導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇礦區(qū)環(huán)境治理與修復(fù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問(wèn)題。完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場(chǎng)結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲(chǔ)量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬(wàn)元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬(wàn)元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬(wàn)元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬(wàn)元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬(wàn)元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬(wàn)元;對(duì)外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國(guó)有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、產(chǎn)品銷售率等方面來(lái)分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來(lái)，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來(lái)，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤(rùn)率情況從表4可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤(rùn)率為11．59%，而安徽為0．06%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率相對(duì)較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來(lái)，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對(duì)平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對(duì)于江西四大類采礦業(yè)來(lái)說(shuō)，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國(guó)有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國(guó)土資源廳2008年出臺(tái)了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問(wèn)題，如省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國(guó)家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒(méi)有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對(duì)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒(méi)有細(xì)則出臺(tái)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等的過(guò)程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒(méi)有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系沒(méi)有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問(wèn)題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)于礦區(qū)企業(yè)事前對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估機(jī)制，表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)構(gòu)不一、評(píng)估體系不清、評(píng)估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺(tái)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國(guó)家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來(lái)源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過(guò)程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對(duì)待。對(duì)省屬國(guó)有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問(wèn)題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)財(cái)政支出解決;而對(duì)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺(tái)后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場(chǎng)結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式。原來(lái)的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過(guò)財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用?，F(xiàn)在要引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對(duì)礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國(guó)有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對(duì)性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評(píng)估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評(píng)估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場(chǎng)法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估方法，提出各種評(píng)估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請(qǐng)開采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過(guò)程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對(duì)短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對(duì)中期開采的嘗試“年度租金制度”;對(duì)長(zhǎng)期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對(duì)環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對(duì)水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過(guò)強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對(duì)修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對(duì)礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對(duì)于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度來(lái)確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會(huì)資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營(yíng)企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過(guò)靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場(chǎng)，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過(guò)出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲(chǔ)戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲(chǔ)戶們通過(guò)參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來(lái)源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級(jí)政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國(guó)土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測(cè)等工作。

參考文獻(xiàn):

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篇2

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治措施；礦山環(huán)境；恢復(fù)策略

中圖分類號(hào)： TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

煤炭是最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源,尤其是中西部地區(qū)的儲(chǔ)量更為重要。隨著煤炭資源需求的增加，近年來(lái)煤炭生產(chǎn)企業(yè)井噴式的開采嚴(yán)重的影響著礦區(qū)環(huán)境資源、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和導(dǎo)致環(huán)境污染。不同地域礦山開采誘發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也各不相同,露天和地下不同的開采方式誘發(fā)不同的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)導(dǎo)致在開采過(guò)程中出現(xiàn)了大量的地質(zhì)災(zāi)害以及對(duì)周圍的環(huán)境造成了不可修復(fù)性的危害，嚴(yán)重威脅著礦區(qū)周圍人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 煤礦地質(zhì)災(zāi)害特征分析

1.1內(nèi)蒙古中西部地貌復(fù)雜多樣,高原、山地、平川、丘陵谷地盆地分別占全區(qū)53. 4 %、20 %、8. 5 %和16. 4 %。戈壁沙漠、沙地干旱半干旱地區(qū)面積約40. 1 萬(wàn)km2 。其中鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海及阿拉善等地區(qū)年降雨量不足200mm ,蒸發(fā)量高達(dá)1600 ―2000 mm ,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。該區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)量又非常豐富，由于歷史及政策等多種因素影響,掠奪式開發(fā)、粗放式管理導(dǎo)致了礦區(qū)一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題發(fā)生，這些滯后發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因?yàn)槁短扉_采過(guò)后的煤礦雖然在后期進(jìn)行了回填作業(yè)，但是由于回填土質(zhì)的不同以及回填高度的差異，在一些開采較深礦區(qū)尤為明顯，將會(huì)導(dǎo)致后期隱藏的地質(zhì)災(zāi)害隱患的發(fā)生。

1.2礦井水、露天礦坑水、洗煤廢水、煤矸石山淋溶水中有毒有害物質(zhì)污染土壤、植被和礦區(qū)河流。礦區(qū)煤炭長(zhǎng)期堆放大風(fēng)揚(yáng)塵產(chǎn)生煤粉灰、煤矸石長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬大風(fēng)揚(yáng)塵、礦井排風(fēng)有害氣體、煤矸石自燃和煤層自燃污染等造成礦區(qū)周圍大氣污染嚴(yán)重。其中像烏海市的烏達(dá)躍進(jìn)選煤廠矸石山燃燒區(qū)附近SO2平均濃度為10. 69 mg/ m3 ,超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)70 多倍,H2S 平均濃度1. 57 mg/ m3 ,超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150 多倍,造成礦區(qū)周邊大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。地下開采的礦區(qū)閉坑后可能會(huì)發(fā)生地面沉降、塌陷以及表面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，在某種特定的條件下甚至?xí)l(fā)山體滑坡以及山體開裂等嚴(yán)重后果，將會(huì)給周圍人民的生活及成產(chǎn)帶來(lái)難以想象的災(zāi)難。

2礦山環(huán)境治理原則

2.1以人為本。在礦山環(huán)境治理時(shí)，首先考慮的是礦區(qū)周圍人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)礦區(qū)周圍居住地避免遭到礦山開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害的影響。

2.2綜合治理。在礦山環(huán)境治理過(guò)程中，要根據(jù)不同的地質(zhì)條件、地質(zhì)分布及不同的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行因地制宜綜合治理。治理時(shí)選擇的方法不同，治理的重點(diǎn)也各不相同，因此，綜合治理才能有效的進(jìn)行因害設(shè)防，減災(zāi)減害。

2.3注重效益。煤礦資源的開采本質(zhì)是為了獲取利益，所以治理的過(guò)程中注重效益也是原則之一。礦山環(huán)境治理應(yīng)在遵循生態(tài)環(huán)境優(yōu)先考慮的前提下，爭(zhēng)取最大的利益。針對(duì)不同礦山的具體環(huán)境情況，危害的大小，危害的緩急以及治理資金的充裕與否，選擇最合適的治理方法，將會(huì)取得事半功倍的效果。

2.4多措并舉。僅僅利用工程措施治理礦山環(huán)境降一定程度上違反注重效益的原則，因?yàn)楣こ檀胧╇m能根治環(huán)境問(wèn)題但般都會(huì)有投資較大的特點(diǎn)，而生物措施可剛好彌補(bǔ)工程措施這一缺陷，兩者相輔相成，共同作用。

3 煤礦地質(zhì)災(zāi)害的主要類型及防治措施

3.1地震、礦震。礦震是由礦山?jīng)_擊或者礦山巖爆引起的，指的是在開采過(guò)程中礦柱或者受支撐力較大的巖石，脆性煤等，在一般的壓力之下不會(huì)發(fā)生大的震動(dòng)。然而隨著開采的深入，隨著表面壓力的增大，其所承受的壓力將會(huì)達(dá)到微妙的極限平衡，這種平衡一旦被打破，將會(huì)向自由空間內(nèi)釋放巨大的能量沖擊，并向坑內(nèi)大量的噴射、散爆，給礦山帶來(lái)巨大的災(zāi)難。此類災(zāi)害在開采過(guò)程中或在打隧道的過(guò)程中引發(fā)的小型地震，在煤炭開采過(guò)程中時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明，地震或礦震有著天然地震的某些特征，若礦區(qū)周圍存在著較大天然地震則礦區(qū)發(fā)生地震的幾率將會(huì)明顯增加，其強(qiáng)度與人為開采的深度和強(qiáng)度是成正比增長(zhǎng)的。所以煤礦在開采之前，首先要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，相關(guān)部門根據(jù)安全性評(píng)價(jià)結(jié)果給出相應(yīng)的地震預(yù)防要求，當(dāng)所有要求條件滿足之后方可進(jìn)行開采作業(yè)。

3.2采空塌陷。此類地質(zhì)災(zāi)害均在事發(fā)前并無(wú)任何預(yù)兆，往往都是瞬間發(fā)生的，具有時(shí)間短，破壞力大等特點(diǎn)，需要重點(diǎn)進(jìn)行防治。在所有煤礦地質(zhì)災(zāi)害中，塌陷地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的危害最為嚴(yán)重?？稍诿禾块_采之前，對(duì)礦區(qū)周圍地質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，充分了解地面的沉降規(guī)律及區(qū)域。并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)易發(fā)生沉降區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，采用抗變形技術(shù)以及加固技術(shù)以抵抗地面的變形，還要明確開采的區(qū)域，對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患區(qū)域不得進(jìn)行開采。

