導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、各社區(qū)（村）的資產(chǎn)，屬社區(qū)（村）集體所有。社區(qū)（村）的集體資產(chǎn)是指社區(qū)（村）及其所屬企業(yè)擁有的房屋、土地、設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、證劵、資金等。依照省《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法規(guī)定，應(yīng)該由社區(qū)（村）進行管理的全部資產(chǎn)，所有權(quán)和管理權(quán)屬社區(qū)（村），鎮(zhèn)人民政府依法進行監(jiān)管。鎮(zhèn)社區(qū)（村）集體資產(chǎn)監(jiān)管及財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負責(zé)各社區(qū)（村）集體資產(chǎn)監(jiān)管和財務(wù)管理工作。

2、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的租賃、處置以及各項經(jīng)濟合同的簽訂、變更等，必須經(jīng)社區(qū)（村）兩委會集體討論并報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過，資產(chǎn)租賃原則上實行現(xiàn)場公開拍租。即社區(qū)（村）涉及簽訂和變更等各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須通過兩委會集體討論并報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意方能實施，社區(qū)（村）集體資產(chǎn)租賃在到期前30日發(fā)出公告，公告之日起15日內(nèi)報名，公告到期后，鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組按公開、公平、公正的原則，組織社區(qū)（村）研究實行議租，杜絕租賃中有損害集體利益的行為發(fā)生。

3、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的購置、改造、維修、維護等實行申報制度管理。即除兩委會集體討論外，還必須申報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過方能實施。

4、社區(qū)（村）要做好集體資產(chǎn)管理的日常工作。社區(qū)（村）書記為管理的第一責(zé)任人，主任是管理的直接責(zé)任人。社區(qū)（村）對集體資產(chǎn)必須實施登記造冊管理，建立管理帳卡和檔案，定期核查資產(chǎn)變動情況，每年進行一次資產(chǎn)盤存清查，對盤存清查的增、減情況書面上報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)及時進行賬務(wù)調(diào)整，確保資產(chǎn)與實際相符，對租賃的集體資產(chǎn)要進行跟蹤管理，租賃到期前30日必須書面申報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下做好公告和拍租的準備工作，確保租賃工作順利進行。

5、社區(qū)（村）要切實做好所屬部門和居（村）民小組資產(chǎn)的監(jiān)管工作。社區(qū)（村）要成立以書記為組長的理財小組，負責(zé)社區(qū)（村）的民主理財，監(jiān)管所屬部門和居（村）民小組的資產(chǎn)。

6、凡涉及社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，未報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過，給社區(qū)（村）經(jīng)濟造成損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任，有違法違紀行為的，移交相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

二、社區(qū)（村）財務(wù)管理

1、嚴格社區(qū)（村）集體財務(wù)會計管理制度。根據(jù)中央財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及“兩則、兩制”的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)加強社區(qū)（村）集體財務(wù)管理的實際，設(shè)置社區(qū)（村）財務(wù)會計科目和核算辦法。村會計在鎮(zhèn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管下，進行會計核算，社區(qū)會計由鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派兼任，實行記賬管理，出納由社區(qū)主任兼任，主任負責(zé)社區(qū)（村）財務(wù)審核，書記負責(zé)社區(qū)（村）財務(wù)審批。各社區(qū)（村）兩委會班子成員及會計、出納要各盡其責(zé)，認真履行工作職責(zé)，做到日清、月結(jié)（社區(qū)季度結(jié)），確保帳帳、賬據(jù)、帳實相符。社區(qū)（村）要依法加強所屬部門和居（村）民小組的財務(wù)管理工作。

2、嚴格財務(wù)審批制度。堅持一支筆審批制度，即社區(qū)（村）支出只能由書記一支筆審批（審批簽在發(fā)票的右上角），每一張支出票據(jù)，必須有經(jīng)辦人注明經(jīng)辦事由（500元以上的大額支出，要注明兩委會集體研究時間），由主任證明屬實，書記方能審核審批。

3、嚴格票據(jù)管理制度。一切收支票據(jù)必須是合法的原始票據(jù)，原始票據(jù)中的要素必須齊全（即票據(jù)的時間、單位名稱、商品名稱、規(guī)格、商品數(shù)量、單價、金額大小寫、開票人或收款人等），必須有出票單位加蓋印章。從嚴控制生活費支出，因特殊事項開支生活費須注明事由，領(lǐng)條不能用圓珠筆填寫，會議費支出要附花名冊，杜絕不規(guī)范票據(jù)和白條子入賬。

4、嚴格存款和現(xiàn)金管理制度。會計按規(guī)定開立銀行存款賬戶，銀行存款實行預(yù)留印鑒（社區(qū)公章、書記私章）管理，杜絕公款私存，出納按會計制度要求登記好現(xiàn)金日記賬，做好庫存現(xiàn)金日常管理工作，嚴禁個人借支和白條抵庫。

5、嚴格收費管理制度。社區(qū)（村）的一切收費，必須有國家的收費政策和物價部門的明文規(guī)定，才能按規(guī)定的收費標準收取，居（村）民自治通過的收費須，報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，才能實施收費。為其他單位的收費，須征得鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并簽訂收費書面協(xié)議，才能實施收費。否則視為亂收費，都必須停止。社區(qū)（村）對單位的收費，必須使用財政統(tǒng)一代開的非經(jīng)營性收費收據(jù)，對部門的收費，必須使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的社區(qū)（村）收費收據(jù)，杜絕收費不開票據(jù)和用白條子收費。如有違反，根據(jù)情節(jié)按有關(guān)規(guī)定給予誡勉、降職、撤職等處分。有違法違紀行為的，移交相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

