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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；新能源技術(shù)；能源開發(fā)利用；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)；水力發(fā)電技術(shù) 文獻標識碼：A

中圖分類號：X22 文章編號：1009-2374（2016）34-0106-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.052

工業(yè)革命的出現(xiàn)推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對人類社會經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技等方面產(chǎn)生了巨大的影響，提高了人們的生活水平。但是在工業(yè)化發(fā)展的過程中，人們過度開發(fā)利用煤、石油等化石能源，導(dǎo)致能源需求量不斷增大，環(huán)境污染問題加劇，使人類的生存環(huán)境受到了巨大的影響。氣候作為人類賴以生存的自然環(huán)境的一個重要組成部分，它的任何變化都會對自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口數(shù)量不斷的增長，政府開始重視能源問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響，開始探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大新能源技術(shù)應(yīng)用研究，從而降低能源消耗、減少溫室氣體的排放量、減輕工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。新能源技術(shù)作為低碳經(jīng)濟中的關(guān)鍵支點，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟有著十分重要的作用。在低碳經(jīng)濟環(huán)境下要不斷發(fā)展新能源技術(shù)，不斷提高新能源技術(shù)水平，才能更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟服務(wù)。

1 低碳經(jīng)濟概念

“低碳經(jīng)濟”是在全球氣候變暖和環(huán)境污染問題日益嚴重的背景下提出來的?！暗吞冀?jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟由低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理5個要素構(gòu)成。其中低碳能源是非常重要的一項內(nèi)容。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括太陽能、風(fēng)力能、水力能、海洋能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能等。發(fā)展低碳經(jīng)濟就要求我們改變現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，減少化石燃料的使用，而開發(fā)和使用新能源是目前發(fā)展低碳經(jīng)濟最重要的一項內(nèi)容。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

在能源日益短缺和環(huán)境污染問題逐漸加重的當(dāng)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于解決能源短缺問題，減少化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量，緩解溫室效應(yīng)的惡化。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)道路的本質(zhì)要求，有助于我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變以往低技術(shù)、高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為高科技、低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟也有助于促進我國區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變對中西部地區(qū)的煤炭、礦藏等不可再生資源掠奪式的開采現(xiàn)狀。同時發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于我國融入世界最新的經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)革新的浪潮中，提高對于全球性經(jīng)濟風(fēng)險的抵御能力，也是我國建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇。

3 新能源技術(shù)的概念

新能源技術(shù)是高技術(shù)的支柱，包括核能技術(shù)，太陽能技術(shù)，燃煤、磁流體發(fā)電技術(shù)，地?zé)崮芗夹g(shù)，海洋能技術(shù)等。其中核能技術(shù)與太陽能技術(shù)是新能源技術(shù)的主要標志，通過對核能、太陽能的開發(fā)利用，打破了以石油、煤炭為主體的傳統(tǒng)能源觀念，開創(chuàng)了能源的新

時代。

4 新能源技術(shù)的特征

4.1 新能源技術(shù)具有低碳的特征

由于現(xiàn)階段使用的煤炭、石油等化石能源產(chǎn)生的二氧化碳等其他排放物較高，所以稱之為高碳技術(shù)。新能源低碳技術(shù)主要是指利用一些低碳或者無碳的自然能源進行生產(chǎn)生活，例如太陽能、水能、風(fēng)能、生物能等。新能源低碳技術(shù)與高碳技術(shù)相比較所產(chǎn)生的二氧化碳和其他排放物較低甚至沒有。新能源低碳技術(shù)的應(yīng)用有助于減輕溫室氣體的排放，改變現(xiàn)有的生存環(huán)境。

4.2 新能源技術(shù)具有戰(zhàn)略性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，人們對于煤炭、石油等化石能源的依賴越來越強，但是這些能源都屬于不可再生能源，終有一天會枯竭。與傳統(tǒng)化石能源不同的是，太陽能、水能、風(fēng)能和生物能這些都屬于是可再生的能源，而且儲量是非常多的，不會出現(xiàn)枯竭，可以保證能源使用的安全。隨著國家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，對于國家社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的影響作用，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項主要的措施。同時，新能源技術(shù)具有綠色環(huán)保無污染的特點，符合國家建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，有助于促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 新能源技術(shù)具有不確定性

目前我國對于新能源技術(shù)的應(yīng)用還處于初級階段，在發(fā)展和應(yīng)用過程中有著諸多的不確定性因素。由于新能源技術(shù)是一項新興的技術(shù)，人們對于新能源技術(shù)市場又不夠了解，因此新能源技術(shù)的投資具有高風(fēng)險。但是正是因為新能源市場中有著諸多的不確定性因素，所以新能源技術(shù)又具有高回報的特征。

5 新能源技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

5.1 風(fēng)力發(fā)電技術(shù)

風(fēng)力發(fā)電技術(shù)是運用風(fēng)能進行發(fā)電的一種新能源技術(shù)。風(fēng)能是由地球表面大量空氣流動而產(chǎn)生的一種動能。全世界的風(fēng)能儲量非常巨大，我國的風(fēng)能儲量也非常豐富。風(fēng)能資源一般主要分布在沿海地區(qū)和開闊大陸的收縮地帶，我國的風(fēng)能主要分布在東南沿海地區(qū)和西北地區(qū)一帶。風(fēng)能資源的利用主要是以發(fā)電為主，這種形式也是比較普遍的。在我國一些沿海島嶼、交通不便的山區(qū)，北方的草原牧區(qū)和邊疆以及風(fēng)能儲備豐富的地區(qū)，有的家庭安裝微型風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，為生產(chǎn)生活提供電力，不僅能夠節(jié)約家庭開支，還可以起到保護環(huán)境的作用。但是，在風(fēng)能的實際應(yīng)用過程中依然有一些技術(shù)上的問題，由于風(fēng)速、風(fēng)向不夠穩(wěn)定，變化比較頻繁，容易產(chǎn)生電能幅值和相位不穩(wěn)定的現(xiàn)象，如果接入到電網(wǎng)中會對整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成威脅，影響電網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)。同時因為風(fēng)力發(fā)電的新能源技術(shù)在我國發(fā)展時間不長，在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備研發(fā)上還缺少一些技術(shù)支持，現(xiàn)有的一些風(fēng)力發(fā)電設(shè)備風(fēng)能轉(zhuǎn)化效率過低，容易造成風(fēng)能資源的浪費。因此要想使風(fēng)能發(fā)電發(fā)展更加的穩(wěn)定，就需要通過對新能源技術(shù)的研究，將不穩(wěn)定的風(fēng)能高效率地轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)中所需要的電能，加快對風(fēng)能新能源發(fā)電技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，以便更好地提高風(fēng)能的使用效率。

5.2 水力發(fā)電技術(shù)

水力發(fā)電技術(shù)是運用水的勢能和動能轉(zhuǎn)化成電能來發(fā)電的一種新能源技術(shù)。常說的水能資源主要包括河流水能、潮汐水能、海流能等能源，現(xiàn)階段利用最多的就是河流水能發(fā)電技術(shù)。由于水能資源屬于可再生資源，更重要的是開發(fā)水能資源對于河流的治理和開發(fā)利用有著十分重要的作用，可以改變現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，而且水能資源開發(fā)和利用對環(huán)境不會產(chǎn)生污染，有助于生態(tài)環(huán)境的保護。

5.3 地?zé)岚l(fā)電技術(shù)

地?zé)岚l(fā)電技術(shù)是從地殼中抽取天然的熱能，主要用來進行地?zé)岚l(fā)電和直接利用。由于我國的地形地貌豐富，地?zé)崮艿膬淞恳彩重S富且分布廣泛。地?zé)岚l(fā)電不需要消耗任何的燃料，主要是利用地?zé)崮苓M行發(fā)電。根據(jù)不同溫度的地?zé)崃黧w可以分為直接發(fā)電、綜合利用、制冷、工業(yè)干燥和供暖等多種用途。

6 新能源技術(shù)發(fā)展的建議

目前，我國新能源技術(shù)應(yīng)用整體還處于起步發(fā)展階段，新能源的開發(fā)和利用減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，緩解了能源使用壓力，降低了環(huán)境污染。但是在新能源應(yīng)用過程中，由于新能源技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致新能源利用率較低。因此，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下國家要給新能源技術(shù)發(fā)展提供政策，鼓勵新能源企業(yè)和科研人員，加強對新能源技術(shù)的創(chuàng)新力度，提升新能源設(shè)備的研發(fā)技術(shù)，提高新能源利用效率，建立有效的新能源市場競爭機制，完善我國的能源安全體系，為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟提供有力保障。同時積極學(xué)習(xí)國外先進的技術(shù)理念，加強與國外在新能源技術(shù)領(lǐng)域的合作，提高新能源技術(shù)的自出創(chuàng)新能力，促進我國的新能源技術(shù)發(fā)展。

總之，隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭和環(huán)境污染問題的日益嚴重，新能源的開發(fā)和應(yīng)用將會成為社會發(fā)展過程中最主要的清潔能源。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，節(jié)能減排勢在必行，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢。新能源技術(shù)未來將會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新支點和新產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟環(huán)境下不能只單單停留在某個產(chǎn)品開發(fā)和環(huán)節(jié)應(yīng)用中，要把新能源技術(shù)發(fā)展成為一個有效的產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)。在新能源技術(shù)發(fā)展的過程中，要不斷強化新能源技術(shù)的創(chuàng)新意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大新能源技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，加強地區(qū)和機構(gòu)間的合作只有通過不斷的提升新能源技術(shù)，減少對傳統(tǒng)化石能源的利用率，降低二氧化碳及相關(guān)排放物的排放量，才能真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的良性發(fā)展。

參考文獻

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[4] 任東明.中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制度創(chuàng)新[J].中外能源，2011，（1）.

