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篇1

關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的需要

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級黨員干部作為執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的需要

法律是治國之重器。而當(dāng)前我們在法治建設(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國貫徹到治國理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來說，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

篇2

案例作業(yè) 

《以文化市場綜合執(zhí)法環(huán)境為例淺談對文化市場執(zhí)法改革的一點(diǎn)思考》                         

 

【案例正文】

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加速，現(xiàn)代文化建設(shè)體系在中國已經(jīng)形成，正以全球化的發(fā)展速度在現(xiàn)代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內(nèi)容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術(shù)品、傳統(tǒng) 概念的出版等還包括體育業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、文化旅游業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展的規(guī)模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

 由于一些缺陷在文化體制內(nèi)還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴(yán)重的市場壁壘，審查環(huán)節(jié)不規(guī)范，特別是歌舞廳、網(wǎng)吧等娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版、盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費(fèi)者比較青睞價(jià)格低廉的盜版產(chǎn)品，使得盜版產(chǎn)品盛行，廣大 公民缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。這些盜版產(chǎn)品的出售者多為無證照的地下經(jīng)營者和一些游商，加大了文化執(zhí)法的難度。一些有害的、低俗的文化產(chǎn)品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。  

文化市場綜合執(zhí)法缺乏一致的編制配備標(biāo)準(zhǔn)。為了與文化市場的發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)充了很多地區(qū)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，然而，擴(kuò)充的規(guī)模不一致，有的地區(qū) 只有1~3名執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文化市場發(fā)展的需求。需要相關(guān)部門立足于本地區(qū)的文化市場規(guī)模、地域面積、人口角度進(jìn)行全面考慮，加大本地區(qū)執(zhí)法人員 的數(shù)量、規(guī)模，通常情況下，常住人口達(dá)到5 萬人的，可以配備執(zhí)法人員2 ~3名。對于部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展較快的縣市地區(qū)，可以相應(yīng)提高人員配備數(shù)額，以滿足 當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的文化市場需求。政府部門要建立編制 總量制約管理策略，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)為根據(jù)，對執(zhí)法人員編制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，既要保證文化執(zhí)法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當(dāng)?shù)匚幕袌霭l(fā)展的需求。

文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)編制。雖然出臺(tái)過相關(guān)政策明確了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但是，仍有部分地區(qū)改變了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，成立了行政機(jī)構(gòu)。這一遺留性因素導(dǎo)致目前還有很多地區(qū)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一其專項(xiàng)編制，既然在文化市場設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各地就不應(yīng)該存在性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，應(yīng)該統(tǒng)一行政專項(xiàng)編制。還有，部分地區(qū)行政執(zhí)法還存在授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法。這些問題的存在直接影響了執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法主體的合法性，采用委托執(zhí)法就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，產(chǎn)生問題需要行政復(fù)議，無疑會(huì)帶來很多的麻煩，相關(guān)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生很多的矛盾。

文化市場綜合執(zhí)法管理缺乏健全的體制。在部分地區(qū)執(zhí)法管理體制理不順的情況十分嚴(yán)重 ，體現(xiàn)在設(shè)定的文廣新局與司法機(jī)關(guān)的職能不統(tǒng)一， 行政執(zhí)法與許可審批有的分屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的分屬文廣新局。文廣新局、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾g的隸屬關(guān)系不清晰，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏明確的權(quán)責(zé)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。改革文化市場綜合執(zhí)法，可有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、交叉執(zhí)法等，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。 “管辦”不分的文化市場綜合執(zhí)法。文化市場執(zhí)法“管辦不分”的問題嚴(yán)重地影響了文化市場的正常執(zhí)法工作，成為制約文化市場執(zhí)法的最大一道坎?！稗k文化”指的是公益文化事業(yè)，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實(shí)行統(tǒng)一管理地區(qū)文化市場，打破文化管辦不分的現(xiàn)狀。剝離那些文化部門的行政執(zhí)法功能，讓他們在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上投入更多的精力和時(shí)間，轉(zhuǎn)變長期依賴政府的經(jīng)營性文化事業(yè)，改變公共文化事業(yè)缺少投入的局面。文化市場通過專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理，可以強(qiáng)化管理文化市場秩序，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，雙管齊下， 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

