導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市管理考核辦法細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整理順城市管理體制的意見(jiàn)》（試行）（四委〔2009〕70號(hào)），為進(jìn)一步提高我區(qū)城市管理水平，特制定本城市管理工作考核辦法。

一、考核范圍

考核范圍為城管行政執(zhí)法局、市場(chǎng)建設(shè)中心、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽(yáng)路街道辦事處、河西街道辦事處、市政總公司、綠化總公司、環(huán)衛(wèi)總公司，共12個(gè)部門、單位。

二、考核方式及計(jì)分方法

考核采用“日巡查、月檢查”相結(jié)合的方式。

考核評(píng)分實(shí)行千分制，按照考核細(xì)則進(jìn)行考核，每月考核結(jié)果由日巡查和月考核成績(jī)按照7：3的比例綜合計(jì)算。其中，對(duì)街道辦事處城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日?？己酥卸睫k的問(wèn)題同時(shí)督辦城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)總公司,并按街道所扣分值的20%進(jìn)行扣除。

每月考核情況于次月10日前書面通報(bào)，年終考核成績(jī)?yōu)?2個(gè)月考核成績(jī)的平均值。

（一）日巡查

1、由區(qū)數(shù)字城管調(diào)度指揮中心組織信息采集員對(duì)所有城市管理單位城市管理問(wèn)題進(jìn)行巡查發(fā)現(xiàn)，并直接下發(fā)至各責(zé)任單位進(jìn)行整改落實(shí)，如責(zé)任單位在指定時(shí)間內(nèi)未整改落實(shí)，將未整改問(wèn)題發(fā)至城管辦進(jìn)行督辦考核，仍未整改的除加倍扣分外，將按照《***區(qū)城市管理曝光辦法》視情進(jìn)行曝光。

工作流程：

2、由城管局各業(yè)務(wù)科室按照職能進(jìn)行日巡查互補(bǔ)。將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)至數(shù)字城管調(diào)度指揮中心統(tǒng)一下發(fā)至責(zé)任單位進(jìn)行整改落實(shí)（工作流程同上）。

（二）月檢查

月檢查由區(qū)城管辦組織，城管行政執(zhí)法局、愛(ài)衛(wèi)辦、物業(yè)辦、城管局相關(guān)科室參加，按照各自職能進(jìn)行對(duì)口檢查，并邀請(qǐng)轄區(qū)居民代表、人大代表、政協(xié)委員參與。原則上月考核于每月下旬進(jìn)行。

三、加減分因素

（一）加分

1、在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作或迎接國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察、檢查中，積極配合，完成任務(wù)突出的，當(dāng)月考核中酌情加2—5分。城市管理工作受到國(guó)家、省、市表彰的（需有領(lǐng)導(dǎo)批示、表彰決定等書面證明材料），根據(jù)情況當(dāng)月分別加10、8、5分。

2、被國(guó)家、省、市、區(qū)確定為觀摩或推廣典型現(xiàn)場(chǎng)且召開(kāi)一定規(guī)模會(huì)議的，當(dāng)月分別加10分、8分、5分、3分。

3、在國(guó)家、省、市級(jí)以上（含市級(jí)）新聞媒體發(fā)表經(jīng)驗(yàn)性調(diào)研信息稿件，每篇當(dāng)月加1分。

4、街道辦事處按照示范街區(qū)和示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，在打造一條示范街、示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，每增加一條示范街、一個(gè)示范社區(qū)，在單位當(dāng)月考核成績(jī)中分別加5分。（新增）

每月加分不超過(guò)20分。

（二）減分

1、承擔(dān)重大活保障任務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的，被市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)催辦、督辦的，每件（次）當(dāng)月扣5分。

2、在市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)檢查考核中，城市管理工作出現(xiàn)扣分情況的，當(dāng)月對(duì)責(zé)任單位扣除相應(yīng)分值；被通報(bào)的問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有整改或整改不徹底的，加倍扣分，并視情“曝光”。

3、城管日巡查制度未建立，當(dāng)月扣10分；在城管巡查日?qǐng)?bào)制度落實(shí)工作中，未堅(jiān)持每天上報(bào)的，每次扣1分，上報(bào)不認(rèn)真的，每次扣0.5分。（新增）

4、未按要求完成示范街創(chuàng)建任務(wù)的，當(dāng)月扣5分；未按要求完成示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的，當(dāng)月扣5分；在創(chuàng)建的示范街區(qū)和示范社區(qū)復(fù)查中，未按要求堅(jiān)持長(zhǎng)效管理的，每發(fā)現(xiàn)一次當(dāng)月扣1分（檢查問(wèn)題扣分除外），扣分累計(jì)不超過(guò)創(chuàng)建分值。（新增）

四、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)被考核單位承擔(dān)的城市管理職能及經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，實(shí)行分類獎(jiǎng)懲。

（一）城管行政執(zhí)法局、市場(chǎng)建設(shè)中心

月考核成績(jī)每扣1分，扣除經(jīng)費(fèi)100元，由區(qū)財(cái)政部門從城市管理行政罰沒(méi)款、市場(chǎng)管理收費(fèi)返還中扣除。

（二）街道辦事處

1、街道辦事處月考核實(shí)行千分制，成績(jī)每降低1分，扣除單位城維作業(yè)經(jīng)費(fèi)100元，扣除累積資金由城管辦每季按4：3：2：1的比例獎(jiǎng)勵(lì)季考核前四名的街道辦事處。

2、按分取值，每季度考核前三名的街道辦事處按照1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。年終獎(jiǎng)勵(lì)按《***區(qū)2011年城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法》執(zhí)行。

（三）市政總公司、綠化總公司、環(huán)衛(wèi)總公司

篇2

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府2009年城市管理和城市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書的總體要求，為了進(jìn)一步提升*巷地區(qū)城市管理的綜合水平，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境面貌，著力打造“最清潔街道”和“花園型商貿(mào)服務(wù)業(yè)強(qiáng)街”工作目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流街道。確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的城建、城管目標(biāo)工作任務(wù)。經(jīng)街道辦事處研究，特制定*巷街道城建、城管工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞建設(shè)秀美拱墅，街道三年行動(dòng)計(jì)劃這一中心，打造“最清潔街道”和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流街道的目標(biāo)，著力推進(jìn)環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保完成2009年度街道下達(dá)的城建、城管工作目標(biāo)。

二、目標(biāo)管理

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)在街道城建、城管工作中，建立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)的年度計(jì)劃；明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；健全工作考核責(zé)任制；檢查考核、自查自糾有記錄、工作臺(tái)帳規(guī)范；城市長(zhǎng)效管理措施落實(shí)到位。

2、環(huán)境整治。街巷保潔按照《*市城市道路（街巷）保潔分類管理檢查考核實(shí)施細(xì)則》文件要求執(zhí)行。一類街巷保潔考核獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)街道與*環(huán)衛(wèi)所簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行；二類街巷保潔考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由運(yùn)河物業(yè)根據(jù)與街道簽訂的清掃保潔委托協(xié)議執(zhí)行，并由運(yùn)河物業(yè)制定《2009年街巷保潔考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以確保完成街道街巷保潔工作全區(qū)第一。

社區(qū)道路、便道、單元口、樓道內(nèi)、車棚、平臺(tái)、跳臺(tái)無(wú)雜物垃圾及“牛皮癬”，社區(qū)內(nèi)無(wú)飼養(yǎng)家禽家畜，無(wú)無(wú)證養(yǎng)狗，花壇綠化帶、草坪、柵欄、宣傳櫥窗無(wú)破損、銹蝕，綠化養(yǎng)護(hù)（包括公共綠化部分）無(wú)缺株、枯株、死株、無(wú)雜草垃圾等。小區(qū)地面窨井齊全，有標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、果殼箱、指示牌，廢品收集實(shí)行五統(tǒng)一。社區(qū)范圍內(nèi)秩序井然，店家遮陽(yáng)棚整潔無(wú)破損，小區(qū)內(nèi)設(shè)置電池回收桶等。無(wú)新的違章搭建和破墻開(kāi)店現(xiàn)象，店招字牌及廣告規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整潔完好無(wú)破損無(wú)殘損。社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，有明顯的社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)志，證照齊全，并有專人管理。社區(qū)對(duì)城市管理的投訴處置率達(dá)到100%、滿意率達(dá)到100%；社區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美整潔。

3、“四化”專項(xiàng)整治。根據(jù)《拱墅區(qū)街面保序檢查考核實(shí)施細(xì)則》以“五亂”整治為主抓手，完善街面保序檢查考核機(jī)制，落實(shí)考核責(zé)任，細(xì)化考核辦法，建立和完善綜治、派出所、城管、執(zhí)法“四位一體”的城市綜合管理體系；加大街面保序工作力度，在集中整治的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，提升“序化”水平；聯(lián)合整治攤點(diǎn)亂擺，對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，要更好地發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法整治的作用，做到街道城管科牽頭，執(zhí)法中隊(duì)、衛(wèi)生、環(huán)保與工商所等部門聯(lián)動(dòng)，采取停業(yè)整頓直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手段，達(dá)到長(zhǎng)效管理；整治車輛亂停，以行政執(zhí)法中隊(duì)、交警為主，街道城管配合，針對(duì)不同路段情況，制訂合理可行的停車方案，有序進(jìn)行疏導(dǎo)；整治垃圾亂扔，對(duì)違法行為人進(jìn)行嚴(yán)管重罰，同時(shí)加大對(duì)保潔單位的考核力度，提高保潔的水平和時(shí)效；整治廣告亂貼，健全市場(chǎng)化運(yùn)作模式，并與派出所打假端窩點(diǎn)相結(jié)合，從源頭進(jìn)行治理。

