導語：如何才能寫好一篇礦區(qū)環(huán)境治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質基礎，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質及生產(chǎn)技術相對落后，基礎設施建設不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負效應，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提髙的轉軌時期，遠遠沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重。人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機構，而地方機構人員越缺乏，技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金缺乏和技術落后

資金和技術是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作順利開展的關鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質災害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術措施。雖然社會上的環(huán)境保護評價和恢復治理專業(yè)技術參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復治理措施，但有些技術措施并不符合當?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復治理方式和技術要點等方面要有不同的切實可行的技術措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護管理體制的建設，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關的細則和技術規(guī)范與標準，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結構也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應建立專門的礦山環(huán)境管理機構，并配備有專業(yè)責任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應盡的義務。此外，還應在管理機構及企業(yè)配備相應的專業(yè)技術人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理技術和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的技術方法一直以來是國內(nèi)外專家學者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復墾技術等，還有一些技術方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應使用清潔生產(chǎn)技術工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術，比如采空區(qū)綜合利用技術、原位浸出開采技術、無尾礦選礦技術、礦山土地復墾和生態(tài)重建技術等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建技術的合理使用尤為重要。土地復墾和生態(tài)重建技術是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態(tài)重建技術的同時，應結合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金成為關鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復治理有了第一筆保障基礎資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到專款專用。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理負首要責任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權利的同時，也要承擔相應的環(huán)境保護義務，如何在權利與義務中間權衡出最大的經(jīng)濟效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟技術指標。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質性收入，國家必然要承擔礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應機構行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復治理作為資源進行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進行的。因此在進行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調節(jié)功能與機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務功能。

科學開發(fā)，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復治理中的應用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術及科研成果，種植一些有經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結語

篇2

關鍵詞：礦山 地質環(huán)境 治理

1 礦區(qū)地質環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 礦區(qū)地質環(huán)境概述 淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2 地表塌陷 淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8 km2，年增長率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。

1.3 固體堆積物

1.3.1 煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧?，電廠排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2 淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4 地質環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1 對大氣的影響 煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2 對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響 煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3 對城市環(huán)境的影響 煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4 對煤礦企業(yè)的影響 為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2　礦山地質環(huán)境治理原則

2.1　以人為本、防災減災 所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

2.2　因害設防、綜合治理 針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。

2.3　注重效益、分期實施 礦山地質環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

2.4 工程措施與生物措施相結合 礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。

3 礦區(qū)地質環(huán)境治理的基本設想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉變?yōu)榉e極因素。淮南礦業(yè)集團實施礦山地質環(huán)境恢復示范工程項目。

實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設小康型農(nóng)村。

“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。

《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經(jīng)驗，結合淮南礦區(qū)的具體地質環(huán)境，按照國家的有關法規(guī)和技術政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設、改變農(nóng)業(yè)結構相結合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結合的農(nóng)業(yè)結構。

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關鍵詞：礦山地質環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；管理機制；環(huán)境污染

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、引言

對于礦區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀和較為系統(tǒng)的礦山環(huán)境的探究工作在20世紀90年代的中后期拉開序幕，而對礦山環(huán)境的治理工作則是開始于21世紀初期，礦山的大量分布和大程度的開采是礦區(qū)的生態(tài)問題非常的嚴重，這也對我國的環(huán)境治理提供了更高的要求，對于我國來說，治理礦區(qū)的環(huán)境是一個巨大的工程，需要面臨時效長，任務重和生態(tài)環(huán)境復雜等難題。但是從近些年的整體情況來看，我國的環(huán)境治理也取得了顯著的成績，可謂是有喜有憂。

二、礦山地質環(huán)境存在的主要問題

在我們大力發(fā)展礦山資源的同時，相關的管理部門也對礦山地質環(huán)境出現(xiàn)的問題進行了整治和相關的調查工作，近幾年來，資源管理部門針對礦山地質環(huán)境保護及管理開展了大量的工作，主要有：（1）對各省級單位的礦山地質環(huán)境進行摸底調查，對各礦山地質環(huán)境開展保護與治理、規(guī)劃與編制等工作;（2）大力推進有關礦山環(huán)境保護、治理的規(guī)章制度建設;（3）促進礦山公園、礦山博物館等建筑的建設工作，全力維護礦區(qū)、礦業(yè)遺跡。礦山地質環(huán)境治理存在的問題，現(xiàn)階段，礦業(yè)開發(fā)在帶來巨大財富的同時，也產(chǎn)生了許多負效應，由此給我國的礦山地質環(huán)境造成極大的破壞，這些破壞大致可以劃分為以下五大種類。（1)觸發(fā)相關地質災害。我國礦產(chǎn)資源分布極為廣泛，因而礦山的地質環(huán)境也極為復雜、多樣，這就導致我國礦山環(huán)境災害類型較多。（2)破壞地下水資源。在地下有著豐富的水資源，不僅用來調節(jié)地表環(huán)境還參與到生態(tài)循環(huán)中，作用非常大。然而作為勢必會深入底下的開采而言，此舉會使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，部分地區(qū)的地下水位下降達幾米甚至數(shù)十米，隨之造成大面積疏干漏斗，導致地表嚴重缺水，影響農(nóng)作物生長，進而影響到人們正常的生產(chǎn)和生活，會引發(fā)許多經(jīng)濟和社會問題。（3)三廢”廢石、廢水、廢氣)問題嚴重。我國礦產(chǎn)資源非常豐富，故而礦山企業(yè)數(shù)量也非常多。在開采的過程中不可能做到完全無污染、完全無浪費。據(jù)相關部門調查統(tǒng)計，我國各地的礦山企業(yè)每年在進行礦產(chǎn)資源開采的過程中產(chǎn)生的廢石量和尾礦量極為巨大，這些被企業(yè)所丟棄的廢石、尾礦對所在地區(qū)和周邊地區(qū)的破壞是特別大的，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）大面積占用土地，周邊壞境污染嚴重（2）處理不合格的礦山廢液、廢水大量、持續(xù)排放，加重了區(qū)域性、流域性水體污染以及部分水域的富營養(yǎng)化（3）開采過程中產(chǎn)生大量廢氣和具有污染性的氣體、粉塵顆粒，不僅會造成礦區(qū)空氣濁化，酸雨區(qū)覆蓋面積增大，甚至還會輻射至周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的環(huán)境造成威脅。（4)對礦區(qū)所在地區(qū)的地貌景觀破壞嚴重。在我國，露天開采礦山占開采業(yè)的比例巨大、數(shù)量眾多，覆蓋面積廣。有寫地區(qū)的礦產(chǎn)開采對當?shù)氐纳襟w環(huán)境和自然景觀造成了極為嚴重的破壞，比如就大量露天開采的石材來說，這樣的開采不僅會對森林植被形成破壞，還會導致基巖，昔日的青山綠地也在這樣的破壞中成為荒山禿嶺，令人惋惜。更甚者是在主要交通干線和城市周邊地區(qū)對露天礦山進行的開采，產(chǎn)生的負面影響更是無法想象、難以估計。

要想礦山能夠科學的可持續(xù)發(fā)展，緩解和解決礦山的地質問題就一定要對礦山的地質環(huán)境經(jīng)行大力的重視，加大治理的投入和治理力度，采用更加科學的技術手段和系統(tǒng)的法律和道德體系來對礦山的地質環(huán)境經(jīng)行有效的治理和恢復，使土地能夠恢復原有的地質機能，提高土地的產(chǎn)出率，這樣還可以緩解近些年的土地危機，既可以促進礦業(yè)的發(fā)展，提高勞動就業(yè)率，還可以提高農(nóng)民的收益，緩解人與土地的矛盾，促進礦山區(qū)域工農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

三、具體措施

1、建立健全礦山地區(qū)的礦山地質環(huán)境管理工作體系治理項目。發(fā)展礦山地質環(huán)境治理的專項管理體系和機制，加強對礦區(qū)環(huán)境保護和監(jiān)察的力度，深入了解礦山地質環(huán)境的特性，把科學的發(fā)展手段和當?shù)氐膶嶋H情況相結合。同時要想更好的對這一體系加以完善還應該善于吸取教訓，從這一角度上看我們可以對已經(jīng)開展的礦山地質環(huán)境治理項目進行總結分析，找準切入點，對各個環(huán)節(jié)進行檢測，找出項目實施過程中存在的問題，以便今后防止類似問題發(fā)生，從而提高管理效率。如，在申報的審批環(huán)節(jié)中，應嚴格核實其工程措施，防止虛報、假報，在實施環(huán)節(jié)中必須實行項目監(jiān)理制度，在驗收環(huán)節(jié)要嚴把工程質量關，并注重治理后的跟蹤調查，以確保治理效果的鞏固。