3.3開采區(qū)域突水涌水，涌泥，瓦斯突出。由于礦區(qū)具有復(fù)雜的水文地質(zhì)條件等特征，若開采煤礦之前對(duì)實(shí)地的考察不充分，造成對(duì)開采過(guò)程中內(nèi)部涌水的估計(jì)不足。在開采設(shè)備工作時(shí)，開采區(qū)域周圍水體在水本身壓力和礦區(qū)巖石壓力作用下，將會(huì)通過(guò)礦層的薄弱處以及巖石斷層、巖石隔水層等位置進(jìn)入開采區(qū)域。打穿透水?dāng)鄬?，可能?huì)突然遇到暗河或者水溶洞的情況，地下水或者地面水就會(huì)趁機(jī)大量涌入，而在應(yīng)對(duì)措施不齊全的情況下，工作人員將會(huì)受到嚴(yán)峻的生命威脅。此類災(zāi)害發(fā)生同時(shí)，大多還會(huì)伴著泥涌，不僅使得礦坑被堵塞掩埋，而且將會(huì)掩埋施工機(jī)器并工作人員，極易造成人員傷亡，對(duì)整個(gè)礦區(qū)都會(huì)造成不可修復(fù)性的打擊。為了能在開采過(guò)程中有效的防治地下水，泥等涌入井下，避免井下被淹沒(méi)的危險(xiǎn)，無(wú)論是大型國(guó)有企業(yè)或者是私人企業(yè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》涉及的相關(guān)規(guī)定，良好的通風(fēng)系統(tǒng)以及方便快捷的人員撤離通道必須在施工之前就應(yīng)建立完成，同時(shí)在開采過(guò)程中實(shí)時(shí)的對(duì)礦坑內(nèi)的瓦斯含量，滲水情況，地質(zhì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時(shí)的進(jìn)行人員撤離并迅速組織人員對(duì)隱患進(jìn)行排查，直至隱患接觸后方可允許人員進(jìn)入。

3.4開采結(jié)束后隱藏地質(zhì)災(zāi)害。由于煤礦在開采過(guò)程中實(shí)施治理相關(guān)措施的時(shí)間較短，并且很多地質(zhì)災(zāi)害具有不可預(yù)見(jiàn)性和滯后性，這就導(dǎo)致了煤礦在關(guān)閉后仍會(huì)存在著一些地質(zhì)隱患。煤礦的開采要制定嚴(yán)格的開采規(guī)范并組建監(jiān)督部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕私挖亂采的現(xiàn)象發(fā)生，并合理規(guī)劃開采范圍。在總的開采規(guī)范的前提下，結(jié)合開采礦區(qū)的實(shí)際情況建立開采的具體方案并配套相應(yīng)的預(yù)報(bào)制度流程，并針對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害提前制定相應(yīng)的防治措施，防患于未然。

4礦山環(huán)境治理恢復(fù)策略

4.1加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。強(qiáng)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門行使監(jiān)督實(shí)施的權(quán)利，完善制度體系的建設(shè)，促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，從法律的角度上強(qiáng)制性監(jiān)督相關(guān)工作的實(shí)施，強(qiáng)化治理恢復(fù)礦山環(huán)境工作。

4.2加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)方面人才的培養(yǎng)。要加大礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育工作，讓更多的人意識(shí)到礦山環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是開采人員，對(duì)于開采后要及時(shí)的對(duì)該礦區(qū)進(jìn)行合理有效的環(huán)境恢復(fù)工作，只有全民存在這樣的意識(shí)才能切實(shí)有效的推動(dòng)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作的進(jìn)行。

4.3加強(qiáng)礦區(qū)廢物，廢氣，廢水的回收利用。隨著科技的發(fā)展，對(duì)于廢物，廢氣，廢水的處理方式也越來(lái)越先進(jìn)，越來(lái)越有效，采用高科技提高礦山資源的利用率，對(duì)于推動(dòng)礦山環(huán)境的治理恢復(fù)起著越來(lái)越重要的作用。在開采過(guò)程中及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行回收利用，對(duì)于礦山環(huán)境的治理與恢復(fù)有著重要的意義。

4.4明確礦山企業(yè)的環(huán)境主體地位。根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，礦山企業(yè)是礦區(qū)環(huán)境的主要破壞者，理應(yīng)作為開采后環(huán)境治理與恢復(fù)的責(zé)任主體。企業(yè)治理將會(huì)比政府治理更加有效，因?yàn)槠髽I(yè)在不斷的開采作業(yè)中，對(duì)治理恢復(fù)環(huán)境的成本與效益更加了解，更加有利于進(jìn)行礦山環(huán)境的恢復(fù)工作。

4.5完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。進(jìn)一步完善企業(yè)開采許可證明體系，在取得開采許可證的時(shí)候讓企業(yè)繳納足夠的環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這樣才會(huì)促使企業(yè)去更加積極的治理恢復(fù)礦區(qū)周圍的環(huán)境；改善企業(yè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，將開采過(guò)后環(huán)境的治理恢復(fù)成本都納入礦山企業(yè)成本中。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害的防治以及開采過(guò)后礦區(qū)環(huán)境的治理與恢復(fù)需要相關(guān)部門長(zhǎng)期的監(jiān)督以及有效的引導(dǎo)。另外，還要注重相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)與相關(guān)技術(shù)開發(fā)，通過(guò)各方面各階層的共同努力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色開采，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊亮平;煤礦地面塌陷地質(zhì)環(huán)境類型及其恢復(fù)治理研究[D];中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院;2009年

[2] 席莎;煤炭礦區(qū)地面塌陷嚴(yán)重程度分析[D];中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京);2012年

篇3

摘要:

淮南潘謝礦區(qū)為高潛水位煤層群開采條件，隨著煤炭大規(guī)模開發(fā)，引起地表大范圍的沉陷導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重變化，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃，應(yīng)用開采沉陷預(yù)測(cè)技術(shù)、地理信息及遙感技術(shù)，對(duì)淮南礦區(qū)土地、水域演變趨勢(shì)進(jìn)行研究并提出治理對(duì)策。分析結(jié)果表明沉陷區(qū)土地面積占比整體快速下降，而水體面積占比快速上升，到煤炭資源采畢后，淮南潘謝礦區(qū)范圍內(nèi)(不包括留設(shè)煤柱保護(hù)的建筑用地)積水面積相當(dāng)于100個(gè)西湖，達(dá)597．6km2;蓄水容積相當(dāng)于3個(gè)太湖，達(dá)143．6億m3;生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由陸生生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗憦?fù)合生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)此提出一套濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建等多種治理模式相結(jié)合的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)體系，充分利用沉陷區(qū)并改善生態(tài)環(huán)境;結(jié)合沉陷積水區(qū)、天然湖泊洼地及水系相通的條件，將沉陷區(qū)開發(fā)為蓄水工程，為國(guó)家“引江濟(jì)淮”服務(wù)，改善區(qū)域水資源短缺現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:

淮南潘謝礦區(qū);開采沉陷;高潛水位;生態(tài)系統(tǒng)演變

淮南礦區(qū)位于淮河中游、華東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)腹地，其地理坐標(biāo)為:116.35°E～117.18°E，32.53°N～33.00°N，是國(guó)家確定的14個(gè)大型煤炭基地和六大煤電一體化基地之一;礦區(qū)東西長(zhǎng)約100km，南北傾斜寬約30km，境內(nèi)湖泊洼地眾多，且河流水系交錯(cuò)，最大地表水系為淮河水系，其支流主要有架河、泥黑河、西淝河、濟(jì)河與沙潁河等［1］。淮南礦區(qū)的煤炭開采對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)東部能源缺口，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義，而江淮地區(qū)是全國(guó)九大商品糧基地之一，糧食生產(chǎn)也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，但由于東部礦區(qū)第四系沖積層較厚，潛水位較高，地表沉陷后常形成大面積的沉陷積水區(qū)，導(dǎo)致水體逐漸增多，耕地和建筑用地逐漸減少，形成了土體向水體轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民生活。因此在東部礦區(qū)(如淮南礦區(qū))煤炭開采引起的重要環(huán)境問(wèn)題是土體的破壞和水系的紊亂［2－5］。國(guó)內(nèi)外對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的研究集中在礦區(qū)地表沉陷的監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等方面［1－7］，但是對(duì)礦區(qū)土地資源演變趨勢(shì)的預(yù)測(cè)資料仍不夠詳實(shí)。隨著礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題的日益突出，基于遙感技術(shù)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)礦區(qū)生態(tài)的變化以及建立地質(zhì)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)采煤塌陷地演變趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)以及水環(huán)境治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃，應(yīng)用開采沉陷預(yù)測(cè)技術(shù)、地理信息及遙感技術(shù)，對(duì)淮南潘謝礦區(qū)土地、水域演變趨勢(shì)進(jìn)行研究并提出了治理對(duì)策。