4、數(shù)字城管。社區(qū)城管工作聯(lián)系站，必須緊緊圍繞數(shù)字城管降低處置超時(shí)率，提高有效整改率，加大監(jiān)管力度，對(duì)數(shù)字城管抄報(bào)問(wèn)題全程跟蹤，一抓到底，確保一次核查通過(guò)。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施保潔員包干制和巡回保潔制相結(jié)合，進(jìn)一步健全與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合管理資源和力量，加強(qiáng)街道、社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)“四位一體”應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)；針對(duì)背街小巷整治后，街面廣告破損等問(wèn)題，落實(shí)代整治工作職責(zé)，確保處置率100%，力爭(zhēng)有效結(jié)案率100%。

5、城市建設(shè)。圍繞“秀美拱墅”街道三年行動(dòng)計(jì)劃，今年是三年行動(dòng)計(jì)劃第二年，加快城市有機(jī)更新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境，顯著提升人民群眾生活環(huán)境和生活品質(zhì)，為打造“最清潔街道”提供良好的環(huán)境支撐，爭(zhēng)創(chuàng)城市建設(shè)精品工程，提升街道整體環(huán)境水平，為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

6、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。各社區(qū)在完成常規(guī)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城管聯(lián)系站、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生（包括除四害）、社區(qū)綠化、拆違等各項(xiàng)考核臺(tái)帳。各社區(qū)、執(zhí)法中隊(duì)、物業(yè)應(yīng)積極參與全市城建、城管爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

三、目標(biāo)考核

篇3

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于2008年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級(jí)單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì)，為科級(jí)定向補(bǔ)助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

(四)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營(yíng)商戶350戶;積極開(kāi)展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)，制定了《中心城區(qū)開(kāi)展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份;開(kāi)展了建筑垃圾遺撒專項(xiàng)整治行動(dòng)，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項(xiàng)，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng);開(kāi)展馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng)，累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營(yíng)11000人次。

(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的四定責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認(rèn)真落實(shí)門前三包責(zé)任制，制定了《張家口市門前三包責(zé)任制實(shí)施方案》，先后三次開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)沿街商戶門前三包落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長(zhǎng)效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。

二、存在問(wèn)題

在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相對(duì)滯后的問(wèn)題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對(duì)城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題普遍存在。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(二)體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散。兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級(jí)政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場(chǎng)管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過(guò)于分散，造成職責(zé)不清，又沒(méi)有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、隨意停車、亂堆亂放等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒(méi)有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒(méi)有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長(zhǎng)效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對(duì)性和操作性;原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，門前三包落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。

三、意見(jiàn)建議

(一)健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級(jí)應(yīng)成立由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)市城市管理委員會(huì)確定的有關(guān)事項(xiàng)。

(二)理順城市管理體制。著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到末梢，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的大城管格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的牽總作用，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度，切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

(四)完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車難、公共活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。

(五)強(qiáng)化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線城管執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。

(六)推進(jìn)城市精細(xì)管理。今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法，重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點(diǎn)，建立可查詢、可評(píng)價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

篇4

城市管理工作的總體要求是：腳踏實(shí)地，強(qiáng)化基礎(chǔ)，精細(xì)管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強(qiáng)化基礎(chǔ)不斷提升城市精細(xì)化管理水平，樹(shù)立精細(xì)化管理理念，從細(xì)節(jié)入手實(shí)施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設(shè)美麗、宜居，2013年將精細(xì)化管理作為城市管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個(gè)方面：

一、嚴(yán)格再嚴(yán)肅，以制度化作為精細(xì)化管理的重要保障。

2013年，要以長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，提高管理實(shí)效，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的局面。

一是進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過(guò)建立局、數(shù)字城管、大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評(píng)體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，責(zé)任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動(dòng)性。

二是進(jìn)一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。

三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機(jī)制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)的力量，發(fā)揮“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)”的功能，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效綜合管理的無(wú)縫對(duì)接，形成政府、部門、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機(jī)制。本著“重點(diǎn)問(wèn)題有效處置，一般問(wèn)題快速處置，簡(jiǎn)單問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處置，疑難問(wèn)題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。

二、盡職再盡責(zé)，以網(wǎng)格化作為精細(xì)化管理的基本要求。

繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的城市管理目標(biāo)，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責(zé)任制度化、管理科學(xué)化的工作機(jī)制。

一是深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“中隊(duì)負(fù)責(zé)、分類定標(biāo)、隊(duì)員定點(diǎn)、責(zé)任到人、績(jī)效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個(gè)網(wǎng)格確定一名責(zé)任隊(duì)員，層層落實(shí)責(zé)任制。針對(duì)城市管理中存在的流動(dòng)性、反復(fù)性問(wèn)題，做到“出門就上班、見(jiàn)事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來(lái)，確保對(duì)各類城市管理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行有效處置。

二是進(jìn)一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達(dá)標(biāo)路和一般路標(biāo)準(zhǔn)分類組織實(shí)施考核，突出對(duì)整改不到位的問(wèn)題跟蹤考核。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格管理考核責(zé)任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、正式隊(duì)員對(duì)應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負(fù)責(zé)，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)網(wǎng)格掛鉤人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵。

按照黨的十報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。

一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上，將管理的著力點(diǎn)向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，致力探索創(chuàng)新，切實(shí)改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進(jìn)一步加快對(duì)“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的要求，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓(xùn)力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。

二是開(kāi)展好城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)城管工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)的組建速度，切實(shí)落實(shí)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)中隊(duì)的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化城管進(jìn)社區(qū)工作，通過(guò)整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)、民警、志愿者的管理力量，落實(shí)好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運(yùn)作，履行好社區(qū)的管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和考核，提高城管進(jìn)社區(qū)的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細(xì)化管理的根本保證。

堅(jiān)持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育引領(lǐng)，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“1+1+1”執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在全系統(tǒng)上下形成勤學(xué)習(xí)、肯鉆研、愛(ài)思考、會(huì)調(diào)查研究的濃厚學(xué)風(fēng)，繼續(xù)開(kāi)展城管系統(tǒng)“學(xué)法律、會(huì)說(shuō)理、能辦案，爭(zhēng)當(dāng)執(zhí)法能手”主題教育活動(dòng)，使一線執(zhí)法隊(duì)員做到“三懂三會(huì)”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾工作。加大城管隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等實(shí)施全面監(jiān)督，實(shí)行一崗雙責(zé)，切實(shí)做到“文明執(zhí)法樹(shù)形象、嚴(yán)格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強(qiáng)化輿論宣傳。要著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的重大機(jī)遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對(duì)待新聞媒體。一方面要進(jìn)一步拓展與各級(jí)宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺(tái)兩報(bào)一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用，增強(qiáng)與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強(qiáng)宣傳的深度和廣度。對(duì)市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問(wèn)題，高度重視并配備專門工作力量，及時(shí)簽發(fā)，及時(shí)整改，及時(shí)答復(fù)，使市民群眾關(guān)注的問(wèn)題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與市民群眾的互動(dòng)，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實(shí)增強(qiáng)了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進(jìn)校園”、“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)內(nèi)涵，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓社會(huì)各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學(xué)，以數(shù)字化作為精細(xì)化管理的有力手段。

2013年的政府工作報(bào)告明確提出“進(jìn)一步提高數(shù)字化城管動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動(dòng)城市管理精細(xì)化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進(jìn)一步圍繞大城管格局，切實(shí)發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強(qiáng)大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實(shí)時(shí)監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實(shí)績(jī)透明的優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用完善的考評(píng)機(jī)制推動(dòng)城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運(yùn)行的效果，針對(duì)時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有所出入的情況，及時(shí)對(duì)指揮手冊(cè)進(jìn)行修改完善。同時(shí)，進(jìn)一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級(jí)工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

六、盡心再盡力，以長(zhǎng)效化作為精細(xì)化管理的最終目標(biāo)。

一是提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細(xì)、嚴(yán)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機(jī)械化作業(yè)助推快速保潔機(jī)制，逐步擴(kuò)大快速保潔模式區(qū)域。進(jìn)一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實(shí)行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。

篇5

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和“四城同創(chuàng)”工作要求，以解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破，注重創(chuàng)新制度、完善機(jī)制，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法體制，構(gòu)建全社會(huì)參與城市管理的體系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，優(yōu)化城市服務(wù)功能，為把我市建成中心城市、北翼新興的工商業(yè)城市和濕地生態(tài)旅游城市創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持建管并重、重在管理原則。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，依托城市建設(shè)構(gòu)筑的載體基礎(chǔ)，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理定位，健全和完善市區(qū)城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，調(diào)整城市管理職責(zé)范圍，逐步下放管理權(quán)限，強(qiáng)化市級(jí)的統(tǒng)籌職能，明確區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位，合理界定市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)的管理職責(zé)，明確各級(jí)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和行政許可權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府、街道、社區(qū)在城市管理中的作用，推動(dòng)城市管理重心下移和管理工作下延，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局。