2、擴大對礦山地質環(huán)境保護和恢復治理的專項資金的投入并強化資金管理。礦產(chǎn)經(jīng)濟和礦山企業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟社會的發(fā)展起到重要物質保障作用的同時，也形成了諸多地質環(huán)境問題，這里所說的礦山地質環(huán)境保護和恢復治理專項資金就是為此而設立的。但是經(jīng)過調查我們發(fā)現(xiàn)由于相關地區(qū)和企業(yè)對礦山地質環(huán)境保護和恢復治理專項資金不夠重視、投入程度小，這也是礦山地質環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一?；谶@一點，國家應該強制要求相關采礦權人應當且必須繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，用以對礦區(qū)環(huán)境進行治理與保護。只有立足長遠我們才能夠在保證發(fā)展的前提下將相關問題解決好。相關數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)有多達30 個省份開始試建立和推行保證金制度。有關人士稱，今后的關鍵是要抓落實，讓保證金切實發(fā)揮效用。保證金作為環(huán)境保護與治理的專項資金，不可以被做他用。與此同時也不能濫收，保證金的收取要與治理恢復方案相一致，在保證環(huán)境能夠得到恢復的同時又不損害相關采礦權人的利益。最重要的一點是要建立規(guī)范收取標準和動態(tài)評估機制，是的保證金的實際效用達到最大化。

3、礦山地質環(huán)境預防措施。等到問題產(chǎn)生之后想辦法去處理雖然用用但仍會造成一定程度上的損失，所以我們要想將相關損失降到最低就必須做好相關的預防。1)對于所在地區(qū)相關地質災害的預防:這要求我們必須對所在礦區(qū)的地質地貌有詳細的專業(yè)的了解與把握，依據(jù)相關科學檢測對于確定潛藏的地質災害威脅對象，依據(jù)可能引發(fā)的地質災害的類型、規(guī)模特點，提出對應的具體可行的預防方案和措施，實現(xiàn)對地質災害的有效規(guī)避、對地下采空區(qū)的合理設置、對露天采場邊坡與設置排水系統(tǒng)等的有效保護。2)礦區(qū)含水層破壞預防:每個地區(qū)的含水層是有區(qū)別的，這就要求我們應該根據(jù)所在礦區(qū)含水層結構及地下水賦存條件，結合實施的采礦工程，采取相應的工程措施，在保證攻城順利進行的基礎上防止含水層破壞，維護地下水系平衡。3)礦區(qū)地形地貌景觀破壞預防:采礦對于當?shù)氐牡匦蔚孛驳挠绊懯亲蠲黠@的也是最大的。為了將破壞造成的損失盡可能的降低，進行開采礦業(yè)的企業(yè)必須依據(jù)科學發(fā)展觀的精神采用開采與治理并行方式及時對被開采處的植被進行恢復，對山體的破損、巖石的等情況做好及時有效的處理。4、對于礦山地區(qū)已行程問題的解決措施。（1)地面塌陷治理:根據(jù)所在礦區(qū)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢、危害大小等特征，因地制宜，多管齊下，運籌協(xié)調，綜合治理。

四、結語

采用科學的科學態(tài)度和技術手段對礦山經(jīng)行開發(fā)。礦山可以說蘊藏這巨大的經(jīng)濟利益，可以促進礦區(qū)經(jīng)歷的快速發(fā)展，但是資源是有限的，總有天一天礦產(chǎn)資源會面臨著枯竭，所以對待礦產(chǎn)資源不能盲目的經(jīng)行開發(fā)，而是應當利用科學的態(tài)度來對待，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律，對待礦產(chǎn)的開采做到有利有節(jié)，在開采的同時對礦山的地質環(huán)境經(jīng)行保護和恢復手段。樹立長久的目標，促進礦山地質環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧相處。

參考文獻

[1] 劉慧芬; 危接文. 我國礦山地質環(huán)境治理存在的問題和解決措施[J]. 科技風. 2010-08-15

篇4

關鍵詞:小秦嶺金礦區(qū);泥石流;發(fā)生機理研究;治理措施

中圖分類號:P642.23

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0135-04

1 引言

河南小秦嶺金礦區(qū)位于靈寶市西部,與陜西華陰、洛南接壤,包括靈寶市朱陽、豫靈、故縣和陽平4鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部,東西長45km,南北寬10~17km,面積約600km2,是我國第二大黃金產(chǎn)區(qū),由于采礦剝離的廢石和棄渣堆放不合理,在暴雨或連續(xù)降雨條件誘發(fā)下,歷史上曾多次發(fā)生嚴重的泥石流地質災害,造成了生命財產(chǎn)的重大損失。雖然近年來中央和地方政府加大了對該地區(qū)礦山地質環(huán)境治理的力度,但潛在的地質災害點(處)還十分嚴重,治理任務任重道遠。為此,筆者根據(jù)近年來參與的部分項目和掌握的有關資料,對該地區(qū)泥石流的發(fā)生機理進行了分析研究,對近年來已實施治理工程項目措施進行了總結和評價,同時提出了今后治理項目優(yōu)化措施的一些建議。

2 礦區(qū)泥石流危害及發(fā)生機理分析

2.1 泥石流危害的特征

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流主要分布于中低山區(qū),具有暴發(fā)突然、運動速度快、能量大的特點,其破壞性非常強,對人民生命財產(chǎn)造成極大的危害,危害程度一般為重大級、特大級。其發(fā)育特征為溝谷深切,溝床縱坡比降大,固體物質以開礦廢渣為主,廢石直徑0.1~0.3m,大小混雜,磨圓度差,多呈棱角狀,遇雨、暴雨、洪水挾帶礦渣廢石形成泥石流。1994年7月11日位于豫陜交界處的大西峪溝暴發(fā)泥石流,造成51人死亡,礦區(qū)全部停產(chǎn),經(jīng)濟損失巨大;1996年8月,小秦嶺地區(qū)連降暴雨,大西峪、文峪溝引發(fā)泥石流,沖毀礦區(qū)公路13km、通訊線路3km,直接經(jīng)濟損失690萬元;1998年7月文峪金礦發(fā)生泥石流災害,毀壞礦區(qū)公路16km,橋梁涵洞10多處,變壓器、空壓機等大型機械設備數(shù)臺,供電、通訊中斷,經(jīng)濟損失473萬元。2000年8月,文峪、西峪、大湖峪相繼發(fā)生泥石流,沖毀公路,礦山停產(chǎn),經(jīng)濟損失慘重。

2.2 潛在泥石流發(fā)生機理分析

2.2.1 豐富的松散礦渣物質來源

據(jù)調查[1],泥石流災害高易發(fā)區(qū)溝谷內(nèi)礦渣堆積總量達1444.41×104t以上,尾礦1571.02萬t。經(jīng)調查和現(xiàn)場試驗,礦區(qū)礦渣堆工程地質特征包括礦區(qū)礦渣堆積體的物質成份主要由采礦剝離的圍巖廢石和貧礦碎屑構成,巖性以混合花崗巖、片麻巖、灰綠巖、石英脈巖等母巖碎屑為主。礦渣堆積體塊度以4~8cm及小于4cm為主,占70.12%,8~15cm占13.09%,15~30cm占10.07%,大于30cm的占5.72%。礦渣堆松散系數(shù)為1.27~1.70。礦渣堆物理力學性質為抗剪強度低,內(nèi)摩擦角為35°,內(nèi)聚為0.5kPa。礦渣堆坡度一般在35~42°之間,具有結構松散、含沙石多,含土量少,持水能力差、透水能力強、抗剪強度底等特征。這些散亂堆放的礦渣,在強降雨的作用下,極易直接進入河道成為泥石流的物源。其中需重點防治的10條泥石流溝涉及威脅人口10余萬人,潛在經(jīng)濟損失2.4億元。

2.2.2 地形地貌因素

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流災害高易發(fā)區(qū)分布于西峪、大湖峪、棗鄉(xiāng)峪、武家山及蒼珠峪、楊砦峪、朱家峪一帶的小秦嶺中山地區(qū),海拔高程多數(shù)在1000m以上,最高2413.8m(老鴉岔腦)。以深、陡、窄V型溝谷為,主泥石流溝谷縱坡降比為8%~25%,溝坡坡度為32~60°,其支溝縱坡降比為15.6%~58.4%。分水嶺至出山口最大相對高差達900m。其地形地貌,具備發(fā)育泥石流的基本條件,主要泥石流溝的詳細情況見表1。

表1 主要泥石流溝基本情況

潛在泥石流

溝名匯水面積

/km2相對高差

/m山坡坡度

/°植被覆蓋率

/%主溝縱坡

/‰廢礦渣貯量

/104m3 km2

陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪16.74120040~60601833.38

豫靈鎮(zhèn)文峪西峪12.50810535514511.25

豫靈鎮(zhèn)大西峪8.80120051501097.60

朱陽鎮(zhèn)蒼珠峪3.808203230~6033818.52

朱陽鎮(zhèn)朱家峪4.419353230~601872.63

朱陽鎮(zhèn)楊砦峪6.2510253230~602362.11

故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)峪43.00164040~60551265.67

朱陽鎮(zhèn)槍馬峪3.8224040~608020866.20

朱陽鎮(zhèn)白樺峪4.5036940~608011959.65

2.2.3 水文氣象因素

河南小秦嶺金礦區(qū)區(qū)域洪水主要為自然降雨,據(jù)靈寶市氣象站1956~2000年氣象資料,該地區(qū)年平均降水量720mm,年最大降水量984.7mm(1958年),最小降水量為318.7mm(1997年),年內(nèi)降水量多集中在7、8、9三個月,占全年降水量的60%,并具有夏季多暴雨特點,最大時每小時降雨量93.2mm(1960年7月22日)。為預測該地區(qū)暴雨誘發(fā)泥石流災害的可能性,筆者按30年一遇降雨強度對礦區(qū)10條河道流域泥石流發(fā)生量進行了計算。

(1)洪水總量計算。[2]每條泥石流溝洪水總量計算,按照水科院水文所計算洪峰流量公式進行計算:

Q.m=0.278ψSτnF(1)

式中:ψ=1-μSτn,τ=0.278LmJ1/3Q.m1/4.

