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篇1

關(guān)鍵詞：一體化教學(xué) 學(xué)分制 教學(xué)管理

一、學(xué)分制教學(xué)管理的含義及特點(diǎn)

學(xué)分制教學(xué)管理以模塊式一體化教學(xué)和日常操行考核為基礎(chǔ)，制定各課程的一體化教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分和操行考核評分標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)分的形式衡量學(xué)生學(xué)習(xí)分量、學(xué)習(xí)成效及操行表現(xiàn)，考查學(xué)生在校期間素質(zhì)教育水平，制定學(xué)分獎勵機(jī)制，依據(jù)期末成績及學(xué)分確定學(xué)生的畢業(yè)、結(jié)業(yè)資格，在校期間根據(jù)學(xué)生的成績、學(xué)分量化評優(yōu)，進(jìn)行獎勵。

學(xué)分制教學(xué)管理的實(shí)施以學(xué)生的成長為核心，以面向社會需求、適應(yīng)社會發(fā)展為準(zhǔn)則，建立新型的教學(xué)管理模式。學(xué)分制管理在教學(xué)上非常靈活，如教學(xué)課程模塊化、實(shí)習(xí)課題化、教學(xué)一體化等。以學(xué)分為主線，貫穿素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建人才成長的立交橋，將學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證有機(jī)地結(jié)合起來。

二、學(xué)分制教學(xué)管理的實(shí)施步驟

圖1 學(xué)分制教學(xué)管理實(shí)施步驟

第一階段，傳達(dá)與宣傳。傳達(dá)校務(wù)會議及文件精神，在師生中廣泛宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)分制管理的措施和配套的規(guī)章制度，使師生們認(rèn)識學(xué)分制教學(xué)管理的意義和相關(guān)細(xì)則。

第二階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置。各專業(yè)都要配備適應(yīng)一體化教學(xué)需要的教師，同時增設(shè)一個技工教育研究所和一個技能鑒定站。研究所的職能主要是協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革和專題教改的研究，追蹤國內(nèi)外職教的發(fā)展動態(tài)，為教改提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。技能鑒定站的職能主要是承擔(dān)教考分離的考核鑒定工作，便于合理評價(jià)教學(xué)效果，方便學(xué)生技能鑒定及考證。

第三階段，課程改革。這是整個教改的重點(diǎn)和核心，學(xué)分制是建立在模塊式一體化教學(xué)的基礎(chǔ)上，因此模塊劃分尤為重要。首先，由校企合作的專家團(tuán)隊(duì)和模塊課研組成員確定專業(yè)總體培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)以知識為中心的學(xué)科式課程內(nèi)容體系，取消章節(jié)限制，把密切相關(guān)的理論和實(shí)際操作知識有機(jī)地結(jié)合起來，依據(jù)各類型的能力和素質(zhì)要求，劃分模塊；其次，根據(jù)課程體系歸類劃分出子模塊，在子模塊中根據(jù)各個具體目標(biāo)與內(nèi)容劃分出的若干個課題，從而使模塊教學(xué)形成一個“積木組合式”的教學(xué)模式。為此，筆者學(xué)校組織各專業(yè)學(xué)科的教師們集體編寫出大量的校本教材，開發(fā)出各類多媒體課件，涵蓋了計(jì)算機(jī)、焊接、電工、會計(jì)等專業(yè)。

第四階段，一體化教學(xué)根據(jù)模塊化的課程設(shè)置，進(jìn)行一體化教學(xué)，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。課堂教學(xué)過程按照一體化教學(xué)環(huán)節(jié)制定學(xué)分評定和考核標(biāo)準(zhǔn)，這一階段是學(xué)分制教學(xué)管理的重要組成部分，也是模塊課程、一體化教學(xué)、學(xué)分制考核三者整合化一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這一階段將進(jìn)行具體的學(xué)分評定與記錄。

第五階段，評價(jià)與反饋。按照《安達(dá)技工學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)細(xì)則》和學(xué)分制教學(xué)管理細(xì)則進(jìn)行評價(jià)，改變以往單純用“考試分?jǐn)?shù)”作為唯一尺度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對學(xué)分和期末成績兩項(xiàng)量化指標(biāo)考核學(xué)生學(xué)習(xí)效果，并以此對學(xué)生進(jìn)行先進(jìn)評優(yōu)。

三、學(xué)分制教學(xué)管理考評過程

1.學(xué)分種類

（1）課程學(xué)分。課程學(xué)分是指一體化教學(xué)的各環(huán)節(jié)得分。模塊式一體化教學(xué)是將專業(yè)知識的模塊教學(xué)程序按項(xiàng)目驅(qū)動合作的方式組織課堂教學(xué)，這就要求我們以學(xué)分制來管理學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且在教學(xué)管理上十分靈活。我們把課程內(nèi)容分成若干模塊，各模塊有鮮明的學(xué)習(xí)目標(biāo)，且相對獨(dú)立，并按多種方式組合應(yīng)用。課堂上教師根據(jù)模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)制定學(xué)習(xí)任務(wù)，在教學(xué)過程中劃分出九大環(huán)節(jié)（如圖2）并制定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，將教、學(xué)、做、考、評五位一體，對學(xué)生進(jìn)行全方位考核。

圖2 教學(xué)過程的九大環(huán)節(jié)

（2）操行學(xué)分。操行學(xué)分是將學(xué)生在校期間的政治思想、道德品質(zhì)和行為規(guī)范等表現(xiàn)進(jìn)行量化而取得的學(xué)分。操行學(xué)分包括學(xué)生的課堂表現(xiàn)、課余表現(xiàn)和生活表現(xiàn)三個方面，依據(jù)學(xué)校行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?shù)評定。

2.考核細(xì)則

（1）課程學(xué)分管理細(xì)則。實(shí)行模塊式一體化教學(xué)的基礎(chǔ)是采用小班分組教學(xué)，每個班級學(xué)生人數(shù)在20～25人，每個小組4～5人。采用這種方式不僅有利于學(xué)分制考核的分組管理，還便于學(xué)生即時掌握所學(xué)知識。

（2）操行學(xué)分考核細(xì)則。操行學(xué)分考核實(shí)行總分50分的扣分制，主要包含三個部分：課堂表現(xiàn)20分、課后表現(xiàn)10分、生活表現(xiàn)（寢室考評）20分。

課堂表現(xiàn)扣分細(xì)則：正常上課日，曠課1節(jié)扣1分，事假一天扣1分，病假不扣分；凡上課遲到、早退、睡覺、說話等違犯課堂紀(jì)律等現(xiàn)象（以任課老師和學(xué)校檢查為準(zhǔn)）每人每次扣0.5分。

課后表現(xiàn)扣分細(xì)則：不講禮貌，與同學(xué)或其他人吵鬧，在班級、走廊打鬧不遵守公共秩序的扣1分；在校期間與同學(xué)或外來人員打架滋事者扣2分；班級、學(xué)校組織的各種活動時，不接受分配的工作或完成不好的每人次扣2分；凡在校期間，抽煙、酗酒減2分；有嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，受到學(xué)校通報(bào)批評，每人次扣10分，受警告處分的學(xué)生操行分扣15分，經(jīng)研究受留校察看處分的學(xué)生操行分扣20分。

生活表現(xiàn)（寢室考評）：不按時作息，不按時起床或超過規(guī)定時間就寢者，寢室扣1分；寢室衛(wèi)生不合格，扣1～3分；在宿舍亂接電線，私自帶校外人員進(jìn)入寢室，扣1分。

生活表現(xiàn)（寢室考評）分為定期檢查和不定期檢查兩種，定期檢查為每周一次，不定期檢查為每兩周一次。

3.計(jì)分說明

課程學(xué)分中前八個環(huán)節(jié)都以小組為單位，考評小組得分，期末累計(jì)出小組總得分，并換算出個人得分。第九個環(huán)節(jié)為個人得分。

個人課程分=小組總分/小組人數(shù)+第九環(huán)節(jié)分

操行學(xué)分中每學(xué)期每名學(xué)生的原始分都為50分，根據(jù)考評細(xì)則進(jìn)行相應(yīng)扣分處理，其中生活表現(xiàn)（寢室考評）期末得分即為寢室成員個人得分。

個人總學(xué)分=課程學(xué)分+操行學(xué)分

四、學(xué)分制教學(xué)管理考評要求

一是學(xué)分以“周上報(bào)、月評比、末總評”的方式，每學(xué)期末各專業(yè)進(jìn)行匯總，進(jìn)行期末評優(yōu)。

二是考評工作的組織實(shí)施以班級為單位，每月進(jìn)行一次學(xué)分累計(jì)。當(dāng)月學(xué)分成績，各班級要及時存檔、備用。

三是學(xué)校組織班主任、教師、學(xué)生干部組成考評小組，教務(wù)處負(fù)責(zé)專業(yè)考評工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促及審定，做到全面掌握學(xué)生情況，力使考評做到客觀、公正、合理。

四是每學(xué)期末任課教師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本課程內(nèi)學(xué)生的學(xué)分，班主任負(fù)責(zé)班級學(xué)生課程學(xué)分的收集和匯總。通過書面和電子表格的形式報(bào)教務(wù)處進(jìn)行審核備案。教務(wù)處將學(xué)分進(jìn)行年終專業(yè)排名，并及時每位學(xué)生的學(xué)分情況。每學(xué)期末，向?qū)W生及家長寄送的成績單應(yīng)含有學(xué)分獲得情況的信息。

五是學(xué)生畢業(yè)時將其成績、學(xué)分歸入本人檔案。在畢業(yè)推薦表中，將記錄操行評定成績，擇優(yōu)推薦就業(yè)。

五、學(xué)分制教學(xué)管理的使用

學(xué)分是衡量學(xué)生在校期間綜合表現(xiàn)的重要依據(jù)，是鼓勵學(xué)生進(jìn)步、引導(dǎo)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)，是校獎學(xué)金發(fā)放，三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生、先進(jìn)集體、文明班級、文明寢室等評優(yōu)的主要依據(jù)。

