導語：如何才能寫好一篇小學教育法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：學校體育 體育立法 監(jiān)督

目前我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實際情況找到相應的解決建議和對策。

我國學校體育法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀

現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機關出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進行了分析?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項科目開展教學工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、教育機構等各個部門，都有義務完善體育設施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動。”《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對于《教育法》而言，《體育法》在學校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學校必須開設體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設施等方面作出了相應的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關規(guī)定，可以看出兩部法律都對學校體育工作作出了相應的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學校體育工作順利開展的較為重視的側面體現(xiàn)。但是由于學校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的不足

1.學校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

從目前的情況來看，雖然涉及到學校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎的條例和規(guī)定，缺乏相應的法律責任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關于學校體育的指導規(guī)定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學校體育工作法制化建設的順利開展。而在《學校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細致地對學校體育工作進行規(guī)定，而且通常只涉及學校體育工作的一部分或者一個領域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關條例中，只有《學校體育工作條例》一部針對學校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細的條例，對我國學校體育工作的開展具有重要的指導作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關于學校體育的法律法規(guī)體系建設還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實施效果。

2.學校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

目前我國學校的劃分主要是小學、中學和大學，其中不管是哪一個階段的學校，都要進行相對應的體育教學、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調查之后，發(fā)現(xiàn)目前學校體育在執(zhí)行體育相關的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關文獻以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學校，下至中小學，學校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學校都必須為學生開設體育課，并將其體育成績作為評估學生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學生都有權利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學作了諸多規(guī)定，但在學校的教學實踐當中落實情況并不如意。一些學校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學校不想占用文化課時間，就會將活動的準備工作放在體育課時間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠來看，對學生的身心健康也是極為不利的?？傊蠖鄬W校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學生鍛煉的時間就非常少，很難達到學校體育法律法規(guī)的要求。

3.現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的盲點

學校是體育教育的開展平臺，學校體育開展關乎青少年體質提升以及民族的未來。目前，我國學校體育的開展情況不容樂觀，由學校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學校體育發(fā)展的重要因素。在《學生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學生在學校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導如何處理學生在參與學校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風險性，如果只是因為風險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學校進行嚴格的歸責，則會導致學校不愿意引入高風險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習風險高的項目。所以如跨欄、標槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學校和學生的權利，爭取做到學校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學生去拓展自己的體育愛好。

構建我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策

1.進一步健全和完善學校體育法律、法規(guī)體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎上，建立一部針對性較強的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學校體育法》，借此法律制度來提升學校體育體系的整個立法層次，進而最終實現(xiàn)促進學校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關內(nèi)容，使法律責任在學校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

2.加大學校體育的監(jiān)督力度

目前，學校體育工作領域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學生體育權利落實的好壞，關鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。但在現(xiàn)實中存在一些制約因素，如學校經(jīng)濟能力有限，無法滿足場地、器材、設備的基本配置要求，在一定程度上限制了學生體育權利的實施。鑒于當前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學校有資金去購買體育教學設施。但是有的學校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學校的監(jiān)督力度，適當補充適合學校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。

3.積極推進依法治校的進程

實現(xiàn)法制化的學校體育管理，首先就要不斷完善學校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應的約束性，導致很多學校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學校管理者為了提高升學率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學生有權參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學校管理者作為一個學校的領頭羊，要充分認識體育教育和學校體育法制化的重要性，并積極引導師生也加深此方面的認識，認真解讀國家針對學校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學工作的開展相結合，從小做起，帶領全校公共加入到法制化的建設步伐中，積極推進依法治校的進程。

參考文獻：

[1]蔡文麗：《學校體育法律法規(guī)建設與學校體育發(fā)展之關系》，《中國學校體育》2012年（S2）。

[2]張麗艷、杜放：《我國學校體育政策法規(guī)的回顧與展望》，《中國學校體育》（高等教育） 2014年第6期。

[3]薛譽：《滯后與完善：對〈學校體育工作條例〉的審視》，《西安體育學院學報》2014年第6期。

[4]劉向東、楊學達：《我國學校體育法規(guī)滯后及落實中存在的問題》，《教學與管理》2009年第1期。

篇2

關鍵詞：《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》；教學效率

《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》是一門理論性較強的專業(yè)課程，是會計專業(yè)學生的必修專業(yè)課，也是會計從業(yè)資格考試中唯一不能免考的科目。由于本課程冷冰冰的專業(yè)術語多，理論性太強，學生學習起來感覺較枯燥無味，容易產(chǎn)生厭學等不良情緒。作為任課教師，如何利用課堂上有限時間調動學生學習的積極性，提高教學效率，是非常值得執(zhí)教者思考的問題，下文將結合筆者的教學實踐，談談本課程的教學方法。

一、理順概念

要講好一節(jié)課，教師一定要備好課。備好課的前提是教師首先自己要對相應的概念理解通順，然后要學會分解概念或者法律法規(guī)，找準關鍵字，有聯(lián)系地去進行記憶，最后在自己理解的基礎上，要學會深入淺出地在課堂上講給學生聽。對于概念等內(nèi)容，一定不要先讓學生自己去背，因為很多時候學生都不能梳理清楚整個概念的意思，所以，教師要先幫助學生分解概念，找準關鍵詞以幫助其理解記憶，用最通俗的話對概念進行解釋。為加深學生對概念的理解，教師在課堂上還要適當舉例，最好能結合身邊的事物進行列舉，比如說一個企業(yè)會計機構的設置中出現(xiàn)了好幾個容易混淆的概念：會計主管、主管會計、主辦會計，筆者是通過“點、線、面”的關系來解釋的，會計主管相當于管理一個面，主管會計的管理范圍就是一條線，那最后的主辦會計做的工作就是一個點。這樣一來，學生就能清楚地理解這三個名詞的概念了。

二、引用案例

課堂上充分調動學生的學習積極性，引用案例教學不失為一個好方法。筆者通常會在課堂上列舉一些來源于我們生活的有趣的案例，以便于學生理解，同時緩和課堂氣氛，讓原本枯燥的理論課變成充滿智慧分析的案例課。此外，經(jīng)過觀察，筆者發(fā)現(xiàn)學生往往更對教師自身的經(jīng)驗和經(jīng)歷表現(xiàn)出極大的興趣，因此，筆者還會結合自身的經(jīng)驗舉例。如在講到第二章支付結算法律制度中信用卡結算方式時，筆者和學生分享了自己在使用信用卡過程中的經(jīng)驗：第一次辦卡的興奮心情，用卡消費過程中享受到的優(yōu)惠，多張信用卡的煩惱……學生在笑聲中理解了信用卡的作用、優(yōu)點和缺點。筆者在備課時還會在網(wǎng)上搜集一些比較常用、又比較有趣的知識點作為補充，讓學生在“樂”中學，體會到學習的快樂。

三、小組競賽

為了調動學生情緒，制造生動活潑的課堂局面，教師可設置有趣的課堂活動，活動中設計各式各樣的競賽。如在進行第一章第一節(jié)“會計法律制度的構成”的教學時，由于這一節(jié)是第一堂課，是法律當中最淺層的知識點，如果教師對這樣的知識進行直接講解，會顯得很枯燥。為了能在第一節(jié)課就調動學生的學習興趣，筆者采用了啟發(fā)學生自主探究、開展小組競賽的學習方法，具體安排如下：將這一節(jié)的內(nèi)容分成四個部分，將全班分成四個小組，每個小組負責一部分的內(nèi)容學習，10分鐘后，筆者會根據(jù)每小組學習的內(nèi)容提出相應的6個問題，回答正確數(shù)最高的小組獲勝，回答最差的小組要受到懲罰，學生為了獲勝或者是避免受到懲罰就開始主動學習。準備完畢后，筆者針對每個小組提問，其他小組可以作為評委或是監(jiān)督。在回答問題時，教師要鼓勵學生主動起來回答，學生為了集體利益都會十分踴躍，這樣還可以培養(yǎng)學生的團隊意識。每個小組間存在競爭，所以整個課堂活動氛圍高漲，最后評選出獲勝隊和最后一名。獲勝隊獲得“優(yōu)先豁免權”，擁有這個權利的小組如果在下次比賽時獲得最后一名，就可以使用“優(yōu)先豁免權”躲過處罰。學生感受到勞動果實，心理得到滿足，對學習也會產(chǎn)生興趣。對于落后的小組，要適時給予鼓勵，讓他們下次繼續(xù)努力，教導學生知恥而后勇，同時也自覺接受處罰。通過這樣的課堂活動，在輕松愉快的氣氛中就讓學生掌握了會計法律的基本知識，讓原本枯燥的知識生動地進入到學生頭腦當中。

四、講練結合

講完每節(jié)理論課后的重頭戲就是課后練習。本門課程專門配了一本綜合練習冊，筆者自己會先做，以便全面了解考試題型，然后帶著這些練習題回到課本內(nèi)容，筆者在授課過程中就十分清楚，一般考試題型會在哪些地方出現(xiàn)，從而有所側重地進行講解。另外，講完就練可以讓學生在完成課后習題的時候更加輕松，讓學生感覺到學習的成效，從而激發(fā)學生的學習積極性，這也是對學生心理上的一種鼓勵。同時，還要伴隨口頭上的表揚，學生如果做得好，一定要鼓勵，而對于做得不好的學生也要及時鼓勵，幫助他們找到問題的根源，從而鼓勵其積極改正。