Q.m為設計洪峰流量(m3/s);ψ為洪峰徑流系數(shù);τ為洪峰匯流時間(h);F為流域面積(km2);L為主溝長度(km);J為主溝平均坡度(%);S為設計最大1h雨量平均強度(mm);n為設計暴雨遞減系數(shù);μ為平均入滲率(mm/h);m為匯流參數(shù)。

根據(jù)靈寶市歷年降水資料,按30年一遇洪水頻率24h最大降水量均值H.24p=65mm,由《河南省暴雨參數(shù)圖集》(河南省水文局編制)提供的當?shù)乇┯赀f減指數(shù)n.1=0.55、n.2=0.75、Cv=0.45、Cs=3.5Cv。暴雨徑流系數(shù)為0.7,匯流參數(shù)0.8。經(jīng)計算,10條主要泥石流溝洪水總量計算結果見表2。

表2河南小秦嶺金礦區(qū)主要泥石流溝洪水總量計算結果表

泥石流溝名稱設計洪峰流量

Qm/m3•s-1

泥石流溝名稱設計洪峰流量

Qm/m3•s-1

陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪95.00朱陽鎮(zhèn)楊砦峪47.00

豫靈鎮(zhèn)文峪西峪71.00故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)峪116.00

豫靈鎮(zhèn)大西峪16.00朱陽鎮(zhèn)槍馬峪60.42

朱陽鎮(zhèn)蒼珠峪63.00朱陽鎮(zhèn)白樺峪58.21

朱陽鎮(zhèn)朱家峪24.00

(2)泥石流峰值流量計算[3]。

Q.c=(1+φ)Q.p•D.c(2)

φ=(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.C)

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式中Q.c表示頻率為P的泥石流洪峰值流量(m3/s);Qp表示頻率為P的暴雨流水設計流量(m3/s);φ為泥石流泥砂修正系數(shù);γ.c為泥石流重度(t/m3);γ.w為清水的重度(t/m3);γ.H為泥石流中固體物質比重(t/m3);D.c為泥石流堵塞系數(shù)。

(3)一次泥石流過程總量和固體物質總量計算。

Q=0.264TQc=KTQc(3)

Q.H=Q(γ.c-γ.w)/(γ.H-γ.w)

式中Q為一次泥石流過程總量(m3);K=0264,當F

表3 河南小秦嶺金礦區(qū)主要泥石流溝總量及輸砂量總量預測

泥石流

名稱陽平鎮(zhèn)大湖峪西峪出口豫靈鎮(zhèn)文峪西峪出口豫靈鎮(zhèn)大西峪

出口朱陽鎮(zhèn)蒼珠

峪出口朱陽鎮(zhèn)朱家

峪出口朱陽鎮(zhèn)楊砦

峪出口朱陽鎮(zhèn)槍馬

峪出口朱陽鎮(zhèn)白樺

峪出口故縣鎮(zhèn)棗鄉(xiāng)

峪出口

q/m331388.2123458.5628250.27111235.4242375.4046422.3943937.4242330.3138326.66

q.H/m36717.085020.136045.5623804.389068.349934.3958436.7756294.318201.91

通過以上分析和計算,礦區(qū)大量不合理堆放在溝谷中及溝谷兩側坡體上的松散礦渣,在強降雨條件下極有可能發(fā)生較大規(guī)模的泥石流。

3 泥石流的防治措施

河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流以礦山廢渣、廢石、棄土為物源的泥石流為主,包括溝谷形泥石流和坡面泥石流二類。泥石流的防治措施多種多樣,設計時應從山地環(huán)境特點和泥石流演化發(fā)展規(guī)律出發(fā),貫徹綜合治理的原則,整個泥石流溝域全面規(guī)劃,突出重點,工程措施和生物措施相結合。

3.1 清理礦渣疏通河道

清理占據(jù)溝谷的礦渣、消除泥石流固體物質的補給來源,疏浚礦區(qū)的排水通道,保證礦區(qū)行洪排水安全,該手段是一種較為經(jīng)濟的工程措施。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

3.2 攔擋工程

攔擋工程措施主要是利用重力式漿砌石擋渣墻和重力式實體攔擋壩。重力式漿砌石擋渣墻,即在礦渣邊坡前緣砌筑攔渣擋墻,其目的是將礦渣堆就地攔擋固化,減少在暴雨作用下,泥石流的發(fā)生和起動,避免礦渣成為泥石流物源。措施功能特點包括簡單易行,對材料要求不高,可以在礦渣堆就地取材。防護效果持久、穩(wěn)定。

重力式實體攔擋壩[4],即在同一河段修筑一系列的攔擋壩,一般不少于3座,其功能包括攔截水沙,改變輸水輸沙條件,調節(jié)下泄水量;利用回淤效應,穩(wěn)定斜坡和溝谷;降低河床溝坡降,減緩泥石流流速,抑制上游河段縱、橫向侵蝕,調節(jié)泥石流流向。

3.3 排水工程

小秦嶺金礦區(qū)的開礦棄渣基本上是就地堆放在坑口兩側的山坡上或溝谷河道內(nèi),經(jīng)過日積月累形成了許多棄渣堆積體。這些礦渣堆積體在暴雨作用下極易跨塌進而形成泥石流災害。為防止暴雨沖刷礦渣堆積體,通常在礦渣堆積體邊界以外修筑截水溝和排水溝,并與礦區(qū)排水系統(tǒng)相連接。

3.4 坡面防護處理

為有效降低坡面的水力侵蝕,防治水土流失,一般采用干砌石或漿砌石護坡措施。石料以片石為主,其結構主要由腳槽、坡面、封頂三部分組成[5]。其中腳槽主要用于阻止砌石坡面下滑,起到穩(wěn)定坡面的作用。干砌石厚度一般不小于30cm,其下設不小于10cm厚的碎石或砂礫墊層。漿砌石護坡采用M7.5砂漿砌筑,坡面設置瀉水孔,間距2~3m,瀉水孔局部范圍內(nèi)設反濾層,以防淤塞。較長較高的坡面還應設置伸縮縫和分級設置馬道。

3.5 礦渣堆坡面植被恢復

3.5.1 緩坡覆土

通過工程措施實現(xiàn)渣體的穩(wěn)定控制后再實施植被恢復。對于坡度較陡的礦渣坡,應在砌石擋渣墻前采取削坡措施將陡坡挖緩,使總坡比控制在1.0∶1.0~1.0∶1.5。然后進行覆土,厚度為25cm,土壤要使用理化性質較好的腐熟土。覆土宜于9月中、下旬進行,春季覆土播種。

3.5.2 植被品種選擇

應優(yōu)先采用適應環(huán)境能力強,適合當?shù)厣L的鄉(xiāng)土樹種和草種,或景觀設計所需的樹種和草種。①草本類:如高羊茅、貓尾草,此類型植物屬冷季型草,根系發(fā)達,耐寒抗旱,較耐瘠薄,適應能力強;②藤本類:如葛藤、爬山虎、五葉地錦,均屬多年生木質藤本,利用其攀援、纏繞,蔓延生長和觸地生根的特性,能迅速形成龐大的網(wǎng)狀植物體,加強吸收、抗旱能力,同時對廢棄地坡面進行固定,緩解雨水沖刷,有利于其他植物進一步定居,且葛藤是豆科植物,具固氮作用,更適合在該區(qū)種植;③灌木類:如珍珠梅、紫穗槐、荊條。珍珠梅和荊條是小秦嶺礦區(qū)石渣坡分布最廣泛的灌木品種,種子易采集,適生性強。紫穗槐則是一種非常耐旱、耐貧瘠豆科植物,不僅根部有大量根瘤,能固氮滿足自身氮的需要,而且粗壯的主根、側根,有利于向深處生長,對渣坡的固定作用強;④喬木類:如旱柳、山毛桃、側柏、刺槐,以上4種喬木品種都屬于該區(qū)鄉(xiāng)土樹種,尤以旱柳和刺槐效果最好,二者是最耐干旱、瘠薄的先鋒喬木樹種,在石渣坡的閉坑較早的渣坡上,常見自然分布。[6]

