導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電磁輻射保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】電磁輻射；輻射；管理；工作

一直以來，人們一直生活在低的電磁輻射環(huán)境下，但是由于人們?nèi)狈﹄姶泡椛涞南嚓P(guān)知識，一直沒有引起人們的廣泛重視。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，已經(jīng)很明確的把電磁輻射作為一種環(huán)境污染源，必須要進(jìn)行防治。尤其是在上世紀(jì)90年代，人民對信息的需求更是不斷的增加，例如廣播電視這些無線電通訊發(fā)展的非常迅速，人們對電磁輻射也開始慢慢的認(rèn)識到他的危害性，因此必須加強(qiáng)電磁輻射的管理工作。

1.電磁輻射管理工作的現(xiàn)狀

《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，以下簡稱《管理辦法》，這是國家環(huán)保局在1997頒布的，里面明確提到了關(guān)于電磁輻射的雙軌制和審批制。

什么才是電磁輻射的雙軌制，按照國家環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)要求，對產(chǎn)生電磁輻射的有關(guān)單位，首先要進(jìn)行自我管理，并且這種管理要有效；國家的相關(guān)部門也要很多手段進(jìn)行監(jiān)管，列如對產(chǎn)生電磁輻射的單位要進(jìn)行信息登記等等。這樣一來，社會要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)同樣也要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。這對以后出臺的各項(xiàng)規(guī)定邁出了步伐。

電子產(chǎn)品的不斷應(yīng)用，導(dǎo)致人們處在被電磁輻射的包圍之下，這些主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）通信技術(shù)的日益發(fā)展，也是導(dǎo)致電磁輻射的重要原因之一，有的天線在架設(shè)的時(shí)候考慮不周到，致使高層居民遭受強(qiáng)大的電磁輻射，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，看似沒有電磁輻射的危害，但是也漸漸的被電磁輻射所包圍。

（2）廣播電視的發(fā)展也是導(dǎo)致電磁輻射的根源之一，信息暢通了、方便了、快捷了，但是我們周圍的電磁輻射污染也更嚴(yán)重了；有的甚至是規(guī)劃不當(dāng)，造成這種輻射污染加劇。

（3）高壓系統(tǒng)的不斷增長，也是導(dǎo)致電磁輻射的根源之一，城市在不斷的發(fā)展，變壓設(shè)備不斷的進(jìn)入城區(qū)，這就導(dǎo)致電磁輻射加劇的污染著整個(gè)城市。

（4）還有平時(shí)在運(yùn)用電子產(chǎn)品時(shí)，由于室內(nèi)面積狹小，再加上人們運(yùn)用電子產(chǎn)品時(shí)，布置不合理也是導(dǎo)致電磁輻射最主要的原因。

寧夏電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）類型有電視調(diào)頻廣播發(fā)射塔、中波發(fā)射塔、移動(dòng)通信基站、110～750kV輸變電設(shè)施。按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測方案》（暫行）的規(guī)定，在我區(qū)13個(gè)重點(diǎn)電磁輻射設(shè)施周圍共布設(shè)60個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，2008～2013年電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平變化趨勢。

2013年輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平監(jiān)測數(shù)據(jù)況統(tǒng)計(jì)表

2.電磁輻射管理工作提出幾點(diǎn)建議

2.1各級都要進(jìn)一步完善管理體制

《管理辦法》中沒有明確的規(guī)定省、市、縣的具體做法；但是，里面提到了市級的相關(guān)部門可以根據(jù)省級相關(guān)部門的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。所以，要進(jìn)一步的明確各級的管理職責(zé)，這是必須的，并且還要進(jìn)行明確的分工。

電磁輻射環(huán)境保護(hù)法要是合法的，要做到有法可依、有法可查，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》這部法律，規(guī)定了電磁輻射環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定，沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》這部法中，對電磁輻射環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，其他任何關(guān)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法，都要和這兩步法為依據(jù)；并且不能和其他法律法規(guī)相沖突；同時(shí)，還要求這部法和現(xiàn)實(shí)合理，切實(shí)可行。這樣一來就給管理電磁輻射環(huán)境保護(hù)的人員，提供了一個(gè)依據(jù)，可以根據(jù)這個(gè)依據(jù)執(zhí)行，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的心里也有了底。

2.2建立健全電磁輻射環(huán)境保護(hù)的許可證制度

對于電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作來說，要建立一項(xiàng)許可證制度，這是電磁輻射管理部門的一項(xiàng)重要制度，也是電磁輻射環(huán)境保護(hù)部門的一項(xiàng)非常重要的監(jiān)測手段，這種許可制度的有效建立，可以為環(huán)境保護(hù)部門全面、準(zhǔn)確，還有公開監(jiān)測提供良好的條件；許可證辦理不是一輩子的，要對他進(jìn)行定期不定期的核查，并且由發(fā)證單位對監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行填寫；這樣從一定程度上說是很權(quán)威的做法。

2.3加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測

電磁輻射是一種危害性非常大的環(huán)境污染，也不容易被人們所發(fā)現(xiàn)和感知；環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)這個(gè)特性，要有一套堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)測手段，這樣才能有效的控制這種污染源的蔓延，這項(xiàng)工作不僅要防，同時(shí)還要治。監(jiān)測工作是當(dāng)前的一項(xiàng)非常重要的工作，但是市級和縣級多數(shù)都沒有監(jiān)測儀器 ，因此要解決這些問題，連關(guān)鍵的儀器的沒有，配備監(jiān)測儀器是迫在眉睫了。在爭取資金方面可以采取多形式的，一方面可以通過省環(huán)保局向省政府匯報(bào)，爭取省領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)劃撥資金；另外還可以由市一級和縣一級的環(huán)保部門，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取當(dāng)?shù)卣耐狻?/p>

如果能夠建立電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這樣可以觀察到整體情況，國家可以建立，省級也可以建立；國家的可以監(jiān)測出電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的有關(guān)意見；省級的可以進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，提供一些有效的依據(jù)，可以幫助解決一些糾紛問題，同時(shí)，還可以監(jiān)測到一些污染事故。

電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)新興的工作，這方面的工作人員的方方面面都需要提高，可以采取一些培訓(xùn)來改變這種格局，例如可以采取長期培訓(xùn)，也可以采取短期培訓(xùn)，或者是二者相結(jié)合的方式來進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能更好的提高業(yè)務(wù)人員自身的素質(zhì)，自身的能力和水平。為電磁輻射管理工作做出新的局面。

2.4加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

對于當(dāng)前的形勢來說，電磁輻射環(huán)境保護(hù)是屬于環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，他和一般的環(huán)境保護(hù)有著相似的地方，也有自己的一些獨(dú)特的地方，既看不見也摸不著的，很不容易被人們所感覺出來；因此，宣傳成了一個(gè)非常重要的工作，也是非常難做的一項(xiàng)工作，我們要不斷的向領(lǐng)導(dǎo)宣傳電磁輻射特性，這樣才能更有力的爭取到領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可。同時(shí)，也要向社會各界廣泛宣傳，讓社會各界都對電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的重視。

對于電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作來說，開展污染源調(diào)查這項(xiàng)工作是非常重要的一項(xiàng)工作，可以根據(jù)電磁輻射發(fā)出電磁波的強(qiáng)弱不同，可以分成是強(qiáng)、弱源，如果是按照產(chǎn)生這種電磁輻射的原因來分，一種可以是自然源，另外一種就是人類制造的。這些輻射很多是人類無法感覺的到的。例如：醫(yī)療射頻產(chǎn)生的、工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的、高壓電力設(shè)備產(chǎn)生的、家用電器產(chǎn)生的、移動(dòng)通信設(shè)備產(chǎn)生的，這些污染源數(shù)不勝數(shù)，我們摸清這些底數(shù)，便于我們在今后的工作中所用，可以作為電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。

上述這些建議都是根據(jù)平時(shí)工作、生活中的一些體會提出的，是否可行還需要在將來的工作和生活中要進(jìn)一步的進(jìn)行研究；電磁輻射是一種摸不著看不見的東西，存在著一些特殊性，雖然他有著這樣那樣的特殊性，但是還是要根據(jù)國家的法律法規(guī)辦事，不斷在今后的工作和生活中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的電磁輻射管理工作提供參考作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]宋福祥.加強(qiáng)北京市移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理[J].城市管理與科技，2000（02）.

篇2

第一條為加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的管理，有效地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

任何從事前款所列電磁輻射的活動(dòng)，或進(jìn)行伴有該電磁輻射的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人對違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。

第二章監(jiān)督管理

第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書的審批，負(fù)責(zé)對該類項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：

(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；

(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

(三)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

(四)國家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。

第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)除第六條規(guī)定所列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書的審批；負(fù)責(zé)對該類項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報(bào)告書的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后對環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。

第八條市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。

第九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)的預(yù)審。

第十條任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門對其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查；做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。

第十一條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請立項(xiàng)前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。

有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記后，應(yīng)當(dāng)將受理的書面意見在30日內(nèi)通知從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目所在地城市發(fā)展規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求，對環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記作出以下處理意見：

(一)對污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置；

(二)對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書審批手續(xù)；

(三)對有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告表審批手續(xù)。

第十三條省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)確認(rèn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備豁免水平。

第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中的，都必須補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。

第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書分兩個(gè)階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必須在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收前完成。

工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫。

第十六條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出預(yù)審意見；有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書(表)和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報(bào)告書(表)已被批準(zhǔn)。

凡是已通過環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率。確需改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新審批。

第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評價(jià)資格證書。

第十八條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

第十九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理的規(guī)定，在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，并按規(guī)定提交驗(yàn)收申請報(bào)告及第十五條要求的兩個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書等有關(guān)資料。驗(yàn)收合格的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)驗(yàn)收申請報(bào)告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》。

第二十條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

(一)對環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測；

(二)對污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；

(三)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測；

(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書提供有關(guān)監(jiān)測資料；

(五)為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測。

第二十二條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運(yùn)行。

工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。

第三章污染事件處理

第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時(shí)通報(bào)可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。

第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊憰r(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十五條對有下列情況之一的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的；

(二)對嚴(yán)格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻(xiàn)的；

(三)對研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的。

對舉報(bào)嚴(yán)重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：

(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

(二)不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的；

(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，或者未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。

第二十九條承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定或在評價(jià)工作中弄虛作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價(jià)證書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對評價(jià)單位沒收評價(jià)費(fèi)用或取消其評價(jià)資格，并處罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

造成環(huán)境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。

第三十一條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十二條電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制、審評，污染源監(jiān)測和項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施峻工驗(yàn)收的費(fèi)用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對伴有電磁輻射活動(dòng)規(guī)定的免于管理的限值。

第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄

一、發(fā)射系統(tǒng)

1.電視(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺

2.廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺

3.豁免水平以上的無線電臺

4.雷達(dá)系統(tǒng)

5.豁免水平以上的移動(dòng)通信系統(tǒng)

二、工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)

1.電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)

2.電流在100安培以上的工頻設(shè)備

3.輕軌和干線電氣化鐵道

三、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用

1.介質(zhì)加熱設(shè)備

2.感應(yīng)加熱設(shè)備

3.豁免水平以上的電療設(shè)備

4.工業(yè)微波加熱設(shè)備

篇3

浙江省輻射環(huán)境管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，保障環(huán)境安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)放射性安全管理和電磁輻射管理。

