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篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；新能源技術(shù)；能源開(kāi)發(fā)利用；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)；水力發(fā)電技術(shù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：X22 文章編號(hào)：1009-2374（2016）34-0106-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.052

工業(yè)革命的出現(xiàn)推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、科技等方面產(chǎn)生了巨大的影響，提高了人們的生活水平。但是在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，人們過(guò)度開(kāi)發(fā)利用煤、石油等化石能源，導(dǎo)致能源需求量不斷增大，環(huán)境污染問(wèn)題加劇，使人類(lèi)的生存環(huán)境受到了巨大的影響。氣候作為人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，它的任何變化都會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，政府開(kāi)始重視能源問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，開(kāi)始探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大新能源技術(shù)應(yīng)用研究，從而降低能源消耗、減少溫室氣體的排放量、減輕工業(yè)化發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。新能源技術(shù)作為低碳經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵支點(diǎn)，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著十分重要的作用。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要不斷發(fā)展新能源技術(shù)，不斷提高新能源技術(shù)水平，才能更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念

“低碳經(jīng)濟(jì)”是在全球氣候變暖和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下提出來(lái)的?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)由低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市和低碳管理5個(gè)要素構(gòu)成。其中低碳能源是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)力能、水力能、海洋能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要求我們改變現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，減少化石燃料的使用，而開(kāi)發(fā)和使用新能源是目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

在能源日益短缺和環(huán)境污染問(wèn)題逐漸加重的當(dāng)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于解決能源短缺問(wèn)題，減少化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量，緩解溫室效應(yīng)的惡化。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)道路的本質(zhì)要求，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變以往低技術(shù)、高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為高科技、低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有助于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變對(duì)中西部地區(qū)的煤炭、礦藏等不可再生資源掠奪式的開(kāi)采現(xiàn)狀。同時(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于我國(guó)融入世界最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)革新的浪潮中，提高對(duì)于全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，也是我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇。

3 新能源技術(shù)的概念

新能源技術(shù)是高技術(shù)的支柱，包括核能技術(shù)，太陽(yáng)能技術(shù)，燃煤、磁流體發(fā)電技術(shù)，地?zé)崮芗夹g(shù)，海洋能技術(shù)等。其中核能技術(shù)與太陽(yáng)能技術(shù)是新能源技術(shù)的主要標(biāo)志，通過(guò)對(duì)核能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，打破了以石油、煤炭為主體的傳統(tǒng)能源觀念，開(kāi)創(chuàng)了能源的新

時(shí)代。

4 新能源技術(shù)的特征

4.1 新能源技術(shù)具有低碳的特征

由于現(xiàn)階段使用的煤炭、石油等化石能源產(chǎn)生的二氧化碳等其他排放物較高，所以稱(chēng)之為高碳技術(shù)。新能源低碳技術(shù)主要是指利用一些低碳或者無(wú)碳的自然能源進(jìn)行生產(chǎn)生活，例如太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物能等。新能源低碳技術(shù)與高碳技術(shù)相比較所產(chǎn)生的二氧化碳和其他排放物較低甚至沒(méi)有。新能源低碳技術(shù)的應(yīng)用有助于減輕溫室氣體的排放，改變現(xiàn)有的生存環(huán)境。

4.2 新能源技術(shù)具有戰(zhàn)略性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，人們對(duì)于煤炭、石油等化石能源的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，但是這些能源都屬于不可再生能源，終有一天會(huì)枯竭。與傳統(tǒng)化石能源不同的是，太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能和生物能這些都屬于是可再生的能源，而且儲(chǔ)量是非常多的，不會(huì)出現(xiàn)枯竭，可以保證能源使用的安全。隨著國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響作用，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)主要的措施。同時(shí)，新能源技術(shù)具有綠色環(huán)保無(wú)污染的特點(diǎn)，符合國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，有助于促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 新能源技術(shù)具有不確定性

目前我國(guó)對(duì)于新能源技術(shù)的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，在發(fā)展和應(yīng)用過(guò)程中有著諸多的不確定性因素。由于新能源技術(shù)是一項(xiàng)新興的技術(shù)，人們對(duì)于新能源技術(shù)市場(chǎng)又不夠了解，因此新能源技術(shù)的投資具有高風(fēng)險(xiǎn)。但是正是因?yàn)樾履茉词袌?chǎng)中有著諸多的不確定性因素，所以新能源技術(shù)又具有高回報(bào)的特征。

5 新能源技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

5.1 風(fēng)力發(fā)電技術(shù)

風(fēng)力發(fā)電技術(shù)是運(yùn)用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電的一種新能源技術(shù)。風(fēng)能是由地球表面大量空氣流動(dòng)而產(chǎn)生的一種動(dòng)能。全世界的風(fēng)能儲(chǔ)量非常巨大，我國(guó)的風(fēng)能儲(chǔ)量也非常豐富。風(fēng)能資源一般主要分布在沿海地區(qū)和開(kāi)闊大陸的收縮地帶，我國(guó)的風(fēng)能主要分布在東南沿海地區(qū)和西北地區(qū)一帶。風(fēng)能資源的利用主要是以發(fā)電為主，這種形式也是比較普遍的。在我國(guó)一些沿海島嶼、交通不便的山區(qū)，北方的草原牧區(qū)和邊疆以及風(fēng)能儲(chǔ)備豐富的地區(qū)，有的家庭安裝微型風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，為生產(chǎn)生活提供電力，不僅能夠節(jié)約家庭開(kāi)支，還可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，在風(fēng)能的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中依然有一些技術(shù)上的問(wèn)題，由于風(fēng)速、風(fēng)向不夠穩(wěn)定，變化比較頻繁，容易產(chǎn)生電能幅值和相位不穩(wěn)定的現(xiàn)象，如果接入到電網(wǎng)中會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成威脅，影響電網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電的新能源技術(shù)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備研發(fā)上還缺少一些技術(shù)支持，現(xiàn)有的一些風(fēng)力發(fā)電設(shè)備風(fēng)能轉(zhuǎn)化效率過(guò)低，容易造成風(fēng)能資源的浪費(fèi)。因此要想使風(fēng)能發(fā)電發(fā)展更加的穩(wěn)定，就需要通過(guò)對(duì)新能源技術(shù)的研究，將不穩(wěn)定的風(fēng)能高效率地轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)中所需要的電能，加快對(duì)風(fēng)能新能源發(fā)電技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，以便更好地提高風(fēng)能的使用效率。

5.2 水力發(fā)電技術(shù)

水力發(fā)電技術(shù)是運(yùn)用水的勢(shì)能和動(dòng)能轉(zhuǎn)化成電能來(lái)發(fā)電的一種新能源技術(shù)。常說(shuō)的水能資源主要包括河流水能、潮汐水能、海流能等能源，現(xiàn)階段利用最多的就是河流水能發(fā)電技術(shù)。由于水能資源屬于可再生資源，更重要的是開(kāi)發(fā)水能資源對(duì)于河流的治理和開(kāi)發(fā)利用有著十分重要的作用，可以改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且水能資源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生污染，有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

5.3 地?zé)岚l(fā)電技術(shù)

地?zé)岚l(fā)電技術(shù)是從地殼中抽取天然的熱能，主要用來(lái)進(jìn)行地?zé)岚l(fā)電和直接利用。由于我國(guó)的地形地貌豐富，地?zé)崮艿膬?chǔ)備量也十分豐富且分布廣泛。地?zé)岚l(fā)電不需要消耗任何的燃料，主要是利用地?zé)崮苓M(jìn)行發(fā)電。根據(jù)不同溫度的地?zé)崃黧w可以分為直接發(fā)電、綜合利用、制冷、工業(yè)干燥和供暖等多種用途。

6 新能源技術(shù)發(fā)展的建議

目前，我國(guó)新能源技術(shù)應(yīng)用整體還處于起步發(fā)展階段，新能源的開(kāi)發(fā)和利用減少了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，緩解了能源使用壓力，降低了環(huán)境污染。但是在新能源應(yīng)用過(guò)程中，由于新能源技術(shù)的不成熟，導(dǎo)致新能源利用率較低。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)家要給新能源技術(shù)發(fā)展提供政策，鼓勵(lì)新能源企業(yè)和科研人員，加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的創(chuàng)新力度，提升新能源設(shè)備的研發(fā)技術(shù)，提高新能源利用效率，建立有效的新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善我國(guó)的能源安全體系，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)提供有力保障。同時(shí)積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)理念，加強(qiáng)與國(guó)外在新能源技術(shù)領(lǐng)域的合作，提高新能源技術(shù)的自出創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)的新能源技術(shù)發(fā)展。

總之，隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最主要的清潔能源。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，節(jié)能減排勢(shì)在必行，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新能源技術(shù)未來(lái)將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不能只單單停留在某個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和環(huán)節(jié)應(yīng)用中，要把新能源技術(shù)發(fā)展成為一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。在新能源技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化新能源技術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大新能源技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)地區(qū)和機(jī)構(gòu)間的合作只有通過(guò)不斷的提升新能源技術(shù)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的利用率，降低二氧化碳及相關(guān)排放物的排放量，才能真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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篇2

目前，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展迅猛，水力、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，水電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。可以說(shuō)，我國(guó)的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但是在發(fā)展中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.1整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃 產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯，尤以光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)突出。

1.2發(fā)展不均衡 產(chǎn)業(yè)鏈不均衡。新能源產(chǎn)業(yè)從上游技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)用輸出，應(yīng)形成合理的整條產(chǎn)業(yè)鏈；投資不均衡。從新能源的整體情況看，風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域投入資金較大，生物能源、核電的投入比例偏低，而地?zé)?、潮汐、沼氣等能源領(lǐng)域更少。新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)存在局限性；城鄉(xiāng)不均勻。新能源在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少。

1.3技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題 技術(shù)創(chuàng)新是新能源發(fā)展的瓶頸。目前，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件幾乎清一色從國(guó)外引進(jìn)，自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微。

1.4技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題 新能源規(guī)?；a(chǎn)的成本較高，配套設(shè)施跟不上。

1.5利益結(jié)構(gòu)問(wèn)題 我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。只有突破體制障礙和能源結(jié)構(gòu)利益障礙，新能源才能得到充分利用。

