導語：如何才能寫好一篇信用體系建設(shè)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出?，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標準，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現(xiàn)。

（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟盡快與國際經(jīng)濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔心如實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導致對信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商 行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。

（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常工作中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三、關(guān)于道路運輸行業(yè)信用建設(shè)的思考

（一）加強道路運輸行業(yè)信用立法工作，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟。在世界上許多發(fā)達國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標準，對道德規(guī)范的認同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業(yè)加強信用文明建設(shè)。在這項工作中，運管部門應(yīng)該責無旁貸地擔任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀守法、誠實經(jīng)營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

篇2

開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局

今年以來，開發(fā)區(qū)按照我市市2019年社會信用體系建設(shè)工作思路和要求，周密部署，強化措施，全面推進社會信用體系建設(shè)工作，現(xiàn)將2019年開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、2019年開發(fā)區(qū)工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導健全制度體系。開發(fā)區(qū)成立了社會信用建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并配備兼職工作人員開展信用體系建設(shè)管理工作。開發(fā)區(qū)研究制定了《開發(fā)區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，并正在根據(jù)《2019年我市社會信用體系建設(shè)實施意見》研究制定《開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案》，為開發(fā)區(qū)全面開展社會信用體系建設(shè)工作提供組織和制度保障。6月14日，開發(fā)區(qū)組織召開了社會信用建設(shè)工作動員大會，明確了2019年社會信用體系建設(shè)的重點工作和責任單位，并要求各相關(guān)單位擬定工作計劃，穩(wěn)步推進，做好工作協(xié)調(diào)、信息互通共享工作。

（二）穩(wěn)步推進企業(yè)信用貫標工作。目前，盡管開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)相對較少，但經(jīng)過認真篩選，推薦江蘇三元有限公司2家企業(yè)參加2019年度企業(yè)信用貫標，兩家企業(yè)在我市鼎誠企業(yè)信用評估有限公司的輔導下，順利通過2019年度企業(yè)信用貫標專家組驗收。

（三）積極開展公共信用信息報送和“雙公示”工作。今年以來，按照市信用辦要求，開發(fā)區(qū)開展了公共信用信息歸集目錄的梳理工作，梳理匯總信息歸集目錄約284條，對各部門負責信息歸集及上報人員開展了公共信用信息系統(tǒng)操作培訓。截止本月底，開發(fā)區(qū)共上傳公共信用信息約176條、雙公示信息48條，紅黑名單報送60條。

（四）穩(wěn)步推進企業(yè)信用修復培訓。開發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)舉辦企業(yè)信用修復培訓會為落實國家有關(guān)要求，加強對失信主體的信用監(jiān)管，培育企業(yè)信用意識，協(xié)助企業(yè)開展信用修復工作，8月6日，開發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)組織舉辦2019年首期企業(yè)信用修復培訓會，開發(fā)區(qū)韓飼料、東乳業(yè)等企業(yè)參加了會議。會議介紹了國家社會信用體系建設(shè)工作的基本情況，解讀了國家社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施，失信被執(zhí)行人的認定標準、聯(lián)合懲戒措施以及退出機制。參會的失信被執(zhí)行企業(yè)代表簽署了《信用修復承諾書》，現(xiàn)場培訓完后還進行了培訓結(jié)業(yè)考試。

（五）穩(wěn)步推進政務(wù)誠信體系建設(shè)。在政務(wù)誠信制度建設(shè)方面，目前開發(fā)區(qū)街道已出臺了《開發(fā)區(qū)街道關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》。為加強徐圩街道政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進治理能力現(xiàn)代化，2019年，開發(fā)區(qū)已將政務(wù)誠信建設(shè)納入開發(fā)區(qū)街道績效考核體系，并擬定了《2019年度開發(fā)區(qū)街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標考核辦法（討論稿）》。

（六）加強信用體系輿論宣傳。通過開發(fā)區(qū)官網(wǎng)及時全面宣傳了開發(fā)區(qū)社會信用建設(shè)工作，并開辟行政許可和行政處罰“雙公示”窗口，為全社會提供實時查詢服務(wù)，提高廣大群眾和法人組織對社會信用建設(shè)的遵從度和參與率。開發(fā)區(qū)利用手機短信、現(xiàn)場宣傳、開展信用讀書活動等方式，廣泛宣傳社會信用體系建設(shè)的目的意義，動員企業(yè)積極參加貫標工作；在網(wǎng)絡(luò)宣傳上，利用開發(fā)區(qū)官網(wǎng)，全方位展示開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)情況，宣傳信用建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)，弘揚誠信典型。開發(fā)區(qū)還通過開發(fā)區(qū)行政管理學院大力開展“道德講堂”、校園誠信、誠信講座等活動，把社會信用體系建設(shè)的意義和實質(zhì)內(nèi)容貫穿其中。

（七）推動信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。在市信用辦的具體指導下，開發(fā)區(qū)在日常監(jiān)管、行政審批、市場準入、財政獎補、資質(zhì)審查、備案管理、績效評價等活動中開展信用審查，把公共信用信息和第三方信用評級報告作為重要參考依據(jù)，對有失信行為記錄的行政相對人實施聯(lián)動懲戒，逐步使信用審查成為各類準入門檻的基本要求。全年開發(fā)區(qū)在開展項目招商過程中，對擬開展投資項目的企業(yè)進行信用審查，全年共審查企業(yè)約10家，確保了開發(fā)區(qū)投資企業(yè)及項目的優(yōu)質(zhì)性。組織并敦促開發(fā)區(qū)企業(yè)查詢信用報告累計約30次，使開發(fā)區(qū)企業(yè)及時了解到各自的信用狀況，以便順利開展市場融資、企業(yè)上市等活動。在對開發(fā)區(qū)企業(yè)項目備案時，開發(fā)區(qū)要求備案企業(yè)提供相關(guān)信用承諾，以確保備案項目的真實性，以降低審批部門的行政風險，確保了備案項目的真實有效。下發(fā)了《關(guān)于進一步落實在招投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒制度的通知》在開發(fā)區(qū)招投標活動中將對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的內(nèi)容列入資格預(yù)審文件和招標文件中，并實行“一標一查”，全力確保開發(fā)區(qū)招投標中標單位的質(zhì)量和完成標的事項的可靠性。

