導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)管理制度及細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 集中會(huì)計(jì)核算管理 策略

隨著我國(guó)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分散核算財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。集中會(huì)計(jì)核算管理制度作為一種新型的財(cái)務(wù)管理方式，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、加大財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度、避免財(cái)務(wù)管理中的一些違規(guī)行為的同時(shí)，也切實(shí)提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效率。這對(duì)于進(jìn)一步完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，使其創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為廣大社區(qū)群眾服務(wù)，有著更為積極的意義。

一、集中會(huì)計(jì)核算管理模式及優(yōu)勢(shì)

集中會(huì)計(jì)核算模式是在保持原單位資金使用權(quán)、所有權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下成立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)結(jié)算中心、配備專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員管理，各基層單位則設(shè)結(jié)報(bào)員一名，結(jié)算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的集中財(cái)務(wù)管理方式。集中會(huì)計(jì)核算模式具有一定的優(yōu)勢(shì)：首先，在集中會(huì)計(jì)核算管理模式下，資金帳戶(hù)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理都是相對(duì)集中的，這樣就將財(cái)會(huì)人員從個(gè)別單位中解放出來(lái)，提高了會(huì)計(jì)的工作效率，避免了財(cái)會(huì)人力資源的浪費(fèi)；其次，財(cái)會(huì)人員與基層單位之間具有一定的獨(dú)立性，客觀上為其履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)提供良好的環(huán)境；最后，會(huì)計(jì)中心所轄單位的收入將會(huì)銀行自動(dòng)記入會(huì)計(jì)核算中心帳戶(hù)，所有日常支出又都要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)人員審核，資金往來(lái)透明度較高，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和揮霍浪費(fèi)行為，便于進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、集中會(huì)計(jì)核算管理模式下容易產(chǎn)生的問(wèn)題

集中會(huì)計(jì)核算管理模式作為一種新型財(cái)務(wù)管理方式，在當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體制中發(fā)揮了積極的效用。但財(cái)務(wù)管理責(zé)任十分重大，一些矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很難被一次性或一攬子地解決，具體來(lái)說(shuō)，容易產(chǎn)生以下問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不清

實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算后，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的每筆開(kāi)支都要到結(jié)算中心進(jìn)行核報(bào)，結(jié)算中心承擔(dān)核算和監(jiān)督職能，對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提出建議，雙方之間財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)清晰。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收入直接由銀行劃入結(jié)算中心賬戶(hù)，再由結(jié)算中心計(jì)進(jìn)行劃撥、批報(bào)，這就使得二者在管理權(quán)責(zé)方面發(fā)生混淆，出現(xiàn)諸如基層單位管理者決策權(quán)被削弱、結(jié)算中心的建議權(quán)被忽視等現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)資料真實(shí)性無(wú)法保證

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)資料，如票據(jù)、賬務(wù)等，是向各方面反映該基層單位財(cái)務(wù)狀況的重要資料。但在集中會(huì)計(jì)核算管理制度中，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派結(jié)報(bào)員上交相應(yīng)的資料，結(jié)算中心脫離財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性都無(wú)法進(jìn)行有效考證，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也無(wú)法保證，難以滿(mǎn)足醫(yī)院管理者對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用需求。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)尚待提高

財(cái)會(huì)人員是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的具體執(zhí)行者和操作者，他們的職業(yè)素養(yǎng)和財(cái)會(huì)能力直接決定了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的高低。而在實(shí)施集中會(huì)計(jì)核算管理之后，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的各方面素質(zhì)也提出了更高要求。但現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制較少，管理人員編制嚴(yán)重不足，很多財(cái)會(huì)人員都身兼數(shù)職，財(cái)務(wù)工作倒成了“副業(yè)”，也就很難全身心投入到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)。

三、改進(jìn)及完善策略

雖然存在著以上問(wèn)題，但實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍是十分有益的。要充分認(rèn)識(shí)到集中會(huì)計(jì)核算改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施進(jìn)一步完善和加強(qiáng)這一財(cái)會(huì)管理模式：

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。首先，要專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)用，為會(huì)計(jì)人員解決好編制問(wèn)題，明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)，盡量不增加其他的額外任務(wù)；其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其提供好的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，促使會(huì)計(jì)人員盡快轉(zhuǎn)變思想觀念、更新會(huì)計(jì)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力，更好地承擔(dān)自身職責(zé)；最后，建立的公平的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情。

（二）提高財(cái)務(wù)管理效率

在集中會(huì)計(jì)核算制度下，結(jié)算中心與基層財(cái)務(wù)單位之間的權(quán)責(zé)其實(shí)十分清晰，而在具體的財(cái)務(wù)管理中，要明確權(quán)責(zé)范圍，制定詳細(xì)的工作細(xì)則，財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)持原則、秉公辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，及時(shí)填制憑證、登記賬簿和報(bào)送決算報(bào)告，切實(shí)履行好會(huì)計(jì)職責(zé)；結(jié)算中心也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與基層單位的溝通與協(xié)調(diào)，雙方配合協(xié)作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)資金投入和補(bǔ)償

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種公益性事業(yè)，需要政府和醫(yī)院給予足夠的制度、政策和資金支持。政府應(yīng)承擔(dān)其除醫(yī)療成本以外的全部支出費(fèi)用，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，最大可能滿(mǎn)足社區(qū)群眾的基本醫(yī)療需求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制訂好財(cái)務(wù)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。

實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算管理制度，有利于會(huì)計(jì)信息的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高財(cái)務(wù)資金往來(lái)的透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)正逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算制度，是加快醫(yī)療體制改革進(jìn)程，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系的重大舉措。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，在堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，確保為社區(qū)群眾提供最好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的前提下，有效降低醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行成本，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”帶好頭和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一、建設(shè)幸福城市的總目標(biāo)，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實(shí)際的流動(dòng)人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）工作目標(biāo)。年底前，組織實(shí)施居住證管理制度試點(diǎn)工作；，全面推開(kāi)居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實(shí)好“三項(xiàng)工作”一是經(jīng)費(fèi)保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)審批、資金計(jì)劃下達(dá)等工作。確保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)居住證工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用，保證居住證工作順利開(kāi)展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、人口與計(jì)生、人社、民政、教育、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無(wú)縫對(duì)接。三是社會(huì)保障到位。把居住證制度作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口合法權(quán)益。切實(shí)拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門(mén)公共信息庫(kù)，提高流動(dòng)人口服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）建立區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立實(shí)施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動(dòng)人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進(jìn)工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人集中開(kāi)展工作。

（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動(dòng)人口居住證工作班子，完善工作制度、落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照有關(guān)工作要求，積極落實(shí)各自責(zé)任，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、主要任務(wù)和工作職責(zé)

（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

1區(qū)居住證辦公室

1負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進(jìn)工作。

2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實(shí)際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息需求。

3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺(tái)管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展居住證工作。

4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標(biāo)，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門(mén)單位的居住證工作。

5組織居住證制度實(shí)施的試點(diǎn)工作。確定東山街道為居住證實(shí)施工作的試點(diǎn)單位，年底會(huì)同市信息中心組織實(shí)施。

2區(qū)公安分局

1建立、完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護(hù)、信息保護(hù)與管理工作，確保與相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2指導(dǎo)、督促各派出機(jī)構(gòu)及社區(qū)受理點(diǎn)開(kāi)展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。

3指導(dǎo)、督促基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗(yàn)力度。

4負(fù)責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。

3區(qū)法制辦

1負(fù)責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。

2開(kāi)展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，研究進(jìn)一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴(kuò)充社會(huì)應(yīng)用功能等。

4區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項(xiàng)審批、資金計(jì)劃下達(dá)等工作。

5區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

6區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標(biāo)、采購(gòu)等工作。

7區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺(tái)的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門(mén)的有關(guān)信息能夠通過(guò)此平臺(tái)與居住證信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

8區(qū)民政局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)工作人員。

9區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門(mén)制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類(lèi)媒體單位，結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作。

10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)政府信息中心等部門(mén)負(fù)責(zé)修改完善本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開(kāi)展有關(guān)擴(kuò)展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺(tái)后，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動(dòng)人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行流動(dòng)人口居住證管理制度是社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際舉措，全市深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級(jí)有關(guān)部署上來(lái)。針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際情況，把居住證管理制度的實(shí)施工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實(shí)施任務(wù)的順利完成。

（二）落實(shí)責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門(mén)要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實(shí)施推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，嚴(yán)格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動(dòng)保障和流動(dòng)人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（三）建立機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次會(huì)議，研究解決居住證管理制度實(shí)施過(guò)程中遇到重大問(wèn)題。區(qū)居住證辦適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)居住證管理制度推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門(mén)推進(jìn)工作，研究解決相關(guān)問(wèn)題。