五、歸納總結

本課程中涉及到“時間”的知識點較多，且較零散，學生普遍反映記憶起來較難。筆者在教學中發(fā)現(xiàn)，其實有很多時間數(shù)據(jù)是重復的，如果能將這些重復的數(shù)據(jù)加以歸納，總結出規(guī)律，就比較容易記憶了。例如，對于“三年”時間這個知識點，筆者是這樣總結的：總會計師具備的條件，取得會計師任職資格后，主管一個單位或單位內(nèi)一個重要方面的財務工作時間不少于3年；高級會計實務合格證全國范圍內(nèi)3年有效；對犯打擊報復會計人員罪的，處3年以下的有期徒刑或拘役；公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告，嚴重損害股東和其他人利益的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或從事會計工作3年以上經(jīng)歷……這樣學生在復習時就能將前后的知識點貫穿起來，減輕了記憶的負擔。

六、口訣記憶

《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程中關于“原始憑證填寫和審核的要求”知識點比較雜亂，學生記起來容易混淆。于是，筆者查找了一些與此相關的記憶口訣，印發(fā)給學生，效果較好。例如，原始憑證如實填，及時送交好核算；各個項目要完整，經(jīng)辦簽字不能?。贿z漏項目可不行，單位不能用簡稱；外來憑證有簽章，發(fā)票需有稅監(jiān)章；如有大寫與小寫，兩者必須等金額；實物驗收是必須，明確責任免猜疑；一式幾聯(lián)要復寫，作廢憑證蓋“作廢”；銷貨退回開紅票，還得入庫別忘記，對方索款要收據(jù)，退貨發(fā)票不能替；職工借款打借據(jù)，報銷不得退回去；原始憑證不外借，外人查閱找老一；批準之后要登記，誰都不能拿出去；單據(jù)丟失開證明，實在不行寫詳細；原始憑證必須審，不審不能作依據(jù)；不真不法不受理，還要報告給老一；不準不整退回去，按規(guī)更正補充去；內(nèi)容錯誤蓋章改，金額錯誤必重開；開具單位有義務，更正重開須幫助。

（作者單位：云浮市新興理工學校）

參考文獻：

篇3

自“六五”普法工作開展以來，我局認真貫徹落實黨的十精神，按照縣委、縣政府和縣普法依法治縣領導小組《關于在全縣推行板塊式普法工作的實施意見》(勉治縣組發(fā)〔2012〕1號)精神，結合《勉縣教育體育系統(tǒng)“六五”普法實施方案(2011—2015年)》，創(chuàng)新方式方法，有序完成了“六五”普法現(xiàn)階段各項任務，全縣教體系統(tǒng)依法行政、依法治校、依法治教方面卓有成效，現(xiàn)就有關工作情況總結如下：

一、 強化組織領導，保障普法工作順利開展。

為確保全縣“六五”普法和板塊式法制宣傳教育工作的順利開展、有序推進，切實加強活動的領導，成立了青少年法制教育活動領導小組。組長由縣教育體育局局長陳有志同志擔任，副組長由縣教育體育局副局長、教育督導室主任代永安同志，團縣委書記王立、縣婦聯(lián)副主席劉曉菊、教育體育系統(tǒng)工會工委主席李君華同志擔任。

領導小組下設辦公室(設在教育體育局)，基礎教育科科長李翊任辦公室主任。

二、全面開展普法宣傳教育，營造良好的法制環(huán)境。

1、加強機關領導干部、公務員隊伍法制建設。全系統(tǒng)始終堅持加強領導干部、公務員普法宣傳教育，以“普法創(chuàng)新”為主題的法制宣傳教育年活動為引領，通過集中學習、階段性政治學習結合日常工作實際，將普法教育作為一項重要內(nèi)容，以《公務員法制教育讀本》、《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》、《教師法》等教育法律法規(guī)和《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《勞動合同法》、《物權法》等為主，緊扣密切聯(lián)系教育行政管理的法律法規(guī)，強化廣大領導干部顧全大局意識、法制意識和優(yōu)化服務意識，廣大領導干部、公務員依法行政和依法管理的水平大幅提升。

2、提高學校領導干部隊伍依法治校、依法治教水平。始終堅持對全縣各學校領導干部隊伍加強崗位培訓，通過“崗位提高培訓班”、“教育管理干部研修班”，對全縣120多名完小以上的正、副校長進行了為期1至3個月的脫產(chǎn)培訓;暑假對縣直中小學校長、鎮(zhèn)中心學校(九年制學校)校長和即將走上管理崗位的中青年教師進行法制教育與管理專題培訓，加強在職和后備干部隊伍建設。加大中小學人事制度改革力度，公平、公開校領導聘任，把教育法規(guī)知識作為主要內(nèi)容和指標進行考核，對于不熟悉、不善于運用法規(guī)來管理和指導教育工作的人員不得參與競聘。把依法治教統(tǒng)一納入鎮(zhèn)、學校工作中進行考核，對違反《義務教育法》等法律法規(guī)的學校和鎮(zhèn)不得評選先進單位、單位領導不能評為先進個人、校長不能續(xù)聘。

3、強化教職工隊伍的依法治教、依法執(zhí)教能力。 一是要求各學校定期組織教師學習教育法規(guī)，并作為業(yè)務考核的內(nèi)容進行檢查和考評;二是把法律知識作為一門基礎課列入教師繼續(xù)教育培訓中，各學校教職工每學期學法時間不少于30學時，并計入教職工業(yè)務檔案，成為教職工考核、晉職、和晉升的重要依據(jù);三是在公開招聘教師考試中增加了教育法律知識;四是在加強教育的同時還向教師提出了“五不準”的職業(yè)道德要求，去年舉行的陜西省教育系統(tǒng)法律知識考試中，全縣3000多名教師過關率達100%，優(yōu)秀率達90%以上。

4、切實加強校園法制教育工作，提高學生的法律素養(yǎng)。各學校緊扣“學法律、講權利、講義務、講責任”的主題，通過會議、文件、廣播、網(wǎng)絡、報欄、專欄、宣傳頁、報告會、演講會、法制小節(jié)目、志愿者活動等形式廣泛深入宣傳法律法規(guī)，實現(xiàn)法制教育與課堂教育相結合、與思想教育相結合、與課外實踐活動相結合。提高了法制教育的質量和效果。堅持理論與實踐相結合，不斷整合各種教育資源，以貼近實際，貼近生活的教育內(nèi)容和形式，開展學生法制宣傳教育活動。

5、積極營造群眾集體學法、用法的良好氛圍。按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，從本系統(tǒng)實際出發(fā)，以每年“6.26”禁毒宣傳日活動、“12.4”法制宣傳日活動、“科技文化三下鄉(xiāng)”活動、“三問三解”等活動為契機，布置宣傳臺、宣傳欄、印制宣傳材料、傳單等，積極為廣大市民進行普法宣傳并做好相關法律法規(guī)咨詢服務，累計服務近千人次，落實了陽光政務工程和崇尚科學、反對等普法宣傳工作，取得了較好的效果。

三、深入開展“法律進校園”、“法制第一課”活動。

近年來，各學校在每學期開學之初認真開展 “八個一”法制教育活動。一是組織一次法制報告會;二是上好一次法制主題班隊會;三是上好一堂普法教育課;四是舉辦一次法制教育小節(jié)目比賽;五是印制一張法制宣傳頁;六是搞好法制課教師培訓，到法制教育基地進行參觀學習;七是配合多部門開展了校園周邊法制環(huán)境整治及法制宣傳活動;八是大力開展創(chuàng)建 “依法治校示范校”活動，大力倡導各中小學實行“一校一章程”，健全規(guī)章制度，規(guī)范辦學行為。

四、確保法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。

一是繼續(xù)從政法部門為全縣中小學選聘(續(xù)聘)了121名法制校長，培訓600余名法制課教師，加強了法制教育師資隊伍建設;二是各學校積極主動配合法制校長的工作，把法制教育作為必修課列入教學計劃，每周上一堂法制課，每月開一次法制報告會，鼓勵學生結合自身實際展開討論并發(fā)表法律小文章在全校交流推廣。三是在省、市各級部門的深切關懷下，各學校都定制了法律知識讀本、法制教材將法律知識滲透于學科之中，如在思想品德課中滲透《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，在語文課中滲透《國家通用語言文字法》，在生物課中滲透《野生動物保護法》等;四是各學校每學期從公用經(jīng)費中支出專項教育經(jīng)費用于校園法制建設。

五、不斷創(chuàng)新法制教育工作中的方法和亮點。

1、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。充分發(fā)揮遠程教育設備的作用，定期組織村民、村干部、黨員進行法制培訓，包括：《義務教育法》、《婚姻法》、《刑法》等普法材料。同時，我們還組織農(nóng)村學校建立學生普法宣傳小組，由學生向家長、親戚朋友、鄉(xiāng)里相鄰開展法制教育和宣傳活動;城鎮(zhèn)學校充分利用市民學校、家長學校等平臺開展對廣大市民和學生家長的法制教育;成立社區(qū)、街道法制教育宣傳小組，定期開展法制教育活動，逐步形成了村村有組織、家家有老師的法制教育工作局面。同時要求縣職教中心對畢業(yè)生加開不少于30節(jié)的法制教育課。

2、聯(lián)合政法部門配合依法治縣領導小組，廣泛開展社會綜合治理和凈化校園周邊環(huán)境的活動。一是全縣政法單位與中小學“結對子”，每年定期到學校講法制課，以生動的法制案例教育中小學生堅持不懈，長期開展法制教育活動;二是在全縣中小學建立健全警務室，公安部門在重點時段派警力到學校執(zhí)勤，維護學校治安秩序;三是健全學校安全保衛(wèi)機構，充實專兼職安全管理人員;四是聯(lián)合“勉縣學校周邊環(huán)境綜合治理領導小組”成員單位，開展中小學幼兒園安全專項整治活動，依法查處違規(guī)經(jīng)營的“三廳一吧”和侵占學校校產(chǎn)、侵害中小學生的違法事件;五是聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門在全縣50多所周邊環(huán)境復雜的學校周圍設立了以“嚴禁在學校周邊200米內(nèi)開設三廳”，“ 嚴禁在校門口擺攤設點、停放車輛”，“嚴禁閑雜人員騷擾學校危害師生”為內(nèi)容的警告牌;六是實行安全定期檢查制度，每學期聯(lián)合縣工商局、衛(wèi)生局、藥檢局、消防隊對全縣中小學的校舍、食品、交通、消防、用電、危險化學實驗品的安全情況進行全面檢查，及時消除各種安全隱患。