二、2020年開發(fā)區(qū)工作舉措

（一）進一步推進企業(yè)信用修復培訓。下一步，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)深入推進誠信教育及信用修復工作，引導失信企業(yè)積極修復自身信用，幫助企業(yè)提高守法誠信經(jīng)營意識，提高全社會誠信水平。

（二）深入開展企業(yè)信用管理貫標。進一步組織企業(yè)參加申報信用管理貫標，引導企業(yè)重視貫標工作，加強內(nèi)部管理，自覺依法經(jīng)營，承擔社會責任。積極探索擴大企業(yè)信用管理貫標應(yīng)用，從政府行政服務(wù)、政策扶持、評優(yōu)評先向貫標企業(yè)傾斜，逐步向社會其他領(lǐng)域推廣。同時，同步開展市級信用管理示范企業(yè)輔導工作，進一步提升了企業(yè)對外形象，展現(xiàn)了開發(fā)區(qū)企業(yè)誠信經(jīng)營和綜合實力。

（三）進一步提高工作重要性認識。切實增強做好社會信用體系建設(shè)工作的責任感和使命感，把深入推進社會信用體系建設(shè)工作作為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容來抓好抓實。加強與市社會信用體系建設(shè)辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷改進開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的方式和方法。

篇3

2005年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標機構(gòu)、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調(diào)研，我們了解了當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設(shè)實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、三地當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質(zhì)年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預(yù)審中，管理部門要求招標人應(yīng)對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設(shè)計、施工、招標、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質(zhì)升級或者增項的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應(yīng)單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預(yù)審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設(shè)、抓試點示范，制定相應(yīng)的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結(jié)合信用經(jīng)濟（包括信用擔保）、法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設(shè)，進一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題

1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一，評價結(jié)果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè)導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過調(diào)研，我們基本形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構(gòu)的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進行信用評價。具體指標，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設(shè)定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進行綜合評價。具體評價指標由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構(gòu)，并要求中介機構(gòu)將其評價內(nèi)容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設(shè)定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)等三方的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是：

（1）各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進行相應(yīng)的懲處；對征信機構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺，加強對信用征信和評估機構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會同有關(guān)信用征信和評估機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓、考核、認定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評價機構(gòu)：加強對建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現(xiàn)四個統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關(guān)政府機關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標監(jiān)管機構(gòu)等仲裁機構(gòu)）對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)機構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺上向全社會。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運行，包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構(gòu)的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負責人員進行強制性的建設(shè)法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構(gòu)及同級紀檢、監(jiān)察部門，提請其主管機構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務(wù)院總理對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認識到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

篇4

一、強化信用建設(shè)常態(tài)化工作基礎(chǔ)

（一）建立信用體系工作機制

為切實加強社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，建立全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立以區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)區(qū)長為召集人，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委主要負責同志為副召集人，區(qū)直部門單位分管負責人的聯(lián)席會議，建立信用信息共享服務(wù)群，省市相關(guān)文件和通知要求，搭建全區(qū)信用工作交流平臺。

（二）完善信用體系建設(shè)制度

參照市相關(guān)規(guī)劃和制度，結(jié)合我區(qū)實際，相繼出臺了《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)公共信用信息征集共享使用實施意見的通知》、《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示實施方案的通知》等相關(guān)制度，并擬定了區(qū)信用體系建設(shè)的相關(guān)制度，推動我區(qū)社會信用體系建設(shè)的規(guī)范化和標準化，為下一步工作扎實基礎(chǔ)。

（三）加強信用信息歸集共享

全區(qū)25個涉信部門依托社會信用信息服務(wù)平臺，加快推進社會信用記錄體系建設(shè)，加強對社會信用信息的記錄和整合。截止目前，區(qū)共向市公共信用信息共享服務(wù)平臺報送信用信息數(shù)據(jù)76973條，其中雙公示數(shù)據(jù)51121條，其他信用信息數(shù)據(jù)25852條。信用網(wǎng)站也積極發(fā)揮作用，向社會提供信用信息查詢、信息公示等服務(wù)。

二、構(gòu)建新型信用監(jiān)管體系

（一）深入實施聯(lián)合獎懲

貫徹落實《市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的若干意見》，在失信被執(zhí)行人、稅務(wù)、食品藥品、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等44個行業(yè)領(lǐng)域建立起聯(lián)合獎懲機制。依據(jù)《市市級守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單》，依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺建立聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)，將“紅黑名單”等聯(lián)合獎懲對象嵌入到“政務(wù)+”辦件事項中，有效推動了聯(lián)合獎懲措施的落地實施。

積極開展信用承諾工作

建立《區(qū)開展信用承諾的行政許可事項清單行政許可事項清單》，在餐飲、住宿、運輸、娛樂、批發(fā)零售等行業(yè)積極開展信用承諾工作，培育健康市場主體，促進企業(yè)依法誠信經(jīng)營。在市信用辦指導下，為轄區(qū)企業(yè)提供信用服務(wù)、宣講信用知識、建立信用檔案，并將企業(yè)簽署的信用承諾書通過“信用”網(wǎng)站公開，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

推進信用分級分類監(jiān)管

在招標投標、項目備案審批、項目政策申報、市場準入、評優(yōu)評先等行政管理和公共服務(wù)活動中，依法對行政管理相對人或服務(wù)對象進行信用核查，將信用狀況作為管理和服務(wù)的重要參考依據(jù)。在稅務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療機構(gòu)、電梯維保質(zhì)量、環(huán)保等方面開展信用分級分類監(jiān)管。聯(lián)合區(qū)商務(wù)局對全區(qū)70家企業(yè)信用評價結(jié)果為“差”的市場主體及其負責人進行警示型約談，要求企業(yè)簽訂信用修復承諾，并要求其在承諾期限內(nèi)整改失信行為。

三、探索開展“信用+”場景建設(shè)

區(qū)衛(wèi)健委開展“信用+醫(yī)療”、區(qū)教體局開展“信易學”、區(qū)文旅局開展“信易游”、“信易住”、區(qū)商務(wù)局開展“信易購”等場景應(yīng)用，讓守信企業(yè)和市民享受更多信用便利，切身體會到誠信讓消費更放心，誠信讓生活更美好。