2.對(duì)新能源和可再生能源的利用

2.1 科學(xué)評(píng)估新能源和可再生能源的資源潛力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科學(xué)評(píng)估城市（有時(shí)包括其周邊地區(qū)）可獲得的新能源和可再生能源的資源數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)利用條件，利用系數(shù)的評(píng)價(jià)和利用潛力的評(píng)估，是利用的基礎(chǔ)。新能源與可再生能源因種類(lèi)繁多，集中度低，利用條件也各不相同。

2.2合理規(guī)劃 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。

2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國(guó)內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，可以以下幾組數(shù)字進(jìn)行說(shuō)明。中國(guó)一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是：石油19%、天然氣4%、煤炭70%、核電1%、水電7%；世界一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是：石油35%、天然氣24%、煤炭29%、核電5%、水電6%。在中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源只占8%。改變以煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)。

2.4 調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)，是調(diào)整現(xiàn)階段調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。 我國(guó)是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案 在充分摸清煤油氣田的地質(zhì)構(gòu)造特征、儲(chǔ)存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開(kāi)發(fā)方案，是今后開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。

3.促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施

3.1政府應(yīng)出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)中國(guó)國(guó)情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此，要特別加大對(duì)核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面，注重技術(shù)性專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國(guó)家投入為主、社會(huì)資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 首先是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車(chē)賴(lài)以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；其次是完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等；最后是調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼或績(jī)效考核等途徑，對(duì)現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵(lì)使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立綠色能源的民族品牌。

3.5實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展 大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽(yáng)能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國(guó)發(fā)展?jié)摿薮螅袊?guó)可用的農(nóng)林有機(jī)廢棄物年產(chǎn)能4.74億噸標(biāo)煤，利用邊際性土地種植能源植物年產(chǎn)能4.25億噸標(biāo)煤，兩項(xiàng)合計(jì)年產(chǎn)能8.99億噸標(biāo)煤。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體化（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

篇3

摘要以北京市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從政府、農(nóng)戶(hù)等方面進(jìn)行分析，總結(jié)了近年來(lái)北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞新能源建設(shè);后續(xù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略，而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái)，北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，投資數(shù)十億元到“三起來(lái)”(讓農(nóng)村“亮起來(lái)”，讓農(nóng)民“暖起來(lái)”，讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來(lái)”)工程中，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣了太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%，是全國(guó)新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出。通過(guò)實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理，對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著北京市政府近年來(lái)大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽(yáng)能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計(jì)約8萬(wàn)盞。每年可節(jié)電1 317萬(wàn)MJ，節(jié)約電費(fèi)近200萬(wàn)元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處，總池容達(dá)到l.5萬(wàn)m3，供氣1.4萬(wàn)戶(hù);即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿(mǎn)足l.8萬(wàn)戶(hù)村民炊事用氣。

然而，隨著各類(lèi)新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問(wèn)題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開(kāi)發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開(kāi)況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后，因缺乏維護(hù)、無(wú)人看管而效率降低甚至荒廢，進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi)，這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問(wèn)題:

1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)負(fù)責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由農(nóng)戶(hù)自己解決，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒(méi)有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問(wèn)題之后，沒(méi)有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題上報(bào)并解決。

例如，在“亮起來(lái)”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大，每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬(wàn)元左右(包括了燈桿、太陽(yáng)能板、蓄電池)。投入了大量資金來(lái)建造的工程，僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾?，?dāng)開(kāi)關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無(wú)疑是一種巨大的浪費(fèi)。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來(lái)，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒(méi)有投入專(zhuān)門(mén)的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?，?dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問(wèn)題后，村委會(huì)沒(méi)有資金去組織維修，而農(nóng)戶(hù)也不愿意自籌資金修繕，部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對(duì)于后期管理的資金問(wèn)題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒(méi)有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門(mén)做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無(wú)奈于沒(méi)有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。

1.3缺少專(zhuān)職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目，例如沼氣池，需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃，才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無(wú)人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專(zhuān)業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問(wèn)題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專(zhuān)業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí)，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí)，不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶(hù)參與的積極性不高

對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作，最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶(hù)本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶(hù)而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶(hù)對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶(hù)對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會(huì)自主去購(gòu)買(mǎi)的狀態(tài)。農(nóng)戶(hù)對(duì)“花錢(qián)買(mǎi)環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭，針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn)，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì)，形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”，同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶(hù)的收入水平較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施后，政府每年用于支持太陽(yáng)能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃，合理利用資金，加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視，做到“重開(kāi)發(fā)、重維護(hù)”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營(yíng)、大谷店等村的8名太陽(yáng)能公共浴室管理人員參加了太陽(yáng)能利用工專(zhuān)業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽(yáng)能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作，太陽(yáng)能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類(lèi)似的活動(dòng)都非常實(shí)際，能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平，值得進(jìn)一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對(duì)于部分類(lèi)別的新能源項(xiàng)目，在其后期的管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國(guó)內(nèi)很多省市都開(kāi)始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT(mén)的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專(zhuān)業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)定期收繳一定的費(fèi)用來(lái)支持其自身的運(yùn)營(yíng)[5]。

這實(shí)際上是公益化和市場(chǎng)化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問(wèn)題需要解決，例如對(duì)用戶(hù)物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定，政府對(duì)此類(lèi)物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)

政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶(hù)對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先，對(duì)于新制定的新能源政策，基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶(hù)宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫(huà)報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶(hù)發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽(yáng)能公共浴室管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè))，2009(11):28-29.

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源行業(yè) 發(fā)展 創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)已逐步認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，開(kāi)始大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，將其作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，也是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。英國(guó)丁鐸爾中心2012年度“全球碳計(jì)劃”報(bào)告顯示，2012年全球二氧化碳排放達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的356億噸，其中中國(guó)為90.5億噸，占世界總排放量的25.4%。隨著我國(guó)未來(lái)能源需求總量的快速增長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，還要承受全球氣候政策的制約。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)與未來(lái)碳減排壓力持續(xù)增加的雙重挑戰(zhàn)，必須積極探索我國(guó)能源行業(yè)低碳化發(fā)展及創(chuàng)新的路徑。

低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

為了能比較全面反映中國(guó)未來(lái)溫室氣體可能的排放途徑，依據(jù)IPAC模型組以前的2050情景研究，以各種可能的發(fā)展模式設(shè)計(jì)了一個(gè)情景，主要的驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)以往情景分析研究的結(jié)論，基本反映目前所能回顧評(píng)述到的有關(guān)中國(guó)未來(lái)40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。人口預(yù)測(cè)依據(jù)聯(lián)合國(guó)的《2030年全球人口預(yù)測(cè)》報(bào)告，屆時(shí)中國(guó)人口總數(shù)將超過(guò)14.5億。根據(jù)一些模型的詳細(xì)參數(shù)設(shè)計(jì)，得到2050年中國(guó)一次能源需求量，具體如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，一次能源需求量由2010年的34.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2050年的66.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占44%，石油占27.6%，天然氣占10%，核能發(fā)電占9%，水力發(fā)電占6%，風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源和可再生能源占到3.4%。根據(jù)化石能源消費(fèi)量，可以計(jì)算得出CO2排放量，具體如圖1所示。

從圖1可以看出，2040年化石燃料CO2排放量達(dá)到峰值，到2050年將有所降低，但仍然比2010年增加162.1%。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家，中國(guó)未來(lái)的能源需求和相應(yīng)的溫室氣體排放將明顯增加。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展路徑，必須從現(xiàn)在就采取適合于低碳發(fā)展的政策，著重發(fā)展具有國(guó)際領(lǐng)先地位的重大清潔能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源和核電技術(shù)，提高公眾意識(shí)，使低碳生活方式成為普遍行為，逐步實(shí)施能源稅和碳稅。

低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一） 能源行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

一是為我國(guó)能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域相比較，我國(guó)的能源企業(yè)與跨國(guó)公司可以說(shuō)同處于一個(gè)起跑線上，都處于初期發(fā)展階段而差距相對(duì)較小，比較容易在戰(zhàn)略上趕超。如果我國(guó)的能源企業(yè)能夠以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期為抓手，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力樹(shù)立低碳發(fā)展的理念，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能項(xiàng)目以及提升能效項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥的對(duì)低碳技術(shù)研究進(jìn)行投入，大力發(fā)展新興的低碳業(yè)務(wù)，逐步淘汰或者減緩原有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，則我國(guó)的能源企業(yè)就可能實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為領(lǐng)先的低碳型能源跨國(guó)企業(yè)。

二是為我國(guó)能源行業(yè)突破資源約束提供了機(jī)遇。我國(guó)資源的匱乏制約了許多能源企業(yè)的快速發(fā)展，而有巨大潛力的低碳能源和無(wú)碳能源資源為能源企業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，而且新興能源勘探開(kāi)發(fā)程度低。因此，我國(guó)的能源企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)自主創(chuàng)新以及合資合作等途經(jīng)，盡快掌握其核心技術(shù)，這樣就可以獲取大量的低碳能源以及無(wú)碳能源的資源，比較快地構(gòu)筑起新的核心業(yè)務(wù)，徹底解決制約能源企業(yè)快速發(fā)展所面臨的資源匱乏的瓶頸。

三是為我國(guó)能源行業(yè)形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)遇。通過(guò)對(duì)低碳能源以及無(wú)碳能源的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，研發(fā)和轉(zhuǎn)讓二氧化碳捕集、封存（CCS）與利用技術(shù)、CFBC（循環(huán)流化床燃燒）技術(shù)，在油氣采收率提高上采用捕集二氧化碳的方式，開(kāi)展碳排放交易業(yè)務(wù)等等方面，我國(guó)的能源行業(yè)將形成以低碳技術(shù)利用為核心的、多元的效益新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）能源行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致終端能源需求的總量減少。以上分析看出，到2050年，一次能源需求量煤炭占44%，而2010年占比為70.5%，煤炭能源下降的趨勢(shì)比較明顯，油、氣的需求量也逐步放緩。而水電、核電、風(fēng)電/太陽(yáng)能、生物質(zhì)能電、醇類(lèi)汽油需求量將大幅攀升，進(jìn)而會(huì)影響到我國(guó)的石化企業(yè)、煤炭企業(yè)以及火電企業(yè)主要產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致了能源行業(yè)的資源嚴(yán)重短缺，迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式要求能源行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)換代，黨的十報(bào)告也提出了“加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”的要求，復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將帶來(lái)碳減排的壓力，迫使能源企業(yè)增加投入，生產(chǎn)成本也會(huì)大幅度提高。

