導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn);資產(chǎn)管理;四權(quán)分置

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準(zhǔn)扶貧過程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈(zèng)與性質(zhì)，但與純公益性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完全不同，其具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權(quán)主體不對(duì)稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、績(jī)效低下、價(jià)值流失等問題。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，全國(guó)有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進(jìn)行有效管理、較多地借助市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺(tái)具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況做一些學(xué)術(shù)探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個(gè)方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成、社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場(chǎng)資產(chǎn)的自我滾動(dòng)積累，而是具有重要的外部扶、政策驅(qū)動(dòng)性特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準(zhǔn)扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)實(shí)施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金，對(duì)貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級(jí))的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進(jìn)行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，對(duì)各種具體項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急排序并選擇實(shí)施，該項(xiàng)目庫的具體項(xiàng)目一般由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)研究、審核并最終確定;縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，具體負(fù)責(zé)按進(jìn)度撥付產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目的主管部門與財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，財(cái)政局及時(shí)將項(xiàng)目資金指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目主管部門;通過“一卡通”管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和追責(zé)問責(zé)等程序?qū)Ξa(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金共同投資發(fā)力的結(jié)果。

1.2政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成

一般是在精準(zhǔn)扶貧過程中，縣級(jí)政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產(chǎn)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策及其標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)助資金作為生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)支配或者整合入股到其它企業(yè)。由政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，具有高度幫扶獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，縣級(jí)政府可以根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，建立跟蹤問效工作機(jī)制，要求該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)而不能直接作為消費(fèi)基金消耗使用。

1.3社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成

指在精準(zhǔn)扶貧過程中各種社會(huì)力量、市場(chǎng)主體實(shí)施政策性幫扶，如能人帶動(dòng)、企業(yè)家建生產(chǎn)基地、社會(huì)捐資等，激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模不小但在形式上非常分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，有些具有贈(zèng)與性質(zhì)(純粹贈(zèng)送)，有些僅具有扶質(zhì)(不贈(zèng)送)。主要渠道包括:社會(huì)力量捐助，如“一日捐”、節(jié)日慰問走訪等活動(dòng)，社會(huì)愛心力量對(duì)接幫扶，事業(yè)單位對(duì)口幫扶;企業(yè)家建生產(chǎn)加工基地、種養(yǎng)殖基地，或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，一般聯(lián)合當(dāng)?shù)卮寮?jí)基層生產(chǎn)合作社合股，并組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內(nèi)比較多見)，對(duì)吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請(qǐng)50萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創(chuàng)新渠道

通過推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發(fā)貧困縣、貧困村的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。這些渠道形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規(guī)?；褂?，可以發(fā)揮較高生產(chǎn)效率。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀與管理難點(diǎn)

2.1經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產(chǎn)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。采用“支部引領(lǐng)、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動(dòng)力、現(xiàn)金(含政府獎(jiǎng)補(bǔ))、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(含耕地、林地、水塘等在內(nèi))多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)合作社將各種對(duì)口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由政府引導(dǎo)建立起“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“工業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶+務(wù)工”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+貧困戶+勞務(wù)用工”等多種共同體模式，實(shí)現(xiàn)“分紅+土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)品代銷”等多項(xiàng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?？h級(jí)政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股扶貧專業(yè)合作社，提高合作社經(jīng)營(yíng)能力、收益能力，帶動(dòng)貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村股份合作制的一種具體形式，組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產(chǎn)業(yè)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)可能性。產(chǎn)業(yè)合作社是一種比較松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并非真正意義上的公司實(shí)體，不是完整的市場(chǎng)主體，需要進(jìn)一步規(guī)范其組織形式與具體運(yùn)作方式;產(chǎn)業(yè)合作社將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投企業(yè)，一般按股或按協(xié)議分紅，實(shí)際上是一種資金再委托的運(yùn)作方式。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作社沒有直接監(jiān)督或者參與企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該分紅經(jīng)常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。此外，許多地方實(shí)行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農(nóng)戶貸款、企業(yè)使用，讓產(chǎn)業(yè)合作社牽頭統(tǒng)一實(shí)施，埋有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或者破產(chǎn)，負(fù)債主體仍然是產(chǎn)業(yè)合作社，后續(xù)遺留問題較多。在筆者調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過程中經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，部分地區(qū)存在“一股了之”、“一發(fā)了之”、“一分了之”的現(xiàn)象，過于簡(jiǎn)單化，沒有充分調(diào)動(dòng)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。就村級(jí)范圍而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，重點(diǎn)是把有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，同時(shí)要研究科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，既要保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金的增值保值，又要發(fā)揮扶貧濟(jì)困的社會(huì)功能;更需要進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶出工、出力，更好地調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.2管理難點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使一切與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)資本籌資、投資運(yùn)營(yíng)、資本收益分配等形成一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其難點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否能成為持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，顯著地增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?需要寄予厚望，需要能夠長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展，需要政府政策的合理引導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否撬動(dòng)農(nóng)戶、市場(chǎng)主體乃至全社會(huì)專門針對(duì)農(nóng)村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資?需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)組織功能，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、減稅等輔助手段刺激農(nóng)戶、企業(yè)、銀行等進(jìn)行持續(xù)投入。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的價(jià)值化管理?需要在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰、會(huì)計(jì)賬簿記賬制度健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的股份化管理，或者積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，獲得異地投資增效的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否有動(dòng)態(tài)的跟蹤問效措施、監(jiān)督措施，及時(shí)追究非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)流失的責(zé)任?需要明確跟蹤問效與監(jiān)督的責(zé)任主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理對(duì)策探討

3.1重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，可以確保資產(chǎn)安全保值增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)全部歸項(xiàng)目涉及的村集體所有，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收益與監(jiān)管責(zé)任對(duì)等，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、公司。通過發(fā)包、出租、合作等方式，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、熱心扶貧事業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保收益。收益權(quán)歸農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)。農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權(quán)，同時(shí)滾動(dòng)受益分紅。監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)作。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)分權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性;主要缺點(diǎn)是資產(chǎn)統(tǒng)合程度不高，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，但權(quán)利歸屬進(jìn)行了調(diào)整，引入合作社統(tǒng)一分紅與財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站跟蹤資產(chǎn)價(jià)值機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體;經(jīng)營(yíng)權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、公司;收益權(quán)歸專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)實(shí)行二次分紅;監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財(cái)政局，并進(jìn)行分工。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)作。財(cái)政局對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)建立電子臺(tái)賬進(jìn)行價(jià)值管理，隨時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和收益分配情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)合規(guī)性指導(dǎo)，但不實(shí)施具體的干涉介入。該管理模式相對(duì)于前述重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式而言，資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)性、有效性更高，優(yōu)點(diǎn)得到進(jìn)一步發(fā)揮而缺點(diǎn)相對(duì)有所規(guī)避。

篇2

今年以來，XX鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶脫貧成果穩(wěn)固、貧困村穩(wěn)定摘帽?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度扶貧工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃總結(jié)如下。

一、總體工作情況

（一）扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭看”。

聚焦貧困戶“兩不愁三保障”，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，圍繞“貧困戶識(shí)別退出是否精準(zhǔn)、貧困村退出是否真實(shí)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準(zhǔn)到位、扶貧政策是否應(yīng)享盡享”等方面，逐村、逐戶進(jìn)行“過篩子”，并建立問題臺(tái)賬，限期整改完畢，確保穩(wěn)定提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩(wěn)定脫貧，XX個(gè)貧困村全部穩(wěn)定摘帽。