四、營造誠信文化宣傳氛圍

（一）大力開展誠信文化宣傳活動

區(qū)信用辦通過在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開展信用宣傳活動，向窗口工作人員、辦事群眾發(fā)放誠信宣傳單頁，講解信用知識，弘揚誠信意識。鎮(zhèn)、五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、白澤湖鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)各打造1個誠信示范廣場，通配建材大市場、南山園菜市場打造誠信示范市場，大橋街道七街商業(yè)街打造誠信示范街。新華網(wǎng)、江淮晨報、日報等主流媒體相繼報道我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作成效。

（二）扎實開展誠信教育活動

篇5

以健全信用地方法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范，為依法治市和社會文明創(chuàng)造有利條件。

二、工作目標

完善信用征信系統(tǒng)、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步確立；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)取得進步，市場和社會滿意度進一步提高；誠信教育活動廣泛開展，全社會誠信意識進一步加強。

三、2018 年重點工作

（一）完善“誠信江油”服務(wù)窗口。完善統(tǒng)一對外服務(wù)窗口“江油誠信網(wǎng)”，進一步加強信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歸集整合信用信息，實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)互連。（市發(fā)改局牽頭、相關(guān)單位配合）

（二）進一步完善征信系統(tǒng)、推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（人行江油支行牽頭，相關(guān)單位配合）。

（三）推動重點領(lǐng)域的信用建設(shè)。各相關(guān)單位要按照《江油市人民政府關(guān)于印發(fā)江油市社會信用體系建設(shè)實施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。

（四）嚴格執(zhí)行《綿陽市市場主體信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》。運用征信系統(tǒng)成果，廣泛褒揚誠信行為，懲戒失信行為，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位配合）

（五）加強信用宣傳，增強社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關(guān)活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學安排，適當整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關(guān)單位配合）

（六）市級各有關(guān)部門依職能職責，牽頭組織本系統(tǒng)或指導

聯(lián)系行業(yè)開展信用培訓教育、信用專題活動。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動信用信息在行

政管理事項和重點領(lǐng)域的運用。（市政府辦牽頭，相關(guān)單位配合）

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導，配套完善信用建設(shè)聯(lián)席會議機制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發(fā)改和金融的領(lǐng)導為副組長、市級有關(guān)單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，并在市發(fā)改局設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發(fā)改局、人行江油支行主要負責人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設(shè)的牽頭組織、指導協(xié)調(diào)、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步加強對江油市社會信用體系建設(shè)的指導、督促和檢查。

篇6

一、充分認識推進企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

推進企業(yè)信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，建立健全企業(yè)信用體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要組成部分。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。

推進社會信用體系建設(shè)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)科技*的必然要求。當前*區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展，市場交易活躍。建立健全社會信用體系特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效率；有利于擴大社會誠信交易，提高企業(yè)信用化水平；有利于增強經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

推進社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容。和諧社會是誠信社會，建立健全社會信用體系，有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，提高社會誠信水平，促進社會和諧穩(wěn)定和文明進步。

二、推進企業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導思想

全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》精神，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)的測評標準，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，逐步建立健全區(qū)域企業(yè)信用體系，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）主要目標

健全完善企業(yè)的納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業(yè)信用信息公開共享機制和信用正向激勵機制，推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（三）基本原則

1.堅持政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導作用，認真履行市場監(jiān)管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業(yè)信用信息。搭建平臺，發(fā)展信用中介服務(wù)，培育信用服務(wù)市場，優(yōu)化信用環(huán)境，促進信用信息交易和信用服務(wù)的公平競爭。

2.堅持突出重點，分步實施。增強企業(yè)信用意識，建立企業(yè)信用制度。先骨干企業(yè)、后一般企業(yè)，先試點、后推廣，明確階段性目標和任務(wù)，有步驟、分層次推進企業(yè)信用體系建設(shè)。

3.堅持依法建設(shè)，嚴格監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進企業(yè)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息的采集、披露和使用標準，依法保護信用主體的合法權(quán)益。建立信用正向激勵機制，依法監(jiān)管和規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序。

三、重點工作

推動企業(yè)加強信用建設(shè)，從我區(qū)實際出發(fā)，今年主要做好以下三項工作：

（一）建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。政府職能部門和行業(yè)主管部門，分別建立各自部門的企業(yè)信用檔案。整合政府職能部門、行業(yè)主管部門所掌握的涉及企業(yè)的信用信息，建立*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，推動部門、行業(yè)之間的信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享。

（二）引進第三方專業(yè)信用評級機構(gòu)，推動企業(yè)參加信用評級。向企業(yè)推介在中國人民銀行備案的、我區(qū)認可的第三方專業(yè)信用評級機構(gòu)，以中國人民銀行現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評級規(guī)范為依據(jù)，推動企業(yè)本著自愿的原則參加信用評級，對首批參加信用評級試點的企業(yè)給予資金支持。

（三）探索實行企業(yè)信用頒證和信用擔保服務(wù)。以政府職能部門監(jiān)管企業(yè)的信用記錄和專業(yè)評估機構(gòu)的評級結(jié)果為依據(jù)，每年對信用良好企業(yè)頒發(fā)信用證書，并發(fā)揮信用證書在企業(yè)融資、擔保、交易等方面的參考作用，培育信用產(chǎn)品的供求機制。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導

區(qū)政府成立推進*區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長韓宏范任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長郭建勛任副組長，相關(guān)部門主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府研究室，負責日常工作。

（二）明確職責

領(lǐng)導小組定期召開會議，研究部署工作任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室牽頭做好日常協(xié)調(diào)溝通工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢以及區(qū)各相關(guān)職能部門要圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系的要求，明確工作任務(wù)，按時間進度安排完成企業(yè)檔案記錄，提供信用信息等相關(guān)工作。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 信用體系 建設(shè)

一、理論基礎(chǔ)

（一）減少信息不對稱

不完全信息（Incomplete Information）指市場經(jīng)濟本身不能夠生產(chǎn)出足夠的信息并進行有效配置。在開展信用體系建設(shè)的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息能夠順利傳導至金融機構(gòu)，一旦出現(xiàn)失信行為，金融機構(gòu)能及時發(fā)現(xiàn)并追究。