【案例思考題】

如何加強(qiáng)文化市場執(zhí)法管理？

【案例分析題】

加強(qiáng)文化市場執(zhí)法管理的措施 

1、完善文化市場綜合執(zhí)法體制。通過進(jìn)行文化市場綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對我國目前文化市場執(zhí)法狀況有了深刻認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段綜合執(zhí)法模式 優(yōu)缺點(diǎn)并存，文化市場行政執(zhí)法體制出現(xiàn)問題。大部分地區(qū)三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統(tǒng)一在一起。為了統(tǒng)一執(zhí)法下設(shè)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，這對于我 國文化市場管理體制來講具有劃時(shí)代的作用，是一次 較為重要的改革。這樣不僅提高了執(zhí)法的效率，還可 減少綜合執(zhí)法的成本，推動(dòng)我國市場監(jiān)督管理向規(guī)范 化邁進(jìn)。政府要加強(qiáng)修訂規(guī)范性文件，編寫文化執(zhí)法 辦案用書，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)文化 執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。

2、進(jìn)一步重視文化執(zhí)法管理。作為國家軟實(shí)力戰(zhàn)略任務(wù)的文化建設(shè)，要在國家事業(yè)全局中建設(shè)文化市場，正確認(rèn)識(shí)文化建設(shè)面對的 新理由、新環(huán)境。我們的文化建設(shè)是在社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開展的，要全面運(yùn)用社會(huì)主義市場的策略、思路，促進(jìn)文化市場的法制化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變過去封閉 的思維環(huán)境，以適應(yīng)開放環(huán)境下更加頻繁的文化交流 合作，滿足深入發(fā)展的信息化新形勢需求，文化市場綜 合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要用新辦法解決新問題，用新時(shí)代的要求 全面審視我國文化建設(shè)。通過一場深層次的改革，解 決舊有體制中存在的問題，當(dāng)然涉及多方面的利益，需 要執(zhí)法機(jī)構(gòu)有攻堅(jiān)克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動(dòng)真 格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執(zhí)法的難題，促 進(jìn)文化市場健康的發(fā)展。

3、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大社會(huì)宣傳。全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培 訓(xùn)。作為一個(gè)最活躍、最先進(jìn)的文化市場，常常在文化 市場中最先體現(xiàn)各種高新技術(shù)。尤其是近年來不斷涌 現(xiàn)的新型文化娛樂項(xiàng)目，持續(xù)興起電子出版物、音像市場以及網(wǎng)絡(luò)文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管 理者的綜合素質(zhì)、文化市場的管理手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟 上時(shí)展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過 多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管 理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過交流和集中學(xué)習(xí)，相互提高和促 進(jìn) ，使文化執(zhí)法人員全面掌握和了解文化市場的法律 法規(guī)，通過依法行政，不斷提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù) 能力。

篇3

關(guān)鍵詞：依法治國；黨校教育；法治教育

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）12-0350-112

隨著我國黨校教育的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國的要求?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運(yùn)用法律武器去解決問題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時(shí)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、黨校法制教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰為前提

領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因?yàn)槔砟顚λ季S起著決定性的作用。社會(huì)主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價(jià)值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會(huì)主義法治國家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國的基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實(shí)地將法律當(dāng)做法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動(dòng)力和精神支柱，是形成法治社會(huì)、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級政府干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的時(shí)候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無視法律的存在，堅(jiān)持個(gè)人主義和特權(quán)主義，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，甚至干涉正常的司法活動(dòng)，造成了極其惡劣的影響，詆毀了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中的形象。探究其根本原因，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒有形成法律信仰，沒有真正意識(shí)到法律的效力和功能價(jià)值。因此，黨校法治教育作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本、以法為尊的價(jià)值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺運(yùn)用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)做行為規(guī)范，能夠運(yùn)用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動(dòng)工作的前進(jìn)，自覺擁護(hù)社會(huì)主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī)，能夠善于運(yùn)用法律的手段維護(hù)國家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深刻把握執(zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級自覺性。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運(yùn)用法律規(guī)則來處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說通過黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅(jiān)決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚(yáng)我國的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

黨校法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺(tái)，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時(shí)還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計(jì)，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時(shí)要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時(shí)代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計(jì)。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)可以建設(shè)專門的法律顧問團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

總之，隨著我國法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。在法治思維和法治方式得到社會(huì)重視和推行的潮流中，我國黨校法治教育應(yīng)該要與時(shí)俱進(jìn)，通過法治教育培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的有效結(jié)合。因此，我國黨校的法治教育必須嚴(yán)抓教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式、提升師資水平，只有這樣才能夠更好地建設(shè)法治強(qiáng)國。

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關(guān)鍵詞：煙草文化；法治；建設(shè)