（二）全面完成2019年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，制定扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，組織包保干部嚴(yán)格按照時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)入戶采集信息，并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前完成了信息錄入工作。同時(shí)按照上級(jí)反饋的疑似數(shù)據(jù)問題，逐條進(jìn)行核實(shí)整改，并舉一反三，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）用好扶貧資金、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范提升。

把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和增加村集體收入有機(jī)結(jié)合，利用2019年度專項(xiàng)扶貧資金XXX萬元，分配到XX個(gè)行政村，委托XX投資發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)，收益XX萬元，受益人口

XXX戶、XXX人，切實(shí)增加村集體收入、貧困戶受益。加大對(duì)以往年度的扶貧項(xiàng)目分紅，2019年度累計(jì)發(fā)放效益XXX萬元，受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時(shí)按照項(xiàng)目規(guī)范要求，對(duì)2016-2019年度6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范整理，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、縣級(jí)評(píng)審、批復(fù)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金撥付、項(xiàng)目收益分配等全過程開展“回頭看”，對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行完善，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范；完善資產(chǎn)移交協(xié)議，將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，在建好紙質(zhì)資產(chǎn)管理臺(tái)賬的同時(shí)，完成“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的錄入。

（四）持續(xù)發(fā)力，多渠道助力脫貧攻堅(jiān)。

鎮(zhèn)團(tuán)委積極發(fā)揮黨的后備軍和助手作用，扎實(shí)開展“青春扶貧——金暉助老”行動(dòng)，組織青年志愿者對(duì)扶貧對(duì)象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨(dú)居老人進(jìn)行走訪慰問，并為老人送去棉被、米、油等價(jià)值200余元的生活用品；通過嚴(yán)格審核，對(duì)建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業(yè)教育的63名貧困學(xué)生發(fā)放雨露計(jì)劃金30.9萬元，扶持和幫助貧困學(xué)生增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的本領(lǐng)；為有部分勞動(dòng)能力的23名貧困人口提供村環(huán)衛(wèi)工一職，讓他有一定的工資性收入，切實(shí)解決其就業(yè)能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、就業(yè)困難等問題；強(qiáng)化醫(yī)療政策落地，辦理發(fā)放特惠保險(xiǎn)卡2036戶，辦理大病救助

105人，報(bào)銷29余萬元，切實(shí)減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān)；發(fā)放富民生產(chǎn)貸59.8萬元，受益貧困戶598戶（每戶1000元）；強(qiáng)化危房改造政策落地，實(shí)施危房改造8戶，修繕4戶，切實(shí)讓貧困戶住房安全，在“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)上不掉隊(duì)。

二、存在的問題

（一）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。

一些貧困戶思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過美好生活的動(dòng)力嚴(yán)重不足，最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

（二）社會(huì)扶貧力量依然薄弱。

社會(huì)各界人士、企業(yè)在參與扶貧開發(fā)工作上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。

三、2020年工作計(jì)劃

（一）持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能。

“授之以魚不如授之以漁”，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困戶有就業(yè)的本領(lǐng)，有穩(wěn)定的生活來源，發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧車間的聯(lián)動(dòng)作用，讓貧困群眾不出遠(yuǎn)門就能就業(yè)。同時(shí)與扶智、扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)他們靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌的決心。

（二）持續(xù)鞏固脫貧成果。

加大脫貧攻堅(jiān)問題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項(xiàng)政策落實(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)固，全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面決戰(zhàn)決勝。并建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大脫貧鞏固和即時(shí)幫扶力度，避免返貧和新發(fā)生貧困人口。

（三）持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督，加大項(xiàng)目分紅力度。

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目分紅，提高項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理水平，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，保障貧困戶受益長(zhǎng)效化、最大化。

（四）持續(xù)凝聚社會(huì)各方力量。

篇3

一、著力抓好財(cái)政收入征管。受疫情影響，全年今年財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，1~5月份完成綜合財(cái)政收入8274萬元，占年初預(yù)算26,276萬元的31.5%。其中：稅務(wù)7754萬元。占預(yù)算25,000萬元的31%，同比減少6.8%；財(cái)政500萬元，占預(yù)算1276萬元的41%。

二、著力加強(qiáng)財(cái)政支出管理。堅(jiān)持把“六保”支出放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出。1~5月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出2050萬元，占年初預(yù)算4930萬元的41.5%。

三、著力保障和改善民生。扎實(shí)有序?qū)嵤?3項(xiàng)民生工程，優(yōu)化推進(jìn)民生工程的務(wù)實(shí)舉措，努力把疫情對(duì)社會(huì)事業(yè)民生建設(shè)的影響降到最低，1~5月份通過一卡通打卡發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金36項(xiàng)，3798.9萬元,其中殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼80.74萬元,殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)貼49.1萬元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金2007.6萬元，村干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼177.4萬元，低收入老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼25.77萬元，冬春救助資金15萬元，撫恤優(yōu)撫生活補(bǔ)助393.99萬元，孤兒基本生活費(fèi)29.5萬元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶擴(kuò)面資金129.7萬元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)特扶資金228.88萬元，庫區(qū)移民補(bǔ)助94.6萬元，困難殘疾人生活救助57.9萬元，臨時(shí)救助47萬元，農(nóng)村五保戶補(bǔ)助228萬元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金33.1萬元，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金32.12，貧困學(xué)生寄宿生生活補(bǔ)助資金13.4萬元，醫(yī)療救助資金35.2萬元等。

四、著力支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我鎮(zhèn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。二是進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效管理，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用、精細(xì)管理。1~5月份實(shí)施扶貧項(xiàng)目127個(gè)，投資額達(dá)2014.68萬元。其中水利項(xiàng)目15個(gè)、402萬元；交通112個(gè)、1612.68萬元。三是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，用好上級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大氣污染防治，秸稈禁燒，揚(yáng)塵治理，水環(huán)境治理和城鄉(xiāng)黑臭水體治理等項(xiàng)目。

篇4

[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；國(guó)有資產(chǎn)管理

近幾年以來，全國(guó)各地都加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)，迎接2010年示范性學(xué)校驗(yàn)收，各級(jí)人民政府投入大量的資金用于職業(yè)教育各項(xiàng)建設(shè)。隨著農(nóng)村中職教育事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，并有針對(duì)性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。

一　當(dāng)前農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

(一)農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)與財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性不相適應(yīng)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化，年資金總量少則百萬元，多則上千萬元，管理起來很復(fù)雜；大量的專項(xiàng)資金進(jìn)入農(nóng)村中職學(xué)校，如：國(guó)家助學(xué)金、特定人員資助金、獎(jiǎng)學(xué)金、職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)、扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、李兆基溫暖工程培訓(xùn)基金等。財(cái)務(wù)工作要轉(zhuǎn)變理財(cái)理念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，解決實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新問題；要及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)學(xué)校行政管理水平不斷提高；要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程；要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各部門經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)部門要善于和財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、銀行等相關(guān)部門打交道，應(yīng)對(duì)各種檢查、審計(jì)、評(píng)估等工作。然而，農(nóng)村中職學(xué)校中某些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)觀念淡薄；為學(xué)校“當(dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)；部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員較少，特別是在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上的中高級(jí)會(huì)計(jì)人才更少，有些學(xué)校的財(cái)會(huì)人員連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證都沒有，工作效率很低，影響了農(nóng)村中職學(xué)校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。

(二)農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念與國(guó)家財(cái)政管理改革不相適應(yīng)，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)

近幾年來，國(guó)家財(cái)政管理改革逐步實(shí)施，農(nóng)村中職學(xué)校收費(fèi)資金實(shí)行收支兩條線管理，編制部門預(yù)算，這些改革對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了重要影響，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求。然而，中職學(xué)校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作的要求。在實(shí)際工作中，各部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮，重視預(yù)算內(nèi)資金、輕視預(yù)算外資金管理，預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；決算與預(yù)算脫離，不能正確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