6、嚴格集體議事和重大事項報告制度。各社區(qū)（村）對重大事項的處理，必須經(jīng)兩委會集體討論決定，并報鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意方能實施，若未按程序辦理，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

7、嚴格財務(wù)檔案管理制度。社區(qū)（村）要按照《會計法》、《檔案法》的要求建立健全會計檔案管理制度，實施會計檔案管理。年終，會計人員要將各社區(qū)上年的會計憑證、賬簿、票據(jù)等財務(wù)資料，移交社區(qū)，并指導(dǎo)社區(qū)按歸檔要求，整理成冊、立卷歸檔。社區(qū)財務(wù)檔案不得自行封包保存，也不得擅自銷毀。財務(wù)檔案保管期滿，需要銷毀時，由社區(qū)提出意見，并編造清冊，報經(jīng)上級主管部門批準后方能銷毀。人員變動時，必須移交財務(wù)檔案。

8、鼓勵社區(qū)（村）共享共建和獎勵創(chuàng)收制度。鼓勵社區(qū)（村）與轄區(qū)單位進行共享共建，支持社區(qū)（村）兩委會積極對外爭取資金和創(chuàng)收，對在鎮(zhèn)外爭取的資金實施責(zé)任人獎勵制度。獎勵政策按實際爭取到位資金的20%獎勵責(zé)任人（10%獎勵直接責(zé)任人，10%獎勵班子成員），獎勵在爭取的資金中列支。

三、相關(guān)事項

1、各相關(guān)部門要密切配合，積極支持社區(qū)（村）加強集體資產(chǎn)監(jiān)管和財務(wù)管理工作，不得自行其事亂開口子。

篇2

一年來在辦領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，在同事們的大力幫助下我較好的完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將本人2020年工作總結(jié)如下：

一、固定資產(chǎn)管理方面

在固定資產(chǎn)管理工作中我嚴格遵照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》認真履行工作職責(zé)，第一，新增固定資產(chǎn)及時入賬責(zé)任到人；本年新增固定資產(chǎn) 元；第二，對于損壞報廢調(diào)撥資產(chǎn)及時處理，首先會同財務(wù)核查落實后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準撰寫資產(chǎn)報廢申請報告，報國有資產(chǎn)管理局審批，嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置程序，本年報廢固定資產(chǎn)110218元；調(diào)撥固定資產(chǎn)89634元；第三，完成了單位固定資產(chǎn)的全面盤點對所有的固定資產(chǎn)黏貼了二維碼，落實了保管制度，責(zé)任到科室、到人。第四，每月按照國有資產(chǎn)管理局要求按時完成資產(chǎn)月報工作。第五，落實檢查制度，對各科室資產(chǎn)的調(diào)配、使用，保管進行定期不定期的檢查，特別是對易攜帶易丟失、易損壞資產(chǎn)的檢查，各科室基本做到賬實相符，存放地點清楚，責(zé)任人員明確。

截止2019年底單位固定資產(chǎn)總計938583元，共計612條。

二、財務(wù)管理方面

篇3

一、總體目標

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)信息化監(jiān)管工作，進一步健全和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，實現(xiàn)從粗放式管理向精細化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）村組全面進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和登記匯總工作。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置程序。明確集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、設(shè)備添置、報廢等工作流程，明確鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)的審核審批權(quán)限。按照要求規(guī)范各類資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂。

（三）健全工作制度。進一步健全加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的配套措施，建立日常維護管理制度，明確鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和村的職責(zé)。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫。全面運用農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有集體資產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

三、實施步驟

全區(qū)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作分以下四個階段進行：

（一）組織準備，制定方案階段（2011年4月10日—4月25日）

區(qū)政府召開動員會議，全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)街道）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，召開相關(guān)會議進行部署，實施方案于2011年4月底前報區(qū)農(nóng)委。

（二）開展培訓(xùn)，清產(chǎn)核資階段（2011年4月26日—6月20日）

各村（涉農(nóng)社區(qū)）成立清產(chǎn)核資工作小組。區(qū)農(nóng)委負責(zé)對所有清產(chǎn)核資工作人員進行培訓(xùn)，全面開展村組級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面查清集體資產(chǎn)的狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)登記匯總，數(shù)據(jù)錄入階段（2011年6月21日—7月31日）

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)情況進行分類登記匯總。完善各類資產(chǎn)的收益合同，對資產(chǎn)租賃等未簽合同或到期合同，按照要求進行補簽或續(xù)簽，對調(diào)整租金標準的合同簽訂補充協(xié)議。按照軟件系統(tǒng)的要求，建立資產(chǎn)信息檔案。由軟件公司安裝軟件系統(tǒng)，對具體工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、園區(qū)、涉農(nóng)街道結(jié)合實際，集中組織力量，將所有集體資產(chǎn)信息檔案全部輸入軟件系統(tǒng)。

（四）系統(tǒng)運行驗收階段（2011年8月1日—9月30日）

在全面完成數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，整合軟件系統(tǒng)，進行試運行。進一步完善系統(tǒng)功能，對軟件進行測試后正式運行，建立日常維護管理制度。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各責(zé)任單位建立系統(tǒng)情況進行驗收。

四、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的重要舉措，也是一項綜合性、系統(tǒng)性工作。各責(zé)任單位要充分認識推行這項工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，認真按照區(qū)政府的工作部署，積極抓好貫徹落實。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)工作組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。各責(zé)任單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)和具體工作人員，明確分工，落實責(zé)任，確保順利推進。

