導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

1 引言

1.1 研究目的

資產(chǎn)是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是帶給企業(yè)預(yù)期收益的生產(chǎn)資料?？h級(jí)供電企業(yè)由于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類(lèi)復(fù)雜、價(jià)值大、分布地域廣、變動(dòng)頻繁、更新快等特點(diǎn)，給電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)與管理帶來(lái)很多困擾。由于近年來(lái)財(cái)務(wù)集約化管理的推進(jìn)和ERP系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管控的上線，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、信息化管理，保證資產(chǎn)安全完整，配置科學(xué)合理是我們對(duì)資產(chǎn)管理的追求目標(biāo)。

1.2 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)包括固定資產(chǎn)目錄和折舊管理；固定資產(chǎn)變動(dòng)管理；固定資產(chǎn)日常管理；固定資產(chǎn)信息化管理。其中固定資產(chǎn)變動(dòng)管理是重中之重，固定資產(chǎn)的變動(dòng)指固定資產(chǎn)的增加和減少。增加包括購(gòu)建、投資者投入、融資租入、債務(wù)重組取得、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈及其他途徑增加；減少包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、以資產(chǎn)對(duì)外投資、盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢、無(wú)償調(diào)撥等。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 原始資料不規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全

由于傳統(tǒng)的管理觀念較粗放，固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中只注重價(jià)值管理，造成在資產(chǎn)卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息不完善；部分資產(chǎn)存在“打包入賬”的情況，但在資產(chǎn)清理時(shí)對(duì)打包資產(chǎn)又難以拆分，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能做到一賬、一卡、一物?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不健全，難以適應(yīng)ERP系統(tǒng)上線的要求。

2.2 在固定資產(chǎn)目錄和折舊政策上未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

集約化管理前，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各縣局固定資產(chǎn)管理沒(méi)有硬性要求，各縣局未執(zhí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄和折舊政策， 以及歷史時(shí)期財(cái)務(wù)人員更換原因和自身素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)分類(lèi)的理解不一，造成部分資產(chǎn)在分類(lèi)上比較混亂，折舊年限上出現(xiàn)錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的分類(lèi)管理。

2.3 資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，缺少業(yè)務(wù)流程化管理

受傳統(tǒng)管理觀念的影響，談到資產(chǎn)管理有些部室會(huì)認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，在對(duì)資產(chǎn)管理的理解上側(cè)重于價(jià)值管理，忽略了對(duì)資產(chǎn)的過(guò)程管理。當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生了變動(dòng)，如一些技改工程的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致舊資產(chǎn)的拆除報(bào)廢或再利用等信息并未及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，或傳遞信息滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)卡片的變更不及時(shí)從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的審批流程，資產(chǎn)管理大局意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明，資產(chǎn)管理混亂

自國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)，除二期農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)歸縣局自有，其他各期的資產(chǎn)所有權(quán)都?xì)w省公司所有，但其維護(hù)管理權(quán)在縣局，造成農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。在對(duì)農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)后續(xù)的更新改造中，省公司并未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農(nóng)電管理中一些人員素質(zhì)偏低，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)和自有資產(chǎn)區(qū)分不清，造成一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的更新改造上報(bào)于自籌投資的綜合計(jì)劃中，從而會(huì)使一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)會(huì)在縣局自有資產(chǎn)中重復(fù)登記。以上原因?qū)е罗r(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明確，在資產(chǎn)權(quán)屬管理上比較混亂。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的研究對(duì)策

通過(guò)對(duì)以上資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，以及為適應(yīng)ERP系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控的上線要求，我們認(rèn)為加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理迫在眉捷。為了使管理現(xiàn)狀得以改善，建議如下：

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)目錄》

加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí)，修訂縣局的固定資產(chǎn)管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一下發(fā)的《固定資產(chǎn)目錄》。按網(wǎng)省公司要求，及時(shí)調(diào)整錯(cuò)誤的資產(chǎn)分類(lèi)、折舊年限等信息，使資產(chǎn)分類(lèi)、資產(chǎn)名稱(chēng)、折舊年限和凈殘值率等內(nèi)容與國(guó)網(wǎng)公司保持一致。

3.2 措清家底，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和清查

為更好地實(shí)施固定資產(chǎn)管理，要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估與清查，以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。成立資產(chǎn)清查小組，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，將農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題理清；將自有資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧情況進(jìn)行登記，由中介機(jī)構(gòu)介入對(duì)資產(chǎn)狀況出具評(píng)估和清查報(bào)告，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；對(duì)房屋、土地?cái)?shù)量和面積進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)未辦理權(quán)證的積極進(jìn)行權(quán)證辦理；為適應(yīng)ERP上線要求，對(duì)打包入賬的資產(chǎn)積極進(jìn)行拆分處理，保證固定資產(chǎn)的分類(lèi)正確無(wú)誤，為資產(chǎn)上劃打下良好基礎(chǔ)。