（二）防范逆向選擇和道德風險

按照經(jīng)濟學的理性人假設(shè)，為獲取貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社在申請貸款前采取行動，盡力掩飾風險，展現(xiàn)自身優(yōu)勢，風險最大的合作社往往申請貸款最積極，從而產(chǎn)生了農(nóng)村信貸市場上的逆向選擇行為。

（三）降低交易成本

新制度經(jīng)濟學認為，人們的經(jīng)濟行為很大程度上取決于制度安排，而制度安排是否有效直接影響交易成本高低。借貸雙方在簽訂合約過程中必然會產(chǎn)生一系列交易成本，在缺乏有效制度安排時，這種交易成本通常會明顯增加。

二、制約因素

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社融資形式影響信息采集

盡管農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的法人企業(yè)，但因缺少有效的擔保抵押物，金融機構(gòu)通常以農(nóng)戶聯(lián)保貸款對合作社社員授信，社員將資金交合作社統(tǒng)一使用。

（二）金融機構(gòu)各自為陣影響信用信息共享

發(fā)生信貸關(guān)系時，由金融機構(gòu)自行對合作社進行信用評定，但各金融機構(gòu)之間的評級標準大相徑庭，以致評級結(jié)果不能對農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力及可信任程度進行綜合分析和預(yù)測。

（三）獎懲機制不完善影響信用體系建設(shè)成效

現(xiàn)階段，農(nóng)村司法執(zhí)行效率低下，金融勝訴案件執(zhí)行難問題突出，金融債權(quán)得不到有效維護。金融機構(gòu)雖已采取了相對簡單的失信懲戒措施，如，取消或降低授信、提高利率、訴訟等，但對逃廢債務(wù)人缺乏強有力的制約、制裁手段，使失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。

三、體系設(shè)計

（一）信用體系建設(shè)與管理

農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，需要地方政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、財政、工商、司法等相關(guān)單位和部門共同參與，從政策、制度、管理等方面提供配套的政策支持和服務(wù)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的地域性特征、農(nóng)村信用信息的多樣性，以及征信系統(tǒng)建設(shè)的成本，使得目前沒有必要建成全國統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，而應(yīng)以具備相似經(jīng)濟特點的區(qū)域為單位。

（二）信用信息采集

農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息的采集包括基本信息和信用信息兩方面?；拘畔⒅饕赊r(nóng)民專業(yè)合作社自行填報。信用信息涵蓋合作社的財務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、商標和知識產(chǎn)權(quán)信息、金融機構(gòu)的不良記錄、逾期貸款等資信狀況，主要通過工商部門征集、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)采集。

（三）信用評價體系設(shè)計

1、設(shè)置信用評價指標

在對信用信息采集的基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)組織農(nóng)民專業(yè)合作社征信系統(tǒng)的使用方，共同研究制定一套科學、統(tǒng)一的信用評價指標體系。以全面性、科學性、針對性、公正性和可操作性五大原則，突出導向性指標設(shè)置權(quán)重，制訂一套與合作社提升發(fā)展相適應(yīng)的指標體系。

2、制定信用評價辦法

將合作社信用評價等級分為AAA（信用優(yōu)良）、AA（信用良好）、A（信用穩(wěn)定）、B（信用波動）、C（信用低下）和D（信用破產(chǎn)）六個等級，對信用評價等級實施比例控制，AAA、AA、A級合作社占合作社總數(shù)的90%，B、C、D級合作社占合作社總數(shù)的10%。

（四）信息服務(wù)

信息服務(wù)包括農(nóng)民專業(yè)合作社信用報告查詢，信用評定情況查詢、統(tǒng)計和分析，以及各類信用檔案按金融機構(gòu)網(wǎng)點口徑統(tǒng)計查詢。從保護信息安全與共享角度綜合考慮，系統(tǒng)建設(shè)初期，只對人民銀行和金融機構(gòu)開放，由人民銀行按季將信用等級評價結(jié)果抄送相關(guān)部門。

四、相關(guān)建議

（一）搭建農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息管理平臺

建議由人民銀行地市中心支行牽頭，組織開發(fā)專門的農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息管理平臺，將農(nóng)民專業(yè)合作社的基本信息、信用等級、貸款授信以及不良記錄等內(nèi)容納入信用信息庫統(tǒng)一管理。

（二）拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用的深度與廣度

工商部門根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社信用履約等評價指標，在馳名（著名）商標申報認定、“守合同、重信用”推薦評選、工商分類監(jiān)管等工作中作為重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)將農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價結(jié)果全面納入金融信貸、合作社金融授信體系；人民銀行充分發(fā)揮窗口指導作用，引導金融機構(gòu)制定方案、主動對接，突出重點、增量擴面，注重創(chuàng)新、破解難題，著力扶持、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮信貸資金配置的正向激勵作用，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與金融支持的有效對接。

（三）合力推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)

整合行政職能和社會資源，形成合力，通過多種手段，推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)工作扎實、有效、深入推進。運用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、金融機構(gòu)網(wǎng)點等的宣傳合力，重點宣傳信用信息征集的重要意義，營造氛圍，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與信用評價；通過對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社實行政府統(tǒng)一授牌，進一步擴大社會影響力；通過組織檢查、建立通報機制、與“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評價考核相掛鉤等措施，確保信用體系建設(shè)工作有效開展。

（四）健全信用體系建設(shè)考核機制

建議政府部門和人民銀行聯(lián)合制定轄內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系現(xiàn)場與非現(xiàn)場考核制度，對相關(guān)部門信用體系建設(shè)工作進行全面考核。將信用資料的錄入、信用等級評定、征信信貸提示告知等全部納入考核體系，細化規(guī)范考核項目，引導鼓勵相關(guān)機構(gòu)重視并做好此項工作。

參考文獻：

[1]閆真峰.農(nóng)村信用體系建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的影響分析[J].征信，2010，（11）：63-65

篇8

征管難題，使建立誠信途徑變得必要

港口建設(shè)費征管過程存有較多的實踐難題：如國內(nèi)水轉(zhuǎn)水運輸?shù)闹修D(zhuǎn)貨物征管手續(xù)較繁瑣。貨主為實現(xiàn)貨物免征港口建設(shè)費，需要向海事管理機構(gòu)申報貨物核銷信息，并在出港時予以核免，申報環(huán)節(jié)多；現(xiàn)有罰則不能遏制逃費行為，財政部、交通運輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》授權(quán)海事管理機構(gòu)可以根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對偷逃費行為進行處罰，但海事管理機構(gòu)不是《條例》明確規(guī)定的執(zhí)行處罰的主體，以致《條例》規(guī)定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費收存在空間。