篇4

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》、《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過清查，可以明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，有利于強化管理基礎(chǔ)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理;有利于明確行政事業(yè)單位階段性資產(chǎn)增量，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于了解國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，為實行資產(chǎn)分類管理提供助力。同時，開展國有資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的總量、增量、結(jié)構(gòu)等多方面反映公共部門財政情況，為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)化、精細化管理奠定基礎(chǔ)。

論文通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現(xiàn)實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現(xiàn)截至當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究的現(xiàn)狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產(chǎn)（public assets）、政府資產(chǎn)（government assets）、國家資產(chǎn)（national assets）。且國內(nèi)外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內(nèi)外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內(nèi)研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網(wǎng)（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發(fā)表的研究成果中，研究焦點集中于發(fā)展中國家公共資產(chǎn)管理模式選擇、政治商業(yè)周期對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響以及公司合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型構(gòu)建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中公共資產(chǎn)私有化的影響，深入研究了政治商業(yè)周期這一現(xiàn)象。他們假設(shè)，企業(yè)私有化的機會主義發(fā)生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當(dāng)選的機會，特別是當(dāng)他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉(zhuǎn)型期，是一個相對高公共負債的小型開放經(jīng)濟體。他們發(fā)現(xiàn)，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結(jié)構(gòu)性改革的背景下經(jīng)常被大肆渲染，但在選舉時公共資產(chǎn)私有化最可能是實現(xiàn)公共利益的一個次優(yōu)選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發(fā)展中國家馬達加斯加的公共資產(chǎn)管理并認為，目前很少有關(guān)于發(fā)展中國家資產(chǎn)管理的相關(guān)研究。他們通過案例分析，得出結(jié)論：著眼于資產(chǎn)收益方面的西方資產(chǎn)管理模式并不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關(guān)系下的公共資產(chǎn)管理模型，該模型可應(yīng)用于不動產(chǎn)管理。模型結(jié)果表明私人投資者可以減少業(yè)務(wù)風(fēng)險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產(chǎn)管理成本降低，同時伴隨著公共資產(chǎn)保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共資產(chǎn)附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當(dāng)?shù)卣诓捎霉操Y產(chǎn)管理框架時所面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產(chǎn)管理應(yīng)用程序;公共資產(chǎn)的非營利原則，涉及公共資產(chǎn)的多個司法管轄區(qū)與管理過程;地方政府目標的復(fù)雜性;管理公共財產(chǎn)的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產(chǎn)管理框架的實用度。該文的獨創(chuàng)性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可建立一個公共資產(chǎn)管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務(wù)質(zhì)量。這項研究還有一個潛在的應(yīng)用，即其可應(yīng)用于其他發(fā)展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產(chǎn)管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發(fā)達國家通過設(shè)立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產(chǎn)這一經(jīng)驗，認為私人投資者和公共資產(chǎn)是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產(chǎn)的保管方式與使用規(guī)則，分析了有效的公共資產(chǎn)管理的先決條件。[5]

三、國內(nèi)文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的具體內(nèi)容。分別介紹了行政單位與事業(yè)單位資產(chǎn)管理原則，又對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和資產(chǎn)范圍進行了界定。進一步提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當(dāng)?shù)葐栴}。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責(zé)任意識、定期舉行資產(chǎn)管理培訓(xùn)、優(yōu)化管理手段以及加強信息化建設(shè)等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權(quán)與使用權(quán)的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產(chǎn)使用效率低，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重。特別指出，內(nèi)部審計監(jiān)督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應(yīng)的建議措施，包括制度構(gòu)建系統(tǒng)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化、資產(chǎn)處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產(chǎn)管理存在著外部監(jiān)管不力、資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，財務(wù)管理的不規(guī)范造成資產(chǎn)賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題?；诖耍謩e通過內(nèi)部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應(yīng)該規(guī)范財務(wù)管理、強化內(nèi)部約束，強化固定資產(chǎn)日常管理，推進國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加強國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在全國范圍內(nèi)實施后，國有資產(chǎn)管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責(zé)任，開展了資產(chǎn)清查、摸清了家底，加強了資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理，資產(chǎn)管理已突見成效。他認為可以建立主要資產(chǎn)集中管理模式，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、資產(chǎn)評估平臺，建設(shè)公務(wù)倉實物庫、固定資產(chǎn)績效考評指標庫。資產(chǎn)處置公示辦法要公示、國有資產(chǎn)要折舊、國有資產(chǎn)管理引入績效評價辦法、資產(chǎn)管理效果問責(zé)機制等，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，對《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設(shè)、管理手段優(yōu)化與管理制度確立三個方面對構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式改革應(yīng)該遵循以下原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合，計劃配置與市場配置相結(jié)合，不動產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，防止過度商業(yè)化運作，檢查、審批和監(jiān)管相結(jié)合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產(chǎn)績效評價工作是資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)預(yù)算資金后續(xù)使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產(chǎn)績效評價所應(yīng)遵循的思路。特別強調(diào)行政手段、外部評價和過程評價作用的發(fā)揮。他們認為，在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)關(guān)注績效評價標準適當(dāng)寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產(chǎn)績效評價的組織流程和實施流程。在指標設(shè)計中，除介紹指標設(shè)計的原則和方法外，還介紹了資產(chǎn)績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應(yīng)用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的前提是明晰的產(chǎn)權(quán)主體。她們認為，研究國有資產(chǎn)管理績效評價，有利于提升國有資產(chǎn)管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，有利于落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎(chǔ)上，對甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業(yè)績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構(gòu)建并運用yaAHP軟件設(shè)計出績效評價結(jié)構(gòu)圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結(jié)果的分析，認為該地區(qū)應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經(jīng)營積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理制度及運行機制對日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理的使用與管理績效進行系統(tǒng)分析。在資產(chǎn)運行績效評價制度中，對行政事業(yè)資產(chǎn)績效的概念、評價主體、評價內(nèi)容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務(wù)總體需求的前提下，資產(chǎn)規(guī)模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區(qū)政府資產(chǎn)績效管理產(chǎn)生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設(shè)計評價指標時，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進行設(shè)計，同時需要分層次進行指標構(gòu)建，他們設(shè)計了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率及資產(chǎn)管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內(nèi)涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權(quán)重、樣本值、標準值、評價分等內(nèi)容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權(quán)重，運用專家意見法對三級指標權(quán)重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產(chǎn)配置標準的制定有利于提高資產(chǎn)管理工作水平，有利于平衡單位之間資產(chǎn)使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學(xué)化管理，有利于資源節(jié)約型政府的建設(shè)。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設(shè)備以及專用型國有資產(chǎn)等四個方面對目前國有資產(chǎn)配置標準建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。并指出在建設(shè)配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關(guān)數(shù)據(jù)的清查與統(tǒng)計、區(qū)分行政單位與事業(yè)單位分別制定標準、配置標準應(yīng)體現(xiàn)適應(yīng)性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態(tài)管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006）及《關(guān)于推進事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》。以內(nèi)部控制五要素和資產(chǎn)管理十層次設(shè)計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業(yè)單位進行調(diào)查。通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題。尤其是公益類事業(yè)單位的特殊問題：資產(chǎn)管理目標不明確、資產(chǎn)使用浪費現(xiàn)象多發(fā)、資產(chǎn)定期清查主動性弱、資產(chǎn)處置流程不透明、資產(chǎn)日常管理制度不適用以及資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位分別設(shè)計了層次較為清晰、內(nèi)容較為全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了該模式實現(xiàn)的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學(xué)者有關(guān)公共資產(chǎn)管理研究的主要視角多集中在影響公共資產(chǎn)管理水平因素的探索、管理模式的創(chuàng)新以及通過案例與建立模型分析公共資產(chǎn)管理。但相關(guān)研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業(yè)務(wù)層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領(lǐng)域中的具體問題不具可操作性。