周所周知，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)。它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為國家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，又要進(jìn)行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里）；既要履行國際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)“卷煙上水平”。實(shí)踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來，才能積極應(yīng)對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時(shí)，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實(shí)施《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大x煌”，切實(shí)維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢在必行。因此，深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，既要注重加強(qiáng)行業(yè)法律、法規(guī)、制度完善，更要重視與行業(yè)規(guī)范相適應(yīng)的法治文化構(gòu)建。

第一，注重教育培訓(xùn)，在煙草行業(yè)廣大干部職工中樹立信仰法治、踐行法治和維護(hù)法治的理念。理念引導(dǎo)行為，思維決定方式。煙草人信仰法治、具有法治理念、能夠運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題是依法經(jīng)營、依法管理、依法行政的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)不僅要重視相關(guān)法律知識(shí)的傳授，更要強(qiáng)調(diào)法治理念的灌輸和法治文化的熏陶。煙草法治文化是由每一位煙草人的法治理念與這種理念引導(dǎo)下的實(shí)踐行為不斷聚合、累積、發(fā)酵和升華而成，而加強(qiáng)理念教育、觀念引導(dǎo)是其前提和基礎(chǔ)。

第二，完善考評機(jī)制，形成以法治為重要指標(biāo)的評價(jià)體系。當(dāng)前，煙草行業(yè)從業(yè)人員法治意識(shí)、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、踐行法治的動(dòng)力。這要求各級煙草企業(yè)要相應(yīng)地改變考核評價(jià)機(jī)制，將法治因素納入人員綜合評價(jià)體系之中，作為考核晉升的重要指標(biāo)。比如，實(shí)行行業(yè)學(xué)法制度，定期對行業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，注重在具體工作中考核人員遵法守法、依法行政、踐行法治的實(shí)際情況。注重將法治意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位、重要崗位上來。

第三，注重引領(lǐng)垂范，發(fā)揮行業(yè)干部在煙草法治文化建設(shè)中的模范表率作用。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的能力，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的地位和作用所決定的。相對于煙草企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和踐行者，他們在工作中是否善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決問題，直接影響著其他工作人員對待法治的態(tài)度和信念，他們的一言一行對煙草法治文化的形成與鞏固起著積極的示范和導(dǎo)向作用。

第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮法制部門在煙草法治文化建設(shè)中的引領(lǐng)、組織和推動(dòng)作用。法制部門是負(fù)責(zé)行業(yè)法制工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)推進(jìn)依法行政的規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究等重要職責(zé)。因此，法制部門要承擔(dān)起作為煙草法治文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的重任，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)積極策劃、組織和引領(lǐng)行業(yè)的法治文化建設(shè)，努力使煙草法治文化成為推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要抓手和有力載體。

第五，健全法治體系，營造煙草企業(yè)良好的法制環(huán)境。一要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點(diǎn)，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制訂符合自身經(jīng)營管理需求的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架；二要建立普法宣傳教育體系。以社會(huì)主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“七五”普法宣傳的方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，提高水平，注重實(shí)效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入；三要強(qiáng)化法律保障體系。加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)和法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮部門和崗位職能作用，規(guī)范法律顧問管理。

面對近年來煙草行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點(diǎn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。各單位、各部門要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人民幸福安康的根本保障。

樹立法治思維，是營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切要求。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。良好的法治環(huán)境已經(jīng)成為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和寶貴的軟實(shí)力。長期以來，受地理環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，重官輕商的思想、輕視民企的思想、重行政輕法治的思想，在一些地方仍然存在。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要營造法治環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，首先就要強(qiáng)化法治思維，破解法治意識(shí)不強(qiáng)、違法施政、執(zhí)法不公等突出問題。

樹立法治思維，是營造法治環(huán)境的可靠保障。樹立法治思維，就是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立法治思維是前提、是保障，也是根本要求。我們要充分認(rèn)識(shí)樹立法治思維的重要性與緊迫性，采取有效措施讓法治思維深入人心，以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

培育城市法治意識(shí)和法治思維

一方面，要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維。具體來說，要加強(qiáng)對城市領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)培訓(xùn);嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度;建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和考試平臺(tái);建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與工作績效、選拔任用掛鉤機(jī)制等。另一方面，要培育城市居民的法治意識(shí)和法治思維。落實(shí)國家普法規(guī)劃;利用各種媒體進(jìn)行法治宣傳;引導(dǎo)居民正確行使公民權(quán)利，自覺履行公民義務(wù)等。