篇3

近年來(lái)，廣州城市化與城市現(xiàn)代化呈多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致城市管理工作日益繁重。本課題研究目的是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)，趨利避害，有控有序，促進(jìn)社區(qū)綜合效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文研究廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，利用已有的和新發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理理論推動(dòng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理方面的研究許多不同之處，如國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體。社區(qū)財(cái)務(wù)管理趨向市場(chǎng)化的同時(shí)立法保障社區(qū)建設(shè)，非政府、非盈利組織成社會(huì)主體承擔(dān)社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)財(cái)務(wù)管理。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理體制一個(gè)突出問(wèn)題是：政府行政組織的角色及力量過(guò)于強(qiáng)大，社區(qū)自治組織的角色及作用過(guò)于弱小，一定程度上處于自治缺位的狀態(tài)。所以社區(qū)財(cái)務(wù)管理只能通過(guò)完善社區(qū)內(nèi)部制度規(guī)范業(yè)務(wù)的自身方面出發(fā)。

本課題的主要內(nèi)容是如何解決廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

2.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 廣州市海珠區(qū)社區(qū)的概況

海珠區(qū)全區(qū)戶(hù)籍人口總戶(hù)數(shù)為33.71萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝跒?6.72萬(wàn)人；常住人口為156.63萬(wàn)人，區(qū)轄內(nèi)有18個(gè)行政街、257個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、44家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、18個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部17個(gè)社會(huì)福利單位及共計(jì)床位1797張。廣東省省情調(diào)查研究中心的《廣東省居民個(gè)人生活狀況與主觀幸福感調(diào)查報(bào)告》顯示，在調(diào)查的55個(gè)縣（市、區(qū)）中，海珠區(qū)居民幸福感最高。同時(shí)，全區(qū)已形成“社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、分類(lèi)管理、居民自治、綜合治理”的工作格局。

2.2 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

海珠區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)部分：一是政府撥付，其所占社區(qū)收入比例最大，主要用于行政性開(kāi)支，由海珠區(qū)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料可知：全區(qū)全年在一般預(yù)算支出中安排街道各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60169萬(wàn)元。主要安排了居委會(huì)專(zhuān)職人員經(jīng)費(fèi)7789萬(wàn)元及居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)759萬(wàn)元，出租屋和外來(lái)人口管理支出6470萬(wàn)元等。政府撥付數(shù)額仍每年遞增，但在日常運(yùn)作中切實(shí)分配和用好這龐大的資金對(duì)本地社區(qū)財(cái)務(wù)管理發(fā)起更大的挑戰(zhàn)。二是向本居住地區(qū)的居民和單位籌集，主要用于辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用。三是社區(qū)居委會(huì)興辦的服務(wù)事業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從居委會(huì)的社區(qū)事業(yè)收入和經(jīng)濟(jì)收入中所收取的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重不大，但是分項(xiàng)多而零散，很難做到全區(qū)統(tǒng)一管理。這部分資金的收支是否合法合規(guī)，從收取的資金能否循環(huán)用到群眾所需的地方，還有對(duì)這兩筆經(jīng)費(fèi)的合理監(jiān)管一直飽受爭(zhēng)議。

2.3 廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（1）社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏整體規(guī)劃

近幾年，市、區(qū)一些部門(mén)把部分社會(huì)職能剝離給社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)工作加大，專(zhuān)項(xiàng)資金需要重新規(guī)劃。但是大多數(shù)社區(qū)在專(zhuān)項(xiàng)資金的整體規(guī)劃上，還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，分配常常與實(shí)際需要存在一定的差距，造成部門(mén)之間不均。為了彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金不均的情況，有部門(mén)會(huì)以發(fā)展部門(mén)社區(qū)服務(wù)為由，獲取專(zhuān)項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足；而可留用結(jié)余資金的不成文規(guī)定，使結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金偏大的部門(mén)容易出現(xiàn)公款私存等情況。

（2）社區(qū)費(fèi)用支出缺乏控制

社區(qū)日常費(fèi)用開(kāi)支包括社區(qū)人員工資補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔工作費(fèi)用、辦公開(kāi)支（含文印、水電、通訊等費(fèi)用）、黨報(bào)黨刊征訂、為群眾辦事（如更換路燈、維修下水道等）以及行政工作招待。而社區(qū)財(cái)務(wù)工作原則上要求行政零招待，杜絕香煙、禮品、禮券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限額控制，逐筆公開(kāi)，接受居民監(jiān)督。但實(shí)際上，能按要求做到的卻少之又少。對(duì)于社區(qū)的費(fèi)用支出特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、表彰費(fèi)等普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這部分支出每個(gè)月浮動(dòng)性過(guò)高難以控制。

（3）社區(qū)自收資金收取隨意性大

某辦公樓前公共用地長(zhǎng)期停放著私家車(chē)，附近有兩個(gè)老舊小區(qū)并沒(méi)有物業(yè)公司管理，私家車(chē)則由一名居委會(huì)雇用的“看車(chē)人”保管，每輛車(chē)每月收費(fèi)300元，雖然沒(méi)有超過(guò)物價(jià)部門(mén)的有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，但是該收費(fèi)行為是否得當(dāng)，沒(méi)有發(fā)票只有一張停車(chē)卡和一張蓋有居委會(huì)章的收據(jù)是否會(huì)導(dǎo)致合法稅收流失。個(gè)別社區(qū)還有以精神文明贊助費(fèi)、社區(qū)服務(wù)管理費(fèi)、戶(hù)籍管理費(fèi)、計(jì)生管理費(fèi)等趁機(jī)“創(chuàng)收”現(xiàn)象。

（4）社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏對(duì)口分級(jí)管理

社區(qū)日常使用固定資產(chǎn)數(shù)量不多，流動(dòng)性低導(dǎo)致資產(chǎn)被疏忽管理。在一社區(qū)固定資產(chǎn)賬簿中，僅僅簡(jiǎn)單地登記了固定資產(chǎn)名稱(chēng)、購(gòu)置年月，并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的資料描述現(xiàn)實(shí)狀況，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。同時(shí)存在固定資產(chǎn)支出私有化現(xiàn)象。固定資產(chǎn)也沒(méi)有按照實(shí)際需要分耐用程度和價(jià)值高低進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和定期維修管理，久而久之造成資產(chǎn)的流失。

3.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

3.1 社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度缺失

一方面，從定義上看，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的日常業(yè)務(wù)操作不像國(guó)家事業(yè)單位有具體、統(tǒng)一的辦理口徑，也不適用事業(yè)單位和獨(dú)立社會(huì)組織的相關(guān)法律，日常工作中依照更多的是業(yè)務(wù)建議和服務(wù)指引。

另一方面，社區(qū)沒(méi)有建立起細(xì)致規(guī)范的經(jīng)費(fèi)資金劃分制度、費(fèi)用支出審批報(bào)銷(xiāo)制度以及固定資產(chǎn)管理制度。而且社區(qū)之間也存在各層面差異，財(cái)務(wù)管理制度建立進(jìn)程存在深淺不一。日常工作僅靠以往粗糙的處理方法必然會(huì)模糊職能，錯(cuò)亂崗位間的責(zé)權(quán)利，不利于社區(qū)對(duì)資金資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)業(yè)務(wù)成效考評(píng)。

因此，有理由認(rèn)為財(cái)務(wù)管理制度缺失是引發(fā)社區(qū)財(cái)務(wù)問(wèn)題的根本原因。

3.2 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)

從社區(qū)一致的管理基調(diào)上沒(méi)有配合制度執(zhí)行監(jiān)督或執(zhí)行控制不嚴(yán)，延伸出業(yè)務(wù)操作不合規(guī)、控制不得力問(wèn)題。區(qū)內(nèi)只有少數(shù)社區(qū)居委會(huì)會(huì)配備專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)工作外，開(kāi)支堅(jiān)持主任“一支筆”審批制不利于他們?cè)谔幚砗蒙鐓^(qū)多項(xiàng)職能的同時(shí)做到財(cái)務(wù)工作細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)化。費(fèi)用支出在審批過(guò)程沒(méi)嚴(yán)格經(jīng)討論征求多方同意，居民理財(cái)小組監(jiān)管度不高。社區(qū)沒(méi)有完善內(nèi)部審計(jì)，有關(guān)部門(mén)在檢查時(shí)只針對(duì)制度的制定情況，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，這樣加劇了問(wèn)題產(chǎn)生后無(wú)人改進(jìn)的惡性循環(huán)境況。