國內(nèi)學(xué)者有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的研究主要集中于問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理績效評價等五個方面，且多針對現(xiàn)狀和問題的分析，提出相應(yīng)的對策建議?？梢姡瑖鴥?nèi)學(xué)者相關(guān)的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內(nèi)一些研究成果欠缺理論依據(jù)，大多是對國家政策法規(guī)的解讀與延伸拓展，有關(guān)研究的實踐意義較強而理論基礎(chǔ)相對薄弱。

[參 考 文 獻]

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[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

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[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（2）：18-20

[8]趙建勛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2010（1）：15-19

[10]張月玲，陳紅麗.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建[J].財會通訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45

[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產(chǎn)績效評價思路和體系構(gòu)建[J].中國財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學(xué)，2012（2）：232-235

[14]孫世強，張少茹.日本行政事業(yè)資產(chǎn)管理經(jīng)驗及啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系設(shè)計[J].經(jīng)濟研究參考，2015（33）：25-40

篇5

今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規(guī)范和績效發(fā)揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農(nóng)資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金及資產(chǎn)管理的實施意見》《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見》《村（社區(qū)）扶貧資金監(jiān)管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農(nóng)資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規(guī)范高效使用資金”“如何科學(xué)管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規(guī)劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農(nóng)資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農(nóng)資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據(jù)不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、村級扶貧互助資金協(xié)會、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經(jīng)濟發(fā)展（資產(chǎn)收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規(guī)范化管理、精準化實施。

三是突出抓好日常監(jiān)管。堅持嚴把項目規(guī)劃、設(shè)計和報備關(guān)口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內(nèi)容要控制在建設(shè)內(nèi)容的10%以內(nèi)；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產(chǎn)業(yè)類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協(xié)議、合同等方式落實利益聯(lián)接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復(fù)方案建設(shè)期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執(zhí)行項目招投標制、合同制、監(jiān)理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監(jiān)理的監(jiān)管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監(jiān)理的日常管理工作，監(jiān)理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監(jiān)理日志，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮(zhèn)辦扶貧辦、行業(yè)部門業(yè)務(wù)股室及村委會要確定專人負責(zé)收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮(zhèn)辦部門留存一套資料、村（社區(qū)）或項目單位、經(jīng)營主體留存一套資料。同時，鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門要指定專人負責(zé)，依據(jù)項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統(tǒng)上傳各環(huán)節(jié)的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務(wù)資料清單。具體由各鎮(zhèn)辦財政審計所及行業(yè)部門負責(zé)收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發(fā)生收付業(yè)務(wù)時，由財務(wù)人員負責(zé)及時上傳扶貧項目資金管理系統(tǒng)。

篇6

根據(jù)《隴南市武都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》(武辦發(fā)〔20xx〕34號)文件精神，我社區(qū)高度重視，周密部署，如期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)將工作總結(jié)報告如下。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)自4月份，街道召開清產(chǎn)核資工作會議后，我社區(qū)高度重視，立即召開了工作部署會，研究部署農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，成立了以支部書記為組長，社區(qū)主任為副組長，其他社區(qū)干部、監(jiān)委會主任、村民代表為成員的農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，及時制定了《下黃家壩社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作計劃》，全面展開了農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作，確立了工作目標，了解了工作范圍，明確了時間節(jié)點，逐物逐件逐地進行清查登記。在公示確認上，力求最大限度地征求意見，逐定期審核，以防重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生，力保準確、公平、公正。