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。健全完善城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)管理力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理水平，形成“綜合執(zhí)法、統(tǒng)一指揮，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理新體系。

堅(jiān)持政企分開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和以費(fèi)養(yǎng)事的要求，加大城市管理作業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作改革力度。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔等城市維護(hù)作業(yè)物業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低城市維護(hù)成本，提高維護(hù)效率，形成“政府主導(dǎo)、政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。

二、明確城市管理職責(zé)與權(quán)限

（一）各級(jí)城市管理的主要職責(zé)。

市級(jí)主要職責(zé)。對(duì)市區(qū)城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，并將任務(wù)分解到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)人民政府（管委會(huì)）進(jìn)行實(shí)施；針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)范性文件；對(duì)涉及跨區(qū)、跨部門的重大事項(xiàng)和事關(guān)全局的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)各區(qū)及市直各相關(guān)部門的城市管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理并建立責(zé)任追究制度；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)及市直各相關(guān)部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)市管道路、橋梁、河道、公共場(chǎng)所等的市容環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)（市直管范圍見(jiàn)附件）、負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃和管理工作；根據(jù)工作需要對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)主要職責(zé)。根據(jù)市區(qū)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)轄區(qū)管理范圍內(nèi)城市管理工作全面負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)職能部門和街道，落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施；組織街道、社區(qū)搞好城市管理工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)城市管理工作落到實(shí)處，使城市管理責(zé)任全面覆蓋；組織區(qū)各職能部門和街道對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，為街道開(kāi)展日常管理創(chuàng)造條件，將城郊結(jié)合部的城市管理工作納入日常工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管外的道路、橋梁、河道、公共場(chǎng)所等的環(huán)衛(wèi)保潔工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管道路以外的戶外廣告日常管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作。

街道主要職責(zé)。根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)結(jié)合所轄區(qū)域管理實(shí)際情況實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)。加強(qiáng)街道城管力量建設(shè)，接受區(qū)城市管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體實(shí)施和監(jiān)督；與本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法派駐中隊(duì)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法處置涉及城市管理的違法違章行為。

社區(qū)居委會(huì)（含城中村，下同）主要職責(zé)。健全和落實(shí)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，抓好環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，及時(shí)監(jiān)督、制止和舉報(bào)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及城市管理方面的違法違章行為，動(dòng)員居民和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質(zhì)，做好社區(qū)管理服務(wù)工作，共建和諧社區(qū)。

（二）各級(jí)城市管理事權(quán)的劃分。

環(huán)衛(wèi)工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的有關(guān)環(huán)衛(wèi)行業(yè)法律、法規(guī)、政策，制定市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理有關(guān)的措施、辦法和具體實(shí)施細(xì)則；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體規(guī)劃，制定環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查、考核；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范管理和運(yùn)作；負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額和質(zhì)量考核制度；作為市管道路、河道和公共場(chǎng)所綜合保潔的發(fā)包方；負(fù)責(zé)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報(bào)審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)生活垃圾、糞便和建筑垃圾的終端處理；負(fù)責(zé)城中分區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站以上生活垃圾清運(yùn)和糞便收集等環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作（城中分區(qū)范圍內(nèi)中轉(zhuǎn)站以下垃圾一級(jí)清運(yùn)分三年時(shí)間逐步移交給區(qū)級(jí)實(shí)施）；負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳，根據(jù)城市維護(hù)建設(shè)計(jì)劃，按作業(yè)任務(wù)量和質(zhì)量考核情況核定分配經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)組織重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障。

區(qū)級(jí)：制定本區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管道路、河道、公共場(chǎng)所以外區(qū)域和區(qū)內(nèi)后街巷道、溝河、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作；作為區(qū)管環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)的發(fā)包方；負(fù)責(zé)垃圾池、垃圾房、果殼箱、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的確定和監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市直管范圍外生活垃圾收集運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

戶外廣告管理工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的戶外廣告管理的法律、法規(guī)、政策，制定實(shí)施市區(qū)的戶外廣告管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則；建立城市戶外空間資源儲(chǔ)備制度，規(guī)范城市戶外空間的資源化利用和管理；負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)市區(qū)規(guī)劃紅線寬40米以上（含40米）城市道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批的前置審查。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)屬地范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)區(qū)管理道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批。

建筑垃圾（工程渣土）處置工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法規(guī)，制定實(shí)施市區(qū)的建筑渣土管理辦法和措施，制定工程建筑渣土處置計(jì)劃，統(tǒng)籌安排工程回填建筑垃圾。負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

違法建設(shè)管理

市級(jí)：負(fù)責(zé)市直管范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線寬30米以上（含30米）的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線寬14米以上至30米以內(nèi)的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)安置點(diǎn)設(shè)置工作

市級(jí)：負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)疏導(dǎo)安置點(diǎn)的設(shè)置管理。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)疏導(dǎo)安置點(diǎn)的日常管理工作。

河道環(huán)境衛(wèi)生管理工作

市級(jí)：負(fù)責(zé)串及等主要河道劃定區(qū)域內(nèi)的城管執(zhí)法。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管河道以外溝河的城管執(zhí)法。

（三）各級(jí)行政審批權(quán)的行使。

行政審批權(quán)依法由市級(jí)行使，為與管理重心下移相適應(yīng)，對(duì)部分審批事項(xiàng)設(shè)定范圍下放由區(qū)審批，市級(jí)通過(guò)建立備案、考核、年審以及違規(guī)責(zé)任追究等制度實(shí)施監(jiān)督。涉及公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣、招投標(biāo)等方式作出決定。

市級(jí)的審批事項(xiàng)為：戶外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批；在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批；城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施批準(zhǔn)；臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在轄區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜批準(zhǔn)。

下放區(qū)級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)為：轄區(qū)范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶外廣告設(shè)置審批；區(qū)管道路兩側(cè)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批；在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料的審批；臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)（不含設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)安置點(diǎn)）；在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在市區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜的批準(zhǔn)。

三、深化城市管理行政執(zhí)法工作

（一）調(diào)整城市管理行政執(zhí)法管理體制。市城管執(zhí)法局作為市人民政府在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、恢復(fù)亭湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。各區(qū)城管執(zhí)法局、市開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)日常工作對(duì)區(qū)負(fù)責(zé)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度執(zhí)法考核、重大保障工作的應(yīng)急調(diào)度、指揮。

（二）實(shí)行城市管理行政執(zhí)法重心前移。各區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，同時(shí)向各街道派駐執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)所轄區(qū)及街道的城管行政執(zhí)法工作。在街道配備專職負(fù)責(zé)城市管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)街道城管科力量。街道為派駐的執(zhí)法隊(duì)伍提供辦公場(chǎng)所，執(zhí)法隊(duì)伍配合完成屬地的城市管理目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是維護(hù)和保障城市市容環(huán)境秩序的基礎(chǔ)，各區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模和轄區(qū)管理任務(wù)配備相應(yīng)的管理執(zhí)法力量。要按照全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格編制管理，所有從事城市管理行政執(zhí)法的人員必須取得行政執(zhí)法資格，持證上崗，年內(nèi)市區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍全部達(dá)標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法保障。市公安局城管治安分局對(duì)應(yīng)市城管執(zhí)法局做好司法保障工作，屬地公安機(jī)關(guān)要協(xié)同配合各區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好行政執(zhí)法工作，切實(shí)防止和減少妨礙城管行政執(zhí)法暴力事件的發(fā)生，為城管行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、強(qiáng)化城市管理和行政執(zhí)法工作投入保障

（一）健全管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)安排使用情況，市有關(guān)部門要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（二）建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以費(fèi)養(yǎng)事”的原則，由市財(cái)政、城管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門，按承擔(dān)的事權(quán)安排經(jīng)費(fèi)。原市級(jí)財(cái)政安排的城中分區(qū)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi),要隨著城市管理職能的逐步下放而劃轉(zhuǎn)到各區(qū)。劃轉(zhuǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)當(dāng)年的定額標(biāo)準(zhǔn)和下放范圍等不同情況予以核定，以后每年按下放任務(wù)的變化而相應(yīng)調(diào)整基數(shù)，由市城管局考核撥付。各區(qū)要重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法管理等方面的資金。

（三）建立市、區(qū)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)保障辦法。強(qiáng)化城中分區(qū)市級(jí)扶持力度，城中分區(qū)今后新增日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按比例承擔(dān)；新增服務(wù)于城中分區(qū)的垃圾池、垃圾房、果殼箱等一般環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由區(qū)承擔(dān)，市予以適當(dāng)補(bǔ)助；新增用于城中分區(qū)的管理執(zhí)法人員人頭經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按比例承擔(dān)。