因此，有理由認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、審批過(guò)程不嚴(yán)，內(nèi)部缺乏有效檢查是嚴(yán)重制約社區(qū)的內(nèi)部控制執(zhí)行和資金實(shí)施效率的主要原因。

3.3 資產(chǎn)管理方法欠佳

固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)。社區(qū)沒(méi)有針對(duì)使用周期長(zhǎng)短不一，維護(hù)保養(yǎng)需求不同的設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分級(jí)管理，做到動(dòng)態(tài)變化能在固定資產(chǎn)賬簿中予以披露，固定資產(chǎn)像房屋、院落等建筑物還好說(shuō)，對(duì)于輕便的靈巧物品就不好去管理，造成資產(chǎn)管理漏洞導(dǎo)致資產(chǎn)流失更加普遍。

因此，有理由認(rèn)為社區(qū)固定資產(chǎn)管理缺失，是由于沒(méi)有應(yīng)用合適的資產(chǎn)管理方法和遵循應(yīng)有的資產(chǎn)分級(jí)對(duì)口管理。

3.4 缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于設(shè)立民主理財(cái)制度和開(kāi)展社務(wù)公開(kāi)化的社區(qū)，其目的在于使社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開(kāi)支，緩解社區(qū)關(guān)系。但監(jiān)督工作并未達(dá)到預(yù)期，普遍表現(xiàn)為：一是作為監(jiān)督主體的民主理財(cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，存在無(wú)力按規(guī)定要求開(kāi)展監(jiān)督工作。二是許多居民參與意識(shí)淡薄，不少地方的社區(qū)管理工作基本上停留在政府發(fā)動(dòng)、組織、安排的狀態(tài)，沒(méi)有調(diào)動(dòng)居民群眾共同參與的積極性，使得廣大居民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少。三是社務(wù)公開(kāi)沒(méi)有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，必須公開(kāi)什么，什么時(shí)候公布，沒(méi)有征求居民代表意見(jiàn)，社區(qū)間公布信息可對(duì)比度不高。

因此，有理由認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理不僅內(nèi)控重要，外在切實(shí)的監(jiān)管機(jī)制更是發(fā)現(xiàn)社區(qū)先存問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)良性循環(huán)的重素。

4.廣州市海珠區(qū)社區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策研究

4.1 完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度

海珠區(qū)街道社區(qū)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及文件精神，針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和實(shí)際操作、運(yùn)行中出現(xiàn)的情況進(jìn)行細(xì)致的研究，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)處理能力的社區(qū)，可實(shí)行獨(dú)立核算和“錢(qián)賬分離、日清月結(jié)、項(xiàng)目審批、定期審計(jì)”的財(cái)務(wù)管理制度；沒(méi)有能力配備的社區(qū)可以聯(lián)合鄰近社區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，社區(qū)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守有關(guān)財(cái)政法規(guī)、行政法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用和費(fèi)用支出的審批權(quán)限和審批流程。規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)原則上實(shí)行先商議、再審批、后使用。各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)應(yīng)寫(xiě)明用途，并有三人簽字（即經(jīng)手人、證明人、審批人）。嚴(yán)禁先支后批、白條報(bào)銷(xiāo)。固定資產(chǎn)堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用，先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后申購(gòu)的原則，規(guī)范固定資產(chǎn)制度。

4.2 責(zé)權(quán)利結(jié)合執(zhí)行內(nèi)部控制

執(zhí)行社區(qū)內(nèi)部控制的目的是為了保證財(cái)務(wù)管理工作到位，減少業(yè)務(wù)誤差。采取方法是依據(jù)內(nèi)部控制的內(nèi)容確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。

社區(qū)財(cái)務(wù)管理主要有三方面內(nèi)容：一是經(jīng)費(fèi)資金，二是費(fèi)用支出，三是固定資產(chǎn)。執(zhí)行步驟可有：社區(qū)內(nèi)部控制的起點(diǎn)可以從主動(dòng)依法維護(hù)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)始。財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社區(qū)后，通過(guò)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)具體細(xì)分為：經(jīng)費(fèi)資金的劃分，調(diào)度，使用環(huán)節(jié)；社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出審核和報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)；固定資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢手續(xù)及清查環(huán)節(jié)。以固定資產(chǎn)為例，各社區(qū)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。在購(gòu)置設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，由使用單位提出書(shū)面申請(qǐng)并填寫(xiě)固定資產(chǎn)購(gòu)置申報(bào)表，審批后由街黨政辦按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)置。社區(qū)所占有、使用的固定資產(chǎn)每?jī)赡暧缮鐓^(qū)財(cái)務(wù)小組進(jìn)行一次全面清查。小組成員由街紀(jì)委、社區(qū)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等組成。清查結(jié)果要及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈盤(pán)虧情況，要及時(shí)查明原因，提出處理意見(jiàn)。

對(duì)權(quán)利責(zé)任實(shí)施控制，居委會(huì)可以針對(duì)崗位責(zé)任與利益掛鉤，過(guò)失與處罰對(duì)等這兩點(diǎn)開(kāi)會(huì)討論并制定《財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》。對(duì)管理不善、使用不當(dāng)造成的固定資產(chǎn)損失，由財(cái)產(chǎn)使用社區(qū)及當(dāng)事人以書(shū)面形式說(shuō)明情況，并提供必要的證明材料。根據(jù)其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，并處以損失價(jià)值的10%-30%罰款。

4.3 建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效考評(píng)

社區(qū)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考評(píng)是通過(guò)把財(cái)務(wù)工作量化后評(píng)級(jí)定性，根據(jù)考評(píng)后反饋的結(jié)果優(yōu)化財(cái)務(wù)處理流程，提高資金資產(chǎn)使用效益，開(kāi)源節(jié)流形成良性工作成效。建立的步驟可有：由居民委員會(huì)開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，起草《社區(qū)財(cái)務(wù)管理考核細(xì)則》、《財(cái)務(wù)管理工作獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)定。

現(xiàn)以居委會(huì)主任的績(jī)效考核為例進(jìn)行說(shuō)明。具體做法可以從規(guī)定績(jī)效考核的時(shí)間間隔和考核內(nèi)容開(kāi)始，分為月度、年度考核，月度考核由關(guān)鍵業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)、出勤三個(gè)要素構(gòu)成。這三要素一方面會(huì)呈現(xiàn)居委會(huì)主任工作成效并能作為實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。然后主任應(yīng)根據(jù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)、管理成效指標(biāo)制定個(gè)人工作計(jì)劃和指標(biāo)方向，考核指標(biāo)主要為：財(cái)務(wù)規(guī)劃、調(diào)整按時(shí)開(kāi)展及完成率，各項(xiàng)費(fèi)用支出合理性、準(zhǔn)確性，固定資產(chǎn)管理滿(mǎn)意度等。

篇4

一、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量

1、完善管理制度。

修訂中心的管理制度和考核辦法，工作守則進(jìn)一步細(xì)致化，啟動(dòng)實(shí)施正式職工質(zhì)量考評(píng)細(xì)則。

2、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核。

成立服務(wù)質(zhì)量考核檢查小組，對(duì)服務(wù)崗位工作質(zhì)量定期檢查評(píng)分，并根據(jù)考核情況對(duì)應(yīng)崗位工資和津貼，使員工不斷提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

3、調(diào)整職工崗位設(shè)置。

終止與保安公司的合同，調(diào)整部分職工自愿到樓棟保安崗位，使崗位設(shè)置更趨合理高效，職工收入增加。

4、加強(qiáng)形象建設(shè)，展現(xiàn)精神風(fēng)貌。

為正式職工和聘用人員配發(fā)工作服、發(fā)放工號(hào)牌。

二、對(duì)日常工作常抓不懈，圓滿(mǎn)完成與學(xué)校服務(wù)合同約定要求。同時(shí)廣開(kāi)創(chuàng)收渠道，增加中心效益。

1、完成校園環(huán)境日常保潔和垃圾清運(yùn)工作。

年內(nèi)對(duì)垃圾車(chē)進(jìn)行了改裝；配合后勤處整改了校辦前垃圾站。

2、完成全部物業(yè)管理服務(wù)合同，按時(shí)落實(shí)全部費(fèi)用。

續(xù)簽招標(biāo)物業(yè)管理合同項(xiàng)目：實(shí)驗(yàn)大樓、校辦公樓、圖書(shū)館、景德樓、至善樓（經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，年增服務(wù)費(fèi)2萬(wàn)余）