六、加大督促檢查，以法制促教學質量，效果顯著。

我局把普法工作作為教育工作的重點內(nèi)容，納入全縣教育工作之中，制定了《勉縣教體系統(tǒng)“六五”普法自檢自查對照表》，要求各學校每學期進行對照檢查，將結果計入了學年綜合考核的分值之中。在檢查中，我們善于發(fā)現(xiàn)學校法制教育的新情況、新舉措，并及時在全縣推廣。在法制宣傳教育和依法治教工作中，由于思想重視、目標明確、方法得當、措施有力，勉縣教育工作不斷攀上新的臺階，小學教育質量逐年增長，初中教育質量位居全市前列，職業(yè)教育、成人教育、民辦教育穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展，高考上線率連續(xù)幾年穩(wěn)居全市第一。

總之，我縣教育系統(tǒng)“六五”普法工作取得了階段性勝利，為進一步圓滿完成“六五”普法工作，奠定了堅實基礎，但與構建法制勉縣和平安校園的要求還有差距，2013年，我局將以全新的姿態(tài)和更加堅實地步伐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞新一輪普法工作，改進體制、完善機制，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力營造優(yōu)良的中小學校園法治環(huán)境和公平正義的社會環(huán)境。

XXXX局

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以教育法律法規(guī)和上級政策規(guī)定為依據(jù)，以建設全省教育示范縣、辦人民滿意教育為宗旨，以全面提高教師隊伍素質為核心，堅持公平公正、公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，為全縣教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供強有力的師資保障。

二、選招計劃

今年共計選招教師210人，其中：普通高中教師30人、初中教師50人、小學教師100人、幼兒園教師30人（各學段具體學科選招計劃詳見《選招簡章》）。

三、時間安排

今年的教師選招工作分兩個階段進行。高中自月初開始，到月中旬結束。其它學段自月中旬開始，到月中旬結束。

四、組織實施

今年全縣教師選招工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣編辦、縣人社局、財政局、監(jiān)察局、教育局共同組織實施，按照“統(tǒng)一動員部署、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一資格審查、統(tǒng)一筆試面試、統(tǒng)一體格檢查、統(tǒng)一考察錄用”的程序和辦法進行。

五、選招條件

（一）普通高中

參加普通高中教師選招的人員，須同時具備以下條件：①熱愛和忠誠人民的教育事業(yè)，遵紀守法；②具有全日制普通高等院校本科或本科以上學歷；③具有學士或學士以上學位；④具有相應教師資格；⑤年齡不超過30周歲；⑥身體健康；⑦無違法亂紀行為。

（二）初中

參加初中教師選招的人員，須同時具備以下條件：①熱愛和忠誠人民的教育事業(yè)，遵紀守法；②具有全日制普通高等院校本科或本科以上學歷；③具有學士或學士以上學位；④具有相應教師資格；⑤年齡不超過30周歲；⑥身體健康；⑦無違法亂紀行為。

（三）小學

參加小學教師選招的人員，須同時具備以下條件：①熱愛和忠誠人民的教育事業(yè)，遵紀守法；②系縣生源或具有縣常住戶口；③具有全日制普通高等院校?？苹驅？埔陨蠈W歷；④具有相應教師資格；⑤年齡不超過30周歲；⑥身體健康；⑦無違法亂紀行為。

（四）幼兒園

參加幼兒園教師選招的人員，須同時具備以下條件：①熱愛和忠誠人民的教育事業(yè)，遵紀守法；②系縣生源或具有縣常住戶口；③具有全日制幼兒師范學校畢業(yè)及以上學歷（全日制普通高等院校?？萍耙陨蠈W歷人員報名參加幼兒園教師選招，必須是“學前教育”專業(yè)畢業(yè)）；④具有相應教師資格；⑤年齡不超過30周歲；⑥身體健康；⑦無違法亂紀行為。

（五）有關事項

1.截止到本《工作方案》實施之日，已在我縣報到登記的縣籍以外的畢業(yè)生，符合條件的可自愿報名參加我縣教師選招。

2.我縣公辦學校在編在職教職工不準報名參加選招；其他不符合教師選招條件的人員不準報名參加選招。

3.符合條件的“三支一扶”人員，可自愿報名參加教師選招。

六、程序辦法

（一）報名

采取分學段、分學科、統(tǒng)一時間和地點集中現(xiàn)場報名的形式進行。

1.報名地點：縣教育局

2.提交材料：報名人員在報名時需提交以下證件材料：（1）本人身份證、戶口簿、學歷（學位）證書、報到證、教師資格證書等原件和復印件；（2）二寸近期免冠彩色照片5張；（3）符合加分條件的報名人員須提交相關證件資料原件及復印件。

3.注意事項：（1）報名時必須由本人親自如實填寫《縣2012年教師選招報名登記表》和《誠信承諾書》，不得代報代填；（2）每人限報一個學段、一個學科，普通高中、初中、小學、幼兒園不得兼報。

（二）資格審查

資格審查貫穿于教師選招工作的整個過程。

由縣師資選招工作領導小組組織人員對所有報名人員的政治條件、戶籍、身份、年齡、學歷（學位）、教師資格等情況進行嚴格審查。經(jīng)審查合格人員方可參加教師選招，經(jīng)審查不合格人員取消報名資格。

在資格審查的基礎上，如某學科參加選招人數(shù)不少于選招計劃數(shù)的1.5倍時，則該學科按選招計劃數(shù)選招；如某學科參加選招人數(shù)少于選招計劃數(shù)的1.5倍時，則該學科選招數(shù)按1∶1.5的比例進行核減；如某學科只有一人報名，則該學科選招計劃取消。核減或取消的計劃，將視其它學科報考人數(shù)情況做相應調整。

（三）音體美學科專業(yè)能力測試

報名參加音樂、體育、美術三個學科教師選招且資格審查合格的人員，在筆試之前首先進行專業(yè)能力測試。

測試時間、地點：詳見《專業(yè)能力測試通知書》。

專業(yè)能力測試工作由縣師資選招工作領導小組負責組織實施。

專業(yè)能力測試后，按照測試成績由高到低的順序，按選招數(shù)的1∶1.5的比例確定參加筆試人員。

（四）筆試

1.筆試時間、地點：詳見《準考證》。

2.筆試內(nèi)容：

（1）普通高中：各學科分別命題，內(nèi)容為中學教育學、教育心理學、教育法律法規(guī)、高中教育教學知識及應用。

（2）初中：各學科分別命題，內(nèi)容為中學教育學、教育心理學、教育法律法規(guī)、初中教育教學知識及應用。

（3）小學：各學科通用一張試卷，內(nèi)容為小學教育學、教育心理學、小學教育教學知識與應用、教育法律法規(guī)及綜合寫作。

（4）幼兒園：不分學科，內(nèi)容為學前教育學、教育心理學、教育法律法規(guī)、學前教育教學知識及應用。

3.筆試形式：采取閉卷，100分制。

筆試不指定教材，不授權或委托任何單位和個人舉辦培訓班。

（五）確定面試人員

筆試工作結束后，由縣師資選招工作領導小組公布筆試原始成績。根據(jù)筆試成績，分學段、分學科從高分到低分按選招數(shù)1∶1.5的比例確定參加面試人員。

根據(jù)國家、省有關文件精神，服務期滿且考核合格的“三支一扶”人員，筆試成績加10分。其它符合國家加分政策且明確加分權重的按政策規(guī)定執(zhí)行?？h師資選招工作領導小組對符合加分條件的人員予以公示，經(jīng)公示無異議后方可加分。

參加筆試的音體美學科人員在筆試前、其它學科確定參加面試的人員在面試前提交個人人事檔案。

（六）面試

1.面試時間、地點：詳見《面試通知書》。

2.面試內(nèi)容：

（1）普通高中：以縣現(xiàn)行高中二年級教材為依據(jù)。

（2）初中：以縣現(xiàn)行初中二年級（化學為初中三年級）教材為依據(jù)。

（3）小學：以縣現(xiàn)行小學五年級教材為依據(jù)。

（4）幼兒園：以縣縣直實驗幼兒園現(xiàn)行中班教材為依據(jù)。

3.面試形式：面試采取“說課”的形式進行，現(xiàn)場隨機抽取說課課題，100分制，每人限時10分鐘。

（七）公示、確定擬錄用人員

公示貫穿于教師選招各測試、考試環(huán)節(jié)，廣泛接受考生和社會群眾監(jiān)督。

筆試和面試工作結束后，按筆試成績占50%、面試成績（音體美學科專業(yè)能力測試成績）占50%的比例計算出每人的總分，然后分學段、分學科按總分由高到低的順序排出名次。根據(jù)總分排名和選招計劃，由縣師資選招工作領導小組確定擬錄用人員，并予以張榜公示。

（八）體檢

由縣師資選招工作領導小組辦公室組織擬錄用人員進行體格檢查。體檢工作按照《省教師資格認定體檢工作實施辦法》和省教育廳《關于修訂教師資格認定體檢標準的通知》（魯教師函〔2010〕4號）規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)體檢不合格者取消擬錄用資格。