五、完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱城管委），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任城管委主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，市城管委在市城管局設(shè)辦公室，辦公室主任由城市管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行牽頭會(huì)辦，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各區(qū)政府也要建立相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)城市管理方面重大工作的協(xié)調(diào)與落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法履行好各自的管理職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，形成合力。要依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建立健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)各級(jí)通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)檢查考核。實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市管理工作作為各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，工作完成情況納入各有關(guān)部門和區(qū)政府年度目標(biāo)管理考核體系，逐級(jí)分解責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。市城管局要結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。各區(qū)也要制定具體的考核辦法，對(duì)街道和有關(guān)職能部門實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

篇6

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著中國(guó)城市化發(fā)展的加速，一方面市容管理出現(xiàn)了一系列突出的矛盾和問(wèn)題，另一方面也催生了市容管理創(chuàng)新。各個(gè)城市，特別是大中城市，都在基于自身實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索市容管理創(chuàng)新。其中，1000萬(wàn)人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊復(fù)雜性，其關(guān)于市容管理創(chuàng)新的探索具有特別重要的意義。近年來(lái)，作為四大直轄市之一的天津市，也在市容管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索。以1999年城管綜合執(zhí)法在塘沽、大港兩區(qū)正式試點(diǎn)為標(biāo)志，天津市容管理創(chuàng)新進(jìn)入了新階段。10多年來(lái)，在相關(guān)政府部門的組織、引導(dǎo)和服務(wù)下，在相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的積極參與下，天津市容管理創(chuàng)新取得了很多積極成果。本文旨在總結(jié)和歸納天津市容管理創(chuàng)新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)城市市容管理創(chuàng)新提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、特大城市市容管理創(chuàng)新的繁復(fù)性與系統(tǒng)性

城市是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，市容管理是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到包括環(huán)境衛(wèi)生、建筑物和設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、商販管理、公安交通、市政管理等在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容。在特大城市，這些內(nèi)容及其關(guān)系更為復(fù)雜。正是基于此，特大城市的市容管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在學(xué)界，更多的學(xué)者關(guān)注的是城市市容管理的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，但一些學(xué)者也提出了城市市容管理的創(chuàng)新模式問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)吸取政府包攬模式、政府公共管理模式、政府分級(jí)管理模式的長(zhǎng)處，引入知識(shí)管理、公眾關(guān)系管理與流程再造，實(shí)行管理觀念創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，管理方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、主體多元化、保障法制化?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)的觀察以及綜合學(xué)界的研究，本文認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)城市市容管理處于起步、提升階段的背景下，這項(xiàng)“工程”以理念和知識(shí)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為中心，以管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)建設(shè)為保障，構(gòu)成一個(gè)城市市容管理創(chuàng)新的體系（見(jiàn)圖1）。

（一）理念和知識(shí)創(chuàng)新是市容管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

理念和知識(shí)創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新兩個(gè)方面。所謂理念創(chuàng)新，是指有關(guān)市容管理的觀念、思想的創(chuàng)新。在市容管理中，觀念和思想創(chuàng)新引導(dǎo)和決定著其他方面的創(chuàng)新。所謂知識(shí)創(chuàng)新，是指有關(guān)市容管理新知識(shí)的傳播、學(xué)習(xí)和運(yùn)用。一方面，世界各國(guó)關(guān)于城市市容管理的知識(shí)在進(jìn)行著不斷的原創(chuàng)性創(chuàng)新；另一方面，城市間進(jìn)行著不斷的相互學(xué)習(xí)，市容管理知識(shí)的學(xué)習(xí)性創(chuàng)新也在迅速發(fā)展。

（二）行政體制創(chuàng)新是市容管理創(chuàng)新的中心

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)工作、生活環(huán)境的日益重視而提出來(lái)的新問(wèn)題，這一問(wèn)題的體制背景是建國(guó)以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的基本特點(diǎn)是以條條管理為主的條塊體制。這一體制“人為割裂了城市運(yùn)行的脈絡(luò)，在體制上導(dǎo)致了城市管理的部門化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和運(yùn)動(dòng)式管理等問(wèn)題”[1]。要解決這些問(wèn)題，首先就需要構(gòu)建適應(yīng)新環(huán)境的市容管理體制。因此，在當(dāng)前中國(guó)城市市容管理處于初創(chuàng)和提升階段的大背景下，體制創(chuàng)新帶有根本性意義，是市容管理創(chuàng)新的中心。

（三）機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新是市容管理創(chuàng)新的支撐

首先，無(wú)論是理念和知識(shí)創(chuàng)新，還是體制創(chuàng)新，都需要落實(shí)為具體的管理機(jī)制。因此，管理機(jī)制創(chuàng)新是市容管理創(chuàng)新的重要支撐。其次，國(guó)內(nèi)外典型的市容管理創(chuàng)新都以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。例如，獲得2004年哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院“政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”的巴爾的摩市Citistat績(jī)效管理項(xiàng)目即是基于即時(shí)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建的一種績(jī)效管理系統(tǒng)。[2]在中國(guó)，由北京市東城區(qū)于2004年首創(chuàng)的“網(wǎng)格化城市管理新模式”的基礎(chǔ)是信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、航拍等技術(shù)。[3]因此，技術(shù)創(chuàng)新也是市容管理創(chuàng)新的支撐之一。

（四）法律規(guī)章建設(shè)是市容管理創(chuàng)新的保障

市容管理創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗(yàn)只有上升為相應(yīng)的法規(guī)，才能長(zhǎng)久地傳承下去，才能從根本上解決“突擊式治理，治理過(guò)后照舊”的問(wèn)題。因此，法規(guī)建設(shè)是市容管理創(chuàng)新的保障。

二、天津城市市容管理創(chuàng)新的實(shí)踐

（一）理念和知識(shí)的多元?jiǎng)?chuàng)新

1.管理創(chuàng)新的四大理念

一是確立大市容、大環(huán)境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互聯(lián)系的諸多方面，在管理中必須樹(shù)立系統(tǒng)理念，進(jìn)行全方位治理。在這方面，天津在2006年正式提出并確立了“大市容、大環(huán)境、大管理”的新思路，并根據(jù)這一思路形成了屬地管理、部門配合、齊抓共管的工作格局，各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓市容環(huán)境建設(shè)和管理。

二是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。自2004年開(kāi)始，天津在市容環(huán)境治理中樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持超前立項(xiàng)，把階段性計(jì)劃變成滾動(dòng)延伸計(jì)劃，增強(qiáng)了市容立項(xiàng)批準(zhǔn)的可能性。

三是引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集成處置理念。近年來(lái)，天津在工業(yè)廢物治理、再生水利用、城市垃圾處理等方面引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集成處置理念，取得可喜成果。2006年，天津市再生水利用工程和塘沽區(qū)堿渣山治理兩個(gè)項(xiàng)目被建設(shè)部授予“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。同年，市環(huán)衛(wèi)部門初步構(gòu)建起資源利用、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等集成垃圾處理體系，建成青光、薊縣等垃圾處理設(shè)施，武清、寶坻、靜海、寧河垃圾處理項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，大幅度提高了城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。

四是引入現(xiàn)代生態(tài)園林理念。自2000年開(kāi)始，在園林綠化設(shè)計(jì)和市容市貌整治中引入現(xiàn)代生態(tài)園林理念，賦予城市綠化新內(nèi)涵。具體表現(xiàn)在，在現(xiàn)代生態(tài)園林理念指導(dǎo)下，園林綠化強(qiáng)調(diào)復(fù)層栽植、植物多樣化、適地適樹(shù)、與周邊環(huán)境和諧，充分挖掘天津文化，注重綠化與地方歷史、文脈和時(shí)代氣息相融。推行“一街一景一區(qū)（水）一個(gè)樣”的個(gè)性化設(shè)計(jì)，出現(xiàn)一批設(shè)計(jì)新穎的街景綠地和小區(qū)綠化。

2.知識(shí)創(chuàng)新的突出表現(xiàn)

為了提升夜景燈光管理水平，提升城市文化藝術(shù)品味，2004年、2006年天津舉辦了兩屆“現(xiàn)代城市光文化理念研討會(huì)（論壇）”，邀請(qǐng)世界著名專家學(xué)者與會(huì)，共同探討并擬制夜景燈光建設(shè)實(shí)施方案。

（二）體制創(chuàng)新的四個(gè)方面

近年來(lái)，天津積極探索、不斷創(chuàng)新，基本構(gòu)建起了適合本地實(shí)際的市容管理體制。具體而言包括：

1.強(qiáng)化市容管理專門職能

在原市容環(huán)境管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，2009年結(jié)合大部門體制改革，組建市容和園林管理委員會(huì)，將原市容委和園林委的職責(zé)整合劃入市容園林委。之后，各區(qū)縣也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。這次改革，使市容管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)更為全面、順暢和有效，很大程度上改變了之前散、亂、軟的問(wèn)題。