新簽物業(yè)管理合同項(xiàng)目：里仁樓、江邊食堂辦公用房部分。

長(zhǎng)塘山新增加車(chē)輛管理項(xiàng)目，小區(qū)車(chē)庫(kù)投入使用，小區(qū)路面新劃車(chē)位線。

與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，為啟動(dòng)學(xué)堂坡小區(qū)管理做準(zhǔn)備工作（討論學(xué)堂坡拉閘門(mén)維修方案，爭(zhēng)取收費(fèi)）。

3、搞好校園綠化維護(hù)，定期修剪、施藥除草、抗旱補(bǔ)苗、處理危樹(shù)，修整苗圃等。完成大學(xué)生供需見(jiàn)面會(huì)、CUBA、國(guó)慶、文藝匯演等重大活動(dòng)的擺花任務(wù)。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造后，環(huán)境改善的同時(shí)，加強(qiáng)了管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性門(mén)店的租金全部及時(shí)收齊，足額上交中心財(cái)務(wù)。

5、工程建設(shè)項(xiàng)目

配合做好綠化工程及維修項(xiàng)目的審計(jì)和結(jié)算。

年內(nèi)完成長(zhǎng)塘山一期、二期綠化工程的結(jié)算。

完成新聞傳播學(xué)院前坪改造的一審工作。

完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二期改造隱蔽工程的簽證，年內(nèi)到位經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)元。

由第三方出資形式，對(duì)原液化氣站房屋進(jìn)行改造建設(shè)，投入使用。年增管理費(fèi)7萬(wàn)元。

在三角花園建設(shè)3個(gè)門(mén)面，投入使用。

苗圃?xún)?nèi)新建工具房，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行改造建設(shè)。

對(duì)多處臨時(shí)工住房進(jìn)行修繕。

三、其他工作

1、中心黨支部開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。組織黨員、骨干到江西萍鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)。

2、迎接文明創(chuàng)建期間，修補(bǔ)校內(nèi)石桌石凳；添置垃圾桶；樓道刷白；增加衛(wèi)生保潔次數(shù)、綠化修剪維護(hù)；做好菜市場(chǎng)的檢查測(cè)評(píng)。

篇5

一、考核對(duì)象

各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)。

二、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)(100分)

園林綠化管理考核分為養(yǎng)護(hù)管理考核（60分）、新增綠化建設(shè)考核（40分）兩項(xiàng)指標(biāo)。

（一）園林綠化養(yǎng)護(hù)管理（60分）

1.養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量（30分）

各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市區(qū)養(yǎng)護(hù)管理以外的其它道路行道樹(shù)、綠化帶、街頭綠地和游園的養(yǎng)護(hù)管理，以及由市區(qū)出資建設(shè)已出養(yǎng)護(hù)期但養(yǎng)護(hù)主體暫未明確的綠地的養(yǎng)護(hù)管理。主要考核所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)區(qū)域內(nèi)苗木生長(zhǎng)、除草劃鋤、病蟲(chóng)害防治、綠化帶及附屬設(shè)施維護(hù)、死樹(shù)死苗樹(shù)樁清理、修剪抹芽、澆水排澇施肥、衛(wèi)生保潔、苗木防凍等。養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容見(jiàn)附件一《區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)考核評(píng)分細(xì)則（試行）》。

2.養(yǎng)護(hù)管理工作（30分）

（1）組織機(jī)構(gòu)（5分）

成立園林管理所，配備所長(zhǎng)1名，工作人員4名以上，辦公用房2間以上，工具車(chē)輛1輛以上，并配備電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公用具。管理制度健全，管理工作到位。及時(shí)上報(bào)總結(jié)、計(jì)劃、報(bào)表等各種資料。有關(guān)人員按要求參加區(qū)園林辦組織召開(kāi)的各項(xiàng)會(huì)議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動(dòng)。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等形式確定具有規(guī)定資質(zhì)的園林養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并加強(qiáng)考核管理。

（2）巡查督察（10分）

轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法占用綠地、未經(jīng)審批私自開(kāi)口、私設(shè)廣告牌、違反綠化規(guī)劃等情況；確需占用的，及時(shí)督促到區(qū)園林管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位自建綠地和社區(qū)綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)督和督促整改。無(wú)破壞古樹(shù)名木現(xiàn)象。

（3）應(yīng)急事項(xiàng)（10分）

制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事項(xiàng)、災(zāi)害天氣及臨時(shí)性工作任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，建立應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。對(duì)各級(jí)組織的檢查參觀等活動(dòng)要充分準(zhǔn)備，認(rèn)真迎查。配合上級(jí)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)工作，按時(shí)完成綠化工程清障工作，無(wú)阻撓施工現(xiàn)象。對(duì)區(qū)考核小組、園林綠化主管部門(mén)提出的問(wèn)題和新聞媒體、行風(fēng)熱線、12345等反映的問(wèn)題要認(rèn)真限時(shí)辦理。

（4）廉政建設(shè)（5分）

杜絕和吃拿卡要行為，不得擠占挪用、無(wú)故扣押養(yǎng)護(hù)資金，提高園林管理部門(mén)的社會(huì)影響和形象。

養(yǎng)護(hù)管理工作考核具體內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件二《區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作考核評(píng)分細(xì)則（試行）》。

（二）新增綠化建設(shè)（40分）

主要考核各鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)的除市區(qū)投資建設(shè)以外的園林綠化工程，包括公園綠地建設(shè)、主次干道綠化建設(shè)、背街小巷綠化建設(shè)、新建社區(qū)綠化建設(shè)、舊村（社區(qū)）綠化改造等。具體任務(wù)參照《區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》。

三、考核方式

1．園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核。每月與城鎮(zhèn)管理責(zé)任區(qū)一起進(jìn)行考核并通報(bào)。十二個(gè)月的平均成績(jī)即為最終成績(jī)。

2．新增綠化建設(shè)考核。年初由各鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)里下達(dá)的任務(wù)數(shù)，制訂年度新增綠化建設(shè)計(jì)劃，每個(gè)綠化工程項(xiàng)目開(kāi)工前，報(bào)區(qū)園林辦備案，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初核，工程完工后，進(jìn)行確認(rèn)考核。半年通報(bào)一次，年底匯總，完成任務(wù)得滿(mǎn)分，完不成任務(wù)的按比例計(jì)分。

篇6

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化和居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的逐漸認(rèn)可，以及近年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的增多，社區(qū)的工作量越來(lái)越大，社區(qū)護(hù)理工作面對(duì)婦女、兒童、老年人、慢性病人這一特殊的服務(wù)群體。近年來(lái)人民的維權(quán)意識(shí)不斷增加，對(duì)醫(yī)療護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員也提出了較高的要求，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生，護(hù)士長(zhǎng)如何抓好質(zhì)量管理，把社區(qū)六位一體的工作做好，最大限度減少護(hù)患糾紛的發(fā)生，提高護(hù)理質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，切實(shí)為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、滿(mǎn)意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是社區(qū)護(hù)理管理者努力的方向。

1 社區(qū)護(hù)理的定義

是由基層護(hù)理人員立足社區(qū)，面向家庭，以社區(qū)內(nèi)居民的健康為中心，以老人、兒童、婦女和殘疾人為重點(diǎn)，向他們提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”的綜合、連續(xù)、便捷的健康服務(wù)。

2 目前我國(guó)社區(qū)護(hù)理的特點(diǎn)

2.1 工作中心 是以人的健康為中心，以家庭為單位。

2.2 服務(wù)對(duì)象 社區(qū)護(hù)理服務(wù)對(duì)象是健康人群、部分高危人群和少部分病人及家屬，是個(gè)體與群體的結(jié)合，相對(duì)較固定。

2.3 服務(wù)范圍 包括個(gè)人、家庭和各種社會(huì)群體，如社區(qū)內(nèi)的居民、幼兒園的兒童、學(xué)生。

2.4 護(hù)理時(shí)間 對(duì)護(hù)理對(duì)象的照顧是長(zhǎng)期的，服務(wù)是全程的、連續(xù)的。

2.5 護(hù)理目標(biāo) 鼓勵(lì)病人及家屬進(jìn)行健康自我管理，可針對(duì)社區(qū)、人群、家庭存在的主要健康問(wèn)題主動(dòng)地開(kāi)展護(hù)理工作。