篇2

目前，我國新能源和可再生能源發(fā)展迅猛，水力、核電、風(fēng)能、太陽能、生物能產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，水電裝機超過2億千瓦，風(fēng)電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展?？梢哉f，我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但是在發(fā)展中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

1.1整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃 產(chǎn)能過剩危機和資源浪費現(xiàn)象較為明顯，尤以光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)突出。

1.2發(fā)展不均衡 產(chǎn)業(yè)鏈不均衡。新能源產(chǎn)業(yè)從上游技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)用輸出，應(yīng)形成合理的整條產(chǎn)業(yè)鏈；投資不均衡。從新能源的整體情況看，風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域投入資金較大，生物能源、核電的投入比例偏低，而地?zé)帷⒊毕?、沼氣等能源領(lǐng)域更少。新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意識存在局限性；城鄉(xiāng)不均勻。新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少。

1.3技術(shù)創(chuàng)新問題 技術(shù)創(chuàng)新是新能源發(fā)展的瓶頸。目前，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件幾乎清一色從國外引進，自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微。

1.4技術(shù)應(yīng)用問題 新能源規(guī)?；a(chǎn)的成本較高，配套設(shè)施跟不上。

1.5利益結(jié)構(gòu)問題 我國在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴重缺失的問題。只有突破體制障礙和能源結(jié)構(gòu)利益障礙，新能源才能得到充分利用。

2.對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科學(xué)評估城市（有時包括其周邊地區(qū)）可獲得的新能源和可再生能源的資源數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用條件，利用系數(shù)的評價和利用潛力的評估，是利用的基礎(chǔ)。新能源與可再生能源因種類繁多，集中度低，利用條件也各不相同。

2.2合理規(guī)劃 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。

2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，可以以下幾組數(shù)字進行說明。中國一次商品能源消費結(jié)構(gòu)是：石油19%、天然氣4%、煤炭70%、核電1%、水電7%；世界一次商品能源消費結(jié)構(gòu)是：石油35%、天然氣24%、煤炭29%、核電5%、水電6%。在中國目前的能源結(jié)構(gòu)里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源只占8%。改變以煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標。

2.4 調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。 我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤油氣田的地質(zhì)構(gòu)造特征、儲存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。

3.促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施

3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)中國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此，要特別加大對核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面，注重技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 首先是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；其次是完善補貼機制。需要在補貼領(lǐng)域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；最后是調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵應(yīng)該通過補貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

3.4促進經(jīng)濟發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，建立綠色能源的民族品牌。

3.5實現(xiàn)多元化發(fā)展 大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮?，中國可用的農(nóng)林有機廢棄物年產(chǎn)能4.74億噸標煤，利用邊際性土地種植能源植物年產(chǎn)能4.25億噸標煤，兩項合計年產(chǎn)能8.99億噸標煤。應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體化（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

篇3

摘要以北京市農(nóng)村地區(qū)的實際情況為出發(fā)點，從政府、農(nóng)戶等方面進行分析，總結(jié)了近年來北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進的一個長久戰(zhàn)略，而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項重要任務(wù)。近幾年來，北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時機，投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”，讓農(nóng)民“暖起來”，讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中，引進、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%，是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學(xué)習(xí)，認識到完善新能源項目的后續(xù)管理，對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，到2007年年底，遠郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬MJ，節(jié)約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處，總池容達到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而，隨著各類新能源項目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項目的開況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護工作。很多項目在使用了一段時間后，因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢，進一步可能造成整體資源的極大浪費，這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負責(zé)，村委會負責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負責(zé)，或者由農(nóng)戶自己解決，相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負責(zé)維護的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項后期管理所需要的配套設(shè)備準備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后，沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內(nèi)將問題上報并解決。

例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大，每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因為缺乏合理的后期管理，當(dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進、項目開發(fā)上，對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后，村委會沒有資金去組織維修，而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕，部分項目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責(zé)部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目，例如沼氣池，需要固定的人員負責(zé)看管和定期清掃，才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術(shù)員。同時，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識，不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報廢”，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護工作，最終的服務(wù)對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設(shè)備設(shè)施的主動性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應(yīng)該牽頭，針對現(xiàn)有的各種新能源項目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護服務(wù)體系，實現(xiàn)包含新能源項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進農(nóng)村能源的管理標準化、服務(wù)專業(yè)化，改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)內(nèi)容、標準和補助標準等等。關(guān)于這一點，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個區(qū)級服務(wù)中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)站、120個村級服務(wù)隊，形成一個3級實時監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“管理維護一條線”，同時運用ISO9001質(zhì)量標準體系進行標準化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶的收入水平較低，經(jīng)濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實施后，政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財政應(yīng)該制定長期規(guī)劃，合理利用資金，加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視，做到“重開發(fā)、重維護”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實解決實際中出現(xiàn)的問題，保證設(shè)備的完好及正常運行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對相關(guān)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，提高其實際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際，能有效提高新能源項目后期管理水平，值得進一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對于部分類別的新能源項目，在其后期的管理維護工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護服務(wù)，并通過對農(nóng)戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。

這實際上是公益化和市場化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業(yè)服務(wù)費如何規(guī)定，政府對此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技意識

政府應(yīng)該及時加強新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實施步驟;其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識和基礎(chǔ)科學(xué)知識。

3參考文獻

[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對太陽能公共浴室管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè))，2009(11):28-29.

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源行業(yè) 發(fā)展 創(chuàng)新

當(dāng)前，我國已逐步認識到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，開始大力推進產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，將其作為應(yīng)對全球氣候變化、增強國家核心競爭力的戰(zhàn)略取向。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，也是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。英國丁鐸爾中心2012年度“全球碳計劃”報告顯示，2012年全球二氧化碳排放達到創(chuàng)紀錄的356億噸，其中中國為90.5億噸，占世界總排放量的25.4%。隨著我國未來能源需求總量的快速增長，在推動經(jīng)濟繁榮、促進社會進步的同時，還要承受全球氣候政策的制約。因此，在低碳經(jīng)濟背景下，如何應(yīng)對國內(nèi)能源消費總量快速增長與未來碳減排壓力持續(xù)增加的雙重挑戰(zhàn)，必須積極探索我國能源行業(yè)低碳化發(fā)展及創(chuàng)新的路徑。

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢

為了能比較全面反映中國未來溫室氣體可能的排放途徑，依據(jù)IPAC模型組以前的2050情景研究，以各種可能的發(fā)展模式設(shè)計了一個情景，主要的驅(qū)動因素是經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)以往情景分析研究的結(jié)論，基本反映目前所能回顧評述到的有關(guān)中國未來40年的經(jīng)濟發(fā)展途徑。人口預(yù)測依據(jù)聯(lián)合國的《2030年全球人口預(yù)測》報告，屆時中國人口總數(shù)將超過14.5億。根據(jù)一些模型的詳細參數(shù)設(shè)計，得到2050年中國一次能源需求量，具體如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，一次能源需求量由2010年的34.38億噸標準煤增加到2050年的66.57億噸標準煤，其中煤炭占44%，石油占27.6%，天然氣占10%，核能發(fā)電占9%，水力發(fā)電占6%，風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源和可再生能源占到3.4%。根據(jù)化石能源消費量，可以計算得出CO2排放量，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2040年化石燃料CO2排放量達到峰值，到2050年將有所降低，但仍然比2010年增加162.1%。作為一個經(jīng)濟快速增長國家，中國未來的能源需求和相應(yīng)的溫室氣體排放將明顯增加。中國要實現(xiàn)低碳發(fā)展路徑，必須從現(xiàn)在就采取適合于低碳發(fā)展的政策，著重發(fā)展具有國際領(lǐng)先地位的重大清潔能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源和核電技術(shù)，提高公眾意識，使低碳生活方式成為普遍行為，逐步實施能源稅和碳稅。

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

（一） 能源行業(yè)發(fā)展面臨的機遇

一是為我國能源行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟與傳統(tǒng)的競爭領(lǐng)域相比較，我國的能源企業(yè)與跨國公司可以說同處于一個起跑線上，都處于初期發(fā)展階段而差距相對較小，比較容易在戰(zhàn)略上趕超。如果我國的能源企業(yè)能夠以低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期為抓手，實施經(jīng)營管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力樹立低碳發(fā)展的理念，推動發(fā)展節(jié)能項目以及提升能效項目，積極穩(wěn)妥的對低碳技術(shù)研究進行投入，大力發(fā)展新興的低碳業(yè)務(wù)，逐步淘汰或者減緩原有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，則我國的能源企業(yè)就可能實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，形成新的核心競爭力，成為領(lǐng)先的低碳型能源跨國企業(yè)。