本辦法所稱放射性安全管理，是指對核設(shè)施、核技術(shù)利用、放射性廢物、鈾(釷)礦及伴生放射性礦開發(fā)利用等所產(chǎn)生的電離輻射的安全管理。

本辦法所稱電磁輻射管理，是指對電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備所產(chǎn)生的電磁輻射的防護(hù)管理。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對輻射環(huán)境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將輻射環(huán)境管理納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理輻射環(huán)境管理工作中的重大問題。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)輻射環(huán)境管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生、公安、交通運(yùn)輸、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、廣播電影電視、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、科學(xué)技術(shù)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好輻射環(huán)境管理相關(guān)工作。

第五條在工業(yè)、科研、醫(yī)療等活動(dòng)中產(chǎn)生輻射的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輻射安全及防護(hù)管理，依法建立健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，防治輻射污染。

第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展輻射環(huán)境管理宣傳，普及輻射環(huán)境科學(xué)知識。

鼓勵(lì)、支持輻射環(huán)境管理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)利用。

第七條對產(chǎn)生輻射的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄的要求依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，按國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)境影響評價(jià)確定需要配套建設(shè)的防治輻射污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、使用。污染防治設(shè)施依法經(jīng)驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)(使用)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證輻射污染防治設(shè)施的正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，不得拆除、閑置輻射污染防治設(shè)施。

第二章放射性安全管理

第八條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得輻射安全許可證。輻射安全許可證應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價(jià)文件依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后申領(lǐng)。

第九條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，貯存、運(yùn)輸放射性同位素的單位，鈾(釷)礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針，按照實(shí)踐正當(dāng)化、防護(hù)最優(yōu)化和個(gè)人劑量限值的原則，做好以下工作：

(一)放射工作場所按規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，并配備必要的輻射防護(hù)用品和設(shè)備;

(二)建立、健全安全管理制度，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格操作規(guī)程，保障安全管理信息暢通，及時(shí)查清和糾正影響防護(hù)與安全的問題;

(三)自行或者委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期對工作場所及周圍環(huán)境進(jìn)行輻射監(jiān)測，實(shí)施個(gè)人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康管理，建立個(gè)人劑量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)監(jiān)測信息的評價(jià)和應(yīng)用;

(四)培育單位安全文化，加強(qiáng)對工作人員的安全教育和培訓(xùn)并使其具備相應(yīng)資格;

(五)強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行放射源保存、貯存制度，切實(shí)防止放射源丟失;

(六)按規(guī)定要求清除污染、處置廢物;

(七)建立工作臺賬，加強(qiáng)檔案管理;

(八)制訂本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)部門備案，開展隱患排查并及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生事故;

(九)國家和省規(guī)定的其他工作。

第十條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護(hù)狀況進(jìn)行年度評估，并于每年1月底前向頒發(fā)輻射安全許可證的環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度的評估報(bào)告。

年度評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)輻射安全和防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)情況;

(二)輻射安全和防護(hù)制度及措施的制定和落實(shí)情況;

(三)放射性同位素進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓、送貯等情況和放射性同位素、射線裝置臺賬;

(四)場所輻射監(jiān)測和工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測情況及數(shù)據(jù);

(五)輻射事故及應(yīng)急響應(yīng)情況;

(六)核技術(shù)利用項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建和退役情況;

(七)安全隱患排查情況和相應(yīng)的整改措施;

(八)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)落實(shí)的其他情況。

年度評估發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改。

第十一條使用放射性同位素和射線裝置從事放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和安全教育培訓(xùn)，定期檢測設(shè)備，防止因操作失誤、設(shè)備故障以及劑量差錯(cuò)等造成事故性照射。

從事放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示放射診療的操作流程和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)就診人員安全就診。

第十二條從事移動(dòng)探傷作業(yè)、利用非密封放射性物質(zhì)作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件等要求，劃定安全防護(hù)區(qū)域，設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志，采取防護(hù)措施，防止無關(guān)人員進(jìn)入。移動(dòng)探傷作業(yè)場所難以劃出安全防護(hù)區(qū)域的，探傷作業(yè)單位必須建造探傷室。

第十三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事放射源跨設(shè)區(qū)的市移動(dòng)作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施作業(yè)10日前，向作業(yè)地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告放射源參數(shù)、作業(yè)的地點(diǎn)和時(shí)間、擬采取的輻射防護(hù)管理措施、輻射防護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話等內(nèi)容。

第十四條產(chǎn)生放射性廢物的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)確定的管理目標(biāo)和要求收集、處理、運(yùn)輸、貯存和處置放射性廢物。

廢舊或者閑置的放射源使用單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將其返回原生產(chǎn)單位或者出口方，或者送交取得相關(guān)資質(zhì)的單位集中貯存、處置。集中貯存、處置費(fèi)用由使用單位承擔(dān)。

禁止隨意堆放、掩埋、丟棄放射性廢物。禁止將放射性廢物與普通廢物一起處置。

第十五條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素或者產(chǎn)生低放射性廢物的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備暫存庫。暫存庫及其設(shè)備必須符合相關(guān)規(guī)范要求，滿足安全防護(hù)的需要。

第十六條放射性廢物集中貯存單位應(yīng)當(dāng)定期對庫區(qū)內(nèi)和庫區(qū)周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)向省環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測和運(yùn)營情況。

第十七條產(chǎn)生放射性廢物的單位，不依法貯存或者處置放射性廢物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門督促其依法處理;發(fā)現(xiàn)無法確定所有人的廢棄放射源的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等部門按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)采取收貯等措施。

第十八條需要報(bào)廢X射線裝置的，使用單位應(yīng)當(dāng)對射線裝置內(nèi)的高壓射線管進(jìn)行拆解，并報(bào)頒發(fā)輻射安全許可證的環(huán)境保護(hù)部門核銷。

第十九條拆解、回收、冶煉廢舊金屬的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備放射性檢測設(shè)備、人員，對廢舊金屬進(jìn)行放射性檢測，如實(shí)記錄檢測結(jié)果。檢測發(fā)現(xiàn)放射性水平異常的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)控制措施并報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)部門。

第二十條生產(chǎn)放射性同位素的場所，使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所，以及終結(jié)運(yùn)行后產(chǎn)生放射性污染的非密封放射性物質(zhì)使用場所和射線裝置，需要終止或者部分終止相關(guān)活動(dòng)的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制退役環(huán)境影響評價(jià)文件，報(bào)原頒發(fā)輻射安全許可證的環(huán)境保護(hù)部門審批，并按照審批要求落實(shí)污染治理、場所修復(fù)和保護(hù)等各項(xiàng)退役措施。完成退役并經(jīng)原頒發(fā)輻射安全許可證的環(huán)境保護(hù)部門終態(tài)驗(yàn)收后，依法注銷或者變更輻射安全許可證。

鈾(釷)礦需要退役的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條伴生放射性礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料及產(chǎn)品的伴生放射性檢測和工作人員必要的放射性防護(hù)，按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。

第二十二條生產(chǎn)花崗巖石材、陶瓷產(chǎn)品，或者用粉煤灰、煤矸石、礦渣等制造磚、水泥及其他建筑裝飾裝修產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家建筑材料放射性核素限量標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)品出廠、銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)附產(chǎn)品合格證和產(chǎn)品說明書，明示適用的標(biāo)準(zhǔn)、使用方法、注意事項(xiàng)和安全承諾。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。

禁止使用鈾尾渣、濃集放射性核素的工業(yè)廢渣等生產(chǎn)建筑材料或者直接作為建筑材料。

第二十三條核電廠等核設(shè)施的營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展安全檢查和評估，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保核設(shè)施的穩(wěn)定、可靠運(yùn)行和安全。

第二十四條核電廠等核設(shè)施的營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)測體系，按照國家規(guī)定對核設(shè)施流出物和核設(shè)施周圍環(huán)境實(shí)施監(jiān)測，每年一次向省和有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府通報(bào)監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布設(shè)施運(yùn)行及污染物排放情況，接受公眾問詢。

核電廠換料檢修及運(yùn)行中發(fā)生涉及環(huán)境影響的重大事件，或者流出物中放射性核素的濃度及總量出現(xiàn)異常時(shí)，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省環(huán)境保護(hù)部門。

第三章電磁輻射管理

第二十五條縣級以上人民政府在組織制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮雷達(dá)、廣播電視發(fā)射臺(站)及其他電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備對周圍環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局，防止電磁輻射污染。

第二十六條雷達(dá)、廣播電視發(fā)射臺(站)與人口稠密區(qū)的距離，必須滿足國家相關(guān)要求，其所發(fā)射的電磁波的強(qiáng)度不得超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

第二十七條移動(dòng)通信基站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，基站對周圍環(huán)境產(chǎn)生的電磁輻射影響應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

已通過環(huán)境影響評價(jià)審批的移動(dòng)通信基站，不得擅自提高經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)射功率等影響電磁輻射水平的參數(shù);確需提高的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后，方可投入使用。

第二十八條高壓輸變電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對周邊環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)布局，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和工藝。

在高壓輸變電工程施工實(shí)施階段確需調(diào)整線路路徑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對調(diào)整的部分進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評價(jià)說明，并在施工前向原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門備案;線路路徑或者選址有重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并按規(guī)定重新報(bào)批。

建設(shè)單位對同一區(qū)域、同一規(guī)劃建設(shè)時(shí)期內(nèi)的高壓輸變電工程，可以按同一批次或者等級進(jìn)行整體性環(huán)境影響評價(jià)。

第二十九條在工業(yè)、科研、醫(yī)療等活動(dòng)中使用電磁能應(yīng)用設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)采取屏蔽等防護(hù)措施，保證電磁輻射水平符合國家電磁輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條在電磁輻射超過限值的區(qū)域，有公眾日常長時(shí)間停留的，運(yùn)行和使用電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)采取整改措施，減少電磁輻射，確保電磁輻射符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值;有公眾可能進(jìn)入并短暫停留的，運(yùn)行和使用電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置警告標(biāo)志、柵欄等現(xiàn)場管理措施，控制公眾進(jìn)入。

第三十一條電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)前如實(shí)公示建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息，開展公眾調(diào)查，接受公眾對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況的問詢，聽取意見，做好說明、科普宣傳和解釋工作。

第三十二條經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門依法批準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行的電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓和破壞其建設(shè)、運(yùn)行。

第四章監(jiān)督管理

第三十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、公安和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立健全輻射環(huán)境管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，提高管理能力，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，全面掌握監(jiān)管對象基本情況，共同做好輻射環(huán)境管理工作。

第三十四條省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門對本省行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十五條省環(huán)境保護(hù)部門按照國家和省相關(guān)規(guī)定，具體規(guī)定本省各級環(huán)境保護(hù)部門對產(chǎn)生輻射的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十六條省環(huán)境保護(hù)部門按照法定權(quán)限負(fù)責(zé)輻射安全許可證的核發(fā)工作;有關(guān)具體工作，可以依法委托設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將輻射安全許可證的核況定期通報(bào)同級公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。

第三十七條省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織建設(shè)全省輻射監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)、事故應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

第三十八條省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的實(shí)際情況，會同省發(fā)展和改革、國土資源等部門組織全省伴生放射性礦源項(xiàng)普查，指導(dǎo)伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性防護(hù)管理。