（九）錄用、分配

1.經(jīng)公示無異議且體檢合格后，由縣師資選招工作領導小組確定錄用人員，報請縣政府批準后，由縣教育局根據(jù)全縣教育教學工作需要，進行合理分配。被錄用為高中教師的分配到一中任教；被錄用為初中教師的分配到四處公辦初中學校任教；被錄用為小學教師的全部分配到農(nóng)村小學任教。

2.錄用人員與用人單位簽訂五年的聘用合同（含一年試用期），試用期間執(zhí)行試用期工資。

3.對拒不服從分配的錄用人員，取消其錄用資格，今后不準參加我縣教師選招。

七、組織領導

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[關鍵詞]發(fā)達國家本科層次 小學教師培養(yǎng)

國外對本科層次小學教師培養(yǎng)的研究進行得比較早。美國l9世紀30年代就有兩個州要求小學教師具有學士學位，至70年代則成為全國的普遍要求。英國1975年頒布的《繼續(xù)教育法規(guī)》明確規(guī)定，“合格教師”的學歷要求為本科。日本1949年5月通過《教育職員資格法案》，規(guī)定中小學教師要獲得“教育一級普通資格證書”，必須為大學本科畢業(yè)，具有學士學位。法國、德國、新加坡等國家也相繼提 類似的要求。1998年我國南京師范大學與南京曉莊師范學校聯(lián)合招生試辦小學教育本科專業(yè)，開創(chuàng)了小學教師本科化的先河?？梢哉f，我國小學教育專業(yè)本科化的培養(yǎng)范式還處于初期階段，因此，借鑒國外發(fā)達國家小學教育專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)驗就非常有必要了。

一

、本科層次小學教師培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀國內(nèi)~b／l，學教育專業(yè)培養(yǎng)模式總的來說可分為以下四類：一是“綜合”培養(yǎng)模式。國內(nèi)以南京曉莊師范學院為代表，國外以美國、日本為代表，其培養(yǎng)方案偏重于綜合，強調小學教師應具有任教小學主干學科的能力，實行的是全科型培養(yǎng)模式。二是“分科”培養(yǎng)模式。分方向招生，但不否定綜合。以首都師范大學為代表，該校側重于分科培養(yǎng)，設置的專業(yè)方向多，與小學課程基本對應，該校設置的小學教育專業(yè)分為中文、數(shù)學、英語、科學、信息技術、音樂、美術七個方向。三是“綜合培養(yǎng)，分向發(fā)展”培養(yǎng)模式。兼顧了綜合性和方向性，尊重學生的選擇。國內(nèi)以湖南師范大學為代表，國外以法、德兩國為代表，除了要求學生把語文和數(shù)學作為執(zhí)教學科課程的兩門主課外，還要求他們廣泛地選修其他課程。四是“大文大理型”模式。在綜合培養(yǎng)的基礎上，分大文大理型教師進行培養(yǎng)。

二、發(fā)達國家本科層次小學教師培養(yǎng)的特點1．專業(yè)、多元的培養(yǎng)機構與模式。美國小學教師的培養(yǎng)由綜合性大學的教育學院和文理學院開設的教育專業(yè)來承擔，本科階段為四年。英國培養(yǎng)小學教師的機構為大學教育學院、高等教育學院和藝術中心，師資培養(yǎng)模式可分為兩類：一類是四年制的“教育學士學位”課程；另一類是一年制的教職業(yè)專門課程，接受各種專業(yè)的第一學位(相當于學士，除教育學士外，一般為i年)取得者，對其進行為期一年的教職教育和教育實習。法國回 !：里!培養(yǎng)小學教師的機構是大學師范學院，學院招收至少受過i年高等教育且獲相應學位者，學制兩年。日本在綜合性大學的教育學部、教育大學、學藝大學或短期大學培養(yǎng)本科學歷的小學教師，實行定向型與非定向型相結合的教師培養(yǎng)模式。

2．綜合化、彈性化的課程設置。小學生好奇心重，總會問一些看似簡單其實蘊涵很深道理的問題，這就要求小學教師要有廣泛的知識。發(fā)達國家在課程設置方面都相對多樣化、彈性化。美國在前兩年的通識教育課程中涉及的學科相當廣泛，數(shù)學與母語是基礎，人文知識、自然科學知識都廣泛涉獵，會提供很大的選擇空間給學生，希望把小學教師培養(yǎng)成通才型人才一德國要求教師至少必須具備執(zhí)教兩門相關學科的能力，在修業(yè)階段要學習廣泛的所選專業(yè)知識和社會科學等方面的知識。從發(fā)達國家課程設置方面我們可以看 普遍強調綜合性，具有彈性，學生可以通過多種方式選修到自己感興趣的學科，也重視通識課程的設置。如美國通識教育課程占總課程的40％，日本占37．7％，德國占33．3％。

3．培養(yǎng)機構與小學的緊密合作。發(fā)達國家在本科學歷小學教師的培養(yǎng)中都很重視與當?shù)匦W緊密合作。美國在教師專業(yè)化的推動下，出現(xiàn)了教師專業(yè)發(fā)展學校這一教師培養(yǎng)模式。這種模式以公立中小學為基地，以社區(qū)和學區(qū)為背景，一般由一所大學的教育系或教育學院與大學所在學區(qū)的一所或多所小學建立合作關系，為教師提供職前臨床實踐和職后專業(yè)發(fā)展的機會。 這種培養(yǎng)模式十分注重師范生教學實踐能力的培養(yǎng)，可以說是由大學教師和一線小學教師一起培養(yǎng)師范生的。英圍自20世紀80年代以來，小學教師培養(yǎng)模式也逐漸“以學校為基地”的模式為主。這一模式的主要特點還是師范院?；蚓C合大學與小學緊密聯(lián)系，師范生不僅要學好相應的大學課程，還要花大量的時間和小學生接觸，感受小學的教學氛圍。

4．重視教學實踐能力的培養(yǎng)。小學教師專業(yè)課程設置包括通識課程、教育課程、專業(yè)課程?？v觀發(fā)達國家小學教師培養(yǎng)不難發(fā)現(xiàn)，他們都非常重視教師專業(yè)化的培養(yǎng)，重視教師教學實踐能力的培養(yǎng)。美國小學教育專業(yè)的實習在整個課程設置中占很大的比例，在教育專業(yè)學習的兩年期間每學期都要在小學實習．前三個學期要分別從學前班、幼兒園一直實習到五年級，師范生一周有兩天時間都在小學，最后整個學期選一個年級實習。實習期間非常正規(guī)，幾乎與正式教師一樣，要準時到校、統(tǒng)一著裝、參加家長會等。德國的小學教師在完成理論學習后通過國家統(tǒng)一考試合格后才能申請進入到見習階段，見習階段時間很長，而且有非常嚴格的考核制度。

5．健全、完善的教育法律法規(guī)。發(fā)達國家教育立法較早，至今發(fā)展的已經(jīng)比較完善了。德國最早頒布了有關師范教育的法令，1763年普魯士的《全國學校規(guī)程》規(guī)定，教師錄用必須先參加考試取得執(zhí)照才能從事教學。 日本是教育立法最完善的國家之一，日本的文部省每年都要對教師培養(yǎng)資格制度進行探討和修改。例如，2008年3月教師資格法規(guī)再次修改，規(guī)定持有普通證書和一級資格證書的現(xiàn)職教師必須在規(guī)定的期限內(nèi)，在各大學課程里修完30個小時以上的資格證書更新講習課程，獲得結業(yè)證書，申報各地教育委員會。此項政策要在2009年4月開始正式實施運用。0此外，發(fā)達國家對教師資格制度也有嚴格的要求。英國1975年頒布的《繼續(xù)教育條例》規(guī)定，合格教師必須在修完“教育學士學位”“教師證書”課程且考試合格才取得證書。德國對教師資格證書制度更有著嚴格的要求，德國獲得教師資格證書要通過兩次考試。第一次是國家教師資格考試，考試內(nèi)容包括畢業(yè)論文、筆試、試講，考試合格者可申請實習教師職位。第二次考試是在實習教師結束見習之前在其見習學校進行，所在學校要對學生的實踐能力作出評價，第二次考試非常嚴格，合格了才可以獲得資格證書。

三、對我國本科學歷小學教師培養(yǎng)的啟示1．課程設置綜合化、多樣化是小學教師培養(yǎng)的趨勢所在。

課程體系一般由通識課程、學科專業(yè)課程和教育專業(yè)課程三部分組成。從發(fā)達國家課程設置可看出，他們通識課程開設的范圍非常廣泛，有很多供學生選修的科目，而且重視學科的交叉設置，為師范生成為小學教師所需的廣博的綜合文化知識打下堅實的基礎。專業(yè)教育課程非常重視實踐能力的培養(yǎng)，有效促成教師專業(yè)化成長。我國通識課程內(nèi)容相對狹窄，有些師范院校的教材、觀點陳舊，書上的有些內(nèi)容與現(xiàn)實生活相脫節(jié)，實踐性不強。因此，要拓寬基礎課，鼓勵師范生跨學科選修，擴大師范生的知識面。學科專業(yè)類課程分化過細，綜合類課程設置較少，忽視師范生綜合素質的培養(yǎng)。其次，教育類課程內(nèi)容普遍抽象，缺乏實踐性，要重視教師實踐能力的培養(yǎng)。

2．注重實踐能力的培養(yǎng)是提高教師整體素質的必由之路。

目前高師院校的實踐課程一般由教育見習和實習兩種形式構成。見習一般安排在第三、第四學年上下學期，時間一般在一到兩周左右，實習一般安排在第四學年的最后整個學期。見習一般都有帶隊教師，但師范生人數(shù)較多，一般都是一個班十幾個人擠在一起聽課，形式單一，師范生大多覺得無聊。實習的時間剛好面臨畢業(yè)，不少高校強調抓畢業(yè)生就業(yè)率，而對畢業(yè)生的實習沒有很明確的要求，愿意實習的學生進行實習，不愿意的都在備考或找工作。學校沒有統(tǒng)一安排，沒有有序地進行管理，更沒有科學的考核方式，這樣往往讓實習制度流于形式，導致部分師范生在進入小學時不能夠很快勝任教師工作。因此，要切實有效地提高教師整體素質，必須注重實踐能力的培養(yǎng)，在教育實踐課程方面要進一步完善和落實教育見習、實習制度，進行量化管理。