二、強化宣傳培訓(xùn)重點做到兩個到位。一是培訓(xùn)到位。4月16日，街道召開了“農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動員部署及培訓(xùn)”會議，社區(qū)干部等有關(guān)人員參加了會議。4月20日，我社區(qū)召開了“農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動員部署及培訓(xùn)”會議。通過以會代訓(xùn)的形式，向參加清產(chǎn)核資工作的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解掌握“三資”管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為做好清產(chǎn)核資工作提供了保證。二是宣傳到位。利用會議、培訓(xùn)、公示欄等各種形式，最大限度地做好農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作的意義、目的、內(nèi)容、步驟、方法、程序等宣傳，統(tǒng)一思想，消除顧慮，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，調(diào)動廣大基層干部群眾參與的積極性。

三、序時推進進度自4月份以來，我社區(qū)“三資”清查工作全面展開，對資產(chǎn)、資金、資源進行逐筆逐項清查，清查一項登記一項，做到全面、真實、準確，不遺不漏。清產(chǎn)核資工作小組負責(zé)對清查登記的“三資”情況進行逐項逐筆核實，重點核實“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。核實結(jié)束后，將“三資”情況逐項逐筆在社區(qū)務(wù)公開欄進行公示。公示時間不少于7天。公示期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，召開社區(qū)民代表會議對“三資”清理結(jié)果進行確認。確任結(jié)束后，經(jīng)社區(qū)簽字蓋章后，上報街道“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，再經(jīng)街道辦核定同意后，上報區(qū)農(nóng)經(jīng)局審核。

四、強化督查指導(dǎo)駐社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐社區(qū)干部全程參與我社區(qū)的清產(chǎn)核資工作，街道負責(zé)培訓(xùn)工作人員也定期下社區(qū)監(jiān)督、指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作，根據(jù)時限要求，把清產(chǎn)核資登記工作責(zé)任落實到人，時間計劃細化到天，確保清理登記工作有效、有序、有力推進。清產(chǎn)核資工作小組則嚴格按照各階段、各環(huán)節(jié)的要求，定期對社區(qū)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金等登記情況進行督查，以會計賬為依據(jù)，采取以物對賬、以賬查物、賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，將清理出的社區(qū)資產(chǎn)資源，逐筆逐項如實登記，確保整體工作的進度和質(zhì)量。

規(guī)范檔案整理，嚴格按照上級農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織“三資”清查的要求，注意收集、整理、保存在清查過程中形成的一系列檔案資料，做到內(nèi)容齊全、歸檔及時、存放有序、裝訂成冊、方便查找。

今后，我社區(qū)將以本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作為契機，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)、明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、加強民主監(jiān)督、規(guī)范社區(qū)三資管理，促進社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展。

下黃家壩社區(qū)居委會

20XX年8月15日

為貫徹落實中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照簡農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20XX〕2號文件精神，我街道將2018年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)如下：

一、基本情況楊柳街道共有農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織6個，組級集體經(jīng)濟組織49個，其中：開展農(nóng)村村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)濟組織6個，開展組級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)濟組織49個;共清理出集體資產(chǎn)34291225.31元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)3797500元;共清理出集體資源性資產(chǎn)10700.63畝，其中：農(nóng)民用地8767.74畝。

二、工作舉措宣傳動員，提高認識，營造氛圍。財務(wù)清理涉及面廣，工作量大，工作難度大，為了營造良好清理工作的氛圍，明確財務(wù)清理工作的重大意義，提高對財務(wù)清理工作的認識，我街道召開了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議，對此次清產(chǎn)核資工作提出了具體要求，擴大了清產(chǎn)核資工作的影響力和知曉度，為清產(chǎn)核資工作的后續(xù)開展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。

加強領(lǐng)導(dǎo)，組建工作小組，明確責(zé)任。為了加強對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保此次村社財務(wù)清理工作有序進行，我街道辦成立了清產(chǎn)核資小組，負責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了相關(guān)工作職責(zé)與要求，為清產(chǎn)核資工作的開展提供了有力的組織保障。

因地制宜，制定方案，組織培訓(xùn)。為了使財務(wù)清理中具體可行，便于操作和借鑒，就清產(chǎn)核資工作的清理時段、清理范圍、清理方法及清理要求、組織紀律、清理兌現(xiàn)、清理終結(jié)等各方面作了具體的安排。清理的范圍為所有集體資產(chǎn);清理時段是20XX年12月31日;清理內(nèi)容和要求：采取自上而下與自下而上相結(jié)合，賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合，做到賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬據(jù)相符、賬內(nèi)與賬外相符，制定財務(wù)管理辦法，健全財務(wù)管理制度，全面推行村社賬務(wù)公開，為了提高清產(chǎn)核資清理工作小組的素質(zhì)，對工作小組進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、主要問題通過對6個村、49個社20XX年12月31日以前的財務(wù)進行清理，通過清理發(fā)現(xiàn)以下問題：一是資金管理混亂，缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制，隨意購置，任意處置，資產(chǎn)管理意識淡薄。二是單據(jù)不規(guī)范，白條入賬。歷史留下來的借支欠款和白條抵庫較多的問題，有物無賬、賬卡不符、賬實不符，形成賬外資產(chǎn)無人負責(zé)、無人管理等，目前，仍未得到很好的解決。三是村財務(wù)民主監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督小組作用沒有真正發(fā)揮。

針對此次清產(chǎn)核資工作發(fā)現(xiàn)的問題，我街道辦將及時糾正，并在制度層面查找原因，通過建章立制，進一步規(guī)范村級資金、資產(chǎn)的使用管理，嚴格財務(wù)紀律，并以清產(chǎn)核資為契機，把工作做細做實，嚴格把關(guān)，全面實行財務(wù)管理規(guī)范化。