第三十九條縣級以上人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對放射診療活動(dòng)和輻射環(huán)境職業(yè)病危害評價(jià)工作的監(jiān)督管理，依法參與輻射事故應(yīng)急工作。

第四十條縣級以上人民政府公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對放射源的安全保衛(wèi)和道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管，依法參與輻射事故應(yīng)急工作;發(fā)生放射源丟失和被盜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案、偵查和追繳。

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對放射源水路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，并對公路、水路有關(guān)運(yùn)輸單位的內(nèi)部安全管理加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四十一條縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對建筑材料等產(chǎn)品質(zhì)量和專業(yè)市場的監(jiān)督管理，防治輻射危害;縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合和技術(shù)指導(dǎo)。

第四十二條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對申報(bào)進(jìn)口的廢金屬進(jìn)行放射性檢測，并按規(guī)定保留檢測記錄;發(fā)現(xiàn)放射性超標(biāo)的，由海關(guān)依法責(zé)令退運(yùn)。

第四十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好輻射環(huán)境科學(xué)技術(shù)普及工作，促進(jìn)公眾對相關(guān)知識的了解;明確管理信息公開范圍和提供渠道，提高管理透明度，增進(jìn)公眾對輻射環(huán)境安全政策和措施的信任、支持。

第四十四條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照國家和本省相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急工作，及時(shí)修編、完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)對接，并組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

第四十五條核電廠的應(yīng)急管理工作按照《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《浙江省核電廠輻射環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行;其他核設(shè)施的核事故應(yīng)急管理，參照其執(zhí)行。

第四十六條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位發(fā)生輻射事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或者設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)、公安部門報(bào)送輻射事故初始報(bào)告;造成或者可能造成人員輻射傷害的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報(bào)告。

接到輻射事故報(bào)告的環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生部門，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將輻射事故信息報(bào)告上一級人民政府環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生部門，直至省人民政府環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生部門。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生部門接到輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案的要求和輻射事故的嚴(yán)重程度，立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時(shí)將輻射事故信息報(bào)告本級人民政府。按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國家有關(guān)部門報(bào)告的，從其規(guī)定。

第四十七條輻射事故發(fā)生后，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)按照輻射事故的等級以及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好輻射事故處理工作。

負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向公眾有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第五章法律責(zé)任

第四十八條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條違反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)部門處500元以上20xx元以下罰款，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)未按第十三條規(guī)定報(bào)告放射源移動(dòng)作業(yè)信息的;

(二)未按第十九條規(guī)定配備檢測設(shè)備、記錄檢測結(jié)果、報(bào)告異常情況的。

第五十條違反本辦法第七條第二款規(guī)定，不正常使用電磁輻射污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，拆除、閑置電磁輻射污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)部門處20xx元以上1萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第五十一條產(chǎn)生輻射的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，違反本辦法第十八條、第二十六條、第三十條規(guī)定，不履行輻射管理職責(zé)、義務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十二條違反本辦法第二十二條規(guī)定，出廠、銷售的建筑材料不符合規(guī)定要求的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第五十三條有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位未落實(shí)輻射安全及防護(hù)管理責(zé)任，造成輻射安全事故的，對責(zé)任人員依法予以處分或者處理。

第五十四條環(huán)境保護(hù)等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

(一)違法頒發(fā)許可證或者批準(zhǔn)相關(guān)文件的;

(二)不依法實(shí)施監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;

(三)緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)輻射事故的;

(四)未按照規(guī)定編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案或者不依法履行輻射事故應(yīng)急處置職責(zé)的;

(五)在輻射防護(hù)監(jiān)督管理工作中有其他失職、瀆職行為的。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，侵害民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除危險(xiǎn)、消除污染和賠償損失等侵權(quán)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十六條本辦法中下列用語的含義是：

放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置，是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

探傷，是指使用X射線或者射線裝置對物體內(nèi)部缺陷進(jìn)行攝影檢查的工作過程。

非密封放射性物質(zhì)，是指非永久密封在包殼里或者緊密地固結(jié)在覆蓋層里的放射性物質(zhì)。

伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦。

放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。

輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。

電磁輻射系統(tǒng)和設(shè)備，是指列入國家電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄并納入電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理的系統(tǒng)和設(shè)備。

第五十七條本辦法自20xx年2月1日起施行。

輻射影響因素弱相互作用是自然界的4種基本相互作用之一。簡稱弱作用。弱相互作用是基本粒子之間一種特殊作用，它和強(qiáng)相互作用，電磁作用和萬有引力作用并成為四種基本相互作用力。

最早觀察到的弱作用現(xiàn)象是原子核的衰變。后來又觀察到介子、重子和輕子通過弱作用的衰變和中微子散射等弱作用過程。弱作用的力程在四種作用中是最短的，在低能過程中可以近似地看作是參與弱作用過程的粒子在同一點(diǎn)的作用。

分析實(shí)驗(yàn)的經(jīng)過發(fā)現(xiàn)，費(fèi)米子在一點(diǎn)的弱作用(稱為費(fèi)米作用)，是兩個(gè)費(fèi)密子弱作用流的耦合，所謂弱作用流相當(dāng)于電磁作用的電流。耦合常數(shù)G與質(zhì)子質(zhì)量二次方的乘積是無量綱的，比電磁作用的精細(xì)結(jié)構(gòu)常數(shù)小1000倍。這個(gè)比例反映了兩種作用在低能下強(qiáng)度的差別。

弱相互作用的另一個(gè)特點(diǎn)是對稱性低。在弱相互作用中，空間反射、電荷共軛和時(shí)間反演的對稱性都被破壞;同位旋、奇異數(shù)、粲數(shù)、底數(shù)等在強(qiáng)作用下守恒的量子數(shù)都不守恒。但是破壞時(shí)間反演的弱作用比不破壞時(shí)間反演的弱作用弱得多。

弱相互作用與電磁相互作用雖然很不相同，卻又有相似之處。弱作用流與電流一樣是守恒的，它們之間還有以對稱性相聯(lián)系的關(guān)系。

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《20*年*市環(huán)保專項(xiàng)治理工作方案》（長環(huán)聯(lián)發(fā)[20*]2號）精神，整治我市違法排污企業(yè)，解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排為中心，以水源地和一江五河、重點(diǎn)流域污染防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，突出解決影響人民群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的問題，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定提供有效的環(huán)境保障。

二、主要任務(wù)

（一）開展對環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，集中整治飲用水源地、重點(diǎn)流域環(huán)境違法違規(guī)等突出問題。

1．深化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。一是加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。加強(qiáng)對造紙、釀造、食品加工、屠宰、塑料顆粒加工、水泥、制藥、化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源、污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的管理。通過采取掛牌督辦、停產(chǎn)治理、行政處罰等手段，嚴(yán)厲查處偷排和超標(biāo)排放等行為，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境違法問題。二是對石頭口門飲用水源地環(huán)境違法行為開展集中整治。重點(diǎn)檢查飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的取締情況和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)2000年以來新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的關(guān)停情況，防止死灰復(fù)燃。確保石頭口門水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口，無與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。三是開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批執(zhí)法檢查。著力查處20*年以來環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中是否存在違法審批、越權(quán)審批和錯(cuò)誤審批等問題。

2．集中開展一江五河重點(diǎn)流域超標(biāo)排污企業(yè)專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)對松花江、飲馬河、干霧海河、小南河、沐石河、霧開河等重要支流水質(zhì)狀況調(diào)查及排污企業(yè)的監(jiān)管，對排污企業(yè)逐一登記，建立臺帳，把造成流域污染的原因查明，情況分析清楚。對私設(shè)暗管偷排偷放、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位、超標(biāo)排放危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行及存在重大污染隱患的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整治、掛牌督辦、行政處罰等措施嚴(yán)厲打擊并跟蹤整治全過程。對治理無望的要堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，對已經(jīng)完成整治任務(wù)的，仍要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3．對松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查。積極推進(jìn)松花江《規(guī)劃》中確定的工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目、污水處理及再生利用等項(xiàng)目建設(shè)，加快《規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決建設(shè)中的具體問題。

4．著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于不符合準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)，要一律依法予以取締關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是認(rèn)真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。

5．加強(qiáng)對重點(diǎn)放射源安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。對重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位以及移動(dòng)通信、電力等重點(diǎn)行業(yè)電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位進(jìn)行全面檢查。對于未辦理輻射安全許可證的III類以上放射源應(yīng)用單位；存在安全隱患的III類以上放射源應(yīng)用單位；未按要求辦理備案手續(xù)以及工作現(xiàn)場不符合要求的流動(dòng)源使用單位；未履行環(huán)保手續(xù)擅自開工建設(shè)的電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位，要進(jìn)一步明確要求，限期整改。

（二）加強(qiáng)對污染減排工作的監(jiān)督檢查

1.全面落實(shí)政府污染減排責(zé)任書有關(guān)任務(wù)要求，明確20*年污染減排的目標(biāo)任務(wù)及措施，對全市污染減排項(xiàng)目全過程跟蹤。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。

2.對當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目執(zhí)行減排政策情況進(jìn)行檢查，防止和糾正違規(guī)審批，特別要防止借機(jī)上高能耗、高污染項(xiàng)目。

3.按市政府要求對減排年度任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，督促整改落實(shí)。

4.要加大環(huán)保案件的查處力度，健全舉報(bào)投訴處理和環(huán)保案件移送制度，嚴(yán)肅查處違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件。

（三）強(qiáng)化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督

1．加強(qiáng)對環(huán)評評審權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，專家咨詢費(fèi)由評估單位承擔(dān)，降低企業(yè)評審成本。重大敏感項(xiàng)目要經(jīng)局黨組討論，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。

2．加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目管理上，實(shí)行審批和驗(yàn)收分開，解決權(quán)力過于集中問題，對違規(guī)審批項(xiàng)目要實(shí)行責(zé)任追究。

3．加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行案件移交、立案和調(diào)查、處罰分開。切實(shí)解決因自由裁量權(quán)過大引發(fā)的違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，解決行政不作為、亂作為的問題。

4．加強(qiáng)對排污收費(fèi)權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)排污費(fèi)稽查，規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)行陽光收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，杜絕坐收坐支。糾正和解決協(xié)調(diào)收費(fèi)、人情收費(fèi)，以監(jiān)測費(fèi)代排污費(fèi)、以物代費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（從4月28日至4月30日），結(jié)合實(shí)際制定方案，明確措施，安排部署。

（二）自查自糾階段（5月1日至5月15日），結(jié)合方案要求，完成轄區(qū)內(nèi)自查自糾工作，5月15日前上報(bào)*市環(huán)保局自查自糾工作總結(jié)。

（三）檢查督察階段（5月16日至7月20日），市環(huán)境保護(hù)局與市監(jiān)察局組成聯(lián)合工作組，對《方案》明確的工作落實(shí)情況及市政府、環(huán)保部門履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（四）總結(jié)階段（從7月20日至8月20日），分析查找出來的問題，提出解決辦法，對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見，通報(bào)情況，8月20日前把總結(jié)材料上報(bào)給*市環(huán)保局。

四、工作要求

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確工作重點(diǎn)，有步驟、分階段認(rèn)真落實(shí)。

（二）要強(qiáng)化督查督辦。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)，采取有力措施，明確解決時(shí)限，接受群眾監(jiān)督。