2.6 服務(wù)方式 社區(qū)護(hù)士走進(jìn)社區(qū)、邁進(jìn)家庭，將服務(wù)送到千家萬(wàn)戶(hù)[1]。

3 目前制約我國(guó)社區(qū)護(hù)理發(fā)展的因素

3.1 社區(qū)護(hù)士普遍受教育程度不高 目前我國(guó)社 區(qū)護(hù)士的來(lái)源仍以醫(yī)院護(hù)士轉(zhuǎn)崗為主，這些轉(zhuǎn)崗護(hù) 士年齡偏大，多以中專(zhuān)學(xué)歷為主，雖然經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)，但因崗位培訓(xùn)不完善，加之年齡偏大，無(wú)學(xué)習(xí)動(dòng)力，其知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍陳舊、老化，缺乏創(chuàng)新精神。

3.2 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 目前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作大部分由綜合醫(yī)院承辦，社區(qū)大部分工作是以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益比醫(yī)院其他臨床科室差，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站長(zhǎng)期處于虧本狀態(tài)，靠醫(yī)院發(fā)工資和獎(jiǎng)金。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)重視不夠，給社區(qū)配備人員偏少，年齡偏大或身體狀況稍差的護(hù)理人員;社區(qū)獎(jiǎng)金普遍比醫(yī)院其他臨床科室少，護(hù)理人員積極性低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。

3.3 社區(qū)護(hù)士任務(wù)重，居民的健康管理流于形式 有資料顯示，2001年我國(guó)從事社區(qū)護(hù)理的護(hù)士不足10%[2]，WHO提出社區(qū)醫(yī)護(hù)比為1：2或1：4，我國(guó)醫(yī)護(hù)比為1：0.5[3]，施永興和賀金仙對(duì)上海3所醫(yī)院、10個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，每名社區(qū)護(hù)士服務(wù)的社區(qū)居民數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。我們社區(qū)衛(wèi)生站4名社區(qū)護(hù)士，2名醫(yī)生要負(fù)責(zé)大約4萬(wàn)多人，很多社區(qū)工作流于形式，工作中心主要以醫(yī)療為主。社區(qū)為應(yīng)付上級(jí)檢查突擊建立大量個(gè)人、家庭健康檔案，花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力建立一批備查的死檔案。上門(mén)護(hù)理也僅注重治療性措施的落實(shí)，忽視其心理護(hù)理和康復(fù)指導(dǎo)，社區(qū)護(hù)理的目標(biāo)差距還很大。

3.4 社區(qū)護(hù)理工作模式單一，護(hù)理對(duì)象局限 目前社區(qū)護(hù)理工作內(nèi)容仍以第二級(jí)預(yù)防的護(hù)理活動(dòng)為主，如：靜脈點(diǎn)滴、家庭訪視、測(cè)血壓、肌肉注射、送藥、健康教育等。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)護(hù)理可為不同人群、不同層面的人提供以病因預(yù)防為主的護(hù)理服務(wù)。

3.5 社區(qū)護(hù)士工作定位不清，社區(qū)護(hù)理管理體系不健全 由于我國(guó)社區(qū)護(hù)理起步較晚，衛(wèi)生部尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的立法，統(tǒng)一的規(guī)章制度，社區(qū)護(hù)理管理體系不健全無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)，有的社區(qū)衛(wèi)生站人員配備不齊，社區(qū)護(hù)士身兼數(shù)職，除護(hù)理工作外，還擔(dān)任藥房和財(cái)務(wù)工作，完成大量非專(zhuān)業(yè)工作，無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)。平時(shí)離醫(yī)院較遠(yuǎn)，缺少醫(yī)院護(hù)理部和院感科的有效監(jiān)督，對(duì)提高護(hù)士素質(zhì)和社區(qū)護(hù)理的發(fā)展不利，缺乏法律保證[4]。

3.6 社區(qū)護(hù)理設(shè)備簡(jiǎn)陋，護(hù)理涉及的學(xué)科較多，護(hù)理面對(duì)的人員特殊 大部分社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)備簡(jiǎn)陋，社區(qū)護(hù)理工作面對(duì)婦女、兒童、老年人、慢性病人這一特殊的服務(wù)群體[5]，護(hù)理涉及的學(xué)科較多，遇有特殊情況無(wú)法開(kāi)展有效的搶救。另外，外出產(chǎn)后訪視或家庭輸液的護(hù)理工作主要是以1名護(hù)理人員獨(dú)立完成風(fēng)險(xiǎn)較大。

4 社區(qū)護(hù)理管理的建議

4.1 建立一支綜合素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 針對(duì)社區(qū)老同志多，知識(shí)老化，主動(dòng)學(xué)習(xí)性差，護(hù)士長(zhǎng)要采取多形式、多渠道、多方法安排學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)全科護(hù)理理論，重點(diǎn)加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病監(jiān)測(cè)、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)制定每周學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓重點(diǎn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行理論或操作考核，做到學(xué)習(xí)有系統(tǒng)，考核有重點(diǎn)、實(shí)效。社區(qū)護(hù)士除了要將臨床護(hù)理技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)外，還要掌握社區(qū)急救、家庭急救、外傷清創(chuàng)等技術(shù)操作。還要學(xué)會(huì)母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、家庭護(hù)理、臨終關(guān)懷、傷殘康復(fù)護(hù)理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急和處理等?？剖遗赏鈱W(xué)習(xí)的護(hù)士要負(fù)責(zé)回來(lái)組織大家學(xué)習(xí)，同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、藥品、計(jì)算機(jī)信息管理知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)社區(qū)護(hù)理的發(fā)展服務(wù)需求。

4.2 建立健全管理制度和考核細(xì)則，職責(zé)分工，責(zé)任明確 護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況，建立各崗位人員工作制度、職責(zé)，管理制度;建立健全各項(xiàng)登記、記錄、統(tǒng)計(jì)制度，制定常見(jiàn)病、多發(fā)病護(hù)理常規(guī);社區(qū)護(hù)理操作規(guī)程;制定社區(qū)護(hù)理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織大家學(xué)習(xí)，讓大家知道考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則。根據(jù)人員情況將兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、健康教育、計(jì)劃生育、慢性病訪視、疫苗管理、藥品管理、一次性物品及醫(yī)療廢棄物管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急和處理等落實(shí)到人，責(zé)任明確，包括資料的整理、補(bǔ)充和登記工作，做到科室人人參與管理，各負(fù)其責(zé)的好局面。

4.3 社區(qū)服務(wù)做到依法執(zhí)業(yè) 護(hù)士長(zhǎng)強(qiáng)化社區(qū)護(hù)士職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服麻痹大意的思想，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，恪守行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)法律、法規(guī)教育，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，并自覺(jué)運(yùn)用到工作中。如我們社區(qū)在每個(gè)兒童接種前護(hù)士行告知義務(wù)，告知內(nèi)容有接種禁忌證、注意事項(xiàng)等，并要求家長(zhǎng)在告知書(shū)上簽字，科室保留。在急危重癥患者，社區(qū)與醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診，要求護(hù)士與患者家屬取得聯(lián)系，并告知其病情，書(shū)寫(xiě)護(hù)理記錄單與醫(yī)生的搶救記錄單、轉(zhuǎn)診單一同轉(zhuǎn)往醫(yī)院;對(duì)患者拒絕轉(zhuǎn)診的，應(yīng)詳細(xì)記錄其病情、轉(zhuǎn)歸及離開(kāi)社區(qū)的時(shí)間，并請(qǐng)患者簽字。對(duì)外出訪視或出診，安排兩人參加一名醫(yī)生和一名護(hù)士，以保障醫(yī)療安全和醫(yī)務(wù)人員人身安全。對(duì)外帶藥輸液治療的患者，社區(qū)衛(wèi)生站制定了相應(yīng)的制度，以降低護(hù)理工作風(fēng)險(xiǎn)，減少藥物不良反應(yīng)的發(fā)生。對(duì)一次性用品和醫(yī)療廢棄物嚴(yán)格按消毒技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

4.4 抓好質(zhì)量控制是保證社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵 由于社區(qū)衛(wèi)生站離醫(yī)院較遠(yuǎn)，考核和監(jiān)督工作主要靠護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？剖页闪①|(zhì)控小組，護(hù)理質(zhì)量檢查堅(jiān)持每周定期檢查和不定期月查相結(jié)合，護(hù)士長(zhǎng)每周定期召開(kāi)科室質(zhì)量控制通報(bào)會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或特殊病例，及時(shí)組織大家討論學(xué)習(xí)，修改工作流程，制定解決方案，堅(jiān)持質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，并與科室獎(jiǎng)懲制度掛鉤。護(hù)士長(zhǎng)對(duì)安全管理要著重抓好關(guān)鍵點(diǎn)，即有可能影響全局或容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，要善于識(shí)別，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理[6]。

4.5 加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理的研究，拓寬社區(qū)護(hù)理領(lǐng)域 社區(qū)護(hù)理應(yīng)抓住機(jī)遇，重新審視市場(chǎng)變化，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，利用資源，改變過(guò)去社區(qū)護(hù)理服務(wù)模式單一，“醫(yī)院化”的護(hù)理方法，要在社區(qū)護(hù)理的內(nèi)容、方法、技術(shù)、管理以及人才培養(yǎng)、科研等諸多方面進(jìn)行深入研究，拓寬社區(qū)護(hù)理的服務(wù)項(xiàng)目，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)家庭，促進(jìn)社區(qū)護(hù)理工作健康的不斷發(fā)展，建立具有中國(guó)特色的社區(qū)護(hù)理模式[5]。

參考文獻(xiàn)

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4 楊雅娜，羅羽，劉秀娜，等.我國(guó)社區(qū)護(hù)理目前存在的問(wèn)題與建議.護(hù)理管理雜志，2008，8(12)：25.