二是為我國能源行業(yè)突破資源約束提供了機遇。我國資源的匱乏制約了許多能源企業(yè)的快速發(fā)展，而有巨大潛力的低碳能源和無碳能源資源為能源企業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，而且新興能源勘探開發(fā)程度低。因此，我國的能源企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)自主創(chuàng)新以及合資合作等途經(jīng)，盡快掌握其核心技術(shù)，這樣就可以獲取大量的低碳能源以及無碳能源的資源，比較快地構(gòu)筑起新的核心業(yè)務(wù)，徹底解決制約能源企業(yè)快速發(fā)展所面臨的資源匱乏的瓶頸。

三是為我國能源行業(yè)形成新的效益增長點提供了機遇。通過對低碳能源以及無碳能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化開發(fā)，研發(fā)和轉(zhuǎn)讓二氧化碳捕集、封存（CCS）與利用技術(shù)、CFBC（循環(huán)流化床燃燒）技術(shù)，在油氣采收率提高上采用捕集二氧化碳的方式，開展碳排放交易業(yè)務(wù)等等方面，我國的能源行業(yè)將形成以低碳技術(shù)利用為核心的、多元的效益新增長點。

（二）能源行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致終端能源需求的總量減少。以上分析看出，到2050年，一次能源需求量煤炭占44%，而2010年占比為70.5%，煤炭能源下降的趨勢比較明顯，油、氣的需求量也逐步放緩。而水電、核電、風(fēng)電/太陽能、生物質(zhì)能電、醇類汽油需求量將大幅攀升，進而會影響到我國的石化企業(yè)、煤炭企業(yè)以及火電企業(yè)主要產(chǎn)品的消費需求。

二是我國經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致了能源行業(yè)的資源嚴重短缺，迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式要求能源行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級換代，黨的十報告也提出了“加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”的要求，復(fù)雜多變的市場環(huán)境導(dǎo)致競爭更加激烈；低碳經(jīng)濟的發(fā)展必將帶來碳減排的壓力，迫使能源企業(yè)增加投入，生產(chǎn)成本也會大幅度提高。

三是我國的能源企業(yè)與跨國能源企業(yè)相比，我國能源關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力相對薄弱。盡管在某些技術(shù)上，目前已具備一定的能力，但大量的高端能源技術(shù)、設(shè)備都需要依賴進口。例如煤炭的清潔技術(shù)、氣化液化和高效燃燒技術(shù)，天然氣燃氣輪機以及先進的鍋爐電機等，基本都需進口。面臨內(nèi)外部雙向發(fā)展壓力，我國能源企業(yè)在整體上還是處于劣勢地位的。

四是國際社會要求我國承諾溫室氣體減排義務(wù)的呼聲強烈，某些發(fā)達國家很可能還會根據(jù)中國一些企業(yè)出口產(chǎn)品的排放量來制定相應(yīng)的標準，從而形成綠色壁壘。近幾年來，美國、日本、歐盟等均提出未來將通過“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本。發(fā)達國家制定的碳關(guān)稅以及綠色貿(mào)易壁壘，必將嚴重影響到我國能源工業(yè)一體化產(chǎn)品的出口。

低碳經(jīng)濟背景下我國能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的層面對低碳經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的框架，接下來應(yīng)該從法律法規(guī)等方面出臺詳細的政策輔助和支持。

一是能源行業(yè)低碳化的發(fā)展目標包含了生態(tài)環(huán)境效益與社會效益，需投入更高的成本，因此以經(jīng)濟效益最大化為目標的企業(yè)通常不會主動參與進來，需要政府從發(fā)展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個方面加強引導(dǎo)，使企業(yè)能在參與過程中贏得收益。如獲得經(jīng)濟效益、樹立良好企業(yè)形象、提升綠色競爭力等，才能有效調(diào)動企業(yè)參與的積極性。

二是合理配置能源行業(yè)低碳化的創(chuàng)新資源（如法律制度、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等），營造適宜產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展的環(huán)境（包括市場環(huán)境、經(jīng)濟政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境等），從而引導(dǎo)各類市場行為主體（企業(yè)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等）展開能源行業(yè)低碳化實踐。

三是政府部門應(yīng)更多地引入市場機制，逐步加強市場的主導(dǎo)地位。例如在碳交易市場的建設(shè)上，前期可由政府出臺法律、政策，對排放權(quán)進行初始分配，建立交易平臺等，待市場逐漸成熟后，應(yīng)逐步提高銀行等機構(gòu)投資者在碳基金份額中的地位。創(chuàng)造良好市場條件鼓勵機構(gòu)投資者、私人資本進入發(fā)展低碳能源、無碳能源以及替代能源，對符合低碳發(fā)展的特殊技術(shù)予以補貼。

（二）大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

在能源行業(yè)，應(yīng)對低碳經(jīng)濟時代需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，進而減少碳排放。

一是積極推動能源消費革命，降低碳排放規(guī)模主要是發(fā)展清潔煤技術(shù)，提高建筑物能效，發(fā)展清潔動力與節(jié)能汽車等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現(xiàn)有建筑，提高現(xiàn)有建筑的能效，同時使所有新建筑物達到碳的低排放甚至零排放，發(fā)展節(jié)能汽車并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。

二是加大新能源開發(fā)力度，降低對化石能源的依賴通過興建核電廠，加快太陽能、風(fēng)力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，改變能源消費結(jié)構(gòu)，從根本上解決能源及社會經(jīng)濟的可持續(xù)性問題。世界各國特別是發(fā)達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳能源，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。

三是加強科技創(chuàng)新，為能源革命提供技術(shù)支持積極發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，推動混合動力汽車、動力電池、核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、太陽能設(shè)備等的開發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。

（三）推動新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

一是新能源技術(shù)自主研發(fā)。國家應(yīng)加大新能源研發(fā)的投入力度，從國家層面、地方政府到企業(yè)大力支持從事新能源技術(shù)的開發(fā)利用。同時，加大對傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)極限的跟蹤，改造落后開發(fā)利用技術(shù)，縮短與發(fā)達國家的差距。

二是新能源共性技術(shù)研發(fā)平臺。對涉及能源行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠國家力量，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，加大投入，整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。采取政府、企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，以利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制為紐帶，實現(xiàn)資源共享、信息共享和知識共享，提高研發(fā)效率。

三是新能源行業(yè)技術(shù)標準。對涉及新能源行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，必須樹立技術(shù)標準意識，注重技術(shù)標準的確立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新能源行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準將成為發(fā)達國家制約其他國家的手段。為此，中國應(yīng)主要依靠自主創(chuàng)新，確定在新能源行業(yè)的技術(shù)地位，不斷推出產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。

（四）提倡綠色低碳的生活消費方式

所有社會成員都有責(zé)任和義務(wù)來支持碳排放，支持不僅僅來自口號，更是源自行動。選擇綠色出行方式、降低個人和家庭碳排放會對現(xiàn)有的生活習(xí)慣、期望相互沖突。因此，中國能源行業(yè)變革創(chuàng)新能否取得成效，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)民眾能源消費的革命，改變民眾能源消費方式，實現(xiàn)能源消費的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費特別是化石能源消費的增長，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費比重。

一是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，找到一個將個人發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標，提倡綠色低碳的生活消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，從而設(shè)計一個具有綠色低碳價值觀的“中國夢”，不僅符合中國傳統(tǒng)“天人合一”的思想與追求，也符合中國在21世紀實現(xiàn)和諧發(fā)展的需要。

二是我國能源行業(yè)上到國家安全，下至百姓衣食住行都息息相關(guān)，提倡綠色低碳的生活消費方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國能源行業(yè)應(yīng)該與政府相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒的傳播效應(yīng)，大力開展綠色低碳生活消費方式的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾綠色低碳生活消費的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態(tài)度，并且反作用于我國政府和能源行業(yè)，使綠色低碳生活多層展開。

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最近五年，全球能源格局發(fā)生了深刻的變化。石油和天然氣的產(chǎn)量每年都在提高，但是化石燃料的貿(mào)易流向和過去卻不盡相同。與此同時，來自風(fēng)能、太陽能的可再生能源發(fā)電幫助全球的碳排放量不斷下降。這些變化對我們的社會經(jīng)濟、環(huán)境和國家能源安全都具有重要的意義。然而另一個不容忽視的重要方面是，政府的能源部門的職責(zé)也在隨之發(fā)生變化。

世界各國政府的能源部門正在變得愈發(fā)重要。制定適宜的能源政策、推動能源科學(xué)技術(shù)的進步、尋找廉價的清潔能源、確保各類核設(shè)施和核原料的安全……這些都是能源部門原有的或在新時期內(nèi)被新形勢所賦予的職責(zé)。能源部門工作的成效對全人類的繁榮至關(guān)重要，更是環(huán)境保護和實現(xiàn)能源安全的基礎(chǔ)。

能源政策的變化趨勢

全球氣候變化的風(fēng)險已經(jīng)威脅到了我們子孫后代的健康、安全和經(jīng)濟繁榮。能源部門必須通過政策制定的方式，繼續(xù)支持可再生能源、核能等清潔能源，以及碳捕獲和封存、儲能、智能電網(wǎng)等技術(shù)運用。

對于政府能源部門來說，目前最大的挑戰(zhàn)之一就來自于如何通過政策的手段來減少自己國家對于石油資源的依賴。美國是世界上石油消費最多的國家，也是現(xiàn)在極力想要擺脫“石油依賴癥”的國家之一。美國的石油消耗主要來源自汽車燃料。新一代的生物質(zhì)燃料和電動汽車的推廣已經(jīng)幫助美國政府在減少石油消耗上取得了一些成就。但是美國決定繼續(xù)在未來10年內(nèi)投入超過20億美元的資金來減少石油的依賴，其主要目標就是讓汽車和卡車繼續(xù)逐漸減少汽油的使用。