根據(jù)期末總分排名依次頒發(fā)一、二、三等校獎學(xué)金，每個專業(yè)一等獎學(xué)金1人、二等獎學(xué)金3人，三等獎學(xué)金5人。班級三好學(xué)生按學(xué)生總數(shù)的10%評選，校級三好學(xué)生不超過學(xué)生總數(shù)的2%，在班級三好學(xué)生中產(chǎn)生。各專業(yè)評選出先進(jìn)集體、文明班級、文明寢室各一個。校優(yōu)秀畢業(yè)生按畢業(yè)生總數(shù)的6%評選，期末總分在班級10%以上學(xué)員方可參選。

六、實(shí)行學(xué)分制的保障條件

1.教師素質(zhì)保障

實(shí)行學(xué)分制必須有相應(yīng)的教師隊(duì)伍作保障。首先，教師必須樹立與時俱進(jìn)的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀；其次，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高，要改變終身只教一門課程的狀況，成為雙師型教師，改變陳舊的教學(xué)方法和一支粉筆一塊黑板的單一的教學(xué)手段，采用現(xiàn)代的教學(xué)模式、教學(xué)方法和現(xiàn)代教育技術(shù)、教學(xué)手段實(shí)施教學(xué)，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果；再次，教師必須主動適應(yīng)市場對教學(xué)的要求，及時掌握專業(yè)的新知識、新技術(shù)，豐富授課內(nèi)容，保證學(xué)生學(xué)習(xí)掌握的技術(shù)具有一定先進(jìn)性，能夠適應(yīng)社會發(fā)展。這些都將增加教師的危機(jī)感，激發(fā)教師進(jìn)行教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

2.教學(xué)管理保障

實(shí)行學(xué)分制，教學(xué)管理也將改變模式。教學(xué)管理將由過去的共性管理變?yōu)閭€性管理，變面對班級為面對學(xué)生個體，由現(xiàn)有的單一學(xué)業(yè)成績管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)業(yè)成績和學(xué)分考核并重的管理模式。各行政處室要在認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)分制管理理論的基礎(chǔ)上，會同各專業(yè)出臺相應(yīng)的學(xué)分管理認(rèn)證操作方案，編制符合學(xué)校特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)施性課程方案（包括學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目、模塊及學(xué)分分配等），制定學(xué)習(xí)分量與學(xué)習(xí)成效相結(jié)合學(xué)分評價(jià)體系，確保模塊式一體化教學(xué)和學(xué)分制教學(xué)管理模式改革的順利進(jìn)行。

3.輔助工具保障

學(xué)分制管理的核心是量化考核。實(shí)踐中對全校學(xué)生成績、學(xué)分的統(tǒng)計(jì)工作量無疑是龐大的，僅靠人工統(tǒng)計(jì)和管理既繁瑣又易出差錯，而運(yùn)用微機(jī)輔助管理則可大大減輕工作量。因此，學(xué)校教學(xué)管理部門必須提高管理水平，同時，要提高現(xiàn)代化的程度，如研制學(xué)分制條件下的教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。在學(xué)分記錄和統(tǒng)計(jì)方面充分利用Excel辦公軟的強(qiáng)大功能，在Excel中設(shè)計(jì)出有針對性的各功能模塊，功能框架如下表。

圖3 功能框架表

篇2

小學(xué)德育量化考核細(xì)則一學(xué)生的良好行為習(xí)慣是一個人一生寶貴的財(cái)富。為了促進(jìn)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，學(xué)校以學(xué)生六種良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，作為學(xué)校的德育特色。(六種良好行為習(xí)慣是指：禮儀習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、誠信習(xí)慣、勤儉習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、健體習(xí)慣。)為了把學(xué)生培養(yǎng)成文明的小學(xué)生，合格的小公民，特將德育特色班級量化考核細(xì)則修定如下：

考核小組成員：

組 長：

副組長：

組 員：

考核內(nèi)容：

一、學(xué)期文明班級評比匯總中，出勤、衛(wèi)生、良好行為習(xí)慣等方面，只要有一個方面，全?？鄯肿钌倩蛘邲]有扣分，得10分。

二、對學(xué)校統(tǒng)一安排的有關(guān)德育特色教育的活動，認(rèn)真積極地完成，得10分。

三、一學(xué)期有自己班級德育特色教育的特色活動或方法，并有請考核小組成員參加、檢查指導(dǎo)并得到檢查小組成員的認(rèn)可，得20分。

四、一學(xué)期有自己班級德育特色教育活動，并注重收集整理過程性材料。材料經(jīng)考核小組評審，確實(shí)彰顯個性特點(diǎn)，得20分。

考核說明：

1、班級在培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣方面，有自己特色的，必須在期初(開學(xué)一個月之內(nèi))，以計(jì)劃的形式向政教處提出申　請。經(jīng)過分管副校長及政教處審核，再到行政會研究，符合要求的予以批準(zhǔn)。

2、每學(xué)期評比一次。

3、四個方面的得分加起來，得分最高的三個班級授予德育特色班級稱號。

4、獲得德育特色班級的，視同一次文明班級。加入期末教師考核。

備注：

1、如果班級學(xué)生在有嚴(yán)重的損壞公共財(cái)物行為，取消參加德育特色班級的評選資格

2、德育特色班級的評選，是傾向與一些平時其他方面確實(shí)做得不錯，但是由于個別原因，很難拿到流動紅旗的班級。

3、本細(xì)則可根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。

小學(xué)德育量化考核細(xì)則二一、任課老師

1、思想品德老師要認(rèn)真?zhèn)湔n，在課堂上加強(qiáng)教育，突出德育的實(shí)效性。其他學(xué)科教師要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，充分挖掘教材的思想內(nèi)涵，在課堂上適時、適當(dāng)進(jìn)行思想品德教育，在課堂中要體現(xiàn)德育常態(tài)化，并在寫入教案中。

二、班主任

2、班主任要抓好主題班會課，要結(jié)合學(xué)校政教辦安排和自己工作計(jì)劃，開好班會，注重實(shí)效。

3、班主任要搞好班級文化建設(shè)，布置好教室，表冊上墻，學(xué)習(xí)園地或黑板報(bào)要每月更換一次內(nèi)容，主題由學(xué)校團(tuán)、隊(duì)安排。

4、班主任要管理好教室和寢室，做到清潔衛(wèi)生、物品擺放有序，符合軍訓(xùn)要求。

5、班主任要加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生文明禮儀常識》等，力求做到學(xué)生知曉率達(dá)100%。

6、班主任每期組織開展一次家長會，共同探討教育學(xué)生的具體方法、交流教育經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)學(xué)生思想和學(xué)習(xí)情況以及學(xué)校管理要求。

7、班主任要定期對本班學(xué)生進(jìn)行家訪，家訪面要達(dá)到50%以上。

8、班主任要做到十到場(即：三操、早讀、午餐、午睡、下午第一節(jié)、課外活動、讀報(bào)時間、晚睡等)，督促學(xué)生養(yǎng)成文明習(xí)慣。

9、班主任要加強(qiáng)留守學(xué)生和單親家庭子女的思想教育和關(guān)愛工作，制定具體措施和辦法，并落實(shí)到日常班級管理中。

10、班主任要對學(xué)生加強(qiáng)安全教育，開展活動前做好安全預(yù)案，杜絕不安全事故發(fā)生，確保學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全。

11、班主任要根據(jù)學(xué)校安排，根據(jù)學(xué)生平時表現(xiàn)、品德修養(yǎng)，按10%的比例推舉班級德育之星。

12、班主任每期末要對學(xué)生品德操行，組織學(xué)生進(jìn)行一次民主評議，并寫好評語，發(fā)放通知書。期末要填好常管手冊中班級管理內(nèi)容并上交學(xué)校存檔。

三、共青團(tuán)和少先隊(duì)

13、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)為德育工作主陣地，要結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)和重大紀(jì)念日及節(jié)日，組織師生開展如5.4、6.1、國慶、12.9、元旦等德育主題教育活動，并取得實(shí)效。

14、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要主持好升國旗儀式，并做好國旗下講話，達(dá)到較好的思想教育效果。

15、團(tuán)、隊(duì)要搞好廣播室播音工作，弘揚(yáng)正氣、打擊邪惡，充分體現(xiàn)育人功能。堅(jiān)持每天播音三次，每次不少于半小時。

16、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)至少要組織學(xué)生開展一次公益活動。

17、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要根據(jù)上級要求和組織建設(shè)需要，開展常規(guī)性、思想教育性強(qiáng)的團(tuán)、隊(duì)活動和組織建設(shè)活動。

18、學(xué)校團(tuán)、隊(duì)要利用5.4和6.1分別評選出優(yōu)秀團(tuán)員和優(yōu)秀少先隊(duì)員以及學(xué)生團(tuán)、隊(duì)干部進(jìn)行表彰。

四、政教辦

19、政教辦要建立學(xué)校德育工作體系，制定德育工作計(jì)劃、期末做好德育工作總結(jié)。

20、政教辦要每期組織舉辦一次以上法制教育、心理健康教育和疾病預(yù)防專題講座及其他針對性德育與安全活動(如文明禮貌月、弘揚(yáng)民族精神活動月等)。

21、政教辦每學(xué)年要根據(jù)班風(fēng)和學(xué)風(fēng)等內(nèi)容搞好班主任工作考核，開展一次優(yōu)秀班主任評選表彰活動。

22、政教辦每學(xué)期要至少召開兩次班主任培訓(xùn)交流會;每年要根據(jù)平時量化情況評選出優(yōu)秀學(xué)生干部和優(yōu)秀班級進(jìn)行表彰。