(三)經(jīng)費(fèi)撥款與國(guó)家政策的出臺(tái)相脫節(jié)，農(nóng)村中職學(xué)校資金籌措的相對(duì)困難與中職學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村中職學(xué)校迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。筆者所在學(xué)校自2006年以來，招生人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)，從學(xué)生人數(shù)不足500人到2008、2009年已達(dá)到3500多人。與此同時(shí)，農(nóng)村中職學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、新校合建設(shè)、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入?！笆晃濉逼陂g，雖然國(guó)家及地方政府不斷增加對(duì)中職學(xué)校的投入，但國(guó)家財(cái)政資金投入的增加明顯低于農(nóng)村中職學(xué)校學(xué)生人數(shù)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中職學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的需要。特別是2009年以來，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)的政策，許多學(xué)校為了完成招生任務(wù)，打出免費(fèi)讀書的廣告，結(jié)果學(xué)生是招到了，可免學(xué)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金卻遲遲不撥下來，造成學(xué)校陷入了連水電費(fèi)都交不起的困境。筆者所在的學(xué)校2009年秋季學(xué)期錄取的新生全部免費(fèi)入學(xué)，造成預(yù)算年學(xué)費(fèi)收入四百多萬元只完成了一百多萬元，而財(cái)政補(bǔ)助金直到2010年7月還沒撥至學(xué)校，學(xué)校陷入前所未有的困境。農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)主動(dòng)擺脫財(cái)政資金供給不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)事需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，增強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為中職學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

(四)農(nóng)村中職學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應(yīng)

中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作中對(duì)貨幣資金的管理非常重視，相關(guān)的管理制度十分完善。而當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，在管理工作中就會(huì)出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。中職學(xué)校在購(gòu)置大型設(shè)備時(shí)，缺乏專家評(píng)估認(rèn)證；學(xué)校資產(chǎn)管理體系不完善、管理制度不健全、管理責(zé)任不明確；學(xué)校資產(chǎn)長(zhǎng)期不按規(guī)定盤點(diǎn)，資產(chǎn)賬實(shí)不符；許多大型專用儀器設(shè)備不能在全校范圍內(nèi)共享使用，閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑，“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想較嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效益低下，違背了教育資源有效配置的要求。

二　解決當(dāng)前農(nóng)村中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

(一)建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，為促進(jìn)中職學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，把會(huì)計(jì)職能從傳統(tǒng)的核算型向管理型轉(zhuǎn)變。中職學(xué)校應(yīng)該建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一方面適當(dāng)增加財(cái)務(wù)人員，調(diào)入一些高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員或選送有潛力的財(cái)務(wù)人員去培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。另一方面根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定一套科學(xué)的財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度，使學(xué)校財(cái)務(wù)工作程序化、規(guī)范化，促使財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，有利于明確分工，落實(shí)責(zé)任，便于考核，提高工作效率和工作質(zhì)量。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的實(shí)際情況，制定學(xué)校的預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮學(xué)校的預(yù)算分配和監(jiān)督職能、強(qiáng)化全校預(yù)算管理科學(xué)配置辦學(xué)資源，細(xì)化預(yù)算管理，最大限度地提高資金使用效益。成立學(xué)校預(yù)算編制小組，即預(yù)算編制小組成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、教務(wù)、總務(wù)和教師代表組成。預(yù)算編制小組在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下參與學(xué)校預(yù)算編制活動(dòng)。學(xué)校預(yù)算小組根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需求，考慮預(yù)算年度收入增減因素，實(shí)事求是地測(cè)算收入數(shù)額。根據(jù)收入預(yù)算情況，以學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)合理安排基本支出。以改善辦學(xué)條件和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)剩余財(cái)力，按“輕重緩急”原則安排項(xiàng)目支出。本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針，科學(xué)合理地編制預(yù)算，不論是什么支出，都要堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則。學(xué)校預(yù)算草案經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，按上級(jí)主管部門的規(guī)定程序上報(bào)審批。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政審批下來的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行預(yù)算過程中，要及時(shí)督促經(jīng)辦人嚴(yán)格按預(yù)算辦事，確保資金項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。這樣就有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財(cái)政體制的完

善，教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，有助于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)，有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性。近幾年中職學(xué)校有國(guó)家助學(xué)金、特定人員資助金、獎(jiǎng)學(xué)金、扶貧培訓(xùn)資金、家民工培訓(xùn)基金、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金，職業(yè)教育攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)等，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多、金額大。中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)及學(xué)校的實(shí)際，制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，并嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫闹贫裙芾砗谩⒂煤妹恳还P專項(xiàng)資金。

(三)依法多渠道籌集資金，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，滿足中職學(xué)校教育事業(yè)快速發(fā)展的資金需要。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提到：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培訓(xùn)模式?！睂W(xué)?，F(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，資金不到位，學(xué)校可以與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，緩解學(xué)校教育教學(xué)資源不足、資金緊缺的困難?！督逃ā返?3條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?！睒?gòu)建了我國(guó)籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制，使中等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。由于政府對(duì)農(nóng)村中職教育投入的不足，加上近年來農(nóng)村中職學(xué)校招生人數(shù)大幅增加，農(nóng)村中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施老化、教學(xué)條件不足已成為制約農(nóng)村中職學(xué)?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”因素。農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)多渠道籌集資金，工學(xué)結(jié)合、校企合作，充分利用企業(yè)的設(shè)備資源和師資，加快中職學(xué)校教育的發(fā)展。

(四)科學(xué)配置資源，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促使國(guó)有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道

篇5

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署，圍繞“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，分批分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本要求

（一）加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍管理，協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計(jì)劃，并按計(jì)劃抓好各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。進(jìn)一步摸清村現(xiàn)實(shí)情況和群眾需求清單，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)優(yōu)勢(shì)，做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。以安居、樂業(yè)、保障有力為重點(diǎn)，解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難問題，保障好脫貧人口基本生活需要，提高脫貧人口生活水平，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。

（三）創(chuàng)新工作思路，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析原因，完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措，實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性幫扶，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè)，對(duì)于一些特殊人群，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定幫扶措施清單，利用現(xiàn)有政策加以幫扶。

（四）落實(shí)工作責(zé)任，完善幫扶工作機(jī)制，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金管理和金融服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與幫扶，創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、工作重點(diǎn)

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求

（一）摘帽不摘責(zé)任，扛實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù)，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。駐村工作隊(duì)要切實(shí)履行駐村責(zé)任，立足崗位職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（二）摘帽不摘政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對(duì)村集體和已脫貧戶的幫扶工作，根據(jù)上級(jí)指示精神，要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實(shí)，確保政策平穩(wěn)有序過度，過渡期內(nèi)，應(yīng)扶上馬送一程，爭(zhēng)取幫扶政策措施和到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策，落實(shí)好特殊群體兜底保障政策，防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。

（三）摘帽不摘幫扶。要落實(shí)好“雙包”責(zé)任和幫扶項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類資源幫助村里解決實(shí)際困難和問題。幫扶力量不能減，督促所有參與幫扶的干部要不定時(shí)通過電話、微信、上門走訪等方式加強(qiáng)與幫扶對(duì)象溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)情況，對(duì)幫扶對(duì)象的合理訴求，幫扶干部要及時(shí)跟進(jìn)幫助解決。工作隊(duì)要一如繼往開展好駐村幫扶工作，協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場(chǎng)需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實(shí)到村項(xiàng)目實(shí)施情況，做好脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)，完善脫貧攻堅(jiān)檔案資料整理歸檔，并做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（四）摘帽不摘監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評(píng)估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)受理群眾訴求，切實(shí)加以解決，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化排查預(yù)警，及時(shí)合理處置。