（三）要強(qiáng)化行政問責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)保法規(guī)、違法審批項(xiàng)目、不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)境違法行為，不僅要追究環(huán)境違法企業(yè)的責(zé)任，還要追究相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇5

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是我國建國以來第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)?！兑?guī)定》自1988年頒布以來，對保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但是，由于《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及改革的深入，各地普遍反映《規(guī)定》中的有些條款已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對《規(guī)定》作出符合實(shí)際情況的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善已經(jīng)刻不容緩。

2008年2月，原勞動(dòng)保障部、全國總工會將《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例(修訂草案)》(送審稿)報(bào)請國務(wù)院審議。 國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證、修改，于 2011年11月21日在中國政府法制信息網(wǎng)公布了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)征求意見稿。連日來，該稿引起了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中工網(wǎng)、易安網(wǎng)等媒體及網(wǎng)民的高度關(guān)注，究竟女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪兒？我們就此加以歸納，供大家思考。

以人為本亮點(diǎn)多

上海市總工會法律工作部勞動(dòng)法專家談?dòng)?，天津孚惠律師事?wù)所勞動(dòng)法專家趙秀玲律師，北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心訴訟部主任、北京市勞動(dòng)和社會保障法學(xué)會委員張帥，四川恒和信律師事務(wù)所律師陳霞等法律專家認(rèn)為，該征求意見稿主要亮點(diǎn)如下。

亮點(diǎn)1：禁忌崗位須書面告知

談?dòng)髡J(rèn)為，征求意見稿規(guī)定：應(yīng)將本單位屬于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的崗位書面告知女職工。增加該規(guī)定意味著所有勞動(dòng)?jì)D女在上崗之前都將獲得禁忌崗位的明確信息。

亮點(diǎn)2：禁忌勞動(dòng)范圍以附錄列示范圍擴(kuò)大

趙秀玲認(rèn)為，為避免因禁忌勞動(dòng)范圍的調(diào)整而導(dǎo)致《條例》頻繁修訂，將禁忌勞動(dòng)范圍作為《條例》的附錄加以列示，并規(guī)定：禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。上述規(guī)定，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。

談?dòng)髦赋?，征求意見稿擴(kuò)大了女職工禁忌勞動(dòng)范圍，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍更為具體，懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍也由現(xiàn)在的8項(xiàng)變?yōu)?0項(xiàng)。

亮點(diǎn)3：核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則更為人性化

趙秀玲認(rèn)為，征求意見稿第五條的核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則，只有在與女職工協(xié)商一致的情況下，用人單位才可以調(diào)整其工作崗位，否則就是侵害女職工權(quán)益行為。該稿對女職工懷孕、產(chǎn)假、哺乳作出明確細(xì)化規(guī)定：如參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周；參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于2周的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于6周的產(chǎn)假；同《社會保險(xiǎn)法》銜接，同時(shí)參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付；以及懷孕7個(gè)月以上、女職工哺乳(含人工喂養(yǎng))未滿1周歲的嬰兒期間，用人單位不得延長其勞動(dòng)時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)。更為人性化的是 “國家鼓勵(lì)女職工比較多的用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施”，而“用人單位應(yīng)當(dāng)每2年至少安排1次女職工進(jìn)行婦女常見病檢查，檢查時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間”。

亮點(diǎn)4：單位違規(guī)將受罰

趙秀玲認(rèn)為，原《規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作。為了保證《條例》的貫徹落實(shí)，該稿規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令用人單位限期改正，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款，或者對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。其中的罰款金額將“按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款”，同時(shí)輔以工會、婦聯(lián)組織依法對用人單位遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政部門開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。最后再次強(qiáng)調(diào)女職工的“自救渠道”――女職工可以依法向有關(guān)行政部門投訴、舉報(bào)或者申訴，依法向勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁，或者向人民法院提訟。這樣勢必形成一個(gè)全方位的保護(hù)體系。

亮點(diǎn)5：生育保障或取消“計(jì)劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見稿中這一規(guī)定被刪除。張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條款備受詬病，因?yàn)闊o論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的。

尚需明確更完善

建議1：將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍

征求意見稿規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位及其女職工，適用本條例。在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上增加個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。談?dòng)髡J(rèn)為，范圍擴(kuò)大有利于保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。對于未將民辦非企業(yè)單位(例如民辦高校、民辦中小學(xué)等單位)列入適用范圍，他以為，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍，《條例》也應(yīng)將其列入適用范圍。

建議2：將“痛經(jīng)假”納入立法

張帥透露，2009年時(shí)的草案，尚有對女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工1個(gè)月可以有1到2天的休假。目前的征求意見稿已經(jīng)沒有了這個(gè)規(guī)定。張帥建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

建議3：將勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法，并將電磁輻射納入禁忌范圍

易安網(wǎng)的一些網(wǎng)友們在討論中反映：“我們這些被派遣員工中的女職工，雖然在用工單位工作，但卻和派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，屬于派遣公司的人，我們成了安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作‘兩不管’的員工，建議征求意見稿將我們勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法范疇?！?/p>

還有一些易安網(wǎng)的網(wǎng)友們認(rèn)為，電磁輻射對女職工孕期、哺乳期間有一定的危害，建議應(yīng)將有電磁輻射危害的作業(yè)納入禁忌范圍。

擔(dān)憂對婦女歧視更嚴(yán)重

新華網(wǎng)在報(bào)道中指出，該征求意見稿引起了廣大網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友的意見基本分為3派。

一種是贊成， “是法治和人性的進(jìn)步”“希望有成套的配套執(zhí)行措施，否則仍是白紙一張”。

另一種認(rèn)為，“對于私企員工來說，99%的人享受不了90天，更不用說14周?！?/p>

第三種是擔(dān)心對婦女歧視更嚴(yán)重，鹽城一網(wǎng)友認(rèn)為，“這一條例，很多企業(yè)會刻意回避盡量避免招聘女員工，或?qū)е聥D女無法從事重要工作?！?/p>

易安網(wǎng)的網(wǎng)友們也擔(dān)心，《條例》如將部分相對高薪的崗位列為女性就業(yè)，在客觀上會形成了女性就業(yè)的障礙，加劇職業(yè)性別隔離。建議職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述，禁止用人單位任意擴(kuò)大勞動(dòng)禁忌范圍，并以此為由拒絕錄用婦女。

落實(shí)需要制度

保駕護(hù)航與監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)

篇6

一次乘地鐵,電梯旁邊櫥窗廣告上的一組大象母子的對話觸動(dòng)了我:

“媽媽,我長牙了。”

“……”

“媽媽,我長牙了耶?！?/p>

“……”

“媽媽,我長牙了!”

“……”

“媽媽,你不為我高興嗎?”

在人類的世界,孩子長出稚嫩的牙齒,是成長的標(biāo)志,母親也會因此開心。但是發(fā)生在大象世界里的對話卻沒有讓人體會到這種喜悅,小象長牙,標(biāo)志著被獵殺的危險(xiǎn)正向它襲來!所以大象媽媽才會處于情感糾結(jié)之中,不知是該喜或是該悲。

2009年11月3日,國際自然保護(hù)聯(lián)盟對《瀕臨滅絕物種危急清單》進(jìn)行了更新。在得到評估的47000多個(gè)物種中,有17000多個(gè)物種處于瀕危境地。國家瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛博士告訴《經(jīng)濟(jì)》記者:“評估結(jié)果顯示了全世界已知的哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物和鳥類分別有21%、30%和12%瀕臨滅絕,在得到評估的爬行動(dòng)物、淡水魚、植物和無脊椎動(dòng)物物種中,分別有28%、37%、70%和35%處于瀕危境地。如果不采取措施,到2010年顯著減緩生物多樣性喪失的千年發(fā)展目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)?！贝送鈬H自然保護(hù)聯(lián)盟每年都會出版一本有關(guān)瀕危野生物種的紅皮書,這本書也從最初的幾十頁到幾百頁一直到現(xiàn)在的只有用光盤才能儲存它的內(nèi)容。其實(shí),這也從一個(gè)側(cè)面揭示了目前野生動(dòng)物危險(xiǎn)的處境。

1989年,我國頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》,公布了野生動(dòng)物保護(hù)名錄。我國的野生動(dòng)物保護(hù)由此拉開序幕。之后針對不同的野生動(dòng)物保護(hù)物種,國家出臺了具體的保護(hù)法律法規(guī)。從目前來看許多物種的數(shù)量有所回升,例如麋鹿的數(shù)量從最初的39頭發(fā)展到2009年的1502頭。但蔣志剛指出:這些成績雖值得大家欣慰,但這并不表示野生動(dòng)物的生存環(huán)境有了極大的改善。不論是從現(xiàn)有的野生動(dòng)物種群數(shù)量還是瀕危物種的數(shù)目來看,保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。

在造成野生動(dòng)物生存環(huán)境破壞的諸多因素中,人們很自然地會想到獵殺這一直接的破壞行為。但是這僅僅是問題的一個(gè)方面,蔣志剛將對野生動(dòng)物的傷害因素分成硬殺傷和軟殺傷?！八^硬殺傷就是指人們對野生動(dòng)物的獵殺。但是現(xiàn)在獵殺動(dòng)物的行為在國家嚴(yán)厲打擊和保護(hù)區(qū)巡護(hù)人員的管護(hù)下已經(jīng)得到了有效遏制?，F(xiàn)在我們需要注意的是軟傷害?！笔Y志剛口中的軟傷害首先是指生態(tài)環(huán)境的變化。人類不正確的生產(chǎn)生活方式造成了生態(tài)環(huán)境的惡化,頻發(fā)的干旱、洪澇和泥石流等災(zāi)害無疑給野生動(dòng)物生存帶來災(zāi)難性的毀滅。其次就是人為的建設(shè)項(xiàng)目。比如盤山公路的修建、保護(hù)區(qū)道路的修建、在草原上修建鐵絲圍欄,等等;限制了野生動(dòng)物遷徙路線和原來的棲息區(qū)域,阻擋了原有的物種的基因交流。這是對野生動(dòng)物生存空間的柔性擠壓。例如,有專家發(fā)現(xiàn)生活在公道兩側(cè)的蝴蝶種群的基因頻次不一樣,也有研究表明高速公路阻隔了道路兩側(cè)嚙齒動(dòng)物的基因交流。此外,也有風(fēng)力發(fā)電站的修建使飛行的動(dòng)物產(chǎn)生畏懼、電磁輻射無形中傷害的野生動(dòng)物更多,修建水壩可能改變水生野生動(dòng)物生存環(huán)境的研究報(bào)道。這些工程建設(shè)是為了改善人們的生活,但是卻忽略了發(fā)展是以犧牲野生動(dòng)物的生存空間為代價(jià)的。目前,我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的平衡點(diǎn)還很難把握。