1礦區(qū)開發(fā)簡(jiǎn)況

淮南礦區(qū)自1903年開采以來(lái)，已歷經(jīng)110余年，淮河以南煤礦的煤炭資源已接近枯竭，因此淮南礦區(qū)的開采重心向淮河以北轉(zhuǎn)移?；春右员钡呐酥x礦區(qū)面積1571km2，含6個(gè)主采煤層，單層厚度2～6m，屬中厚～厚煤層，煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)285億t，具有多煤層重復(fù)采動(dòng)特點(diǎn)。截止2014年淮南礦區(qū)已累計(jì)生產(chǎn)原煤約12億t，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)劃，潘謝礦區(qū)2015—2020年可累計(jì)生產(chǎn)原煤約3.5億t，2021—2030年可累計(jì)生產(chǎn)原煤約7.0億t［1］。

2土地演變趨勢(shì)

煤炭資源開發(fā)對(duì)煤礦區(qū)的土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，給礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，因此探討礦區(qū)土地的時(shí)空演變規(guī)律，預(yù)測(cè)礦區(qū)土地資源變化趨勢(shì)，對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地資源合理利用模式研究等都具有重要意義［6－10］。

2.1礦區(qū)土地時(shí)空變化現(xiàn)狀對(duì)不同時(shí)相的礦區(qū)遙感影像進(jìn)行分類，能夠獲取礦區(qū)土地利用/覆蓋的變化信息，研究土地覆蓋類型及性質(zhì)的變化，有助于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的進(jìn)一步研究［11－15］。在研究中，利用決策樹分類方法對(duì)經(jīng)過(guò)預(yù)處理的淮南礦區(qū)1990年、2000年、2006年和2010年的TM圖像進(jìn)行了土地覆蓋分類，不同時(shí)期土地利用情況見(jiàn)表1。由表1可知，整個(gè)淮南礦區(qū)從1990年至2010年，耕地所占比例由70.30%降至63.59%，面積約減少45km2;水體所占比例較小，但變化幅度較大，1990—2010年面積增長(zhǎng)了175.37%，面積所占比例由3.85%增至9.62%;建筑用地的變化幅度較小，其面積所占比例一直保持在26%左右。其中建筑用地、耕地和水體的變化趨勢(shì)如圖1所示。根據(jù)上述分析，隨著煤炭資源大規(guī)模開采，耕地面積直線減少，水體面積直線增加;建筑用地呈現(xiàn)“先增加后減少”的規(guī)律，然而由于受到礦區(qū)開發(fā)的影響，建筑用地發(fā)展空間較小，除了因煤炭開采村莊搬遷導(dǎo)致建筑用地減小之外，礦區(qū)的建筑用地未來(lái)變化空間較小，主要是礦區(qū)耕地和水體的變化，會(huì)引起陸生生態(tài)系統(tǒng)向水陸復(fù)合生生態(tài)系統(tǒng)改變。地下煤炭資源開采后，對(duì)地面造成最直接的影響就是地表沉陷，在高潛水位地區(qū)，則容易形成大范圍沉陷積水區(qū)，從而造成耕地資源的損失。根據(jù)不同時(shí)相遙感影像的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果并結(jié)合相應(yīng)原煤產(chǎn)量，可以得出耕地面積變化與累計(jì)原煤產(chǎn)量之間的關(guān)系，見(jiàn)表2。由表2和圖1(b)可知，隨著原煤產(chǎn)量的不斷增加，淮南礦區(qū)的耕地面積不斷減少。在1990—2000年，潘謝礦區(qū)投產(chǎn)礦井少，開采強(qiáng)度低，原煤年產(chǎn)量?jī)H為1281萬(wàn)t，耕地面積減少了16.60km2;2000—2006年，隨著張集、顧橋等煤礦陸續(xù)投產(chǎn)，原煤年產(chǎn)量達(dá)到2475萬(wàn)t，耕地面積減少了11.67km2;2006—2014年原煤年產(chǎn)量增長(zhǎng)為5385萬(wàn)t，耕地面積減少趨勢(shì)大幅度增加，達(dá)16.21km2?？傮w上來(lái)看，淮南礦區(qū)耕地面積與累計(jì)原煤產(chǎn)量之間存在一定的關(guān)系，隨著產(chǎn)量不斷增加，耕地面積不斷減少，但根據(jù)2006—2014年的數(shù)據(jù)可知，隨著多煤層重復(fù)采動(dòng)情況增多，地表影響范圍增加并不明顯，每采萬(wàn)噸煤的耕地面積減少速度有所放緩。

2.2礦區(qū)土地演變趨勢(shì)地表沉陷預(yù)測(cè)是在調(diào)查和把握采煤沉陷現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行分時(shí)段、大面積的遠(yuǎn)期沉陷預(yù)計(jì)，是對(duì)未來(lái)礦區(qū)土地、水系演變趨勢(shì)的研究。經(jīng)預(yù)測(cè)，淮南潘謝礦區(qū)不同時(shí)期的沉陷情況見(jiàn)表3，2020和2030年沉陷情況如圖2所示。建筑用地一般都留設(shè)有保護(hù)煤柱(比如村鎮(zhèn)等)，因此，計(jì)算得到的沉陷區(qū)域應(yīng)為耕地和水體。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，得到不同區(qū)域的潛水位線和不同沉陷區(qū)域的積水線，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)出沉陷區(qū)的積水面積和耕地面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。由表3可知，淮南潘謝礦區(qū)隨著開采的增加，沉陷面積逐漸增大，但土地占比呈下降趨勢(shì)，目前(2014年)沉陷面積為118.3km2，其中沉陷區(qū)土地占比為48.2%，到2050年土地占比降至37.6%，最終煤炭資源開采完之后，沉陷區(qū)范圍內(nèi)土地所占比例僅為11.9%。

3水域的演變趨勢(shì)

淮南潘謝礦區(qū)潛水位高，地表下沉2m左右即出現(xiàn)積水，根據(jù)沉陷預(yù)測(cè)結(jié)果并結(jié)合淮南礦區(qū)的地理?xiàng)l件可得到2020年、2030年及最終開采后礦區(qū)的積水范圍預(yù)測(cè)圖，如圖3所示。統(tǒng)計(jì)的沉陷區(qū)積水面積數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。由表3可知，礦區(qū)積水面積隨開采逐年增加，占比也呈上升趨勢(shì)，目前積水面積為56.1km2，到煤炭資源開采完畢后，最終積水面積將達(dá)597.6km2，相當(dāng)于100個(gè)西湖大小，占比也由現(xiàn)在的51.8%增加到最終的88.1%。礦區(qū)采煤沉陷區(qū)最終大部分為水體，土地只有很少一部分。圖3顯示了積水區(qū)域分布，由圖3可得:(1)2020年沉陷積水區(qū)(圖3(a))在淮河的各支流形成滯留區(qū)，比如:西淝河滯留區(qū)、泥河滯留區(qū)等;此時(shí)，各滯留區(qū)是獨(dú)立的，相互之間不溝通;根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為7.2億m3。(2)到2030年沉陷積水(圖3(b))形成的各支流滯留區(qū)已經(jīng)是區(qū)域性連成一片，比如，濟(jì)河與西淝河沉陷滯留區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一體，黑河與泥河的滯留區(qū)也聯(lián)成一片;形成了4個(gè)大的滯留區(qū)，但沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)整體。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年淮南礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為11.4億m3。(3)到煤炭資源采畢后，整個(gè)礦區(qū)的沉陷積水區(qū)聯(lián)通一片，形成了2個(gè)大的積水滯留區(qū)，且與水系通(圖3(c))。根據(jù)預(yù)測(cè)，最終淮南潘謝礦區(qū)沉陷盆地蓄水容積約為143.6億m3，相當(dāng)于3個(gè)太湖的蓄水庫(kù)容。大面積沉陷積水嚴(yán)重影響了淮南礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并且這種影響是不可逆轉(zhuǎn)的，將使淮南礦區(qū)由陸生生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)樗憦?fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境綜合治理利用成為研究重點(diǎn)。