三是我國(guó)的能源企業(yè)與跨國(guó)能源企業(yè)相比，我國(guó)能源關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱。盡管在某些技術(shù)上，目前已具備一定的能力，但大量的高端能源技術(shù)、設(shè)備都需要依賴(lài)進(jìn)口。例如煤炭的清潔技術(shù)、氣化液化和高效燃燒技術(shù)，天然氣燃?xì)廨啓C(jī)以及先進(jìn)的鍋爐電機(jī)等，基本都需進(jìn)口。面臨內(nèi)外部雙向發(fā)展壓力，我國(guó)能源企業(yè)在整體上還是處于劣勢(shì)地位的。

四是國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承諾溫室氣體減排義務(wù)的呼聲強(qiáng)烈，某些發(fā)達(dá)國(guó)家很可能還會(huì)根據(jù)中國(guó)一些企業(yè)出口產(chǎn)品的排放量來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成綠色壁壘。近幾年來(lái)，美國(guó)、日本、歐盟等均提出未來(lái)將通過(guò)“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家為所排放的二氧化碳支付治理成本。發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳關(guān)稅以及綠色貿(mào)易壁壘，必將嚴(yán)重影響到我國(guó)能源工業(yè)一體化產(chǎn)品的出口。

低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的路徑

（一）建立健全配套的政府政策支持

我國(guó)已經(jīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的框架，接下來(lái)應(yīng)該從法律法規(guī)等方面出臺(tái)詳細(xì)的政策輔助和支持。

一是能源行業(yè)低碳化的發(fā)展目標(biāo)包含了生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)效益，需投入更高的成本，因此以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的企業(yè)通常不會(huì)主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，需要政府從發(fā)展理念、法律政策、資金扶持、組織管理各個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)，使企業(yè)能在參與過(guò)程中贏得收益。如獲得經(jīng)濟(jì)效益、樹(shù)立良好企業(yè)形象、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力等，才能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。

二是合理配置能源行業(yè)低碳化的創(chuàng)新資源（如法律制度、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等），營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展的環(huán)境（包括市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境等），從而引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)行為主體（企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）展開(kāi)能源行業(yè)低碳化實(shí)踐。

三是政府部門(mén)應(yīng)更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。例如在碳交易市場(chǎng)的建設(shè)上，前期可由政府出臺(tái)法律、政策，對(duì)排放權(quán)進(jìn)行初始分配，建立交易平臺(tái)等，待市場(chǎng)逐漸成熟后，應(yīng)逐步提高銀行等機(jī)構(gòu)投資者在碳基金份額中的地位。創(chuàng)造良好市場(chǎng)條件鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者、私人資本進(jìn)入發(fā)展低碳能源、無(wú)碳能源以及替代能源，對(duì)符合低碳發(fā)展的特殊技術(shù)予以補(bǔ)貼。

（二）大力調(diào)整能源行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

在能源行業(yè)，應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)，進(jìn)而減少碳排放。

一是積極推動(dòng)能源消費(fèi)革命，降低碳排放規(guī)模主要是發(fā)展清潔煤技術(shù)，提高建筑物能效，發(fā)展清潔動(dòng)力與節(jié)能汽車(chē)等。清潔煤是煤炭燃燒低碳化的主要途徑，改造現(xiàn)有建筑，提高現(xiàn)有建筑的能效，同時(shí)使所有新建筑物達(dá)到碳的低排放甚至零排放，發(fā)展節(jié)能汽車(chē)并形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?/p>

二是加大新能源開(kāi)發(fā)力度，降低對(duì)化石能源的依賴(lài)通過(guò)興建核電廠，加快太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從根本上解決能源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性問(wèn)題。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家受到了切實(shí)的減排壓力，進(jìn)而大力促進(jìn)低碳能源，甚至無(wú)碳的可再生能源發(fā)展。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為能源革命提供技術(shù)支持積極發(fā)展新興能源的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，推動(dòng)混合動(dòng)力汽車(chē)、動(dòng)力電池、核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備等的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。

（三）推動(dòng)新能源行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新

一是新能源技術(shù)自主研發(fā)。國(guó)家應(yīng)加大新能源研發(fā)的投入力度，從國(guó)家層面、地方政府到企業(yè)大力支持從事新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用技術(shù)極限的跟蹤，改造落后開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

二是新能源共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。對(duì)涉及能源行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠國(guó)家力量，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大投入，整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。采取政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，以利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制為紐帶，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和知識(shí)共享，提高研發(fā)效率。

三是新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及新能源行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，必須樹(shù)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新能源行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將成為發(fā)達(dá)國(guó)家制約其他國(guó)家的手段。為此，中國(guó)應(yīng)主要依靠自主創(chuàng)新，確定在新能源行業(yè)的技術(shù)地位，不斷推出產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提倡綠色低碳的生活消費(fèi)方式

所有社會(huì)成員都有責(zé)任和義務(wù)來(lái)支持碳排放，支持不僅僅來(lái)自口號(hào)，更是源自行動(dòng)。選擇綠色出行方式、降低個(gè)人和家庭碳排放會(huì)對(duì)現(xiàn)有的生活習(xí)慣、期望相互沖突。因此，中國(guó)能源行業(yè)變革創(chuàng)新能否取得成效，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)民眾能源消費(fèi)的革命，改變民眾能源消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的多元化，提高能源利用效率，有效抑制民眾能源消費(fèi)特別是化石能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，提高化石能源清潔利用水平和可再生能源消費(fèi)比重。

一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，找到一個(gè)將個(gè)人發(fā)展與中國(guó)傳統(tǒng)文化和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，提倡綠色低碳的生活消費(fèi)方式符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，從而設(shè)計(jì)一個(gè)具有綠色低碳價(jià)值觀的“中國(guó)夢(mèng)”，不僅符合中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”的思想與追求，也符合中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的需要。

二是我國(guó)能源行業(yè)上到國(guó)家安全，下至百姓衣食住行都息息相關(guān)，提倡綠色低碳的生活消費(fèi)方式是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國(guó)能源行業(yè)應(yīng)該與政府相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代傳媒的傳播效應(yīng)，大力開(kāi)展綠色低碳生活消費(fèi)方式的宣傳，轉(zhuǎn)變民眾綠色低碳生活消費(fèi)的觀念，讓民眾真正把綠色低碳作為自己的生活方式和生活態(tài)度，并且反作用于我國(guó)政府和能源行業(yè)，使綠色低碳生活多層展開(kāi)。

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篇5

最近五年，全球能源格局發(fā)生了深刻的變化。石油和天然氣的產(chǎn)量每年都在提高，但是化石燃料的貿(mào)易流向和過(guò)去卻不盡相同。與此同時(shí)，來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能的可再生能源發(fā)電幫助全球的碳排放量不斷下降。這些變化對(duì)我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和國(guó)家能源安全都具有重要的意義。然而另一個(gè)不容忽視的重要方面是，政府的能源部門(mén)的職責(zé)也在隨之發(fā)生變化。

世界各國(guó)政府的能源部門(mén)正在變得愈發(fā)重要。制定適宜的能源政策、推動(dòng)能源科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、尋找廉價(jià)的清潔能源、確保各類(lèi)核設(shè)施和核原料的安全……這些都是能源部門(mén)原有的或在新時(shí)期內(nèi)被新形勢(shì)所賦予的職責(zé)。能源部門(mén)工作的成效對(duì)全人類(lèi)的繁榮至關(guān)重要，更是環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)能源安全的基礎(chǔ)。

能源政策的變化趨勢(shì)

全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)威脅到了我們子孫后代的健康、安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。能源部門(mén)必須通過(guò)政策制定的方式，繼續(xù)支持可再生能源、核能等清潔能源，以及碳捕獲和封存、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用。

對(duì)于政府能源部門(mén)來(lái)說(shuō)，目前最大的挑戰(zhàn)之一就來(lái)自于如何通過(guò)政策的手段來(lái)減少自己國(guó)家對(duì)于石油資源的依賴(lài)。美國(guó)是世界上石油消費(fèi)最多的國(guó)家，也是現(xiàn)在極力想要擺脫“石油依賴(lài)癥”的國(guó)家之一。美國(guó)的石油消耗主要來(lái)源自汽車(chē)燃料。新一代的生物質(zhì)燃料和電動(dòng)汽車(chē)的推廣已經(jīng)幫助美國(guó)政府在減少石油消耗上取得了一些成就。但是美國(guó)決定繼續(xù)在未來(lái)10年內(nèi)投入超過(guò)20億美元的資金來(lái)減少石油的依賴(lài)，其主要目標(biāo)就是讓汽車(chē)和卡車(chē)?yán)^續(xù)逐漸減少汽油的使用。

天然氣在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模運(yùn)用，在過(guò)去的五年里已經(jīng)減少大量的工業(yè)二氧化碳排放量。汽油價(jià)格在全世界范圍內(nèi)的居高不下也為天然氣在道路交通領(lǐng)域的推廣提供了最佳的契機(jī)。但是由于天然氣生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的不一致，各國(guó)的能源部門(mén)需要加快推進(jìn)液化天然氣壓縮、出口和接收裝置的建設(shè)，部分國(guó)家還要逐步開(kāi)放能源（液化天然氣）進(jìn)出口的政策限制。

目前世界各主要國(guó)家都在下一代可再生能源技術(shù)和提高能源效率上投入了巨額資金。各國(guó)可再生能源計(jì)劃的終極目的是加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提高清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)力。這將有助于本國(guó)公司降低生產(chǎn)成本，提高他們的投資回報(bào)率和勞動(dòng)力的生產(chǎn)力，并減少工業(yè)生命周期內(nèi)的能源消耗。這就要求政府的能源部門(mén)重視起這個(gè)可能改變整個(gè)能源行業(yè)未來(lái)的技術(shù)。因?yàn)樗粌H決定了一個(gè)國(guó)家清潔能源經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，更決定了國(guó)家在未來(lái)世界能源技術(shù)中的地位。

