（五）定點醫(yī)院要及時總結工作，對工作中的不足提出改進意見，每年寫出書面工作總結報基金會秘書處。

（六）基金會定期、不定期派員到定點醫(yī)院檢查指導工作情況，并向理事會報告。

（七）鼓勵定點醫(yī)院在治療康復和科研等方面投入，開展新項目。支持科研立項，支持申請國家科研課題立項?；饡欢ㄆ诮M織定點醫(yī)院工作和學術會議，加強信息交流。

（八）基金會對成績突出的定點醫(yī)院及醫(yī)護、管理人員進行表彰獎勵。

（九）對塵肺病治療工作不負責任，或虛報治療人數(shù)、冒領治療經(jīng)費，或發(fā)生醫(yī)療事故的定點醫(yī)院，基金會視其情節(jié)輕重采取通報批評、責令限期改正、取消定點醫(yī)院資格等措施。

第九條 定點醫(yī)院不得對其他醫(yī)療單位擅自進行大容量雙肺灌洗的技術培訓和推廣（受基金會委托的定點醫(yī)院除外）。

第十條 本辦法自公布之日起試行。