4沉陷區(qū)綜合治理對(duì)策

4.1多種治理模式相結(jié)合的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)體系根據(jù)礦區(qū)高潛水位、煤層群重復(fù)開采、疊加沉降、采煤沉陷區(qū)中積水面積大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“挖深墊淺”等復(fù)墾方法已不適合該地區(qū)。針對(duì)由陸生環(huán)境演變?yōu)樗憦?fù)合環(huán)境的特殊條件，應(yīng)創(chuàng)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建、濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)等多種治理模式相結(jié)合的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)體系。(1)采煤沉陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建。在穩(wěn)沉非積水區(qū)或淺積水區(qū)，采用表土剝離、疏排法復(fù)墾、煤矸石粉煤灰充填復(fù)墾等技術(shù)，恢復(fù)為可利用土地，發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)或建設(shè)用地。針對(duì)采煤穩(wěn)沉復(fù)墾區(qū)表土板結(jié)和養(yǎng)分貧瘠狀況，實(shí)施“堆肥改良+林木+豆科牧草種植”及“綠肥改良+林木+禾本科牧草”等表土生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建立林牧結(jié)合、蔬菜土壤改良、水肥耦合、種群自我更新的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。(2)沉陷區(qū)濕地構(gòu)建和生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。在積水區(qū)，根據(jù)沉陷積水深度修復(fù)為湖泊或濕地，研發(fā)濕地生態(tài)系統(tǒng)輕度、中度和深度沉陷區(qū)濕地優(yōu)化技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。在常年水深2m以下的積水區(qū)，構(gòu)建以沉水植物定植為主，水陸交界處定植香蒲、蘆葦、蓮、苔草的植物群落系統(tǒng)，當(dāng)沉水植物蓋度超過(guò)70%時(shí)，引入經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物;在2m以上的積水區(qū)，需要對(duì)濕地建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建以沉水、挺水和浮葉植物為主的植物群落系統(tǒng)。通過(guò)多種植被的種植對(duì)濕地進(jìn)行景觀配置，既可優(yōu)化水域水質(zhì)，又能切實(shí)改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效補(bǔ)充國(guó)家濕地生態(tài)建設(shè)。礦區(qū)大部分沉陷水域水質(zhì)良好，利于魚類生長(zhǎng)繁殖，且積水區(qū)無(wú)需建造攔魚設(shè)施，便于捕撈和管理，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖投入相對(duì)少，收效快，其經(jīng)濟(jì)效益比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高。

4.2將沉陷區(qū)開發(fā)為蓄水工程在高潛水位煤層群重復(fù)開采區(qū)，地表大面積積水是必然趨勢(shì)，淮南潘謝礦區(qū)更具代表性。礦區(qū)被淮河穿過(guò)，且支流水系發(fā)育，天然洼地和湖泊眾多。2030年后，各沉陷積水區(qū)已開始陸續(xù)連接成片，且部分已與天然湖泊相融合，加上天然洼地，總面積約為508km2，總庫(kù)容約為15.6億m3，由此可見(jiàn)在2030年后沉陷洼地將在減洪除澇及水資源綜合利用等方面發(fā)揮重要作用?；诮y(tǒng)籌考慮采煤沉陷區(qū)、淮河水系和生態(tài)環(huán)境治理的需要，應(yīng)從資源的角度看待沉陷區(qū)洼地積水，在水文過(guò)程和轉(zhuǎn)化規(guī)律摸清的基礎(chǔ)上，開展未來(lái)不同水平年沉陷區(qū)洼地水資源量的預(yù)測(cè)模擬，定量評(píng)估其資源量、可更新性和周期規(guī)律，對(duì)采煤沉陷區(qū)水資源形成轉(zhuǎn)化進(jìn)行模擬研究。根據(jù)淮南礦區(qū)地勢(shì)為西高東低的天然優(yōu)勢(shì)，輔以水利設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)蓄水工程。結(jié)合不同水平年的水資源需求預(yù)測(cè)以及蓄水工程的可供水量和其他水源情況，提出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理配置方案和蓄水工程調(diào)控管理模式;采煤沉陷區(qū)洼地改造后，需要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)好人、水、資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)開展減洪、除澇、水資源利用潛力評(píng)價(jià)，將成為具有綜合利用功能的蓄水源工程，同時(shí)為國(guó)家“引江濟(jì)淮”工程及淮河治理利用提供技術(shù)支撐。

5結(jié)論

(1)淮南礦區(qū)煤炭大規(guī)模開發(fā)引起地表大范圍的沉陷導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重變化。1990—2010年耕地面積所占比例由70.30%降至63.59%，減少約45km2;水體面積所占比例較小，但變化幅度較大:面積增長(zhǎng)了175.37%，所占比例由3.85%增至9.62%。土地未來(lái)演變趨勢(shì):淮南礦區(qū)耕地面積與累計(jì)原煤產(chǎn)量之間存在一定的關(guān)系，隨著產(chǎn)量不斷增加，耕地面積不斷減少;但隨著多煤層重復(fù)采動(dòng)情況的增多，地表影響范圍增加不明顯，每采萬(wàn)噸煤的耕地面積減少速度有所放緩。(2)淮南礦區(qū)到煤炭資源采畢后，整個(gè)礦區(qū)的沉陷積水區(qū)聯(lián)通一片，形成了2個(gè)大的積水滯留區(qū)，且與水系相通;沉陷盆地蓄水容積約為143.6億m3，相當(dāng)于3個(gè)太湖的蓄水庫(kù)容?；茨系V區(qū)將由陸生生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗憦?fù)合生態(tài)系統(tǒng)，煤炭開采改變了淮南礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，且不可逆轉(zhuǎn)。(3)傳統(tǒng)的“挖深墊淺”等復(fù)墾方法已不適合淮南礦區(qū)沉陷區(qū)治理。針對(duì)由陸生環(huán)境演變?yōu)樗憦?fù)合環(huán)境的特殊條件，提出創(chuàng)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建、濕地生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)等多種治理模式相結(jié)合的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)體系;基于統(tǒng)籌考慮采煤沉陷區(qū)、淮河水系和生態(tài)環(huán)境治理的需要，提出將淮南大面積沉陷區(qū)開發(fā)成具有綜合利用功能的蓄水與水資源工程。

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篇4

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境治理；現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0引言

礦山環(huán)境治理的根本目的是為了維持礦山生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開采的可持續(xù)發(fā)展，并積極實(shí)現(xiàn)礦山附近居民、村莊的環(huán)境改善。根據(jù)礦山環(huán)境的實(shí)際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態(tài)治理措施，有效提高礦山環(huán)境質(zhì)量。

1我國(guó)礦山環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1.1引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

我國(guó)礦山地質(zhì)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害呈類型多樣化的趨勢(shì)發(fā)展。由井下開采而導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過(guò)程中時(shí)常發(fā)生。露天開采則常出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，通產(chǎn)發(fā)生在建材類礦產(chǎn)開發(fā)中。

1.2破壞地下水資源

由于開采會(huì)對(duì)原本的地質(zhì)情況造成破壞，也間接影響到地下水的質(zhì)量，部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，一些地區(qū)的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導(dǎo)致地表缺水或地表積水，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，從而影響到人們的日常生產(chǎn)、生活。

1.3“三廢”問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)每年在礦山開采中會(huì)遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的礦水廢液超標(biāo)排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，開采中產(chǎn)生的大量粉塵、廢氣都會(huì)導(dǎo)致空氣濁化，擴(kuò)大酸雨面積。

1.4破壞地貌景觀

我國(guó)露天礦山開采數(shù)量較多，由于管制不力，不少礦山開采對(duì)自然生態(tài)、自然風(fēng)景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產(chǎn)開采，對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)很大不便，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。

2如何做好礦山環(huán)境保護(hù)工作

2.1貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》

為了貫徹落實(shí)國(guó)家礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精神，相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定對(duì)礦山進(jìn)行管理。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用，以現(xiàn)代技術(shù)支持環(huán)境保護(hù)，提高礦山資源再利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，還要積極預(yù)防資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的問(wèn)題，從源頭上進(jìn)行環(huán)境治理，突出預(yù)防為主的方針，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、采取經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境的優(yōu)化管理。

2.2明確重點(diǎn)

由于我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財(cái)政投入有限，所以，我們要從重點(diǎn)問(wèn)題入手，先解決主要矛盾，從而帶動(dòng)其它力量共同進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)。由于礦山開采處于長(zhǎng)期管理不善的現(xiàn)狀下，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種遺留問(wèn)題，而我們應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題是荒地的復(fù)墾，處理好由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等問(wèn)題，對(duì)礦山廢渣、廢水進(jìn)行回收利用，做好在環(huán)境監(jiān)測(cè)控制下的礦山開采管理工作。