4 治理效果評價及治理措施改進建議

4.1 治理效果評價

自2004年以來河南省級財政和中央財政投入6000余萬元,在靈寶市地質礦產(chǎn)局牽頭組織下對礦區(qū)9條泥石流溝谷進行了整治(見表4)。這些項目根據(jù)立地條件差異,采取了不同的技術組合模式進行了治理,取得了較好治理效果。

表4 河南小秦嶺金礦區(qū)泥石流治理項目

項目名稱資金來源及金額治理技術組合模式

靈寶黃金股份有限公司鑫礦區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理中央財政/700萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠+尾礦庫覆土綠化

小秦嶺金礦區(qū)老鴉岔金礦礦山地質環(huán)境綜合治理中央財政/300萬元清理礦渣疏通河道+擋渣壩+排水渠

靈寶小秦嶺礦區(qū)朱家峪楊寨峪礦山環(huán)境治理工程中央財政/600萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

靈寶小秦嶺金礦區(qū)大湖峪王家峪礦山環(huán)境治理項目河南省級財政/400萬元清理礦渣疏通河道+擋渣壩+擋渣墻+排水渠

靈寶市五畝鄉(xiāng)水泥巖礦山環(huán)境治理工程河南省級財政/150萬元崩塌體清除+排水渠+擋渣墻

靈寶小秦嶺礦區(qū)文峪溝礦山環(huán)境治理工程河南省級財政/500萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+道路修復+塊石護坡

寶小秦嶺金礦區(qū)大西峪溝礦山環(huán)境治理項目河南省級財政/400萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+擋渣壩+塊石護坡+排水渠

靈寶樊岔即金礦礦山環(huán)境治理項目中央財政/100萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

小秦嶺槍馬峪白樺峪黑馬峪礦區(qū)礦山環(huán)境治理工程中央財政/1200萬元清理礦渣疏通河道+擋渣墻+排水渠

4.2 治理措施改進建議

總結近年來河南小秦嶺金礦區(qū)已實施治理項目來看,治理項目使用的工程措施較多,生物防護技術應用較少,人工痕跡太多,影響了與周遍環(huán)境的和諧,建議在今后的治理項目中在保證工程安全的前提下,采取工程與生物相結合的綜合措施,避免太多的人工痕跡,使治理后的工程與礦區(qū)周遍的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、相融合。

參考文獻:

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篇5

關鍵詞：礦區(qū)環(huán)境恢復

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

引言

我國近年來對礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，為了滿足礦產(chǎn)品的需要，礦產(chǎn)資源的開采力度也加大。在人們不斷開采資源的同時卻忽略了對礦區(qū)環(huán)境的保護，這導致環(huán)境日益惡化，甚至影響到了人們的生活生產(chǎn)安全。因此恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境越發(fā)的重要。

一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

由于地下采空，地表也開挖影響了山體、斜坡的穩(wěn)定，往往導致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等災害發(fā)生。采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量固體廢物堆砌占用了大量土地。廢渣堆積在山坡或谷溝，使坡體結構松散，在暴雨下極易誘發(fā)泥石流等災害。采礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量的廢水廢渣，大部分未經(jīng)處理就排放，直接或間接的污染水源及周圍的農(nóng)田、土地，惡化生態(tài)環(huán)境。同時，采礦往往把礦區(qū)周圍的植被砍伐殆盡，使地表喪失水土保持能力，造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。

二、礦區(qū)環(huán)境恢復的必要性

礦山開采引起了大規(guī)模的擾動，礦區(qū)環(huán)境問題也引發(fā)了一系列的社會問題，礦區(qū)環(huán)境恢復治理問題也就越發(fā)重要。

礦山在開采過程中廢渣到處堆積，粉塵飛揚，有的地區(qū)造成滑坡和泥石流，導致房屋倒塌、路橋斷裂、水土流失等災害加??；也有大量的有毒有害液體、氣體的滲漏、溢出，是大氣、水體被污染，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。通過礦區(qū)環(huán)境恢復可以改變這個狀況，改善礦區(qū)人們的生活生產(chǎn)水平，提高礦區(qū)生活質量。

由于礦山企業(yè)占用和破壞了大量的土地，其中相當一部分是良田，只要加以恢復就可以重新耕種，所以礦區(qū)環(huán)境恢復有利于增加耕地，緩和企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民的矛盾，有利于促進社會安定團結。

由于礦山的開采造成了地表物質的剝離、擾動、搬運和堆積，大量的破壞了植被和山體，產(chǎn)生了廢石、廢渣等松散物質，極易引起礦山地區(qū)的水土流失，形成地質災害。對礦區(qū)環(huán)境恢復治理可以增加礦區(qū)植被覆蓋率，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，有效控制礦區(qū)地質災害的產(chǎn)生。

三、礦區(qū)環(huán)境恢復的對策

近年來，由于礦產(chǎn)需求大礦業(yè)活動對環(huán)境造成了巨大的破壞，國家開始重視礦區(qū)環(huán)境治理工作。但由于多方面的原因，各個礦區(qū)的環(huán)境恢復工作都不太理想。對于礦區(qū)環(huán)境恢復工作，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”的原則。

（1）需要加強環(huán)境保護教育與宣傳，培養(yǎng)環(huán)境保護意識

長期以來，礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護、低治理”的現(xiàn)象非常普遍，由此引發(fā)了一系列的礦區(qū)環(huán)境問題。針對這些情況，政府相關部門應當廣泛開展有關環(huán)境保護的宣傳與教育活動，使公眾充分認識到保護礦區(qū)環(huán)境與生態(tài)恢復的重要性；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，喚起社會公眾對礦區(qū)環(huán)境問題的廣泛關注，以形成輿論壓力，讓更多的礦山領導重視并做好礦區(qū)環(huán)境保護工作，把礦區(qū)環(huán)境保護與綠化工作做到實處，以保證礦業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護相協(xié)調發(fā)展。

（2）需要制定和完善礦區(qū)環(huán)境保護的專門法規(guī)

目前，在針對礦區(qū)環(huán)境保護方面，雖然有關礦區(qū)環(huán)境保護的規(guī)定散見于一些法律法規(guī)條文中，但對礦山環(huán)境保護的特殊性認識不足、針對性不強，因其缺乏系統(tǒng)性，操作起來比較困難，致使“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的政策不能有效落實。因此有必要研究和制定礦區(qū)環(huán)境保護的專門法規(guī)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和技術標準體系，為礦區(qū)環(huán)境治理提供法律依據(jù)。

（3）需要明確完善礦區(qū)環(huán)境保護行政管理體制

由于礦區(qū)環(huán)境保護管理中執(zhí)法主體不明確，礦山環(huán)境保護涉及到的環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、礦管等眾多部門，各部門之間協(xié)調不夠，礦區(qū)環(huán)境保護受到嚴重影響。因此需要進一步明確有關部門之間的責任，明確礦區(qū)環(huán)境保護管理體制。

需要礦山企業(yè)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護規(guī)劃，對礦山環(huán)境保護進行規(guī)劃調控。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護規(guī)劃的目的就是要使礦業(yè)經(jīng)濟合理開發(fā)利用資源與依法保護環(huán)境并重，達到既開發(fā)利用資源又有效的保護環(huán)境。按照規(guī)劃要求及相關的法律規(guī)章制度，督促礦山企業(yè)制定合適的礦區(qū)環(huán)境保護規(guī)章制度及完善日常環(huán)境保護運行機制，使各項環(huán)保規(guī)章制度、目標責任制度等真正落到實處，使礦區(qū)環(huán)境保護的管理力度得到加強，真正的使礦區(qū)環(huán)境保護工作做到有法可依、有章可循。

（4）需要正確使用經(jīng)濟手段和激勵措施，使礦區(qū)環(huán)境治理順利良好的進行

引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施，如對新建礦山實行礦山環(huán)境恢復保證金制度，該制度既可以解決礦區(qū)環(huán)境治理的費用問題，體現(xiàn)污染者負擔的原則，還可以提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，這樣可以有效的控制小型礦山企業(yè)的比例。由于私營小礦山資源開采技術方法簡單，開采方式粗放，投入少，在生產(chǎn)過程中造成更為嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，也無力對礦山環(huán)境進行恢復治理。所以降低無力在礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)過程中進行環(huán)境保護的小型礦山企業(yè)的比例，也能對礦區(qū)環(huán)境保護起到有效作用。

（5）需要加大處罰和執(zhí)法力度

對于那些只開發(fā)不治理，亂開發(fā)不管理的企業(yè)，有關部門應在執(zhí)法過程中加大力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認清和重視環(huán)境保護和恢復的重要性。

四、結束語

礦區(qū)環(huán)境恢復是一個長期的復雜的系統(tǒng)工程，是非一朝一夕所能夠完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，積極地保護礦區(qū)環(huán)境，開發(fā)和保護并重，通過治理、恢復和改善礦區(qū)環(huán)境，建設布局合理、景觀別致、環(huán)境優(yōu)美、科技含量高、具有良好經(jīng)濟效益與社會效益的“綠色礦山”，走綠色礦業(yè)之路，這是礦業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。

參考文獻：

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[3] 景明，方坤.淺談礦山環(huán)境恢復治理[B].西部探礦工程，2007(9).