天然氣在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模運用，在過去的五年里已經(jīng)減少大量的工業(yè)二氧化碳排放量。汽油價格在全世界范圍內(nèi)的居高不下也為天然氣在道路交通領(lǐng)域的推廣提供了最佳的契機。但是由于天然氣生產(chǎn)國與消費國的不一致，各國的能源部門需要加快推進液化天然氣壓縮、出口和接收裝置的建設(shè)，部分國家還要逐步開放能源（液化天然氣）進出口的政策限制。

目前世界各主要國家都在下一代可再生能源技術(shù)和提高能源效率上投入了巨額資金。各國可再生能源計劃的終極目的是加強國家競爭力，提高清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)力。這將有助于本國公司降低生產(chǎn)成本，提高他們的投資回報率和勞動力的生產(chǎn)力，并減少工業(yè)生命周期內(nèi)的能源消耗。這就要求政府的能源部門重視起這個可能改變整個能源行業(yè)未來的技術(shù)。因為它不僅決定了一個國家清潔能源經(jīng)濟的未來，更決定了國家在未來世界能源技術(shù)中的地位。

可再生能源的發(fā)展需要有與其相配套的遍布整個國家的智能電網(wǎng)。而智能電網(wǎng)的建設(shè)不僅需要足夠的技術(shù)支持，更需要政府部門之間、中央與地方之間的協(xié)調(diào)和大量的資金支持。像這樣復(fù)雜的工程，最好的方法是首先選取部分地區(qū)作為示范。暴露出足夠的問題，努力找到解決辦法。在所有的行為都被證明是行之有效的之后，適時向全國范圍進行推廣。政府部門、民眾和企業(yè)之間的重重矛盾就需要政府能源部門在最開始時制定出的政策來協(xié)調(diào)了。

科學(xué)技術(shù)的進步和支持

清潔能源和可再生能源的發(fā)展、替代燃料的發(fā)現(xiàn)和使用都離不開先進的技術(shù)力量。而每一項對尖端科技的投資都并不意味著百分之百的成功。讓追逐利益的能源企業(yè)來負擔(dān)這一成本并不現(xiàn)實。政府的能源部門可以承擔(dān)起這項投資，而當(dāng)這些技術(shù)成熟之后，又可以對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

新能源經(jīng)濟技術(shù)的競爭要求我們能夠充分重視人才的作用。這不僅包括了那些最為頂尖的學(xué)者（例如諾貝爾獎獲得者），也包括普通的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家。各類人才共同的努力才會推動科技的進步。要想保持一個國家的競爭力、引領(lǐng)未來世界創(chuàng)新的潮流，必須有強大的科研基礎(chǔ)，以及技術(shù)和人力資源的積累。

美國能源前沿研究中心是一個極佳的案例。約1500名來自全美各地的科學(xué)家在這里應(yīng)對一切來自能源科學(xué)的挑戰(zhàn)。到目前為止，能源前沿研究中心產(chǎn)出了大約3400篇論文，60項發(fā)明，200余項專利。多個領(lǐng)域的科學(xué)突破（尤其是太陽能電池、新型煉油催化劑和燃料電池領(lǐng)域）很可能讓美國在這些方面即將到來的競爭中處于領(lǐng)先地位。而這些技術(shù)本身則還有可能影響整個能源行業(yè)。

一個國家未來在能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位不能僅僅寄托在技術(shù)人員的身上，還需要有強大的計算機硬件實力作為依托。美國擁有世界計算能力最強的五臺計算機中的三臺。但是美國的競爭對手們也并沒有落后太多。擁有最尖端的技術(shù)是實現(xiàn)國家政策的既定目標、推動科技在能源技術(shù)上的進步、整治環(huán)境和實現(xiàn)核能安全管理的重要組成部分。這不僅需要先進的硬件設(shè)備，也需要與之配套的先進軟件和計算方法、操作系統(tǒng)。先進的計算機可以模擬復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)（例如各種不同的氣候條件），更能夠幫助我們分析來自世界各大研究機構(gòu)和信息收集終端的數(shù)據(jù)流。下一代超級計算機超過目前計算機計算能力100倍的優(yōu)勢可以輕易地確保任何一個國家在數(shù)據(jù)計算和系統(tǒng)模擬的領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的地位。

核安全保障

為核燃料和高放射性廢棄物處置選址的問題現(xiàn)在逐漸需要我們重視起來。核原料的特殊性決定了這個問題可能會對核能行業(yè)的生死存亡有著至關(guān)重要的影響。這不是某一個或一些企業(yè)聯(lián)合起來就能解決的問題。政府能源部門需要在這個問題上綜合考慮經(jīng)濟和安全兩方面的因素，做到不偏不倚。然后制定出切實可行、能夠使企業(yè)和民眾都能夠滿意的方案。

此外，對于擁有核武器國家的能源部門來說，它們可能還肩負著安全削減核武器和防止核武器擴散的重要使命。冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界局勢的緩和使得擁有核武器的國家不再需要通過增加庫存核武器的數(shù)量來保持核威懾力。此外，加上核武器的更新?lián)Q代和設(shè)備退役，大量核武器中的核原料也成為亟待處理的難題。這些原本裝置在核武器中的核原料可以回收重新作為核燃料進行循環(huán)利用。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；石油企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；碳排放

中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0118-02

發(fā)展低碳經(jīng)濟是國際社會應(yīng)對全球氣候變暖問題的必然選擇，也是全球經(jīng)濟繼工業(yè)革命和信息革命之后的又一次系統(tǒng)變革，被視為是推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力源。這種經(jīng)濟發(fā)展模式要求在保持經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的同時，形成一個新的經(jīng)濟、技術(shù)和社會體系，在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放。在這樣的大背景下，石油企業(yè)只有提前做好應(yīng)對策略，才能在未來保持可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

這一概念是英國政府在2003年發(fā)表的題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”能源白皮書中首次提出的。它以“三低”，即低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，追求能源的高效使用以及新能源、清潔能源的開發(fā)。已有的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，低碳經(jīng)濟將成為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，新一輪改變世界經(jīng)濟的革命浪潮，低能耗、低污染、低排放也將成為未來生產(chǎn)和生活的主流模式。

低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其實質(zhì)是通過生產(chǎn)、生活方式的根本轉(zhuǎn)變，應(yīng)對全球氣候變暖的危機。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式中，化學(xué)的能源被大量地消耗掉，而且二氧化碳和二氧化硫這些溫室的氣體又被排放出來。因此就引發(fā)了全球性的氣候災(zāi)害，其嚴重危害已經(jīng)引起了廣泛注意，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，因此低碳經(jīng)濟由此而生。它不僅有效地提高了能源的利用還創(chuàng)建了清潔能源利用結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)能源技術(shù)創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。具體而言，低碳經(jīng)濟的含義至少包括以下幾點，一是不斷降低能源消費的碳排放比重，即實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化；二是降低單位產(chǎn)出所需要的能源消耗，即提高能源利用效率；三是要求改善人類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能的重化工業(yè)比重，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的權(quán)重；四是通過發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程。

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，雖然全球氣候變化談判的過程充滿曲折，但發(fā)展低碳經(jīng)濟是趨勢所向。在全球低碳經(jīng)濟趨勢的推動下，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2007年主席在APCE會議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張；2009年我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%，這預(yù)示著低碳經(jīng)濟將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要內(nèi)容。

二、低碳經(jīng)濟視角下石油企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

作為一場新的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟既蘊涵著機遇，更是充滿著挑戰(zhàn)，尤其是對石油企業(yè)這樣的傳統(tǒng)資源性企業(yè)更是如此。

（一）低碳經(jīng)濟視角下石油企業(yè)的機遇

1.低碳經(jīng)濟為石油企業(yè)拓展能源領(lǐng)域提供了機遇

我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟發(fā)展意味著對能源的需求具有較強的剛性，對能源的需求會在較長時間內(nèi)保持快速增長。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，我國主要是從能源稟賦的角度使用資源，我國的能源稟賦結(jié)構(gòu)是典型的“多煤、少油、少氣”，而燃燒每噸煤的二氧化碳排放量比石油多30%、比天然氣多70%，因此造成了我國的能源消費結(jié)構(gòu)中“一煤”獨大，GDP二氧化碳密度居高不下。低碳經(jīng)濟意味著在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的能源需求的進程中，增加石油、天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將成為我國能源發(fā)展的必然選擇。這為石油企業(yè)繼續(xù)加大石油天然氣的勘探開發(fā)，積極參與海外油氣資源投資，充分利用兩種資源、兩個市場，不斷增強油氣產(chǎn)品的保供能力，提供了更多有利條件和機遇。尤其是為石油企業(yè)拓展新的能源領(lǐng)域。

2.低碳經(jīng)濟為石油企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)，改變發(fā)展方式提供了機遇