四、方法措施

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后，防止幫扶松勁懈怠，防止政策急剎車，防止一撤了之，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)責(zé)任，健全工作責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)參保政策，做好脫貧人口參保工作，建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障基本住房安全，維護(hù)好供水工程安全，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，光伏等公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。

五、組織保障

(一）成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓，分管同志具體抓緊，班子成員合力抓的工作局面，要抓住重點(diǎn)，抓出成效。

（二）抓好村黨建工作，以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個(gè)作用”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，（即村支部引領(lǐng)作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動(dòng)作用、黨員干部帶頭示范作用）。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興，抓好支部帶隊(duì)伍”，培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實(shí)兩委隊(duì)伍。

篇6

一、財(cái)政收支完成情況

（一）、收入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)力水平穩(wěn)步提高

面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學(xué)謀劃、主動(dòng)協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段，狠抓財(cái)政收入組織，保證了財(cái)政收入在量的提升中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效增長(zhǎng)。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成2075萬元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預(yù)算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強(qiáng)勁有力。

從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財(cái)力向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實(shí)事共計(jì)投入資金3743.38萬元，共計(jì)支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助支出653.2萬元，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費(fèi)教育支出145.25萬元，學(xué)前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬元，計(jì)劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補(bǔ)助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護(hù)林（草）員勞務(wù)報(bào)酬432.37萬元，“四館”免費(fèi)開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成36,643.51萬元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬元。

二、財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

（一）、堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

一是加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動(dòng)。三是加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，積極推行國(guó)有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅(jiān)持保障重點(diǎn)與壓縮公用并舉，確保各項(xiàng)支出安排科學(xué)合理。

按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅(jiān)持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時(shí)代匹配的現(xiàn)代化財(cái)政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財(cái)政規(guī)劃管理，促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報(bào)、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅(jiān)持從緊從嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財(cái)政防控風(fēng)險(xiǎn)中的樞紐地位，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購(gòu)信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財(cái)政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣72個(gè)預(yù)算單位已全面公開，公開率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強(qiáng)我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計(jì)支出0萬元。

3、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審。

2020年上半年，共計(jì)下達(dá)財(cái)評(píng)批復(fù)123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計(jì)審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算評(píng)審工作，規(guī)范和完善評(píng)審工作程序，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模，充實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤卣共少?gòu)范圍，確保審批采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購(gòu)批復(fù)89個(gè)，金額10821.18萬元。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)18項(xiàng)，已完成處置15項(xiàng)，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財(cái)政局非稅收入專戶）。

6、增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理觀念，積極開展預(yù)算績(jī)效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收支矛盾突出的形式下，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》。

7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

今年在財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟(jì)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)“1+8”方案的通知》(甘財(cái)發(fā)〔2019〕9號(hào))基礎(chǔ)上，制定了《縣財(cái)政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政收入不真實(shí)》、《縣財(cái)政局防范縣級(jí)“三?！敝С鲲L(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范庫款不嚴(yán)格實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范財(cái)政監(jiān)督不到位實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)控防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《縣財(cái)政局深化財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案》等8個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。

（五）、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財(cái)政隊(duì)伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍。

（六）、財(cái)政助推脫貧攻堅(jiān)再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬元。二是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計(jì)劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計(jì)支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項(xiàng)資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目推進(jìn)和資金支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金支出情況，增強(qiáng)監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時(shí)性。

（七）全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項(xiàng)工作。

一是為扎實(shí)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)工作，全面摸清補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時(shí)發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”實(shí)施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項(xiàng)治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)管理工作推進(jìn)會(huì)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)記賬規(guī)范管理有效運(yùn)行。

上半年，我縣財(cái)政收支較為平穩(wěn)，但運(yùn)行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財(cái)政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財(cái)政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，財(cái)政總體情況平穩(wěn)向好，但運(yùn)行中還存在著以下問題：一是缺乏強(qiáng)有力的新增稅源支持，收入增長(zhǎng)乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長(zhǎng)過快，收支矛盾十分突出，全年實(shí)現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢(shì)必對(duì)今后的財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實(shí)財(cái)政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費(fèi)?？h本級(jí)財(cái)政共撥付疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強(qiáng)與人民銀行、國(guó)庫銀行協(xié)同配合，對(duì)中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時(shí)間支付到位。三是建立采購(gòu)“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時(shí)到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購(gòu)防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計(jì)71.54萬元。

（十）切實(shí)落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任。

硬化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三?！敝С鲇猛荆瑖?yán)禁通過壓減“三?！辟Y金用于償債或項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三?！敝С鲱A(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計(jì)劃

針對(duì)存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點(diǎn)，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對(duì)幫扶力度，全面開展結(jié)對(duì)幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強(qiáng)化調(diào)度分析、努力培植財(cái)源、提升征管效能“三種方法”，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅(jiān)持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點(diǎn)、支出進(jìn)度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保年底財(cái)政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財(cái)政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財(cái)稅體制改革為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理制度、投入方式、國(guó)資國(guó)企、會(huì)計(jì)制度、非稅收入管理改革。

五要強(qiáng)化監(jiān)督管理提績(jī)效，做好“監(jiān)管”文章。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；。加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”的公共財(cái)政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查力度。

六要高位推動(dòng)、高效組織、高壓監(jiān)管，切實(shí)做好“一卡通”專項(xiàng)治理工作。加大對(duì)“一卡通”專項(xiàng)治理工作的部署和安排，集中開展“一卡通”專項(xiàng)治理宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍，組織開展“一卡通”專項(xiàng)治理督查工作，對(duì)“一卡通”保管使用及補(bǔ)貼資金到戶情況，以及各單位開展自查自糾工作等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。

篇7

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉(cāng)盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院

第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。

第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。

第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。

第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

摘要：在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)工作中，對(duì)被審計(jì)單位資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，以及暴露出來的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進(jìn)行分析研究，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

參考文獻(xiàn)：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006，(01).

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篇8

1. 動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)幫扶對(duì)象。全面排查2014年底尚未脫貧的扶貧開發(fā)農(nóng)戶和返貧的低收入農(nóng)戶，目前已排查全縣尚有未脫貧的扶貧開發(fā)戶和返貧農(nóng)戶共有5686戶、1.9萬人。

2. 召開片區(qū)扶貧工作推進(jìn)會(huì)。在上塘鎮(zhèn)、界集鎮(zhèn)分別召開西南崗、成子湖兩大片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)，舉行兩大片區(qū)扶貧工作指揮部揭牌儀式。抓緊實(shí)施2015年兩大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善三大類、135個(gè)幫扶項(xiàng)目。同時(shí)做好兩片區(qū)“十三五”幫扶規(guī)劃前期調(diào)研工作。

3. 到村到戶幫扶。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)走訪結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶活動(dòng)，圍繞低收入農(nóng)戶脫貧，安排幫扶單位組織好結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到農(nóng)戶家中了解致貧原因，并有針對(duì)性地采取幫扶措施。同時(shí)開展省定經(jīng)濟(jì)薄弱村“4+1”幫扶活動(dòng)，由幫扶縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)幫扶單位、掛鉤企業(yè)、村居發(fā)展書記赴掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，了解制約村居發(fā)展的原因，制定年度幫扶計(jì)劃，并排出“一村一品”發(fā)展項(xiàng)目。