篇6

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；礦山；治理；恢復措施

近年來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)進入了一個井噴階段，為經(jīng)濟建設帶來巨大的貢獻，但同時，也造成礦區(qū)及周圍的地質環(huán)境受到了嚴重的破壞，直接影響到國土的開發(fā)、人們的居住環(huán)境以及社會的穩(wěn)定生產(chǎn)，進一步影響經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)造成了嚴重的水土資源流失、地質災害頻發(fā)、水資源受到嚴重的污染等。縱觀當下各地礦山地質環(huán)境保護與恢復措施不完善。對此，本文開展針對可持續(xù)發(fā)展需要的礦山地質環(huán)境治理與恢復措施的研究。

1可持續(xù)發(fā)展的礦山地質環(huán)境治理與恢復措施研究

1.1礦山開采后泥石流的治理恢復措施

泥石流形成的基本條件主要包括地質條件、水源條件以及地形條件三個因素。其中地質條件幾種表現(xiàn)在泥石流形成的松散碎屑物質上[2]。當?shù)V山開采完畢后，產(chǎn)生了大量廢渣、廢石和廢土的排放，是形成泥石流地質災害的主要物質來源；由于礦山溝谷之間的發(fā)育、山坡的坡度較大、相對高度較高等地形時形成泥石流地質災害的主要地形條件。對于部分地區(qū)而言，強降水季節(jié)已經(jīng)成為了泥石流地質災害出現(xiàn)的高發(fā)季節(jié)，圖1為典型泥石流結構示意圖。根據(jù)泥石流的形成條件和圖1中泥石流的各結構組成，本文提出以下具有針對性的治理恢復措施：第一：清除礦山開采后的物源。待礦山開采施工結束后應當立即將礦山開采區(qū)域內(nèi)的廢石、廢渣、廢土等。第二：建立支擋工程。當對礦山開采后的物源清理時出現(xiàn)成本較高或沒有合理的石、廢渣、廢土堆積場地時，應當采用修筑攔渣墻、攔砂壩以及格柵壩等永久性建設工程，從而防止物源向礦山下游地區(qū)的轉移。第三：清理水源條件。在礦山開采階段立即實施排水及排導工程，例如截排水溝、埋設排水管管道等工程，防止礦區(qū)表面的水源匯入到礦區(qū)中的廢渣場、廢石場當中。第四：實施植被恢復工程。通過栽種樹木、覆土種草的形式，恢復礦區(qū)的植被，進一步縮小地面水資源的徑流，并起到對礦區(qū)土質加筋的作用，同時植被恢復還可促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采空區(qū)及礦山地面塌陷的治理恢復措施

在對礦山進行開采的過程中，由于對地下水進行大規(guī)模的抽排、開采礦體埋深小或強采保安礦柱等操作，都會造成采空區(qū)和積水區(qū)面積的增加，導致礦山地面出現(xiàn)下沉、塌陷以及地裂縫的產(chǎn)生。如圖2。由于礦山企業(yè)在生產(chǎn)建設以及地下水抽排過程中造成的地面塌陷問題可通過對該地區(qū)水文地質條件查詢的基礎上，采用防滲帷幕的治理恢復措施，從而有效的控制易于出現(xiàn)塌陷位置的地下水位變化[2]。對于已經(jīng)形成礦山地面塌陷的區(qū)域，應當根據(jù)回填土材料、回填高度以及回填材料順序的要求，采取土地平整的治理恢復措施，對其進行嚴格的控制，防止災害進一步惡化。對于采空區(qū)中存在的地裂縫問題，應當采用注漿加固。土地平整等施工進行治理。

1.3放射性礦山環(huán)境污染的治理恢復措施

對于放射性的礦山開采，由于開采過程中的操作不符合標準，極易出現(xiàn)放射性物質的泄露，對礦山環(huán)境造成嚴重的污染，抑制礦山環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如圖3，針對放射性礦山環(huán)境污染的治理恢復措施可通過封堵坑口的措施實現(xiàn)。通過封堵坑口切斷放射性物質對環(huán)境造成的污染源，并更好的恢復礦區(qū)原有的坑口面貌，抑制放射性物質從坑口泄露，并在大氣中進一步擴散。同時還應當加強抑制礦區(qū)內(nèi)污水的外流現(xiàn)象，防止礦區(qū)周圍的人、畜誤入，并防止礦區(qū)地表水流受到污染。對于礦區(qū)開采后處理不當形成的廢石、廢渣堆等，還可以通過堆砌擋墻結構、排水溝結構的方式進行安全化、穩(wěn)定化處理，從而防止礦區(qū)中的廢石出現(xiàn)下滑、流失以及二次污染的發(fā)生。

1.4尾礦化學污染的治理恢復措施

尾礦中的廢石、廢渣和廢土被大量的堆放，占用了大量的礦山地質資源，最終還會出現(xiàn)礦山地質污染、水土體化工化以及危險金屬礦物質的產(chǎn)生。在礦山開采過程中，通常情況下，尾礦的總量占據(jù)礦石總量的60%～75%。因此，對于避免出現(xiàn)尾礦化學污染的問題發(fā)生，首先要對尾礦中的礦產(chǎn)資源和能源進行開發(fā)和利用。尾礦中的高質量原料可以用作建筑施工材料，但在實際利用時還應當對尾礦中化學成分進行全面的分析，檢查原料中是否含有對人體有害的物質。運用尾礦還可以作為礦山開采井下施工時的充填材料，進一步提高尾礦資源的利用率和利用范圍，降低尾礦資源的堆積。

篇7

【關鍵詞】礦山地質工程；環(huán)境治理；問題；措施

1 礦山地質環(huán)境治理工程設計的特點

（1）礦山地質環(huán)境問題種類多、危害（ 影響） 情況復雜，治理工程設計具有多學科交叉的特點。礦山地質環(huán)境問題可分為地質災害、資源損毀和環(huán)境污染三大類，治理工程需要在消除地質災害安全隱患的前提下，恢復資源和保護環(huán)境。涉及環(huán)境地質、生態(tài)地質、工程地質、巖土工程、環(huán)境工程和景觀工程等多個學科的內(nèi)容。

（2）礦山地質環(huán)境治理工程受礦種、開采方式、區(qū)位條件、自然狀況和地區(qū)經(jīng)濟狀況等因素的綜合影響。不同礦種、開采方式引發(fā)不同的礦山地質環(huán)境問題，區(qū)位和自然狀況影響著治理的難易程度，地區(qū)經(jīng)濟狀況決定治理工程投入和產(chǎn)出的分配。

（3）國家批復資金額度后，治理工程范圍、工作量的確定應考慮批復資金的額度。

（4）治理工程需要圍繞一個主題，最大限度地發(fā)揮治理工程的效果。礦山地質環(huán)境治理工程與一般的地質災害治理工程不同，地質災害治理的最終目標是消除安全隱患，而礦山地質環(huán)境治理除了消除各類礦山地質環(huán)境問題，還應使礦區(qū)的土地發(fā)揮最大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。治理工程的主題很多，可治理為工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、市政用地或公園用地等。

（5）礦山地質環(huán)境治理工程的目標是施工圖設計。與地質災害治理設計相比，礦山地質環(huán)境治理缺少可指導的技術規(guī)范，且設計內(nèi)容復雜。工作部署應突出重點，并考慮全局，滿足施工圖設計要求。