由于保稅貨物由海關(guān)認定，其認定結(jié)果時間跨度大，一般在15天左右，此時的貨物可能已經(jīng)由船舶卸港后離開庫場，海事管理機構(gòu)在未實現(xiàn)與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)互通的情況下，不可能對貨物實現(xiàn)全程跟蹤監(jiān)管，無法在貨物提離時確定貨物是否屬于保稅貨物而應(yīng)予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續(xù)費入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業(yè)利益。港口建設(shè)費代收需付出包括人工、信息系統(tǒng)、紙張、打印耗材等在內(nèi)的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補償；港口建設(shè)費征收設(shè)計了以貨繳費、以船稽核的港口建設(shè)費征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規(guī)費行為，但船方、港口經(jīng)營人、貨主、基層海事管理機構(gòu)普遍對簡化征管流程和環(huán)節(jié)存有期待，要求取消預(yù)配收費，并減少審核環(huán)節(jié)；繳費人對海事管理機構(gòu)實施的提交單證和報送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見，要求取消或簡化。

誠信管理機制建設(shè)的必要性。征管手續(xù)復雜、獎懲機制不足等征管難題，產(chǎn)生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導致，解決和滿足征管的優(yōu)化需求，可通過建立港口建設(shè)費的誠信管理機制，將有限的征管資源集中于風險度高的征費環(huán)節(jié)，加強低信用企業(yè)的控制；強化征管資源的精準投入，對依規(guī)繳費、信用良好的企業(yè)建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵企業(yè)誠信守法，實現(xiàn)簡化征管手續(xù)、便利服務(wù)繳費人的目的。

誠信管理的經(jīng)驗啟示

如何借鑒國內(nèi)誠信體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國港口建設(shè)費征繳現(xiàn)狀，設(shè)計出一套科學合理的制度，以保證港口建設(shè)費代收工作的順利開展，顯得尤為迫切和必要。

首先是海關(guān)企業(yè)信用管理。根據(jù)新公布的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，海關(guān)按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則對企業(yè)實施信用管理。海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況設(shè)定了認證企業(yè)（含一般認證企業(yè)和高級認證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)三個管理類別，分別對應(yīng)海關(guān)原來施行《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》里設(shè)置的AA、A、B、C、D五個管理類別。海關(guān)通過設(shè)定規(guī)范的標準指標對企業(yè)進行整體評估，通過評價體系確定企業(yè)適用的管理類別，施行不同的管理原則和措施。海關(guān)對企業(yè)分類管理，實現(xiàn)了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎(chǔ)，海關(guān)出臺了新的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，實現(xiàn)把有限的海關(guān)監(jiān)管資源，集中在風險最高的區(qū)域，使誠信守法的企業(yè)在通關(guān)和稽查上享受優(yōu)惠待遇，而失信企業(yè)則相應(yīng)加強監(jiān)管，使用更多的監(jiān)管資源。

第二是稅務(wù)信用等級評定管理。2014年國家稅務(wù)總局出臺了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規(guī)范納稅信用管理，使納稅人更加誠信自律，進一步提高稅法遵從度，其適用對象為企業(yè)納稅人。辦法中規(guī)定，采用對評價指標體系進行打分的方式實現(xiàn)對企業(yè)納稅人的分類別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個標尺來規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等納稅人在市場中的行為，同時提高行政權(quán)力運行的透明度，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競爭。根據(jù)信用評估結(jié)果，對信用度良好的企業(yè)采取相關(guān)便利、激勵措施，對信用度較差企業(yè)采取嚴管措施。因此，納稅信用管理工作開展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開展業(yè)務(wù)便利的“通行證”。我國稅收信用管理工作以采集納稅人稅務(wù)內(nèi)部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎(chǔ)，通過直接判級方式和年度評價指標得分方式，對納稅人進行評價，在每年4月公布上一年度納稅信用評價結(jié)果，納稅人的納稅信用級別可根據(jù)情況進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)不同的納稅信用等級，稅務(wù)部門會根據(jù)守信激勵和失信懲治原則，對其采用不同的管理措施。

第三是證券期貨市場誠信監(jiān)督管理。根據(jù)《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，中國證監(jiān)會建立全國統(tǒng)一的證券期貨市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫（以下簡稱誠信檔案），從事證券期貨市場活動的公民、法人或其他組織的誠信信息，記入誠信檔案。誠信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關(guān)部門作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評級機構(gòu)作出的信用評級、信息公布情況、違規(guī)違法行為、違背誠實信用原則的其他行為信息。中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)在非行政許可審批、業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點安排中，可以在法律、行 政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對于同等條件下誠信狀況較好的申請人予以優(yōu)先審批、安排；在對公民、法人或其他組織進行行政處罰、實施市場禁入和采取監(jiān)督管理措施中，將當事人的誠信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監(jiān)督管理措施類別的酌定因素；在開展監(jiān)督檢查等日常監(jiān)管工作中，可以綜合考慮被監(jiān)管的機構(gòu)及其人員的誠信狀況，有針對性地 進行現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，或者適當調(diào)整、安排現(xiàn)場檢查的對象、頻率和內(nèi)容。

第四是誠信體系建設(shè)的經(jīng)驗啟示。誠信管理是港口建設(shè)費征管便利的必然選擇。從海關(guān)、稅務(wù)、證券的誠信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規(guī)。國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等也陸續(xù)出臺了誠信體系建設(shè)相關(guān)的政策性文件，信用體系的建立，客觀上需要相應(yīng)的政策制度來規(guī)范信用行業(yè)以及相關(guān)的市場主體，并且要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設(shè)費誠信征繳體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標信息、目標采集范圍、誠信信息采集部門、誠信信息采集渠道、采集時間間隔、誠信信息分解等等一系列環(huán)節(jié)，完整、準確、真實地記錄管理對象在港口建設(shè)費征繳過程中的各項表現(xiàn)，進行歸檔管理。三是促進征管信用信息共享，信用信息的公開共享是加強誠信體系建設(shè)的前提，有利于減少交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能真正約束市場交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。四是構(gòu)建信用評估體系，要積極借海關(guān)總署、稅務(wù)總局的分級分類管理經(jīng)驗和辦法，結(jié)合港口建設(shè)費實際情況，通過完整、準確地采集相關(guān)信用信息，科學確立具體評價指標。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對誠信記錄進行分類管理，有失信記錄的要嚴格監(jiān)控，對其各項工作行為實行跟蹤監(jiān)督；要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的及時處置，提高失信成本。