3.3 合理界定各部門(mén)的管理職能，明確資產(chǎn)管理各部門(mén)的職責(zé)分工

縣局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理職能進(jìn)行合理界定，并配備相應(yīng)的管理崗位和人員。建立流程與職能相結(jié)合的跨部門(mén)協(xié)作管理模式，提高縣級(jí)供電企業(yè)管理層面和各個(gè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度。財(cái)務(wù)部門(mén)可以作為牽頭管理部門(mén)，并承擔(dān)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理職能，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理職能，固定資產(chǎn)的具體使用、運(yùn)行、維護(hù)、保管部門(mén)承擔(dān)固定資產(chǎn)的使用保管管理職能，使各部門(mén)做到分工協(xié)作，目的明確。

3.4 實(shí)施流程化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)全壽命周期管理

由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭與各業(yè)務(wù)部室討論制定固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)變動(dòng)業(yè)務(wù)審批流程，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施流程化管理。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改、報(bào)廢的全過(guò)程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。

3.5 加強(qiáng)對(duì)在建工程的會(huì)計(jì)核算，確保資本性支出的預(yù)算執(zhí)行

由于歷史遺留或人員素質(zhì)原因，導(dǎo)致一些工程的經(jīng)營(yíng)性支出與資本性支出未作嚴(yán)格區(qū)分，從而影響了工程成本的準(zhǔn)確核算，造成轉(zhuǎn)資資產(chǎn)原值不實(shí)。為確保資本性支出核算準(zhǔn)確，應(yīng)將在建工程的核算與全面綜合計(jì)劃和全面預(yù)算相結(jié)合，準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行工程成本的核算并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求編制工程財(cái)務(wù)決算，保證工程投資及時(shí)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。

3.6 積極推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理，盡快適應(yīng)基于ERP模式的資產(chǎn)管理

按照省市公司信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)本單位資產(chǎn)構(gòu)成、業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌納入企業(yè)信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級(jí)供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動(dòng)大、部門(mén)泛、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、管理難度大等問(wèn)題，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)代碼體系，明確固定資產(chǎn)價(jià)值管理的細(xì)度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物資分類(lèi)代碼、生產(chǎn)設(shè)備分類(lèi)代碼與固定資產(chǎn)代碼之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理以適應(yīng)ERP系統(tǒng)的上線要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 任偉；發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策探討[J]；電力信息化；2004年11期.

[2] 鐘璟毅；；電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]；廣西電業(yè)；2005年09期

[3] 吳小軍；；也談加強(qiáng)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J]；科技創(chuàng)業(yè)月刊；2006年01期

篇2

關(guān)鍵詞：高校　固定資產(chǎn)管理　問(wèn)題　對(duì)策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多高校還沒(méi)有成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，也沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到清理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束。因此相關(guān)部門(mén)在年初編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無(wú)法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門(mén)管理相互脫節(jié)，管理意識(shí)淡薄

高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書(shū)館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。同時(shí)高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專(zhuān)業(yè)水平不高，管理意識(shí)淡薄，存在重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對(duì)獨(dú)立，對(duì)固定資產(chǎn)的需求計(jì)劃多是按系、部和專(zhuān)業(yè)提出，致使各部門(mén)往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。有些設(shè)備購(gòu)置缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

4.缺乏科學(xué)的考核體系

科學(xué)準(zhǔn)確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項(xiàng)重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標(biāo)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前高校財(cái)務(wù)部門(mén)不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，沒(méi)有完整的監(jiān)督體系。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和有關(guān)個(gè)人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實(shí)驗(yàn)室的分級(jí)管理體系。

2.增強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

提高管理意識(shí)是做好管理工作的前提，認(rèn)識(shí)不到位，措施難到位。要使大家明白對(duì)高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過(guò)宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識(shí)，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。

3.推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保值增值責(zé)任制

在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。通過(guò)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動(dòng)重組并最終實(shí)現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門(mén)有一個(gè)較為寬松的資源供給條件，通過(guò)提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來(lái)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

4.構(gòu)建高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

作為對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)完成。通過(guò)對(duì)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立包括資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)計(jì)算來(lái)考核各部門(mén)。還可通過(guò)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來(lái)控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對(duì)考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對(duì)考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)

高校財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度，防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，建立績(jī)效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(05)。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；低值品管理系統(tǒng)；房產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)；貴重儀器共享平臺(tái)