2 礦山地質環(huán)境的治理設計中存在的弊端

（1）礦山開采過程中造成的地表沉陷與水資源的破壞

礦山資源的開采是沒有節(jié)制的，隨著礦山的開發(fā)，就會不斷的形成礦山內(nèi)部的采空區(qū)，礦山內(nèi)部會受巖層的影響形成彎曲斷裂的一種狀態(tài)，這就會直接導致地表與空區(qū)的巖層產(chǎn)生不斷的變形彎曲，致使塌陷的現(xiàn)象出現(xiàn)，地表沉陷后就會導致當?shù)氐母孛娣e大面積的減少甚至絕產(chǎn)，大部分的農(nóng)耕用地成為洼地，另外，塌陷的現(xiàn)象還會導致地下建筑的沉陷現(xiàn)象，嚴重時還會致使建筑物出現(xiàn)倒塌或開裂。礦山的地質環(huán)境受到重要影響后，就會導致地下水位的下降，甚至出現(xiàn)枯竭的嚴重現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要因素是在礦山的開采進行中，要用到大量的水，這就給水資源帶來了一定的浪費，導致地下水位受到影響，系統(tǒng)失去平衡，同時還會造成地下水污染的現(xiàn)象產(chǎn)生，這是由于礦山地質的環(huán)境在不斷的破環(huán)中會產(chǎn)生一定的有害礦物質的原因。

（2）礦山開采帶來的垃圾污染

我國對礦山的開發(fā)利用過程中，會產(chǎn)生大量的垃圾與廢渣，同時，隨著開采的持續(xù)進行，廢渣與垃圾的堆積就會越來越多，會直接導致突涌與滑坡的事故發(fā)生，礦山開采所產(chǎn)生的廢渣含有大量的重金屬元素，長時間堆放會造成一定程度的水污染及土地污染，進而影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)質量，同時對當?shù)氐膭又参锏纳嬉灿幸欢ǖ挠绊?，礦山開采遺留的廢渣已經(jīng)嚴重的對生態(tài)平衡與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，對地質地貌也有相應的不同程度的破壞及污染。

3 礦山地質環(huán)境的治理工程中規(guī)劃設計的解析

3.1 設計的原則

（1）以人為本、安全第一： 礦山地質環(huán)境問題中常包含地質災害，露采礦山中的崩塌、滑坡和泥石流常見，而地下巷采礦山則存在地面塌陷災害。這些地質災害存在重大安全隱患，礦區(qū)地質災害造成重大人員傷亡的事件屢見不鮮。

（2）綜合性與針對性相結合： 治理工程應綜合考慮解決礦區(qū)內(nèi)的各類地質環(huán)境問題，但在部署治理工程時，需要首先分析各類地質環(huán)境問題的相關性，抓住地質環(huán)境問題的主導因素，有針對性地采取治理工程。通過限制或治理主導因素達到全面解決地質環(huán)境問題的目的。

（3）經(jīng)濟性和實用性相結合： 治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經(jīng)濟性，在選擇治理工程時應盡量選擇經(jīng)濟、且可有效治理地質環(huán)境環(huán)境問題的實用技術。

（4）環(huán)境和諧和經(jīng)濟協(xié)調相結合： 治理工程應與周邊環(huán)境和諧，并且發(fā)揮礦區(qū)土地的經(jīng)濟效益。

3.2 治理工程的規(guī)范化設計

我國礦山地質環(huán)境的治理的基礎就是了解規(guī)劃設計，對需要完善的規(guī)劃治理項目進行進一步的評審與申報，規(guī)劃設計治理手段與投資的具體標準，同時，區(qū)分好治理的難易程度，確定好需要治理的工程范圍及治理的力度，在礦山實施開采前，根據(jù)不同的礦種類型，實施計劃不同的開采方式，在實施治理工程的過程中，要保證發(fā)揮出治理工程的最大效果，在消除礦山地質安全隱患的同時，還要最大力度的發(fā)揮其經(jīng)濟效益與社會效益。

3.3 設計原則遵循了互相結合的設計理念

我國對礦山地質環(huán)境的治理工程設計工作，從計劃到實施在一定程度上結合了科學理念與實際情況，根據(jù)礦山開發(fā)當?shù)氐牡刭|環(huán)境污染與破壞程度，設計計劃了不同的治理工程理念，在設計原則上遵循了盡量保留自然生態(tài)環(huán)境的重要原則，在科學治理的同時，按照標準化、規(guī)范化的設計理念，對礦山地質環(huán)境的治理逐步走向規(guī)范化。同時，我國在治理工程中對礦山地質環(huán)境的治理工作的實施給與了資金上的幫助，最大限度的解決了礦山地質環(huán)境治理工程設計中對設備的準備，及整治工作中需要的資金成本預算。

3.4 治理工程設計中的企業(yè)扶持制度

我國對礦山地質環(huán)境的治理工作，在政府與相關管理部門的大力治理下，已經(jīng)有了很大程度的改善，根據(jù)我國政府制定的相關扶持政策，鼓勵社會對礦山地質環(huán)境的恢復工作作出貢獻，鼓勵企業(yè)與個人對礦山土地的復墾工作，并且復墾后經(jīng)國土資源部門檢驗合格后，可以歸個人或企業(yè)使用，政府與相關管理部門大力鼓勵企業(yè)與個人在治理后的土地上進行養(yǎng)殖與種植，實行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營及發(fā)展。

3.5 對礦山地質環(huán)境的治理工程設計政策的實施

我國在礦山地質環(huán)境的治理工程設計中，出臺了相關管理政策，并且國土資源局與環(huán)?？偩衷谝欢ǔ潭壬隙济鞔_了治理工程設計的相應決策，在管理形式上也多種多樣，給與了管理上的指導性意見，并且實行對礦山開采后的驗收工作，對那些不符合驗收標準的，給與相應的處罰政策，只有這樣，才能保障盡量避免與減少開采對礦山環(huán)境的污染與破壞，同時，對符合資質單位的技術工作人員進行教育培訓，不斷提高礦山地質環(huán)境的保護與治理恢復方案的質量。

4 結語

通過解析礦山地質環(huán)境的治理工程設計工作，了解了對礦山開采后的環(huán)境治理工作的具體實施計劃與實施效果，我國礦山地質環(huán)境的治理工作面臨著諸多需要改進的問題，同樣，礦山的開發(fā)對當?shù)氐牡刭|環(huán)境有著重大的威脅，礦山開發(fā)后遺留的地質環(huán)境問題值得我國相關管理部門去思考，因此，對礦山地質環(huán)境的保護在現(xiàn)階段尤為重要，只有啟動對礦山地質環(huán)境的保護與治理工程的設計計劃，才能對礦山能源的開采走持續(xù)發(fā)展的道路，這樣有利于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復;補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質調查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復存在的問題

為保護與修復我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關稅費:包括資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、國家出資勘探形成的探礦權價款和采礦權價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關利益者之間關于生態(tài)環(huán)境的責、權、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應的制度支持和技術支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關者的權利和義務，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g支撐還不夠:生態(tài)補償標準體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務等眾多政府部門，各部門都有相關的管理職能，有些職責交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構不一、評估體系不清、評估技術不高，導致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標準都是由相關政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理任務重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權轉讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸熑?。?］

(三)政府與市場結合原則生態(tài)補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系一是構建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復提供科學依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構建礦區(qū)生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標準，避免補償內(nèi)容的不完全或重復，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學、合理的評估，并結合相關利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應由第三方生態(tài)補償體系評估機構來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態(tài)補償機制，轉向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復。因此，礦業(yè)權管理機構批準出讓礦業(yè)權時，必須要求申請開采者在報告中含有相關的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復義務的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應循序漸進，逐步構建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態(tài)修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權利如礦業(yè)權投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復后的土地使用權和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務的銀行，應和相關銀行構建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關的生態(tài)銀行業(yè)務為我省礦區(qū)生態(tài)修復提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復的指導意見，為礦區(qū)環(huán)境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構，負責全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標任務，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作領導小組，辦公室設在國土廳，定期召開領導小組會議制度，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作的實施、監(jiān)測等工作。

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一、充分肯定20*年礦山整治工作取得的成績

20*年礦山整治工作，在市委市政府的高度重視和正確領導下，在各級各有關部門的共同努力下，按照“規(guī)范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、水土流失、安全生產(chǎn)隱患等突出問題，取得了明顯成效。

(一)年度目標任務全面完成。一是總量控制目標基本實現(xiàn)。全市計劃關閉礦山企業(yè)16家，實際關閉18家；計劃壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模10%，減少開采規(guī)模423萬噸，實際減少開采規(guī)模432萬噸；全年建筑石料礦山企業(yè)炸藥供應指標為11020噸，實際使用8984噸，節(jié)余2036噸。二是廢棄礦山治理任務圓滿完成。全市廢棄礦山治理項目計劃開工23個，完工14個，累計完工116個；去年實際開工43個，完工37個，累計完工130個。三是綠色礦山建設扎實推進。在組織實施第一批綠色礦山創(chuàng)建試點的基礎上，開展了第二批綠色礦山創(chuàng)建試點工作。已有6家礦山企業(yè)通過省市級綠色礦山驗收。今年又有小羊山等13家礦山企業(yè)開展創(chuàng)建省市級綠色礦山試點。四是安全生產(chǎn)形勢顯著好轉。全市發(fā)生礦山事故14起，死亡人16人，與上年同比分別下降36.3%和27.2%，死亡人數(shù)占全年指標的48.3%。未發(fā)生一次性死亡3人以上的礦山事故。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進展順利。為認真貫徹國務院和省政府關于開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的有關精神，推進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，市政府下發(fā)了《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(湖政發(fā)〔20*〕66號)，明確了整合工作的主要目標、整合重點、總體要求和保障措施，并將省政府確定的吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍泉塢、長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢和德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村三個省級試點礦區(qū)作為重點，認真編制方案，并按方案抓好推進工作，已取得初步成效。