2.實(shí)行專業(yè)化的城管執(zhí)法

天津是中國(guó)最早開(kāi)展城管綜合執(zhí)法工作的城市之一。1999年，大港、塘沽兩區(qū)正式開(kāi)展城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。2000年，天津市的城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)由原來(lái)的四個(gè)區(qū)擴(kuò)大到市內(nèi)六區(qū)和塘沽、大港、漢沽等城區(qū)。在此基礎(chǔ)上，天津市積極構(gòu)建城管綜合執(zhí)法工作的新體制。到2007年，完成了18個(gè)區(qū)縣綜合執(zhí)法局的組建，形成了市局、綜合執(zhí)法總隊(duì)、中心城區(qū)執(zhí)法隊(duì)與區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)組成的城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建了屬地管理、部門配合、齊抓共管的城管綜合執(zhí)法工作體制。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件，城管綜合執(zhí)法部門集中行使以七項(xiàng)行政處罰權(quán)為主的職權(quán)。專門城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的組建和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中較為徹底地解決了之前多部門執(zhí)法，各方職能交叉、互相推諉、責(zé)任主體不清等問(wèn)題，為實(shí)行專業(yè)化的市容管理提供了條件，較大幅度地提升了市容管理水平。

3.實(shí)行市容管理責(zé)任下沉

這方面的主要表現(xiàn)是“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”市容管理框架的構(gòu)建。具體構(gòu)建過(guò)程是：（1）2000年，為加強(qiáng)居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，各區(qū)縣政府進(jìn)一步明確街道辦事處的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，通過(guò)政事分開(kāi)、干管分離為主要內(nèi)容的體制改革，初步轉(zhuǎn)變了街道辦事處重經(jīng)濟(jì)工作、輕市容環(huán)境管理的傾向。同時(shí)，在生態(tài)園林建設(shè)中，實(shí)行綠化設(shè)施養(yǎng)管以區(qū)為主的新體制。（2）2001年，召開(kāi)全市區(qū)街工作會(huì)議，進(jìn)一步明確區(qū)街市容管理的工作職責(zé)，市級(jí)園林、環(huán)衛(wèi)部門的事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到區(qū)，部分街道組建園林、環(huán)衛(wèi)管理站、所，推進(jìn)市容管理重心下移。同時(shí)，在城鄉(xiāng)接合部治理中，進(jìn)一步明確相關(guān)區(qū)縣的市容管理責(zé)任。以2001年全市街區(qū)工作會(huì)議為標(biāo)志，天津基本確立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的市容管理框架。之后，這一框架又進(jìn)行了逐步發(fā)展和完善。例如，2002年召開(kāi)機(jī)動(dòng)車輛清洗管理事權(quán)下放會(huì)議，明確了區(qū)、縣機(jī)動(dòng)車輛清洗管理部門職責(zé)。2009年，頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善中心城區(qū)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制的意見(jiàn)》，出臺(tái)《〈天津市城市管理規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，向各區(qū)縣進(jìn)一步下放規(guī)劃、建設(shè)、市容、市政等管理權(quán)限?！皟杉?jí)政府，三級(jí)管理”市容管理框架的構(gòu)建，明確了區(qū)縣、街道、社區(qū)的市容管理職責(zé)，是一項(xiàng)符合中國(guó)城市管理實(shí)際的有益探索。

4.探索市容環(huán)境多元化治理

市容管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，既需要政府的直接管理和服務(wù)，又需要吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化改革。在這兩個(gè)方面，近年來(lái)天津市都進(jìn)行了積極探索：（1）在應(yīng)該強(qiáng)化的領(lǐng)域堅(jiān)決強(qiáng)化政府的市容公共服務(wù)職責(zé)。例如，為了進(jìn)一步做好社區(qū)的道路清掃和垃圾收運(yùn)工作，2000年天津市部分區(qū)撤銷街道所屬的民辦保潔隊(duì)，改由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門成立的街道環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，使居民社區(qū)的道路清掃和垃圾收運(yùn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。（2）借鑒“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)市容管理領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。早在2001年，天津市就按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、干管分離、面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的要求，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制：河西區(qū)、塘沽區(qū)成立機(jī)掃公司，南開(kāi)區(qū)成立垃圾直運(yùn)中心，在全市環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行各種責(zé)任承包制。2004年，利用BOT、BOO、銀行貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、競(jìng)拍和出讓租賃等形式，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和戶外廣告建設(shè)，促進(jìn)了公益事業(yè)的社會(huì)化管理。2008年，圍繞迎奧運(yùn)工作，天津市對(duì)臨街樓房進(jìn)行了綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜合整治所需資金，財(cái)政安排的占12%，88%通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌集和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)解決。（3）引進(jìn)外資及先進(jìn)技術(shù)參與城市垃圾處理，實(shí)行投資和管理主體多元化。早在2001年，天津市就完成了與美國(guó)捷特公司合作罐裝垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目的可行性研究、報(bào)批和合作公司注冊(cè)等前期工作。同年還開(kāi)展了與美國(guó)希望公司、香港力科公司合作進(jìn)行有關(guān)垃圾處理技術(shù)的可行性研究。多元化的市容管理格局適應(yīng)了市容管理多樣性、復(fù)雜性的要求，提升了市容管理的效率和水平。

（三）管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新

伴隨著市容管理理念、體制的改革創(chuàng)新，天津也進(jìn)行了相應(yīng)的管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新。而后者則有力保障和支持了管理理念和體制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。10多年來(lái)，管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.建立健全各種責(zé)任制

為了落實(shí)和完善一系列新理念新體制，天津市容管理有關(guān)部門探索建立了一系列責(zé)任制。（1）隨著城管綜合執(zhí)法的實(shí)施，建立健全各種執(zhí)法責(zé)任制。2003年，為了提高出勤率、上路率，擴(kuò)大執(zhí)法時(shí)空覆蓋面，城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像”教育活動(dòng)，推行崗勤制、路巡制、糾察制。2008年，將原有機(jī)制擴(kuò)展為全天候、全區(qū)域、全方位的“三全式”執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)“三班制”、“錯(cuò)班制”、滾動(dòng)無(wú)縫隙鏈接，強(qiáng)化日常巡查，對(duì)嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的難點(diǎn)問(wèn)題加大督察督辦力度。（2）隨著市容管理責(zé)任下沉，建立健全各種責(zé)任到人的工作責(zé)任制。早在2000年，天津市就建立起了環(huán)衛(wèi)12小時(shí)掃保作業(yè)機(jī)制。2002年，進(jìn)一步對(duì)環(huán)衛(wèi)三大作業(yè)工種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額、考核辦法等進(jìn)行了重新審核修改和認(rèn)定，為管理責(zé)任制的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。責(zé)任制建設(shè)使體制創(chuàng)新落到實(shí)處并成為一種長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

2.考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

市容管理創(chuàng)新的效果只有經(jīng)過(guò)了經(jīng)常性的考核和群眾監(jiān)督的檢驗(yàn)，才能沉淀下來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效的制度。早在2002年，天津市容管理部門就開(kāi)始研究建立城市環(huán)境秩序考評(píng)機(jī)制，并制定了考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)和公示程序。2009年，修訂了《天津市城市管理考核實(shí)施意見(jiàn)》和《天津市城市管理工作綜合考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步健全了市容管理的考評(píng)體系。在監(jiān)督機(jī)制方面，天津不僅注重體制內(nèi)工作監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，還十分注意吸收體制外的群眾監(jiān)督。例如2004年，聘請(qǐng)市容環(huán)衛(wèi)義務(wù)監(jiān)督員10，660名，當(dāng)年反饋情況1600余件，受理群眾和熱線問(wèn)題299個(gè)，辦結(jié)率85%。2007年，受理市民群眾對(duì)市容環(huán)境問(wèn)題的有效投訴4347件，處理群眾來(lái)信371件，接待來(lái)訪118批次，辦理“兩報(bào)兩臺(tái)”曝光問(wèn)題25件，受理“行風(fēng)坐標(biāo)”、“公仆走進(jìn)直播間”反映問(wèn)題89件，辦理結(jié)果回復(fù)率100%、回訪率100%、辦結(jié)率80%。各區(qū)市容、環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法部門都建立了快速反應(yīng)隊(duì)伍，及時(shí)處理群眾反映的市容環(huán)境問(wèn)題，群眾對(duì)市容環(huán)境的滿意率達(dá)85%。2009年，將18個(gè)區(qū)縣、3個(gè)功能區(qū)和4個(gè)城市管理專業(yè)部門（市容、交管、路燈、城投）的考核結(jié)果刊登在《天津日?qǐng)?bào)》上，接受全體市民的監(jiān)督。

3.構(gòu)建市容管理社會(huì)參與機(jī)制

除了群眾監(jiān)督之外，天津還采取措施鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與市容管理，構(gòu)建市容管理的社會(huì)參與機(jī)制。2006年，天津市容管理系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展市容環(huán)境“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，廣泛征集市民對(duì)市容環(huán)境治理的意見(jiàn)和建議。2007年，天津市設(shè)立了三處市容環(huán)境教育基地，分批組織市民代表到垃圾堆山公園、雙港垃圾焚燒廠參觀廢棄物處理過(guò)程及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)成果。