3．大學與小學建立長期合作關系是教師專業(yè)化的有效手段?？v觀發(fā)達國家小學教師培養(yǎng)可以看出，培養(yǎng)機構都非常重視與周邊小學的長期合作，有很多院校都是由大學教師和小學一線教師共同培養(yǎng)師范生的，有很多國家的師范生的師范專業(yè)課程一半時間都是在小學進行的，師范生對小學的情況包括小學每個年級的年齡特征都有很深的了解。這一點對國內(nèi)小學教師的培養(yǎng)有很大的借鑒作用。國內(nèi)的師范院校大多都有自己的附屬小學，可很少有學校把這種附屬小學很好地利用起來，更別說周邊的小學了。見習和實習都是統(tǒng)一時間進行的，師范生人數(shù)很多，很難在一個或兩個學校里統(tǒng)一進行。因此，要聯(lián)系周邊的所有小學，與他們建立長期的合作。實習或見習的人數(shù)也可以錯開，可以讓師范生班級與小學班級結對子，一個師范班級對一個小學年級，讓大學的教師和小學的教師一起對師范生進行培養(yǎng)。一周設置規(guī)定的時間在結對子的班級課堂上，聽小學教師上課，協(xié)助小學教師解決小學生實際問題，讓師范生在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。這樣對大學而言，既可以保證師范生的實習質量，也可以讓本學院的大學教授更好地了解小學情況，把理論知識轉化成實踐。對小學而言，在職教師也可以快速地了解教育前沿問題，在教學實踐中遇到的困惑、疑難能及時地進行咨詢，更好地提高教學效率，也可以有更多的機會到大學深造。

4．加快教育立法，完善教師資格與聘任制度是教師培養(yǎng)的法律依據(jù)。我國教育立法較晚，《中華人民共和國教育法》直到1995年3月18日才通過。加快教育立法，如教師法的建立就非常有必要，這為約束教師行為，保障教師權益提供了法律依據(jù)。

篇6

2009年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣婦聯(lián)、縣婦女兒童工作委員會的具體指導下，按照婦女兒童發(fā)展兩個《規(guī)劃》和工作目標責任制要求，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領婦女兒童工作，以保障和維護婦女兒童合法權益為根本，結合實際，扎實工作，有效

推進了我局婦女兒童工作的開展，現(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：

一、加強領導，明確責任，狠抓婦女兒童工作的開展 2、狠抓學習，加強教育。局機關、婦委會堅持把加強婦女兒童法律法規(guī)的學習穿于婦女兒童工作的始終，相繼組織干部職工學習了《中華人民共和國婦女兒童權益保障法》以及其他相關法律法規(guī)，學習了縣委、縣政府關于婦女兒童發(fā)展兩個規(guī)劃及其相關文件，教育干部職工嚴格遵守婦女兒童法律法規(guī)，切實維護婦女兒童的合法權益，關心支持婦女兒童工作，不斷推進婦女兒童工作事業(yè)的有效開展。

3、激發(fā)熱情，調動婦女同志工作的積極性。我局是一個婦女同志較多的單位，發(fā)揮婦女同志的工作積極性，一直是局領導班子十分關心的問題，局領導在高度重視婦女兒童工作的同時，全力支持婦女兒童工作的開展，充分利用婦女同志的特點，發(fā)揮婦女同志的工作積極性，經(jīng)常組織婦女同志深入企業(yè)、深入掛鉤村開展工作調研，開展法律法規(guī)宣傳，加強服務指導工作，組織婦女同志開展關心職工、關心家庭、看望生病住院職工等活動；組織機關婦女同志參加企業(yè)聯(lián)誼、來訪接待、目腦縱歌匯演等活動，豐富婦女同志日常生活；利用“三八”婦女節(jié)，組織機關干部職工開展智能競賽，與掛鉤村婦女開展禁毒防艾知識和社會主義新風宣傳，并給予一定的經(jīng)費支持；積極發(fā)動廣大婦女職工辦實事、做好事，有效的調動和激發(fā)婦女同志的工作熱情。在局領導的帶領下，婦女同志的工作熱情和積極性得到了提高，有力促進了全局各項工作的開展。

4、推動婦女人力資源向人才資本的轉變。堅持以人為本，發(fā)揮婦女同志“半邊天”作用，以提高婦女同志思想文化素質和勞動技能為目標，推動婦女工作全面發(fā)展。今年以來，我局在州經(jīng)委的幫助支持下，相繼組織了我縣茶葉、糧油、林木等工業(yè)企業(yè)干部職工開展了兩期專業(yè)技術培訓，參訓人員56人，其中半數(shù)以上是婦女同志，通過學習培訓，婦女同志的勞動工作技能得到了提高。同時，局機關、婦委會還經(jīng)常組織婦女同志參加美容美發(fā)、健美、家庭教育等有關知識學習；組織婦女同志參加征文投稿等活動，我局李建芹同志撰寫的小說被州、縣評為優(yōu)秀作品，并相繼在有關雜志發(fā)表，得到州、縣領導好評。

二、全面實施普法維權工作，切實維護婦女兒童合法權益

1、認真貫徹落實婦女兒童權益保障法律法規(guī)，加大法律法規(guī)的宣傳和社會監(jiān)督力度，狠抓“三八”婦女維權日活動，組織參與普法宣傳教育，監(jiān)督企業(yè)依法保障女職工的權益，全力推進社會文明進步，務實創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)婦女工作新局面。

2、完善社會維權力度，充分發(fā)展維權服務的作用，切實做好維權工作，解決好來信來訪的婦女群眾所反映的實際問題，積極做好化解矛盾，全力維護社會穩(wěn)定，積極組織婦女同志參與禁毒防艾、綜治維穩(wěn)、“平安創(chuàng)建”等工作，參加碘鹽、食品安全等相關法律法規(guī)宣傳教育工作，有力促進了我縣平安和諧進程。

三、關心兒童，關愛兒童的成長

關愛兒童，關心下一代成長是婦女兒童工作的重要內(nèi)容，一年來，我局相繼組織開展了：一是加強干部職工對婦女兒童保障法、教育法的法律法規(guī)的學習和宣傳教育，堅持從自我做起，從家庭做起，努力為兒童健康成長營造良好的空間環(huán)境，鼓勵支持兒童參加健康有益的活動，培養(yǎng)良好情操興趣，堅持縱向發(fā)展。二是組織干部職工參加了縣上一系列的關心兒童健康成長活動，參加了學校“六一”兒童節(jié)活動，關愛孤兒，參加助孤活動，為艾滋病孤兒捐款捐物，支持掛鉤村中小學教育，力所能及的給予幫助支持，切實為兒童事業(yè)的發(fā)展提供了全面支持。

四、全面參與精神文明建設，為構建和諧社會扎實工作

1、加強了婦女同志的思想工作，廣泛宣傳科學發(fā)展觀和構建和諧社會，大力宣傳婦女先進典范，堅持用科學發(fā)展觀的理論武裝婦女，用高尚的道德情操指導婦女，用先進的典范鼓勵婦女。

2、加大男女平等的基本國策的宣傳力度，采取各種形式和有效措施，面向社會、面向基層，全面宣傳男女平等的基本國策，努力推動男女平等基本國策進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭的活動。強化機關、企業(yè)干部職工對《工會法》、《勞動法》、《婦女權益保護法》的學習，掌握基本理論，做到學以致用，堅持用理論指導工作，服務企業(yè)。通過學習，使婦女職工同志們的思想素質

有了很大的提高，法制意識得到了增強。

3、加強調研，及時掌握婦女兒童最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時解決反映婦女群眾的呼聲和要求，及時掌握婦女兒童權益保護工作的動態(tài)，為領導工作提供參與。

五、下一步工作打算

1、繼續(xù)做好婦女兒童的各項工作。

2、開展豐富多彩的文體活動，增強女職工的凝聚力。

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【關鍵詞】中小學校外培訓；法律對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的競爭日趨激烈，就業(yè)率的逐年下降，導致更多的家長擔憂孩子的前途，越來越多的家長為了讓孩子成績優(yōu)異，掌握更多的、更好的技能，高考能夠考上好的大學，不斷的給孩子找好的補習班，讓孩子上好的培訓班。因為這種“望子成龍，望女成鳳”的心理使得中小學的校外培訓機構不斷興起，教育培訓行業(yè)如火如荼，有文化課的補習班，這些補習班都以應試為主，也有很多培養(yǎng)孩子興趣愛好的補習班。

一、中小學校外培訓的現(xiàn)狀及原因分析

（一）國內(nèi)中小學校外培訓現(xiàn)狀及原因分析

國內(nèi)中小學校外培訓現(xiàn)在幾乎覆蓋到每一個學生，而且每名學生的校外補課科目不止一個，每個科目培訓的費用是最低80元/小時，沒有上限。小學校外培訓以文化課和素質培訓為主，而中學校外培訓主要以文化課培訓為主，素質培訓幾乎沒有。

究其原因主要有以下幾點：

1、教師隊伍建設原因

由于區(qū)域差別、教師業(yè)務能力、班級教師配備等種種原因，很多孩子在校內(nèi)班級不能夠每個科目都選到好的教師，家長怕孩子沒有好的教師學的知識深度和廣度不夠，而校外培訓機構可以完全不用擔心這個問題，校外培訓的教師會吸納很多科目的知名教師，使家長能夠解除這方面的疑慮。