(三)礦山固廢綜合利用取得重大突破。為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題，切實做好水洗泥砂的綜合利用，市政府撥出專項經(jīng)費，由市礦整辦牽頭成立課題組，委托市墻改辦開展固廢綜合利用課題研究，在有關科研單位的大力協(xié)作下，課題研究取得了重大進展，在湖州華暉建材有限公司進行的工業(yè)性試驗獲得成功，已通過專家驗收。在頁巖中摻入40%的建筑石料尾礦生產(chǎn)的燒結多孔磚，各項質量指標符合國家有關要求。該課題的重大突破，為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題奠定了基礎。

(四)礦山管理得到新的加強。一是加強資源開采動態(tài)監(jiān)管。在組織日常巡查的同時，各級主管部門采取公開招標方式，委托資質單位對建筑石料礦山進行實測，基本做到重點礦山半年實測一次，其他礦山一年實測一次，為加強監(jiān)管提供了依據(jù)。二是強化民爆物品管理。嚴格按照經(jīng)核準的火工品供應計劃實施供應，加大了對民爆物品使用管理中違法違規(guī)行為的查處力度，為規(guī)范火工品供應管理、實現(xiàn)礦山資源開采總量控制目標發(fā)揮了積極作用。三是采礦權設置管理更加規(guī)范。堅持采礦權設置聯(lián)合踏勘制度和公開公平公正原則。通過聯(lián)合踏勘，使礦山設置更加科學，礦界劃定更加合理，為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護奠定良好基礎。

(五)礦山環(huán)境進一步改善。各級礦整辦和主管部門針對礦山污染反彈的問題，加大了對礦山企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展礦山廢水和粉塵污染專項檢查行動，組織日常巡查和突擊檢查，進一步督促礦山企業(yè)落實治理措施，較好地遏制了環(huán)境污染反彈現(xiàn)象。在督促礦山企業(yè)抓好加工環(huán)節(jié)污染治理的同時，積極投入資金做好礦區(qū)道路的硬化保潔工作，全年新增礦區(qū)硬化道路68條，硬化道路總長122公里。

(六)廢棄礦山治理成效顯著。各級和各有關部門采取得力措施，切實抓好廢棄礦山治理工作，取得了顯著成效。一是突出重點抓治理。把城市周邊、交通干道可視范圍的廢棄礦山列為重點項目，排定計劃，明確要求，限定時間，落實責任，扎實推進。二是多方籌資抓治理。采取項目自籌和財政撥款相結合的方法，積極籌措治理資金，確保項目資金需求。三是多種形式抓治理。堅持因礦制宜的原則，復綠與復墾相結合，多種方式進行治理。全市全年完成廢棄礦山治理37家，累計完成130家，總體達到省級考核指標要求。

總的來看，礦山整治工作取得了明顯成效，但是也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想上存在松勁情緒。一些分管礦山整治的領導和從事礦山整治工作的同志開始滋生自滿和松勁情緒，認為礦山整治工作已經(jīng)到位，缺乏進一步推進礦山整治工作的動力和決心，以致工作標準不高，工作力度不大，責任心不強，進展不平衡。二是礦產(chǎn)資源整合的任務依然很重。我市礦山小、散、亂的問題還比較突出。由于歷史原因，礦點分散，布局不合理，規(guī)模偏小，總量偏大，總量控制的壓力非常大，礦產(chǎn)資源整合的任務繁重。三是礦區(qū)的總體環(huán)境還未得到根本改善。受市場行情低迷的影響和經(jīng)濟利益的驅使，一些礦山企業(yè)的廢水處理設施運轉不正常，少數(shù)礦山企業(yè)采取各種非法手段偷排生產(chǎn)廢水。部分礦山企業(yè)粉塵治理不到位，揚塵污染問題仍然存在。對照“環(huán)?；_采，清潔化加工，無塵化運輸”的要求，環(huán)境治理工作還需要進一步深化和完善。四是廢棄礦山治理任務仍然很重。全市應治理的廢棄礦山共有210個，按省要求到20*年完成70%計算，需完成150個；目前，已完成124個，今年需要完成26個；到2010年還需完成84個，任務十分艱巨。

二、20*年礦山整治工作的目標和任務

20*年礦山整治工作要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“科學規(guī)劃、總量控制、有序推進、綜合利用”的總體思路和“整合、鞏固、優(yōu)化、提高”的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，推進資源整合，強化環(huán)境治理，加強安全生產(chǎn)，完善管理機制，努力達到“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

主要目標是：一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以20*年考核指標為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮5%，炸藥使用量減少5%；關閉建筑石料礦山10%，關閉建筑石料礦山(宕面)13家以上。二是加快廢礦治理，抓好生態(tài)修復。全市廢棄礦山治理項目完成29個以上,累計完成153個。三是完善環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理和礦石加工揚塵治理規(guī)范達標；固廢綜合利用，妥善處置；主要礦車運輸?shù)缆仿鋵嵱不?、保潔措施。四是加大工作力度，推進礦產(chǎn)資源整合。在抓好3個省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)試點的基礎上，選定2至3個礦區(qū)進行市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合試點，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。五是加強工作指導，完成綠色礦山建設試點。總結經(jīng)驗，完善措施，加強指導，完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作，為全面推行綠色礦山建設積累經(jīng)驗。六是強化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上，礦山安全標準化貫標率100%，達標率80%以上。全市礦山死亡人數(shù)在20*年基礎上實現(xiàn)零增長，控制在16人以內(nèi)。

為完成上述目標，必須落實好以下十項措施：

(一)堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點方式變相設置新礦。要將復墾、復綠和場平等各類治理工程納入礦山整治范圍，進一步強化監(jiān)管，防止變相開礦。

(二)抓好礦產(chǎn)資源整合。認真貫徹落實省市政府關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的精神，抓好開發(fā)整合試點，重點整合15萬噸以下建筑石料礦山，對零星分散不適合整合的小礦，有關證照到期后，堅決予以關閉。同時，要按照國務院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，積極開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。

(三)加強開采量實測工作。要加強對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。對超量開采收繳的礦產(chǎn)資源出讓金，不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(四)加大礦山環(huán)境治理力度。要組織開展礦山環(huán)境治理專項檢查行動，推動礦山企業(yè)完善廢水治理設施，確保規(guī)范運行，沿河加工機組必須達到零排放，切實抓好水洗泥砂綜合利用的推廣工作。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，頭破、二破加工機組必須實施局部封閉、布袋除塵措施；全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，做好礦區(qū)綠化工作，解決礦區(qū)揚塵污染問題，改善礦區(qū)景觀。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求，落實水土保持措施。

(五)加快推進廢棄礦山治理。要以主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復為重點，排定計劃，落實礦點，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進。因礦制宜，注重實效，使廢棄礦山生態(tài)修復與土地整理、村莊整治、景觀建設有機結合。明確責任，強化監(jiān)管，嚴格按治理方案實施，防止變相開礦，確保廢棄礦山治理工作取得實效。

(六)強化火工品供應管理。必須堅持按批準規(guī)模定量供應炸藥。根據(jù)批準的年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調劑的辦法供給。嚴格程序、加強管理、強化火工品規(guī)范供應。

(七)進一步落實安全生產(chǎn)責任。強化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格實施自上而下開采，積極推行分臺階中深孔爆破，深入開展安全教育培訓，強化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(八)積極推進綠色礦山建設。認真貫徹市政府《關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，加強工作指導，加大工作力度，全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作。督促指導第二批試點礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建方案，并嚴格按創(chuàng)建方案落實各項措施，高標準完成試點任務，為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗。

(九)加強采礦權設置管理。堅持采礦權設置聯(lián)合踏勘制度，積極探索采礦權與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質、開采運輸條件和市場行情等綜合定價的價格機制。

(十)進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查行動，嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立礦山企業(yè)誠信檔案，完善礦山企業(yè)違法責任追究機制，有效遏制礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三、加強領導，確保完成20*年各項目標任務