港口建設(shè)費誠信管理的建議

取消船舶進出港簽證將對我國海事監(jiān)管傳統(tǒng)模式產(chǎn)生重要而深遠的影響，對港口建設(shè)費征繳工作的理念轉(zhuǎn)變與管理流程創(chuàng)新提出了新的需求。將誠信管理引入我國港口建設(shè)費征繳的管理過程中，是適應(yīng)新的海事監(jiān)管形勢要求的新思路，具體我們可考慮：

確立誠信便利、失信嚴管的誠信管理原則。建立誠信體制，實行風險管理，對涉及到港口建設(shè)費征管環(huán)節(jié)的貨主及其人、代收單位實行分級管理。通過信用等級評定的方式，對其分類別進行誠信管理，實現(xiàn)海事管理機構(gòu)合理配置有限管理資源、提高港口建設(shè)費征管效率。

制定可行的誠信管理制度。誠信管理制度是一個系統(tǒng)工程，要求進行全面的統(tǒng)籌考慮，建立涵蓋誠信管理對象、信息收集、機構(gòu)管理、組織運行、信用評價、風險管理、獎懲措施等的誠信管理制度。如在分級管理思想的指導下，可重點將港口建設(shè)費代收單位具體分為A、B、C、D四個等級，對代收單位的信用等級評定采取“自愿申請、公平評價”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機構(gòu)提出信用等級評定申請，而非強制執(zhí)行，但是對于未提出信用等級評定的港口建設(shè)費代收單位，海事主管機關(guān)按照C類對其進行管理。

建立信用評價體系。評價體系應(yīng)正確選取評價指標，不同類別單位應(yīng)設(shè)置不同的指標體系。指標體系的設(shè)計應(yīng)全面并具有可操作性，真實反映評估對象在港口建設(shè)費業(yè)務(wù)中的的風險特征。指標體系的設(shè)計可采用定量與定性相結(jié)合的設(shè)計方法，定量指標盡量易取、有效，并根據(jù)港口建設(shè)費征管實踐適時總結(jié)，動態(tài)調(diào)整，及時健全和完善評價指標體系。港口建設(shè)費管理制度、人員配備與設(shè)施設(shè)備、繳交情況、繳交時點、票據(jù)管理、資金管理、數(shù)據(jù)信息報送時效與正確性等，可作為評價體系的重要指標。

實行風險管理。就是海事管理機構(gòu)在有限資源下運用風險管理的方法、模型和技術(shù)識別風險，盡可能降低規(guī)費漏繳的風險，實現(xiàn)港口建設(shè)費應(yīng)征不漏?；静襟E包括風險監(jiān)控、風險評估、風險警示、風險處置等。

篇9

一、推進社會信用體系建設(shè)的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設(shè)的基本目標應(yīng)該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代社會信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠實守信的社會環(huán)境基本形成，信用市場體系有較大發(fā)展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業(yè)信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會信用體系建設(shè)總的指導思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以培育企業(yè)信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)，要堅持“政府推動、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設(shè)

社會信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設(shè)工作必須從實際出發(fā)，加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進，穩(wěn)步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設(shè)的起步重點

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管的部門來看，社會信用體系應(yīng)從非金融部門，主要是行政執(zhí)法和司法部門開始建設(shè)，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開始，中國人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會信用體系的各個分領(lǐng)域來看，應(yīng)從建設(shè)目前最為緊迫、障礙相對最小的企業(yè)信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設(shè)和開放來看，應(yīng)從各個政府部門內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實現(xiàn)政府與信用服務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會信用體系建設(shè)的推動力量來看，應(yīng)從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構(gòu)為主的市場化運作過渡，充分發(fā)揮市場機制在形成和維護社會信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設(shè)步驟的設(shè)想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設(shè)的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規(guī)，同時修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應(yīng)條款。初步形成社會信用體系建設(shè)的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設(shè)的政府組織與管理機構(gòu)。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經(jīng)營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理條例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務(wù)企業(yè)，加強信用服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護、信用評分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，為信用服務(wù)向市場方向發(fā)展奠定市場需求基礎(chǔ)。加強和改進對市場主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度，包括預(yù)警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風險管理機構(gòu)。建立信用行業(yè)標準化體系，信用數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)格式標準、信用報告標準、信用產(chǎn)品質(zhì)量標準、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務(wù)企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個人信用體系在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用?；拘纬杀容^規(guī)范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規(guī)范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設(shè)試點的思路

社會信用體系建設(shè)要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，有序推進。結(jié)合我國社會信用體系建設(shè)的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區(qū)試點?？梢栽谀戏健⒈狈胶椭形鞑扛鬟x擇1個省開展企業(yè)信用試點，在東部地區(qū)的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點?？梢赃x擇2—3個行政執(zhí)法部門開展信用體系建設(shè)試點工作。

三是企業(yè)試點。可以分別選擇企業(yè)征信和個人征信機構(gòu)各1—2家開展試點。

試點應(yīng)在全國統(tǒng)一部署下進行，堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點帶面的方式。試點的主要任務(wù)是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開展工作，加強體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進。（2）對制度建設(shè)的重大問題、制約信用體系建設(shè)的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點突破。（3）調(diào)動和發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設(shè)，少走彎路，加快總體建設(shè)步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設(shè)中存在的主要問題，信用體系建設(shè)中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設(shè)的措施

第一，加強對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導。社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域。各級政府必須高度重視，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。把建立和健全社會信用體系，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構(gòu)、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導機構(gòu)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設(shè)試點工作。各地、各行業(yè)協(xié)會和征信機構(gòu)的試點工作應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)試點經(jīng)驗，在社會信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設(shè)。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎(chǔ)。我國各行業(yè)重點建設(shè)了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)組建的全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達到187個，全國開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應(yīng)逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強信用信息資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門和重點行業(yè)，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)全社會信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機構(gòu)掌控，我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會信用體系建設(shè)的“第一推動力”，加快各級政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺推進信用信息的公開化，加快統(tǒng)一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，支持社會征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設(shè)標準化管理。建設(shè)社會信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，避免各地自搞一套、重復建設(shè)，造成資源和財力的浪費。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。