解決城市法律空白和沖突問題

建設(shè)法治城市需要建立完備的城市法律法規(guī)體系。要在認(rèn)真實(shí)施國家已頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)本地的需要和特點(diǎn)，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范行政權(quán)力的要求，明確本地立法工作的重點(diǎn)，對環(huán)境、土地、教育等急需的立法項(xiàng)目優(yōu)先考慮，集中攻關(guān)，盡早出臺(tái)，做到有良法可依，解決好法律空白問題。同時(shí)，要遵循“法律優(yōu)先”原則（所有的管理規(guī)則和措施不得與合法有效的法律規(guī)范相抵觸，凡屬于剛性的管理規(guī)則和措施必須取得合法的授權(quán)），協(xié)調(diào)好城市管理規(guī)則與法律法規(guī)之間的關(guān)系，解決好法律沖突問題。

推進(jìn)黨委和政府依法行政

首先，黨委要依法執(zhí)政。在堅(jiān)持黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，黨委也要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);城市黨委及其工作部門應(yīng)建立常年法律顧問制度等。其次，城市政府要依法行政。建立城市政府重大決策前的合法性審查制度;規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕不具備執(zhí)法資格的單位和個(gè)人從事行政執(zhí)法工作;建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制;設(shè)定科學(xué)合理的干部考評指標(biāo)體系和機(jī)制，將法治思維和法治能力作為考核的重要內(nèi)容;依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，約束和規(guī)范行政處罰自由裁量行為等。

加快推進(jìn)城市司法改革

按照十八屆四中全會(huì)決定的要求，加快推進(jìn)城市司法改革，確保依法獨(dú)立公正司法。建立和完善司法責(zé)任制，推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制。完善司法人員分類管理制度，建立法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、法官等級定期晉升機(jī)制、審判輔助人員正常增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。健全法官檢察官、司法輔助人員及司法行政人員職業(yè)保障制度。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

加強(qiáng)城市法治監(jiān)督體系建設(shè)

城市人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對“一府兩院”工作的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對辦理落實(shí)人大決定、決議的跟蹤監(jiān)督。公檢法既要互相配合，又要互相監(jiān)督切實(shí)保障人權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法和行政機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行地方組織法和行政復(fù)議法。進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，建立司法案件辦理信息公開系統(tǒng)。

做好城市居民法治服務(wù)

篇7

所謂“法治思維”，是相對于“人治思維”而言的，是指按照法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求來觀察、分析和解決社會(huì)問題，是將法律規(guī)范、法律原則、法治理念付諸實(shí)施的思維過程。

法治思維首先表現(xiàn)為依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范來思維。法治思維首先要把合法性當(dāng)作思考問題的前提，把是否符合法律的規(guī)定作為是否行事的判斷標(biāo)準(zhǔn)。十報(bào)告指出，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使國家公權(quán)力時(shí)。無論是決策，還是執(zhí)行，都應(yīng)首先自問，法律對此是如何規(guī)定的？這樣做合不合法？怎樣做才合法？

法治思維其次表現(xiàn)為按照現(xiàn)行的法律原則來進(jìn)行思維。相對于紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐而言，法律規(guī)范總是有限的，不可能一遇到實(shí)踐問題都能在現(xiàn)有的法律規(guī)定中找到現(xiàn)成的答案，這時(shí)候就需要法律原則補(bǔ)充法律漏洞。法律原則不僅能彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足，還可以有效指導(dǎo)和規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，防止由于法律運(yùn)用不當(dāng)而出現(xiàn)合法卻不合理的后果。

法治思維更重要的是按照法治理念來思維。法治的基本理念包括人民民主、法律至上、權(quán)力制約、公平正義和人權(quán)保障等。人民民主是法治的基石和本質(zhì)，法律至上是法治的核心。權(quán)力制約是法治的關(guān)鍵，公平正義是法治的內(nèi)在要求。十報(bào)告提出要加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。人權(quán)保障是法治的根本價(jià)值和終極目的。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力首先是要加強(qiáng)法律知識(shí)的普及和培訓(xùn)，加強(qiáng)法治理念的宣傳和教育。需要通過更多的法律知識(shí)的普及、法律知識(shí)的培訓(xùn)來讓公務(wù)人員了解法律、理解法律。需要建立一個(gè)常態(tài)化的、整體性的法律培訓(xùn)，在公務(wù)員的任職期間，每年都應(yīng)該學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律課程進(jìn)行法律知識(shí)更新。另外，還應(yīng)該對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治理念的宣傳和教育，只有從法理上深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)了人民民主、法律至上、權(quán)力制約、公平正義和人權(quán)保障等基本法治理念，才能在思維上體現(xiàn)法治思維，在行為方式上呈現(xiàn)法治方式。