4.保障制度創(chuàng)新成果落地

這方面主要是將通信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于市容管理，提高市容管理的現(xiàn)代化、信息化水平。2001年，伴隨著市容管理責(zé)任下沉和市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，天津建立了全市環(huán)境衛(wèi)生管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)設(shè)了市容環(huán)境專線電話，以方便群眾對(duì)市容環(huán)境的監(jiān)督舉報(bào)。2002年，利用計(jì)算機(jī)航拍技術(shù)，對(duì)道路清掃面積重新核實(shí)，參照建設(shè)部垃圾運(yùn)輸車輛作業(yè)任務(wù)量定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市內(nèi)六區(qū)進(jìn)行生活垃圾運(yùn)輸距離、單車運(yùn)量進(jìn)行測(cè)算核實(shí)。初步建立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年，初步建成“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)中心”的數(shù)字化城管系統(tǒng)，形成市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)同步建設(shè)，數(shù)字化管理、考核、執(zhí)法“三位一體”的管理特色。此外，自2001年起，天津市采用無(wú)公害和生物防治等技術(shù)，對(duì)古樹(shù)名木實(shí)行微機(jī)系統(tǒng)管理。2004年，根據(jù)現(xiàn)代城市光文化理念開(kāi)發(fā)的“燈光智能監(jiān)控系統(tǒng)”獲得建設(shè)部華夏科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

（四）構(gòu)筑市容管理法規(guī)體系

從2001年到2011年，天津市出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的市容管理法規(guī)文件（見(jiàn)表1），涉及到市容綜合管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、廣告與牌匾、城管綜合執(zhí)法等多個(gè)方面，基本上構(gòu)筑起了市容管理的法規(guī)體系，為市容管理的規(guī)范化奠定了良好的法制基礎(chǔ)。

表1：天津市主要市容管理法規(guī)文件（2001～2011）

說(shuō)明：本文系2011年度天津社科基金項(xiàng)目：城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究（TJGL11-055）。

參考文獻(xiàn)：

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一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用，制定了《市年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)大力開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專項(xiàng)整治小組，并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬(wàn)人簽名等活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請(qǐng)5名專家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過(guò)了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，成為第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《市鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》及《市國(guó)家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。

——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面萬(wàn)余平方米、粉刷萬(wàn)多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時(shí)加大打擊力度，清理“三亂”萬(wàn)條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，多次開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車違章停放等專項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告余塊，約平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開(kāi)展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動(dòng)，累計(jì)設(shè)置公益廣告塊，約平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營(yíng)的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對(duì)全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等個(gè)經(jīng)營(yíng)混亂的占道攤區(qū)，對(duì)巷等處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。

——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員名，建設(shè)局人，對(duì)名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了名，聘用了工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬(wàn)余平方米，查處各類違法違章案件萬(wàn)余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)組織余人分兩批走進(jìn)教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧”打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的城市管理隊(duì)伍。——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開(kāi)工建設(shè)了座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和座公廁；對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對(duì)全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁座，萬(wàn)人擁有公廁座，達(dá)到了國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱多個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《市-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無(wú)害化處理，同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無(wú)害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。

——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過(guò)人大批準(zhǔn)，于今年起開(kāi)始實(shí)施；《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過(guò)，已以政府令的形式下發(fā)，《市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。

——黨建宣傳工作開(kāi)展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善了個(gè)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議件、自治區(qū)政協(xié)提案件、市政協(xié)提案件，除將件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對(duì)剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長(zhǎng)郵件件，督辦案件件，市民投訴件，專線件，領(lǐng)導(dǎo)批示件件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率為%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使城管法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過(guò)程同時(shí)作為宣傳過(guò)程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開(kāi)展到那里，在執(zhí)法的過(guò)程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作，公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)萬(wàn)元。二、存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī)，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問(wèn)題與不足。一是幾年來(lái)累計(jì)拖欠各類工程款多萬(wàn)元，不但影響了工作的正常開(kāi)展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，對(duì)象成份復(fù)雜，管理困難，同時(shí)社會(huì)參與程度不高，未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來(lái)。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向獻(xiàn)禮。三是深入開(kāi)展“迎大慶、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)的指示精神，在占道經(jīng)營(yíng)的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。

篇8

1、高度統(tǒng)一思想，落實(shí)工作責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。我局高度重視社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作，始終將這項(xiàng)工作擺上重要位置。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局相應(yīng)對(duì)社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位合力抓的組織體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各單位社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作前后銜接。各單位按照局部署要求，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位。二是目標(biāo)明確，推進(jìn)到位。認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃，把社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作納入年度工作總體規(guī)劃，并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定《市城市管理局2011年度平安建設(shè)工作意見(jiàn)》，做到工作標(biāo)準(zhǔn)明確、活動(dòng)安排具體。年初，局與大隊(duì)、中隊(duì)簽訂工作責(zé)任狀，將社會(huì)綜治和平安建設(shè)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，確保人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力。每月召開(kāi)工作例會(huì)，分析存在問(wèn)題，部署階段工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，確保社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作有力推進(jìn)。三是狠抓考核，責(zé)任到位。我局把社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作列入各單位的年度計(jì)劃及有關(guān)人員的崗位職責(zé)中，把社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入績(jī)效考核，與城管工作一起部署、一同檢查、一并考核。嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)綜治和平安建設(shè)工作制度的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，落實(shí)各單位在社會(huì)綜治和平安建設(shè)活動(dòng)中的工作責(zé)任。與此同時(shí)，切實(shí)抓好平安建設(shè)共建聯(lián)系工作，主動(dòng)與共建聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)溝通，協(xié)助做好聯(lián)系點(diǎn)社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)相關(guān)工作。

2、健全工作機(jī)制，確保平穩(wěn)可控。一是建立執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在日常執(zhí)法管理中，局、大隊(duì)與中隊(duì)、隊(duì)員之間建立信息互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系，定崗隊(duì)員在日常執(zhí)法中，遇突發(fā)性、重大性事件，在控制現(xiàn)場(chǎng)、鎖定證據(jù)的同時(shí)，迅速通過(guò)對(duì)講機(jī)匯報(bào)工作情況，附近隊(duì)員根據(jù)信息，立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助進(jìn)行情況處置，中隊(duì)、大隊(duì)、局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)變化，逐級(jí)進(jìn)行執(zhí)法力量的統(tǒng)籌調(diào)配，確保突發(fā)性問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得到有效處置，防止現(xiàn)場(chǎng)失控。二是建立重大執(zhí)法報(bào)批機(jī)制。各中隊(duì)在組織較大規(guī)模的集中整治前，必須提前把整治計(jì)劃方案報(bào)大隊(duì)、局，經(jīng)局、大隊(duì)審定同意后，相應(yīng)調(diào)配執(zhí)法力量組織整治。中隊(duì)不得擅自作出行動(dòng)決定，如發(fā)生因中隊(duì)擅自組織規(guī)模性集中整治，造成不良后果的，將嚴(yán)肅追究中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保局、大隊(duì)對(duì)中隊(duì)執(zhí)法整治行為提前作出合理性、合法性及可操作性的判斷。三是建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在每次組織集中整治行動(dòng)前，中隊(duì)、大隊(duì)將組織相關(guān)人員反復(fù)研究，研判風(fēng)險(xiǎn)是否可控，以確保有效防范化解可能產(chǎn)生的集體上訪、暴力抗法等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查摸底、加大前期宣傳勸導(dǎo)力度、堵疏結(jié)合開(kāi)辟疏導(dǎo)場(chǎng)地、加強(qiáng)與公安部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等防范措施予以控制的，立即逐條逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，在照顧好執(zhí)法對(duì)象的切身利益的同時(shí)，順利推進(jìn)整治工作，避免產(chǎn)生因整治工作而誘發(fā)利益沖突和潛在不穩(wěn)定因素。四是建立投訴接待機(jī)制。廣泛建立社情民意信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，依托電子政務(wù)網(wǎng)站和數(shù)字化城管平臺(tái)，建立了融網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上解答為一體的工作體系，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)。強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制考核，落實(shí)首接負(fù)責(zé)制、督辦制、回訪制，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪制度，對(duì)涉及群眾根本利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的城市管理問(wèn)題，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自批復(fù)、親自督辦，親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，直至有關(guān)問(wèn)題妥善解決。對(duì)重點(diǎn)件辦理情況進(jìn)行回訪，力求化解矛盾、消除隱患。建立聯(lián)辦制度，對(duì)涉及多部門的問(wèn)題，主動(dòng)牽頭，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門，共同采取措施，聯(lián)合進(jìn)行辦理，充分滿足群眾合理訴求。今年我局投訴辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)98%以上，未發(fā)生一起越級(jí)上訪或集訪事件。