全球應(yīng)對氣候變暖的努力和中國政府作出的減排承諾都預(yù)示著低碳經(jīng)濟不可避免，而低碳經(jīng)濟必將帶動大范圍的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革，能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和新興技術(shù)的開發(fā)都將駛?cè)肟燔嚨?。而石油企業(yè)是能源高消耗企業(yè)，其碳排放量遠遠超過其他企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，節(jié)能降耗與碳減排的潛力很大，因此急需通過創(chuàng)新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，洮汰不適用現(xiàn)時發(fā)展的企業(yè)，增強企業(yè)實力，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。

（二）低碳經(jīng)濟視角下石油企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

機遇與挑戰(zhàn)是辯證統(tǒng)一的，同時存在。因此當(dāng)我們看到機遇的時候更要重視挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能迎得更多機遇。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題上，我們要看到石油企業(yè)的低碳發(fā)展還有很長的道路，這是很大的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)高碳發(fā)展方式所形成的路徑依賴和傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)

中國的石油企業(yè)一直是節(jié)能減排、減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變化的積極參與者，但是經(jīng)濟發(fā)展的要求和傳統(tǒng)的發(fā)展方式形成的路徑依賴使我國的石油企業(yè)在低碳經(jīng)濟之路上行動緩慢。目前，中國的石油企業(yè)主要是通過關(guān)閉“三高”生產(chǎn)裝置或減少水、土地的使用等方式實現(xiàn)減排，為減排而減排，還沒有意識到低碳經(jīng)濟給石油企業(yè)所帶來的是新的機遇。

2.缺乏先進和核心低碳技術(shù)的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟本質(zhì)上還是一個技術(shù)問題，技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。這方面，我國還處于落后階段，與發(fā)展國家的水平還有一段距離，在一些技術(shù)領(lǐng)域上投入不足，效果體現(xiàn)不出來。縱觀整個國際情況，我國的技術(shù)水平還落后于國外同行的水平。特別是在核心技術(shù)、創(chuàng)新這方面，尤為缺乏。例如，我國的能源二氧化碳排放系數(shù)遠高于OECD國家和世界的平均水平，二氧化碳排放遠大于OECD國家和世界平均水平，2000年我國的能源二氧化碳排放系數(shù)是2.45噸二氧化碳/噸標準油，OECD國家為2.28噸二氧化碳/噸標準油，而世界的平均水平為2.31噸二氧化碳/噸標準油。這在一定程度上反映了我國石油工業(yè)的技術(shù)處于落后水平。除此之外，我們在發(fā)展碳捕獲、碳封存、CDM項目、創(chuàng)造森林碳匯、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)等方面也才剛剛起步，仍然有相當(dāng)長的路要走。

3.新能源和可再生能源的發(fā)展必然意味著傳統(tǒng)化石能源的市場的萎縮

發(fā)展低碳經(jīng)濟就需要使用的能源更加的清潔，而可再生能源以及新能源在能源市場占據(jù)了主要地位，在市場需求方面?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的比重將相對減少，多元化的能源格局模式將逐步形成。雖然我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求使這種趨勢似乎在短期內(nèi)還不會到來，但趨勢是不可避免的。

三、低碳經(jīng)濟視角下石油企業(yè)的轉(zhuǎn)型策略

適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，石油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）建立低碳經(jīng)濟觀念，樹立低碳思維

石油企業(yè)應(yīng)該把發(fā)展戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟相結(jié)合，樹立低碳的經(jīng)濟觀念，從總體上看，企業(yè)應(yīng)該確立長期的規(guī)劃和宏觀的低碳發(fā)展戰(zhàn)略；從職能部門看，通過建立減排節(jié)能制度來保證環(huán)保低碳政策的實施，從而提高各級員工的低碳觀念；也要制定相應(yīng)的激勵政策和低碳評價體系，從而真正實現(xiàn)日常工作和生產(chǎn)的低碳化，實現(xiàn)低碳管理和經(jīng)濟效益密切統(tǒng)一。

（二）發(fā)展低碳技術(shù)，減少碳排放量

石油企業(yè)應(yīng)該通過低碳技術(shù)發(fā)展來減少碳排放量，這要求石油企業(yè)通過加大科研投入，采取內(nèi)部研發(fā)以及與科研院所合作等多種形式，實現(xiàn)技術(shù)上的突破。具體而言，一是可以選擇研發(fā)低碳能源技術(shù)必須要有可行性，例如：生物燃料新一代的開發(fā)技術(shù)、水合天然氣等的開發(fā)技術(shù)；二是研發(fā)碳的捕獲技術(shù)、封存技術(shù)以及利用方面的技術(shù)等等；三是加強利用并開發(fā)油氣資源的低碳和高附加值轉(zhuǎn)化技術(shù)；四是大力發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，使能源和資源的綜合利用率大幅提高。

（三）積極參與新能源的開發(fā)與利用，促進石油企業(yè)轉(zhuǎn)型

發(fā)新能源、形成新的利潤增長點是石油企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑。應(yīng)該從非常規(guī)的油氣資源入手，例如：加大致密氣、頁巖氣、煤層氣的開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)速度，盡可能在原計劃基礎(chǔ)上提前完成規(guī)模開發(fā)；對于可燃冰開發(fā)項目而言，應(yīng)加強和增加基金、技術(shù)投入，早日實現(xiàn)可燃冰的有效利用，解決能源利用問題；加快油砂、油頁巖的資源勘探、評估以及開發(fā)，爭取實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。此外，因地制宜地開發(fā)利用風(fēng)能、生物柴油、燃料乙醇、海上風(fēng)電、太陽能等新能源。

（四）利用“清潔發(fā)展機制”，加速實現(xiàn)石油企業(yè)的升級

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》的三種靈活機制之一，其目的在于實現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)和成本約束下的雙贏。通過參與CDM項目，發(fā)達國家可以獲得項目所產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核準的溫室氣體減排量，以此來履行其在《京都議定書》下量化的溫室氣體減排義務(wù)，而發(fā)展中國家通過項目得到發(fā)達國家的資金或者先進的環(huán)境友好型技術(shù)，以此促進本國的可持續(xù)發(fā)展。我國石油企業(yè)現(xiàn)階段也應(yīng)大力爭取CDM項目，以獲得額外的資金和技術(shù)支持，幫助石油企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改進和結(jié)構(gòu)升級。

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篇7

800億美元，相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、做法值得我國借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。英國政府認為，發(fā)達國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家盡快推行低碳經(jīng)濟，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，并把低碳經(jīng)濟看做本國能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發(fā)展低碳經(jīng)濟。同年7月，《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標。與此同時，英國政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟放在了國家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實施促進低碳經(jīng)濟的財稅政策

1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策，成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規(guī)定對于可再生能源及小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執(zhí)行周期，每個執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標,為英國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型設(shè)計出可靠且長期的框架。

(四)引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來，英國的碳減排目標計劃(CERT)、暖風(fēng)計劃、社區(qū)能源計劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型，促進低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。政府始終致力于向社會群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟的信息和知識，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費日益深人人心，成為一種社會習(xí)慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開發(fā)是保證低碳經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來,英國根據(jù)本國天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力開發(fā)風(fēng)能。2000年英國政府開始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過相關(guān)政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國家，預(yù)計2020年英國風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發(fā)海上風(fēng)能。此外,對于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場的規(guī)模在不斷擴大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來的發(fā)展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴大對低碳經(jīng)濟的財政支持

我國政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應(yīng)設(shè)立專項扶持基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵措施來促進節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機制

在低碳經(jīng)濟時代，最具備競爭力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領(lǐng)先地位，必須在這個技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進展。我國政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國實際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關(guān)的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時，政府也應(yīng)當(dāng)對社會性的環(huán)保團體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應(yīng)加強對學(xué)生的低碳行為教育，可以與學(xué)校建立起相應(yīng)的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識講座等，增強學(xué)生對低碳行為的認可度。

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟;企業(yè);發(fā)展

當(dāng)前人類面臨著三重危機,除短期的金融危機外,能源危機和環(huán)境危機是人類長期發(fā)展所要面對的兩個更為嚴重的危機。碳金融正在推動低碳經(jīng)濟時代加速到來?！耙缘湍芎?、低排放為特征的‘低碳經(jīng)濟’成為經(jīng)濟發(fā)展的焦點。”企業(yè)在調(diào)動資源、組織生產(chǎn)和提供服務(wù)的過程中,是能源等自然資源的消耗者和溫室氣體等污染物質(zhì)的排放者,在年底的哥本哈根談判中,中國無論是否承諾具體的碳減排指標,中國企業(yè)今后都勢必面臨更加嚴格的環(huán)保標準和排放要求,因此企業(yè)要提升碳價值鏈條每個環(huán)節(jié)的內(nèi)在價值,力爭成為未來低碳經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。

一、企業(yè)面臨的低碳挑戰(zhàn)與機遇

1.供應(yīng)鏈減排的要求,這將會給中國企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)

隨著消費者對產(chǎn)品的碳排放影響日益關(guān)注,客戶對企業(yè)的減排要求日益強烈,而企業(yè)要做好自身減排,必然對于其供應(yīng)商有更高的減排要求。比如沃爾瑪要求大量中國公司在內(nèi)的供應(yīng)商接受其能耗審計,200家供應(yīng)商需要在2012年達到20%的節(jié)能目標?？煽诳蓸贰⒒萜展? 均已將綠色標準貫通于其供應(yīng)鏈上下游。作為全球供應(yīng)鏈的一部分,中國的企業(yè)一直為世界市場提品和服務(wù),其必然受到供應(yīng)鏈減排的要求。