篇10

下午好！剛才，縣委陳副書記作了重要講話。希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。在下面的議程中,縣紀委粟書記還將宣布“誠信百家店”和“重合同守信用企業(yè)”表彰決定。在此，我代表縣委、政府對獲得表彰的企業(yè)和個體工商戶表示熱烈的祝賀，對廣大企業(yè)和個體工商戶為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出的突出貢獻表示衷心的感謝。

下面，我講兩點意見。

一、深刻認識誠信體系建設(shè)的重要意義和作用

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華傳統(tǒng)文化的精髓。誠信作為道德規(guī)范，延續(xù)了千百年；信用納入制度范疇，源于市場經(jīng)濟的發(fā)展。誠信建設(shè)既是對傳統(tǒng)文化的弘揚，又是企業(yè)融入市場的通行證和最好的競爭手段。隨著我縣“工業(yè)強縣、工業(yè)興縣、工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的深度實施，以礦業(yè)、中小水電開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和建筑建材為主的支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的步伐，非公經(jīng)濟建設(shè)取得了明顯的成效，各類企業(yè)和個體工商戶呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機和活力。企業(yè)要做強做大，嚴守信用是根本。企業(yè)要謀求長遠發(fā)展，就必須珍惜信譽，信守諾言。值得肯定的是，全縣絕大多數(shù)企業(yè)和個體工商戶都是遵紀守法、誠實守信的，都在自覺或不自覺地參與誠信建設(shè)，有的還做得比較好。但也有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)不按規(guī)定交納稅費、不按時還貸、不認真履約等與誠信建設(shè)要求極不適應(yīng)的現(xiàn)象。這就要求全縣各單位、各部門要提高對誠信建設(shè)重要性和必要性的認識，切實把誠信建設(shè)擺在突出位置，進一步建立健全信用制度和信用體系，加強誠信建設(shè)，形成全民誠信保發(fā)展的良好局面?？h直有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，使各企業(yè)和個體工商戶自覺履行有關(guān)責任和義務(wù)，以誠經(jīng)營，以信立業(yè)。同時，要大力弘揚誠信文化，在各行各業(yè)倡導誠實守信的良好風尚，推動全縣誠信體系建設(shè)健康發(fā)展。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實加強全縣誠信體系建設(shè)

加強誠信體系建設(shè)，是歷史和時代賦予我們的必然要求。當前及今后一個時期，要緊緊圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會和諧發(fā)展這個大局，以社會誠信體系建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保障，以誠信文化建設(shè)為支撐，把握“三個關(guān)鍵”，突出“三個重點”，抓好“三項工作”，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，確保全縣信用體系建設(shè)取得實實在在的成效。

把握三個關(guān)鍵：

一是要把握法制先行這個關(guān)鍵。法制建設(shè)是誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要以實施“五五”普法為契機，積極引導全民學法、守法、用法，夯實法制建設(shè)基礎(chǔ)，為誠信建設(shè)提供可靠的法制保障。要在認真貫徹落實國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)誠信建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系我縣實際，進一步制定和完善切合實際的規(guī)章制度，規(guī)范誠信體系建設(shè)，強化信用信息的采集和披露，加強對企業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督和管理，努力形成部門監(jiān)管、社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的工作格局，促進全縣誠信體系建設(shè)向著法制化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。

二是要把握市場運作這個關(guān)鍵。市場主體是誠信體系建設(shè)的主力軍，加強誠信體系建設(shè)，絕不能忽視市場主體的作用。要堅持以市場化為機制，以法制為保障，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓企業(yè)和個體工商戶在激烈的市場競爭中樹立危機意識、誠信意識，在努力尋求自身發(fā)展的同時，把誠信建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺行動，體現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，增強發(fā)展的活力。

三是要把握獎優(yōu)罰劣這個關(guān)鍵。沒有獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，就不能很好地調(diào)動社會各界參與誠信體系建設(shè)的積極性和主動性。要切實把獎優(yōu)罰劣作為調(diào)動市場主體參與誠信體系建設(shè)的主要措施之一，把個私企業(yè)的誠信表現(xiàn)與切身利益直接掛鉤，輔以必要的獎勵和懲罰，形成守信者有獎、失信者受罰的利益導向機制。對于誠實守信的企業(yè)和個體工商戶，要肯定成績，以精神榮譽鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，鼓勵他們再接再厲；對于社會信譽度較低，且失之公信的企業(yè)和個體工商戶，不但要作為誠信教育的典型材料，把他們違背社會誠信的一面公諸于眾，還有必要建立失信檔案，開列失信黑名單，真正使失信者明白，一處失信、處處受制，一時失信、長久受制。

突出三個重點：

一是要突出以提高企業(yè)信用度為著力點，加強商務(wù)誠信建設(shè)。今年是我縣全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，從1—9月各項工作完成情況來看，形勢十分喜人，尤其是企業(yè)的創(chuàng)利、創(chuàng)稅水平，取得了新的進展和突破，為全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。站在新的起點，要謀求新的發(fā)展，我們必須以提高企業(yè)信用度為著力點，扎實推進商務(wù)誠信建設(shè)，讓更多的守信企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大。第一，增強企業(yè)依法經(jīng)營的意識。要加強對政策法規(guī)的宣傳教育，強化企業(yè)自律意識，促進企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。第二，要強化企業(yè)的誠信責任。無數(shù)的案例證明，每個獲得成功的企業(yè)，都是講誠信、負責任的企業(yè)。作為經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面注重誠信，又要在產(chǎn)品質(zhì)量、價格，生產(chǎn)環(huán)境、勞動用工等方面樹立高度的責任意識，積極承擔社會責任。不能一味以追求利益最大化為目的，從而忽視了誠信建設(shè)。忽視誠信建設(shè)的企業(yè)，在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，做大、做強無疑是一句空話。第三，要積極引導企業(yè)加強信用管理。鼓勵企業(yè)把誠信經(jīng)營、依法納稅作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點，強化信用意識，完善管理制度，推動企業(yè)信用管理工作規(guī)范化、制度化。工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織，既是企業(yè)發(fā)展的組織者、保護者，也是企業(yè)誠信建設(shè)的監(jiān)督者，要采取各種行之有效的措施，促進企業(yè)守信自律、依法經(jīng)營。