2.3建立技術(shù)保障機(jī)制

要解決礦山環(huán)境根本問(wèn)題，關(guān)鍵還在于實(shí)時(shí)監(jiān)控，找出造成問(wèn)題的根本原因，采取礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)是目前維護(hù)地質(zhì)環(huán)境安全的常見(jiàn)有段，利用先進(jìn)的儀器和設(shè)備，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)掌握礦山地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，預(yù)測(cè)將要發(fā)生的地質(zhì)變化，以便及時(shí)采取有效措施，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人們的生命健康安全。為了落實(shí)地質(zhì)監(jiān)測(cè)工作能做到實(shí)處，管理部分還應(yīng)建立保障機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作有章可循，有的放矢。對(duì)于在礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)中遇到的技術(shù)難題，各部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作的順利開展。

2.4責(zé)任明確任務(wù)

遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則”，這也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)遵循的不二準(zhǔn)則。針對(duì)一些礦山出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作理不清的狀況，主要原因就是責(zé)任不清，目前，不少地方執(zhí)行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環(huán)境維護(hù)的工作分工，突出了礦山企業(yè)的主要責(zé)任，讓他們?cè)谝?guī)劃生產(chǎn)的過(guò)程中就著手進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，積極避免了先污染后治理的不良問(wèn)題，最大限度的恢復(fù)礦山環(huán)境，此外，政府還應(yīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作中的分配責(zé)任，通過(guò)與各企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善環(huán)境保護(hù)工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業(yè)、利于市民的工作。

2.5重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，并認(rèn)清勘察工作的重要性，要找出所有的環(huán)境問(wèn)題，必須依靠地質(zhì)勘察，而這也是作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，勘查工作要根據(jù)不同的災(zāi)害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理，對(duì)根本問(wèn)題進(jìn)行治理方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中必須考慮適用性和實(shí)用性，既要經(jīng)濟(jì)合理，也要科學(xué)可行。

2.6礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合

地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)必須與地質(zhì)災(zāi)害的治理相結(jié)合，在治理災(zāi)害時(shí)，應(yīng)積極考慮到接下來(lái)的工作會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響，同樣，在地質(zhì)環(huán)境修復(fù)中也要把握好分寸，預(yù)防再一次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，要作到災(zāi)害治理與礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的和諧統(tǒng)一。進(jìn)行礦山環(huán)境治理，必須努力實(shí)現(xiàn)與周圍環(huán)境的一致性，增強(qiáng)視覺(jué)效果，提高環(huán)境形象。

3結(jié)束語(yǔ)

治理礦山環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，而環(huán)境的保護(hù)也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與保護(hù)共同進(jìn)行的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的管理。在礦山開發(fā)過(guò)程中，采取開發(fā)與保護(hù)并重的原則，通過(guò)治理、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山的開采效率，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)礦區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，積極解決好礦山環(huán)境中的各種問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閏國(guó)杰.礦山地質(zhì)災(zāi)害研究及防治探討[J]中國(guó)地質(zhì)，2004，13.

篇5

    青海省東部地區(qū)采砂場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少,土地利用粗放,可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎(chǔ)建設(shè)又主要集中分布于此,以建材類資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā),導(dǎo)致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場(chǎng)遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀,而且造成了大面積的含水層結(jié)構(gòu)破壞和水土流失,嚴(yán)重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場(chǎng)主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計(jì)過(guò)采面積達(dá)13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結(jié)構(gòu)破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過(guò)程中,由于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等措施缺失或未能落實(shí)到位,尾礦隨意堆放,采坑不能及時(shí)回填處理,致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物,在挖損、壓占大面積耕地資源的同時(shí),也嚴(yán)重阻礙了溝道的泄洪能力,松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲(chǔ)備了大量的物質(zhì)來(lái)源,嚴(yán)重威脅著下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面在開采過(guò)程中未能按一定的邊坡開挖比進(jìn)行合理開挖及缺乏必要的安全意識(shí),局部地段已形成高5~20m、長(zhǎng)數(shù)百米的高陡邊坡,在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災(zāi)坍塌,威脅當(dāng)?shù)鼐用癜踩?/p>

    青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分滯后,草場(chǎng)植被是當(dāng)?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟(jì),牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富,采金歷史悠久,最早可追溯至上世紀(jì)20~30年代,受當(dāng)?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及當(dāng)?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌,同時(shí)也限于當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期,造成礦區(qū)長(zhǎng)期處于無(wú)序的亂采濫挖狀態(tài)之中,致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場(chǎng)植被遭到了嚴(yán)重破壞,自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查,三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動(dòng)累計(jì)損毀土地面積高達(dá)20000多hm2,該類礦山自上世紀(jì)90年代末全面禁采關(guān)停后,礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004~2011年年底,地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對(duì)已破壞的礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種,即群眾性開采及大規(guī)模機(jī)械化開采。過(guò)采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶,地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地,砂金礦過(guò)采對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重。過(guò)采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過(guò)平整,砂堆如山、連綿不斷,溝坑遍布、縱橫交錯(cuò)。過(guò)采區(qū)面積1061.6hm2,挖損破壞河道長(zhǎng)度數(shù)百公里,遺留采金坑塘數(shù)以萬(wàn)計(jì),其中大的坑塘長(zhǎng)150m,寬100m,面積近15000m2,坑深10m以上。面積在500~1000m2的坑塘更是隨處可見(jiàn),且多呈串珠狀相連,坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散,高出原地面5~15m,與塘底相對(duì)高差達(dá)10~20m。砂堆數(shù)萬(wàn)個(gè),其中高4~23m,方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多,高2~8m,方量在1000~5000m3的砂堆遍布過(guò)采區(qū),多呈渾圓狀,受礦體延展方向控制,部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁,由于堆棄高度過(guò)大,加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用,其頂部多變形開裂,易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。

    青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源,亟待改變的貧窮落后面貌以及當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期,導(dǎo)致煤礦的開采長(zhǎng)期處于無(wú)計(jì)劃的亂采濫挖狀態(tài)之中,致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞,自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化,礦山安全隱患隨時(shí)危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀(jì)80年代中期群眾無(wú)序開采形成,歷經(jīng)20多年的反復(fù)開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對(duì)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問(wèn)題。據(jù)實(shí)地調(diào)查,采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖,破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地?cái)?shù)千公頃,以剝離和占?jí)簽橹?。?duì)原有地形地貌景觀破壞程度大,采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見(jiàn)。開采方式以井采為主,有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周,多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放,尾礦堆積較為凌亂,一般高2~3m,最高達(dá)4m,直徑3~10m,最大達(dá)20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向,地表水溢流對(duì)凸岸的沖蝕作用強(qiáng)烈,致使漫灘面積增大,低洼地多成積水塘。采煤對(duì)土地生產(chǎn)力的破壞程度率達(dá)80%以上,造成大面積土地沙礫化,水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體,地質(zhì)災(zāi)害隱患大。

    青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效

篇6

神東礦區(qū)主要生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括，①人工輔助修復(fù)技術(shù)研究。在黃土硬梁區(qū)，以封育自然恢復(fù)為主，結(jié)合種植苜蓿、沙打旺等。在植被長(zhǎng)勢(shì)較弱的沉陷區(qū)補(bǔ)設(shè)沙障、撒播草籽，、穩(wěn)定沙面，保持植被覆蓋率。流動(dòng)沙丘以人工治理為主，結(jié)合封育;半流動(dòng)沙丘以封育為主，結(jié)合人工補(bǔ)種，促進(jìn)油蒿群落的發(fā)育;②封育修復(fù)技術(shù)研究。在原有植被較好的沉陷區(qū)采用封育修復(fù)技術(shù)，利用生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)能力使其自然恢復(fù)［4］。在礦區(qū)植被恢復(fù)和建設(shè)中運(yùn)用機(jī)械方式固定沙地，快速建成植被，形成植被演替的基礎(chǔ);同時(shí)人工撒播籽蒿與油蒿，人工調(diào)控植被演替方向，加快演替速度，使地表在開采前盡快形成油蒿群落;③沉陷區(qū)生態(tài)功能優(yōu)化技術(shù)研究。通過(guò)因地制宜，提高鄉(xiāng)土植物植被覆蓋率，增強(qiáng)生物多樣性，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)沙棘造林技術(shù)，建立沙棘林基地，發(fā)展沙棘食品與保健品產(chǎn)業(yè)。研發(fā)沙柳造林技術(shù)，建立沙柳林基地，發(fā)展沙柳造紙、建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益功能。