社會在提倡一種理念時(shí)總會在加強(qiáng)人們的意識上花費(fèi)很多的精力。野生動(dòng)物保護(hù)也不例外,我國幾乎每個(gè)省份和城市都會舉辦野生動(dòng)物保護(hù)月、保護(hù)周活動(dòng),此外還有愛鳥周等活動(dòng)。政府充分利用大眾媒體的功能,增強(qiáng)人們的保護(hù)意識,在孩子中間普及保護(hù)的思想。在蔣志剛看來,在增強(qiáng)民眾的保護(hù)意識方面也要分成兩部分:一部分是直接保護(hù)意識,另一部分是間接保護(hù)意識。直接保護(hù)意識現(xiàn)在的效果已經(jīng)顯現(xiàn),但是在增強(qiáng)減少間接傷害野生動(dòng)物的意識方面還不夠。很多人并沒有意識到多消耗一份資源不僅對環(huán)境造成破壞,而且對野生動(dòng)物的生存也增加了一份威脅。例如現(xiàn)在的過度包裝。超市中隨處可見包裝華麗的月餅、茶葉,其實(shí)這些包裝都是在浪費(fèi)資源?，F(xiàn)在我們國家提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會,其直接目的是節(jié)約資源,也間接地保護(hù)了野生動(dòng)物的生存環(huán)境。

近期,某省野生動(dòng)物的放生被指形式大于內(nèi)容,被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。蔣志剛指出,除非是人工繁育成熟的野生動(dòng)物物種可以在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中放歸自然,像麋鹿。然而,被查獲的野生動(dòng)物在查獲地放生,比如北京查獲的野生動(dòng)物在北京郊區(qū)放生、上海查獲的野生動(dòng)物在上海郊區(qū)放生,這種放生會產(chǎn)生新的問題。因?yàn)楝F(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá),野生動(dòng)物被運(yùn)到遠(yuǎn)離原產(chǎn)地的口岸,如果沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境是否適合放生的野生動(dòng)物生存,那么,放生的野生動(dòng)物可能會死亡;另一方面,一旦這些外來野生動(dòng)物存活下來,就會成為一個(gè)入侵物種,會對當(dāng)?shù)氐奈锓N產(chǎn)生威脅。野生動(dòng)物的放生必須要有專業(yè)人士的指導(dǎo),否則會好心辦了壞事。

看過動(dòng)畫片《獅子王》的朋友,可能對劇中辛巴和木法沙的一組對話還有印象:

木法沙:兒子,在這里生活的每一種動(dòng)物都有它們存在的意義,包括爬行的螞蟻和跳躍的羚羊。

辛巴:但是,爸,我們不是吃羚羊嗎?

篇7

關(guān)鍵字：光污染、環(huán)境污染、環(huán)境侵權(quán)

一、問題的提出

隨著人類社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，特別是自工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給人類社會帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)，由此而造成的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，于是環(huán)境污染問題成了近年來全球普遍關(guān)注的熱門問題。環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。[1]環(huán)境問題最主要的就是常說的環(huán)境污染。環(huán)境污染是指由于人的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理或生物學(xué)等方面的不良變化而影響人類生存的現(xiàn)象。[2]其實(shí)自從人類進(jìn)入文明時(shí)代以來，環(huán)境污染就一直是難以解決的社會問題。特別是近現(xiàn)代以來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使環(huán)境污染出現(xiàn)了許多新的形式，如噪音污染、電磁輻射污染等。本文擬從下面一個(gè)案例入手，探討人們生活別是在城市生活中日益引起人們重視的一種新的污染形式-光污染，進(jìn)而分析光污染侵權(quán)損害的有關(guān)問題。

由于不堪忍受對面高樓玻璃幕墻的反射光每天長達(dá)十余小時(shí)的照射，家住歷下區(qū)武庫街的一居民以“光污染”為由，將山東華能大廈有限責(zé)任公司告上了法庭。原告李某系濟(jì)南市歷下區(qū)武庫街17號院內(nèi)的一戶居民，被告華能大廈則位于泉城路17號，原被告相距近百米。1996年，22層的華能大廈建成竣工。原告訴稱：由于華能大廈的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘偾虻姆垂鈴脑娴暮蟠爸鄙溥M(jìn)屋，一天14個(gè)小時(shí)的光照導(dǎo)致室內(nèi)溫度過高，不但使人根本無法休息，而且讓原告及其老伴的高血壓、心臟病等病情加重，先后花去醫(yī)療費(fèi)2000多元。為了降溫，原告家里的電風(fēng)扇從早到晚地吹，近幾年來，已相繼燒壞了3臺電扇，落地扇也修過兩次。為此原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除防礙，并賠償經(jīng)濟(jì)及精神損失共計(jì)28000元。但華能大廈認(rèn)為，自己不應(yīng)對此承擔(dān)任何責(zé)任。因?yàn)榇髲B是按規(guī)范要求設(shè)計(jì)建設(shè)的，該大廈與原告住房相距百米，其反光不會對人體及財(cái)物造成任何損壞；且原告所說的“光污染”，目前沒有法律規(guī)定，其訴訟請求于法無據(jù)。受理后，歷下區(qū)法院即對該案進(jìn)行了審理。審理中法院查實(shí)，被告華能大廈頂部的兩個(gè)金屬裝飾球確實(shí)存在反光現(xiàn)象。但目前我國法律沒有有關(guān)光污染的規(guī)定，因此，華能大廈頂部金屬裝飾球的反光現(xiàn)象是否達(dá)到光污染標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，由于沒有法律依據(jù)而無法定論，且原告不能證明其病情加重及財(cái)產(chǎn)損失與反光現(xiàn)象之間存在必然聯(lián)系。因此，原告要求被告停止侵害、排除妨礙、賠償經(jīng)濟(jì)及精神損失的要求，法院不予支持。一審宣判后，原被告雙方均未提出上訴。[3]

至此，這起“光污染”侵權(quán)損害案件因?yàn)槲覈鴽]有“光污染”的相關(guān)規(guī)定而以原告敗訴而結(jié)束。那么，光照是否能構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)呢？“光污染”侵權(quán)的構(gòu)成要件又如何呢？我們不妨從外國立法例中加以研究分析。

二、國外有關(guān)立法及理論探討

1、德國立法-不可量物侵害制度

從歷史上看，對于他人土地權(quán)利之享有或使用而發(fā)生排他害（亦即妨害）的情形，德國自中世紀(jì)開始即以概括性名詞“Immission”稱之，進(jìn)而形成為獨(dú)立的“Immission”制度。大約于13世紀(jì)，該制度開始成為德國法制上的一項(xiàng)重要制度，并受到相當(dāng)重視。[4]所謂“Immission”制度，一般被理解為“不可量物侵害”制度。德國對于光污染沒有做明文規(guī)定，但其不可量物侵害制度實(shí)際上包含了光污染這種侵權(quán)類型。

對于不可量物侵害制度，德國現(xiàn)行民法典有明文規(guī)定。其民法典906條規(guī)定：不可稱量的物質(zhì)的侵入：（1）土地的所有人，以干涉不侵害或只是非重大侵害對其土地的使用為限，不得禁止煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動(dòng)和來自他人土地的類似干涉的侵入。依法律或行政法規(guī)確定和估價(jià)的干涉不超過在此種規(guī)定中規(guī)定的極限值或標(biāo)準(zhǔn)值的，通常為非重大侵害。對于在依《聯(lián)邦公害防治法》第48條的，并且能夠反映技術(shù)發(fā)展水平的一般行政規(guī)定的數(shù)值，適用相同規(guī)定。（2）在重大侵害為因按當(dāng)?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒ㄊ褂盟送恋囟穑⑶也荒芡ㄟ^在經(jīng)濟(jì)上可以要求此種使用人采取的措施加以阻止的限度內(nèi)，適用相同規(guī)定。所有人依此應(yīng)容忍干涉的，在干涉對按當(dāng)?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒ㄊ褂闷渫恋鼗驅(qū)ζ涫找嫠斐傻那趾Τ^可以要求的限度時(shí)，可以向他人土地的使用人請求適當(dāng)?shù)慕疱X補(bǔ)償。[5]

由此可見，德國民法典對不可量物侵害指的是煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動(dòng)七種及來自他人土地的類似干涉的侵入。至于“類似干涉的侵入”，依其司法判例看大致包括下述物質(zhì)所生侵入：塵埃、砂、采石之粉、灰、火花、濕氣、真菌類、雪、銃彈、電流、落葉及“光的有意圖之侵入”。此外，僅有較小體積且其侵入之防止成為困難的某些動(dòng)物，如蜜蜂、鳩、耗子所生侵入亦包括在內(nèi)。[6]

對于德國的不可量物侵害制度，可以說其民法典第906條已規(guī)定的相當(dāng)詳盡可行，對七種典型的不可量物侵害作了列舉式規(guī)定，而對于那些不典型的不可量物侵害，以及隨著社會生產(chǎn)力、科技的發(fā)展而新出現(xiàn)的不可量物侵害全部包括在“類似干涉的侵入”之中。對這些“類似”侵入，不可能作完全詳盡的列舉式規(guī)定，因?yàn)檫@些侵入具體包括哪些種類很難確定，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類生活水平的提高，人類對生活環(huán)境要求的提高，會產(chǎn)生出許多新的不可量物侵害類型，作此“類似干涉的侵入”的立法規(guī)定符合社會實(shí)際，體現(xiàn)了法律的靈活性，同時(shí)賦予法官以自由裁量權(quán)，在司法實(shí)踐中以判例的方式確定“類似干涉的侵入”的具體類型，有利于實(shí)現(xiàn)立法的目的。正是因?yàn)橛写恕邦愃聘缮娴那秩搿钡囊?guī)定，且由法官以判例的方式確定了諸多種類的“類似侵入”，如電流及“光的有意圖的侵入”等，才真正完善了不可量物侵害制度。而且，隨著社會的繼續(xù)發(fā)展，不可量物侵害所包含的范圍仍會不斷擴(kuò)大，因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展給人類帶來巨大物質(zhì)財(cái)富和方便的同時(shí)，也可能給人類帶來新的“不可量物侵害”類型。

參照德國立法及判例可發(fā)現(xiàn)，德國對不可量物侵害的規(guī)定并不是固定不變的，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確認(rèn)，例如在其司法判例中就確認(rèn)“光的有意圖之侵入”構(gòu)成不可量物的干涉侵入，對被侵入方構(gòu)成侵權(quán)，這實(shí)際上就是對他方生活環(huán)境的侵權(quán)，是環(huán)境侵權(quán)。從某種意義上講，“光的有意圖之侵入”就是對環(huán)境的一種污染，因?yàn)樗斐闪巳藗兩钯|(zhì)量的下降，影響了人們的正常生活，干擾了人們正常的生活環(huán)境，是一種新的環(huán)境污染類型（相對于傳統(tǒng)的環(huán)境污染類型而言，如廢氣、廢水、廢渣等）。當(dāng)然，若僅是輕微的光的侵入就不認(rèn)為是侵權(quán)，因?yàn)楸磺秩敕截?fù)有一定的容忍義務(wù)，即有一定的容忍限度，如何來確定這一限度應(yīng)由法官自由裁量。