2、教學針對性不足原因

由于現(xiàn)在校內(nèi)的教育由于班級學生多，教師在上課過程中不可能做到真正的“因材施教”，導致了很多學習好的孩子覺得教師教學的深度不夠，很多后進生又覺得教學跟不上，家長在面對學生成績時萬般無奈的情況下，只能求助于校外培訓。

3、校內(nèi)素質課課時不足原因

雖然說教育部有明確要求，學校必須安排相應的素質課課時，但是實際情況是教師為了提高升學率，學生的素質課課時一再壓縮，被文化課替代，家長認為孩子的素質應該均衡發(fā)展、或者認為孩子通過學習專長可以為升學加分、或者想讓孩子讀藝術類院校的，這也是家長為孩子選擇校外培訓的原因。

4、社會競爭壓力原因

眾多原因主要來源于社會競爭的壓力，升學壓力、就業(yè)壓力，且所有的孩子都參加校外培訓，如果自己的孩子不參加校外培訓成績上不來，對將來孩子的就業(yè)不好，同時孩子也會逐漸產(chǎn)生厭學、自卑等心理。家長在這種心態(tài)的主導下，為了孩子的將來著想，為孩子選擇校外培訓。

（二）國外中小學校外培訓現(xiàn)狀及原因分析

國外的中小學校外培訓主要以興趣愛好學習為主，多數(shù)學生會選擇自己感興趣的學習團體進行學習，深入研究自己感興趣的領域，這也是國外多數(shù)學生在大學期間就能夠做很多科學研究的原因。導致國外中小學校外培訓現(xiàn)狀的原因主要有以下幾點。

1、國外學校的硬件設施不足

由于學生人數(shù)問題，所以國外很多學校的辦學規(guī)模很小，學校的硬件設施和國內(nèi)不能夠相比，所以很多學生會自主的到校外尋找自己感興趣的學生團隊進行深入的興趣學習。

2、中小學校外培訓只負責針對性的興趣培訓

國外中小學的校外培訓與國內(nèi)的不同，主要以學生興趣愛好為主，例如小提琴學習、馬術學習等，都是有針對性的進行學生興趣輔導，學生的文化課并不存在校外培訓的現(xiàn)象。

3、校外培訓機構規(guī)范

國外針對于校外培訓的相關法律法規(guī)相對健全，校外培訓機構要從軟、硬件上符合一定的法律規(guī)范條件才能開辦，這就保證了校外培訓機構的規(guī)范性，保證了學生校外培訓學習的環(huán)境。

二、中小學校外培訓存在的問題

（一）中小學校外培訓沖擊了教育公平

我們國家在基礎教育最重要的一項工作是推動教育的均衡和公平，而中小學校外培訓現(xiàn)象又在客觀上，隱性地破壞著這項工作?，F(xiàn)在的校外培訓費用很高，導致很多家庭條件相對較差的孩子沒有經(jīng)濟能力進行好的校外培訓，經(jīng)濟基礎就決定了升學時機會這一上層建筑。有研究表明，國內(nèi)很多知名高校農(nóng)村生源在逐年下降 ，看似公平的教育，由于家庭經(jīng)濟狀況對接受教育受到了直接的影響。

（二）中小學校外培訓機構不夠規(guī)范

我國中小學校外培訓機構由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，顯示為培訓機構、培訓教師業(yè)務素質參差不齊，實力不同。現(xiàn)在校外培訓表現(xiàn)出區(qū)域特點，區(qū)域經(jīng)濟決定了培訓的質量。同時在沒有法律制度規(guī)范的情況下，很多校外培訓恣意發(fā)展，責任承擔較差，讓很多家長在全力受侵害時沒有辦法進行維權。

（三）中小學校外培訓與校內(nèi)教學脫離不開

因中、小學涉及升學問題，所以很多培訓機構會吸納很多學?，F(xiàn)任教師，學校的現(xiàn)任教師會針對升學進行授課，而非現(xiàn)任教師不存在這樣的優(yōu)勢，這就使得校外培訓機構與校內(nèi)現(xiàn)任教師之間存在了利益關系，很多教師為了能夠擴大校外培訓機構的生源，會對校內(nèi)學生進行宣傳，同時也會有校內(nèi)課程講解不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）中小學校外培訓師資難以保證，虛假欺騙居多

中小學校外培訓機構由于缺乏法律規(guī)范，所以師資管理被忽視，很多校外培訓機構僅僅是打著知名教師的牌子，而真正授課的卻不是這些教師，有的甚至只是一些兼職人員，不具有業(yè)務能力和授課資格。由于教育培訓市場信息不對稱，家長并不知道這些培訓機構真正師資和配套的教學設施如何，只能是從這些機構的廣告中了解相關情況。而面對整個教育培訓行業(yè)激烈的競爭和投資者為了快速贏利的目的，推出的廣告都具有一定的水分，例如：“某某高考狀元在我們機構進行過培訓”、“某某國家級知名教師是我們的培訓教師”等等。

三、中小學校外培訓的法律對策分析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭力的不斷加大，相信校外培訓機構的市場空間還將逐步擴大。綜上所述，目前國內(nèi)中小學校外培訓存在很多的問題，如不加以規(guī)范，會給中小學教育帶來很大的沖擊，同時也會給經(jīng)濟和社會整體的發(fā)展帶來很大的沖擊，所以必須盡快規(guī)范校外培訓行業(yè)，才能夠保障學生、家長、學校的權利。

（一）建立健全規(guī)范校外培訓機構的法律法規(guī)

由于沒有相應的法律法規(guī)的規(guī)范，校外培訓機構的規(guī)范性較差，但實際情況是校外培訓承擔了目前教育中的重要角色，如果不進行法律規(guī)范，會破壞教育秩序、質量，同時也在逐漸的破壞社會的安定和諧。

1、規(guī)范校外培訓機構的成立條件

針對不同的區(qū)域、校外培訓機構的主要營業(yè)范疇，制定相關的法規(guī)對校外培訓機構的辦學條件進行嚴格的要求。目前《教育法》第26條對設立學校及其他教育機構成立條件有提及，但是規(guī)范過于簡單，不足以對校外培訓機構成立條件進行規(guī)范化管理。因教育應該屬公益，雖然是校外培訓，但如果為純營利性質，必然會失去教育應有之義，所以在校外培訓機構的成立條件上要進行法律規(guī)范，對于其成立地點、成立資金、辦學經(jīng)費來源、教學設施保證、收入中的部分作為教學再投入等要有相應的法律規(guī)范，提高審批成立的門檻。

2、規(guī)范校外培訓機構的內(nèi)部師資管理

對于校外培訓機構的內(nèi)部師資進行法律規(guī)范管理，杜絕兩種現(xiàn)象：第一，專任教師資格不夠現(xiàn)象。對于培訓機構內(nèi)部的專職教師業(yè)務資格需要進行法律規(guī)范，制定培訓機構專職教師的授課資格審查制度，保證讓有資格教師對孩子進行授課；第二，校內(nèi)現(xiàn)任兼職教師有利用職務之便為校外培訓機構營利的現(xiàn)象。由于校內(nèi)現(xiàn)任教師與培訓機構有利益關系，所以要對杜絕此類現(xiàn)象進行法律規(guī)范，保障家長和孩子的自主學習的權利。

3、對于校外培訓機構的權責要進一步明晰

現(xiàn)在的校外培訓機構由于缺乏規(guī)范，在學生交錢進行培訓時，只強調了學員的義務和責任，而對于己方的敘述則更多的是權力，一旦出現(xiàn)糾紛，處于弱勢一方的學員的權利根本得不到保障。目前，沒有相應的法律法規(guī)對校外培訓機構的權責進行規(guī)范，對于校外培訓機構的欺詐、設施不合格、師資配備情況、資金來源無法保證、學費收取不合理等現(xiàn)象沒有懲罰措施，加之監(jiān)管不嚴，會讓更多的家長和孩子的利益遭受損失。

（二）加強政府監(jiān)管力度

對于有相關職能的政府部門，應該加強政府監(jiān)管的力度，加強校外培訓機構的規(guī)范性管理。嚴格審查校外教育培訓機構的辦學資質，認真做好培訓機構師資和辦學質量的督導評估與年檢工作，加強抽查，監(jiān)管到位，校外教育培訓機構的招生簡章和廣告等進行審批。

中小學校外培訓已經(jīng)成為社會趨勢，但其中問題多多，希望能夠盡快進行法律層面上的規(guī)范，才能夠保障校外培訓機構的規(guī)范性和秩序性，才能夠保證教育的質量。

參考文獻：

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[4]涂欣.透視校外中小學教育培訓機構. 廣西梧州師范高等?？茖W校學報，2004 （11）.