2. 一些發(fā)達國家對我國產(chǎn)品提出征收碳關(guān)稅的要求,給眾多企業(yè)帶來直接的壓力

近期法國、美國相繼提出碳關(guān)稅的設(shè)想,發(fā)達國家間可能形成“低碳共同體”,設(shè)置碳排放國際規(guī)則和貿(mào)易措施,形成“中國制造”走出去的新壁壘。歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標識。消費者的行為選擇必然最終傳導(dǎo)到商品的生產(chǎn)過程,高排放高耗能的生產(chǎn)方式會被市場拒之門外。而這些壁壘勢必增加中國企業(yè)在生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸及銷售等環(huán)節(jié)的成本,更嚴重影響出口導(dǎo)向型企業(yè)的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,我國平均每年約有上百億美元的出口商品,因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。我國數(shù)百個品種、70多億美元的出口產(chǎn)品,因不符保護臭氧層國際公約,而被限制或禁止生產(chǎn)和銷售;50多億美元的出口產(chǎn)品,因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標志,而面臨市場準入問題;因農(nóng)藥殘留量超標,我國部分糧油食品出口受阻;部分紡織品出口,也因染料等問題面臨退出歐盟市場的風(fēng)險。

3.低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的興起,為我國一些企業(yè)開拓了新市場

目前,我國的經(jīng)濟支柱不少屬于高能耗產(chǎn)業(yè),對碳的依賴性很高。向低碳方向發(fā)展,國家和政府必將加大對風(fēng)能、太陽能等新能源以及低碳技術(shù)研發(fā)的投資。國家發(fā)改委表示,未來5年,僅環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求就可達到4500億元。巨大的市場機遇將推動我國節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的跳躍性發(fā)展。如無錫尚德太陽能電力有限公司,就是在這樣的大環(huán)境下,從一個小型的新能源技術(shù)企業(yè)一躍而成為全球最大的晶體硅太陽能電池制造商。

發(fā)達國家履行《京都議定書》在2012年前需要的減排量,50億噸二氧化碳排放當(dāng)量,其中一半由國內(nèi)完成,另一半約25億噸需要通過清潔發(fā)展機制(CDM)、聯(lián)合履行和排放貿(mào)易完成。清潔發(fā)展機制(CDM),即發(fā)達國家通過資金和技術(shù),與發(fā)展中國家開展項目級合作,通過項目所實現(xiàn)的“核證減排量”(CER),用于履行發(fā)達締約國在《京都議定書》下所承諾的減少本國溫室氣體排放量的義務(wù)。CDM和聯(lián)合履行大概10億-15億噸。目前已簽約的減排量未到3億噸,在2008年之前,中國能夠提供的排放權(quán)市場是非常巨大的。中國已經(jīng)有不少企業(yè)參與CDM,集中在小水電、風(fēng)電、氟化工等領(lǐng)域。最大的機會來自氟化工企業(yè),因為這種企業(yè)在生產(chǎn)HCFC22一種冷凝劑和生產(chǎn)其他化學(xué)產(chǎn)品的原料)的過程中會產(chǎn)生副產(chǎn)物HFC23,而HFC23是導(dǎo)致氣候變化影響最大的溫室氣體之一,其溫室效應(yīng)潛勢相當(dāng)于二氧化碳的11700倍。國際上一噸HFC23的減排配額等于1萬噸二氧化碳的配額,而且HFC23減排技術(shù)簡單,很受市場歡迎。而絡(luò)繹不絕的國際買家的到來,讓中國的氟化工企業(yè)家們看到,排放HFC23里還有商機。此前他們知道誰污染誰付費的治污原則,現(xiàn)在則可以通過減排賺錢。

4. 給企業(yè)自身帶來了經(jīng)濟效益

最新調(diào)查顯示,中國企業(yè)并不落后于世界低碳轉(zhuǎn)型的趨勢,有些企業(yè)的節(jié)能減排做法甚至在全球同行中具有領(lǐng)先性。國企業(yè)的低碳實踐不僅有助于環(huán)境改善和應(yīng)對氣候變化,也給企業(yè)自身帶來了實在的利益。以同力水泥為例,自2006年以來投入2800多萬元(其中2600余萬元為低碳發(fā)展項目),通過實施余熱發(fā)電工程和40余項技術(shù)改造,取得了1.04億元的經(jīng)濟收益,相當(dāng)于其全年銷售收入的4.4%。案例顯示,中國移動、皇明、格力這些不同行業(yè)的中國企業(yè),正分別用不同方式開展低碳行動,提供低碳型產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案;與產(chǎn)業(yè)上下游、行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)合作,實現(xiàn)資源有效配置和利用;利用自身影響力,發(fā)揮媒介宣傳作用,帶動公眾消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。

二、企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

1. 企業(yè)應(yīng)形成低碳思維

中國企業(yè)為迎接必然到來的低碳經(jīng)濟時代,需要用低碳思維重新考慮企業(yè)的生存和競爭力問題,關(guān)注國家氣候方面的政策,包括怎樣應(yīng)對未來更加嚴厲的環(huán)保和碳排放的政策法規(guī)要求,同時跟蹤國際制度、國內(nèi)政策的發(fā)展,并對可能制定的制度超前部署。應(yīng)對未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低碳的標準,應(yīng)對未來消費者對低碳產(chǎn)品和服務(wù)的購買傾向。并且創(chuàng)新性地為未來市場做好低碳技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的準備,能夠成長為中國低碳發(fā)展道路上的巨大贏家。

2. 企業(yè)努力打造綠色產(chǎn)品生產(chǎn)鏈

從清潔能源、清潔生產(chǎn)過程、清潔產(chǎn)品方面著手,抓好產(chǎn)品生命周期全過程和生產(chǎn)全過程的控制,力求使產(chǎn)品對環(huán)境的影響降到最低限度。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和管理文化工作上早做安排,大力開發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)、資源回收再利用技術(shù),加大生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造,加大對環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化的相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度,努力打造低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,在綠色發(fā)展道路上邁出更加堅定的步伐。在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域,中國企業(yè)已經(jīng)與世界企業(yè)走在了同一起跑線上,關(guān)鍵在于加快低碳發(fā)展的步伐,盡快形成低碳產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.企業(yè)從碳交易市場獲取相應(yīng)的資金和技術(shù)支持

總投資為170萬美元的“促進中國實現(xiàn)千年發(fā)展目標的碳基金項目”將在新疆、青海和內(nèi)蒙古等12個省份進行試點。這是聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國政府共同建立的為期三年的示范項目,通過碳融資將幫助中國西部地區(qū)減輕貧困和發(fā)展可再生能源。目前清潔發(fā)展機制(CDM)項目下的國際碳排放權(quán)交易,已成為我國一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟、獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但發(fā)達國家并不愿向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移先進環(huán)保技術(shù)。利用碳交易來引進先進環(huán)保技術(shù),是企業(yè)特別需要努力的。

【參考文獻】

[1] 文新. 低碳與中國企業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展.《南方周末》,2009-09-14

篇9

關(guān)鍵詞：新能源；中國；俄羅斯

中圖分類號：F451.262；F426.2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規(guī)能源，指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問題的關(guān)注，世界各國開始加緊對新能源的開發(fā)。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國在新能源技術(shù)、資源、市場等方面有較強的互補性，合作前景廣闊，兩國應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。

一、中俄新能源合作現(xiàn)狀

當(dāng)前，全球氣候變暖和能源供應(yīng)安全已成為世界各國共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。許多國家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應(yīng)矛盾、應(yīng)對氣候變化及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調(diào)整能源合作結(jié)構(gòu)，加快向新能源領(lǐng)域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領(lǐng)中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當(dāng)今世界開發(fā)利用較早的新能源，也是未來電力開發(fā)的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出，兩國加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來已久

1992年中國引進俄羅斯技術(shù)的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設(shè)核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發(fā)電機組順利完成交付運行的交接，并網(wǎng)送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經(jīng)驗與互信度的提高，進一步奠定了這一領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發(fā)電機組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國在對國內(nèi)核電站進行安全評估后，將繼續(xù)推進與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設(shè)浮動核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個新領(lǐng)域擴大合作。

2.中俄兩國加快水電合作

2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)建設(shè)及運營電力項目。首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機總?cè)萘繛? 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產(chǎn)后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經(jīng)濟增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運作經(jīng)驗，對其向國際化水電巨頭邁進有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領(lǐng)域合作迎來新機遇

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢互補、共同開發(fā)中俄兩國清潔能源項目。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發(fā)俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領(lǐng)域相關(guān)的其他項目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進行實質(zhì)性調(diào)查評估，并出具調(diào)查報告，供雙方董事會參考。

2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領(lǐng)域合作達成一系列重要共識。雙方有關(guān)公司簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準備實施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項目。俄方向中方轉(zhuǎn)交了中國國家節(jié)能中心與俄相關(guān)公司的諒解備忘錄草案，雙方有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關(guān)文件。俄方還提出結(jié)合中俄總理定期會晤機制，舉行中俄能源服務(wù)和審計研討會。中國能源局設(shè)立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關(guān)部門和企業(yè)進行了充分而深入的會談。