小學(xué)德育量化考核細(xì)則三一、扣分細(xì)則

1、考勤：

(1)遲到(每節(jié)課，中午查勤，若有事需向老師請假)：每次扣1分，若在校門衛(wèi)處被登記為遲到者加扣1分。

(2)早退：每次扣2分。

(3)曠課(含升旗、早讀、集會、自習(xí))：每節(jié)扣3分。

(4)曠操(課間操、眼保健操)：每次扣1分。

注解：1、每次點(diǎn)名以座位是否有人為準(zhǔn)，值日者也不例外。2、請假不能后補(bǔ)(除特殊原因外)。

2、儀表、衛(wèi)生：

(1)在校佩帶首飾、頭發(fā)不符合學(xué)校要求者，除首飾暫時沒收外，每人每次扣2分。

(2)值日勞動遲到或沒按時完成者每人每次扣1分 ，缺席者扣2分，并補(bǔ)做值日。

(3)勞動不符合要求，每人每次扣3~5分。

(4)亂丟垃圾者，每人每次扣1分。

3、課堂紀(jì)律：

(1)上課被科任老師點(diǎn)名批評者每人每次扣2分，若情節(jié)嚴(yán)重，被老師批評兩次以上者，在征求老師意見后，扣5~10分。

(2)自習(xí)課講話、走動或有其他違紀(jì)行為者，每人每次扣2分。

4、作業(yè)：

缺交和書寫亂畫1次扣1分;每周同一科累計(jì)缺交3次者，則扣10分。單元測驗(yàn)不及格的按段分別扣10、8、6、4、2分。

5、在教室內(nèi)打球者，扣2分，并沒收其球類;若造成損失者，要加倍扣分并賠償損失。

6、放學(xué)違紀(jì)被記名一次扣3分。

7、嚴(yán)重違反校紀(jì)班規(guī)(含打架偷盜等)，并給班級造成名譽(yù)損失者，每人每次扣10~15分，并請其家長到校協(xié)助教育。

二、加分細(xì)則：

1、凡為班級或同學(xué)做一件好人好事者，每人每次加1分。

2、一周內(nèi)未扣分者加1分，一月內(nèi)未扣分者追加3分。

3、當(dāng)月單元測驗(yàn)及格的同學(xué)加5分。

4、大型考試成績優(yōu)秀者，按以下原則加分：

(1)各科前3名，分別加5分、4分、3分。

(2)總分前3名，分別加7分、5分、3分。

(3)各科平衡發(fā)展，五科均在A段的加2分。

篇3

[關(guān)鍵詞] 自主管理管理原則管理制度

中職學(xué)校班級管理是一項(xiàng)十分重要的工作，同時也是一項(xiàng)難度很大的工作。由于中職學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、成績、遵守紀(jì)律、禮貌和思想品德等方面都比普通中學(xué)學(xué)生差很多，因此，很多班主任認(rèn)為：中職班級管理就是要突出一個嚴(yán)字，不嚴(yán)，學(xué)生就會違紀(jì)成風(fēng)，班級就會亂成一鍋粥。所以，對違紀(jì)的學(xué)生往往是講理的多，感化的少；批評的多，說服的少。缺少必要的人文關(guān)懷，忽視了學(xué)生在班級管理中的主體作用，影響了學(xué)校良好校風(fēng)的形成。為了改變這種狀態(tài)，我開展了班級學(xué)生自主管理的實(shí)踐，學(xué)生的管理主體地位得以凸顯，積極性很高，形成了積極向上、認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律和團(tuán)結(jié)友愛的班集體。

一、班級自主管理及意義

班級自主管理是在科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代教育理論的指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才為價(jià)值取向的學(xué)生自我設(shè)計(jì)、自我管理、自主發(fā)展的教育管理實(shí)踐。其目的在于弘揚(yáng)學(xué)生的主體能動作用、促進(jìn)學(xué)生的個性和諧發(fā)展，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，形成民主和諧的班級管理氛圍，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展。

班級自主管理是建立在對學(xué)生高度尊重，充分信任的基礎(chǔ)上。中職學(xué)生群體是初中教育中自尊心受到嚴(yán)重傷害的群體，他們知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力都比較差，缺乏學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)信心，沒有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是教師眼里的“雙差生”。同時，我們也要注意到，中職學(xué)生群體也是有志于個性發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的學(xué)生群體，他們也有學(xué)習(xí)的需要、發(fā)展的需要、成功的渴望，希望掌握一門技術(shù)，有一些特長，得到社會的認(rèn)可；中職學(xué)生群體也是朝氣蓬勃的群體，他們追求快樂人生，熱愛生活，對前途和理想充滿憧憬。實(shí)行班級學(xué)生自主管理，是對他們的高度尊重和全面依靠，這無疑是增強(qiáng)了他們的自信心，讓他們在自主管理的過程中茁壯成長。

在中職學(xué)校實(shí)行班級學(xué)生自主管理是符合生本教育理論的。生本教育認(rèn)為成長和發(fā)展是學(xué)生生命的本能，自我管理和參與組織管理是學(xué)生發(fā)展的需要，教育的目的在于促進(jìn)學(xué)生的成長，學(xué)生自主管理為學(xué)生的發(fā)展提供了一個有利的平臺。借助這個平臺可以培養(yǎng)學(xué)生的管理能力、交往能力和社會能力，可以提高教師的管理能力和研究能力，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理水平的提高。實(shí)行學(xué)生自主管理是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)，也順應(yīng)了教育理念回歸自然的潮流。教育心理學(xué)研究證明，每個正常的人都有潛在的自我發(fā)展要求、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。班級學(xué)生自主管理就是要把人的這種潛能激發(fā)出來，讓每個學(xué)生都成為一個真正自主的個體，從而逐步把他們培養(yǎng)成為實(shí)用型的高技能人才。

二、班級自主管理的原則與策略

班級學(xué)生自主管理和教師管理不同。我們必須注意到，學(xué)生是成長中的人，他們是在管理中學(xué)習(xí)管理，是在管理中得到發(fā)展的。所以，在班級實(shí)行學(xué)生自主管理的過程中我們必須堅(jiān)持原則，講究策略。

第一，自主性原則，指導(dǎo)性策略。在自主管理過程中，要堅(jiān)持學(xué)生自主制定管理計(jì)劃，安排管理活動，進(jìn)行管理評價(jià)，能把握自己的生活、學(xué)習(xí)、活動，并及時自我總結(jié)、提升。但是，班主任要做參謀長，十分技巧地引導(dǎo)學(xué)生工作考慮周到，細(xì)致，又有的特點(diǎn)，做到潤物細(xì)無聲。

第二，開放性原則，完備性策略。師生在自主管理的廣闊時空中，兼收并蓄，不斷選擇、體驗(yàn)、鍛造、感悟，培養(yǎng)健全的心理、完善的人格，形成高尚的價(jià)值觀；同時，教師在成就學(xué)生的過程中，不斷升華自己，教學(xué)相長，共同提高。開放的東西很多，內(nèi)容開發(fā)、形式開發(fā)、地點(diǎn)開發(fā)、時間開發(fā)等等。在組織和管理中，要指導(dǎo)學(xué)生思維嚴(yán)謹(jǐn)，做事縝密，有計(jì)劃、有措施，保證達(dá)到預(yù)期效果。

第三，生命性原則，滲透性策略。學(xué)生自主管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是學(xué)生的自主教育，從而喚醒、塑造、完善人的生命意識，尊重生命、珍惜生命、熱愛生命、發(fā)展生命。在實(shí)施班級管理管理時，圍繞著作為生命個體的學(xué)生的成長，科學(xué)地設(shè)計(jì)好每一項(xiàng)教育活動，使每一項(xiàng)教育活動都能使學(xué)生得到生命意義上的升華。

第四，差異性原則，鼓勵性策略。學(xué)生自主管理是承認(rèn)學(xué)生的個性差異，反對用單一的標(biāo)準(zhǔn)來管理學(xué)生，讓學(xué)生在自主管理中充分展示自己的特長和個性，做到揚(yáng)長避短，長善救失。重視學(xué)生的個性差異，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)提出管理目標(biāo)和管理要求，盡量讓學(xué)生更多地獲得成功的體驗(yàn)，以保護(hù)、增強(qiáng)學(xué)生的自尊心、自信心。

三、班級管理組織與管理

班級自主管理包括兩個層次：一是指班干部和團(tuán)支部、各小組共同負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，自覺擔(dān)負(fù)起班級一部分組織工作和思想工作，為完成班級任務(wù)而努力的過程；二是指班級每一名成員對自己的活動和行為，按班級要求自行控制和調(diào)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)班級組織目標(biāo)而努力的過程。

明確班干部分工，建立各種規(guī)章制度。分工明確才能各司其職，各負(fù)其責(zé)。我們制作了學(xué)生干部、組長責(zé)任一覽表，這樣有利于組織的高效運(yùn)作，較少出現(xiàn)相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，也有利于調(diào)動學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生干部創(chuàng)造性。通過民主決策，制訂了《中職生日常行為規(guī)范》、《宿舍管理細(xì)則》、《課室管理細(xì)則》、《學(xué)習(xí)小組活動方案》、《文明小組評比細(xì)則》，以及要求學(xué)生遵紀(jì)守法，勤奮學(xué)習(xí)的保證書簽字制度、學(xué)生違紀(jì)處分管理制度、學(xué)生安全管理制度、文明班評比細(xì)則、操行評定分計(jì)算等。引導(dǎo)他們獨(dú)立解決班級自主管理中的一些問題，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣養(yǎng)成的自信心。

實(shí)行班委輪流制度，重視班委述職總結(jié)。為了給每個學(xué)生管理的機(jī)會，提高自己的管理能力，我們采取了班委輪流制度。這樣每個同學(xué)都參與到班級事務(wù)中來，在管與被管的角色中領(lǐng)悟?yàn)槿颂幨碌牡览?，增?qiáng)自制能力。每學(xué)期或半期重新設(shè)置管理干部。每學(xué)期末或者新學(xué)期開學(xué)初，自行召開班委會，全班同學(xué)必須參加。各班團(tuán)委上臺做工作述職，述職內(nèi)容包括一學(xué)期來自己所負(fù)責(zé)及開展的工作、工作的不足、新學(xué)期的工作展望。

四、班干部的培養(yǎng)與評價(jià)

班干部是班主任開展工作的助手，是班集體的中堅(jiān)力量。選拔與培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、敢說敢管的班干部，決定著班集體的好壞，也決定著班主任工作的成敗。由于實(shí)行班委輪流制度，所以培養(yǎng)班干部的任務(wù)也比較重，這樣在培養(yǎng)方式上就要有所改變。