2抗逆生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)研究

神東礦區(qū)抗逆生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)研究克服逆性環(huán)境因子的負(fù)影響，使生態(tài)工程建設(shè)順利開展。①撫育管護(hù)技術(shù)研究。林木撫育管護(hù)是鞏固生態(tài)建設(shè)后期成果的關(guān)鍵技術(shù)。完善的撫育管護(hù)技術(shù)，使礦區(qū)林木保存率通常保持90%以上，并且長(zhǎng)勢(shì)良好，主要包括日灼診斷與防治技術(shù)、快速培肥、覆膜抗旱造林等;②平衡培肥技術(shù)研究。樹木施肥與農(nóng)作物不同，樹木氮肥的施用量應(yīng)在每株500g以上。對(duì)比肥料種類及施肥方法，采用施有機(jī)肥成本小而肥效長(zhǎng)。施肥措施與當(dāng)年的氣候條件相結(jié)合，更能提高肥效，對(duì)樹木的正常生長(zhǎng)更有保證;③生態(tài)防火技術(shù)研究。神東礦區(qū)越冬時(shí)間長(zhǎng)，氣候干旱，降水量少，林木在休眠期大量枯枝落葉極易引發(fā)林草火災(zāi)。通過(guò)設(shè)置闊葉林防火隔離帶、開設(shè)清除林草防火帶與生土防火帶等技術(shù)措施，有效防止林火蔓延，在生態(tài)林防火建設(shè)中合理設(shè)計(jì)林帶設(shè)置與樹種、布局、林分結(jié)構(gòu)的配比關(guān)系;④病蟲害生物防治技術(shù)研究。通過(guò)對(duì)測(cè)報(bào)對(duì)象長(zhǎng)期系統(tǒng)觀察，結(jié)合林木病蟲害的生長(zhǎng)發(fā)育狀況和氣候條件等因素加以綜合分析，掌握林木病蟲害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，正確地推測(cè)林木病蟲害發(fā)生的可能性和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，并做出及時(shí)預(yù)報(bào)和防治措施。

3生態(tài)功能圈建設(shè)技術(shù)

采用理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)路線，提出荒漠區(qū)“大范圍生態(tài)環(huán)境防治，控制采礦沉陷造成的局部沙化”的主動(dòng)型生態(tài)環(huán)境防治模式，形成荒漠化大型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)體系和三大生態(tài)功能圈，1985年建礦至今生態(tài)功能圈實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。中心美化圈建設(shè)技術(shù):中心美化圈治理面積2km2。設(shè)計(jì)規(guī)劃中始終貫徹“以人為本”的宗旨，突出“人、健康、環(huán)?！比笾黝}，營(yíng)造出一幅寧?kù)o、舒適、幽雅、柔美的“天人合一”的現(xiàn)代花園式礦區(qū)。①生活區(qū)景觀構(gòu)建。重點(diǎn)構(gòu)建具有一定文化品位的人文景觀，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活空間，其景觀風(fēng)格必須精致、實(shí)用，特別要重視和諧、清幽景觀空間的打造，打造成全國(guó)首批礦山綠色社區(qū);②生產(chǎn)區(qū)園林化建設(shè)。搞好生產(chǎn)區(qū)的綠化建設(shè)，不僅能提升廠容，吸收有害氣體，改善環(huán)境條件而且能為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適健康的生產(chǎn)環(huán)境，可有效地提高勞動(dòng)效率。同時(shí)也可反映出企業(yè)的文明程度。周邊常綠圈建設(shè)技術(shù):營(yíng)造“兩山一灣”周邊常綠林，關(guān)鍵選擇適宜本功能圈的植物種類、種植方法、水保整地措施，并在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)特殊處理，治理面積達(dá)到5km2，主要采取，①水土保持整地技術(shù)。即魚鱗坑與水平溝整地措施，使徑流量減少74．1%，土壤流失量減少83．7%;②針葉樹與灌木混置造林技術(shù)。林木混置選用根系較淺、對(duì)土壤具有明顯改良作用的鄉(xiāng)土樹種，如樟子松、油松、檜柏、側(cè)柏、榆樹、沙棘、楊柴、檸條等，進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)施管網(wǎng)灌溉;③小流域綜合治理技術(shù)。采取工程和生物措施相結(jié)合，沿烏蘭木倫河各分支溝渠進(jìn)行治理，溝口筑壩攔洪，溝沿植樹，坡面修挖水平溝、魚鱗坑、坑內(nèi)植樹種草。防護(hù)圈建設(shè)技術(shù):以植物措施為主，機(jī)械措施為輔，運(yùn)用多方式、多速度、大范圍人工降雨、飛機(jī)播草與人工種植相結(jié)合，對(duì)占礦區(qū)大面積的風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行采前、采中、采后控制性治理，治理面積達(dá)到50km2，其集成技術(shù)包括，①流動(dòng)沙丘治理技術(shù)。先鋪設(shè)沙柳、沙蒿沙障，規(guī)格為5m×2．5m，沙障條長(zhǎng)60cm，埋深1/2，為疏透結(jié)構(gòu)。垂直于主害風(fēng)方向作為主障，副障垂直于主障，控制側(cè)向風(fēng)的干憂與危害。再在沙障中進(jìn)行撒播草籽、栽植樹種以適生的沙蒿、楊柴、花棒、紫穗槐、沙柳等灌木為主;②半固定沙丘植被恢復(fù)技術(shù)。主要采取人工促進(jìn)天然植物恢復(fù)的措施，形成穩(wěn)定的群落結(jié)構(gòu)的植物種配置，在不設(shè)沙障的情況下保證人工植被成活率。對(duì)面積較大的裸地進(jìn)行人工補(bǔ)植，以加快植被恢復(fù)的速度，樹種以檸條、沙柳等到鄉(xiāng)土樹種為主，形成人工植被與天然植被相結(jié)合的防護(hù)體系;③道路沙丘防治技術(shù)。采取因地制宜、因害防治、草灌喬結(jié)合、機(jī)械與生物措施相結(jié)合的方法，構(gòu)筑沙害防治體系。路基兩側(cè)先設(shè)固沙帶，再設(shè)陰沙帶，再向外設(shè)封育帶。固沙帶設(shè)格狀沙障，沙障中栽植喬灌木;阻沙帶設(shè)高立式帶狀沙障，帶間種植喬灌木;封育帶以自然恢復(fù)為主。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：礦產(chǎn)資源作為人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資源和能源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。長(zhǎng)期以來(lái)受暴利的刺激，加之我國(guó)法律制度的不健全，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運(yùn)，并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以此來(lái)遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀分析

（一）制度現(xiàn)狀

1.生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)最早的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收肇始于1983年，1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺(tái)規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，征收的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復(fù)?？傊捎?0世紀(jì)90年代法律的缺失，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收亂象叢生。直到2002年全國(guó)才開始整治亂收費(fèi)。許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收被取消。

2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2000年國(guó)土資源部提出實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的規(guī)范性文件。自此，全國(guó)建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度現(xiàn)仍處于實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)階段，還未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，各地保證金的實(shí)施也是在摸索中進(jìn)行，且存在對(duì)象不明確，征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題。

3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀，2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收?？沙掷m(xù)發(fā)展基金的征收，是對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)采取一攬子治理的政策和措施。對(duì)于廢棄礦山歷史遺留問(wèn)題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式，對(duì)于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此，具體如何合理配有待進(jìn)一步細(xì)化。

（二）存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有形成強(qiáng)制性的法律規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，進(jìn)而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復(fù)。由于中央對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致地方立法沒(méi)有法律政策依據(jù)，地方試點(diǎn)推進(jìn)陷入僵局很難推進(jìn)。

2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕，F(xiàn)在，全國(guó)大部分省份開始逐步試點(diǎn)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當(dāng)前新開發(fā)的礦山，而對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)歷史遺留的礦山開發(fā)環(huán)境破壞問(wèn)題并沒(méi)有形成有針對(duì)性的規(guī)章制度，保證金制度的內(nèi)容仍然沒(méi)有滿足現(xiàn)實(shí)的需要

3.生態(tài)補(bǔ)償量化難。盡管我國(guó)推行了“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)““誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償不易量化，補(bǔ)償主體和受體關(guān)系并不明確，操作性差。

4.市場(chǎng)補(bǔ)償難到位。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還未形成切實(shí)有效的實(shí)施機(jī)制。主要依靠政府部門的投入推動(dòng)。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

二、國(guó)外礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的一般規(guī)定

1.美國(guó)。美國(guó)是最早制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律政策的國(guó)家，1920年通過(guò)的《礦山租賃法》對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復(fù)墾法》，這是美國(guó)第一個(gè)和采礦有關(guān)的法律，大大促進(jìn)了礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作，此后各州紛紛運(yùn)用法律手段對(duì)礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作進(jìn)行管理。1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》，它確立了恢復(fù)治理（復(fù)墾）基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理（復(fù)墾）保證金制度三大生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.德國(guó)。在礦山環(huán)境治理方面，實(shí)行采礦許可證制度，采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)，內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細(xì)技術(shù)可行性說(shuō)明與關(guān)停期限，需經(jīng)礦業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)在開發(fā)前，除了留足礦區(qū)復(fù)墾所需資金外，還必須嚴(yán)格制定礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)礦山在開采過(guò)程中占用的森林、草地等，實(shí)行等面積的異地補(bǔ)償。