今年礦山整治工作的目標已經(jīng)明確，任務十分繁重。各級各部門一定要緊緊圍繞目標，狠抓工作落實，確保完成各項整治任務。

一是要進一步統(tǒng)一思想。全市礦山整治工作取得的成績是顯著的。但是，對照黨的十七大關于建設生態(tài)文明的要求，對照“建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標，礦山整治工作還存在很大的差距，礦山整治的任務仍然十分艱巨，面臨的形勢依然比較嚴峻。因此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，充分認識礦山整治工作的艱巨性、長期性、復雜性和反復性。一定要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識，在加強組織領導上統(tǒng)一思想，在深化礦山整治上統(tǒng)一思想，在攻堅克難上統(tǒng)一思想。要把礦山整治作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的具體行動，作為推進現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設的重大舉措，列入黨委政府的重要議事日程，切實加強領導。主要領導要經(jīng)常過問，分管領導要具體負責；各級各部門要認真履行職能，切實落實責任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調、指導督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進。

篇10

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：

礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結構、布局和時序安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。

一、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中存在的主要問題

1、礦產(chǎn)資源勘查存在的主要問題

受設備與技術條件的限制，礦產(chǎn)資源的基礎地質調查和礦產(chǎn)資源勘查工作程度偏低。除優(yōu)勢礦種外，多數(shù)礦產(chǎn)地均為初步調查，資源儲量級別低，家底不清，對成礦地質條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源儲量情況以及開發(fā)利用前景未做詳細研究，對重點礦種專題研究不夠。

2、開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）由于歷史遺留問題以及采礦權人變更、開采規(guī)模、土地權屬糾紛、開采年限等原因，部分露天礦的臺階未達到開采設計方案要求，既存在一定的安全隱患，也不利于今后復綠工作的開展。

（2）部分小型礦山濫采濫挖甚至越界超層開采，由于缺乏科學的規(guī)劃和監(jiān)督管理，礦產(chǎn)資源的大量開采，嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，導致地面塌陷、滑坡、崩塌等地質災害，某些礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用甚至會對土壤和地下水造成污染，嚴重威脅居民的生命與財產(chǎn)安全。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作的意義

為切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局工作。

（一）提供依據(jù)，明確重點

政府出資的礦產(chǎn)資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質環(huán)境恢復治理與礦區(qū)土地復墾項目，必須依據(jù)規(guī)劃確定的方向和區(qū)域進行部署和安排，對納入規(guī)劃的項目和區(qū)域優(yōu)先安排，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。

（二）引導規(guī)范，指明方向

明確鼓勵、限制和禁止內(nèi)容。鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排；對于歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題和礦山廢棄土地，鼓勵調動多渠道資金投入恢復治理和復墾。嚴格限制探礦權、采礦權的數(shù)量，保護資源和生態(tài)環(huán)境；限制開采高硫煤、高灰煤，限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動；禁止將優(yōu)質水泥用灰?guī)r作為普通建筑碎石開采；新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備。禁止開采可耕地的磚瓦用黏土等礦產(chǎn)。

（三）宏觀調控，合理布局

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局中劃定重點調查評價區(qū)，作為部署公益性地質礦產(chǎn)調查評價工作的重點區(qū)域；圈定重點勘查區(qū)，推進整體勘查；劃定重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導和支持各類生產(chǎn)要素集聚，促進大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)；加強對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護；劃定土地復墾重點治理區(qū)，積極推進礦區(qū)土地復墾。

合理設置礦業(yè)權，推進礦產(chǎn)資源的整體勘查和整裝開發(fā)，避免將大中型礦產(chǎn)地化大為小、分割開采。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請開展勘查開采活動的，也必須納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

三、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的保障措施

（一）強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，嚴格礦業(yè)權審批管理

1、完善規(guī)劃審查制度

各級國土資源行政主管部門，要切實加強對規(guī)劃實施管理工作的組織、領導，嚴格按照規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源調查評價、勘查、開發(fā)利用、保護項目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，對探礦權、采礦權的設置、申請審批、招拍掛和處置，對礦山變更或延續(xù)等，認真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。對符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目發(fā)放符合規(guī)劃的相關文件，對不符合的項目，不予批準，并說明理由。

2、建立礦業(yè)權宏觀調控機制，加強宏觀調控能力

礦業(yè)權實行總量控制，采礦許可證到期、原礦區(qū)范圍內(nèi)儲量已開采完畢而礦區(qū)周邊具有儲量規(guī)模的礦業(yè)權，實行招拍掛出讓；建立礦業(yè)權宏觀調控機制，進行需求預測，在礦業(yè)權總量控制范圍內(nèi)，政府有計劃地向市場投入礦業(yè)權，進行宏觀調控。

3、嚴格審查礦業(yè)權人準入條件

嚴格審查礦山開采準入條件、礦山企業(yè)準入條件。對基礎性、公益性地質調查由政府組織實施。原則上不鼓勵商業(yè)勘查，可由地方政府有計劃有步驟地開展勘查，少數(shù)地區(qū)和礦種，確有需要可引進社會資金進行勘查。

（二）加強礦產(chǎn)資源開采管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)制度

對規(guī)劃劃出的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和礦產(chǎn)資源儲備保護區(qū)，經(jīng)政府批準后，嚴格執(zhí)行分區(qū)開采。

1、禁止開采區(qū)內(nèi)禁止固體礦產(chǎn)開采，現(xiàn)有礦山應視不同情況采取不同政策措施限期關閉。

2、限制開采區(qū)內(nèi)原有的采礦許可證到期后，原礦區(qū)范圍儲量已開采完畢，而礦區(qū)周邊具備儲量規(guī)模，依法完善用地手續(xù)和歷史遺留問題，擬出讓的采礦權實行招拍掛；對于部分資源儲量不足、難以理順土地使用關系或歷史遺留問題的，為充分利用殘留資源和維護社會穩(wěn)定，規(guī)劃近期可根據(jù)客觀條件適當延期協(xié)議出讓采礦權。

3、限制開采區(qū)中，在查明礦產(chǎn)資源儲量的基礎上科學劃分開采區(qū)塊，合理設置礦山。嚴格新辦礦山企業(yè)準入條件，通過招拍掛公開出讓采礦權；鼓勵有實力的礦山企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合、兼并中小型礦山，實現(xiàn)規(guī)?；_采。

4、加大礦產(chǎn)資源儲備保護區(qū)保護力度，制定切實可行的保護措施，確保在礦產(chǎn)資源儲備保護區(qū)范圍內(nèi)的資源，在資源儲備保護期內(nèi)不受建設項目壓覆和破壞。

（三）實行扶持政策，加強礦山環(huán)境保護

1、分區(qū)分類實行扶持政策，恢復治理礦山環(huán)境

對目前正處于生產(chǎn)階段的礦山，以延長經(jīng)營期限等優(yōu)惠政策，吸引其投入資金進行礦山地質環(huán)境保護和恢復治理；對計劃經(jīng)濟時期建設的、目前處于開發(fā)后期階段、經(jīng)濟效益較差的國有礦山企業(yè)，采取政府補貼和企業(yè)分擔的資金投入形式進行環(huán)境保護與恢復治理；歷史上廢棄、已閉坑、無明確責任人和環(huán)境問題嚴重的礦區(qū)，以政府投入為主進行治理。

重視礦山復墾，可供開發(fā)用地的應采用招拍掛方式出讓。

2、嚴格實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善“誰開采誰保護，誰破壞誰治理”的礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理機制

1）對新辦的礦山以及正在開采的礦山，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復制度，通過科學預算，足額繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，落實治理責任。

2）采礦權人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，必須與當?shù)貒临Y源管理部門重新簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，重新核定應繳納的自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。

3)自然生態(tài)環(huán)境治理保證金由國土資源行政主管部門會同當?shù)刎斦块T對保證金進行監(jiān)督管理，企業(yè)按規(guī)定將自然生態(tài)環(huán)境治理保證金繳入同級財政，納入財政專戶管理，并按規(guī)定使用資金。保證金專項用于因開采礦產(chǎn)資源引發(fā)的崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質災害的治理和被破壞的礦山環(huán)境的恢復。

（四）建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和責任考核體系

1、建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度

明確各級國土資源行政主管部門管理職責，各級國土資源行政主管部門履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將規(guī)劃實施監(jiān)督檢查列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對違反規(guī)劃以及在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時予以糾正、查處。

2、接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督

建立規(guī)劃管理公開制度，接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，并建立健全探礦權、采礦權查詢系統(tǒng)，探礦權、采礦權申請人在申請?zhí)降V權、采礦權前，可以查詢申請項目是否符合要求，增加辦事透明度，減少規(guī)劃管理審批過程中的錯誤。

3、加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，完善監(jiān)督機制

健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察體制，建立一支高素質的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面實行礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查制度，嚴厲查處礦業(yè)活動中無證開采、超層越界開采、嚴重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和不依法履行復墾責任等違法案件。

四、結束語

通過整頓、規(guī)范礦業(yè)秩序，礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)利用結構優(yōu)化等方式對礦產(chǎn)資源進行有效規(guī)劃，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序、運行良好的礦業(yè)權市場，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、有償開發(fā)、集約利用和有效保護，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

[1]李善峰，張進德.礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作方法探討[J].地質通報，2004,(11).