2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，標志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的重要起步。此外，兩國民營企業(yè)也展開了可再生能源領(lǐng)域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責(zé)任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設(shè)再生能源實驗基地，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)提供核心技術(shù)，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)。

二、合作潛力與有利條件

當(dāng)前，新能源合作已經(jīng)成為中俄兩國能源領(lǐng)域合作的新亮點。中俄兩國應(yīng)抓住機遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。

(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點方向

國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導(dǎo)。同時，包括水電在內(nèi)的可再生能源的發(fā)電量，將達到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍。可以說，在核電和水電方面的良好合作基礎(chǔ)，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術(shù)發(fā)達，核工業(yè)體系完整且基礎(chǔ)雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術(shù)均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團公司就占有世界鈾濃縮服務(wù)市場的40％、世界核燃料供應(yīng)市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設(shè)市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區(qū)毗鄰的遠東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開發(fā)利用程度較低。目前，中國電力供應(yīng)相對緊缺。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國對電力的需求將進一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構(gòu)成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對2020年節(jié)能減排目標的實現(xiàn)所起的作用也最大。中國利用俄方建設(shè)核電站的經(jīng)驗及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國東南、西南、東北電網(wǎng)項目，可增強該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開發(fā)潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術(shù)先進，市場開發(fā)潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽能、風(fēng)能合作潛力分析

中俄兩國在太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風(fēng)能開發(fā)潛力巨大，但技術(shù)裝備水平低下，太陽能、風(fēng)能尚無發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設(shè)的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產(chǎn)品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風(fēng)能在技術(shù)研發(fā)與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。中國在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破性進展，太陽能光伏電池制造能力領(lǐng)先世界，產(chǎn)量位居世界第一；風(fēng)電裝機容量已超過美國躍居世界第一，風(fēng)電項目投資及風(fēng)電機組裝備技術(shù)水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業(yè)界應(yīng)在信息溝通及市場調(diào)查等方面加強聯(lián)系，以促進太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域的有效合作。

(2)生物質(zhì)能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質(zhì)為載體的能源。生物質(zhì)主要指薪柴、農(nóng)林作物、農(nóng)作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質(zhì)能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質(zhì)資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產(chǎn)的多為用于出口的初級產(chǎn)品。近年來，中國政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，加大了對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)已位居世界前列。因此，從中國良好的技術(shù)、資金優(yōu)勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發(fā)前景來看，中俄兩國在生物質(zhì)能領(lǐng)域可以展開良好的合作。

此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發(fā)方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽為21世紀具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)方面的理論研究與技術(shù)力量較強。我國應(yīng)努力爭取獲得與俄合作開發(fā)的機會，加強與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內(nèi)設(shè)立一體化生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要供應(yīng)我國。

(二)合作的有利條件

1.兩國政府對新能源開發(fā)的政策扶持，為進一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對氣候變化和傳統(tǒng)能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持并出臺了相關(guān)政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應(yīng)的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應(yīng)開始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點方向》，將可再生能源開發(fā)提上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日程。可見，兩國政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關(guān)機制的建立，進而推動中俄兩國新能源的進一步合作。

2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障

當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時期，務(wù)實合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系快速發(fā)展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點。2011年6月，兩國元首發(fā)表《中俄元首關(guān)于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強調(diào)，兩國在能源領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。

3.中俄兩國經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，為開創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)挺過世界金融危機的沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟的恢復(fù)和增長，資金嚴重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預(yù)期值，各項主要經(jīng)濟指標回穩(wěn)，2010年已實現(xiàn)了5％的正增長。中國經(jīng)濟仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。目前，中國已實質(zhì)性取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體，世界銀行和高盛等機構(gòu)預(yù)測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經(jīng)濟體?？梢灶A(yù)見，中俄兩國總體經(jīng)濟實力的不斷增強，將為新能源合作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、合作的不利因素及推進策略

中俄兩國以戰(zhàn)略高度積極開展核電、水電合作并加強了可再生能源領(lǐng)域的合作。但是，相對于石油等常規(guī)能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術(shù)、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應(yīng)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。

(一)不利因素

1.短時間內(nèi)傳統(tǒng)能源合作仍將占據(jù)中俄經(jīng)濟合作的核心地位

中國是世界上最大的能源進口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點，占據(jù)著兩國外貿(mào)合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領(lǐng)域，除核電、水電有較好的合作基礎(chǔ)外，可再生能源領(lǐng)域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機制、相關(guān)合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產(chǎn)業(yè)因較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風(fēng)險大、利潤回報時間長等特點，中俄兩國在新能源領(lǐng)域尤其是可再生能源領(lǐng)域的合作，預(yù)計要經(jīng)過10―15年才有望進一步發(fā)展。目前來看，新能源合作短時間內(nèi)無法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。

2.兩國對可再生能源開發(fā)利用的重視程度有較大差距

在能源形勢和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國都加強了對新能源的關(guān)注，但除核電、水電開發(fā)外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當(dāng)前中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。

中國的可再生能源開發(fā)已有三十多年的歷史，目前風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等均實現(xiàn)了高速增長，這與中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關(guān)政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能?！?/p>

相比之下，俄羅斯的可再生資源開發(fā)利用規(guī)模不大且進展緩慢。當(dāng)前，俄羅斯全國發(fā)電總量中僅有1％來自可再生能源?？稍偕茉撮_發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強勢”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關(guān)司法支持缺乏、政府對新能源的定價機制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學(xué)家外，大部分技術(shù)人員都很年輕，短時間內(nèi)很難在技術(shù)研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產(chǎn)業(yè)融資困難，缺乏競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)本身缺乏強大的內(nèi)部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進策略

近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術(shù)對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進一步發(fā)展。中俄兩國主要應(yīng)從以下兩方面來推進新能源合作：

1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢，提高中俄新能源合作意識

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的日益加強，新能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。預(yù)計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過渡。未來可再生能源會出現(xiàn)重大的技術(shù)進步，成本進一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導(dǎo)能源合作外，要立足長遠利益，結(jié)合政治互信最好歷史機遇，提高合作意識，構(gòu)建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎(chǔ)，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ涌煨履茉春献鏖_發(fā)以應(yīng)對全球能源格局變化。

2.加強兩國新能源相關(guān)政策與技術(shù)對接，加快新能源合作步伐

篇10

關(guān)鍵詞：能源；政策；經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）02-0056-04

長期以來，我國粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定了龐大的能源需求。傳統(tǒng)觀念認為，資源可隨意替代、無約束，而現(xiàn)實中能源作為一種重要的資源，是生產(chǎn)中必不可少的要素，由于其特殊屬性不可能實現(xiàn)任意替代，能源供給約束使能源依賴型經(jīng)濟不能肆無忌憚地增長。為實現(xiàn)能源的最優(yōu)利用，政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的政策，處理好經(jīng)濟增長過程中能源的可持續(xù)發(fā)展問題。

一、現(xiàn)階段我國的能源政策

目前，我國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要、國際能源趨勢以及國內(nèi)能源存量制定相應(yīng)的能源政策，已有的政策包括能源價格、節(jié)能技術(shù)激勵、稅費減免補貼、排污收費、環(huán)境政策等。能源政策按照不同的標準有不同的分類，同一能源政策可以歸入不同政策類型，如排污收費可以歸入行政政策和限制性政策。

（一）直接政策與間接政策

按照政策的作用對象不同，可將能源政策分為直接政策和間接政策。直接政策指針對能源制定的政策，如對稀缺資源實行配額供給制度、能源價格限制等；間接政策指通過對能源使用主體行為或上下游生產(chǎn)制定的政策，如對生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排、鼓勵提升技術(shù)效率、能源配套設(shè)施支持等。直接政策直接作用于能源，對能源市場產(chǎn)生影響，易導(dǎo)致價格偏離市場均衡。間接政策通過規(guī)范使用者的行為來達到能源調(diào)控的目的，在某些行業(yè)強制性規(guī)定生產(chǎn)商必須生產(chǎn)一定量的超標準產(chǎn)品，對積極配合政府能源導(dǎo)向的企業(yè)給予資金扶持。

（二）限制性政策與激勵性政策

按照作用方向劃分，能源政策可分為限制性政策和激勵性政策。限制性政策告訴使用者“不能做什么”、要適可而止；激勵性政策則告訴能源使用者“要往什么方向發(fā)展”。能源政策應(yīng)該“寬嚴有度”，在粗放型經(jīng)濟增長方式下，過于寬松的政策會導(dǎo)致能源利用效率的持續(xù)下降；在集約型經(jīng)濟增長方式下，過于嚴格的政策則可能阻礙技術(shù)進步所帶來的增長效應(yīng)。限制性政策與激勵性政策分別代表嚴格和寬松的政策，限制性能源政策要足夠嚴格才有約束力，而激勵性政策則要寬松才能夠使得企業(yè)有發(fā)揮的空間。在粗放型經(jīng)濟增長方式下，需要限制性能源政策的力度越大，在集約型經(jīng)濟增長方式下，激勵性能源政策的效率會更高。目前，我國能源政策具有向激勵性政策轉(zhuǎn)變的趨勢，這受到我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高、能源多樣化發(fā)展等因素影響。