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一、礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益收益與分配管理制度的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采過(guò)程中的國(guó)家權(quán)益收益是指礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益和投資收益，權(quán)益管理是礦政管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益、調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)中各方利益的重要抓手。目前，我國(guó)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益的租稅有：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、以及石油特別收益金（見(jiàn)表1），其征收與分配方式如表2所示。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在名目繁多、名實(shí)不符、國(guó)家利益嚴(yán)重流失、資源收益未惠及全民、資源開(kāi)發(fā)利益分配極度扭曲等問(wèn)題，造成“國(guó)家微利、企業(yè)暴利、居民無(wú)利”。本文認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是真正代表國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)被邊緣化，改革后的以從價(jià)計(jì)征的資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)事實(shí)上重疊。二是地方區(qū)域性“收費(fèi)”政策稀釋了國(guó)家資源所有者權(quán)益，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率和征收的實(shí)際入庫(kù)率低，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)收益大量流失。一方面，地方區(qū)域性“收費(fèi)”如云南征收的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、新疆增收的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)、湖南等省征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等稀釋了國(guó)家資源所有者權(quán)益。2007—2010年期間，云南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額為4.27億元、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)為27.25億元，后者比前者高6倍之多。另一方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率低，平均水平僅為1.18%。根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)黃金、錫礦、磷礦、水泥灰?guī)r等21種礦產(chǎn)費(fèi)率的測(cè)算論證，其合理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在10%左右。根據(jù)茅于軾等（2008）對(duì)煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的測(cè)算，其合理水平應(yīng)在8%左右。此外，還存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)際入庫(kù)率低、征收管理不到位的問(wèn)題。近十年來(lái)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重只有0.4%～0.63%。三是礦業(yè)權(quán)價(jià)款和資源稅改革無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，礦業(yè)權(quán)投資收益侵占了資源財(cái)產(chǎn)收益，而對(duì)礦產(chǎn)全面征收的資源稅又失去了調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能。四是80%以上的資源收益歸屬于省級(jí)及省級(jí)以下政府的財(cái)政收入，而大多數(shù)資源所在的社區(qū)并未享受到應(yīng)有的權(quán)益，沒(méi)有體現(xiàn)“公共資源出讓收益全民共享”的原則。這違背了我國(guó)基本法律制度，導(dǎo)致在資源管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系混亂、利益分配失衡。

三、完善我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度

為了維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，兼顧各方利益，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)與約束作用，必須以理順資源開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、深化資源有償制度改革為基本思路與目標(biāo)任務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度。在建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)權(quán)利金制度，建立浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)礦業(yè)投資人收益；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)有償取得，明確兩權(quán)價(jià)款性質(zhì)，正確處理礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益與投資收益之間的關(guān)系，建立探礦權(quán)價(jià)款征繳后置制度，鼓勵(lì)勘查投資；提高礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最低勘查投資標(biāo)準(zhǔn)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)勘查投資與作業(yè)，調(diào)控資源開(kāi)采總量；正確處理資源開(kāi)發(fā)與礦地發(fā)展之間的關(guān)系，兼顧礦區(qū)群眾利益，制定鼓勵(lì)資源開(kāi)采企業(yè)直接分配給礦地居民的政策措施；改革中央與地方之間的礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，適當(dāng)提高中央政府在資源收益分配中的比重，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)反補(bǔ)勘查的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)能，地方政府所分配的收益應(yīng)直接向資源所在地縣級(jí)以下政府傾斜，調(diào)動(dòng)地方政府在資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管方面的積極性。當(dāng)前，為建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度應(yīng)積極推進(jìn)以下工作。

1、建立以權(quán)利金為核心的資源收益管理制度

按照國(guó)際慣例，應(yīng)改資源補(bǔ)償費(fèi)為權(quán)利金，建立以權(quán)利金為核心的資源收益分配管理制度。當(dāng)前最主要的是要推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，適當(dāng)提高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快制定實(shí)施礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法（細(xì)則），強(qiáng)化資源補(bǔ)償費(fèi)征管。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度的改革，制定權(quán)利金制度改革方案，推動(dòng)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》向《礦產(chǎn)資源權(quán)利金征收管理辦法》改革，為最終建立權(quán)利金制度打下基礎(chǔ)。

2、明確礦業(yè)權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)性質(zhì)，改革價(jià)款和使用費(fèi)制度

一是要改革礦業(yè)權(quán)價(jià)款征繳制度。礦業(yè)權(quán)價(jià)款只體現(xiàn)了國(guó)家出資勘查探明形成的礦產(chǎn)地出讓收益，沒(méi)有反映地方政府的投資收益，因此中央政府和地方政府之間礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配比例應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)投資比重確定。二是應(yīng)明確礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的性質(zhì)，探索改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)制度的路徑，適當(dāng)提高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)地租金制度，促進(jìn)勘查作業(yè)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采能夠高效運(yùn)行。

3、調(diào)整資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金制度

一是應(yīng)將資源稅改革與企業(yè)所得稅、增值稅改革相結(jié)合，恢復(fù)其調(diào)整級(jí)差收益的功能，統(tǒng)一考慮企業(yè)稅負(fù)，調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平。二是要建立以礦山開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)型資源超額租金稅制度，制定《礦山開(kāi)采業(yè)資源超額租金稅征收管理辦法》，給予企業(yè)加速折舊、勘查抵扣等優(yōu)惠政策。

篇8

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“adrain211”為你整理了這篇預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

一、審計(jì)整改工作部署推進(jìn)情況

區(qū)政府高度重視審計(jì)問(wèn)題整改工作，多次聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，召開(kāi)全區(qū)審計(jì)工作會(huì)議，對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)查出問(wèn)題整改進(jìn)行安排部署，要求各鎮(zhèn)辦、園區(qū)管委會(huì)、區(qū)直各部門(mén)自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，舉一反三，規(guī)范工作。為進(jìn)一步提高審計(jì)整改質(zhì)效，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，經(jīng)區(qū)政府研究?同意，2020年5月區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(泉政辦秘〔2020〕10號(hào))，建立健全了審計(jì)整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、通報(bào)公開(kāi)、結(jié)果運(yùn)用、追責(zé)問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制，首次將審計(jì)問(wèn)題整改工作納入《2020年區(qū)委督查檢查考核年度計(jì)劃》（泉辦明〔2020〕28號(hào)），于2020年9-10月份開(kāi)展了督查。區(qū)審計(jì)局扎實(shí)做好審計(jì)問(wèn)題整改的后半篇文章，出臺(tái)了《潁泉區(qū)審計(jì)局審計(jì)問(wèn)題整改檢查制度(試行)》《潁泉區(qū)審計(jì)局審計(jì)移送處理事項(xiàng)管理辦法》，跟蹤督促審計(jì)問(wèn)題整改，確保審計(jì)問(wèn)題全面整改到位。

二、審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

對(duì)《2019年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出的問(wèn)題，截至2020年10月20日，審計(jì)查出的問(wèn)題已基本得到整改，上繳財(cái)政資金514.51萬(wàn)元，收回資金208.17萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)2人，有關(guān)部門(mén)和單位修訂完善制度8項(xiàng)。

（一）財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

關(guān)于預(yù)算管理不夠全面規(guī)范問(wèn)題

一是關(guān)于預(yù)算編制不夠完整的問(wèn)題。區(qū)財(cái)政局對(duì)各單位近三年以來(lái)的收入進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)非稅實(shí)際入庫(kù)數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)相差較大的單位，及時(shí)與其溝通核實(shí)，將各項(xiàng)收入納入2021年度部門(mén)預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的完整性。