2、法國立法-近鄰妨害制度

在民法立法上，法國民法典并未象德國民法典那樣就不可量物之侵害問題設(shè)置特別規(guī)定。對于社會生活中的近鄰妨害如煙霧、音響、震動(dòng)、聲、光、電、熱、輻射、粉塵等不可量物侵入鄰地造成干擾性妨害，對于鄰地之日照、通風(fēng)、電波障害（電波干擾），以及因挖掘、排水致鄰人侵害等，法國民法典并未作出規(guī)定，而是將其納入“近鄰妨害制度”之中，因?yàn)?，法國長期以來的司法判例與學(xué)說理論經(jīng)過不斷的探索與積極的討論，以至于時(shí)至今日，基于判例形成、學(xué)說構(gòu)筑的近鄰妨害制度已成為一種較為成熟的定型的制度，實(shí)現(xiàn)并積極發(fā)揮著與德國法的不可量物侵害制度同樣的調(diào)整功能。[7]當(dāng)然，法國的近鄰妨害制度與德國的不可量物侵害制度在法律要件及法律構(gòu)成上有所不同。

由于法國的近鄰妨害制度主要是由司法判例與學(xué)說構(gòu)筑而成，因而更具有靈活性，能隨著社會的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際的需要而及時(shí)確立各種類型的“近鄰妨害”侵權(quán)類型。從其判例來看，其近鄰妨害侵權(quán)不僅包括實(shí)物侵權(quán)（粉塵、落葉侵害、光害、煤、煙、噪音等，這類似于德國的不可量物侵害），還包括觀念侵害（如家之營業(yè)等）。對于光侵害，法國也是以判例的方式予以確認(rèn)，其典型判例為：

Pairs24mars1936，Graz.pal.1936.1.757

Y機(jī)動(dòng)車公司在與鄰地相接近的境界處安裝了一個(gè)霓虹燈廣告招牌（一共6個(gè)字，招牌本體與地面垂直，霓虹燈發(fā)出的光成橙色，分外耀眼）。亦正是因此，其鄰地之居住者X1等，每每在該招牌的霓虹燈被接通電源之時(shí)起，即必須馬上把窗簾等遮蔽物拉上。同時(shí)，因在窗戶旁邊有如此強(qiáng)烈的光，致使在窗戶旁邊進(jìn)行工作及居住都成問題（尤其是

三、四層之住戶遭受的損失更大）。為此，X1等提訟（其提出的請求事項(xiàng)不明）?？卦V院維持原審判決，指出，以霓虹燈作廣告活動(dòng)，即使其與國家的有關(guān)公共道路之行政規(guī)則相和，也不得對近鄰不動(dòng)產(chǎn)的居住者之平穩(wěn)生活與他們?nèi)粘＿M(jìn)行的通常的業(yè)務(wù)活動(dòng)施予重大妨害。因此令Y撤去其霓虹燈廣告招牌（于判決后1個(gè)月內(nèi)完成），并賠償損失（25000法郎）。[8]

從法國立法及司法判例來看，對光的侵害也認(rèn)定為是近鄰妨害侵權(quán)的一種類型，是屬于相鄰關(guān)系的范疇。

3、瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》

瑞典由于地處北歐，環(huán)境優(yōu)美，國民對環(huán)境污染也相當(dāng)關(guān)注。與此相應(yīng)，該國《環(huán)境保護(hù)法》（1969年第387號，1995年修訂）詳細(xì)列舉了眾多造成環(huán)境污染的情形，其中就有光污染。該法第一條規(guī)定：本法適用于：3、（1、2兩款本文略）以可能造成大氣污染、噪聲、震動(dòng)、光污染或其他類似方式干擾周圍環(huán)境的方式對土地、建筑物或設(shè)施的使用，但暫時(shí)性干擾除外。[9]可見，瑞典對光污染這種造成環(huán)境污染的情形在立法中作了明確規(guī)定，這在各國立法中是比較少見的。

綜合國外各國的有關(guān)立法及司法判例可以發(fā)現(xiàn)，對于光污染這一侵權(quán)類型，雖然大多數(shù)國家沒有在立法中明文規(guī)定（當(dāng)然，瑞典作了明文規(guī)定），但從各國的司法判例來看，對于光污染這種侵權(quán)形式都作了確認(rèn)，有的認(rèn)為它是相鄰關(guān)系侵權(quán)之一種（如法國），有的認(rèn)為它就是一種環(huán)境污染（如瑞典）。其實(shí)，雖然德國、法國等國家沒有將“光的侵入”規(guī)定為一種環(huán)境污染形式，但是歸根結(jié)底，“光的有意圖的侵入”（即因人為因素非自然地侵入他方），實(shí)際就是侵害了他人享有舒適生活的環(huán)境權(quán)，因?yàn)榇髿?、水、日照、通風(fēng)等自然環(huán)境是人類的共有財(cái)產(chǎn)，各個(gè)人都享有在良好的自然環(huán)境中享受舒適生活的所謂環(huán)境權(quán)。如果因?yàn)槿藶橐蛩兀ㄈ缧陆ㄖ锓垂?、新增發(fā)光設(shè)施等）而使光（包括日光及各種燈光光線）侵入他方，實(shí)際上就是干擾了他方工作、學(xué)習(xí)、生活的生活環(huán)境，影響了他人的正常生活、工作，有可能給他方造成財(cái)產(chǎn)甚至是人身上的損害，這種損害實(shí)際上就是通過改變環(huán)境因素，使他方的環(huán)境發(fā)生某些變化而發(fā)生的，因此，應(yīng)當(dāng)視為一種環(huán)境污染侵權(quán)。

三、我國立法的有關(guān)規(guī)定

1、憲法

憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

憲法的這條規(guī)定實(shí)際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被禁止。但憲法對哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認(rèn)。

2、民法通則

民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因?yàn)榉赖K“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發(fā)展的實(shí)際。因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，相鄰關(guān)系的侵權(quán)類型也在日漸增多，而且該條文在列舉了截水、排水、通風(fēng)、采光之后又加上“等方面”的相鄰關(guān)系，這也類似于德國民法典906條之中的“類似干涉的侵入”。至于“等方面”具體應(yīng)包括哪些方面，應(yīng)當(dāng)隨著社會的發(fā)展、人們思想觀念認(rèn)識的不斷變化，在司法實(shí)踐中作出具體的判斷，也就是應(yīng)當(dāng)賦予法官以自由裁量權(quán)來判斷哪些情況還會構(gòu)成侵害相鄰關(guān)系的侵權(quán)類型，這樣的話，本文開頭所舉的案例似乎也有適用該條文的余地。

3、環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境保護(hù)法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

這條規(guī)定是我國進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因?yàn)楣獾挠幸鈭D的侵入是因?yàn)槿说幕顒?dòng)而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過于強(qiáng)烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當(dāng)然輕微的情況下可不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

4、中國物權(quán)法草案建議稿

本草案建議稿第134條規(guī)定：不可稱量物侵入的禁止：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、無線電波、光、振動(dòng)及其他相類者侵入時(shí)，有權(quán)予以禁止。但其侵入輕微，或按土地、建筑物或其他工作物形狀、地方習(xí)慣認(rèn)為相當(dāng)?shù)某狻10]

該條實(shí)際上是仿照德國民法典第906條加以發(fā)展完善而制定的。不可量物侵入的禁止實(shí)質(zhì)上是保護(hù)居家安寧和生活環(huán)境，其立法目的是保護(hù)環(huán)境，所以說不可稱量物侵入這種侵權(quán)類型實(shí)際上侵害的是環(huán)境權(quán)，這些侵權(quán)類型實(shí)質(zhì)上是基于物權(quán)（所有權(quán)）的環(huán)境侵權(quán)。如果是僅僅是禁止不可稱量物的侵入，則可依據(jù)該條文予以請求禁止。但如果這種侵入給他人造成財(cái)產(chǎn)、甚至是人身損害，僅僅依據(jù)該條文予以禁止似乎還不夠，除禁止外，還應(yīng)當(dāng)請求損害賠償，這時(shí)的侵權(quán)損害就應(yīng)當(dāng)歸于環(huán)境侵權(quán)。將不可量物侵入侵權(quán)類型歸為環(huán)境污染侵權(quán)，更有利于維護(hù)受害方的合法權(quán)益。

該條文明確列舉了“光”這種侵入形式，對于光侵入既可以基于物權(quán)（所有權(quán)）要求予以禁止，同時(shí)也可以基于環(huán)境侵權(quán)要求侵權(quán)賠償。

5、有關(guān)地方法規(guī)

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>

可見，諸多地方法規(guī)對光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實(shí)際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對實(shí)際情況及社會的發(fā)展在不違背法律的前提下，對相關(guān)法律及時(shí)作出的補(bǔ)充性地方規(guī)章?？梢哉f這些地方規(guī)章符合社會的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實(shí)踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國的現(xiàn)行立法雖無明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學(xué)理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實(shí)際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)予以禁止并請求賠償。特別是即將制定的物權(quán)法可能對此問題作出更詳細(xì)的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中將其確認(rèn)為一種環(huán)境污染形式，同時(shí)納入環(huán)保法的范圍，以保護(hù)當(dāng)事人及整個(gè)社會的利益，維護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件

光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項(xiàng)：

1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為

也就是說，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過了人的活動(dòng)而改變了其原來的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽光等，而且未經(jīng)過人為的反射等活動(dòng)來改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動(dòng)而造成光的侵入就會產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實(shí)

這種損害包括財(cái)產(chǎn)損害（包括直接和間接的財(cái)產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因?yàn)楣獾那秩胗绊懥怂说恼Ｉ睿档土松畹氖孢m度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

也就是說，光污染行為與損害事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實(shí)。沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。

五、光污染侵權(quán)損害賠償?shù)呐e證責(zé)任

對光污染侵權(quán)損害賠償?shù)呐e證責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)參照一般環(huán)境侵權(quán)的舉證原則，即由受害方舉證存在光污染侵權(quán)事實(shí)以及所遭受的損失，只要對方不能證明這種光污染事實(shí)是自然形成的，或是污染行為與損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系，或者這種污染行為顯著很輕微，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)并賠償?shù)呢?zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)會計(jì)；ISCA模型；會計(jì)信息系統(tǒng)

[中圖分類號]F232[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0026-02

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)，又稱會計(jì)信息化，是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會計(jì)活動(dòng)。它是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上的會計(jì)信息系統(tǒng)，是電子商務(wù)的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)是邊緣學(xué)科，它是計(jì)算機(jī)知識、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和會計(jì)知識的綜合利用。其特點(diǎn)為：

1.實(shí)時(shí)化，由傳統(tǒng)的事后靜態(tài)核算變成事中的動(dòng)態(tài)核算，便捷地產(chǎn)生各種反映經(jīng)營和資金狀況的動(dòng)態(tài)信息。

2.多元化，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)不僅可以提供規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)信息，還可以提供所有可能的會計(jì)方法為基礎(chǔ)的多元化會計(jì)信息。

3.商業(yè)化，借助于網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的偏好與支付能力取得所需的各種會計(jì)信息，市場也可以根據(jù)需求加以提供，形成真正的所謂“以用戶為導(dǎo)向”的網(wǎng)絡(luò)會計(jì)模式。

一、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的ISCA模型

由會計(jì)信息系統(tǒng)（AIS）、信息系統(tǒng)內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)審計(jì)三部分構(gòu)成；

（一）會計(jì)信息系統(tǒng)的特征

1.以符合企業(yè)管理和會計(jì)管理變革的需求為主要目標(biāo)；

2.以解決企業(yè)會計(jì)核算和管理所面臨的問題為主要功能；

3.以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)硬軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺為處理環(huán)境，由人、信息技術(shù)設(shè)備和運(yùn)行規(guī)程三元素組成；