篇8

校長隊伍是教育改革的主導力量，校長隊伍整體素質的提高是一項長期而艱巨的任務，而一支高品質的校長團隊則是提高教育質量的關鍵。

一、明確校長隊伍建設的目標

校長受上級教育行政部門的委托管理一所學校，應該具備行政領導干部的基本素質。但是校長從事的學校領導工作有其特殊性，校長不僅要正確把握學校的辦學方向，規(guī)劃學校的辦學目標，領導學校的教育、教學改革，懂得教育、教學的基本規(guī)律以及青少年的心理特點和成長規(guī)律；還應有較高的經(jīng)營意識和公關能力，能夠在市場經(jīng)濟建設的大環(huán)境下，為學校創(chuàng)收，改善辦學條件，提高教師福利待遇。新時期校長隊伍建設的主要目標應讓廣大中小學校長具有從事學校管理活動所需要的教育素養(yǎng)和管理素養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批理論水平較高，管理經(jīng)驗豐富，辦學卓有成效，教育科研、教育改革成果豐碩的中小學教育專家。

二、依法辦學

依法辦學是治教的重中之重，各中小學必須按照有關教育的法律法規(guī)辦學。認真落實《教育法》《教師法》《未成年人保護法》，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)。

三、優(yōu)化職業(yè)行為

校長的職業(yè)行為就是要忠于職守，做到以身作則；就是要堅持有利于教師、學生身心健康的行為，沒有良好品德、良好作風的校長就是一個不稱職的校長。教風是一個學校管理水平的外在體現(xiàn)，是教學效率高低的關鍵，學校只有從領導做起，從職業(yè)情感和職業(yè)道德人手，實實在在地優(yōu)化教書環(huán)境，才能形成嚴謹教書、管理育人的優(yōu)良教風。

四、校長是辦好學校的決定性因素

校長的工作重心應該是提高教育教學質量，但許多校長對管理工作的理解還存在誤區(qū)，認為校長應主要負責行政和社會事務，要主持全面工作，要脫離教學第一線。事實上，校長的辦學思路在很大程度上決定著學校的發(fā)展。一個好校長，往往能帶出一批好教師，能培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的學生。校長在學校的管理過程中必須形成：以黨風帶教風，以教風促學風。圍繞學校中心抓黨建，營造廉潔的民主的黨風；加強師德師風建設，營造敬業(yè)愛生的教風；堅持教育與管理相結合，營造健康向上的學風。

五、規(guī)劃校長培養(yǎng)方案

建立校長后備人才庫。要組織篩選優(yōu)秀教師參加崗前鍛煉，或當校長，或掛職鍛煉，以此為校長崗位儲備人才，一旦崗位空缺，可競爭上崗；有計劃地組織部分新任校長（副校長）到管理水平高、辦學成績突出的學校掛職研修。校長的聘用應以“德”為核心要求，“才”次之，另外，還應重視任職經(jīng)歷。原則上，提拔的正校長應有副校長任職經(jīng)驗，副校長有中層干部任職經(jīng)歷，中層領導有教學經(jīng)歷，從而讓最熟悉教育的人走上領導崗位。

六、建立校長后備干部隊伍培養(yǎng)制度

按照任人唯賢和德才兼?zhèn)湓瓌t，可以把政治思想素質高、有開拓創(chuàng)新精神、學校管理經(jīng)驗豐富的學校中層干部組織起來，建立起具有一定數(shù)量的中小學校長后備干部隊伍人才庫。后備干部要與現(xiàn)有領導班子成員拉開年齡梯次，年齡在35周歲左右，有合理的專業(yè)和知識結構，應具有大學本科以上學歷，中級以上職稱，要注意選拔具有研究生等高學歷層次的人才。要堅持備用結合的原則，把校長后備干部培訓納入校長崗位業(yè)務培訓計劃，優(yōu)先從校長后備干部中選拔任用校長、副校長。充分發(fā)揮“名優(yōu)”學校人才孵化基地的作用，安排后備干部到“名校”參加崗位實踐鍛煉，有針對性地優(yōu)化校級干部隊伍的年齡、民族、性別、學科結構，豐富校級干部任職經(jīng)歷和知識結構。

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近年來，小學生校外教育發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一個體量巨大的小學校外教育服務市場。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學校外教育市場規(guī)模約為300億人次，每年參加校外培訓的小學生數(shù)量超過1億[1]。小學生校外教育發(fā)展迅速但不完善，仍存在著諸多不足之處。隨著素質教育理念的不斷深入，新形勢下加強對小學生校外教育的研究具有重要現(xiàn)實意義。

2、小學生校外教育現(xiàn)狀分析

小學生校外教育經(jīng)歷了多年的發(fā)展和積累，取得了一定成績，但是仍存在著管理混亂、教師素質良莠不齊等不足之處，具體分析如下：

2.1 校外教育意識不足，重視程度有待提高

現(xiàn)階段我國教育部門把小學教育重點完全放在了校內(nèi)教育上，小學校外教育觀念不強，對小學校外教育的重視程度有待提高，突出表現(xiàn)在對小學校外教育的監(jiān)管方面。就目前情況而言，我國小學校外教育監(jiān)管政策不明晰、不健全，雖然我國教育部門出臺了民辦教育促進法來規(guī)范民辦教育，但是法律法規(guī)沒有考慮校外教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，民辦教育促進法并不完全適用于小學生校外教育。尤其是在小學生校外教育性質界定方面，我國教育法明確規(guī)定任何個人或組織不得以營利為目的開辦教育機構，但是為了促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，民辦教育促進法規(guī)定經(jīng)營性民辦教育機構的管理方法由國務院另行規(guī)定，實際上，該管理方法的具體實施條例至今仍未出臺，導致小學生校外教育出現(xiàn)有法難依的尷尬處境[2]。

2.2 校外教育管理混亂，人員素質良莠不齊

對小學生校外教育重視程度不足直接導致了小學生校外教育管理不善，由于小學生校外教育涉及的管理部門較多，不僅包括教育部門，還包括工商管理部門、稅務部門、民政部門、消防部門等，多頭管理在實際執(zhí)行過程中容易導致各部門相互推諉、管理混亂的現(xiàn)象。據(jù)相關調查顯示，我國小學生校外教育中約20%的家長在小學生校外教育中與民辦教育機構發(fā)生過矛盾糾紛，校外教育機構亂收費、虛假宣傳現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。同時，小學生校外教育中從業(yè)人員綜合素質良莠不齊，部分校外教育機構出于利益最大化的考慮，盲目擴大招生規(guī)模，師生比例嚴重失調，大部分校外教育機構招聘沒有教師資格證的社會人員擔任講師，部分教師自身能力不足，不能熟練掌握小學生教育內(nèi)容和教學方式，小學生校外教育的師資隊伍建設情況不容樂觀。

2.3 校外教育方式單一，學生學習目標盲目

隨著我國小學生小升初壓力的不斷增大，小學生校外教育的性質逐漸發(fā)生變化。當前情況下，小學生校外教育主要是服務于小學生文化課程教學，與素質教育理念背道而馳。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，小學生校外教育中參加語文、數(shù)學、英語課程輔導的學生所占比例約為70%，參加音樂、體育、美術等興趣班的學生所占比例不高[4]。同時，小學生校外教育的教學方式較為單一，大部分校外教育機構都是采用教師講解課文、學生摘抄筆記的傳統(tǒng)課堂教學方式，小學生在校內(nèi)教育中已對這種填鴨式的教學方式感到厭煩，導致小學生參加校外培訓的興趣不高，學習動力不足，學習目標不明確，小學生校外教育質量令人堪憂。

3、完善我國小學生校外教育的具體措施

針對小學生校外教育現(xiàn)狀中存在的不足之處，進一步完善我國小學生校外教育可以從以下方面著手：

3.1 強化校外教育理念，健全校外教育體系

教育部門應當轉變只注重校內(nèi)教育發(fā)展的傳統(tǒng)教育管理模式，充分認識到小學生校外教育對于培養(yǎng)小學生綜合素質的重要促進作用，提高對小學生校外教育的重視程度，強化校外教育理念。在此基礎上，政府相關部門應當進一步完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)，首先，政府相關部門應當制定小學生校外教育管理的專門法律法規(guī)，修改現(xiàn)行教育法與民辦教育促進法中不適應小學生校外教育發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)容，區(qū)別對待公辦學歷教育機構和民辦培訓教育機構，明確界定小學生校外教育機構的營利性質，盡快出臺小學生校外教育機構管理辦法的具體實施條例，為小學生校外教育的發(fā)展提供法律保障[5]。其次，政府相關部門應當加強對小學生校外教育的監(jiān)管，教育部門應當聯(lián)合工商、稅務、民政、消防等部門形成統(tǒng)一的管理模式，明確劃分各部門權責，教育部門負責校外教育機構的行政審批，校外教育機構的經(jīng)營活動則由其他相關部門負責，規(guī)范校外教育機構的招生行為、收費行為、教學活動等，健全小學生校外教育體系。

3.2 提高人員綜合素質，加強校外教育管理

小學生校外教育工作最終需要教師身體力行，教師綜合素質的高低直接影響到小學生校外教育質量。小學生校外教育機構應當加強師資隊伍建設，一方面，校外教育機構可以通過提升教師人員薪資待遇水平、提高進入門檻等措施，嚴抓教師人員從業(yè)資質，積極吸引外部高素質人才為本機構服務;另一方面，校外教育機構也要加強對本機構現(xiàn)有教師人員的培訓力度，定期舉行小學生教學內(nèi)容和教學方式等方面理論知識和從業(yè)經(jīng)驗的學習班，鼓勵教師人員積極參加相關方面的資格認證考試，及時更新教師人員知識系統(tǒng)，提升教師人員專業(yè)素養(yǎng)。同時，校外機構也要加強對教師人員的職業(yè)道德教育，提升教師人員的思想覺悟和精神境界，幫助教師人員樹立一絲不茍、耐心教學的工作作風。在此基礎上，校外教育機構還要進一步明確教師日常工作內(nèi)容，要求教師制定詳細的教學規(guī)劃和備案，加強小學生校外教育日常管理。

3.3 豐富校外教育方式，明確校外教育目的

小學生校外教育質量與教學方式和教學目的息息相關，一方面，教師人員應當創(chuàng)新教學方法、豐富教學方式，提高小學生參與校外教育的積極性，比如在小學生校外教育的語文教學中，教師人員在傳統(tǒng)的教師講解課堂內(nèi)容的基礎上，可以利用多媒體介紹作者的生平事跡、播放紀錄片觀賞文中涉及景色等增強課堂活力，活躍語文教學課堂氣氛;再比如在音樂教學中，音樂教師可以教導學生如何使用音樂器材、教導學生彈奏當前流行歌曲等方式來提高學生音樂學習興趣，增強音樂教學的娛樂性和實用性，提高音樂教學質量和效率。另一方面，學生家長應當明確孩子參加校外教育的目的，綜合考慮孩子興趣和學習需要制定校外教育規(guī)劃，防范從眾心理，切忌盲目參加小學生校外教育。