3、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，化解矛盾糾紛。一是疏堵并舉，妥善處置涉疆涉藏流動(dòng)設(shè)攤問(wèn)題。針對(duì)散布在城區(qū)的、新疆少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)，我局在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取宣傳教育與整治規(guī)范相結(jié)合的措施，對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致地思想引導(dǎo)，告知其管理要求，并在充分尊重少數(shù)民族同胞意愿的基礎(chǔ)上，在周王廟設(shè)立了疏導(dǎo)點(diǎn)，同時(shí)適時(shí)組織集中整治，落實(shí)錯(cuò)時(shí)定人定崗，堅(jiān)持常態(tài)化管理，不斷壓降流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和范圍，嚴(yán)防其經(jīng)營(yíng)所引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至沖突。目前，城區(qū)涉疆涉藏流動(dòng)攤點(diǎn)數(shù)量及引發(fā)的矛盾呈明顯下降態(tài)勢(shì)，趨于平穩(wěn)狀態(tài)。二是文明執(zhí)法，妥善處置違法建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)違法建設(shè)社會(huì)影響大、涉及面廣、各類不穩(wěn)定因素錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，我局在集中拆違時(shí)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，采取了非常謹(jǐn)慎的方法和措施，前期進(jìn)行廣泛的調(diào)查摸底，掌握業(yè)主方方面面的社會(huì)關(guān)系，對(duì)可能引起暴力抗法、上訪集訪等不穩(wěn)定因素提前作出預(yù)判，采取針對(duì)性防范措施，同時(shí)對(duì)拆違現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)事人及其親屬、朋友等進(jìn)行有效控制，力爭(zhēng)做到拆違行動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失、精準(zhǔn)高效，不發(fā)生嚴(yán)重惡性事件。三是安全平穩(wěn)，妥善處置非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，“摩的”、“黑的”等非法營(yíng)運(yùn)車主在躲避查處過(guò)程中，往往出現(xiàn)逃竄、圍攻、自殘等危險(xiǎn)行為，存在很大的不穩(wěn)定因素。面對(duì)這一情況，我局采取多種措施，一方面利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等主流媒體，多方位、多渠道地向廣大市民宣傳從事和乘坐“摩的”、“黑車”的違法性、危害性和危險(xiǎn)性，一方面立足依法行政的要求，注重安全，講究方法，科學(xué)取證，實(shí)行突擊抓和長(zhǎng)期抓相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)集聚點(diǎn)，維護(hù)了良好的交通營(yíng)運(yùn)秩序。去年以來(lái)，未發(fā)生因查處非法營(yíng)運(yùn)所造成的社會(huì)惡性事件。

篇9

關(guān)鍵詞：河道長(zhǎng)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；社會(huì)滿意度

一、河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目管理制度

圍繞城市河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)，拱墅區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行杭州市出臺(tái)的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》《杭州市市區(qū)城市河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核辦法》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核實(shí)施細(xì)則》《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額》《杭州市市區(qū)城市河道水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方案》等相關(guān)規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度。立足本區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作實(shí)際，2015年拱墅區(qū)制定出臺(tái)了《拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確管理內(nèi)容、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理職責(zé)，建立了管理機(jī)制。

（二）項(xiàng)目資金管理

拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目資金按照杭州市河道長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法，全部列入杭州市城建城管資金計(jì)劃。市管城市河道由市財(cái)政100%全額出資，內(nèi)容包括長(zhǎng)效管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施改善、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、清淤疏浚等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)管城市河道及閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按照4：6的比例出資落實(shí)，其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費(fèi)用，由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按5：5的比例出資落實(shí)。2015年度拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資3 689.95萬(wàn)元，其中包括市財(cái)政資金2 029.95萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政資金1 660萬(wàn)元；截至2015年12月31日止，實(shí)際到位資金3689.95萬(wàn)元，其中包含市財(cái)政撥款2 029.95萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政撥款1660萬(wàn)元，資金到位率為100%，實(shí)際支出金額為3 148.47萬(wàn)元，資金使用率為85.33%。

（三）項(xiàng)目組織實(shí)施

杭州市拱墅區(qū)城市管理局統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)各河道長(zhǎng)效治理工作，其下屬事業(yè)單位拱墅區(qū)河道監(jiān)管中心具體實(shí)施項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同；條塊結(jié)合、河長(zhǎng)監(jiān)管；明確標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)效；考評(píng)監(jiān)督、長(zhǎng)效管理”原則，落實(shí)政府主導(dǎo)、部門履職、市場(chǎng)運(yùn)作、河（段）長(zhǎng)管理、群眾監(jiān)督“五位一體”的河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合專項(xiàng)資金管理辦法，做好項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)管工作。通過(guò)事前計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、合同執(zhí)行、巡查監(jiān)督、多方驗(yàn)收等程序規(guī)范管理，確保河道長(zhǎng)效管理績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2015年共對(duì)57條城市河道（市管河道除外）開(kāi)展長(zhǎng)效管理，覆蓋面達(dá)到全區(qū)河道的91.94%，重點(diǎn)落實(shí)河面保潔、防汛配水、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等；完成45座閘站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理及養(yǎng)護(hù)；實(shí)施河道生態(tài)治理工程、清淤工程、閘站提升改造工程。

二、河道長(zhǎng)效管理所取得的成效

（一）轄區(qū)河道水質(zhì)明顯改善

根據(jù)第三方出具的河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，2015年趙家浜、十字港河等32條河道的水質(zhì)得到了不同程度的提升，河道清淤、生態(tài)改善效果均較為顯著。從各監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)分級(jí)情況表看，趙家浜河從治理前的15級(jí)到治理后的6級(jí)（水質(zhì)由好到差分別為1-15級(jí)），提升了9個(gè)段位。老后洋浜河從治理前的12級(jí)到治理后的4級(jí)，提升了8個(gè)段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度達(dá)到4個(gè)段位。

（二）轄區(qū)河道防汛排澇能力大樵鑾

通過(guò)河道清淤、生態(tài)治理、河道養(yǎng)護(hù)、閘站調(diào)配，使河道的生態(tài)功能得以充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí)，防汛排澇能力也得到了明顯提升。2014-2015年共完成勝利河等24條河道的清淤工程，完成塘河閘站等9個(gè)閘站設(shè)施改善。從閘站防洪排澇統(tǒng)計(jì)情況看，2015年度拱墅區(qū)管護(hù)的閘站僅一標(biāo)段已累計(jì)防洪排澇作業(yè)時(shí)間914小時(shí)，累計(jì)排澇水量已達(dá)384萬(wàn)立方米。

（三）社會(huì)影響好，群眾滿意度高

2015年拱墅區(qū)治水碩果累累，得到社會(huì)公眾、新聞媒體廣泛關(guān)注。后洋浜河被列入杭州市級(jí)生態(tài)示范河，康橋新開(kāi)河生態(tài)治理工程是杭州市主城區(qū)首個(gè)省級(jí)河道建設(shè)優(yōu)秀示范工程，拱墅區(qū)榮獲2015年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）“大禹鼎”。從全區(qū)抽樣問(wèn)卷調(diào)查情況看，社會(huì)公眾對(duì)河道長(zhǎng)效管理的認(rèn)可度、滿意度較高，該項(xiàng)目項(xiàng)目的總體滿意度達(dá)到94%，對(duì)項(xiàng)目的整體隋況表示非常滿意、較滿意、基本滿意的被調(diào)查者分別為24%、32%、38%。拱墅區(qū)居民真真切切感受到了河道水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境美化、幸福指數(shù)提升。

（四）拱墅區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升

河道長(zhǎng)效管理標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著水質(zhì)提升，改善了沿河兩岸的居住環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。水質(zhì)改善對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要作用，帶動(dòng)了運(yùn)河沿線旅游業(yè)發(fā)展。河景居住環(huán)境改善為依河而居創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步推動(dòng)沿岸地價(jià)升值，促進(jìn)沿河房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河道環(huán)境保護(hù)有利于進(jìn)一步恢復(fù)河道文化功能，推進(jìn)沿河歷史文化的保護(hù)和傳承。從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位提升拱墅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、河道長(zhǎng)效管理中存在的問(wèn)題

（一）河道長(zhǎng)效項(xiàng)目管理系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是項(xiàng)目管理缺乏系統(tǒng)性。河道長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)涉及清淤、養(yǎng)護(hù)及改善工程等各方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)個(gè)別河道未充分考慮治理基礎(chǔ)，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，該河道生態(tài)治理工程已竣工，導(dǎo)致河道生態(tài)治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影響了生態(tài)治理的效果及財(cái)政資金使用的績(jī)效。二是計(jì)劃目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別子項(xiàng)目在制定計(jì)劃階段未進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致項(xiàng)目未能按計(jì)劃如期完成，紅旗河片區(qū)域河道生態(tài)治理工程，獨(dú)城河等17條河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程等未按計(jì)劃實(shí)施完成，影響了公眾對(duì)項(xiàng)目效果的認(rèn)可度。三是資金使用缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別項(xiàng)目未能及時(shí)完成工程審價(jià)，影響了工程移交，造成了財(cái)政資金沉淀，未能按預(yù)算及時(shí)支付。2015年度河道改善工程項(xiàng)目資金使用率為85.33%。

（二）項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步規(guī)范

一是合同管理不夠規(guī)范。個(gè)別子項(xiàng)目變更僅以口頭形式進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)書面約定擬定變更約定事項(xiàng)。養(yǎng)護(hù)合同原標(biāo)的為姜家塘河和曹家橋河，后調(diào)整為半山田園一號(hào)港和華中路東側(cè)泄洪渠，調(diào)整僅以口頭形式協(xié)商調(diào)整，未對(duì)合同價(jià)款等要素是否變更等進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商以及書面擬定變更約定事項(xiàng)。二是臺(tái)賬管理不夠規(guī)范?？己伺_(tái)賬與工作聯(lián)系單存在不一致之處，工作聯(lián)系單中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未在年度考核中體現(xiàn)。值班記錄要素不全。泵站運(yùn)行日?qǐng)?bào)表中泵站名稱未填，機(jī)組編號(hào)、運(yùn)行時(shí)間不全。三是驗(yàn)收管理不夠規(guī)范。陳家橋、瓦窯頭河、姚家壩河清淤工程的竣工報(bào)告中未注明開(kāi)工日期、竣工日期、施工總?cè)諝v天數(shù)、中途因故停工天數(shù)、實(shí)際工作天數(shù)等要素。