可再生能源的發(fā)展需要有與其相配套的遍布整個(gè)國(guó)家的智能電網(wǎng)。而智能電網(wǎng)的建設(shè)不僅需要足夠的技術(shù)支持，更需要政府部門(mén)之間、中央與地方之間的協(xié)調(diào)和大量的資金支持。像這樣復(fù)雜的工程，最好的方法是首先選取部分地區(qū)作為示范。暴露出足夠的問(wèn)題，努力找到解決辦法。在所有的行為都被證明是行之有效的之后，適時(shí)向全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。政府部門(mén)、民眾和企業(yè)之間的重重矛盾就需要政府能源部門(mén)在最開(kāi)始時(shí)制定出的政策來(lái)協(xié)調(diào)了。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和支持

清潔能源和可再生能源的發(fā)展、替代燃料的發(fā)現(xiàn)和使用都離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)力量。而每一項(xiàng)對(duì)尖端科技的投資都并不意味著百分之百的成功。讓追逐利益的能源企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)這一成本并不現(xiàn)實(shí)。政府的能源部門(mén)可以承擔(dān)起這項(xiàng)投資，而當(dāng)這些技術(shù)成熟之后，又可以對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

新能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)要求我們能夠充分重視人才的作用。這不僅包括了那些最為頂尖的學(xué)者（例如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者），也包括普通的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家。各類(lèi)人才共同的努力才會(huì)推動(dòng)科技的進(jìn)步。要想保持一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)未來(lái)世界創(chuàng)新的潮流，必須有強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)，以及技術(shù)和人力資源的積累。

美國(guó)能源前沿研究中心是一個(gè)極佳的案例。約1500名來(lái)自全美各地的科學(xué)家在這里應(yīng)對(duì)一切來(lái)自能源科學(xué)的挑戰(zhàn)。到目前為止，能源前沿研究中心產(chǎn)出了大約3400篇論文，60項(xiàng)發(fā)明，200余項(xiàng)專(zhuān)利。多個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)突破（尤其是太陽(yáng)能電池、新型煉油催化劑和燃料電池領(lǐng)域）很可能讓美國(guó)在這些方面即將到來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。而這些技術(shù)本身則還有可能影響整個(gè)能源行業(yè)。

一個(gè)國(guó)家未來(lái)在能源技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位不能僅僅寄托在技術(shù)人員的身上，還需要有強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)硬件實(shí)力作為依托。美國(guó)擁有世界計(jì)算能力最強(qiáng)的五臺(tái)計(jì)算機(jī)中的三臺(tái)。但是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們也并沒(méi)有落后太多。擁有最尖端的技術(shù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的既定目標(biāo)、推動(dòng)科技在能源技術(shù)上的進(jìn)步、整治環(huán)境和實(shí)現(xiàn)核能安全管理的重要組成部分。這不僅需要先進(jìn)的硬件設(shè)備，也需要與之配套的先進(jìn)軟件和計(jì)算方法、操作系統(tǒng)。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)可以模擬復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)（例如各種不同的氣候條件），更能夠幫助我們分析來(lái)自世界各大研究機(jī)構(gòu)和信息收集終端的數(shù)據(jù)流。下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)超過(guò)目前計(jì)算機(jī)計(jì)算能力100倍的優(yōu)勢(shì)可以輕易地確保任何一個(gè)國(guó)家在數(shù)據(jù)計(jì)算和系統(tǒng)模擬的領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的地位。

核安全保障

為核燃料和高放射性廢棄物處置選址的問(wèn)題現(xiàn)在逐漸需要我們重視起來(lái)。核原料的特殊性決定了這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)對(duì)核能行業(yè)的生死存亡有著至關(guān)重要的影響。這不是某一個(gè)或一些企業(yè)聯(lián)合起來(lái)就能解決的問(wèn)題。政府能源部門(mén)需要在這個(gè)問(wèn)題上綜合考慮經(jīng)濟(jì)和安全兩方面的因素，做到不偏不倚。然后制定出切實(shí)可行、能夠使企業(yè)和民眾都能夠滿(mǎn)意的方案。

此外，對(duì)于擁有核武器國(guó)家的能源部門(mén)來(lái)說(shuō)，它們可能還肩負(fù)著安全削減核武器和防止核武器擴(kuò)散的重要使命。冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界局勢(shì)的緩和使得擁有核武器的國(guó)家不再需要通過(guò)增加庫(kù)存核武器的數(shù)量來(lái)保持核威懾力。此外，加上核武器的更新?lián)Q代和設(shè)備退役，大量核武器中的核原料也成為亟待處理的難題。這些原本裝置在核武器中的核原料可以回收重新作為核燃料進(jìn)行循環(huán)利用。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；石油企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；碳排放

中圖分類(lèi)號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0118-02

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的必然選擇，也是全球經(jīng)濟(jì)繼工業(yè)革命和信息革命之后的又一次系統(tǒng)變革，被視為是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力源。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求在保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放。在這樣的大背景下，石油企業(yè)只有提前做好應(yīng)對(duì)策略，才能在未來(lái)保持可持續(xù)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

這一概念是英國(guó)政府在2003年發(fā)表的題為“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”能源白皮書(shū)中首次提出的。它以“三低”，即低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，追求能源的高效使用以及新能源、清潔能源的開(kāi)發(fā)。已有的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，低碳經(jīng)濟(jì)將成為繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，新一輪改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮，低能耗、低污染、低排放也將成為未來(lái)生產(chǎn)和生活的主流模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)生產(chǎn)、生活方式的根本轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的危機(jī)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式中，化學(xué)的能源被大量地消耗掉，而且二氧化碳和二氧化硫這些溫室的氣體又被排放出來(lái)。因此就引發(fā)了全球性的氣候?yàn)?zāi)害，其嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了廣泛注意，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，因此低碳經(jīng)濟(jì)由此而生。它不僅有效地提高了能源的利用還創(chuàng)建了清潔能源利用結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。具體而言，低碳經(jīng)濟(jì)的含義至少包括以下幾點(diǎn)，一是不斷降低能源消費(fèi)的碳排放比重，即實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化；二是降低單位產(chǎn)出所需要的能源消耗，即提高能源利用效率；三是要求改善人類(lèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能的重化工業(yè)比重，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的權(quán)重；四是通過(guò)發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動(dòng)態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進(jìn)程。

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，雖然全球氣候變化談判的過(guò)程充滿(mǎn)曲折，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是趨勢(shì)所向。在全球低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的推動(dòng)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2007年主席在APCE會(huì)議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張；2009年我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%，這預(yù)示著低碳經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)容。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下石油企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)既蘊(yùn)涵著機(jī)遇，更是充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)石油企業(yè)這樣的傳統(tǒng)資源性企業(yè)更是如此。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)視角下石油企業(yè)的機(jī)遇

1.低碳經(jīng)濟(jì)為石油企業(yè)拓展能源領(lǐng)域提供了機(jī)遇

我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著對(duì)能源的需求具有較強(qiáng)的剛性，對(duì)能源的需求會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，我國(guó)主要是從能源稟賦的角度使用資源，我國(guó)的能源稟賦結(jié)構(gòu)是典型的“多煤、少油、少氣”，而燃燒每噸煤的二氧化碳排放量比石油多30%、比天然氣多70%，因此造成了我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中“一煤”獨(dú)大，GDP二氧化碳密度居高不下。低碳經(jīng)濟(jì)意味著在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求的進(jìn)程中，增加石油、天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將成為我國(guó)能源發(fā)展的必然選擇。這為石油企業(yè)繼續(xù)加大石油天然氣的勘探開(kāi)發(fā)，積極參與海外油氣資源投資，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)油氣產(chǎn)品的保供能力，提供了更多有利條件和機(jī)遇。尤其是為石油企業(yè)拓展新的能源領(lǐng)域。

2.低碳經(jīng)濟(jì)為石油企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)，改變發(fā)展方式提供了機(jī)遇

全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的努力和中國(guó)政府作出的減排承諾都預(yù)示著低碳經(jīng)濟(jì)不可避免，而低碳經(jīng)濟(jì)必將帶動(dòng)大范圍的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和新興技術(shù)的開(kāi)發(fā)都將駛?cè)肟燔?chē)道。而石油企業(yè)是能源高消耗企業(yè)，其碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，節(jié)能降耗與碳減排的潛力很大，因此急需通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，洮汰不適用現(xiàn)時(shí)發(fā)展的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)視角下石油企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)是辯證統(tǒng)一的，同時(shí)存在。因此當(dāng)我們看到機(jī)遇的時(shí)候更要重視挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能迎得更多機(jī)遇。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上，我們要看到石油企業(yè)的低碳發(fā)展還有很長(zhǎng)的道路，這是很大的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)高碳發(fā)展方式所形成的路徑依賴(lài)和傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)

中國(guó)的石油企業(yè)一直是節(jié)能減排、減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極參與者，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和傳統(tǒng)的發(fā)展方式形成的路徑依賴(lài)使我國(guó)的石油企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)之路上行動(dòng)緩慢。目前，中國(guó)的石油企業(yè)主要是通過(guò)關(guān)閉“三高”生產(chǎn)裝置或減少水、土地的使用等方式實(shí)現(xiàn)減排，為減排而減排，還沒(méi)有意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)給石油企業(yè)所帶來(lái)的是新的機(jī)遇。

2.缺乏先進(jìn)和核心低碳技術(shù)的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。這方面，我國(guó)還處于落后階段，與發(fā)展國(guó)家的水平還有一段距離，在一些技術(shù)領(lǐng)域上投入不足，效果體現(xiàn)不出來(lái)?？v觀整個(gè)國(guó)際情況，我國(guó)的技術(shù)水平還落后于國(guó)外同行的水平。特別是在核心技術(shù)、創(chuàng)新這方面，尤為缺乏。例如，我國(guó)的能源二氧化碳排放系數(shù)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家和世界的平均水平，二氧化碳排放遠(yuǎn)大于OECD國(guó)家和世界平均水平，2000年我國(guó)的能源二氧化碳排放系數(shù)是2.45噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)油，OECD國(guó)家為2.28噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)油，而世界的平均水平為2.31噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)油。這在一定程度上反映了我國(guó)石油工業(yè)的技術(shù)處于落后水平。除此之外，我們?cè)诎l(fā)展碳捕獲、碳封存、CDM項(xiàng)目、創(chuàng)造森林碳匯、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)等方面也才剛剛起步，仍然有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