4. 制定國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)方案。對(duì)涉及國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的責(zé)任部門下發(fā)了任務(wù)交辦單，要求各責(zé)任部門結(jié)合“八項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新”及__實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；目前方案已經(jīng)制定。

5. 規(guī)范扶貧項(xiàng)目實(shí)施。要求對(duì)所有已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全面回頭看，不符合規(guī)定的，迅速整改落實(shí)到位。對(duì)今后實(shí)施的所有脫貧幫扶項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《扶貧項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施。并對(duì)部分質(zhì)態(tài)低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)終止實(shí)施，終止部分項(xiàng)目結(jié)余資金重新項(xiàng)目實(shí)施。

6. 加快2015年省獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。2015年項(xiàng)目申報(bào)采取競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照《__縣扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《__縣農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》文件實(shí)施，確保扶貧資金項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

我縣緊緊抓住被列為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，圍繞“培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”兩個(gè)主題，不斷深化農(nóng)村改革，全力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1. 土地確權(quán)頒證工作。2014年按照壓茬推進(jìn)的原則，在雙溝、界集、上塘、石集四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證先期試點(diǎn)，目前已進(jìn)入正常頒證狀態(tài)。2014年12月份又啟動(dòng)二期其余19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作。一是工作步驟穩(wěn)。目前，二期承包方調(diào)查表填寫并修正到位達(dá)到98%以上，基礎(chǔ)信息系統(tǒng)錄入達(dá)60%以上，大地塊調(diào)查表和大地塊指認(rèn)超過95%，農(nóng)戶具體小地塊指認(rèn)90%以上，組內(nèi)地塊魚鱗圖繪制達(dá)70%，峰山鄉(xiāng)、梅花鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村居已進(jìn)行魚鱗圖二次公示；一期雙溝、界集、上塘、石集等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶簽字率達(dá)98%以上，簽字準(zhǔn)確率99.8%。雙溝鎮(zhèn)、石集鄉(xiāng)一戶一卷、一組一檔資料整理已基本完成，界集鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)完成80%以上。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照簽字確認(rèn)及資料檔案成熟一個(gè)村居頒發(fā)權(quán)證一個(gè)村居要求，已有35個(gè)村居正在頒發(fā)權(quán)證。全縣確權(quán)登記頒證受到農(nóng)戶高度關(guān)注，群眾參與度逐漸增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)較大的不穩(wěn)定因素。二是工作措施實(shí)。督查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作的“利器”。峰山鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)、歸仁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展工作督查，及時(shí)通報(bào)存在的問題，獎(jiǎng)罰到位，工作質(zhì)量高，進(jìn)度快；審查是業(yè)務(wù)優(yōu)良的“防火墻”。梅花鎮(zhèn)、半城鎮(zhèn)等通過“三查”（村居業(yè)務(wù)人員自查、村居互查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查），表格填寫規(guī)范。三是業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)。山東海天測(cè)繪公司業(yè)務(wù)人員多，操作流程嚴(yán)，質(zhì)量好，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合默契，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致好評(píng)。

2. 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。2015年，繼續(xù)圍繞“培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”這一主題，全面深化農(nóng)村綜合改革。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)上，以完善交易職能規(guī)范交易行為為目標(biāo)，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能，開展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（一事一議工程、扶貧工程類項(xiàng)目）；2015年1-5月份，進(jìn)入__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)成交項(xiàng)目數(shù)162筆，交易金額__1萬元；2014年10月至今累計(jì)271筆，交易金額1851萬元，交易筆數(shù)和交易金額均位列全省第二，僅次于2012年開始實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的東?？h；辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款登記15筆，投放670萬元。

3. 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作。2015年開始，仍按照“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效、惠民”的原則，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行“回頭看”，針對(duì)前期土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中個(gè)別地塊規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、全程服務(wù)相對(duì)滯后等問題，努力在穩(wěn)定現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)面積、提高土地產(chǎn)出率、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、提高農(nóng)民收入，不斷提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。突出抓好流轉(zhuǎn)規(guī)模上向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)主體上向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、改革路徑上向綜合配套綜合轉(zhuǎn)變和服務(wù)保障上向全程精心服務(wù)轉(zhuǎn)變“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，鞏固規(guī)范發(fā)展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，在土地不流轉(zhuǎn)的情況下，實(shí)行“小田”變“大田”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一季度組織調(diào)研聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)確定方案，選定在曹廟鄉(xiāng)梨園村五組、瑤溝鄉(xiāng)瑤溝居三組進(jìn)行聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)。在雙溝鎮(zhèn)李莊村開展土地銀行試點(diǎn)，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對(duì)外流轉(zhuǎn)（整貸），實(shí)現(xiàn)土地保質(zhì)增值，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益

得到保護(hù)和收益增多。2015年開始，仍按照“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效、惠民”的原則，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行“回頭看”，針對(duì)前期土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中個(gè)別地塊規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、全程服務(wù)相對(duì)滯后等問題，努力在穩(wěn)定現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)面積、提高土地產(chǎn)出率、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、提高農(nóng)民收入，不斷提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。突出抓好流轉(zhuǎn)規(guī)模上向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)主體上向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、改革路徑上向綜合配套綜合轉(zhuǎn)變和服務(wù)保障上向全程精心服務(wù)轉(zhuǎn)變“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，鞏固規(guī)范發(fā)展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，在土地不流轉(zhuǎn)的情況下，實(shí)行“小田”變“大田”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一季度組織調(diào)研聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)確定方案，選定在曹廟鄉(xiāng)梨園村五組、瑤溝鄉(xiāng)瑤溝居三組進(jìn)行聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)。在雙溝鎮(zhèn)李莊村開展土地銀行試點(diǎn)，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對(duì)外流轉(zhuǎn)（整貸），實(shí)現(xiàn)土地保質(zhì)增值，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益得到保護(hù)和收益增多。

1. 村集體經(jīng)營(yíng)性收入不斷提升。采取選派“發(fā)展書記”助發(fā)展、全面盤活集體資產(chǎn)、鼓勵(lì)開發(fā)自然資源、開展綜合經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“三大”合作組織、實(shí)施龍頭企業(yè)“帶村聯(lián)戶”工程、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)增收、推進(jìn)“三來一加”工程和加大財(cái)政扶持力度等措施來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，截止目前為止，全縣共實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7782.55萬元，比上年同比增幅11.98%。其中，經(jīng)營(yíng)收入805.66萬元，發(fā)包及上交收入6610.49萬元，投資收益6.6萬元，其他收入359.6萬元。15萬元以上達(dá)248個(gè)村居，占總村數(shù)78.73%。

2. “三資”規(guī)范管理不斷提高。圍繞農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，堅(jiān)持從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3. 經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)數(shù)額不斷減少。按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)的思路，堅(jiān)持“依靠群眾、多方參與、民主公開、分類審核、全面化解”的原則。全縣化解公益性債務(wù)1062.83萬元，其中，資金償還572.06萬元，部門豁免10.2萬元，壞賬核銷0.16萬元，協(xié)議打折399.02萬元，債權(quán)債務(wù)相抵0.67萬元，其他債務(wù)80.72萬元。

1. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作。截至5月底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到2405個(gè)個(gè)，比去年增加64個(gè)，入社成員27.07萬戶，全縣建成國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)、省級(jí)“五好”合作社12個(gè)、市級(jí)“五好”合作社64個(gè)?？h級(jí)“五好”合作社250個(gè)。

2. 農(nóng)業(yè)招商工作。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)加銷一體化的大項(xiàng)目，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、群眾學(xué)得會(huì)、農(nóng)戶受益多的實(shí)項(xiàng)目。上半年農(nóng)業(yè)招商引資額2.49億元，引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目10個(gè)，近年來，我縣成功引進(jìn)惠和園飼料、新農(nóng)明天種業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