二是關(guān)于部分非稅收入上繳不及時(shí)或執(zhí)收不到位的問(wèn)題。部分非稅收入已上繳408.27萬(wàn)元。

三是關(guān)于預(yù)算支出未按財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目執(zhí)行的問(wèn)題。相關(guān)單位強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行支出。

關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理還需進(jìn)一步提高問(wèn)題

區(qū)財(cái)政局根據(jù)《阜陽(yáng)市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》相關(guān)要求，圍繞全區(qū)預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，牽頭完善了事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定了預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為2021年度預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（二）部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

關(guān)于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率不高的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，不斷提升了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率。

關(guān)于無(wú)依據(jù)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題。涉及單位已收回?zé)o依據(jù)發(fā)放津補(bǔ)貼。

關(guān)于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題

一是往來(lái)款項(xiàng)未及時(shí)清理問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)已清理核銷(xiāo)往來(lái)款594.91萬(wàn)元。

二是支出票據(jù)或報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完整問(wèn)題。相關(guān)單位修訂了財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格支出審核。

三是庫(kù)存現(xiàn)金借條抵庫(kù)問(wèn)題。相關(guān)單位制定了《財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格借出款項(xiàng)管理，已清理借條62.39萬(wàn)元。

關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱問(wèn)題。相關(guān)單位進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)核算,設(shè)置了明細(xì)賬。

關(guān)于資產(chǎn)管理不規(guī)范問(wèn)題

相關(guān)單位組織人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí),并進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理,做到了賬實(shí)相符。

關(guān)于部分制度執(zhí)行不到位問(wèn)題

相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)了政府采購(gòu)相關(guān)制度,并嚴(yán)格落實(shí)制度的規(guī)定。

（三）專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

關(guān)于區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸸芾硎褂貌缓弦?guī)問(wèn)題。已修改完善普通門(mén)診醫(yī)保報(bào)補(bǔ)計(jì)算統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，糾正了超限額補(bǔ)償問(wèn)題。

關(guān)于超范圍使用義保經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。相關(guān)學(xué)校已收回了部分超范圍使用義保經(jīng)費(fèi),歸還義保經(jīng)費(fèi)。

關(guān)于部分政策執(zhí)行不到位問(wèn)題。向死亡人員發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助、低保、五保補(bǔ)助，重復(fù)發(fā)放危房改造補(bǔ)助等資金相關(guān)單位均已收回，并對(duì)2名責(zé)任人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。相關(guān)單位制定了相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目申報(bào)審核。

關(guān)于重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位問(wèn)題。相關(guān)單位修訂了項(xiàng)目和項(xiàng)目資金管理辦法，從項(xiàng)目初審?fù)扑]、組織實(shí)施、資金撥付等方面加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目資料歸檔。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行督查檢查，督促項(xiàng)目按照批復(fù)內(nèi)容實(shí)施。

（四）政府投資項(xiàng)目審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目變更簽證不規(guī)范、驗(yàn)收流于形式問(wèn)題，相關(guān)單位將在以后項(xiàng)目建設(shè)中認(rèn)真履行責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）國(guó)有企業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

阜陽(yáng)市王府營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司已于2019年1月2日注銷(xiāo)。

（六）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

村干部或其親屬虛報(bào)領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼問(wèn)題。虛報(bào)領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼均已退回。

無(wú)依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金問(wèn)題。無(wú)依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金已收回。

社區(qū)無(wú)依據(jù)收取配套費(fèi)問(wèn)題。社區(qū)無(wú)依據(jù)收取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)已上繳區(qū)財(cái)政。

資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。相關(guān)辦事處制定了《農(nóng)村集體“三資”管理制度》，規(guī)范了“三資”管理的經(jīng)濟(jì)行為，完善支出手續(xù)。

（七）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

關(guān)于無(wú)取水許可證取水問(wèn)題。2家企業(yè)已辦理了取水許可證，1家企業(yè)取水許可證正在補(bǔ)辦中，向1家企業(yè)下達(dá)了停止水事違法行為通知書(shū)。

關(guān)于限采區(qū)新增開(kāi)采中深層地下水問(wèn)題。依法封閉了深層取水井。

關(guān)于部分水資源費(fèi)應(yīng)收未收問(wèn)題。應(yīng)收未收的水資源費(fèi)已收取。

篇9

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 檔案管理工作 規(guī)范化 電子化

一、前言

幾年來(lái)，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規(guī)范化、電子化上進(jìn)行了有益的嘗試，體會(huì)頗深，有了一些新的見(jiàn)解和認(rèn)知，與大家進(jìn)行共同探討。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障，簡(jiǎn)稱(chēng)低保，包括城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。低保政策是一項(xiàng)對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)貼的社會(huì)救助制度，也是一項(xiàng)很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。

貧困對(duì)象向戶(hù)口所在地即村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）提出書(shū)面申請(qǐng)和身份證等相關(guān)材料，村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）通過(guò)開(kāi)會(huì)評(píng)議，評(píng)選出符合條件的對(duì)象上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦），調(diào)查核實(shí)該戶(hù)情況是否屬實(shí)后上交我們低保股，統(tǒng)一入戶(hù)調(diào)查并在村級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄公示7天無(wú)異議，才可享受低保待遇。

二、檔案管理工作的規(guī)范化電子化策略

1.保證信息資料健全

低保檔案包括城鄉(xiāng)居民最低生活申請(qǐng)表和審批表、身份證和戶(hù)口本復(fù)印件，均一式三份，由縣、鄉(xiāng)（或社區(qū)辦）、村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）三級(jí)分別保管，政務(wù)公開(kāi)欄公示照片和收入證明等相關(guān)材料一份由我們低保股保管。

城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)表、審批表，身份證和戶(hù)口本復(fù)印件公示照片缺一不可，且申請(qǐng)表、審批表需填寫(xiě)低保對(duì)象的戶(hù)主信息，如姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、家庭成員的詳細(xì)信息、有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫(xiě)低保戶(hù)信息外，還有村級(jí)委員會(huì)（或社區(qū)委員會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。

2.加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范化管理

低保戶(hù)的申請(qǐng)表和審批表均由黑色碳素筆手寫(xiě)，字跡工整，文字周正，大小寫(xiě)要區(qū)分。低保金按月發(fā)放，且我們低保股已于2008年底實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。我縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實(shí)行每鄉(xiāng)一檔案柜，每戶(hù)一檔案袋，以村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）為單位附上索引，明顯標(biāo)志編號(hào)。且我們低保股已安裝防盜門(mén)窗，以保障低保檔案的安全，并設(shè)定出專(zhuān)人專(zhuān)崗來(lái)管理檔案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和完善納入檔案管理體系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、綜合計(jì)劃制以及目標(biāo)管理制和部門(mén)及個(gè)人考核制。在單位內(nèi)部，分工職責(zé)一定要明確；在目標(biāo)管理以及考核實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)管理考核結(jié)果以及任務(wù)分解表中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設(shè)施的齊全、資金充足。

3.低保檔案的電子化

我縣人口眾多，紙質(zhì)檔案翻閱起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，我們低保股也在全面進(jìn)行全縣幾千低保戶(hù)檔案的電子化，包含低保戶(hù)的姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個(gè)低保戶(hù)信息大大節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的低保檔案管理制度，以做實(shí)做細(xì)低保檔案為抓手，在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善電子檔案信息內(nèi)容，并將每月城鄉(xiāng)低保對(duì)象與現(xiàn)有低保戶(hù)檔案進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以取消，對(duì)新增的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將低保信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進(jìn)行清查復(fù)審，全力做到電子檔案與城鄉(xiāng)最低生活保障信息保持一致。

4.低保檔案的動(dòng)態(tài)管理

低保戶(hù)并不是永久性不變，而是動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月有條件好轉(zhuǎn)的或去世的低保對(duì)象進(jìn)行刪減，對(duì)條件不好的貧困對(duì)象予以增加進(jìn)來(lái)，隨之縣鄉(xiāng)村三級(jí)的低保檔案也要相應(yīng)增減。檔案管理工作加強(qiáng)流程管理。檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來(lái)的，檔案工作通過(guò)抓好文件材料形成過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，對(duì)檔案工作管理質(zhì)量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產(chǎn)品”，其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及利用全過(guò)程，都應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求。檔案管理工作的規(guī)范化和電子化，要求從文件形成的具體環(huán)節(jié)入手，對(duì)齊進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問(wèn)題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問(wèn)題，卻是比較棘手的。比如，有些問(wèn)題當(dāng)時(shí)得到了補(bǔ)救，但是文件材料的原始憑證以及依據(jù)作用等都會(huì)喪失，檔案就會(huì)失去了保存價(jià)值。加強(qiáng)流程管理，控制好產(chǎn)品的各個(gè)過(guò)程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規(guī)范化管理才可持續(xù)性改進(jìn)。