其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力有賴于相關(guān)機(jī)制和制度的保障。一是要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實(shí)施，如不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。同時(shí)，在干部的晉升過程中，將法治指標(biāo)納入政績考核體系，并且應(yīng)該占較大的分量，只有這樣才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部慣性思維方式。只有重視提拔使用法治意識(shí)強(qiáng)，善于用法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，才能使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺的思維方式‘。

最后，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力還有賴于良好的法治環(huán)境的形成。市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展、多元主體的多元利益訴求是法治思維養(yǎng)成的基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展和要求能夠強(qiáng)化黨員干部的民主意識(shí)，堅(jiān)持黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理念。公民社會(huì)的形成是法治思維的重要推動(dòng)力。隨著公民意識(shí)的提高和公民社會(huì)的成熟，人們的權(quán)利意識(shí)、政治參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)將日益增強(qiáng)，這將形成倒逼機(jī)制，迫使公務(wù)人員及早養(yǎng)成法治思維的習(xí)慣。理性文化是法治思維的重要依托，理性文化要求每一個(gè)公民養(yǎng)成遵守法律、維護(hù)法律的習(xí)慣，在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益時(shí)，學(xué)會(huì)依法辦事，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種方式在法律的框架內(nèi)維權(quán)和化解矛盾。

篇8

一、依法治校的概念與意義

首先，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。一方面，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等不同主體在現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的權(quán)責(zé)，需要法制來規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是以命令、服從為基本內(nèi)容的縱向型框架，而當(dāng)前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內(nèi)容的橫向型結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)校的政策應(yīng)該由教代會(huì)經(jīng)過科學(xué)、民主論證后制訂，減少行政干預(yù)，提高學(xué)校民主性。

其次，依法治校是提高校長運(yùn)用法治思維和法治方式管理學(xué)校能力的迫切要求。隨著學(xué)校辦學(xué)自的擴(kuò)大，學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復(fù)雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強(qiáng)管理。但是，在實(shí)踐過程中校長的法制意識(shí)比較欠缺，許多校長仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學(xué)校，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢下，校長需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，由個(gè)人治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，積極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建設(shè)和諧平安校園，維護(hù)學(xué)校及師生合法權(quán)益的基礎(chǔ)。校園安全穩(wěn)定是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。隨著教育改革的不斷深入，學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治?？梢跃S護(hù)學(xué)校和師生的合法利益，維護(hù)校園的安全和諧。具體來說，一是對內(nèi)明確法律關(guān)系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，可以尋求法律保護(hù)，嚴(yán)懲不法之徒，保障師生安全。

二、部分校長的角色定位偏差及原因

目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權(quán)力中心，校長權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在一人身上。校長缺少服務(wù)意識(shí)，隨意使用手中的權(quán)力，導(dǎo)致在學(xué)校管理中出現(xiàn)許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點(diǎn)。

一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為。

二是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學(xué)校教代會(huì)雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但沒有具體的關(guān)于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內(nèi)容不全面。這些都使得校長的權(quán)力處于監(jiān)督不到位的情況。

三、依法治校中校長的角色塑造

在依法治校過程中，校長辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)以及管理活動(dòng)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于校長的地位、權(quán)力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質(zhì)、學(xué)識(shí)、才能等這些非權(quán)力因素。因此，校長應(yīng)明晰管理責(zé)任與管理目標(biāo)，強(qiáng)化三種意識(shí)，突出三種能力。

1.要強(qiáng)化三種意識(shí)

一要增強(qiáng)法制意識(shí)。作為學(xué)校的管理者，校長要養(yǎng)成從法律的角度進(jìn)行思考的習(xí)慣，加強(qiáng)對《憲法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》等的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制理念，學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時(shí)，校長要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實(shí)質(zhì)，并內(nèi)化為個(gè)人的教育理念，將其貫徹到學(xué)校管理中去。

二要增強(qiáng)開放意識(shí)。學(xué)校是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在學(xué)校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強(qiáng)烈的生存與發(fā)展意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到新形勢下學(xué)校教育面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長要根據(jù)社會(huì)和市場的需求來培養(yǎng)人才，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷地推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革。

三要增強(qiáng)民主服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代管理思想強(qiáng)調(diào)民主服務(wù)意識(shí)。學(xué)校管理應(yīng)“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應(yīng)公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)等。同時(shí)，校長要不斷完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時(shí)處理教師和學(xué)生申訴案件，依法保護(hù)師生的合法權(quán)益。