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關鍵詞：教育公平；農(nóng)村義務教育；教育立法

一、我國農(nóng)村義務教育不公平現(xiàn)象分析

教育公平是指公民在教育活動中的地位平等，并且公平地占有教育資源，這是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，現(xiàn)階段，教育公平問題越來越受到廣泛的社會關注，其中城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象最為突出，主要集中在以下幾個方面：

1　城鄉(xiāng)義務教育基礎設施條件不公平

由于教育投入主體財政保障能力存在差異，城鄉(xiāng)義務教育辦學條件差距相當大。城市條件好，學校環(huán)境優(yōu)美、建筑氣派、設施完善，個別學?？胺Q豪華，而農(nóng)村中小學學?；旧鲜顷惻f房、劣質房，甚至還有不少危房，有些偏遠農(nóng)村還存在“棚戶學?！?、“露天學校”。不但校舍質量差，農(nóng)村學校的內(nèi)部設施也十分簡陋，很多農(nóng)村學校沒有先進的教學儀器、試驗設備、圖書資料，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質、綜合素質和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深了城鄉(xiāng)之間的隔閡。

2　城鄉(xiāng)義務教育師資力量不公平

農(nóng)村義務教育中師資力量分配不公平也是農(nóng)村義務教育落后的重要原因之一。首先，教師補充困難，學科教師不配套。在有些地方還存在是“一人一?！钡那闆r。許多農(nóng)村學校沒有專門音美體教師，老師往往什么課程都敦，其教學質量差就不言而喻了。其次，農(nóng)村教師學歷偏低。大學畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，現(xiàn)在的農(nóng)村中小學教師中有很多是民辦轉正的教師，雖然很多人通過各種渠道也獲得了大?；虮究茖W歷，但并沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，教學能力和水平偏低。再次，農(nóng)村教師待遇不高。農(nóng)村教師工資和待遇都比城市差，有的地區(qū)還拖欠嚴重，很多農(nóng)村優(yōu)秀教師流向城市，造成農(nóng)村教師的流失，“從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金保障情況看，部分縣區(qū)未完全或者未按工資比例足額列入財政預算，從工資政策所許可的教師財政性補貼落實情況看，70％的縣區(qū)只落實了規(guī)定額度的30％左右”。最后，農(nóng)村教師業(yè)務培訓嚴重不足。知識結構老化、教育教學理念落后、教學方法陳舊。這些不公平的問題已成為影響農(nóng)村中小學教育質量提高的瓶頸。

3　城鄉(xiāng)義務教育財政投入不公平

20世紀80年代農(nóng)村教育取得了長足的發(fā)展，但到90年代后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，教育經(jīng)費短缺，農(nóng)村義務教育面臨著嚴峻的形勢。農(nóng)戶幾乎承擔了自己孩子的全部教育費用，農(nóng)村義務教育學校的新建、改建、擴建所需資金，由鄉(xiāng)、村負責籌措，主要由農(nóng)民自己承擔，而在城鎮(zhèn)則由當?shù)厝嗣裾撠熈腥牖窘ㄔO投資計劃。這種人為設置的教育費用制度，要求農(nóng)民支付高額的教育成本，致使其接受教育的門檻被抬高，因此財政投入的不公平直接影響著農(nóng)村教育公平的實現(xiàn)。 2006年新《義務教育法》建立了義務教育經(jīng)費保障機制，明確農(nóng)村教育依靠政府財政投入維持運轉，減輕了農(nóng)民義務教育階段的負擔，但是在落實資金對教育事業(yè)支持中也產(chǎn)生很多問題。新的義務教育經(jīng)費保障機制建立，取消了學校的一些服務性收費項目，公用經(jīng)費也被嚴格限制了用途，學校失去了活動經(jīng)費來源，也失去了有效激勵教師工作的經(jīng)濟杠桿，加之農(nóng)村教師待遇保障制度的欠缺使得其收入進一步減少，加劇了教師流失。

二　農(nóng)村義務教育立法不足及完善

1　《憲法》的完善措施

雖然從我國《憲法》的法律條文不難看出教育公平理念蘊涵其中，但在和諧社會主題下，教育公平作為社會公平的組成部分，其應在《憲法》中進一步做出明確規(guī)定。

第一，修改憲法中與平等權柑悖的條文?！稇椃ā返?9條中將公民作了不同區(qū)分。該條規(guī)定，國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育。這條規(guī)定按照職業(yè)將公民區(qū)分為工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者，實際上也就有了不同對待的前提，為法律法規(guī)對農(nóng)村學生受教育權的不平等規(guī)定埋下了伏筆。我國可以借鑒其他國家憲法規(guī)定和國際人權公約的有關條款，將憲法中平等權的一般條款加以擴充，規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域不得因民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，、政治觀點，戶籍、居住地等原因或其他不合理的情況遭受歧視。

第二，建立憲法審查制度。 教育平等權是憲法所規(guī)定的，教育平等權保護的最終實現(xiàn)需要建立憲法訴訟制度，主要由司法機關來保障憲法平等權的實現(xiàn)?，F(xiàn)今世界多數(shù)國家建立了違憲審查機制，但在我國仍然缺乏有效，具備可操作性的憲法訴訟機制和必要的憲法救濟途徑，應當依據(jù)具體國情建立違憲審查機制?！霸谄胀ǖ拿袷潞托姓V訟程序中適用憲法解決案件具有局限性，因為”，目前中國這種城鄉(xiāng)之間的教育不平等狀況，主要是國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及具體的地方政策造成的，一部分政府機關在立法、行政上任意設置差別待遇標準。實際操作中，可以由最高法院來受理憲法訴訟，由其對涉及憲法規(guī)定的教育平等權的認定進行憲法司法解釋。從農(nóng)村教育平等權來看，至少要對違反憲法教育平等權的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等實行審查。

2　《教育法》、《教師法》的完善措施

第一，在《教育法》中增加農(nóng)村教育的內(nèi)容?！督逃ā窇w現(xiàn)建立城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展的保障制度。政府應利用法律手段促進城市與鄉(xiāng)村之間教育的均衡發(fā)展，并在基本法中做出詳細的規(guī)定。首先，對農(nóng)村地區(qū)“收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費附加”的條款進行修改，與《義務教育法》中免費政策相一致。其次，類似“應當”、“應該”、“鼓勵”等空泛的用語盡量避免，應采用嚴謹統(tǒng)一的法律術語，改變現(xiàn)行法律原則性表述過多，可操作性差的問題，再次，通過立法保障國家財政專項資金的轉移支付，推動農(nóng)村地區(qū)教育尤其是義務教育的發(fā)展。最后，《教育法》還應進一步建立公共參與機制。對重大教育決策實施聽證和咨詢制度；各級教育決策系統(tǒng)以及學校在管理中建立政務公開、校務公開制度，教育行政聽證制度，咨詢制度和監(jiān)督制度，保證教師、家長、學生、社會都能夠參與教育的公共治理。

第二，完善《教師法》對農(nóng)村教師的保障?！督處煼ā方⑶逦?、明確的農(nóng)村中小學教師工資待遇機制。不僅僅參照義務教育法中原則性的“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制”的規(guī)定，而是要在《教師法》中對農(nóng)村義務教育教師工資的責任主體做出規(guī)定，明確由哪一級政府部門實施和監(jiān)督對農(nóng)村中小學教師的經(jīng)費發(fā)放。在世界多數(shù)國家，教師工資經(jīng)費是各國義務教育公共經(jīng)費的最主要支出，一般達到政府公共投資的8。％左右，通過立法將義務教育教師納入國家公務員或地方公務員系列，其工資納入中央預算，或者列入州、省的預算，或者各級政府預算共同分擔，是許多國家解決教師工資問題的基本經(jīng)驗。例如法國、意大利、荷蘭等國均由中央財政獨立承擔農(nóng)村義務教育教師工資，在德國則全額由州財政獨立負擔。實行集中或相對集中的農(nóng)村義務教育教師工資管理體制有利于提高教師的社會地位和保證教師的工資待遇，有利于政府對教師的管理和考核，有利于教師隊伍的穩(wěn)定和教師質量的提高。同時《教師法》應當增加對拖欠農(nóng)村中小學教師工資的法律責任條款，以確保農(nóng)村教師更好的維護自己的權利。

3　新《義務教育法》的完善措施

新《義務教育法》中建立教育經(jīng)費保障機制，在立法層面確定了政府對農(nóng)村義務教育的財政保障。教育經(jīng)費機制在平衡使用的基礎上向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村義務教育的發(fā)展提供了法律和經(jīng)濟保障，但是經(jīng)費保障機制也存在一些不足。我國有關農(nóng)村義務教育財政的政策基本都以部門規(guī)章制度的方式出臺，盡管數(shù)目不少，但是這些制度立法層次不高甚至有些連部門規(guī)章也稱不上，無法發(fā)揮其應有的效力。并且在立法技術上比較粗糙，如有關學校編制、教師工資標準、學校財務管理制度缺乏體系性，難以發(fā)揮法律制度原本具有的規(guī)范行政行為的功能，也讓不法分子有機可乘。對于這些問題，我國應盡快以法律的形式規(guī)定農(nóng)村教育投入在各級財政支出中所占的比例，規(guī)范并落實教育財政轉移支付制度。不僅通過各種“通知”、“規(guī)定”等非法律形式對經(jīng)費投入進行說明，