3.新能源和可再生能源的發(fā)展必然意味著傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)的萎縮

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就需要使用的能源更加的清潔，而可再生能源以及新能源在能源市場(chǎng)占據(jù)了主要地位，在市場(chǎng)需求方面?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的比重將相對(duì)減少，多元化的能源格局模式將逐步形成。雖然我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求使這種趨勢(shì)似乎在短期內(nèi)還不會(huì)到來(lái)，但趨勢(shì)是不可避免的。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下石油企業(yè)的轉(zhuǎn)型策略

適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，石油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立低碳思維

石油企業(yè)應(yīng)該把發(fā)展戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，樹(shù)立低碳的經(jīng)濟(jì)觀念，從總體上看，企業(yè)應(yīng)該確立長(zhǎng)期的規(guī)劃和宏觀的低碳發(fā)展戰(zhàn)略；從職能部門(mén)看，通過(guò)建立減排節(jié)能制度來(lái)保證環(huán)保低碳政策的實(shí)施，從而提高各級(jí)員工的低碳觀念；也要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策和低碳評(píng)價(jià)體系，從而真正實(shí)現(xiàn)日常工作和生產(chǎn)的低碳化，實(shí)現(xiàn)低碳管理和經(jīng)濟(jì)效益密切統(tǒng)一。

（二）發(fā)展低碳技術(shù)，減少碳排放量

石油企業(yè)應(yīng)該通過(guò)低碳技術(shù)發(fā)展來(lái)減少碳排放量，這要求石油企業(yè)通過(guò)加大科研投入，采取內(nèi)部研發(fā)以及與科研院所合作等多種形式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。具體而言，一是可以選擇研發(fā)低碳能源技術(shù)必須要有可行性，例如：生物燃料新一代的開(kāi)發(fā)技術(shù)、水合天然氣等的開(kāi)發(fā)技術(shù)；二是研發(fā)碳的捕獲技術(shù)、封存技術(shù)以及利用方面的技術(shù)等等；三是加強(qiáng)利用并開(kāi)發(fā)油氣資源的低碳和高附加值轉(zhuǎn)化技術(shù)；四是大力發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，使能源和資源的綜合利用率大幅提高。

（三）積極參與新能源的開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)石油企業(yè)轉(zhuǎn)型

發(fā)新能源、形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)是石油企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。應(yīng)該從非常規(guī)的油氣資源入手，例如：加大致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣的開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)速度，盡可能在原計(jì)劃基礎(chǔ)上提前完成規(guī)模開(kāi)發(fā)；對(duì)于可燃冰開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，應(yīng)加強(qiáng)和增加基金、技術(shù)投入，早日實(shí)現(xiàn)可燃冰的有效利用，解決能源利用問(wèn)題；加快油砂、油頁(yè)巖的資源勘探、評(píng)估以及開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。此外，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、生物柴油、燃料乙醇、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源。

（四）利用“清潔發(fā)展機(jī)制”，加速實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的升級(jí)

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書(shū)》的三種靈活機(jī)制之一，其目的在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)和成本約束下的雙贏。通過(guò)參與CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家可以獲得項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核準(zhǔn)的溫室氣體減排量，以此來(lái)履行其在《京都議定書(shū)》下量化的溫室氣體減排義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目得到發(fā)達(dá)國(guó)家的資金或者先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)，以此促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)石油企業(yè)現(xiàn)階段也應(yīng)大力爭(zhēng)取CDM項(xiàng)目，以獲得額外的資金和技術(shù)支持，幫助石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

800億美元，相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(guó)(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進(jìn)步。但英國(guó)在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、做法值得我國(guó)借鑒。

一、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，英國(guó)不斷致力于在國(guó)際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國(guó)首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國(guó)能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國(guó)通過(guò)《通向哥本哈根之路》的報(bào)告,再一次呼吁全球各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》被正式公布，報(bào)告提出2020年英國(guó)碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時(shí)，英國(guó)政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個(gè)實(shí)際操作的全新層面。由此可 見(jiàn)，英國(guó)政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國(guó)家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

1.財(cái)政政策。英國(guó)政府為了達(dá)成2020年可再生能源計(jì)劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對(duì)可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國(guó)推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵(lì)民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對(duì)使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國(guó)政府在本國(guó)成立了碳基金，其資金主要來(lái)源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國(guó)是第一個(gè)征收氣候變化稅的國(guó)家,僅針對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對(duì)于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實(shí)行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財(cái)政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類(lèi)似的稅種還有燃料稅、車(chē)輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國(guó)政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國(guó)家出臺(tái)了《能源法案》，規(guī)定對(duì)于可再生能源及小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門(mén)，使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個(gè)執(zhí)行周期，每個(gè)執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國(guó)2020及2050年的排放目標(biāo),為英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)出可靠且長(zhǎng)期的框架。

(四)引導(dǎo)社會(huì)向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，英國(guó)的碳減排目標(biāo)計(jì)劃(CERT)、暖風(fēng)計(jì)劃、社區(qū)能源計(jì)劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶(hù)從中受益，刺激了英國(guó)的低碳市場(chǎng)需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會(huì)群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會(huì)節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識(shí)，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國(guó)的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國(guó)政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會(huì)習(xí)慣。公眾參與主要是通過(guò)法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開(kāi)發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來(lái),英國(guó)根據(jù)本國(guó)天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能。2000年英國(guó)政府開(kāi)始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過(guò)相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，目前英國(guó)是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國(guó)政府頒布了一系列激勵(lì)措施’如投人1.2億英鎊全面開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。此外,對(duì)于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_(kāi)發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)每戶(hù)家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國(guó)可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來(lái)首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)中國(guó)的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場(chǎng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，碳交易將會(huì)占有很高的地位。我國(guó)應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴(kuò)大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

我國(guó)政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時(shí),各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具備競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占市場(chǎng)領(lǐng)先地位，必須在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國(guó)政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國(guó)際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關(guān)的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識(shí)。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)性的環(huán)保團(tuán)體組織給予大力的支持,以此號(hào)召?gòu)V大居民群眾共同行動(dòng)。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的低碳行為教育，可以與學(xué)校建立起相應(yīng)的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識(shí)講座等，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)低碳行為的認(rèn)可度。

篇8

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);企業(yè);發(fā)展

當(dāng)前人類(lèi)面臨著三重危機(jī),除短期的金融危機(jī)外,能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)是人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展所要面對(duì)的兩個(gè)更為嚴(yán)重的危機(jī)。碳金融正在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)。“以低能耗、低排放為特征的‘低碳經(jīng)濟(jì)’成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)?！逼髽I(yè)在調(diào)動(dòng)資源、組織生產(chǎn)和提供服務(wù)的過(guò)程中,是能源等自然資源的消耗者和溫室氣體等污染物質(zhì)的排放者,在年底的哥本哈根談判中,中國(guó)無(wú)論是否承諾具體的碳減排指標(biāo),中國(guó)企業(yè)今后都勢(shì)必面臨更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和排放要求,因此企業(yè)要提升碳價(jià)值鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在價(jià)值,力爭(zhēng)成為未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

一、企業(yè)面臨的低碳挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.供應(yīng)鏈減排的要求,這將會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)

隨著消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的碳排放影響日益關(guān)注,客戶(hù)對(duì)企業(yè)的減排要求日益強(qiáng)烈,而企業(yè)要做好自身減排,必然對(duì)于其供應(yīng)商有更高的減排要求。比如沃爾瑪要求大量中國(guó)公司在內(nèi)的供應(yīng)商接受其能耗審計(jì),200家供應(yīng)商需要在2012年達(dá)到20%的節(jié)能目標(biāo)?？煽诳蓸?lè)、惠普公司, 均已將綠色標(biāo)準(zhǔn)貫通于其供應(yīng)鏈上下游。作為全球供應(yīng)鏈的一部分,中國(guó)的企業(yè)一直為世界市場(chǎng)提品和服務(wù),其必然受到供應(yīng)鏈減排的要求。

2. 一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出征收碳關(guān)稅的要求,給眾多企業(yè)帶來(lái)直接的壓力

近期法國(guó)、美國(guó)相繼提出碳關(guān)稅的設(shè)想,發(fā)達(dá)國(guó)家間可能形成“低碳共同體”,設(shè)置碳排放國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易措施,形成“中國(guó)制造”走出去的新壁壘。歐洲的一些超市開(kāi)始推行商品的碳排放標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者的行為選擇必然最終傳導(dǎo)到商品的生產(chǎn)過(guò)程,高排放高耗能的生產(chǎn)方式會(huì)被市場(chǎng)拒之門(mén)外。而這些壁壘勢(shì)必增加中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的成本,更嚴(yán)重影響出口導(dǎo)向型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)平均每年約有上百億美元的出口商品,因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。我國(guó)數(shù)百個(gè)品種、70多億美元的出口產(chǎn)品,因不符保護(hù)臭氧層國(guó)際公約,而被限制或禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售;50多億美元的出口產(chǎn)品,因主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志,而面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題;因農(nóng)藥殘留量超標(biāo),我國(guó)部分糧油食品出口受阻;部分紡織品出口,也因染料等問(wèn)題面臨退出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的興起,為我國(guó)一些企業(yè)開(kāi)拓了新市場(chǎng)

目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱不少屬于高能耗產(chǎn)業(yè),對(duì)碳的依賴(lài)性很高。向低碳方向發(fā)展,國(guó)家和政府必將加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源以及低碳技術(shù)研發(fā)的投資。國(guó)家發(fā)改委表示,未來(lái)5年,僅環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求就可達(dá)到4500億元。巨大的市場(chǎng)機(jī)遇將推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的跳躍性發(fā)展。如無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司,就是在這樣的大環(huán)境下,從一個(gè)小型的新能源技術(shù)企業(yè)一躍而成為全球最大的晶體硅太陽(yáng)能電池制造商。