2.突出培養(yǎng)三種能力

一是組織變革的推動(dòng)力。在學(xué)校組織變革中，校長需要扮演好變革的發(fā)起者、促進(jìn)者和阻力克服者的角色。校長需要在內(nèi)心明了變革的價(jià)值取向，從組織機(jī)構(gòu)的再造人手，重構(gòu)學(xué)校的管理機(jī)制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學(xué)校。

校長要有自己的辦學(xué)思想，在遵循國家教育教學(xué)方針的前提下，根據(jù)學(xué)校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學(xué)生、社區(qū)）的建議和意見的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，校長要深入研究教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改革，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)，變革教育內(nèi)容和教育方法，形成自己的辦學(xué)特色，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

二是法治管理的執(zhí)行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，不斷完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保學(xué)校管理有法可依。

同時(shí)，校長要積極推進(jìn)校務(wù)公開，完善民主監(jiān)督機(jī)制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格落實(shí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮家長委員會(huì)等社會(huì)力量對校務(wù)的民主管理與監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。

另外，現(xiàn)代校長還要提倡科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進(jìn)學(xué)校管理手段，善于把最新的科研成果應(yīng)用到管理領(lǐng)域中來，增強(qiáng)學(xué)校管理的科學(xué)性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)及育人過程的優(yōu)化。

三是法制文化的培育力。校長應(yīng)重視并積極推進(jìn)學(xué)校的法制教育，培育法制文化。

學(xué)校要將法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中，研究、編寫法制教材，實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化。同時(shí)還要將法制教育有機(jī)滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，如班會(huì)課主題演講、邀請校外法律人士作報(bào)告、法律知識(shí)競賽等，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質(zhì)。

篇9

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十精神，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的十關(guān)于普法依法治理工作的新目標(biāo)、新要求，以新的思維、新的方式、新的精神狀態(tài)，推進(jìn)法制宣傳教育工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2、深入學(xué)習(xí)貫徹《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》精神。進(jìn)一步強(qiáng)化憲法宣傳教育，加大社會(huì)主義法律體系的宣傳力度，提高全系統(tǒng)干部職工的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，法治理念深入人心。

3、圍繞縣委和縣政府中心工作開展法制宣傳教育。大力學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)的法律法規(guī)。

二、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，努力營造人人學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法用法工作。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2、深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育。加大憲法宣傳力度，把憲法宣傳教育納入年度各項(xiàng)主題法制宣傳教育活動(dòng)中，努力提高全局干部職工的憲法意識(shí)，形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

3、學(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)人才意識(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意識(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

4、積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，廣泛參與縣委、縣政府組織的各種法治文藝活動(dòng)，全面展示我縣社會(huì)主義法治文化建設(shè)成果，培育良好的社會(huì)主義法治文化環(huán)境。

三、認(rèn)真組織中期督查工作，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面落實(shí)

1、針對群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對性的專項(xiàng)法制宣傳教育和勞動(dòng)保障監(jiān)察，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

2、認(rèn)真組織開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，健全完善黨總支理論學(xué)習(xí)和集中學(xué)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，打造一支過硬的人力資源社會(huì)保障執(zhí)法隊(duì)伍。積極開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位活動(dòng)。

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，切實(shí)履行審查把關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定、、備案、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

4、積極組織開展“12.4”全國法制宣傳日主題活動(dòng)，進(jìn)一步形成全系統(tǒng)人人學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

四、創(chuàng)新宣傳載體和形式，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力

1、切實(shí)加大媒體法制宣傳教育力度。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體的主渠道作用，通過開展全方位、多層次的宣傳方式，系統(tǒng)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)力度。加大公共場所電子顯示屏、政策公告欄、法制宣傳長廊等法制宣傳陣地建設(shè)，拓展法制宣傳教育平臺(tái)。

3、加強(qiáng)重要法制宣傳節(jié)點(diǎn)的組織籌劃。從分運(yùn)用“3.15”、“6.25”、“12.4”等重大涉法節(jié)日開展集中宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展