第一批班干部是可采用民主選舉的方法，班主任的培養(yǎng)任務(wù)也比較重。對班干部的管理就有別于一般同學(xué)，應(yīng)對他們提出更高更嚴(yán)的要求，讓他們發(fā)揮模范帶頭作用。在平時具體開展工作時，及時給以方法上的指導(dǎo)，要求全體班干部在班的工作當(dāng)中要以身作則，學(xué)習(xí)要在班當(dāng)中起表率作用，態(tài)度端正，成績良好以上。班干部成員必須有明確的分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)管理。如班長負(fù)責(zé)課堂紀(jì)律、生活委員負(fù)責(zé)宿舍內(nèi)務(wù)、團(tuán)支書負(fù)責(zé)儀表、行為檢查等等。班委工作應(yīng)定期向班主任匯報(bào)，班主任也應(yīng)對班委工作定期或不定期地進(jìn)行指導(dǎo)與檢查。以后，每批班干部的培養(yǎng)采取學(xué)生之間的合作與影響，每一批班干部總留下上一批的3個人，如此循環(huán)，相互影響，效果比較好。

篇4

一、成立整改領(lǐng)導(dǎo)組

在聽取教育局督導(dǎo)檢查的情況通報(bào)后。學(xué)校先后召開了班子會議和教職工會議，成立整改領(lǐng)導(dǎo)組。

*

各部門明確分工，查擺問題，又要通力協(xié)作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在一周之內(nèi)拿出切實(shí)可行的整改措施,在校委會議上匯總,研究決定報(bào)教育局批準(zhǔn)后實(shí)施.

二、具體整改措施如下：

（一）教育行政管理方面

1、加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)班子成員的政治理論學(xué)習(xí)，提高班子成員整體的政治覺悟和思想素質(zhì)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)常召開班子民主生活會，開展批評與自我批評，剖析思想，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)班子的凝聚力，真正做到在其位，謀其政、行其事。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入教學(xué)第一線，多研究教學(xué)工作。每周聽課1～2節(jié)，多與教職工交流、研討。與教職工打成一片，傾聽群眾呼聲，有利于教育教學(xué)工作的開展。同時，建議教育局根據(jù)我校實(shí)際情況，合理地調(diào)整和補(bǔ)充班子的成員，以利于更好地開展工作。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。我校目前無在編不在崗人員，但據(jù)調(diào)查了解有少數(shù)教師到外地兼課現(xiàn)象，分散精力，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。針對這一情況，學(xué)校研究決定，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，找有兼課現(xiàn)象的老師談話，限其在一周內(nèi)返崗，回校安心工作，否則按上級有關(guān)文件確定處理，決不姑息遷就。

3、徹底清除校內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。

學(xué)校堅(jiān)決執(zhí)行教育局[200*]134號校園綜合治理文件精神，按照教育局潘集中學(xué)教育教學(xué)督導(dǎo)檢查組的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決清除校內(nèi)及校門外擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象。

（1）時間界定：用一月時間進(jìn)行宣傳發(fā)動。傳達(dá)縣教育局相關(guān)文件政策，召開有關(guān)經(jīng)營戶會議，宣傳學(xué)校有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策。

一月后全校所有經(jīng)營戶一律關(guān)門停止?fàn)I業(yè)，并且以后永遠(yuǎn)停止經(jīng)營。

（2）相關(guān)政策：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子承包到戶，校長為總責(zé)任人。具體情況見下表：

總責(zé)任人

責(zé)任人

經(jīng)營戶

*

②凡經(jīng)營戶開門一次，扣款100元，扣責(zé)任人及總責(zé)任人各50元；第二次開門，扣經(jīng)營戶200元，責(zé)任人及總責(zé)任人100元；第三次開門扣相關(guān)經(jīng)營戶500元，責(zé)任人及總責(zé)任人到教育局說明情況并接受上級組織處理。

③在校內(nèi)所有商點(diǎn)停業(yè)后，要召開相關(guān)會議，及時進(jìn)行論證。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況及上級主管局相關(guān)政策，想方設(shè)法開設(shè)校內(nèi)超市，以解決住校學(xué)生生活之需要。

（二）教育教學(xué)管理方面

1、教學(xué)計(jì)劃：經(jīng)檢查，我校有相當(dāng)一部分教師計(jì)劃不規(guī)范，內(nèi)容過簡，流于形式，教學(xué)進(jìn)度不一致。因此，要求制訂計(jì)劃內(nèi)容過簡、進(jìn)度不一致的教師重新制訂教學(xué)計(jì)劃。從下學(xué)期開始，學(xué)校在設(shè)計(jì)進(jìn)度表時將重大教學(xué)安排打印入表格內(nèi)，教師務(wù)必按教務(wù)處的安排設(shè)計(jì)自己的教學(xué)進(jìn)度且同一年級同一學(xué)科的教學(xué)進(jìn)度必須一致。計(jì)劃制訂后，交教研組長審查，教研組長審核可以使用方可簽字。凡屬教研組長工作馬虎上造成后果的，追究教研組長的責(zé)任。此條10月中旬完成.

2、課表調(diào)整：及時調(diào)整課表，凡教育局領(lǐng)導(dǎo)指出的課表中存在的問題，一律加以解決，確保課表無錯誤，力求規(guī)范、科學(xué)。此條10月初完成.

3、集體備課：不折不扣地實(shí)行集體備課制度。按教研室排定的集體課日活動，每次活動不少于2小時，教研組長要安排好本組主備人的明細(xì)表。主備人要根據(jù)安排嚴(yán)肅認(rèn)真地完成主備任務(wù)。各集體備課的活動地點(diǎn)為：語文組、數(shù)學(xué)組在會議室，英語組、物理組在后樓二樓休息室，化學(xué)組、生物組在后樓三樓休息室，政治組、歷史組在中樓中間的教師休息室，藝體組、地理組在中樓東邊的教師休息室。同一年級同一學(xué)科有2人以上授課的集體備課小組組長如下：*

領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行包教研組制度，具體分工為：語文組：李本勇數(shù)學(xué)組：陳守斌英語組：桑成國政治組：陳士帥歷史組：陳亮地理組：賈宏橋體育組：杜友明劉圣凡生物組：賈宏敏物理組：王新喬化學(xué)組：趙以勝。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員平時在各學(xué)科活動日要深入活動地點(diǎn)督查，在班子例會要及時匯報(bào)包組工作情況。此條貫穿全學(xué)年.

4、青年教師培養(yǎng)：以對學(xué)校高度負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)《霍邱縣青年教師培養(yǎng)方案》和《潘集中學(xué)青年教師培養(yǎng)計(jì)劃》精心做好每一個環(huán)節(jié)的工作，要求指導(dǎo)教師制定好自己的幫帶計(jì)劃，收集好自己的幫帶材料，建立幫帶對象的成長檔案，青年教師要主動、積極、熱心地請求幫帶老師，制定好自己的成長計(jì)劃，收集好自己的成長材料，每學(xué)期結(jié)束時將兩種材料同時交教務(wù)處備查。此條貫穿全學(xué)年.

5、學(xué)生作業(yè)：每2周抽查一次學(xué)生作業(yè)，作業(yè)次數(shù)參照《潘集中學(xué)教學(xué)工作計(jì)劃》的要求，檢查人員由趙以勝、屠玉磊及各教研組長組成，檢查后填寫記錄表，在教職工會議上公示，并進(jìn)行評議，公示后將記錄交教務(wù)處存檔。凡學(xué)生作業(yè)明顯不合要求的，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將責(zé)令其及時改正并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰（凡應(yīng)交而未交的一次性扣款50元）。

6、備課筆記：各教研組要組織全組人員對本組的每一位教師的筆記進(jìn)行評議，發(fā)現(xiàn)明顯不符合要求（如過簡、明顯滯后、明顯超前、以舊充新應(yīng)付檢查）的責(zé)令其限期改正，2周后再組織全組教師進(jìn)行評議，對剛分配的青年教師，教研組長及指導(dǎo)教師認(rèn)真指導(dǎo)寫好教案，教務(wù)處每2周抽查一次教學(xué)人員的備課筆記并做好記錄。

7、課堂教學(xué)：務(wù)必按教務(wù)處安排的課表上課。凡發(fā)現(xiàn)私自調(diào)課者，每調(diào)一節(jié)主動調(diào)課者扣20元，被動調(diào)課者扣10元。要求教師改進(jìn)教學(xué)方法，按新課程理念組織教學(xué)，嚴(yán)禁一言堂，嚴(yán)禁死摳書本。三位校長、教務(wù)主任、教研組長有權(quán)利、有義務(wù)隨時入堂聽課，任何人不得拒聽拒評。每學(xué)期結(jié)束時，教務(wù)處組織學(xué)生對教師的課堂教學(xué)效果進(jìn)行問卷調(diào)查，凡是學(xué)生意見較大的，學(xué)校將及時調(diào)整其授課分工。

8、學(xué)籍管理及學(xué)生流失嚴(yán)重問題：根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，建立健全學(xué)生的學(xué)籍檔案，學(xué)籍管理員要忠于職守，摸清學(xué)生實(shí)際情況，將各類學(xué)籍材料分類保管，督促各班主任在每學(xué)期結(jié)束前填寫好學(xué)生的操行品評。教務(wù)處在每學(xué)期開學(xué)后兩周內(nèi)，要求班主任填寫流生情況摸底表，要求未及時返校的，班主任要逐人進(jìn)行家訪，摸清流失的原因。凡一學(xué)年內(nèi),流失率達(dá)到5％以上的班主任不得評為優(yōu)秀班主任。凡學(xué)生轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，一律必須有分管校長簽字方可辦理手續(xù)。

9、加強(qiáng)對課堂教學(xué)待達(dá)標(biāo)教師的幫扶工作。

在督導(dǎo)檢查中，我校有29名教師課堂教學(xué)待達(dá)標(biāo)，上級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)就這些教師存在的問題作出了具體的說明。針對這些問題,實(shí)行明確的責(zé)任幫帶責(zé)任制。具體幫帶教師有劉茂年、馮克慶、屠玉磊、劉琴華、吳永義、劉剛、賈宏橋、陳士帥、孫向玲、郭仁群、林濤、趙德軍、朱寶中、陳亮、趙以勝、何禮平、徐宏輝、孫長海、桑成國、卞修云、胡鵬、胡于文、李中全、張亮（缺一物理教師）、顧華鳳、張建兵、李本強(qiáng)。（具體被幫帶名單略）。要求幫帶教師要全方位對被幫帶教師進(jìn)行指導(dǎo)。具體每個對象存在的問題制訂具體的幫帶計(jì)劃。要求在本學(xué)期結(jié)束時，將待達(dá)標(biāo)教師指導(dǎo)達(dá)標(biāo)。此條貫穿全學(xué)年.