發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》在2012年前需要的減排量,50億噸二氧化碳排放當(dāng)量,其中一半由國(guó)內(nèi)完成,另一半約25億噸需要通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行和排放貿(mào)易完成。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)資金和技術(shù),與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)合作,通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“核證減排量”(CER),用于履行發(fā)達(dá)締約國(guó)在《京都議定書(shū)》下所承諾的減少本國(guó)溫室氣體排放量的義務(wù)。CDM和聯(lián)合履行大概10億-15億噸。目前已簽約的減排量未到3億噸,在2008年之前,中國(guó)能夠提供的排放權(quán)市場(chǎng)是非常巨大的。中國(guó)已經(jīng)有不少企業(yè)參與CDM,集中在小水電、風(fēng)電、氟化工等領(lǐng)域。最大的機(jī)會(huì)來(lái)自氟化工企業(yè),因?yàn)檫@種企業(yè)在生產(chǎn)HCFC22一種冷凝劑和生產(chǎn)其他化學(xué)產(chǎn)品的原料)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)物HFC23,而HFC23是導(dǎo)致氣候變化影響最大的溫室氣體之一,其溫室效應(yīng)潛勢(shì)相當(dāng)于二氧化碳的11700倍。國(guó)際上一噸HFC23的減排配額等于1萬(wàn)噸二氧化碳的配額,而且HFC23減排技術(shù)簡(jiǎn)單,很受市場(chǎng)歡迎。而絡(luò)繹不絕的國(guó)際買(mǎi)家的到來(lái),讓中國(guó)的氟化工企業(yè)家們看到,排放HFC23里還有商機(jī)。此前他們知道誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的治污原則,現(xiàn)在則可以通過(guò)減排賺錢(qián)。

4. 給企業(yè)自身帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益

最新調(diào)查顯示,中國(guó)企業(yè)并不落后于世界低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),有些企業(yè)的節(jié)能減排做法甚至在全球同行中具有領(lǐng)先性。國(guó)企業(yè)的低碳實(shí)踐不僅有助于環(huán)境改善和應(yīng)對(duì)氣候變化,也給企業(yè)自身帶來(lái)了實(shí)在的利益。以同力水泥為例,自2006年以來(lái)投入2800多萬(wàn)元(其中2600余萬(wàn)元為低碳發(fā)展項(xiàng)目),通過(guò)實(shí)施余熱發(fā)電工程和40余項(xiàng)技術(shù)改造,取得了1.04億元的經(jīng)濟(jì)收益,相當(dāng)于其全年銷(xiāo)售收入的4.4%。案例顯示,中國(guó)移動(dòng)、皇明、格力這些不同行業(yè)的中國(guó)企業(yè),正分別用不同方式開(kāi)展低碳行動(dòng),提供低碳型產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案;與產(chǎn)業(yè)上下游、行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)資源有效配置和利用;利用自身影響力,發(fā)揮媒介宣傳作用,帶動(dòng)公眾消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。

二、企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1. 企業(yè)應(yīng)形成低碳思維

中國(guó)企業(yè)為迎接必然到來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,需要用低碳思維重新考慮企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題,關(guān)注國(guó)家氣候方面的政策,包括怎樣應(yīng)對(duì)未來(lái)更加嚴(yán)厲的環(huán)保和碳排放的政策法規(guī)要求,同時(shí)跟蹤國(guó)際制度、國(guó)內(nèi)政策的發(fā)展,并對(duì)可能制定的制度超前部署。應(yīng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低碳的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)傾向。并且創(chuàng)新性地為未來(lái)市場(chǎng)做好低碳技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的準(zhǔn)備,能夠成長(zhǎng)為中國(guó)低碳發(fā)展道路上的巨大贏家。

2. 企業(yè)努力打造綠色產(chǎn)品生產(chǎn)鏈

從清潔能源、清潔生產(chǎn)過(guò)程、清潔產(chǎn)品方面著手,抓好產(chǎn)品生命周期全過(guò)程和生產(chǎn)全過(guò)程的控制,力求使產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和管理文化工作上早做安排,大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)、資源回收再利用技術(shù),加大生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力度,努力打造低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),在綠色發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)定的步伐。在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國(guó)企業(yè)已經(jīng)與世界企業(yè)走在了同一起跑線上,關(guān)鍵在于加快低碳發(fā)展的步伐,盡快形成低碳產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.企業(yè)從碳交易市場(chǎng)獲取相應(yīng)的資金和技術(shù)支持

總投資為170萬(wàn)美元的“促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的碳基金項(xiàng)目”將在新疆、青海和內(nèi)蒙古等12個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)。這是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)政府共同建立的為期三年的示范項(xiàng)目,通過(guò)碳融資將幫助中國(guó)西部地區(qū)減輕貧困和發(fā)展可再生能源。目前清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目下的國(guó)際碳排放權(quán)交易,已成為我國(guó)一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。利用碳交易來(lái)引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù),是企業(yè)特別需要努力的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 文新. 低碳與中國(guó)企業(yè)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展.《南方周末》,2009-09-14

篇9

關(guān)鍵詞：新能源；中國(guó)；俄羅斯

中圖分類(lèi)號(hào)：F451.262；F426.2　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規(guī)能源，指剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜?lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說(shuō)，新能源包括各種可再生能源和核能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問(wèn)題的關(guān)注，世界各國(guó)開(kāi)始加緊對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)。能源合作密切的中俄兩國(guó)也展開(kāi)了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國(guó)在新能源技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊，兩國(guó)應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動(dòng)中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。

一、中俄新能源合作現(xiàn)狀

當(dāng)前，全球氣候變暖和能源供應(yīng)安全已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應(yīng)矛盾、應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國(guó)開(kāi)始積極調(diào)整能源合作結(jié)構(gòu)，加快向新能源領(lǐng)域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領(lǐng)中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當(dāng)今世界開(kāi)發(fā)利用較早的新能源，也是未來(lái)電力開(kāi)發(fā)的巨大潛力能源。近年來(lái)，隨著核電與水電對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，兩國(guó)加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來(lái)已久

1992年中國(guó)引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的江蘇連云港田灣核電站一期合作項(xiàng)目成為兩國(guó)核能合作的標(biāo)志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設(shè)核電站總合同。2007年，在中俄專(zhuān)家的共同努力下，田灣核電站1號(hào)和2號(hào)發(fā)電機(jī)組順利完成交付運(yùn)行的交接，并網(wǎng)送電。中俄兩國(guó)在田灣核電站一期項(xiàng)目上所積累的合作經(jīng)驗(yàn)與互信度的提高，進(jìn)一步奠定了這一領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號(hào)、4號(hào)發(fā)電機(jī)組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國(guó)在對(duì)國(guó)內(nèi)核電站進(jìn)行安全評(píng)估后，將繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯在田灣核電站二期等項(xiàng)目上的合作。此外，中俄兩國(guó)還將在建設(shè)浮動(dòng)核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個(gè)新領(lǐng)域擴(kuò)大合作。

2.中俄兩國(guó)加快水電合作

2011年6月11日，中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團(tuán)有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)電力項(xiàng)目。首批合資項(xiàng)目包括開(kāi)發(fā)西伯利亞的兩個(gè)水電項(xiàng)目，水電站裝機(jī)總?cè)萘繛? 000兆瓦～2400兆瓦。未來(lái)投產(chǎn)后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國(guó)東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)合作也將為中國(guó)長(zhǎng)江電力公司積累豐富的國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其向國(guó)際化水電巨頭邁進(jìn)有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領(lǐng)域合作迎來(lái)新機(jī)遇

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國(guó)積極開(kāi)展了太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國(guó)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)中俄兩國(guó)清潔能源項(xiàng)目。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開(kāi)展深層次的合作：開(kāi)發(fā)俄羅斯太陽(yáng)能電站項(xiàng)目和太陽(yáng)能領(lǐng)域相關(guān)的其他項(xiàng)目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽(yáng)能電力；由雙方共同成立的清潔能源評(píng)估小組對(duì)雙方可能合作之清潔能源項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查評(píng)估，并出具調(diào)查報(bào)告，供雙方董事會(huì)參考。

2011年5月31日，中俄兩國(guó)舉行能源談判代表第七次會(huì)晤，雙方就全面啟動(dòng)能效與可再生能源領(lǐng)域合作達(dá)成一系列重要共識(shí)。雙方有關(guān)公司簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準(zhǔn)備實(shí)施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項(xiàng)目。俄方向中方轉(zhuǎn)交了中國(guó)國(guó)家節(jié)能中心與俄相關(guān)公司的諒解備忘錄草案，雙方有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)擬在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第15次會(huì)議期間簽署相關(guān)文件。俄方還提出結(jié)合中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制，舉行中俄能源服務(wù)和審計(jì)研討會(huì)。中國(guó)能源局設(shè)立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行了充分而深入的會(huì)談。

2011年6月16日，中國(guó)國(guó)能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄能源署、俄國(guó)際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作的重要起步。此外，兩國(guó)民營(yíng)企業(yè)也展開(kāi)了可再生能源領(lǐng)域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責(zé)任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設(shè)再生能源實(shí)驗(yàn)基地，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)提供核心技術(shù)，項(xiàng)目總投資3.58億元。目前，該項(xiàng)目一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)。

二、合作潛力與有利條件

當(dāng)前，新能源合作已經(jīng)成為中俄兩國(guó)能源領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)。中俄兩國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分挖掘新能源合作潛力，開(kāi)辟新能源合作的廣闊市場(chǎng)。

(一)中俄兩國(guó)新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點(diǎn)方向

國(guó)際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長(zhǎng)50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導(dǎo)。同時(shí)，包括水電在內(nèi)的可再生能源的發(fā)電量，將達(dá)到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍。可以說(shuō)，在核電和水電方面的良好合作基礎(chǔ)，將成為拉動(dòng)兩國(guó)新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術(shù)發(fā)達(dá)，核工業(yè)體系完整且基礎(chǔ)雄厚，鈾儲(chǔ)量和濃縮鈾技術(shù)均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團(tuán)公司就占有世界鈾濃縮服務(wù)市場(chǎng)的40％、世界核燃料供應(yīng)市場(chǎng)的17％、世界鈾礦開(kāi)采量的8％、世界核電站建設(shè)市場(chǎng)的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國(guó)東北地區(qū)毗鄰的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開(kāi)發(fā)利用程度較低。目前，中國(guó)電力供應(yīng)相對(duì)緊缺。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)電力的需求將進(jìn)一步加大。在中國(guó)未來(lái)十年各類(lèi)清潔能源構(gòu)成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對(duì)2020年節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所起的作用也最大。中國(guó)利用俄方建設(shè)核電站的經(jīng)驗(yàn)及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國(guó)東南、西南、東北電網(wǎng)項(xiàng)目，可增強(qiáng)該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場(chǎng)需求，通過(guò)展開(kāi)與中國(guó)的項(xiàng)目合作，有助于帶動(dòng)俄羅斯相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，核電、水電的長(zhǎng)期合作將成為未來(lái)兩國(guó)新能源合作的重要推動(dòng)力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開(kāi)發(fā)潛力巨大的國(guó)家。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)可再生能源技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大，兩國(guó)可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽(yáng)能、風(fēng)能合作潛力分析