篇7

醫(yī)院資產(chǎn)是一個醫(yī)院運行的必要保障，能否對資產(chǎn)進行有效管理和運用，關(guān)系到一個醫(yī)療機構(gòu)各項工作的順利開展。在醫(yī)改推進時期，提高資產(chǎn)管理是醫(yī)院的首要工作。同時，加強醫(yī)院的資產(chǎn)管理，是進行社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。文章主要討論醫(yī)院資產(chǎn)的重要性，并對資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，制定合理的資產(chǎn)管理對策。

關(guān)鍵詞：

醫(yī)院資產(chǎn)；管理問題；重要性；對策

隨著醫(yī)療改革的推進，中國的醫(yī)療已經(jīng)開始向全球發(fā)展。醫(yī)院資產(chǎn)是后勤工作穩(wěn)定進行的保證，也為新時期醫(yī)療改革提供經(jīng)濟支持。對醫(yī)院資產(chǎn)進行有效管理與運用，有利于醫(yī)院整體經(jīng)濟效益的提升。醫(yī)院的管理者應(yīng)該針對自身的情況，做出合理的計劃，提高資金的利用水平，在行業(yè)內(nèi)激烈又殘酷的競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

一、醫(yī)院資產(chǎn)管理的重要性

在《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中，對醫(yī)院的資產(chǎn)進行了明確的規(guī)定，其中包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、人才儲備、流動資金。其中無形資產(chǎn)一般是指醫(yī)院的口碑，醫(yī)院的知名度等。在醫(yī)改逐步完善的今天，加強醫(yī)院的資產(chǎn)管理是醫(yī)院進行穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。第一，提高醫(yī)療單位的管理水平。醫(yī)療體制在不斷地改革，一些醫(yī)療機構(gòu)面臨著改革或者轉(zhuǎn)型的需要，特別是公立醫(yī)院。傳統(tǒng)的管理模式是計劃式管理，這種模式已經(jīng)不能滿足醫(yī)療機構(gòu)的運營。管理層需要學(xué)習(xí)和有效利用科技化高效的資產(chǎn)管理，才可以合理控制醫(yī)療成本，對資源進行有效的整合，提升醫(yī)院的管理水平，這樣才能促進醫(yī)療機構(gòu)迎合社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，給社會提供更好的服務(wù)；第二，資產(chǎn)狀況的透明化。對醫(yī)院的資產(chǎn)進行管理，可以增加醫(yī)院資產(chǎn)狀況的透明度。非公立醫(yī)院沒有政府的財政撥款或者僅有一小部分的財政撥款，對醫(yī)院運營進行投資的民間資本，他們有權(quán)利了解醫(yī)院的資產(chǎn)狀況，來驗證自己的投資是否得到合理利用，是否產(chǎn)生經(jīng)濟利益。由于會計準則的相關(guān)要求，醫(yī)院有義務(wù)進行資產(chǎn)管理并且處理相關(guān)問題。資產(chǎn)狀況的透明化也能讓醫(yī)療機構(gòu)的利益相關(guān)人更好地了解醫(yī)療機構(gòu)的運行狀況；第三，提升自我競爭力。國內(nèi)社會市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展變化，這也促進醫(yī)療機構(gòu)間的激烈競爭。醫(yī)療機構(gòu)想要提高其競爭能力，在競爭中穩(wěn)定發(fā)展就必須提高自己的管理水平和醫(yī)療技術(shù)能力。醫(yī)療機構(gòu)的資金是其發(fā)展的根本，只有合理控制成本，提高資金利用率，才能順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，提高自我競爭力，獲得發(fā)展進步的動力。

二、醫(yī)療機構(gòu)的資產(chǎn)管理問題

第一，不重視資產(chǎn)管理和資產(chǎn)效益分析。計劃經(jīng)濟體制下，公立醫(yī)院的資金主要依賴于政府的財政撥款，導(dǎo)致不少醫(yī)院不重視資產(chǎn)管理，忽略醫(yī)院無形資產(chǎn)帶來經(jīng)濟效益，這在很大程度上降低醫(yī)院的發(fā)展水平。其次，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，不重視資產(chǎn)管理導(dǎo)致投入產(chǎn)出比例失衡，還可能引起國有資產(chǎn)的流失，這并不利于醫(yī)院的長期發(fā)展。近年來，雖然醫(yī)改取得了不小的成績，但醫(yī)院的管理者并不重視對資產(chǎn)效益進行分析，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全面的問題，使得分析結(jié)果有很大的誤差；第二，不重視考核工作。公立醫(yī)院的財政開支（醫(yī)療設(shè)備的購買和人員的開支）一般依賴于財政補助，這就引起考核人員疏于對財務(wù)狀況的考核，導(dǎo)致資源的浪費?？己藢τ谌魏我云髽I(yè)或者單位來講都非常重要，對于醫(yī)院更應(yīng)該做好考核工作；第三，資產(chǎn)管理分散以及資產(chǎn)管理體系不全?，F(xiàn)階段，醫(yī)院沒有專門的管理部門來進行財務(wù)管理，這就容易造成交叉管理的狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理分散。對于醫(yī)療機構(gòu)，購買大型設(shè)備通常需要大量的資金，這就要求醫(yī)院對資金的管理更加嚴格。但由于沒有專門的部門進行管理，所以沒有責(zé)任人為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)甚至是推脫責(zé)任，這就會造成資源利用率低，甚至是資源的空置。另外，設(shè)備缺乏維護將會造成維修成本的增加從而引起資產(chǎn)損失。不健全的管理體系，使醫(yī)院的資產(chǎn)管理存在巨大的漏洞，大大降低醫(yī)院的經(jīng)濟水平發(fā)展；第四，落后的管理手段，現(xiàn)階段，醫(yī)院的固定資產(chǎn)還采用手工完成，計算機技術(shù)的普及率還比較低，還存在一些醫(yī)院不重視規(guī)范化系統(tǒng)化的管理，這不僅會增加財務(wù)人員的勞動強度，而且也不能清查資產(chǎn)的具體使用情況，從而導(dǎo)致帳目與現(xiàn)實不符的情況，落后的管理手段也增加了勞動成本；第五，內(nèi)部審計不到位。內(nèi)部審計是資產(chǎn)管理的基本保障，部分醫(yī)療機構(gòu)在這方面的水平顯著偏低，因此審計工作都處于表面化，審計工作無法有效監(jiān)管財務(wù)運作，導(dǎo)致實際的審計過程存在極大的問題。一方面，由于審計工作不到位，導(dǎo)致審計的監(jiān)督質(zhì)量明顯下降，醫(yī)院財務(wù)管理無服務(wù)及時進行深層次的工作，從而引起資產(chǎn)的使用，物資保管以及設(shè)備維護等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，減少醫(yī)療機構(gòu)的效益。另一方面，資產(chǎn)監(jiān)管引起的審計問題會造成醫(yī)院的采購水平降低，盲目的資產(chǎn)采購可能會造成資源的閑置，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些問題的存在都將導(dǎo)致醫(yī)院的經(jīng)濟利益下降。