高校固定資產(chǎn)管理，是對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)買(mǎi)到保管、使用、變更和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。高校的固定資產(chǎn)是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理是高校建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。意義在于提高固定資產(chǎn)的使用率和完好率，為高校的教學(xué)與科研提供保障。

然而，通過(guò)合并重組高校得以快速發(fā)展，使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區(qū)分散且相距較遠(yuǎn)，為高校固定資產(chǎn)管理工作提出新課題。

一、高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

目前，大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理還是停留在獨(dú)立的管理信息系統(tǒng)過(guò)程中，主要集中在相對(duì)簡(jiǎn)單的靜態(tài)信息管理模式上，更多的是從財(cái)務(wù)的角度來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理，表現(xiàn)在建卡建賬，簡(jiǎn)單查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等功能。這種管理模式逐漸發(fā)展成脫離了手工記賬的原始階段，改為通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件處理固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)及信息。

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，要求高校固定資產(chǎn)管理逐步呈現(xiàn)流程化、規(guī)范化特點(diǎn)。以單機(jī)使用為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件缺少動(dòng)態(tài)管理功能，不適用現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理

隨著各高校每年采購(gòu)固定資產(chǎn)數(shù)量和金額的飛速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的報(bào)廢更新也大幅提高。采用單機(jī)管理模式時(shí)，資產(chǎn)管理人員把主要精力集中在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和變動(dòng)等工作上，大大增加了校級(jí)管理人員的工作強(qiáng)度，數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）缺乏對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)部門(mén)和保管人的動(dòng)態(tài)跟蹤

單機(jī)管理模式下，無(wú)法及時(shí)精準(zhǔn)跟蹤固定資產(chǎn)的變動(dòng)和送修過(guò)程，不利于資產(chǎn)清查，設(shè)備報(bào)廢處理；無(wú)法全面進(jìn)行固定資產(chǎn)的故障記錄和分析；無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、成本記錄和分析；閑置設(shè)備無(wú)法在不同部門(mén)之間進(jìn)行合理調(diào)劑；資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)無(wú)法判斷采購(gòu)需求是否合理。

（三）統(tǒng)計(jì)工作過(guò)分依賴(lài)校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)

由于校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)掌握全校資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每年的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作由校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)完成，但二級(jí)單位專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、績(jī)效考核、教學(xué)水平評(píng)估等僅供參考的資產(chǎn)數(shù)據(jù)由校級(jí)資產(chǎn)主管部門(mén)提供，年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難免不夠準(zhǔn)確。加之統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一，二級(jí)單位資產(chǎn)細(xì)目統(tǒng)計(jì)查找不準(zhǔn)確，分類(lèi)不明確、分部門(mén)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)占比不真實(shí)等。

（四）資產(chǎn)信息不能共享

只有深入了解部門(mén)資產(chǎn)的數(shù)量、種類(lèi)等信息才能提高部門(mén)資產(chǎn)利用率，便于資產(chǎn)的調(diào)劑和管理。資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不能共享，各部門(mén)不能及時(shí)地掌握占有使用資產(chǎn)情況，這必將導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)和重復(fù)投資等問(wèn)題。

二、高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢(shì)

依據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中所采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的管理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等一系列功能得以實(shí)現(xiàn)。

目前各高校的校園網(wǎng)及完備的硬件設(shè)施為資產(chǎn)管理帶來(lái)了新機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能，能夠?yàn)槿藗兗皶r(shí)、準(zhǔn)確地提供所需要的信息資源。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，使固定資產(chǎn)信息資源具有了精準(zhǔn)性、時(shí)效性、開(kāi)放性，改變了原有的過(guò)度依賴(lài)校級(jí)主管部門(mén)管理的工作模式，使所有使用單位能最大限度地參與到固定資產(chǎn)管理工作中來(lái)，讓學(xué)校的每位教職員工都能上網(wǎng)查詢(xún)學(xué)校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用現(xiàn)狀及資產(chǎn)比例構(gòu)成等信息，從而使資產(chǎn)管理由封閉式管理逐漸過(guò)渡到開(kāi)放式管理。

（一）有利于規(guī)范資產(chǎn)管理行為、有效控制

高校的資產(chǎn)管理不單是財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處或?qū)W校某個(gè)具體部門(mén)的工作職責(zé)，而是全校所有使用部門(mén)及每位教職員工的工作職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)管理軟件可將資產(chǎn)管理工作分解到各個(gè)使用單位，使管理部門(mén)之間相互制約，杜絕絕對(duì)的權(quán)力部門(mén)，任何一個(gè)部門(mén)必須在其他部門(mén)知情的情況下才能完成一項(xiàng)從采購(gòu)到報(bào)賬的整個(gè)過(guò)程，從而規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，有效控制。