10、強(qiáng)化理化生實(shí)驗(yàn)工作。實(shí)驗(yàn)操作是培養(yǎng)學(xué)生能力，提高教學(xué)效果的重要手段。由于種種原因，我校的實(shí)驗(yàn)工作一直滯后。學(xué)生連基本的實(shí)驗(yàn)都難以操作。目前，實(shí)驗(yàn)綜合樓正在興建，可在明年投入使用。在實(shí)驗(yàn)綜合樓啟用之前，理、化、生教師要創(chuàng)造條件解決問題，一般的演示實(shí)驗(yàn)必須由學(xué)生親自操作、理、化、生的會考考卷必須由學(xué)生完成。理、化、生教研組要安排好教師制訂實(shí)驗(yàn)操作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。此條貫穿全學(xué)年.

11、針對我校生源質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，做到因材施教。

近幾年來，我校高中部的生源質(zhì)量一直較差，今年錄取的高一新生中考成績在328分以下的就有幾十人.就目前這一生源狀況,要和城關(guān)一、二、三中一樣抓大文大理很難有出路。因此，今后我們要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走藝、體、音升學(xué)的路子。班主任要盡力挖掘?qū)W生的潛能，鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的情況積極考藝術(shù)、體育、音樂學(xué)院。要把學(xué)生考入高校和合格畢業(yè)作為自己的工作目標(biāo)，使入學(xué)分?jǐn)?shù)極低的學(xué)生能順利完成三年的學(xué)業(yè)，順利通過會考，取得畢業(yè)證書；使入學(xué)分?jǐn)?shù)稍高的學(xué)生能考取高職院校以繼續(xù)升造。保證讓每個學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所成。力爭通過三年的探索，走出一條具有潘色的辦學(xué)路子。此條貫穿全學(xué)年.

12、進(jìn)一步加強(qiáng)班主任工作，落實(shí)班主任工作責(zé)任制。

班主任工作是學(xué)校各項(xiàng)工作和重要保證，加強(qiáng)班主任工作是當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)我校情況修訂《班主任工作獎懲條例》對工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛學(xué)校、服從大局、關(guān)心學(xué)生、嚴(yán)于律已的班主任要大力表彰，廣泛宣傳，并給予物質(zhì)和精神獎勵。對工作責(zé)任心差，陽逢陰違、亂收費(fèi)、歧視差生、體罰學(xué)生的班主任要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)重的取消其班主任的資格。要嚴(yán)格執(zhí)行《潘集中學(xué)班級管理量化評估細(xì)則》，將因材施教和控制流生作為評定班級工作的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。一年內(nèi)學(xué)生流失率達(dá)到5％的一律取消評比優(yōu)秀班主任的資格。此條貫穿全學(xué)年.

13、校園文化氛圍

（1）校訓(xùn)將按照要求制作貼字粘貼在學(xué)校的醒目的位置。學(xué)校院墻上的標(biāo)語重新粉刷。新建院墻再寫上合適的長久性的宣傳標(biāo)語。教室門前由學(xué)校統(tǒng)一訂購名人像和警言、格言,并統(tǒng)一張貼。

（2）教室布置方面：門上統(tǒng)一貼寫班級名稱，教室內(nèi)按要求布置，并定期檢查記錄，與班級量化評估掛鉤。具體要求；黑板上方有醒目的激勵性的標(biāo)語，黑板兩側(cè)張貼校發(fā)有關(guān)表格，《守則》、《規(guī)范》、“條例”、“細(xì)則”等，視力表統(tǒng)一張貼后墻前方。兩側(cè)墻壁有宣傳畫或字。學(xué)習(xí)園地定期更新，兩周一查。字、標(biāo)語、畫等要適合學(xué)生、班級特色。

（3）教師辦公室也將張貼宣傳標(biāo)語，并安排值日表。

（4）校園綠化移交后勤，并將適時適度地搞好綠化工作。并在綠化帶制牌寫“愛護(hù)花木”等標(biāo)志。由政教處定期檢查各班衛(wèi)生區(qū)打掃情況。在衛(wèi)生區(qū)內(nèi)樹上寫各班級標(biāo)牌。校園院墻定期由團(tuán)委會牽頭清理亂寫亂畫，并由指定班級輪流出校園黑板報(bào)，力爭做到新穎、健康、美化、有特色。此條于10月底完成.

14、學(xué)校德育工作由學(xué)校統(tǒng)一安排，成立德育工作領(lǐng)導(dǎo)組，政教處制訂總體計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，定期總結(jié)，以盡善盡美地完成德育工作。

15、教育教學(xué)工作實(shí)行責(zé)任追究制。各條責(zé)任人分別為：第1、2、5、10條：趙以勝、屠玉磊。第3、4、7、9條：李本勇、陳亮。第8條：陳亮、徐凡基。第6條：陳亮、趙以勝。第11、12條：賈宏橋、陳亮。

三、后勤保障方面

1、200*年10月1日前廢止，修訂不合時宜的管理制度；放大，張貼財(cái)務(wù)管理制度。此項(xiàng)工作責(zé)任人：桑成國。

2、按月公布學(xué)校收支情況，增加財(cái)務(wù)管理透明度（責(zé)任人：陳守斌）：“按四定四掛鉤”規(guī)定要求，設(shè)置學(xué)校報(bào)帳員崗位。

3、精打細(xì)算，量入為出，開源節(jié)流，把有限的財(cái)力資源重點(diǎn)用在教學(xué)工作上，增加公用支出占學(xué)?？傊С龅谋壤楦咧姓n改提供教育資源，購置必須的教學(xué)教研資料、實(shí)驗(yàn)藥品、儀器及器材等。此項(xiàng)工作由總務(wù)處陳守斌主任組織實(shí)施。

4、學(xué)生宿舍管理（責(zé)任人：陳士帥）

（1）200*年10月1日前制定宿舍管理制度，管理員職責(zé)及相關(guān)獎懲制度。

（2）在200*年10月1日前要求高一年級學(xué)生除特殊情況外一律進(jìn)住學(xué)校男、女生宿舍。

（3）200*年10月10日前清理高二外出租房生，對他們進(jìn)行登記造冊，要求其按班級入住學(xué)校集體學(xué)生宿舍，想方設(shè)法提高入住率，克服資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（4）定期對宿舍管理員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高其自身素質(zhì)。

（5）男女生宿舍一直安排管理員居住，實(shí)行全天候24小時封閉式管理，確保住宿生安全。

5、安全保衛(wèi)工作（責(zé)任人：劉圣凡）

（1）200*年10月25日前實(shí)行保衛(wèi)人員定崗、定責(zé)制，建立健全出入登記制度。

（2）每周組織保衛(wèi)人員政治思想學(xué)習(xí)，提高保衛(wèi)人員自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任感。

（3）學(xué)校已投入一定資金，整修了校大門，購置了警棍、制服、牌證、泡沫滅火器等必要的保安設(shè)施消防器材等。

6、衛(wèi)生隱患（責(zé)任人：桑成國）

由于學(xué)校辦學(xué)條件所限，學(xué)校沒有自辦食堂，因此校外餐點(diǎn)較多，到目前為止學(xué)校大門外有六家私人餐點(diǎn)，校內(nèi)有兩家，這些餐點(diǎn)均無衛(wèi)生許可證，為此我校將采取以下措施：

篇5

keywords： college student the right to learn

the scope of judicial relief

引言

學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在價(jià)值和理念決定了司法審查對大學(xué)事務(wù)的介入必須是有限度的，作為“法律專家”的法官難以完全承載化解“學(xué)術(shù)糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學(xué)事務(wù)上毫無作為。在法國，公立大學(xué)學(xué)生管理行為被視為“是行政機(jī)關(guān)有利于行使自治權(quán)的措施”，而長期排除在司法審查的范圍之外。直到近來，這種觀念仍然被普遍接受：即在學(xué)校、監(jiān)獄和軍隊(duì)中，管理層有必要根據(jù)紀(jì)律來行使裁量權(quán)，法庭對此不能進(jìn)行審查。除非該項(xiàng)“行政措施”對利害關(guān)系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項(xiàng)超出了“內(nèi)部裁量”的行政行為。 在德國，戰(zhàn)后初期公法學(xué)者烏勒提出了“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”二元分立的學(xué)說，并認(rèn)為“基礎(chǔ)關(guān)系”皆屬法律保留的范圍，針對“基礎(chǔ)關(guān)系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國聯(lián)邦通過司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標(biāo)準(zhǔn)”是判定大學(xué)行為是否可訴的主要標(biāo)準(zhǔn)和原則。而英國在相當(dāng)長的時期排除“自然正義”原則在大學(xué)和監(jiān)獄等特殊領(lǐng)域的適用，其理論依據(jù)是所謂“權(quán)利”與“特權(quán)”的區(qū)分。 “特權(quán)理論”認(rèn)為，就讀于大學(xué)是大學(xué)賦予學(xué)生的一項(xiàng)特權(quán)而非權(quán)利，因而不受法律保護(hù)，校方可以隨時撤回該項(xiàng)“特權(quán)”。但是，隨著正統(tǒng)理論的瓦解，“自然正義”原則開始延伸到了傳統(tǒng)“特權(quán)”領(lǐng)域的部分事項(xiàng)上。法院認(rèn)為，學(xué)校當(dāng)局遵循自然正義原則行事是合同的一個隱含條款，自然正義原則適用于學(xué)校對學(xué)生的處分。 美國司法一向有尊重學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，為此還繼受了英國的“特權(quán)理論”并創(chuàng)立“代替父母理論”。不過，隨著憲法修正案“正當(dāng)法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權(quán)利價(jià)值的彰顯，“傳統(tǒng)立場”亦開始發(fā)生動搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。