3. 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作。2015年，全縣國(guó)家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全縣各級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入預(yù)計(jì)130.59億元、利稅14.4億元，出口創(chuàng)匯1583萬美元。市級(jí)以上龍頭企業(yè)共建立各類作物種植基地97.69萬畝（其中無公害、綠色食品、有機(jī)食品基地50.57萬畝），水產(chǎn)養(yǎng)殖基地15.52萬畝，肉禽養(yǎng)殖基地1250萬羽。

1. 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。2015年計(jì)劃在108個(gè)村實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目108個(gè)，項(xiàng)目總概算3566.9萬元（其中省財(cái)政2614.14萬元、一事一議籌資751.76萬元，縣鄉(xiāng)配套201萬元）,實(shí)施項(xiàng)目：村級(jí)道路106條，路燈項(xiàng)目2個(gè)。截至目前，所有項(xiàng)目已全部招投標(biāo)完畢，施工項(xiàng)目22個(gè)。

2. 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。今年以來,我們認(rèn)真貫徹落減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策精神，緊緊圍繞農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化減負(fù)措施，落實(shí)減負(fù)政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了進(jìn)一步減輕，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

篇9

能力越強(qiáng)，責(zé)任越大。除了促進(jìn)資本市場(chǎng)良性運(yùn)行之外，券商紛紛加碼公益慈善事業(yè)，積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

秉承“創(chuàng)造價(jià)值，成就你我”核心理念的國(guó)信證券一直走在行業(yè)前列。國(guó)信證券相關(guān)負(fù)責(zé)人向《投資者報(bào)》記者表示，國(guó)信證券在努力做好經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，積極投身于公益慈善事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面積極主動(dòng)承擔(dān)國(guó)有金融企業(yè)與上市公司的雙重社會(huì)責(zé)任。公司通過捐資助學(xué)、對(duì)口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈(zèng)的形式開展公益慈善活動(dòng)，取得了良好的效果，獲得了廣泛好評(píng)。

據(jù)了解，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)公布的2015年度券商公益支出排行榜上，國(guó)信證券以1594萬元支出金額排名第二位。2017年，國(guó)信證券按照制定的精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃，對(duì)口幫扶貧困縣數(shù)量增加至6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣5個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，居券商第二。

著力改善民生

2016年8月4日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《助力脫貧攻堅(jiān) 履行社會(huì)責(zé)任――證券公司“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶貧困縣行動(dòng)倡議書》，號(hào)召每家證券公司至少結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

隨后，監(jiān)管部門對(duì)券商扶貧工作進(jìn)行了相關(guān)部署。證監(jiān)會(huì)公開的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》中指出：“鼓勵(lì)證券公司開展專業(yè)扶貧，通過組建金融扶貧工作站等方式結(jié)對(duì)幫扶貧困縣，與當(dāng)?shù)卣㈤L(zhǎng)效幫扶機(jī)制，幫助縣域內(nèi)企業(yè)規(guī)范公司治理，提高貧困地區(qū)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。”

同年，國(guó)信證券開始新一輪為期三年的扶貧開發(fā)工作，對(duì)口幫扶河源市龍川縣巖鎮(zhèn)山池村。截至2016年底，幫扶資金781.19萬元已全部到位，著力從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、改善生態(tài)環(huán)境等方面助力山池村精準(zhǔn)脫貧。

今年以來，國(guó)信證券將認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署和要求，按照制定的精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃，在持續(xù)開展現(xiàn)有巖鎮(zhèn)山池村扶貧幫扶工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好新疆麥蓋提縣、新疆塔縣、新疆英吉沙縣、貴州三都縣及貴州織金縣結(jié)對(duì)幫扶工作。

國(guó)信證券相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司將根據(jù)各縣實(shí)際情況及具體需求，除有針對(duì)性地提供資金，支持各縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)及資助貧困地區(qū)教育發(fā)展外，著重開展金融扶貧工作，組織專業(yè)力量提供金融及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資及資產(chǎn)管理等方面的金融顧問服務(wù)。

此外，國(guó)信證券積極號(hào)召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口，助力攻堅(jiān)脫貧”為主題的“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，捐款170余萬元，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)力量。

對(duì)于如何在社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益之間取得共贏？國(guó)信證券方面表示：“一是需要整體謀劃實(shí)施方案，并平穩(wěn)推進(jìn)；二是堅(jiān)持扶貧工作原則，抓好工作落實(shí)；三是積極匯報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的重要問題。”

發(fā)展“造血”產(chǎn)業(yè)

授人以魚，不如授之以漁。國(guó)信證券積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)內(nèi)生活力，發(fā)展“造血”型項(xiàng)目。

2016-2018年，國(guó)信證券精準(zhǔn)幫扶巖鎮(zhèn)山池村，充分結(jié)合貧困村自身特點(diǎn)，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入“造血”功能，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅(jiān)，重在產(chǎn)業(yè)，成在產(chǎn)業(yè)。國(guó)信證券瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求發(fā)展新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推廣光伏扶貧工程，探索出一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，不僅投入少，回報(bào)穩(wěn)定，還可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電站建設(shè)因地制宜，光伏發(fā)電板架設(shè)在村溪上面，采用混凝土護(hù)堤和不銹鋼管支架結(jié)構(gòu)，節(jié)約了土地，治理了溝渠，保護(hù)了資源，也增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)收入“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增收。

2016年，國(guó)信證券創(chuàng)新實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫扶巖鎮(zhèn)山池村，共投入資金98萬元，在村溪流上搭建支架，架設(shè)光伏發(fā)電裝置，分兩期開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入“造血”功能。目前，第一期光伏發(fā)電站已竣工完成，并于2017年2月15日順利并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目裝機(jī)容量61.2KW，投入資金約49萬元，建成后并入村內(nèi)公共電網(wǎng)，同時(shí)向南方電網(wǎng)售電，每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6萬元，廣泛用于村集體和衛(wèi)生事業(yè)等，惠及全村5000多人。

按照幫扶計(jì)劃，國(guó)信證券還將繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電二期工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的目標(biāo)，努力走出一條具有貧困地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

合作社模式成績(jī)斐然

國(guó)信證券“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作起始于2009年，目前已M入到第三輪扶貧開發(fā)階段，前兩輪幫扶的廉江市石角鎮(zhèn)山腰村、陸豐市碣石鎮(zhèn)新布村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

篇10

江蘇省泗洪縣上塘鎮(zhèn)在全國(guó)最早開展農(nóng)村土地大包干的探索，因此被稱作“大包干的發(fā)源地”。該鎮(zhèn)由于地處泗洪縣西南崗的崗丘地帶，地貧水荒、干旱少雨，一直是江蘇省最為貧窮的地區(qū)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的最短板。

為了扶持該地域發(fā)展，增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，在江蘇原省委書記羅志軍的牽頭和支持下，在上塘鎮(zhèn)墊湖村和馬巷村建了數(shù)個(gè)工業(yè)扶貧廠房。其中馬巷村扶貧廠房建成后，在泗洪縣總工會(huì)的幫扶下，從浙江嵊州招來一位生產(chǎn)箱包的商人馬茂華，成立泗洪縣天馬箱包有限公司。但是，由于廠房的政府補(bǔ)助金未能按合同約定支付，政府包租規(guī)定也沒有執(zhí)行，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)款也遲遲未到位，導(dǎo)致墊資建設(shè)該工業(yè)扶貧廠房的劉李、吳凱等人債臺(tái)高筑，浙商馬茂華也資金鏈斷裂，該箱包廠在運(yùn)營(yíng)不到兩年后關(guān)門倒閉。