篇10

材料題：84歲“無雙國士”鐘南山院士，在奔赴疫情重災(zāi)區(qū)的高鐵餐車上舉目凝望，深思治病救人良方;73歲的李蘭娟院士帶著“抗疫不成功，我們絕不撤兵”的錚錚誓言堅(jiān)守重癥病房，全力救治危重患者;素有“北協(xié)和、南湘雅、東齊魯、西華西”之稱醫(yī)學(xué)四大天團(tuán)會(huì)師攜手抗疫;全國29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員緊急馳援。一幕幕的感人畫面，一幅幅動(dòng)容的照片，匯聚了廣大醫(yī)護(hù)人員精誠團(tuán)結(jié)、義無反顧的昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)定了舉國上下眾志成城共戰(zhàn)疫情的必勝信心。我們要持續(xù)深入宣傳報(bào)道醫(yī)護(hù)人員的先進(jìn)典型和感人事跡，把他們真實(shí)的工作寫照搬出病房，把精益求精的“工匠”精神撒播神州大地，讓醫(yī)護(hù)工作成為全社會(huì)廣泛認(rèn)可的職業(yè)、讓醫(yī)護(hù)人員成為全社會(huì)廣泛認(rèn)可“白衣天使”。

請回答：結(jié)合材料回答什么是人生觀？為什么說人生價(jià)值是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一？

參考答案：什么是人生觀？

答：人生觀是指人們對人生的根本態(tài)度和看zhi法，包括對人生價(jià)值、人生目的和人生意義的基本看法和態(tài)度。它是世界觀的重要組成部分。人生觀主要回答人為什么活著，人生的意義、價(jià)值、目的、理想、信念、追求等問題。人生觀的基本內(nèi)容包括幸福觀、苦樂觀、榮辱觀、生死觀、友誼觀、道德觀、審美觀、公私觀、戀愛觀等等。由于人們所處的社會(huì)地位、生活環(huán)境和文化素養(yǎng)不同，因而形成了不同的人生觀。我們必須提倡和樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀。用人民的利益高于一切的原則戰(zhàn)勝形形的個(gè)人主義，把自己鍛煉成為一個(gè)高尚的人，純粹的人，脫離低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。

人生價(jià)值是指人生對于滿足社會(huì)、他人和自身需要具有的意義。它是人生觀的重要方面，也是價(jià)值觀的重要內(nèi)容。人生的價(jià)值包括人生的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值兩個(gè)方面。任何價(jià)值都是表示客體滿足主體需要的意義，人的價(jià)值也是如此。不過在社會(huì)實(shí)踐中，人在價(jià)值關(guān)系中的主體、客置不是固定不變的，人既是主體，又是客體，是主客體的有機(jī)統(tǒng)一。一個(gè)人，一方面是價(jià)值主體，他把他人和社會(huì)作為自己的價(jià)值客體，他是需要的主體，有其自身的需要，他要依靠他人和社會(huì)的活動(dòng)及其成果來滿足自身的需要，這就是我們通常所說的向社會(huì)的索取，或社會(huì)對個(gè)人的尊重和滿足。這種滿足使個(gè)人得以存在和發(fā)展，從個(gè)人角度來說，這就是他的自我價(jià)值，換句話說，個(gè)人通過自身的活動(dòng)從他人和社會(huì)那里獲得必要的資料來滿足自身生存和發(fā)展的需要，這就是所謂人生的自我價(jià)值。另一方面，他又成為他人和社會(huì)的價(jià)值客體，以其活動(dòng)及成果，來滿足他人和社會(huì)的需要，這就是他的人生的社會(huì)價(jià)值，也就是通常所說的個(gè)人對社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)。人在價(jià)值關(guān)系中是主客體的統(tǒng)一，人生的價(jià)值也是人生社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值的統(tǒng)一。我們要樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀，就必須端正人生坐標(biāo)，保持積極向上、樂觀開朗的人生態(tài)度。

國家開放大學(xué)簡介

網(wǎng)絡(luò)核心課程:海量資源　多種終端

國家開放大學(xué)充分利用高校、社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源,重點(diǎn)建設(shè)一批基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)的核心課程。課程集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)、相關(guān)知識(shí)點(diǎn)鏈接、形成性考試和學(xué)習(xí)支持服務(wù)于一體,方便學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。同時(shí),以知識(shí)點(diǎn)為單位,積極推進(jìn)課程資源庫建設(shè),增強(qiáng)其實(shí)時(shí)性和實(shí)用性。圍繞不同專業(yè)教育領(lǐng)域開發(fā)各類非學(xué)歷教育課程,通過直接引入、再加工、購買、合作等方式整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源,實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張、質(zhì)的不斷提高。同時(shí)為滿足學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需求,目前學(xué)校還將開發(fā)3000門以上的微課程,每門課只有5分鐘,而多個(gè)微課聚合在一起可以成為某一領(lǐng)域的一門大專業(yè)課。比如講茶文化,可以開發(fā)出50門微課程,分別介紹紅茶、綠茶、巖茶等不同種類茶的知識(shí)。