從整體上來看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國大陸各地法院對大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的審查態(tài)度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學(xué)治理的完善，又不利于司法公平和法制統(tǒng)一。司法的挫敗表明了國家司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)關(guān)系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國家行政與自治行政的本質(zhì)差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識支持不足造成的。那么，面對大學(xué)事務(wù)特別是大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)問題， 司法應(yīng)該秉持怎樣的審查態(tài)度，其介入大學(xué)的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國內(nèi)主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對此予以全面剖析，以期為大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的最后保障防線劃清理論邊界。

一、主流觀點(diǎn)的梳理

就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權(quán)和大學(xué)自主權(quán)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“橫向關(guān)系”。這一橫向關(guān)系的界定既決定著司法權(quán)對大學(xué)學(xué)生管理權(quán)監(jiān)督范圍的寬窄，又關(guān)系著大學(xué)生訴權(quán)保障力度的大小，同時還直接反映了高校自治行政終局裁決權(quán)的可能邊界。 以學(xué)術(shù)自由為依歸的大學(xué)自治的內(nèi)在價(jià)值預(yù)設(shè)雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規(guī)定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認(rèn)識這一“有限可能性”就成為問題得以解決的關(guān)鍵。因?yàn)橐粋€準(zhǔn)入門檻合理、干預(yù)和尊重適度平衡、立場高度一致的司法審查范圍，是大學(xué)治理法治化不可或缺的重要機(jī)制，也是學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)所面臨的首要理論問題和難點(diǎn)所在。

時下，在我國大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)問題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無庸諱言，就整體而言并沒有形成良性的態(tài)勢和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，司法實(shí)踐中各級法院對同類案件在受理態(tài)度、審理結(jié)果和裁判種類等方面上的高度不統(tǒng)一和顯著差異性就是明證。導(dǎo)致此種司法“亂相”和法治困境，除了對大學(xué)本質(zhì)把握的偏差、“內(nèi)部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統(tǒng)思維定式的羈絆等因素外，其中一個重要原因就在于對司法審查范圍的認(rèn)識不一和界定不清。換言之，審查范圍共識的達(dá)成和范圍標(biāo)準(zhǔn)的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎(chǔ)。否則，在司法審查范圍模糊和司法機(jī)關(guān)化解行政爭議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴司法能動性的發(fā)揮來規(guī)制大學(xué)自主管理權(quán)，勢必會走向兩個極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預(yù)，從而侵犯和壓擠大學(xué)自治的應(yīng)有空間。

其實(shí)，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應(yīng)該有受案范圍之規(guī)定”?！靶姓V訟成熟之時，就是受案范圍作概括性規(guī)定，也就是無受案范圍問題之日”。 誠哉斯言！然而 ，任何理論的構(gòu)建都必須置于既定的社會宏大背景之中，也必然深深的嵌入時代的烙印和傳統(tǒng)文化痕跡。在一個有著濃厚成文法傳統(tǒng)的國度里，遭遇的卻是大學(xué)自治力嚴(yán)重不足的具體情景和法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)境況，我們背負(fù)著司法權(quán)威維護(hù)和大學(xué)自治培育的雙重歷史使命，并在二者關(guān)系調(diào)處的夾縫中尋求大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的有效保障。因此，輪廓相對清晰和判斷標(biāo)準(zhǔn)適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時性和過渡性的權(quán)宜之計(jì)。

也正是基于這種考慮，近幾年來，我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對司法審查介入大學(xué)生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識關(guān)懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩(wěn)定化。同時，最高人民法院也正著手起草《關(guān)于審理教育行政訴訟的若干問題規(guī)定》，并已出臺“征求意見稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)迫切需求。在眾多有關(guān)“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點(diǎn)最具代表性和典型性。該學(xué)者在借鑒域外行政法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“被訴高校學(xué)生管理行為是否足以改變學(xué)生的在學(xué)身份”、“被訴高校學(xué)生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學(xué)生管理行為是否對學(xué)生的公民基本權(quán)益有重大影響”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對司法介入大學(xué)生學(xué)生權(quán)益糾紛的主要具體事項(xiàng)范圍作了如下總結(jié)：

“第一，違紀(jì)處分類行為。這里是指使學(xué)生喪失學(xué)籍的勒令退學(xué)和開除學(xué)籍的處分行為。……第二，學(xué)籍處理類行為。這里又可細(xì)分為兩類：一類是指取消學(xué)籍和退學(xué)；一類是留級和降級。前者使學(xué)生改變在學(xué)身份，后者雖保留在學(xué)身份，但可能影響學(xué)生的公民基本權(quán)利?！∠麑W(xué)籍適用于兩種情形：一是新生入學(xué)后，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊查實(shí)的；二是保留學(xué)籍期滿不辦理復(fù)學(xué)手續(xù)者。退學(xué)不是對學(xué)生的一種處分，它不同于上述的勒令退學(xué)，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學(xué)業(yè)或身體的原因，對退學(xué)學(xué)生發(fā)給退學(xué)證明并根據(jù)學(xué)習(xí)年限發(fā)給肄業(yè)證書。后者多是由于操行的原因，對勒令退學(xué)的學(xué)生發(fā)給學(xué)歷證明。第三，學(xué)業(yè)證書管理類行為。此類行為應(yīng)包括不作為。主要是指不予頒發(fā)、補(bǔ)辦學(xué)業(yè)證書，宣布學(xué)業(yè)證書無效的行為。在我國，學(xué)業(yè)證書管理和學(xué)位管理是兩個不同的管理體系，高校對學(xué)業(yè)證書的管理是其法定職權(quán)，而對學(xué)位證書的管理則由法律授權(quán)。我國的學(xué)業(yè)證書包括學(xué)歷證書、其他學(xué)業(yè)證書和結(jié)業(yè)證書。第四，學(xué)位管理類行為。此類行為也應(yīng)包括不作為。前者包括取消申請行為資格、撤銷學(xué)位、宣布學(xué)位證書無效。后者包括不授予學(xué)位、不予頒發(fā)學(xué)位證書。第五，招生考錄類行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學(xué)資格、限制研究生報(bào)考資格、拒查研究生入學(xué)考試成績等?！?/p>

二、代表性理論批判

上述引文作者（以下簡稱“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對大學(xué)學(xué)生管理領(lǐng)域司法審查的范圍進(jìn)行了系統(tǒng)化的整理與分類，根基扎實(shí)、條理清晰、說理透徹、觀點(diǎn)明確?？梢哉f“程文”代表了我國目前法學(xué)界、教育界和司法實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)，不無保守性地較好處理了司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)之間的橫向關(guān)系，基本準(zhǔn)確地把握了我國高等教育改革的未來方向。不過，由于深受“受教育權(quán)”理論框架的影響和對學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)規(guī)律性的認(rèn)識偏差，“程文”亦存在主流觀點(diǎn)的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒有走出“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權(quán)力關(guān)系”和“大學(xué)自治”的邊緣。下文筆者以“學(xué)習(xí)權(quán)理論”為基本分析工具，對“程文”展開商榷性的批判，企冀有助于主流觀點(diǎn)的完善與發(fā)展。

（一）“判斷標(biāo)準(zhǔn)”與“具體事項(xiàng)”的脫節(jié)

隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國的“重要性理論”和美國聯(lián)邦最高法院的“基本權(quán)利理論”也在發(fā)生著驚人的趨同。二者都將自己的價(jià)值取向置于對大學(xué)生“憲法權(quán)利”的關(guān)照上，即司法可否介入大學(xué)事務(wù)，關(guān)鍵看涉案大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)是否如此“重要”并足以給外界的“干預(yù)”提供正當(dāng)性理由，而判斷“重要性”的標(biāo)準(zhǔn)就在于看該項(xiàng)權(quán)益是否是學(xué)生的基本權(quán)利或與基本權(quán)利有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性上，非僅以“在學(xué)關(guān)系”的存廢或“學(xué)生身份”的得喪為已足?！俺涛摹彪m然亦將“基本權(quán)利”確立為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，但從司法審查具體事項(xiàng)的分類上看，其仍然局限于“學(xué)生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎(chǔ)關(guān)系”的理論窠臼。究其實(shí)質(zhì)，是對“烏勒理論”的回歸和對“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。同時，“取消學(xué)籍”和“招生考錄”是大學(xué)的“入口”，“喪失學(xué)籍”和“學(xué)力證書發(fā)放”則是大學(xué)的“出口”，“程文”以大學(xué)“入口”和“出口”為司法規(guī)制重點(diǎn)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)體系保障的關(guān)鍵，似乎可以稱道。不過，若將大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)作學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)社會權(quán)和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)的分類不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學(xué)習(xí)自由權(quán)上——“學(xué)力證書發(fā)放”是“獲得公正評鑒權(quán)”的應(yīng)有范疇，“招生考錄”則涉及“學(xué)習(xí)場所選擇權(quán)”的有效行使。從而忽視了人權(quán)保障的時代特征和發(fā)展趨勢，有以偏概全之虞，盡管學(xué)習(xí)自由權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)體系的核心與基礎(chǔ)。其實(shí)，隨著國家和社會對大學(xué)生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學(xué)習(xí)社會權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和爭議正日益凸顯。在我國貧困大學(xué)生的比重居高不下的狀況將長期存在的背景下，助學(xué)金評定引發(fā)的糾紛由于關(guān)涉大學(xué)生在校的基本生存保障和學(xué)業(yè)的正常開展，因此，也理應(yīng)成為司法權(quán)理性介入的重要事項(xiàng)。