去年7月份，馬茂華在運(yùn)走最后一批貨物后跑路失蹤，至今下落不明?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者數(shù)次深入該地探查走訪，試圖了解和剖析該扶貧廠房倒閉的背后故事及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

省委書記蹲點(diǎn)農(nóng)家，

牽頭建扶貧廠房

泗洪縣上塘鎮(zhèn)所在的西南崗地區(qū)是江蘇省貧困人口最集中、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區(qū)。歷年來，為了上塘鎮(zhèn)乃至西南崗地區(qū)的脫貧致富，中央及省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)盡心思、傾注心血，采取各種手段全力推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展。

這也是江蘇原省委書記羅志軍最為牽掛和關(guān)心的地方，截至今年6月份，在他卸任前，他先后9次來到西南崗地區(qū)，親自指導(dǎo)該地區(qū)的扶貧工作，并到上塘鎮(zhèn)墊湖村定點(diǎn)駐村進(jìn)行“三解三促”調(diào)研，住農(nóng)戶家、吃農(nóng)家飯，與農(nóng)民一起勞動(dòng)，促膝談心，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民查找脫貧致富的路子。他指出，全面建成小康社會(huì)，必須補(bǔ)齊西南崗這塊最短的“短板”。

一位當(dāng)?shù)卮迕裾f，2011年4月，羅志軍書記到上塘鎮(zhèn)墊湖村和馬巷村考察后，當(dāng)著江蘇省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的面，決定把馬巷村居民集中區(qū)的東側(cè)一地塊和墊湖村東北角地塊用來建設(shè)工業(yè)扶貧廠房。劉李告訴記者，他當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)，正是有這么多領(lǐng)導(dǎo)支持，他才決定投資建設(shè)扶貧廠房。

“授之以魚不如授之以漁”，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)地脫貧致富，羅志軍提出在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工業(yè)扶貧廠房，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加收入，建廠房的土地由當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)提供，廠房建成后還有政策補(bǔ)助資金，招來項(xiàng)目投產(chǎn)并驗(yàn)收合格后，省財(cái)政還會(huì)下?lián)苊撠毆?jiǎng)補(bǔ)資金。

當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道稱，羅志軍強(qiáng)調(diào)，老百姓對(duì)發(fā)展工業(yè)的愿望迫切，村里建了工廠，群眾就能在家門口就業(yè)，既有穩(wěn)定的收入，又能照顧到家庭。

泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村的村民周茂服是一位生豬經(jīng)紀(jì)人。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2012年4月6日，羅志軍又一次來到他們村里進(jìn)行“三解三促”調(diào)研時(shí)，在他家里整整住了5天。羅志軍非常關(guān)心村民的生活及收入情況，他利用白天和晚上先后走訪了30多戶村民，看望了村里的老黨員、老村干部和困難群眾，還到田里跟村民一起勞動(dòng)，探討增加收入之道，直接聽取農(nóng)戶對(duì)黨委與政府工作的意見和建議。

政策補(bǔ)助款遲遲拿不到，

扶貧廠房驗(yàn)收造假

馬巷村工業(yè)扶貧廠房決定開建后，當(dāng)?shù)厝笋R豹聯(lián)合劉李、吳凱等三人一起中標(biāo)了該廠房的建造工程。2011年11月28日，以馬豹為代表與泗洪縣上塘鎮(zhèn)政府簽訂了一份名為《標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)合同書》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在該份合同書上看到，該廠房的建設(shè)地點(diǎn)為“馬巷新建居民點(diǎn)東側(cè)”，占地約27畝，工期為180天，到2012年5月28日前完工，遇陰雨等天氣可以順延。

該合同規(guī)定，馬豹投資建設(shè)該廠房，上塘鎮(zhèn)政府為馬豹辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，所有權(quán)歸馬豹所有，鎮(zhèn)政府免收土地出讓金，但辦理兩證費(fèi)用需要馬豹支付，“兩證”在廠房完工驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。

該合同還規(guī)定，馬豹所新建的兩層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，上塘鎮(zhèn)政府按100元/平方米給予補(bǔ)助，該補(bǔ)助以分期借款的方式先行支付，借款標(biāo)準(zhǔn)為一層完工時(shí)借總額的40%，竣工時(shí)再借30%，投產(chǎn)達(dá)效時(shí)借余下的30%。

作為該廠房合伙人之一的吳凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，該廠房共建有5500平方米，按合同約定可以獲得政府補(bǔ)助金55萬余元，但是，上塘鎮(zhèn)政府并沒有按上述合同約定履行，一直遲遲未予支付該工程的補(bǔ)助資金，這使得他們建完第一棟廠房，第二棟廠房投入16萬元鋪設(shè)好地基后，由于缺少資金，一直停滯到2013年3月，后來該地塊被鎮(zhèn)政府在沒有任何說法的情況下轉(zhuǎn)給其他人使用，該地基被掩埋浪費(fèi)。

為了建造該扶貧廠房，吳凱、劉李和馬豹各自投入75萬、75萬和150萬。據(jù)劉李和吳凱介紹，這些資金中，除了少部分是自有資金外，大部分是向親戚朋友所借的高利貸，資金使用成本極高。由于鎮(zhèn)政府遲遲不予撥付補(bǔ)助資金，他們的高利貸越滾越多，借款人劉李、馬豹和吳凱的父母多次被放款人到法院，并被法院列入失信被執(zhí)行人名單。

吳凱、劉李在多次向上塘鎮(zhèn)政府討要補(bǔ)助金無果的情況下，開始四處投訴。去年4至5月份，記者也曾赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解實(shí)情，并將相關(guān)情況反映給時(shí)任泗洪縣委書記徐德。徐德了解情況后，要求上塘鎮(zhèn)抓緊支付該款項(xiàng)。兩個(gè)月后，上塘鎮(zhèn)政府找到吳凱，支付了他4萬元的廠房補(bǔ)助金，并稱余下的50萬元補(bǔ)助金再等一等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在上塘鎮(zhèn)政府所印發(fā)的另一份名為《關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的實(shí)施意見》文件中看到，對(duì)于新建的兩層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，除了按照最高100元/平方米給予補(bǔ)助外，政府還負(fù)責(zé)包租，如果建標(biāo)準(zhǔn)化廠房沒有項(xiàng)目的，第一年政府按每年60元/平方米付租金，在廠房竣工后一次性付清第一年租金。

吳凱說，他們建造的廠房在5500平方米左右，按照上面的鎮(zhèn)政府文件規(guī)定，第一年就可以拿到政府補(bǔ)助租金33萬余元，再加上建造廠房的政府補(bǔ)助金55萬余元，一共為88萬余元。當(dāng)初之所以承建這個(gè)扶貧廠房，就是因?yàn)橥恋夭灰X，建廠房還有政府補(bǔ)助金，所以才介入其中，只要這些錢能夠按規(guī)定及時(shí)發(fā)放到他們手里，就可以還掉一部分高利貸，這樣一來，他們的資金壓力就會(huì)小很多，至少不會(huì)被到法院去。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該馬巷村扶貧廠房項(xiàng)目投產(chǎn)后，還需要通過上級(jí)政府部門的觀摩和驗(yàn)收，只有驗(yàn)收通過后，該項(xiàng)目才能列為當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y和扶貧廠房建設(shè)的績(jī)效考核成績(jī)。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，馬巷村的天馬箱包廠投產(chǎn)后，用工比較少，高峰期僅有三四十人做工，離上級(jí)政府的驗(yàn)收規(guī)定差距比較大，為了順利通過驗(yàn)收，鎮(zhèn)村干部還到周邊村里花錢雇了幾十個(gè)村民來充數(shù)，每人發(fā)了30元，此事也得到了一位鎮(zhèn)政府工作人員的證實(shí)。