（三）項(xiàng)目實(shí)施效果不達(dá)預(yù)期

項(xiàng)目按照年初制定的績(jī)效目標(biāo)基本完成，河道改善工程計(jì)劃完成率達(dá)到90.91%，日常養(yǎng)護(hù)河道的覆蓋率達(dá)96.49%，但項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期存在一定差距，與老百姓對(duì)水質(zhì)提升的期待還存在一定差距。河道日常養(yǎng)護(hù)因作業(yè)質(zhì)量、保潔情況、設(shè)備管理等方面被市河道監(jiān)管抄告百余條；閘站防洪排澇時(shí)間與目標(biāo)作業(yè)時(shí)間略有差距；園中河生態(tài)治理水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告經(jīng)4次整改才達(dá)治理要求；個(gè)別“漏網(wǎng)”的排污口一定程度上影響“零直排”效果等。項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)中仍有4%的被調(diào)查者對(duì)該項(xiàng)目的總體完成質(zhì)量及效果“不滿意”，群眾的認(rèn)可度有待進(jìn)一步提升。

四、河道長(zhǎng)效管理中存在的建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)性

一是事前做好充分論證。項(xiàng)目單位應(yīng)充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)涔ぷ鰨通過(guò)嚴(yán)密的可行性論證、各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定項(xiàng)目工作任務(wù)及具體實(shí)施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是制定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合全區(qū)河道治理規(guī)劃，科學(xué)、合理制定項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)盡可能做到細(xì)化、量化，分解到各條河道、各個(gè)閘站，使各子目標(biāo)更具操作性和可行性。三是及時(shí)做好工程審價(jià)工作。按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）的有關(guān)要求及時(shí)完成工程價(jià)款審計(jì)，核定項(xiàng)目總投資額，確保合同價(jià)款及時(shí)支付，提高資金使用率。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理規(guī)范性

一是規(guī)范項(xiàng)目變更管理。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程如須變更應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)變更聯(lián)系單，報(bào)批后調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，并相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。并以書面形式約定變更事項(xiàng)，確定合同金額是否變更，履行合同變更程序，嚴(yán)格按照合同法及政府采購(gòu)的要求，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是優(yōu)化項(xiàng)目考核管理。制定更為科學(xué)、合理的考核管理辦法，充分考慮實(shí)地檢查情況、值班記錄情況，優(yōu)化考核內(nèi)容，完善考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，建立良好的考評(píng)氛圍，推動(dòng)提升日常養(yǎng)護(hù)水平。三是完善竣工驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)高度重視竣工手續(xù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地填寫竣工報(bào)告，杜絕有漏填、漏蓋、漏簽現(xiàn)象，確保工程后期管理和維護(hù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

篇10

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃；政策扶持；專業(yè)化；職業(yè)化

當(dāng)前，呼和浩特市的社區(qū)服務(wù)還處于起步階段，在取得一定成就的同時(shí)，也存在著諸多深層次的矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū)成員間的互助，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對(duì)象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。

一、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的成就

呼市社區(qū)建設(shè)從2000年正式啟動(dòng)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發(fā)【2000】10號(hào)）首次提出“社區(qū)”的概念，建立起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了社區(qū)職責(zé)，撤并整合了137個(gè)居委會(huì)，一次性安置了208名老居委會(huì)主任，下派164名社區(qū)干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（呼黨發(fā)【2007】11號(hào)），對(duì)社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，把社區(qū)建設(shè)納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門的社區(qū)建設(shè)辦公室，使社區(qū)建設(shè)有了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。目前，社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個(gè)區(qū)，以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，社區(qū)硬件建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，初步形成了規(guī)模，建立了基本的服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施。

（一）許多社區(qū)從提供單項(xiàng)服務(wù)到提供系列服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象上看，有老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、殘疾人服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容上看，有家政服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境治安服務(wù)等；從服務(wù)形式上看，有面對(duì)面直接服務(wù)，還有電話、網(wǎng)絡(luò)的間接服務(wù)。

（二）興建了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。呼和浩特市以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，辦公場(chǎng)所面積不少于120平米，文體活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于300平米。每個(gè)社區(qū)設(shè)置了一站式服務(wù)大廳。截至2007年，社區(qū)服務(wù)中心122個(gè)，星光老年活動(dòng)中心76個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10049個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年達(dá)到27個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站125個(gè)，2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)居民人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。從2008年開(kāi)始，三年來(lái)，呼和浩特市社區(qū)每年公開(kāi)招考大學(xué)生近200名，充實(shí)壯大了社區(qū)服務(wù)人員的隊(duì)伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢(shì)，組織實(shí)施《社區(qū)專職工作者管理辦法》，指導(dǎo)各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法，要求勞動(dòng)人事部門開(kāi)展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)專職工作者的管理。目前每個(gè)社區(qū)至少有5名專職工作者。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務(wù)居民的本領(lǐng)。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊(duì)伍在社區(qū)服務(wù)。

二、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏總體計(jì)劃性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有把社區(qū)服務(wù)完全納入到城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，社區(qū)服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)也沒(méi)有列入城市公共設(shè)施建設(shè)的配套規(guī)劃之中，缺乏總體的目標(biāo)性和計(jì)劃性，這在很大程度上抑制著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管近些年政府對(duì)社區(qū)服務(wù)給予了極大的支持，社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都有所增加，但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金（只有新城區(qū)從2008年起，每年把社區(qū)3萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算），政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。加之，社區(qū)籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足。由于我國(guó)捐助免稅機(jī)制不健全，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等社會(huì)性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。

（三）資源沒(méi)有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展受到限制，駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務(wù)不能得到拓展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期實(shí)行，駐區(qū)單位已形成一套相對(duì)比較完整的服務(wù)資源，主要用于自己?jiǎn)挝粌?nèi)部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費(fèi)的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開(kāi)懷抱融入社區(qū)”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區(qū)居民有序開(kāi)放。

（四）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。在西方，社區(qū)工作屬于和個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作相并列的三大社會(huì)工作方法之一。在我國(guó)一直沒(méi)有把社區(qū)工作當(dāng)作一種專業(yè)，更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)地位不高，專業(yè)認(rèn)同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級(jí)別靠攏。目前，大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒(méi)有社會(huì)專業(yè)的學(xué)科背景，沒(méi)有經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務(wù)，影響了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（五）真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計(jì)劃生育咨詢、社會(huì)保障服務(wù)、職業(yè)介紹等方面。這些服務(wù)，靠體力和經(jīng)驗(yàn)提供的服務(wù)遠(yuǎn)多于靠知識(shí)和技能的專業(yè)化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民將越來(lái)越需要專業(yè)服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、社區(qū)矯正服務(wù)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)，這些服務(wù)在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒(méi)有或很少開(kāi)展。

三、呼和浩特市完善社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策思考

（一）對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

要對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，就要把社區(qū)服務(wù)工作列入政府的整體規(guī)劃當(dāng)中，特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標(biāo)管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由民政主管，各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的管理體制。同時(shí)制定社區(qū)服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行認(rèn)證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)單位證書，并實(shí)行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織管理工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持和資金支持

政府要增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，同時(shí)要廣泛吸收社會(huì)資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，市區(qū)兩級(jí)民政部門要通過(guò)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了專項(xiàng)資金來(lái)源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區(qū)服務(wù)資金扶持政策時(shí)，可以適當(dāng)借鑒。

（三）合理整合資源提供社區(qū)服務(wù)

運(yùn)用合理的方法，動(dòng)員本社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。北京和平里街道的做法是，根據(jù)自己的情況，首先對(duì)社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民各個(gè)方面可以開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時(shí)也要摸清社區(qū)居民的需求，使社區(qū)服務(wù)能夠真正解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。然后運(yùn)用“準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動(dòng)、參與和雙贏”的原則，明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時(shí)明確資源共享各方的權(quán)力、責(zé)任和利益，簽訂協(xié)議，形成保障。具體做法包括：協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，提案《關(guān)于推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議》，建議把社區(qū)建設(shè)成為沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，提出“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，鼓勵(lì)低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)，建立老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。筆者認(rèn)為此建議不失為一種科學(xué)的且可行的資源整合方式，值得推行。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支同社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。西方的社會(huì)工作理論認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的三大專業(yè)方法之一。他們認(rèn)為社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實(shí)際工作中，社區(qū)工作者面對(duì)的是整個(gè)社區(qū)的居民，要求通過(guò)專業(yè)的技巧和方法對(duì)社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感，具有務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路，社區(qū)工作者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對(duì)于一般的社區(qū)工作者，有關(guān)部門也應(yīng)該組織他們參加全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作者從業(yè)資格考試，為社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此背景下，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)顯得尤其必要。