三、醫(yī)院資產(chǎn)管理對策

第一，正確認識資產(chǎn)管理，明確其重要性。醫(yī)院是重資產(chǎn)行業(yè)，僅從固定資產(chǎn)來講就有諸多種類，與以前相比資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，所涉及的種類部門較多，而且存在管理流程長的問題，這對醫(yī)院的經(jīng)濟效益有顯著影響。要明確并正確認識資產(chǎn)管理的重要性對醫(yī)院的長期發(fā)展有重要意義。一方面，提升員工對資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度；第二，合理引進并利用人才，加大對人才的培養(yǎng)力度。做好資產(chǎn)管理人才引進工作，聘請有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才，提供優(yōu)良的工作環(huán)境，是他們能更好的完成醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作。同時要注意對醫(yī)院原有工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，為建立專業(yè)的管理團隊創(chuàng)造條件，使資產(chǎn)管理工作有最基本的保障；第三，增強科學(xué)決策。決策是管理工作的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院的管理者要重視決策的重要性，做好科學(xué)決策。尤其是對要購買的醫(yī)療設(shè)備做好預(yù)算，并進行效益分析，減少醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失；第四，建設(shè)完善的資產(chǎn)管理體系和資產(chǎn)管理制度。想要做好資產(chǎn)管理工作就必須先建立完善的資產(chǎn)管理制度，首先要有成本意識，減少成本支出。其次要提升員工的素質(zhì)水平，加強人員培訓(xùn)工作，使人員的思想與時代背景相一致。最后還應(yīng)有健全的工作管理方法。完善的制度有利于管理人員進行資產(chǎn)管理工作，除此以外還應(yīng)有完善的資產(chǎn)管理體系，以解決資金的使用率低和賬物不符的情況。管理體系是以資產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)建立的，所以建立資產(chǎn)管理制度至關(guān)重要。資產(chǎn)管理特別要重視的是無形資產(chǎn)的管理，用口碑和品牌維護醫(yī)院的形象，然后建立資產(chǎn)采購和處置制度，保證資產(chǎn)的安全并對其有合理利用。同時，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行成本核算管理，降低人員的勞動成本，減少人工核算失誤，以此提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益，以保證資產(chǎn)有合理有效地利用；第五，建立監(jiān)督資產(chǎn)管理流程。一方面，實施責(zé)任制，明確分工劃分職責(zé)。嚴格按照制度進行監(jiān)督管理工作。另一方面，資產(chǎn)集中管理，資產(chǎn)管理分散會造成資源浪費，集中化管理可以實現(xiàn)預(yù)算平衡，維持收支關(guān)系。堅持按照制度進行理財管理，保證醫(yī)院資產(chǎn)的有效利用；第六，明確崗位職責(zé)，實施規(guī)范化管理。醫(yī)院經(jīng)費的合理利用是保證預(yù)算平衡的關(guān)鍵，嚴密制定計劃，并嚴格進行預(yù)算考核。管理責(zé)任要嚴格劃分，責(zé)任到人，這樣才可以保證管理者不。做好物資采購中的漏洞，首先，做好計劃。其次，嚴格執(zhí)行計劃。最后，規(guī)范資金運行；第七，增加資金投入，醫(yī)院的檔案信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)庫的重要組成成分，想要加強檔案信息網(wǎng)的建設(shè)，首先要進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對小數(shù)據(jù)進行規(guī)范化管理，增加企庫存容量，同時還應(yīng)加強維護數(shù)據(jù)庫，利用自身優(yōu)勢，建立有特點的數(shù)據(jù)庫以改變目前村在的低水平建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫建立的以國際和國家標準為主要依據(jù)，集中通過人力物力財力建設(shè)高水平的數(shù)據(jù)庫；第八，一方面，嚴格進行內(nèi)部審計，保證醫(yī)院的科學(xué)化采購，是所購買的該固定資產(chǎn)發(fā)揮合理利用，降低購買的盲目性。另一方面，提高審計監(jiān)督質(zhì)量，推進醫(yī)院深層次工作的進行，做好資產(chǎn)使用，保管與維護等各個方面，提升醫(yī)院的經(jīng)濟效益。社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)間的競爭也不斷激烈，這就要求醫(yī)院提高自身的管理水平和醫(yī)療技術(shù)。醫(yī)療改革深化推進既給醫(yī)院帶來了機會同時也增加了挑戰(zhàn)，如何在競爭中獲得穩(wěn)定發(fā)展是所有醫(yī)院的共同議題?，F(xiàn)階段，醫(yī)院的資產(chǎn)管理也將是一個新的挑戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行管理制度，做好資產(chǎn)管理工作，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展方向，增強醫(yī)院的競爭力水平。