4.能充分利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，自動(dòng)或半自動(dòng)采集、存儲、處理、分析、傳遞和反饋會計(jì)信息；

5.設(shè)置目標(biāo)應(yīng)符合企業(yè)整體管理和決策的需求。

（二）建立信息系統(tǒng)內(nèi)部控制時(shí)，業(yè)務(wù)控制已嵌入到信息系統(tǒng)中；且更需要控制的是信息系統(tǒng)本身。

（三）對信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)主體的不同，可分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。前者是確保信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和有效性；后者可以在企業(yè)建設(shè)初期迅速提高信息系統(tǒng)的安全性，并在信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些危險(xiǎn)問題。

二、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的主要技術(shù)

有圖像處理、電子數(shù)據(jù)交換、信息系統(tǒng)安全、電子商業(yè)、通信技術(shù)……

三、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)對會計(jì)基本理論的影響

會計(jì)主體為網(wǎng)絡(luò)公司，是網(wǎng)上存在的臨時(shí)組織，代替了傳統(tǒng)的會計(jì)主體假設(shè)。

持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不能成立，繼之而起的是面臨解散假設(shè)。因網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的主體網(wǎng)絡(luò)公司是一個(gè)存在于網(wǎng)上的臨時(shí)性組織，進(jìn)行的多是一次易，完成后即進(jìn)行解散。

會計(jì)分期假設(shè)也由傳統(tǒng)的劃分方式變成了適用于網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的劃分。因網(wǎng)絡(luò)公司的交易可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成并立即解散，則在一個(gè)極短的時(shí)間內(nèi)再劃分時(shí)間段已無必要，只要把會計(jì)期間與交易期間統(tǒng)一就可以解決問題，我們可以在一次交易后只編一次會計(jì)報(bào)表便可滿足需要。

四、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)對會計(jì)實(shí)務(wù)的影響

對權(quán)責(zé)發(fā)生制的沖擊：在網(wǎng)絡(luò)會計(jì)中，會計(jì)期間等同于交易期間，所以無跨期分?jǐn)偸杖牒唾M(fèi)用的問題，權(quán)責(zé)發(fā)生制失去了其基礎(chǔ)，而現(xiàn)金收付制更適用。

傳統(tǒng)會計(jì)報(bào)表無論是靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的，都有面向歷史的缺陷，而用網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的電子財(cái)務(wù)報(bào)表更適用于決策者的要求，還可有效擴(kuò)大其各種信息容量。

網(wǎng)絡(luò)會計(jì)對會計(jì)監(jiān)督職能要求頗高，分為交易前、交易中和交易后監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行這些監(jiān)督可才保證網(wǎng)絡(luò)會計(jì)工作安全有效地運(yùn)行。

此外，歷史成本對網(wǎng)絡(luò)會計(jì)也失去了意義。

五、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)中存在的問題

1.信息失真：盡管信息傳遞的無紙化可以有效避免一些由于人為原因?qū)е碌臅?jì)失真的現(xiàn)象，但傳統(tǒng)的依靠簽章確保憑證有效性和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的手段不復(fù)存在，由于缺乏有效的確認(rèn)標(biāo)識，信息的接收方有理由懷疑，而發(fā)送方則會有類似的擔(dān)心。

2.財(cái)務(wù)機(jī)密的保密性：由于網(wǎng)絡(luò)還存在著一些缺陷，可能使企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在傳遞過程中被競爭對手非法截獲。

3.計(jì)算機(jī)硬件的安全性：自然因素，如火災(zāi)、水災(zāi)等可對計(jì)算機(jī)硬件造成損壞；管理因素，如計(jì)算機(jī)被盜，光盤、磁盤保管不善造成信息丟失等。

4.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性：泄密、惡意攻擊（如病毒的感染和黑客的蓄意破壞）。

六、解決問題的對策

1.加強(qiáng)對數(shù)據(jù)輸入的管理，保證錄入數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性，輸入前、中、后均要進(jìn)行必要的校檢。

2.加強(qiáng)對數(shù)據(jù)處理的控制，可采用集中分散式和授權(quán)式兩種控制方法。前者是服務(wù)器將數(shù)據(jù)分傳到各個(gè)工作站，由工作站分別處理一部分，最后在匯總到服務(wù)器進(jìn)行序時(shí)處理；后者是當(dāng)工作站有業(yè)務(wù)需要訪問網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的數(shù)據(jù)時(shí)，服務(wù)器根據(jù)當(dāng)時(shí)的忙閑決定是否允許其訪問。

七、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

立法方面：為了對付日益猖獗的計(jì)算機(jī)犯罪，保護(hù)信息使用者的權(quán)益，國家應(yīng)制定并實(shí)施計(jì)算機(jī)安全及數(shù)據(jù)保護(hù)法律，從宏觀山加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的控制。

技術(shù)、管理方面：對于重要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)加電磁屏蔽，以防止電磁輻射和干擾。計(jì)算機(jī)房應(yīng)采用安全保護(hù)措施，重要的通道有門衛(wèi)把守，必要時(shí)可采用指紋識別、電子門鎖等技術(shù)。加強(qiáng)磁介質(zhì)檔案的保存管理，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的安全管理以及突發(fā)事件的應(yīng)急對策等。

網(wǎng)絡(luò)安全方面：健全內(nèi)部控制，在操作系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防范能力，如采取防火墻技術(shù)預(yù)防病毒等。

軟件開發(fā)方面：一要提高會計(jì)核算軟件的通用性和實(shí)用性，二要努力是會計(jì)軟件的運(yùn)行環(huán)境向更高領(lǐng)域發(fā)展。

人才方面：需要培養(yǎng)一大批既懂得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，又具備商務(wù)經(jīng)營管理知識，且精通會計(jì)知識的復(fù)合型人才。

[1]陳虎著.論會計(jì)信息化與網(wǎng)上營銷[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.

[2]薛祖云.會計(jì)信息系統(tǒng)[M].廈門大學(xué)出版社,2003.

[3]薛云奎.會計(jì)大趨勢[M].中國人民大學(xué)出版社,1999.

作者簡介：

篇9

（1.邢臺市藥品不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測中心，河北邢臺054001；2.奧星制藥設(shè)備（石家莊）有限公司，河北石家莊050001）

摘要：從相關(guān)法規(guī)對制藥行業(yè)的環(huán)保要求入手，對目前制藥企業(yè)采用一次性生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物的處理方式進(jìn)行了分析，從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮，為制藥企業(yè)的環(huán)保工作提供新的視角。

關(guān)鍵詞 ：一次性設(shè)備；環(huán)保；經(jīng)濟(jì)成本；廢棄物

0引言

2015年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施引起了制藥行業(yè)的高度重視，新《環(huán)保法》第42條提到：“排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢棄物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。”從國家法規(guī)和政策方面不難看出，國家對處理制藥廢棄物的重視，制藥企業(yè)也已加強(qiáng)了自身在制藥廢棄物和污水等各方面的處理工作。但是，廢棄物處理工作的增加必然帶來成本的增加，而目前一次性設(shè)備在制藥行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，由一次性設(shè)備使用帶來的廢棄物處理問題在制藥企業(yè)的環(huán)保工作中顯得更加突出。

鑒于以上的因素，如何在滿足法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，盡量降低環(huán)保經(jīng)濟(jì)成本就成了制藥企業(yè)尤為關(guān)心的問題。

1成本分析

滅活固體廢料所需成本巨大，主要取決于對其要求的處理程度。固體廢料的處理方法有：（1）現(xiàn)場滅活，這會導(dǎo)致高壓滅菌器的負(fù)擔(dān)增加；（2）遠(yuǎn)離現(xiàn)場，將其運(yùn)輸?shù)嚼盥駡龇贌蛱幚?。上述兩種方法，都會產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)。此外還有一種方法為化學(xué)滅活?？傊?，每種制藥廢棄物的處理方法均必須合法，并符合市政當(dāng)局的要求。

在公路上運(yùn)輸制藥企業(yè)的生物污染廢棄物會產(chǎn)生額外成本，而在冷藏產(chǎn)品包裝袋的運(yùn)輸時(shí)所要求的物理防護(hù)（如冷藏車應(yīng)最大限度地減少藥品震動(dòng)）也會增加運(yùn)輸成本。

目前，很多制藥企業(yè)使用的一次性設(shè)備也會產(chǎn)生與物料、產(chǎn)品和廢料運(yùn)輸有關(guān)的成本，主要包括：（1）運(yùn)送員工和運(yùn)輸設(shè)備；（2）設(shè)定運(yùn)輸路線；（3）必要的設(shè)備裝卸等。

另外，制藥企業(yè)的廢棄物處理還需要大量的人力成本和管理成本。制藥企業(yè)應(yīng)建立健全各廢棄物的處理程序，并定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，這些都會形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。

2廢棄物的處理方式

由于制藥企業(yè)所在地的市政當(dāng)局頒布的具體要求不同，所以廢棄物管理成本也有所不同。一次性設(shè)備的使用在減少液體廢棄物（即清洗污水）滅活的同時(shí)，又會增加固體廢棄物處理的成本，因此，制藥企業(yè)在評估廢棄物處理時(shí)需要重點(diǎn)考慮以下成本因素，主要包括：（1）液體廢棄物滅活；（2）場外運(yùn)輸；（3）焚燒；（4）固體廢棄物現(xiàn)場滅活（化學(xué)或熱滅活）；（5）垃圾掩埋法或其他處理方法。

盡管一次性設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢已得到制藥行業(yè)的一致認(rèn)可，但是使用該技術(shù)的制藥企業(yè)仍然必須解決諸如由使用組件和系統(tǒng)而產(chǎn)生的殘余固體廢棄物的處理問題。

使用一次性設(shè)備面臨的選擇有：可再利用、材料再利用或固體廢棄物處理（包括垃圾填埋、焚燒以及能源回收）。由于制藥行業(yè)的固體廢棄物是以噸計(jì)，因此利用一次性設(shè)備也就意味著固體廢料的大大增加，而和其他工業(yè)和市政塑料廢棄物相比，這一點(diǎn)并未受到廢棄物管理專家的同等重視。

目前，由于滅活生物污染廢棄物或拆分含多個(gè)組件的一次性設(shè)備裝配的潛在需求，回收利用一次性設(shè)備在商業(yè)上并不可行。另外，對大多數(shù)回收利用項(xiàng)目來說，廢棄物總量并不夠多。當(dāng)可回收利用的材料有更多的利用價(jià)值時(shí)，回收利用才更有效且在商業(yè)上可行。然而，隨著一次性設(shè)備的技術(shù)使用率的逐步增加，人們越來越擔(dān)心清潔聚合/高彈性材料的數(shù)量加劇，這些材料或者被運(yùn)到垃圾場填埋，或者被焚燒。值得注意的是，制藥企業(yè)對接觸到生物制品的一次使用材料在被運(yùn)往垃圾場填埋或焚化爐焚燒之前，應(yīng)確定其危害性?，F(xiàn)代技術(shù)已允許混合塑料的回收利用，硅膠管完全可轉(zhuǎn)化為基硅氧烷，其可用于生產(chǎn)密封劑、樹膠和其他產(chǎn)品，這樣可以盡量節(jié)約社會的總體資源成本。