另外，在校大學(xué)生具有雙重身份，他們既是學(xué)校這一“部分社會”的成員，又是國家這個“大社會”的公民。正如美國大法官福特斯所言：“第一修正案的權(quán)利是適用于教師與學(xué)生的。我們不可能得出如此結(jié)論：學(xué)生和教師一旦踏入學(xué)校大門就喪失了憲法權(quán)利?！?當(dāng)作為學(xué)生的公民的其他憲法基本權(quán)利即“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”—— 如信仰自由、表達(dá)自由、婚姻自由、人身自由、隱私權(quán)等——受到來自大學(xué)當(dāng)局以“學(xué)術(shù)”名義的非法限制甚或剝奪時，司法當(dāng)然有介入審查的權(quán)力和必要，而“程文”對此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學(xué)生為了表達(dá)對“越戰(zhàn)”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰(zhàn)，校方以“佩戴臂章違反了學(xué)校運(yùn)作必須的紀(jì)律”且不聽規(guī)勸為由，對涉案學(xué)生作出了停學(xué)處分。美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，學(xué)校對學(xué)生沒有絕對的權(quán)力，學(xué)生在校內(nèi)和校外都是受憲法保障的個體，學(xué)校應(yīng)該尊重其享有的基本權(quán)利。不同意見的自由表達(dá)——無論是言辭表達(dá)、行為表達(dá)，還是其他任何非暴力形式的表達(dá)，有利于真理的探究，人民也只有在爭論中才能成長和進(jìn)步。最后，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為學(xué)生上訴請求有理由，同意了撤銷學(xué)校對他們的停學(xué)處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學(xué)區(qū)規(guī)定學(xué)區(qū)公立學(xué)校師生，每日必須參加朝會，向國旗敬禮并宣誓效忠，學(xué)生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據(jù)圣經(jīng)教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國旗敬禮，學(xué)校為此將其退學(xué)。聯(lián)邦最高法院受理后認(rèn)為，國家的象征通常在傳達(dá)政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚(yáng)神學(xué)信仰一樣，所以強(qiáng)迫學(xué)校師生向國旗敬禮并宣誓效忠，無疑是強(qiáng)迫公民表達(dá)心中不存在的信仰，如此將嚴(yán)重侵害個人在聯(lián)邦憲法第一修正案所保障的權(quán)利。故此，撤銷了學(xué)校的退學(xué)處分，維護(hù)了學(xué)生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學(xué)生，但既然中小學(xué)生的在校權(quán)利保障如是，作為成年人的大學(xué)生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國立學(xué)校頒布了一項(xiàng)“禁止佩戴任何奇特證章”的校規(guī)，無論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過該規(guī)則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因?yàn)榇黝^巾被視為是一種對法國世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開除的女生家長對學(xué)校規(guī)則提出了司法挑戰(zhàn)。法國最高行政法院最后認(rèn)為，學(xué)生在公立學(xué)校內(nèi)享有限制的表達(dá)和證明其宗教信仰的權(quán)利，涉案規(guī)則旨在對屬于個人自由的領(lǐng)域強(qiáng)加一個普遍的、絕對的禁止，因而就其本身來講是非法的，除非學(xué)校能夠證明，頭巾的佩戴導(dǎo)致了校內(nèi)的騷亂或其他非法行為，然而涉案學(xué)校并不能對此予以證明。因此最高行政法院否定了學(xué)校的該項(xiàng)規(guī)則并撤銷了學(xué)校依據(jù)該規(guī)則對學(xué)生作出的開除處分。 在“王洪杰結(jié)婚生子案”中 ，在校大學(xué)女生王洪杰于分娩前一周才和愛人辦理了結(jié)婚手續(xù)，王洪杰所在的牡丹江醫(yī)學(xué)院發(fā)現(xiàn)后以其“非法同居，無悔改表現(xiàn)”為由，對其作出了開除學(xué)籍的處分。王不服將學(xué)校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當(dāng)”撤銷了學(xué)校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學(xué)校行為實(shí)體上的違法違憲問題，實(shí)屬遺憾。但最終卻使學(xué)生的婚姻自由得以維護(hù)，間接地表明了大學(xué)生公民權(quán)不容侵犯的基本立場。

（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”

損益行政行為又稱“負(fù)擔(dān)性行政行為”，是指行政主體為相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對人增設(shè)權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。 從整體上來看，“程文”所列舉的審查事項(xiàng)無一不是損益自治行政，而對學(xué)校當(dāng)局因授益行為的違法或不當(dāng)行使引起的學(xué)習(xí)權(quán)爭議卻只字未提，使自己的結(jié)論僅具有“秩序行政”的正當(dāng)性而缺乏理論的前瞻性。就大學(xué)而言，授益行政主要有“獎學(xué)金”的發(fā)放和“助學(xué)金”的評定兩類，“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀團(tuán)干”授予等精神性行政獎勵由于與本文主旨無直接關(guān)系，所以擱置不論， 前者屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡稱“財(cái)教[2007]91號規(guī)章”）等；后者則是學(xué)習(xí)社會權(quán)的集中體現(xiàn)，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡稱“財(cái)教[2007]92號規(guī)章”）等。只是在我國，根據(jù)“財(cái)教[2007]91號規(guī)章”第3條的規(guī)定，法定學(xué)生要獲得“國家勵志獎學(xué)金”必須滿足“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”兩個條件，從而使獎學(xué)金具有了一定的社會權(quán)的屬性和特征。其實(shí)，這是對獎學(xué)金本質(zhì)的誤讀，也構(gòu)成了對家庭條件優(yōu)越且“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生無意識的歧視與不公。盡管“財(cái)教[2007]91、92號規(guī)章”表述的是“國家勵志獎學(xué)金”和“國家助學(xué)金”，但這僅僅表明了資金來源于國家財(cái)政，并不意味著資金評定和發(fā)放的國家行政屬性。資金一旦確定并投入學(xué)校，其發(fā)放規(guī)則和具體分配方案就由各個高校自主決定。上述兩個規(guī)章亦有同樣的類似規(guī)定，即國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金的“申請與評審工作由高校組織實(shí)施”。正如有學(xué)者指出的那樣：“大學(xué)自治與誰出資基本沒有關(guān)系。教育事業(yè)的管理不能完全由出資人決定。這一點(diǎn)正是大學(xué)理想和教育公益性質(zhì)的一個重要方面，即對私法原則和資本原則的突破?！瓱o論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權(quán)?！?故此，筆者以為，獎學(xué)金和助學(xué)金的評審是大學(xué)自治事項(xiàng)，該類行為是自治行政行為，如果對違法或不當(dāng)評審有司法審查的可能與必要，也應(yīng)該秉持司法謙抑與節(jié)制態(tài)度。

根據(jù)“財(cái)教[2007]91號規(guī)章”第5條的規(guī)定，“國家勵志獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每生每年5000元” ，而“財(cái)教[2007]92號規(guī)章”將“國家助學(xué)金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級財(cái)政對此還有配套投入?？梢?，在正常情況下，一個“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生一年內(nèi)所獲得的獎勵和資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國部分地區(qū)一個或多個農(nóng)村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對于緩解長期以來困擾大學(xué)生特別是貧困生的就學(xué)壓力意義重大，也預(yù)示了我國高等教育改革正邁向良性發(fā)展的道路。同時，資金來源的財(cái)政性和資金總量的有限性也決定了評審行為的嚴(yán)肅性，各個學(xué)校必須合理訂定評審規(guī)則，實(shí)現(xiàn)獎助學(xué)金分配的程序化、公平化與法治化。不過，可以預(yù)見，由于各校評審“校規(guī)”的多樣性與被評對象的個體差異，在社會公平和個體正義之間勢必會產(chǎn)生這樣或那樣的爭議與矛盾，評審活動也極有可能成為未來大學(xué)糾紛的高發(fā)地帶，如校方在指標(biāo)確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學(xué)生申報(bào)時的弄虛作假、投機(jī)取巧，教師的營私舞弊、專斷恣意，以及第三人權(quán)益保護(hù)等。大多數(shù)涉案金額較小、爭議不大的此類糾紛均可通過校內(nèi)申訴的方式解決。因?yàn)?，如果大學(xué)內(nèi)部糾紛無法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結(jié)果和方式難以得到大學(xué)成員的廣泛尊重和認(rèn)同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預(yù)的話，其實(shí)，無論從抽象理念還是世俗價(jià)值上來看都是學(xué)術(shù)精神的失敗和大學(xué)品牌資源的流失。不過，獎助資金的審定畢竟是競爭性的評鑒活動，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益關(guān)系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴(yán)重違法或不當(dāng)?shù)氖谝孀灾涡姓袨榧{入司法審查的范圍。

（三）可訴紀(jì)律處分種類設(shè)定單一

按照2005年《學(xué)生管理規(guī)定》第53條之規(guī)定，學(xué)校根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的輕重，可以對學(xué)生實(shí)施警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍五種程度不同的處分?！俺涛摹眱H賦予了“開除學(xué)籍”這一種紀(jì)律處理行為可訴性，其前提預(yù)設(shè)仍是“基礎(chǔ)關(guān)系”理論，究其實(shí)質(zhì)也無非是對“學(xué)生身份關(guān)系存廢”理論框架的過分依戀與推崇。那么，是不是只有“開除學(xué)籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類的紀(jì)律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關(guān)聯(lián)性，只要處分行為足以嚴(yán)重影響學(xué)生其他憲法基本權(quán)利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個案說明這個問題。

[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業(yè)奔波中，潘某在2006年3月18日下午學(xué)校的選修課考試時實(shí)施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學(xué)“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業(yè)，并取得了本科畢業(yè)證書。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關(guān)于從2006年應(yīng)屆畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員的通知》，決定從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中公開招考錄用事業(yè)單位工作人員，并公布了相關(guān)考錄條件。潘某自認(rèn)符合該招考條件，遂于2007年1月9日報(bào)名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績進(jìn)入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學(xué)校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務(wù)員錄用考核實(shí)施細(xì)則》中考核的規(guī)定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農(nóng)村能源辦公室工作人員的決定。