3.澳大利亞。20世紀(jì)80年代，政府制定了一系列的法律法規(guī)，開始對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整理，主要有1986年的《環(huán)境保護(hù)法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實(shí)施的環(huán)保行業(yè)評(píng)估計(jì)劃等。相繼確立了土地復(fù)墾計(jì)劃書、環(huán)境評(píng)價(jià)書和復(fù)墾保證金等制度。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法狀況、存在問(wèn)題和對(duì)國(guó)外的借鑒，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。

（一）構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。

針對(duì)我國(guó)目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償法律制度，但缺乏相關(guān)配套制度的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。首先，要建立對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣制度實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題不斷改進(jìn)補(bǔ)償制度。其次，切實(shí)保障社會(huì)公眾的參與權(quán)，完善公共參與制度。要制定嚴(yán)格的公示程序、聽證程序，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)措施，以“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則健全相關(guān)的措施，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。

目前作為發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，許多地方都需要投入大量的資金，資金的有限性導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)與治理的成效收到了嚴(yán)重制約。為此，必須進(jìn)一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足；對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，將兩者合并為權(quán)利金，并提高征收的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以立法方式完善環(huán)境恢復(fù)保證金制度。

當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復(fù)保證金制度，使該制度的實(shí)施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類別，將其劃分為一次性保證金、階段性保證金，充分發(fā)揮不同類別保證金對(duì)防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)失信企業(yè)依法進(jìn)行貸款限制、行政處罰等懲戒。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境；恢復(fù)；治理

中圖分類號(hào)：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國(guó)礦產(chǎn)的過(guò)度開采產(chǎn)生了很多不良的后果，如何對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，必須加以重視。

二、礦產(chǎn)資源開采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)各類礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬(wàn)公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動(dòng)使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻。

1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設(shè)和資源開采過(guò)程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴(kuò)展。

2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)都不可避免地需要占用一定的面積來(lái)修筑道路、固定井架、建立貯煤場(chǎng)及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下每個(gè)煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問(wèn)題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國(guó)礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時(shí)期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

三、我國(guó)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

1.礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對(duì)“土地復(fù)墾”進(jìn)行了界定：“土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！憋@然這個(gè)概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對(duì)土地復(fù)墾的認(rèn)識(shí)不斷加深，從近年研究和實(shí)施工程來(lái)看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問(wèn)題，我國(guó)礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強(qiáng)調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。

2.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個(gè)層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來(lái)源。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

1.為本、防災(zāi)減災(zāi)。所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.設(shè)防、綜合治理。針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

3.效益、分期實(shí)施。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

4.措施與生物措施相結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

五、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施

1.新建礦山

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號(hào)恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。禁止在國(guó)家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.擴(kuò)建礦山

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.生產(chǎn)礦山

礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對(duì)礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

4.閉坑礦山

嚴(yán)格礦山閉坑報(bào)告的審查和報(bào)批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對(duì)未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。

六、結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行開采。對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理是長(zhǎng)期而艱巨的，這項(xiàng)工作必須得到足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬愛(ài)民， 謝亞瓊. 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制中幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題的探討[J]. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（2）： 10～13.

篇9

【關(guān)鍵詞】采煤沉陷區(qū)，景觀綠化，生態(tài)化治理

中圖分類號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

在我國(guó)很多地方，隨著煤炭資源大規(guī)模持續(xù)開采，在地表形成了大面積的采空沉陷區(qū)，誘發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：破壞水資源、加劇水土流失和土地沙化；誘發(fā)地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。針對(duì)我國(guó)采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行深入的研究和探討。

2.礦區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

2.1.土地及植被破壞

隨著礦區(qū)進(jìn)一步的開采，因開采引起的地裂縫和地表沉陷使耕地、草地、林地的破壞面積持續(xù)擴(kuò)大，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。此外，由于地裂縫和地表沉陷而形成的山體滑塌也會(huì)增加。如果沉陷面積較大，形成的山體滑塌可能改變整個(gè)山體地貌，因此礦區(qū)后續(xù)開采會(huì)使地貌景觀破壞程度加劇。

2.2.水土流失

礦區(qū)內(nèi)大部分礦井目前開采中采用建欄截壩堆矸、填埋等工程措施和種草植樹，并提出保護(hù)水源區(qū)、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增強(qiáng)。但一些小煤礦大都建于溝谷之中，沒(méi)有水土保持措施，棄土石、棄煤矸石任意堆放于溝谷河道中，造成水土流失量增加。所以預(yù)測(cè)水土流失量有增加的趨勢(shì)。由于水土流失量的增加，從而也導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)土地荒漠化的增強(qiáng)。隨著各個(gè)煤礦的繼續(xù)開采，荒漠化的問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

2.3.水資源均衡破壞與水環(huán)境污染

隨著開采力度的加大，地下水位降低，導(dǎo)致土地旱化程度增加、地表徑流減少和水庫(kù)來(lái)水不足，會(huì)對(duì)周圍的居民生活用水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生較大的影響。此外，開采引起覆巖切落式裂縫溝通含水層與采空區(qū)，導(dǎo)致地下水向采空區(qū)滲透，垂直滲透速度加快，天然流場(chǎng)發(fā)生變化，泉域面積縮小，形成以礦井為中心水位降落漏斗。地下水位的下降，減少了地下潛流，也影響了地表河流的流量，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)泉水“短路”、泉井枯竭。

礦坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，礦區(qū)內(nèi)一些河流已受到較嚴(yán)重的污染。隨著開采的繼續(xù)，礦坑排水量和煤矸石會(huì)繼續(xù)增加，其對(duì)地表水的影響范圍也會(huì)擴(kuò)大。礦區(qū)擴(kuò)大開采的同時(shí)，礦區(qū)生活污水也會(huì)相應(yīng)增加。此外，礦區(qū)的繼續(xù)開采使煤矸石量也急劇增加，煤矸石堆得淋濾直接進(jìn)入地下水含水層，會(huì)加劇對(duì)淺層地下水的污染，從而大致地下水逐漸失去利用價(jià)值。

2.4.環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

一般的礦區(qū)煤層開采引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題表現(xiàn)在：引起地面的沉陷變形，產(chǎn)生大量地裂縫；引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌及邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害。以采煤沉陷及地裂縫尤為嚴(yán)重。

3.采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理

3.1.對(duì)塌陷區(qū)的治理應(yīng)該是因地制宜，建立良好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)榆神礦區(qū)地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的類型及特點(diǎn)，可采取生態(tài)工程復(fù)墾技術(shù)，即采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，對(duì)煤層開采引起的地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)植被、土地的破壞進(jìn)行綜合治理，使礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境得以最大限度的治理和恢復(fù)。

3.2.要強(qiáng)化對(duì)采煤活動(dòng)的全過(guò)程管理。要堅(jiān)持“煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面規(guī)劃、合理開發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，強(qiáng)化對(duì)采煤活動(dòng)的全程管理。主要是做好煤炭資源共查、煤礦設(shè)計(jì)、礦區(qū)基建和生產(chǎn)、煤礦閉坑等4個(gè)階段全過(guò)程的綜合防治。依法做好礦區(qū)土地復(fù)墾、恢復(fù)地貌、種草綠化、營(yíng)造材木、人工造湖等，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)向良好轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)復(fù)墾后可用于農(nóng)林牧或旅游業(yè)，條件合適，也可作為發(fā)展其他工業(yè)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3.3.植被恢復(fù)

植被恢復(fù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與重建的基礎(chǔ)和主體?；謴?fù)要因地制宜，喬灌草合理配置，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。使治理區(qū)林草植被得到全面恢復(fù)，最大程度改觀礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。植被種植后，要做好管護(hù)和撫育工作，精細(xì)管理，以保證栽種成活率。

3.4.節(jié)水灌溉技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稀缺，為了使植被的恢復(fù)達(dá)到預(yù)想目的，可采用節(jié)水灌溉，選擇膜下滴灌方式進(jìn)行灌溉。也可在栽種過(guò)程中添加保水劑，保水劑具有吸水性強(qiáng)、保水力大、有效期長(zhǎng)的特點(diǎn)。保水劑能在很短時(shí)間里吸收超過(guò)自身重量幾百倍的水分，成凝膠狀態(tài)把水貯存起來(lái)，在植物根部長(zhǎng)期保持恒濕，待干旱無(wú)雨時(shí)緩慢釋放，供植物吸收利用，被稱為植物根部的“微型水庫(kù)”。