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篇8

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會、監(jiān)事會和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強引導(dǎo)服務(wù)，有序推進改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發(fā)動關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動，提高廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動”工作方法，切實做到宣傳發(fā)動到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對農(nóng)村承包地進行實測。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實測結(jié)果，也公示群眾提出問題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對經(jīng)村社公示無異議的實測結(jié)果進行審核后，報縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無誤后，對符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進行再次公示，公示期滿無異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實行長久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個組（3674個社）、20.31萬農(nóng)戶全面完成了承包地“長久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實際，針對確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價格評估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實測方案、實施細則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實測實施細則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認辦法（試行）》等15個相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營開辟了新的融資渠道。建立保障機制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，縣農(nóng)發(fā)局與保險機構(gòu)、金融機構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保險機制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險。建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，搞好土地流轉(zhuǎn)項目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道?？h農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

建立評估機制，實現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達9274.22萬元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，在托管經(jīng)營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達320多畝。這種托管經(jīng)營模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動農(nóng)民持股進城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變試點的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運作模式進行經(jīng)營和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達890萬元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進城，有效促進農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動，推進農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進程。

篇9

國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。方案主要是提出12項待解任務(wù)，要求通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進，防范和化解金融風(fēng)險能力，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

懸念一: 為什么是溫州？

選擇溫州試點金融綜合改革，其原因在于溫州具備綜合金融改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件，同時也是此次民間借貸危機的“風(fēng)暴眼”和“重災(zāi)區(qū)”，首先解決溫州問題有助于形成良好的示范效應(yīng)。

一方面，溫州素有市場化的改革基因，民間資本充裕，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)量眾多。粗略統(tǒng)計顯示，溫州有40多萬民營中小企業(yè)和6000多億元民間資金，堅實的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)將為溫州金融改革創(chuàng)造有利的條件。

另一方面，溫州問題具有典型性和普遍性，治理危機亦成為當(dāng)前溫州金融改革試點的原因之一。由于實體經(jīng)濟利潤下降，且樓市限購、股市低迷、存款負利率，“投資無門”致使大量民間資本演變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。量大面廣的中小企業(yè)體制內(nèi)融資難度加大，體制外融資需求十分強烈。兩方面因素造成民間金融供需兩旺，加之缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范，致使民間金融脫離正常軌跡異化發(fā)展，民間金融“高利貸化”傾向嚴重。2011年，溫州爆發(fā)民企債務(wù)危機，民 間金融迅速積聚巨大金融風(fēng)險。有統(tǒng)計顯示，2011年1～9月浙江共發(fā)生228起企業(yè)主逃逸事件，其中溫州以84起居首。

個人認為,這樣的金融綜合改革，試驗區(qū)假如不是定在溫州，而是將金融改革試驗區(qū)定在浙江全省，效果會更好。對浙江來講，如果能通過這次改革把豐富的民間資本有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本、科技資本，對于推動浙江的轉(zhuǎn)型升級是非常有利的。所以民間資本陽光化之后，到底能不能被引導(dǎo)到實體經(jīng)濟上去，這是面臨的巨大挑戰(zhàn)。

懸念二：究竟要改什么(方案解讀)

第一條:民間資本正式納入正規(guī)金融體系

方案：規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

解讀：保守估計目前溫州民間資本有8000億元，現(xiàn)在對民間資本缺乏法律方面的規(guī)定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問題，所以必須想辦法建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個出口。在民間資本案件不斷爆發(fā)的背景下，設(shè)立溫州金融改革試驗區(qū)將成為一個契機。預(yù)計接下來國務(wù)院將會出臺一系列針對溫州金融試驗區(qū)改革的細則；在未來兩三年內(nèi)，該模式還將在全國多地區(qū)推廣。

第二條:發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道

方案：加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

解讀：為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，近年來監(jiān)管部門大力推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)。但在經(jīng)歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。但截至去年年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機構(gòu)僅786家，與原定目標相距甚遠。

發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補充的多層次融資體系。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機構(gòu)從服務(wù)對象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。在這一過程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險。如果小型金融機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營成本并積累風(fēng)險。

第三條:允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)

方案：發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

解讀：去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業(yè)。

此次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，應(yīng)該是對溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動。

第四條:啟動個人境外直接投資試點

方案：個人境外直接投資。研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

解讀：3.18萬億美元外匯儲備規(guī)模讓我國穩(wěn)居全球第一,但我國巨額外匯儲備的風(fēng)險也越來越高。為了分散外匯儲備風(fēng)險，鼓勵民間投資海外就是很重要的方式。

篇10

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務(wù)代管中心，其機構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，強化村級財務(wù)運行機制，從而使財務(wù)管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2 財務(wù)管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務(wù)公開不完全

農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務(wù)管理的實際意義。

1.5 村級財務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務(wù)代管和農(nóng)村財務(wù)專項審計工作經(jīng)費，在財務(wù)管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1 建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機制

建立健全村級財務(wù)委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務(wù)公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責(zé)任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務(wù)管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認真抓好村級財務(wù)管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務(wù)清查制度，制定切實可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實施方案

對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務(wù)公開制度

村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進行培訓(xùn)，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責(zé)任感和使命感，是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，配備財務(wù)代管工作經(jīng)費

參照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。