中俄兩國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能領(lǐng)域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力巨大，但技術(shù)裝備水平低下，太陽(yáng)能、風(fēng)能尚無(wú)發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設(shè)的增多，太陽(yáng)能、熱泵、生物熱爐等產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大。而中國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能在技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)?；?、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破性進(jìn)展，太陽(yáng)能光伏電池制造能力領(lǐng)先世界，產(chǎn)量位居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)容量已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，風(fēng)電項(xiàng)目投資及風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)水平均位居世界前列。中俄兩國(guó)政府及企業(yè)界應(yīng)在信息溝通及市場(chǎng)調(diào)查等方面加強(qiáng)聯(lián)系，以促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域的有效合作。

(2)生物質(zhì)能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質(zhì)為載體的能源。生物質(zhì)主要指薪柴、農(nóng)林作物、農(nóng)作物殘?jiān)?、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質(zhì)能的利用已成為全世界的共識(shí)。俄羅斯是世界上生物質(zhì)資源最豐富的國(guó)家，生物泥煤儲(chǔ)量居世界第一，生物燃料相對(duì)廉價(jià)，生產(chǎn)的多為用于出口的初級(jí)產(chǎn)品。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，加大了對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)已位居世界前列。因此，從中國(guó)良好的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)和俄羅斯廉價(jià)的生物燃料、廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，中俄兩國(guó)在生物質(zhì)能領(lǐng)域可以展開(kāi)良好的合作。

此外，中俄兩國(guó)也可以在天然氣水合物開(kāi)發(fā)方面展開(kāi)合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類(lèi)冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽(yù)為21世紀(jì)具有商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)方面的理論研究與技術(shù)力量較強(qiáng)。我國(guó)應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得與俄合作開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來(lái)說(shuō)，可采取以市場(chǎng)換資源的合作方式，在俄境內(nèi)設(shè)立一體化生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要供應(yīng)我國(guó)。

(二)合作的有利條件

1.兩國(guó)政府對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的政策扶持，為進(jìn)一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)氣候變化和傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲等因素，兩國(guó)政府均能審時(shí)度勢(shì)，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持并出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開(kāi)始制定并出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認(rèn)的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應(yīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺(tái)了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國(guó)家政策重點(diǎn)方向》，將可再生能源開(kāi)發(fā)提上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日程?？梢?jiàn)，兩國(guó)政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關(guān)機(jī)制的建立，進(jìn)而推動(dòng)中俄兩國(guó)新能源的進(jìn)一步合作。

2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固，為兩國(guó)新能源合作提供了政治保障

當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，務(wù)實(shí)合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系快速發(fā)展勢(shì)頭。2010年9月，兩國(guó)元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點(diǎn)。2011年6月，兩國(guó)元首發(fā)表《中俄元首關(guān)于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性能源伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。

3.中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為開(kāi)創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)挺過(guò)世界金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，資金嚴(yán)重困難的局面明顯改觀；財(cái)政赤字低于預(yù)期值，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回穩(wěn)，2010年已實(shí)現(xiàn)了5％的正增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持高速增長(zhǎng)，2010年增速為10.3％，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，中國(guó)已實(shí)質(zhì)性取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行和高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)有可能在2025年左右取代美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。可以預(yù)見(jiàn)，中俄兩國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為新能源合作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、合作的不利因素及推進(jìn)策略

中俄兩國(guó)以戰(zhàn)略高度積極開(kāi)展核電、水電合作并加強(qiáng)了可再生能源領(lǐng)域的合作。但是，相對(duì)于石油等常規(guī)能源的合作，兩國(guó)的新能源合作才剛剛起步，在未來(lái)合作中不可避免地要受到技術(shù)、資金、市場(chǎng)、政策等因素的制約。中俄兩國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進(jìn)新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。

(一)不利因素

1.短時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)能源合作仍將占據(jù)中俄經(jīng)濟(jì)合作的核心地位

中國(guó)是世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國(guó)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國(guó)能源合作的重點(diǎn)，占據(jù)著兩國(guó)外貿(mào)合作的核心地位。新能源合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)是新興領(lǐng)域，除核電、水電有較好的合作基礎(chǔ)外，可再生能源領(lǐng)域的合作近年來(lái)才有接觸，合作項(xiàng)目少，合作機(jī)制、相關(guān)合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產(chǎn)業(yè)因較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，中俄兩國(guó)在新能源領(lǐng)域尤其是可再生能源領(lǐng)域的合作，預(yù)計(jì)要經(jīng)過(guò)10―15年才有望進(jìn)一步發(fā)展。目前來(lái)看，新能源合作短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。

2.兩國(guó)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重視程度有較大差距

在能源形勢(shì)和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)新能源的關(guān)注，但除核電、水電開(kāi)發(fā)外，兩國(guó)對(duì)可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對(duì)新能源尤其是可再生能源的開(kāi)發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國(guó)可再生能源的有效合作。

中國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)已有三十多年的歷史，目前風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等均實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，這與中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持是分不開(kāi)的。中國(guó)政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關(guān)政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購(gòu)、價(jià)格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”

相比之下，俄羅斯的可再生資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不大且進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，俄羅斯全國(guó)發(fā)電總量中僅有1％來(lái)自可再生能源。可再生能源開(kāi)發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對(duì)外新能源合作的步伐。究其原因，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯的財(cái)政收入80％以上來(lái)自油氣資源的出口，“強(qiáng)勢(shì)”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長(zhǎng)期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關(guān)司法支持缺乏、政府對(duì)新能源的定價(jià)機(jī)制及新舊能源的過(guò)渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的“人才斷代”問(wèn)題，除了小部分年齡偏大的資深科學(xué)家外，大部分技術(shù)人員都很年輕，短時(shí)間內(nèi)很難在技術(shù)研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產(chǎn)業(yè)融資困難，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。新能源產(chǎn)業(yè)本身缺乏強(qiáng)大的內(nèi)部推動(dòng)力，對(duì)外合作的積極性將會(huì)受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進(jìn)策略

近年來(lái)，新能源合作深化和拓展了中俄兩國(guó)能源合作。雖然中俄兩國(guó)加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術(shù)對(duì)接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進(jìn)一步發(fā)展。中俄兩國(guó)主要應(yīng)從以下兩方面來(lái)推進(jìn)新能源合作：

1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢(shì)，提高中俄新能源合作意識(shí)

隨著世界各國(guó)對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益加強(qiáng)，新能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過(guò)渡。未來(lái)可再生能源會(huì)出現(xiàn)重大的技術(shù)進(jìn)步，成本進(jìn)一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場(chǎng)新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國(guó)，除鞏固油氣主導(dǎo)能源合作外，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合政治互信最好歷史機(jī)遇，提高合作意識(shí)，構(gòu)建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎(chǔ)，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，加快新能源合作開(kāi)發(fā)以應(yīng)對(duì)全球能源格局變化。

2.加強(qiáng)兩國(guó)新能源相關(guān)政策與技術(shù)對(duì)接，加快新能源合作步伐

篇10

關(guān)鍵詞：能源；政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0056-04

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定了龐大的能源需求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，資源可隨意替代、無(wú)約束，而現(xiàn)實(shí)中能源作為一種重要的資源，是生產(chǎn)中必不可少的要素，由于其特殊屬性不可能實(shí)現(xiàn)任意替代，能源供給約束使能源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)不能肆無(wú)忌憚地增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)能源的最優(yōu)利用，政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的政策，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)的能源政策

目前，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國(guó)際能源趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)能源存量制定相應(yīng)的能源政策，已有的政策包括能源價(jià)格、節(jié)能技術(shù)激勵(lì)、稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、環(huán)境政策等。能源政策按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類(lèi)，同一能源政策可以歸入不同政策類(lèi)型，如排污收費(fèi)可以歸入行政政策和限制性政策。

（一）直接政策與間接政策

按照政策的作用對(duì)象不同，可將能源政策分為直接政策和間接政策。直接政策指針對(duì)能源制定的政策，如對(duì)稀缺資源實(shí)行配額供給制度、能源價(jià)格限制等；間接政策指通過(guò)對(duì)能源使用主體行為或上下游生產(chǎn)制定的政策，如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排、鼓勵(lì)提升技術(shù)效率、能源配套設(shè)施支持等。直接政策直接作用于能源，對(duì)能源市場(chǎng)產(chǎn)生影響，易導(dǎo)致價(jià)格偏離市場(chǎng)均衡。間接政策通過(guò)規(guī)范使用者的行為來(lái)達(dá)到能源調(diào)控的目的，在某些行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定生產(chǎn)商必須生產(chǎn)一定量的超標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，對(duì)積極配合政府能源導(dǎo)向的企業(yè)給予資金扶持。

（二）限制性政策與激勵(lì)性政策

按照作用方向劃分，能源政策可分為限制性政策和激勵(lì)性政策。限制性政策告訴使用者“不能做什么”、要適可而止；激勵(lì)性政策則告訴能源使用者“要往什么方向發(fā)展”。能源政策應(yīng)該“寬嚴(yán)有度”，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，過(guò)于寬松的政策會(huì)導(dǎo)致能源利用效率的持續(xù)下降；在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，過(guò)于嚴(yán)格的政策則可能阻礙技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)。限制性政策與激勵(lì)性政策分別代表嚴(yán)格和寬松的政策，限制性能源政策要足夠嚴(yán)格才有約束力，而激勵(lì)性政策則要寬松才能夠使得企業(yè)有發(fā)揮的空間。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，需要限制性能源政策的力度越大，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，激勵(lì)性能源政策的效率會(huì)更高。目前，我國(guó)能源政策具有向激勵(lì)性政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這受到我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高、能源多樣化發(fā)展等因素影響。