庭審中原告認(rèn)為，根據(jù)所在大學(xué) “校規(guī)” 的規(guī)定，受“留校察看”處分的學(xué)生畢業(yè)離校時察看期未滿的作結(jié)業(yè)處理，既然自己取得畢業(yè)證書順利正常畢業(yè)，就說明“留校察看”處分在畢業(yè)前已解除，況且還有隨后學(xué)校的解除決定為證。而被告認(rèn)為，招考報(bào)名時間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報(bào)名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國家工作人員招錄活動的激烈競爭性，必須嚴(yán)格貫徹“擇優(yōu)錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對其不予錄用實(shí)屬合法與正當(dāng)。這樣，本案的焦點(diǎn)就轉(zhuǎn)化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業(yè)前解除這一關(guān)鍵問題上。那么，學(xué)校準(zhǔn)予潘某畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書的行為是否可以推定為對其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當(dāng)事人通過有目的、有意義的積極行為將其內(nèi)在意志表達(dá)于外部，從而使他人可以根據(jù)常識、交易習(xí)慣或相互間的默契，推知當(dāng)事人已作某種意思表示。” 筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除因涉及公權(quán)力的行使，因此，必須以明示方式表達(dá)才能顯示權(quán)力行使的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，否則會造成諸多弊端。本案的發(fā)生主要?dú)w因于學(xué)校行為時程序意識和法治觀念的淡薄，并最終導(dǎo)致了正常畢業(yè)學(xué)生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學(xué)校解除行為程序瑕疵為由，針對“母?！碧崞鸫_認(rèn)違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學(xué)身份關(guān)系的存廢無直接關(guān)聯(lián)，但是該處分行為的行使不當(dāng)卻促發(fā)了其就業(yè)權(quán)這一基本權(quán)利的嚴(yán)重受損。筆者以為，根據(jù)“基本權(quán)利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母?！钡臋?quán)利，司法有足夠的理由介入審查。

可見，“程文”以“外部性”為判斷標(biāo)準(zhǔn)作出的只有“開除學(xué)籍”才具有可訴性的結(jié)論，有著一定的狹隘性和滯后性，無法完全解釋和涵蓋現(xiàn)實(shí)生活的鮮活與案情的復(fù)雜多樣。筆者主張，分析大學(xué)紀(jì)律處分行為的可訴性，既要關(guān)照該行為的嚴(yán)重性，又要兼顧處分與學(xué)生其他憲法權(quán)利的關(guān)聯(lián)程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎(chǔ)關(guān)系”簡單作判。正是從這個意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統(tǒng)統(tǒng)排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。

三、司法審查范圍的再認(rèn)識

通過上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標(biāo)準(zhǔn)的理論前提是對“內(nèi)部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當(dāng)性的肯定，固守的仍然是“行政的國家一元化”的思維定勢，沒有準(zhǔn)確把握“公共行政理論”的深刻內(nèi)涵，也是對人權(quán)精神和法治理念發(fā)展趨勢的時代背反，無法合理解釋和有效解決大學(xué)治理的學(xué)術(shù)本質(zhì)和自治特征。因此，為了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法保障的模式化、經(jīng)?；c制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標(biāo)準(zhǔn)，即愈接近學(xué)術(shù)事項(xiàng)的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強(qiáng)度愈弱，反之亦反。同時，由于“重要性”理論和“基本權(quán)利理論”的趨同，并表現(xiàn)出了實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個可訴性判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)保障而言，司法審查范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)就可簡約為“自治標(biāo)準(zhǔn)”和“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”兩個。其中，前者是一個保守的反思機(jī)制，制約著司法權(quán)的非理性擴(kuò)張，讓司法時時檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態(tài)，從而守護(hù)學(xué)術(shù)那方寧靜的自由天空。而后者則是一個積極的能動體系，司法據(jù)此以一種開放的理想姿態(tài)，按照時展和社會法治意識變化的內(nèi)在要求，適時地調(diào)整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機(jī)動的回應(yīng)現(xiàn)實(shí)對司法的需求?？梢姡白灾巍笔窍麡O標(biāo)準(zhǔn)，“基本權(quán)利”是積極標(biāo)準(zhǔn)，二者相互配合必然會使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實(shí)，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學(xué)自治權(quán)和學(xué)生基本人權(quán)保障之間保持內(nèi)在張力，以求型塑一種良性互動的和諧關(guān)系。那么，在“自治理論”和“基本權(quán)利理論”的指導(dǎo)下，有限司法審查的具體事項(xiàng)又該如何確立呢？筆者以學(xué)習(xí)權(quán)類型化體系框架為基礎(chǔ)作如下概括性回應(yīng)。

就學(xué)習(xí)自由權(quán)而言，司法審查的范圍限于：第一，大學(xué)“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學(xué)校對學(xué)生擇校權(quán)、選擇院系專業(yè)權(quán)和退學(xué)自由權(quán)的可能侵犯，主要包括取消入學(xué)資格爭議、取消學(xué)籍爭議、不予注冊爭議、報(bào)考條件與資格爭議、退學(xué)處理爭議、拒絕院系與專業(yè)選擇爭議以及教育公平爭議等。第二，“在學(xué)關(guān)系”中發(fā)生的糾紛。這里是由學(xué)生評量和品行考核所引發(fā)的學(xué)生對學(xué)校當(dāng)局的處理與處分不服事項(xiàng)，包括留級、降級、休學(xué)處理和留校察看、開除學(xué)籍處分兩類。爭議主要集中在學(xué)位課程考試舞弊認(rèn)定和校園教學(xué)秩序的維護(hù)上。第三，大學(xué)“出口”的學(xué)力證書管理糾紛。在我國，學(xué)力證書包括學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書兩種，前者又包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書和成績證明文書等。由于證書的發(fā)放既關(guān)系著教育的質(zhì)量和大學(xué)的品牌，又是學(xué)生學(xué)術(shù)能力、知識結(jié)構(gòu)等綜合評定的客觀表征，同時，能否順利畢業(yè)還與學(xué)生未來求職就業(yè)的美好期待緊密相關(guān)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“當(dāng)整個社會被嵌入到一個以人與人之間的激烈競爭為最顯著特征的市場之內(nèi)的時候，教育迅速地從旨在使每一個人的內(nèi)在稟賦在一套核心價(jià)值觀的指引下得到充分發(fā)展的過程蛻變?yōu)橐粋€旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程。” 這樣，教育的形式化和標(biāo)簽化，使學(xué)力證書管理領(lǐng)域成為了糾紛頻發(fā)的“高?！钡貛?。大學(xué)“出口”處的爭議主要是指頒發(fā)、授予、補(bǔ)發(fā)、撤銷學(xué)力證書時產(chǎn)生的糾紛，還包括延期畢業(yè)和畢業(yè)資格審查等爭議。這涉及到學(xué)習(xí)權(quán)的核心，成為司法介入審查的重要一環(huán)。

欲界定學(xué)習(xí)社會權(quán)事項(xiàng)的司法審查邊界，必須首先說明兩個問題：其一，社會基本權(quán)利的法規(guī)范功能素有爭議，但若視其為憲法的一個制度保障，那么個別社會基本權(quán)利一經(jīng)法律所創(chuàng)設(shè)，憲法理念陳義過高的抽象性弊端即可避免，社會權(quán)也就具備了具體的請求權(quán)內(nèi)容，從而滿足其“生存關(guān)照”的制度目的和法規(guī)范拘束力。 學(xué)習(xí)社會權(quán)作為學(xué)習(xí)權(quán)的社會權(quán)側(cè)面，其效力的法理亦同。其二，獎學(xué)金從其本質(zhì)屬性上講，應(yīng)屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，是學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)和品行獲得客觀公正評價(jià)的集中體現(xiàn)。但是，在我國，獲得國家勵志獎學(xué)金除了“品學(xué)兼優(yōu)”外，還必須滿足“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的法定條件，這就使其具有了較強(qiáng)的社會權(quán)特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財(cái)教[2007]91、92號規(guī)章”將獎學(xué)金和助學(xué)金設(shè)定為實(shí)定法責(zé)任與義務(wù)， 那么，在我國對學(xué)生而言，獎學(xué)金和助學(xué)金的管理與發(fā)放，就有了具體的實(shí)在內(nèi)容而成為了給付請求權(quán)行使對象，當(dāng)與獎助學(xué)金有利害關(guān)系的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)當(dāng)局的評審程序和發(fā)放結(jié)果不公或違法時，就可以訴諸法院尋求司法救濟(jì)。換言之，大學(xué)獎學(xué)金和助學(xué)金管理行為亦應(yīng)納入司法審查的范圍。當(dāng)然，這里也只能以“重大違法”和“數(shù)額較大”為限。

“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”即大學(xué)生在校期間所享有的與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的憲法基本權(quán)利，按照“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在價(jià)值追求，大學(xué)生與學(xué)校當(dāng)局就此產(chǎn)生的糾紛，均應(yīng)是司法審查范圍的必要事項(xiàng)，因?yàn)椤白杂芍荒転榱俗杂傻木壒什疟幌拗啤?。該部分潛在糾紛主要包括如下內(nèi)容：人身自由限制案、學(xué)生財(cái)產(chǎn)罰沒案、干涉婚姻自由案、組織與參與學(xué)生社團(tuán)案、信仰自由案、著裝、發(fā)型、言論的表達(dá)自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識形態(tài)指引和違憲審查機(jī)制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國還未引起足夠的社會關(guān)注和學(xué)術(shù)關(guān)懷，但其間也并非如想象中的那樣風(fēng)平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來就沒有停止發(fā)生，只是處于激蕩、醞釀與發(fā)酵期罷了。在可以預(yù)見的不遠(yuǎn)將來，大學(xué)生基本權(quán)利定會成為司法審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。故此，筆者以為，學(xué)界應(yīng)該對此傾注更多的理論研究熱情，以便為學(xué)習(xí)權(quán)保障的制度化和大學(xué)治理的法治化提供更加充分的智識支持。

結(jié)語

學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會實(shí)踐。因?yàn)槭馨阜秶卣古c收縮受以下發(fā)展因素時時變動的深刻影響：其一，大學(xué)整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機(jī)關(guān)的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學(xué)生權(quán)利意識和自主觀念的發(fā)展程度。 從這個意義上講，我們所建構(gòu)的司法審查范圍亦應(yīng)是一個開放的、動態(tài)的體系和框架，它將隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。

 

「注釋