混合塑料固體廢棄物的再利用可能先需要清潔和滅菌，然后才能磨成微粒作為填充材料使用，一些公司也認(rèn)可清潔混合塑料廢棄物的再利用。

如果一次性設(shè)備不能再利用、再循環(huán)或再賦予新的用途，就需要研究其他固體廢棄物的處理方法。掩埋或焚燒的方法雖然具有爭議，但仍是目前大多數(shù)制藥企業(yè)的首選。廢棄物管理專家要熟悉市政當(dāng)局在處理固體廢棄物塑料（包括丟棄的包裝材料廢棄物、實(shí)驗(yàn)室和食堂用廢棄物及維修廢棄物）方面的規(guī)定。在將受污染的制藥廢棄物進(jìn)行掩埋處理之前，碾磨和高壓滅菌系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于預(yù)處理廢棄物環(huán)節(jié)。

美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）指出：“焚燒是被廣泛認(rèn)可的廢棄物處理方法，并且益處多多。焚燒可減少必須送到垃圾掩埋場的廢棄物的數(shù)量，并可降低廢棄物的毒性。”焚燒是在許多國家和城市經(jīng)過廣泛實(shí)踐的方法。在垃圾能源化的過程中，焚燒能產(chǎn)生顯著的能源回收效益。垃圾能源化技術(shù)已在歐洲許多國家推行，在美國的實(shí)施率也日益增加。垃圾能源化技術(shù)用于從市政和工業(yè)廢棄物中獲取能源并將其轉(zhuǎn)化為熱能或電能。一次性設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物可考慮在內(nèi)部進(jìn)行垃圾能源化轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)化為其他市政或工業(yè)垃圾能源化設(shè)備。

常見的幾種廢棄物處理方式的比較如表1所示。

3結(jié)語

目前，綠色制造和綠色化學(xué)迅速成為促進(jìn)一次性制藥設(shè)備可持續(xù)發(fā)展的重要商業(yè)驅(qū)動(dòng)力。綠色化學(xué)主要涉及可降低或消除對環(huán)境的不利影響的化學(xué)使用和化學(xué)加工。這些化學(xué)品的使用和生產(chǎn)不僅會減少廢品和有毒組件的產(chǎn)生，還能提高廢棄物處理效率，使得一次性制藥設(shè)備的生產(chǎn)和使用具有環(huán)保和節(jié)能的優(yōu)勢。各制藥企業(yè)的廢棄物處理政策（即怎樣處理和滅活相應(yīng)的固體廢棄物）應(yīng)該得到明確，碳排放稅的潛在影響應(yīng)該考慮在內(nèi)。

通過上面的分析可以看出，制藥企業(yè)在環(huán)保工作中可以通過科學(xué)的方法來降低經(jīng)濟(jì)成本，本文總結(jié)如下：

（1）可以焚燒處理的固體廢棄物，應(yīng)盡量采用能源回收的方法，焚燒產(chǎn)生的熱能或電能可以得到二次利用，從而節(jié)省成本。

（2）盡量采購易分解處理的一次性制藥設(shè)備，降低廢棄物處理成本。

（3）目前制藥行業(yè)存在大量的包裝材料，但是包裝材料的重新利用率較低，例如常見膠囊的內(nèi)包裝材料一般為鋁箔和PVC（聚氯乙烯），由于鋁箔在生產(chǎn)時(shí)會和PVC共同壓制成鋁箔板，而膠囊被患者服用后，很難將鋁箔和PVC分離，從而影響了鋁箔和PVC的回收利用。因此，新型材料的使用或者新技術(shù)的開發(fā)同樣是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

（4）優(yōu)化管理模式，解決制藥企業(yè)存在的人員臃腫、辦事效率低等問題，同樣可以降低相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。

收稿日期：2015-06-04

作者簡介：苗偉生（1984—），男，河北沙河人，工程師，碩士研究生，從事藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測工作

中圖分類號：X83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

近年來，我國環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢，生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復(fù)雜，環(huán)境問題成為新的熱點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、環(huán)境管理的重要手段、環(huán)境決策的技術(shù)依據(jù)，其主要工作是說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化趨勢及原因，說清污染源主要污染物排放現(xiàn)狀、變化趨勢及原因，說清地區(qū)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測就是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學(xué)污染物及物理和生物污染等因素進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測和測定。通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的各類指標(biāo)進(jìn)行確定，對環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境受污染程度進(jìn)行確定，并能夠?qū)φw變化的趨勢進(jìn)行預(yù)測和分析。環(huán)境監(jiān)測工作就是要保證能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量以及污染源的現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行及時(shí)、正確以及全面的反應(yīng)，對區(qū)域的環(huán)境狀況變化進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)而為環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、污染控制提供科學(xué)的數(shù)據(jù)、理論依據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容及分類

2.1按照監(jiān)測目的劃分

2.1.1．監(jiān)視性監(jiān)測（例行監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測）

包括對污染源的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以確定環(huán)境質(zhì)量及污染源狀況，評價(jià)控制措施的效果、衡量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。這是監(jiān)測工作中量最大面最廣的工作。

2.1.2．特定目的監(jiān)測（特例監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測）

（1）污染事故監(jiān)測

在發(fā)生污染事故時(shí)及時(shí)深入事故地點(diǎn)進(jìn) 行應(yīng)急監(jiān)測，確定污染物的種類、擴(kuò)散方向、速度和污染程度及危害范圍，查找污染發(fā)生的原因，為控制污染事故提供科學(xué)依據(jù)。這類監(jiān)測常采用流動(dòng)監(jiān)測（車、船等）、簡易監(jiān)測、低空航測、遙感等手段。

（2）糾紛仲裁監(jiān)測

主要針對污染事故糾紛、環(huán)境執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行監(jiān)測，提供公證數(shù)據(jù)。

（3）考核驗(yàn)證監(jiān)測

包括人員考核、方法驗(yàn)證、新建項(xiàng)目的環(huán)境考核評價(jià)、排污許可證制度考核監(jiān)測、“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測、污染治理項(xiàng)目竣工時(shí)的驗(yàn)收監(jiān)測。

（4）咨詢服務(wù)監(jiān)測

為政府部門、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位所提供的服務(wù)性監(jiān)測。為國家政府部門制訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和手段。如建設(shè)新企業(yè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，需要按評價(jià)要求進(jìn)行監(jiān)測。

2.1.3．研究性監(jiān)測（科研監(jiān)測）

針對特定目的科學(xué)研究而進(jìn)行的高層次監(jiān)測，是通過監(jiān)測了解污染機(jī)理、弄清污染物的遷移變化規(guī)律、研究環(huán)境受到污染的程度，例如環(huán)境本底的監(jiān)測及研究、有毒有害物質(zhì)對從業(yè)人員的影響研究、為監(jiān)測工作本身服務(wù)的科研工作的監(jiān)測（如統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)分析方法的研究、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、預(yù)防監(jiān)測）等。這類研究往往要求多學(xué)科合作進(jìn)行。

2.2按照監(jiān)測介質(zhì)或?qū)ο髣澐?/p>

可分為水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲和振動(dòng)監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測、放射性監(jiān)測、熱監(jiān)測、光監(jiān)測等。

環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題及改進(jìn)設(shè)想

3 環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題及改進(jìn)設(shè)想

3.1存在的問題

3.1.1機(jī)制體制問題

環(huán)境監(jiān)測的機(jī)制體制問題不利于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作方式、提高監(jiān)測水平，不利于監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測目前最大的體制問題是監(jiān)測機(jī)構(gòu)既承擔(dān)行政責(zé)任又承擔(dān)社會責(zé)任，而且責(zé)任混淆！表現(xiàn)為監(jiān)督性監(jiān)測和服務(wù)性監(jiān)測不能實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待，監(jiān)督性監(jiān)測的職責(zé)受到行政干擾，社會性的監(jiān)測資源不能充分發(fā)揮服務(wù)作用。以地級市舉例來說，地級市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是同級環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的二級單位，承擔(dān)著地級市的環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境考核等行政任務(wù)，是官方默認(rèn)的數(shù)據(jù)編報(bào)、單位，占據(jù)地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)出的壟斷地位，客觀上造成了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性時(shí)常會受到行政干擾，引起社會公眾的信任危機(jī)。

環(huán)境監(jiān)測最大的機(jī)制問題是環(huán)境監(jiān)測缺乏有力地競爭！因?yàn)閮x器、設(shè)備、人員、場所等因素客觀上造成社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法滿足國家、社會的環(huán)境監(jiān)測需要，一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)目前還只能委托當(dāng)?shù)匚ㄒ坏沫h(huán)境監(jiān)測站（官方監(jiān)測機(jī)構(gòu)）來承擔(dān)，客觀上造成委托監(jiān)測單位和被委托監(jiān)測單位地位不平等，無法進(jìn)行相互選擇，天然地形成了地區(qū)環(huán)境監(jiān)測的壟斷，由于缺少行業(yè)競爭，直接導(dǎo)致了工作效率低下、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不端正等問題。

3.1.2人才問題

基層環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的人才問題十分突出。人員結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型中高級人才匱乏，技術(shù)儲備不強(qiáng)，缺少拔尖人才，不能及時(shí)有效的解決環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)問題，滿足不了環(huán)境管理需要。很多地區(qū)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人數(shù)要求，絕大多數(shù)地方采取聘任工作人員的方式以滿足日益繁重的工作需要。但是，招聘人員思想不穩(wěn)定，高素質(zhì)人才流失情況比較嚴(yán)重，無法形成富有經(jīng)驗(yàn)、能力的核心支持團(tuán)隊(duì)，影響正常工作開展。人才待遇沒有固定的保障，隊(duì)伍中干業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)的氛圍不濃厚等問題依然存在。

3.1.3能力建設(shè)問題

多數(shù)地方監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)還沒有完全納入地方財(cái)政預(yù)算，監(jiān)測工作缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，無法滿足大中型儀器的日常運(yùn)行所需，造成“有了儀器不會用、不敢用、用不起”的局面。有的三級站實(shí)驗(yàn)條件差、技術(shù)人員素質(zhì)低，至今無法開展監(jiān)測工作。

3.2改進(jìn)設(shè)想

3.2.1 將環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域推向市場

放開環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，引進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制，充分利用社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，用市場化的手段調(diào)節(jié)，用行政手段對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)。社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)變成商品，企業(yè)和政府購買并使用監(jiān)測服務(wù)，官方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的商品進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)。

3.2.2監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直化管理、企業(yè)化運(yùn)行

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人事任命、財(cái)務(wù)不受當(dāng)?shù)攸h政部門制約，由上級有關(guān)部門垂直管理，直接負(fù)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)力量配備等工作，保持環(huán)境監(jiān)測部門的獨(dú)立性和環(huán)境監(jiān)測的真實(shí)性和公開性。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化管理，建設(shè)企業(yè)文化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)，形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)人才成長，工作人員持證上崗，公開監(jiān)測項(xiàng)目、頻率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度等。

3.2.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的投入

加大基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投入，及時(shí)加強(qiáng)對投入的審計(jì)和監(jiān)管，促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)。增加對基層環(huán)境監(jiān)測預(yù)算資金投入力度，將提升監(jiān)測能力列為地方政府年度考核目標(biāo)，安排多元化資金渠道，改善基層環(huán)境監(jiān)測部門工作條件。

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基層環(huán)境監(jiān)測站改革設(shè)想