總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機(jī)制的改進(jìn)，并非一蹴而就的，需要合理的規(guī)劃，從思想觀念、制度以及人員和技術(shù)管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、電子化。

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篇10

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)），加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行的管理，保障居民公平享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在城市范圍內(nèi)設(shè)置的、經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)登記注冊(cè)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第三條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)，具有社會(huì)公益性質(zhì)，屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)（市、縣）級(jí)以上地方政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章服務(wù)功能與執(zhí)業(yè)范圍

第五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)的常住居民、暫住居民及其他有關(guān)人員。

第六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供以下公共衛(wèi)生服務(wù)：

（一）衛(wèi)生信息管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定收集、報(bào)告轄區(qū)有關(guān)衛(wèi)生信息，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生診斷，建立和管理居民健康檔案，向轄區(qū)街道辦事處及有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生狀況的建議。

（二）健康教育。普及衛(wèi)生保健常識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民逐步形成利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式。

（三）傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病預(yù)防控制。負(fù)責(zé)疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè)，協(xié)助開(kāi)展結(jié)核病、性病、艾滋病、其他常見(jiàn)傳染病以及地方病、寄生蟲(chóng)病的預(yù)防控制，實(shí)施預(yù)防接種，配合開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

（四）慢性病預(yù)防控制。開(kāi)展高危人群和重點(diǎn)慢性病篩查，實(shí)施高危人群和重點(diǎn)慢性病病例管理。

（五）精神衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施精神病社區(qū)管理，為社區(qū)居民提供心理健康指導(dǎo)。

（六）婦女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健，開(kāi)展婦女常見(jiàn)病預(yù)防和篩查。

（七）兒童保健。開(kāi)展新生兒保健、嬰幼兒及學(xué)齡前兒童保健，協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生保健指導(dǎo)。

（八）老年保健。指導(dǎo)老年人進(jìn)行疾病預(yù)防和自我保健，進(jìn)行家庭訪視，提供針對(duì)性的健康指導(dǎo)。

（九）殘疾康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練。

（十）計(jì)劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具。

（十一）協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（十二）政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

第七條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供以下基本醫(yī)療服務(wù)：

（一）一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、護(hù)理和診斷明確的慢性病治療。

（二）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)。

（三）家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)診服務(wù)。

（五）康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

（六）政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的其他適宜醫(yī)療服務(wù)。

第八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，提供與上述公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記

第九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主。在人口較多、服務(wù)半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的社區(qū)，可適當(dāng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模大于10萬(wàn)人的街道辦事處，應(yīng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模小于3萬(wàn)人的街道辦事處，其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由區(qū)（市、縣）政府衛(wèi)生行政部門(mén)確定。

第十條設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案。

第十一條規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足于調(diào)整衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。政府舉辦的一級(jí)醫(yī)院和街道衛(wèi)生院應(yīng)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府舉辦的部分二級(jí)醫(yī)院和有條件的國(guó)有企事業(yè)單位所屬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)結(jié)構(gòu)和功能改造，可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十二條新設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可由政府設(shè)立，也可按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

第十三條設(shè)置審批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)征詢(xún)所在街道辦事處及社區(qū)居民委員會(huì)的意見(jiàn)。

第十四條設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，須按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！渡鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》由衛(wèi)生部另行制定。

第十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)）、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)影像科，有條件的可登記口腔醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科，原則上不登記其他診療科目，確需登記的，須經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科，有條件的可登記中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)），不登記其他診療科目。

第十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上不設(shè)住院病床，現(xiàn)有住院病床應(yīng)轉(zhuǎn)為以護(hù)理康復(fù)為主要功能的病床，或予以撤消。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不設(shè)住院病床。

第*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)其下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。

第十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是專(zhuān)有名稱(chēng)，未經(jīng)政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站命名。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，原則上不得使用兩個(gè)或兩個(gè)以上名稱(chēng)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的命名原則是：所在區(qū)名（可選）+所在街道辦事處名+識(shí)別名（可選）+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的命名原則是：所在街道辦事處名（可選）+所在社區(qū)名+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，專(zhuān)用標(biāo)識(shí)由衛(wèi)生部制定。

第四章人員配備與管理

第二十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、居民的服務(wù)需要，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱(chēng)層次的從事全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）等專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士，藥劑、檢驗(yàn)等其他有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。

第二十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員須具有法定執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條臨床類(lèi)別、中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)相應(yīng)類(lèi)別的全科醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，可從事社區(qū)預(yù)防保健以及一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的臨床診療，不得從事專(zhuān)科手術(shù)、助產(chǎn)、介入治療等風(fēng)險(xiǎn)較高、不適宜在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的專(zhuān)科診療，不得跨類(lèi)別從事口腔科診療。

第二十三條臨床類(lèi)別、中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作，申請(qǐng)注冊(cè)全科醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，須符合以下條件之一：

（一）取得相應(yīng)類(lèi)別的全科醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)中、高級(jí)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二）經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)認(rèn)可的相應(yīng)類(lèi)別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)并考核合格。

（三）參加省級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)認(rèn)可的相應(yīng)類(lèi)別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

取得初級(jí)資格的臨床類(lèi)別、中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師須在有關(guān)上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo)下從事全科醫(yī)學(xué)工作。

第二十四條根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員（含符合條件的退休醫(yī)護(hù)人員），依據(jù)政府衛(wèi)生行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案，可到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的臨床診療服務(wù)。

第二十五條社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員需依照國(guó)家規(guī)定接受畢業(yè)后教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等職業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全培訓(xùn)制度，在區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門(mén)支持和組織下，安排衛(wèi)生技術(shù)人員定期到大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。各地政府衛(wèi)生行政部門(mén)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，使高等醫(yī)學(xué)院校到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作的有關(guān)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，逐步經(jīng)過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)。

第二十六條政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行定編定崗、公開(kāi)招聘，簽訂聘用合同，建立崗位管理、績(jī)效考核、解聘辭聘等項(xiàng)制度。非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主用人制度。

第二*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)居民健康。

第五章執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理

第二十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育，實(shí)施全面質(zhì)量管理，預(yù)防服務(wù)差錯(cuò)和事故，確保服務(wù)安全。

第二十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須建立健全以下規(guī)章制度。

（一）人員職業(yè)道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。

（二）人員崗位責(zé)任制度。

（三）人員聘用、培訓(xùn)、管理、考核與獎(jiǎng)懲制度。

（四）技術(shù)服務(wù)規(guī)范與工作制度。

（五）服務(wù)差錯(cuò)及事故防范制度。

（六）服務(wù)質(zhì)量管理制度。

（七）財(cái)務(wù)、藥品、固定資產(chǎn)、檔案、信息管理制度。

（八）醫(yī)療廢物管理制度。

（九）社區(qū)協(xié)作與民主監(jiān)督制度。

（十）其他有關(guān)制度。

第三十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定，履行提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能。

第三十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管居民健康檔案，保護(hù)居民個(gè)人隱私。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在關(guān)閉、停業(yè)、變更機(jī)構(gòu)類(lèi)別等情況下，須將居民健康檔案交由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)妥善處理。

第三十二條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格掌握家庭診療、護(hù)理和家庭病床服務(wù)的適應(yīng)癥，切實(shí)規(guī)范家庭醫(yī)療服務(wù)行為。

第三十三條區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門(mén)要建立信息平臺(tái)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供本地有關(guān)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)科設(shè)置、聯(lián)系方式等轉(zhuǎn)診信息，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作關(guān)系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件難以安全、有效診治的患者應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)診到相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。對(duì)醫(yī)院轉(zhuǎn)診病人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院建議與病人要求，提供必要的隨訪、病例管理、康復(fù)等服務(wù)。

第三十四條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）服務(wù)，應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、藥品，遵守相應(yīng)的中醫(yī)診療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。

第三十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示醫(yī)療服務(wù)、藥品和主要醫(yī)用耗材的價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，規(guī)范價(jià)格行為。

第三十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與其服務(wù)功能和執(zhí)業(yè)范圍相適應(yīng)的基本藥品。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用藥品，須嚴(yán)格執(zhí)行藥品管理法律、法規(guī)的規(guī)定，從具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位購(gòu)入。嚴(yán)禁使用過(guò)期、失效及違禁的藥品。

第六章行業(yè)監(jiān)管

第三*條區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實(shí)行信息公示和獎(jiǎng)懲制度。

第三十八條疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院（所、站）、專(zhuān)科防治院（所）等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)在職能范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)與指導(dǎo)。