二是要突出以增強政府公信力為出發(fā)點，加強政務(wù)誠信建設(shè)。縣人民政府提出了打造法制政府、誠信政府的目標，根本目的就是為了提高政府公信力，充分發(fā)揮誠信示范作用，服務(wù)于民，取信于民，真正為廣大人民群眾辦實事、辦好事。增強政府的公信力，首要任務(wù)是堅持依法行政。政務(wù)誠信的核心是依法行政，各單位、各部門要切實把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。其次，要認真落實政務(wù)公開制度。各單位、各部門要進一步落實好縣委、政府關(guān)于政務(wù)公開工作的各項要求，以加快推進電子政務(wù)建設(shè)為載體，強化公共信息平臺建設(shè)，力爭達到“內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、機制健全”的要求，以公開為原則、不公開為例外，讓在陽光下運行。第三，要強化行政責任制，大力推行行政問責制，加強對縣直各部門履職情況的監(jiān)督考核。同時，要嚴格實行責任追究制度，嚴肅追究行政執(zhí)法過程出現(xiàn)的各種違紀違規(guī)問題，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，全面提升政府的公信力。

三是突出以加強社會誠信建設(shè)為切入點，弘揚誠信文化。當前正值我縣大力實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的關(guān)鍵時期，招大商、引大資，加快全縣經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，需要良好的對外形象。如何塑造良好的對外形象，很大程度上取決于社會誠信的好與壞。要在培育誠信意識、弘揚誠信文化方面花力氣、下工夫，在各行各業(yè)倡導重諾守信的價值觀念，把誠信文化建設(shè)落實到各個社會層面。要切實加強對企業(yè)法人、個體工商戶的誠信建設(shè)，教育、引導他們遵守職業(yè)道德，誠實守信經(jīng)營，提高對外合作交流水平。特別要加強對公務(wù)員的誠信教育，所有政府工作人員都要為社會做出誠信示范和表率。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，在全縣上下營造守信者榮、失信者恥的濃厚氛圍。

抓好三項工作：

一是要切實加強對市場主體的全面監(jiān)管。促進各類市場主體健康發(fā)展，是保證經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本要求。加強對市場主體的全面監(jiān)管，就是要以信用監(jiān)管為重點，由側(cè)重對市場主體準入行為的監(jiān)管，向強化對市場主體準入行為、經(jīng)營行為和退出行為等方面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進監(jiān)管關(guān)口前移和職能整合，提高行政執(zhí)法效率。一要熱情服務(wù)，依法監(jiān)管，堅定不移地鼓勵和引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展；二要依法加強企業(yè)登記注冊工作，把好市場主體準入關(guān)，以推進企業(yè)和個體工商戶信用監(jiān)管為重點，實現(xiàn)對市場主體經(jīng)營行為的有效監(jiān)管；三要落實屬地監(jiān)管責任制，加強對全縣轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、個體工商戶的信用評價體系建設(shè)，對于信用評價較低的企業(yè)和個體工商戶，要加大跟蹤監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)帶有失信苗頭或傾向的問題，立即采取必要的措施限期整改，盡量把失信問題處理在萌芽狀態(tài)；四要進一步深化市場巡查制，采取多種工作方式和措施，加強市場巡查和日常監(jiān)管，不斷提高巡查工作效率。

二是要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。市場主體行為不規(guī)范，是市場經(jīng)濟秩序混亂的源頭。推進信用體系建設(shè)，從根本來上約束和規(guī)范市場主體行為，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。今年6月份，國務(wù)院召開了全國清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議，吳儀副總理就整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提出了具體的工作要求，省、市也相繼召開了專題會議進行安排、部署，并出臺了系列配套文件。各部門要認真貫徹落實上級關(guān)于“整規(guī)”工作的各項具體要求，在縣委、政府的領(lǐng)導下，突出重點，標本兼治，集中力量抓“整規(guī)”，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。重點要抓好六個方面的工作：一要嚴格實行商品準入制度，推進商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，扎實抓好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活安全的藥品、食品等商品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。二要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴防傳銷或變相傳銷等嚴重違背社會道德和社會誠信規(guī)范，影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象在我縣出現(xiàn)。三要精心組織，認真搞好農(nóng)用物資和肉品市場的專項整治等行動。一方面，要加大對市場出售的劣質(zhì)化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等坑農(nóng)害農(nóng)物資的監(jiān)督管理，確保廣大農(nóng)民放心使用；另一方面，要加強對肉品市場的管理，嚴厲打擊私屠濫宰和加工、銷售病害肉、注水肉的違法行為，切實抓出工作成效，維護好市場經(jīng)濟秩序。四要堅決取締無照經(jīng)營行為，嚴肅查處“三無”企業(yè)，從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，消除各類安全生產(chǎn)隱患，維護社會團結(jié)穩(wěn)定的局面。五要進一步規(guī)范和整治礦業(yè)市場秩序。我縣的礦業(yè)市場秩序，通過兩次集中整治，基本扭轉(zhuǎn)了混亂的局面。要繼續(xù)加大礦業(yè)市場秩序整頓工作力度，鞏固好整治成果，不能有任何松懈，否則，此前兩次集中整治的成果必將付之東流。還有極少數(shù)的企業(yè)，不僅沒有嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣委、政府關(guān)于“統(tǒng)征”工作的要求認真履行稅費上繳義務(wù)，還把心思放在如何逃避社會責任和義務(wù)上，其行為就是缺乏長遠目光和誠實守信的表現(xiàn)，今后要引起高度重視，絕不能再次發(fā)生類似情況。六要對重點骨干企業(yè)實行掛牌保護，對外來投資企業(yè)發(fā)給投資企業(yè)證，對掛牌保護和獲得外來投資企業(yè)證的實施檢查和處罰等行為，必須經(jīng)縣政府份管領(lǐng)導同意，否則，不予檢查和處罰，個體工商戶有權(quán)拒絕。