（三）經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策與行政政策

按照作用機(jī)理劃分，能源政策可分為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和行政政策。能源經(jīng)濟(jì)政策針對(duì)能源的價(jià)格、數(shù)量、能源市場(chǎng)進(jìn)入及退出等進(jìn)行調(diào)控，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用于各行業(yè)中使用的能源，表現(xiàn)為政府調(diào)控能源市場(chǎng)的發(fā)展。能源社會(huì)政策指從社會(huì)整體角度出發(fā)，政府利用稅費(fèi)等措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。能源行政政策指政府管理機(jī)構(gòu)通過(guò)相應(yīng)的能源行政法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)能源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)。三種能源政策考慮的側(cè)重點(diǎn)不同。

二、能源政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇何種能源要素取決于其所帶來(lái)的凈效益大小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)失靈以及政府制度不完善的背景下，存在著生產(chǎn)企業(yè)采用粗放型能源投入比集約型能源投入效益高的情況，勢(shì)必使得更多的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生“適應(yīng)性預(yù)期”，不斷加入粗放型生產(chǎn)的隊(duì)伍中，形成羊群效應(yīng)。長(zhǎng)期看，這種行為將帶來(lái)惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響社會(huì)福利和技術(shù)進(jìn)步。

能源政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的作用鏈條是：能源政策——企業(yè)預(yù)期——生產(chǎn)投入——產(chǎn)出效益——帶動(dòng)效應(yīng)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以太陽(yáng)能為例，從太陽(yáng)能資源總量角度看，我國(guó)絕大部分地區(qū)都適合太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用。太陽(yáng)能作為一種可再生資源，已被世界各國(guó)作為戰(zhàn)略性替代資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。我國(guó)從2009年以來(lái)密集出臺(tái)太陽(yáng)能新能源的發(fā)展扶持政策，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)受到政策利好信息的引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)投入大量人力物力。利用太陽(yáng)能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，多數(shù)光伏生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展預(yù)期，“十一五”期間大量企業(yè)投入到光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)中，但一些企業(yè)的過(guò)度樂(lè)觀預(yù)期以及急于回收投資的心理，使得光伏產(chǎn)業(yè)僅是量的增長(zhǎng)，已面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中政府的參與力度可將其轉(zhuǎn)變過(guò)程分為溫和型轉(zhuǎn)變、綜合型轉(zhuǎn)變和強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層次。政府采取激勵(lì)性能源政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托娃D(zhuǎn)變，采取限制性能源政策與激勵(lì)性能源政策結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型轉(zhuǎn)變，采用限制性能源政策、強(qiáng)制推行新能源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變路徑屬于強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變。（見(jiàn)圖1）

在每一層次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變路徑與政府能源政策力度存在均衡交點(diǎn)，若政府能源政策力度偏離均衡點(diǎn)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變偏離原路徑，走向其他路徑，甚至偏離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，處于“試水”階段，不能摒棄對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴(lài)。因此，前期轉(zhuǎn)變路徑屬于溫和型轉(zhuǎn)變。在溫和型轉(zhuǎn)變區(qū)域，需要寬松的能源政策配合，若采用較為嚴(yán)格的能源政策，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變路徑向其他區(qū)域偏離或者走彎路。目前，隨著傳統(tǒng)能源帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境成本越來(lái)越高，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)某些能源采用嚴(yán)格的能源政策，逐漸放棄影響可持續(xù)發(fā)展的粗放型能源利用方式。在這一理論基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變路徑應(yīng)該選擇嚴(yán)格政策與激勵(lì)性政策結(jié)合使用的綜合型轉(zhuǎn)變路徑，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)提高能源使用效率，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

三、我國(guó)能源政策存在的問(wèn)題

（一）較多運(yùn)用行政手段，經(jīng)濟(jì)手段不足

從目前我國(guó)的能源政策看，政府既是政策的制定者又是監(jiān)督者、執(zhí)行者，既干預(yù)能源的供給又干預(yù)能源的需求。我國(guó)出臺(tái)的限制性能源政策多以行政命令形式為主，如環(huán)保法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)排污的限制、水資源管理制度的“三條紅線”、土地資源開(kāi)發(fā)的限制性政策等，但實(shí)踐中卻存在“強(qiáng)手段”與“弱執(zhí)行力”的矛盾，使得能源政策見(jiàn)效不顯著。激勵(lì)性能源政策則以財(cái)政補(bǔ)貼方式為主，過(guò)度的引導(dǎo)政策使得生產(chǎn)企業(yè)蜂擁而上。綜合看，我國(guó)的能源政策行政引導(dǎo)力度過(guò)強(qiáng)，忽略了能源市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

（二）區(qū)域能源政策趨同，忽略區(qū)域能源特征

我國(guó)的煤炭資源和陸地風(fēng)能主要集中在北部地區(qū)，水能資源南多北少，而2/3的能源需求在東、中部地區(qū)。能源分布的區(qū)域性使得各區(qū)域的能源政策有所不同。目前的能源政策具有“一刀切”的特點(diǎn)，各地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)具有趨同性，而忽略了本地區(qū)的能源特征。如，河北省能源消耗總量的90%是煤炭，但70%的煤炭能源是從省外調(diào)入，而該省太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源相對(duì)豐富，受運(yùn)輸條件、技術(shù)條件等影響，一直未能高效率利用。針對(duì)這一問(wèn)題，該區(qū)域的能源政策可以鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)研發(fā)、能源運(yùn)輸?shù)葹橹鳎鉀Q能源開(kāi)發(fā)中存在的瓶頸問(wèn)題，而不是一味采用與其他區(qū)域一致的能源政策。

（三）能源政策間存在非一致性

能源政策間的非一致性主要來(lái)自于部門(mén)問(wèn)的不協(xié)調(diào)。能源政策往往涉及資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等部門(mén)，與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等密切相關(guān)。某一能源政策可能是針對(duì)另外一種能源帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，但這一能源政策由于事前欠缺研究、規(guī)劃，最終導(dǎo)致其他問(wèn)題的出現(xiàn)。如此循環(huán)，最終能源政策仍不能從根本上解決能源問(wèn)題。

（四）能源政策效果不明顯，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

我國(guó)為促進(jìn)能源節(jié)約，制定了相關(guān)的能源政策，督促生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力、減少能源浪費(fèi)與污染。從目前的實(shí)施情況看，不論是直接政策還是間接政策效果都不明顯，能源政策導(dǎo)向功能未充分體現(xiàn)出來(lái)。如，稅收政策，國(guó)家制定相關(guān)能源稅收政策的目的是為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源，但目前稅收調(diào)控能源價(jià)格促進(jìn)能源節(jié)約、節(jié)能投資、使用清潔能源到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有一定距離，與國(guó)家的能源戰(zhàn)略匹配程度不高。再如，我國(guó)雖鼓勵(lì)清潔能源、戰(zhàn)略性新能源的研發(fā)投入，但在這一激勵(lì)性政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)研合作成果依然較少。

四、完善能源政策的對(duì)策建議

（一）把握適度的行政力度，多運(yùn)用市場(chǎng)化手段

當(dāng)前，我國(guó)能源政策進(jìn)入了一個(gè)新的階段，政策導(dǎo)向?yàn)楣膭?lì)節(jié)約能源、使用綠色能源。新能源的市場(chǎng)發(fā)展前景需要靠企業(yè)自我挖掘，過(guò)度的行政手段會(huì)對(duì)企業(yè)的正確預(yù)期產(chǎn)生干擾。行政式能源市場(chǎng)化政策可適當(dāng)放松，制定多樣化的能源政策，從多個(gè)角度發(fā)揮其作用。

（二）鼓勵(lì)制定具有地域特色的能源政策

國(guó)家可出臺(tái)宏觀調(diào)控層面的能源政策，如能源價(jià)格、能源法律法規(guī)等。而對(duì)于需要根據(jù)地域發(fā)展情況、能源分布特色制定的政策，則可由各地區(qū)視情況制定，但為避免各地區(qū)忽視社會(huì)整體福利，國(guó)家可以制定能源的原則性條款，如環(huán)境保護(hù)條款、清潔能源優(yōu)先發(fā)展條款等。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)的能源政策體系

我國(guó)能源政策具有一定被動(dòng)性，往往是到問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)才出臺(tái)政策，這容易導(dǎo)致能源政策間的不一致。為了促進(jìn)政府管理部門(mén)合作制定能源政策，保持部門(mén)間政策的一致，需要構(gòu)建完整的能源政策體系。隨著全球能源需求的不斷增加和能源價(jià)格的不斷上漲，歐盟能源政策的一體化色彩不斷加強(qiáng)，推動(dòng)其新能源政策的因素是供給安全、環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)構(gòu)建能源政策體系從根本上說(shuō)也離不開(kāi)能源安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三大因素，為保證能源利用的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建能源政策體系需要注意科學(xué)合理性。

（四）加大能源產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)力度

新能源的推廣使用需要成套技術(shù)支持，相對(duì)于后期投入生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，前期的研發(fā)投入成本巨大，普通企業(yè)無(wú)法承受或獨(dú)自承擔(dān)。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。如，澳大利亞將清潔能源的開(kāi)發(fā)、研究作為優(yōu)先項(xiàng)目，政府加大了對(duì)清潔能源的研發(fā)投入，作為對(duì)后續(xù)清潔能源項(xiàng)目的支持。我國(guó)推廣新能源替代傳統(tǒng)非綠色能源，除了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)性政策外，可間接通過(guò)前期技術(shù)研發(fā)支持等政策引導(dǎo)能源發(fā)展方向。

（五）對(duì)能源政策適時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

能源政策在一定時(shí)期是不變的，但從長(zhǎng)期來(lái)看是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。每一時(shí)期能源需求和能源供給不同，為調(diào)節(jié)能源市場(chǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，政府政策應(yīng)作出相應(yīng)的變化，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。上一時(shí)期能源政策效果如何需要進(jìn)行評(píng)估，作為下一時(shí)期是否采取這一系列能源政策的依據(jù)。

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