當(dāng)下,國內(nèi)外高校陸續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)公開課,國家開放大學(xué)也推出了“iTunes

U”網(wǎng)絡(luò)公開課,成為內(nèi)地少數(shù)開通iTunes

U的高校之一。首批推出30余門免費(fèi)課程,內(nèi)容主要為對外漢語教學(xué)和中國文化教學(xué)資源,可以為國內(nèi)外漢語和中國文化教學(xué)者提供語音學(xué)習(xí)、漢字學(xué)習(xí)、從零起點(diǎn)到中級的語言課程和中國文化欣賞課程。課程日下載量近千個(gè),下載量最多的是中級漢語、幸福的能力、易捷漢語和聲樂學(xué)習(xí)發(fā)聲三要素。國外訪問量近三成。在蘋果iTunes

U收藏排名中,幸福的能力和發(fā)聲三要素上線第一天就已經(jīng)排在第12位和第23位。公眾可通過蘋果iTunes

U

App自由下載或訂閱這些教學(xué)資源。

網(wǎng)絡(luò)教師團(tuán)隊(duì):名師薈萃　線上互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)教師團(tuán)隊(duì)是建設(shè)網(wǎng)上核心課程、實(shí)施網(wǎng)上教學(xué)、開展網(wǎng)上教研的團(tuán)隊(duì)。以專業(yè)為基礎(chǔ),以課程為單位,組建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì),開展網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)活動(dòng)。聘請著名專家教授、行家里手、一線技術(shù)專家,遴選開放大學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)秀教師和專職教師分別擔(dān)任主講教師、骨干教師和輔導(dǎo)教師,建立三級梯隊(duì)協(xié)同工作機(jī)制。同時(shí),開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教師空間,方便教師在線開展教學(xué)事務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)交流協(xié)作和課程教學(xué)。

國家開放大學(xué)文法學(xué)院中文系副教授胡吉成就是使用新技術(shù)的達(dá)人,他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)會(huì)讓人有疏離感,隔膜感,需要老師盡可能還原現(xiàn)實(shí)教學(xué)的感受。他的方法是利用各種新技術(shù)豐富與學(xué)生的線上互動(dòng)交流,同時(shí)也讓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)變得更有趣。

該唱歌就唱歌、想寫詩就寫詩,在胡吉成的課程論壇里,態(tài)度最熱情的首先要數(shù)老師自己,他千方百計(jì)營造課堂氣氛,即使學(xué)生問的是很簡單的問題,也不會(huì)冷嘲熱諷,而是耐心說明,“你得讓學(xué)生感到老師在注視著他、關(guān)心著他、等候著他,自己面對的不是冷冷冰冰的機(jī)器,而是一個(gè)充滿熱情的、認(rèn)真負(fù)責(zé)的老師。”在胡吉成看來,遠(yuǎn)程教育中,老師提供的支持服務(wù)不僅僅只是學(xué)習(xí)支持,也應(yīng)該包括情感支持。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間:以人為本　樂學(xué)致用

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間以學(xué)生基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主線,適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要,內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)全部過程。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為學(xué)生提供課程超市、公告、作業(yè)、測試練習(xí)、虛擬實(shí)驗(yàn)、輔導(dǎo)答疑、學(xué)習(xí)進(jìn)度、畢業(yè)論文、查詢成績、繳費(fèi)、預(yù)約考試等功能,同時(shí),提供網(wǎng)上校園新聞信息、好友交流、社區(qū)交流、公共資源和咨詢幫助等個(gè)性化服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源和多樣的交互方式,為學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過程的支持服務(wù),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí),支持學(xué)生自主建構(gòu)、管理和共享學(xué)習(xí)與活動(dòng)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),支持學(xué)生利用PC、電視、手機(jī)、PAD等不同終端學(xué)習(xí)的無縫接入?？臻g與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通,與各類社會(huì)學(xué)習(xí)資源庫連通,與學(xué)分銀行對接,成為打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的橋梁。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間可以記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,建立學(xué)習(xí)檔案,保存和展示學(xué)生學(xué)習(xí)成果;鼓勵(lì)學(xué)生貢獻(xiàn)和分享知識(shí),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主知識(shí)管理;提供各種校園生活信息和服務(wù),促進(jìn)師生之間的交流互動(dòng),讓學(xué)生參與校園活動(dòng),體驗(yàn)休閑娛樂,形成積極向上的國家開放大學(xué)網(wǎng)上校園文化氛圍。