3.5.采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合

通過(guò)對(duì)沉陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位條件的分析，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；本次規(guī)劃選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合的復(fù)墾模式”作為后湖農(nóng)業(yè)觀光園的治理策略。即：利用沉陷區(qū)特有的自然優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、娛樂(lè)等綜合功能的農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點(diǎn)、旅游方式的開發(fā)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為旅游點(diǎn)的一部分。另外，觀光農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮區(qū)域自然地理優(yōu)勢(shì)，以游帶農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游互補(bǔ)，建起既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有觀賞價(jià)值的農(nóng)業(yè)。

3.5.1生態(tài)修復(fù)的概念以及在采煤沉陷區(qū)治理中的應(yīng)用

所謂生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，涉及地下地質(zhì)變化、地上田、林、路、水、氣；當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)系，因此必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)地貌復(fù)雜、地形多樣的沉陷地科學(xué)治理，合理利用。

3.5.2產(chǎn)業(yè)化視角下的采煤沉陷區(qū)治理

采煤沉陷區(qū)的治理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合是十分明智的選擇，也是一種切實(shí)有效的保護(hù)途徑和模式。將采煤沉陷區(qū)治理后的項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，市場(chǎng)是采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)觀光園的載體。采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)更有效的保護(hù)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不能用單一的模式，應(yīng)該尋求運(yùn)作模式的多樣化，如“公司+觀光”、“觀光+高等院?！薄ⅰ芭l(fā)市場(chǎng)十觀光園”、“觀光團(tuán)+農(nóng)戶”等等。

3.5.3采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合

充分利用沉陷形成的水面，開發(fā)風(fēng)景旅游資源，提供完善的服務(wù)，合理組織游覽線路；從根本上治理環(huán)境，使治理后形成的水上景觀區(qū)域真正成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)容豐富、有較強(qiáng)吸引力的旅游度假地。

通過(guò)規(guī)劃及實(shí)施，使采煤沉陷區(qū)變成有生氣的農(nóng)業(yè)觀光園，此農(nóng)業(yè)觀光應(yīng)集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普展示于一體，具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合園區(qū)。沉陷區(qū)治理后規(guī)劃形成的農(nóng)業(yè)觀光園將推出三大生態(tài)產(chǎn)品：

（1）生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)餐飲；科普教育、娛樂(lè)逗趣。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化：通過(guò)運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、物質(zhì)循環(huán)、食物鏈、立體種養(yǎng)等技術(shù)，形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（3）生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)：包括園林苗木花卉、高檔切花、設(shè)施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產(chǎn)品等等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

【結(jié)束語(yǔ)】

采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)相結(jié)合，這種模式是一種全新的嘗試，治理項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期逐步推進(jìn)的過(guò)程，根據(jù)不同沉陷區(qū)的特征，采取不同的工程和農(nóng)業(yè)生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我們?cè)趯?duì)煤礦的開采的時(shí)候，首先要考慮到環(huán)境的問(wèn)題，形成利益與環(huán)境相結(jié)合的功能。那么對(duì)采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行研究和探討是有著十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙琰.因勢(shì)利導(dǎo)治理采煤沉陷區(qū)——淮北市采煤沉陷區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)[J].發(fā)展，2011（3）

[2] 趙亞軍，劉江，岳茂華，任敬存。砂礦資源濫采后砂坑的地質(zhì)環(huán)境治理[J]?，F(xiàn)代礦業(yè)，2012，（7）。

[3]王輝.淺談采煤沉陷區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)[J].治淮，2012（11）

篇10

        

2018年以來(lái)，按照創(chuàng)建先行縣的部署，把綠色礦山建設(shè)作為“發(fā)展生命線工程”來(lái)抓，圍繞打造全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣”目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼、標(biāo)桿帶動(dòng)、科技支撐、綜合利用”的創(chuàng)建路徑，在提升綠色礦業(yè)發(fā)展理念上下功夫、在政策引導(dǎo)和建設(shè)指導(dǎo)上做文章、在推進(jìn)綠色改造和生態(tài)治理上求突破、在破解制約礦業(yè)生存和發(fā)展瓶頸上打出路，著力推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將2018年綠色礦山建設(shè)有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下。

（一）2018年綠色礦山工作

一、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，把綠色礦山建設(shè)作為生命線工程來(lái)抓

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。在綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組建了縣綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)成立了綠色礦山建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)的綠色開發(fā)、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，現(xiàn)已形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會(huì)支持的四位一體推進(jìn)格局。

2、全面調(diào)查摸底，把握縣情礦情。先后組織了四輪調(diào)查摸底掌握第一手的現(xiàn)實(shí)情況，為出臺(tái)政策、科學(xué)治礦提供了事實(shí)依據(jù)。

3、提升思想理念，形成綠色共識(shí)。先后組織有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)3批次80余人次赴綠色礦山建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、考察對(duì)標(biāo)，在職能部門和重點(diǎn)企業(yè)層面對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展有了全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)召開工作推進(jìn)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)以及加強(qiáng)宣傳等措施，廣泛宣傳“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，已安裝制作固定展牌、永久性標(biāo)語(yǔ)50余處。

4、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策推動(dòng)。根據(jù)國(guó)家六部委的實(shí)施意見(jiàn)和《綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，編制了《綠色礦業(yè)發(fā)展先行縣建設(shè)方案》。立足縣情和資源稟賦實(shí)際，在政策、制度層面先行先試，配套出臺(tái)了等一系列文件，明確了“干什么、怎么干、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。

二、把握三項(xiàng)重點(diǎn)，真抓實(shí)干對(duì)標(biāo)打造國(guó)家綠色礦山

 

1、加強(qiáng)綠色治理，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。綠色礦山建設(shè)中礦山生態(tài)環(huán)境治理既是焦點(diǎn)問(wèn)題又是難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)進(jìn)行生態(tài)的修復(fù)再造，大力推進(jìn)“百礦披綠”和“花園式礦山企業(yè)”建設(shè)工程，專門細(xì)化制定了“綠色礦山建設(shè)潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)（試行）”，明確開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、道路運(yùn)輸系統(tǒng)在礦容礦貌、綠色治理、礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治方面具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。督導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)因地制宜對(duì)損毀山體、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾披綠、光伏發(fā)電、栽植經(jīng)濟(jì)林等多路徑恢復(fù)治理，年初下發(fā)了2018年礦山披綠任務(wù)指標(biāo)，覆蓋81家礦山企業(yè)，全年綠化治理面積2500畝，植樹900萬(wàn)株，播撒草籽300余公斤，總投資達(dá)2500萬(wàn)元，使礦山生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，還進(jìn)一步拓展了建設(shè)用地空間。

2、加強(qiáng)綠色改造，培育礦業(yè)生態(tài)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。以安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排為切入點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施技改升級(jí)和環(huán)保達(dá)標(biāo)工程，落實(shí)綠色開采、綠色運(yùn)輸、清潔生產(chǎn)等規(guī)范要求，把藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)落在實(shí)處。在開采環(huán)節(jié)，實(shí)施爆破水袋降塵、采區(qū)微噴降塵、棚化入庫(kù)等綠色環(huán)保治理工程，有效治理?yè)P(yáng)塵污染。。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣使用高壓輥磨、量恒式干選、濕式磨前預(yù)選等新技術(shù)新工藝，逐步推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造，建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化礦山。在礦物輸送環(huán)節(jié)，大力推廣皮帶廊封閉運(yùn)輸，實(shí)施礦區(qū)運(yùn)輸“車轉(zhuǎn)廊”工程.

3、加強(qiáng)綜合消納，創(chuàng)新尾廢資源化利用路徑。在尾廢處置利用上，堅(jiān)持“挖潛創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”工作思路，走科學(xué)消納尾廢、綠色開發(fā)利用的資源化、生態(tài)化之路，把鐵、金尾礦變廢為寶，有效減少對(duì)生態(tài)的影響，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力。發(fā)展壯大尾礦制備新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)尾廢生產(chǎn)綠色砂石骨料產(chǎn)業(yè),做好鐵尾礦復(fù)墾造地還田的升級(jí)文章。在實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)復(fù)綠披綠、生態(tài)再造的基礎(chǔ)上，利用鐵尾礦砂中含磷、鐵等元素，推進(jìn)鐵尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推進(jìn)就地生態(tài)化利用。

三、抓住三個(gè)關(guān)鍵，引領(lǐng)礦業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。