政府招商引來“老賴”，

資金鏈斷裂后“跑路”

2012年6月份，馬巷村工業(yè)扶貧廠房建好后，招商未能成功，一直閑置到2014年初。泗洪縣總工會(huì)是廠房項(xiàng)目的招商引資幫辦單位，其副主席邵軍為項(xiàng)目幫辦的主要負(fù)責(zé)人。

2014年2月28日，該扶貧廠房在各方的共同努力下，終于從浙江嵊州招來一位生產(chǎn)箱包的客商馬茂華，他與馬豹、劉李和上塘鎮(zhèn)政府三方一起簽訂了一份《工業(yè)項(xiàng)目投資合同書》。該合同書約定，馬茂華出資360萬元購(gòu)買馬巷村扶貧廠房，固定資產(chǎn)投資額不少于5000萬元，用來生產(chǎn)和銷售箱包及服飾等產(chǎn)品，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年應(yīng)稅銷售額不少于2000萬元。

該合同還約定，簽訂合同3日內(nèi)，馬茂華向馬豹和劉李支付10萬元作為定金，馬豹和劉李在兩個(gè)月內(nèi)為馬茂華辦理好土地證、房產(chǎn)證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件，辦證費(fèi)用由馬茂華承擔(dān)。上塘鎮(zhèn)政府要幫助馬茂華協(xié)調(diào)辦理貸款，貸款到位后，馬茂華一次性向馬豹和劉李支付購(gòu)房款150萬元，剩余廠房購(gòu)置款在2014年年底付清。

吳凱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，合同簽訂后，馬茂華違約，在兩個(gè)月之后才支付5萬元定金，此后再也未付一分錢。其投資規(guī)模也未達(dá)到合同規(guī)定，90%以上的合同條款馬茂華均未執(zhí)行。但是，在縣總工會(huì)和鎮(zhèn)政府的幫助下，兩個(gè)月后，馬巷村扶貧廠房的房產(chǎn)證辦理到了馬茂華父親馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到了該廠房的房產(chǎn)證復(fù)印件。對(duì)于合同履行情況，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者多次撥打馬茂華電話求證，但均未撥通。

記者又就此采訪了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的上塘鎮(zhèn)人大主席吳楠，他說，當(dāng)初招引馬茂華來馬巷村扶貧廠房投資箱包項(xiàng)目，他是反對(duì)的。房產(chǎn)證辦理到馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下，這是廠房所有權(quán)人馬豹的意思，他多次找到鎮(zhèn)政府，要求盡快給馬茂華辦理該廠房的房產(chǎn)證等手續(xù)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者多次撥打馬豹手機(jī)求證，均被他掛斷，記者多方找到本人后，他也拒絕接受采訪。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，馬茂華投產(chǎn)的箱包項(xiàng)目通過上級(jí)政府驗(yàn)收后，開始正常生產(chǎn)，但此后，遭遇到了資金緊張等一系列困難，他開始在當(dāng)?shù)貙で笠詮S房作抵押、從銀行貸款來解決生產(chǎn)過程中的資金鏈難題。記者在2014年9月上塘鎮(zhèn)政府的一份請(qǐng)示報(bào)告上也看到，該鎮(zhèn)政府也幫工廠緩解資金難題，稱馬茂華所投產(chǎn)的泗洪天馬箱包有限公司訂單增多，資金緊張，需要貸款300萬元，為此向縣政府打報(bào)告，請(qǐng)求提供幫助，為該筆貸款提供擔(dān)保事宜。

吳凱說，在泗洪縣總工會(huì)副主席邵軍的協(xié)助下，泗洪縣盛達(dá)咨詢擔(dān)保有限公司為馬茂華的貸款提供了擔(dān)保，以馬巷村扶貧廠房為抵押，從泗洪縣農(nóng)商銀行成功貸出100萬元，記者從貸款行也了解到此事屬實(shí)。

記者從公開資料查詢獲悉，泗洪縣宏源公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有泗洪縣盛達(dá)咨詢擔(dān)保有限公司99.83%的股份，而泗洪縣宏源公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是泗洪縣政府100%持有的國(guó)營(yíng)資產(chǎn)管理有限公司。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從最高院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng)了解到，馬茂華是一個(gè)地地道道的“老賴”，他在該系統(tǒng)上共有7筆遭到法院強(qiáng)制執(zhí)行的欠款未還，合計(jì)240多萬元。

天馬箱包廠的多位老員工說，馬茂華多次拖欠他們工資，拿到100萬貸款后，也沒有發(fā)放員工工資，只勉強(qiáng)支撐了幾個(gè)月，又缺少資金，實(shí)在支撐不住，他便于2015年7月29日晚，拉了最后一集裝箱貨物后跑路。當(dāng)晚該車貨物被吳凱和劉李等人截獲，要求付清購(gòu)房款再拉走，但是當(dāng)晚接近10點(diǎn)，泗洪縣總工會(huì)副主席邵軍趕到該廠，找到劉李和吳凱，為馬茂華說情，在他的擔(dān)保下，該車貨物才得以放走。

吳凱說，馬茂華這次走后，從此杳無音訊，手機(jī)打不通，人也找不到，就像“人間蒸發(fā)”了一樣。他的100萬元銀行貸款本息均未歸還，后由擔(dān)保公司代為償還，馬巷村扶貧廠房的房產(chǎn)證也被擔(dān)保公司扣留。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從西門走進(jìn)泗洪天馬箱包有限公司，發(fā)現(xiàn)廠房大門上貼著法院的封條，院內(nèi)雜草叢生、遍地垃圾；廠房的一二層塵土堆積、蛛網(wǎng)密布、一片狼藉，僅存少部分的布匹原料和縫紉設(shè)備擺在那里。

記者看到，正對(duì)著西大門的廠房底部，鑲嵌著一塊黑底金字的標(biāo)識(shí)牌，上面寫著，“上塘鎮(zhèn)2014年度省脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目”。項(xiàng)目名稱：購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目；項(xiàng)目地點(diǎn)：上塘鎮(zhèn)馬巷村魏井集中居住區(qū)；項(xiàng)目金額：項(xiàng)目總投資270萬元，其中省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金270萬元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容：購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房4500平方米，每平方米600元；落款：上塘鎮(zhèn)人民政府；日期：2014年11月8日。

一位當(dāng)?shù)馗刹空f，這270萬元應(yīng)該作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥給馬茂華的箱包廠使用的，因?yàn)樗?gòu)買了扶貧廠房并運(yùn)營(yíng)了一個(gè)不錯(cuò)的工業(yè)項(xiàng)目，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，要是這筆錢給他使用，他的資金鏈也不會(huì)斷裂。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從上塘鎮(zhèn)政府的一位工作人員那里聽到，這270萬元屬于扶貧資金，已經(jīng)撥給上塘鎮(zhèn)政府了，要是馬茂華敢動(dòng)用，又跑路的話，走遍全國(guó)也要通緝他。

馬巷村扶貧廠房引進(jìn)天馬箱包廠又倒閉了，面對(duì)該現(xiàn)實(shí)，誰該負(fù)起責(zé)任？上塘鎮(zhèn)人大主席吳楠說，鎮(zhèn)政府盡了最大努力維護(hù)各方利益，既沒有違約，也沒有暗箱操作，更沒有任何責(zé)任。