（三）經(jīng)濟政策、社會政策與行政政策

按照作用機理劃分，能源政策可分為經(jīng)濟政策、社會政策和行政政策。能源經(jīng)濟政策針對能源的價格、數(shù)量、能源市場進入及退出等進行調(diào)控，是通過經(jīng)濟機制作用于各行業(yè)中使用的能源，表現(xiàn)為政府調(diào)控能源市場的發(fā)展。能源社會政策指從社會整體角度出發(fā)，政府利用稅費等措施進行調(diào)節(jié)。能源行政政策指政府管理機構(gòu)通過相應(yīng)的能源行政法規(guī)、規(guī)章制度對能源使用進行調(diào)節(jié)。三種能源政策考慮的側(cè)重點不同。

二、能源政策對經(jīng)濟增長的作用機理

對于生產(chǎn)企業(yè)來說，選擇何種能源要素取決于其所帶來的凈效益大小。在市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)失靈以及政府制度不完善的背景下，存在著生產(chǎn)企業(yè)采用粗放型能源投入比集約型能源投入效益高的情況，勢必使得更多的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生“適應(yīng)性預(yù)期”，不斷加入粗放型生產(chǎn)的隊伍中，形成羊群效應(yīng)。長期看，這種行為將帶來惡性循環(huán)，嚴重影響社會福利和技術(shù)進步。

能源政策對經(jīng)濟增長影響的作用鏈條是：能源政策——企業(yè)預(yù)期——生產(chǎn)投入——產(chǎn)出效益——帶動效應(yīng)——經(jīng)濟增長方式。以太陽能為例，從太陽能資源總量角度看，我國絕大部分地區(qū)都適合太陽能的開發(fā)利用。太陽能作為一種可再生資源，已被世界各國作為戰(zhàn)略性替代資源開發(fā)重點。我國從2009年以來密集出臺太陽能新能源的發(fā)展扶持政策，太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)受到政策利好信息的引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)投入大量人力物力。利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，多數(shù)光伏生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展預(yù)期，“十一五”期間大量企業(yè)投入到光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)中，但一些企業(yè)的過度樂觀預(yù)期以及急于回收投資的心理，使得光伏產(chǎn)業(yè)僅是量的增長，已面臨產(chǎn)能過剩問題。

按照經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中政府的參與力度可將其轉(zhuǎn)變過程分為溫和型轉(zhuǎn)變、綜合型轉(zhuǎn)變和強制型轉(zhuǎn)變?nèi)齻€層次。政府采取激勵性能源政策推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托娃D(zhuǎn)變，采取限制性能源政策與激勵性能源政策結(jié)合推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型轉(zhuǎn)變，采用限制性能源政策、強制推行新能源的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變路徑屬于強制型轉(zhuǎn)變。（見圖1）

在每一層次，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變路徑與政府能源政策力度存在均衡交點，若政府能源政策力度偏離均衡點，則會導(dǎo)致經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變偏離原路徑，走向其他路徑，甚至偏離經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標。長期以來，我國缺乏經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效機制，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進程緩慢，處于“試水”階段，不能摒棄對傳統(tǒng)資源的依賴。因此，前期轉(zhuǎn)變路徑屬于溫和型轉(zhuǎn)變。在溫和型轉(zhuǎn)變區(qū)域，需要寬松的能源政策配合，若采用較為嚴格的能源政策，則會導(dǎo)致經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變路徑向其他區(qū)域偏離或者走彎路。目前，隨著傳統(tǒng)能源帶來的問題越來越突出，環(huán)境成本越來越高，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要對某些能源采用嚴格的能源政策，逐漸放棄影響可持續(xù)發(fā)展的粗放型能源利用方式。在這一理論基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變路徑應(yīng)該選擇嚴格政策與激勵性政策結(jié)合使用的綜合型轉(zhuǎn)變路徑，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)提高能源使用效率，激勵技術(shù)創(chuàng)新。

三、我國能源政策存在的問題

（一）較多運用行政手段，經(jīng)濟手段不足

從目前我國的能源政策看，政府既是政策的制定者又是監(jiān)督者、執(zhí)行者，既干預(yù)能源的供給又干預(yù)能源的需求。我國出臺的限制性能源政策多以行政命令形式為主，如環(huán)保法律法規(guī)中對企業(yè)排污的限制、水資源管理制度的“三條紅線”、土地資源開發(fā)的限制性政策等，但實踐中卻存在“強手段”與“弱執(zhí)行力”的矛盾，使得能源政策見效不顯著。激勵性能源政策則以財政補貼方式為主，過度的引導(dǎo)政策使得生產(chǎn)企業(yè)蜂擁而上。綜合看，我國的能源政策行政引導(dǎo)力度過強，忽略了能源市場自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

（二）區(qū)域能源政策趨同，忽略區(qū)域能源特征

我國的煤炭資源和陸地風(fēng)能主要集中在北部地區(qū)，水能資源南多北少，而2/3的能源需求在東、中部地區(qū)。能源分布的區(qū)域性使得各區(qū)域的能源政策有所不同。目前的能源政策具有“一刀切”的特點，各地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)具有趨同性，而忽略了本地區(qū)的能源特征。如，河北省能源消耗總量的90%是煤炭，但70%的煤炭能源是從省外調(diào)入，而該省太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源相對豐富，受運輸條件、技術(shù)條件等影響，一直未能高效率利用。針對這一問題，該區(qū)域的能源政策可以鼓勵清潔能源技術(shù)研發(fā)、能源運輸?shù)葹橹?，解決能源開發(fā)中存在的瓶頸問題，而不是一味采用與其他區(qū)域一致的能源政策。

（三）能源政策間存在非一致性

能源政策間的非一致性主要來自于部門問的不協(xié)調(diào)。能源政策往往涉及資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等部門，與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等密切相關(guān)。某一能源政策可能是針對另外一種能源帶來的環(huán)境問題，但這一能源政策由于事前欠缺研究、規(guī)劃，最終導(dǎo)致其他問題的出現(xiàn)。如此循環(huán)，最終能源政策仍不能從根本上解決能源問題。

（四）能源政策效果不明顯，未達到預(yù)期目標

我國為促進能源節(jié)約，制定了相關(guān)的能源政策，督促生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力、減少能源浪費與污染。從目前的實施情況看，不論是直接政策還是間接政策效果都不明顯，能源政策導(dǎo)向功能未充分體現(xiàn)出來。如，稅收政策，國家制定相關(guān)能源稅收政策的目的是為了促進企業(yè)節(jié)約能源，但目前稅收調(diào)控能源價格促進能源節(jié)約、節(jié)能投資、使用清潔能源到目標實現(xiàn)還有一定距離，與國家的能源戰(zhàn)略匹配程度不高。再如，我國雖鼓勵清潔能源、戰(zhàn)略性新能源的研發(fā)投入，但在這一激勵性政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)研合作成果依然較少。

四、完善能源政策的對策建議

（一）把握適度的行政力度，多運用市場化手段

當(dāng)前，我國能源政策進入了一個新的階段，政策導(dǎo)向為鼓勵節(jié)約能源、使用綠色能源。新能源的市場發(fā)展前景需要靠企業(yè)自我挖掘，過度的行政手段會對企業(yè)的正確預(yù)期產(chǎn)生干擾。行政式能源市場化政策可適當(dāng)放松，制定多樣化的能源政策，從多個角度發(fā)揮其作用。

（二）鼓勵制定具有地域特色的能源政策

國家可出臺宏觀調(diào)控層面的能源政策，如能源價格、能源法律法規(guī)等。而對于需要根據(jù)地域發(fā)展情況、能源分布特色制定的政策，則可由各地區(qū)視情況制定，但為避免各地區(qū)忽視社會整體福利，國家可以制定能源的原則性條款，如環(huán)境保護條款、清潔能源優(yōu)先發(fā)展條款等。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)的能源政策體系

我國能源政策具有一定被動性，往往是到問題出現(xiàn)時才出臺政策，這容易導(dǎo)致能源政策間的不一致。為了促進政府管理部門合作制定能源政策，保持部門間政策的一致，需要構(gòu)建完整的能源政策體系。隨著全球能源需求的不斷增加和能源價格的不斷上漲，歐盟能源政策的一體化色彩不斷加強，推動其新能源政策的因素是供給安全、環(huán)境和競爭力。我國構(gòu)建能源政策體系從根本上說也離不開能源安全、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等三大因素，為保證能源利用的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建能源政策體系需要注意科學(xué)合理性。

（四）加大能源產(chǎn)學(xué)研合作激勵力度

新能源的推廣使用需要成套技術(shù)支持，相對于后期投入生產(chǎn)來說，前期的研發(fā)投入成本巨大，普通企業(yè)無法承受或獨自承擔(dān)。這方面可以借鑒發(fā)達國家的做法。如，澳大利亞將清潔能源的開發(fā)、研究作為優(yōu)先項目，政府加大了對清潔能源的研發(fā)投入，作為對后續(xù)清潔能源項目的支持。我國推廣新能源替代傳統(tǒng)非綠色能源，除了財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵性政策外，可間接通過前期技術(shù)研發(fā)支持等政策引導(dǎo)能源發(fā)展方向。

（五）對能源政策適時進行績效評估

能源政策在一定時期是不變的，但從長期來看是動態(tài)發(fā)展的。每一時期能源需求和能源供給不同，為調(diào)節(jié)能源市場，適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，政府政策應(yīng)作出相應(yīng)的變化，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。上一時期能源政策效果如何需要進行評估，作為下一時期是否采取這一系列能源政策的依據(jù)。

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