（二）有利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，便于管理

無(wú)論錄入原始數(shù)據(jù)新增資產(chǎn)，還是資產(chǎn)變動(dòng)管理、資產(chǎn)報(bào)廢處置，每個(gè)環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格把控。例如，固定資產(chǎn)驗(yàn)收單的錄入和資產(chǎn)卡片的建立時(shí)，必須按要求準(zhǔn)確無(wú)誤地填寫(xiě)完整，否則就影響下一步的操作，就無(wú)法提交給歸口管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，無(wú)法進(jìn)入記賬程序。這種嚴(yán)密規(guī)范的和可操作性的管理模式，使在不同的管理層次和管理形式下能夠有效地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)操作，而且確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（三）有利于明確資產(chǎn)管理職責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

多層次的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理，確保了從資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、審核到記賬責(zé)任到人，而且，資產(chǎn)的領(lǐng)用人、存放地、使用情況等信息在網(wǎng)上一目了然。比如，本校某職工調(diào)出或退休，要查一下他使用的資產(chǎn)是否交還學(xué)校，打開(kāi)計(jì)算機(jī)，使用網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只需幾分鐘就可以查得清清楚楚，既方便又快捷。

無(wú)論資產(chǎn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都能即刻查出管理責(zé)任人，并追究其相應(yīng)責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)化管理不但具有很強(qiáng)的透明度，明確了管理職責(zé)，極大地避免了資產(chǎn)管理過(guò)程中的暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）有利于真正實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享

資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的能力延伸到高校的任何一個(gè)部門(mén)， 從過(guò)去的局部、分散管理向遠(yuǎn)程處理、集中式、實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變，真正徹底地實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享。及時(shí)、詳盡的高校固定資產(chǎn)資料足不出戶就可以得到。上到校領(lǐng)導(dǎo)下到普通教職員工，需要了解本校的固定資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上一查便知。同時(shí)，高校可以根據(jù)所掌握的內(nèi)部各個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)的使用情況，如：固定資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、使用狀況、使用方向等，有了這些詳細(xì)的資料，可以隨時(shí)根據(jù)需要，調(diào)整高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如，校內(nèi)某部門(mén)需要購(gòu)買(mǎi)某種設(shè)備，我們可以先在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上查看高校內(nèi)部其他部門(mén)是否有閑置的相同設(shè)備，如果有就可以調(diào)劑使用，既節(jié)省了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，又使學(xué)校的資產(chǎn)得到充分的利用，防止了資產(chǎn)的浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源共享。

三、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的路徑與對(duì)策

面對(duì)各項(xiàng)資金的大量投入，學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，設(shè)備購(gòu)置、教學(xué)科研儀器等固定資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加。怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)流失？如何使國(guó)有資產(chǎn)保值增值？使有限的國(guó)有資產(chǎn)為學(xué)校的教育改革發(fā)展服務(wù)提供保障尤為重要。這就為高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)。本人通過(guò)多年在高校從事資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的工作要求，總結(jié)以下思路與對(duì)策。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)

第一，建立管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。在校級(jí)成立資產(chǎn)處作為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，管理學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)。在下屬各學(xué)院、各部門(mén)設(shè)置二級(jí)兼職資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)的具體管理。指派一名副校長(zhǎng)具體分管資產(chǎn)處，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處的工作，以及在全校資產(chǎn)管理工作中與其他部門(mén)協(xié)調(diào)的各項(xiàng)事宜。

第二，完善管理制度，規(guī)范管理行為?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也是如此，如果沒(méi)有法規(guī)制度的約束和護(hù)航，管理也只能是流于形式，虛于外表，而達(dá)不到預(yù)期的目的。為了適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的需要，應(yīng)主要建立：《資產(chǎn)管理辦法》、《儀器設(shè)備管理辦法》、《低值品管理辦法》、《二級(jí)資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)》、《無(wú)形資產(chǎn)管理細(xì)則》、《貴重儀器設(shè)備管理細(xì)則》、《資產(chǎn)處置管理?xiàng)l例》、《房產(chǎn)、土地管理?xiàng)l例》、《固定資產(chǎn)丟失損壞賠償辦法》等相應(yīng)法規(guī)制度。建立完善的資產(chǎn)管理制度，做到有章可循，有法可依。

此外，為規(guī)范管理行為，實(shí)物資產(chǎn)登記入賬的同時(shí)建立起資產(chǎn)管理責(zé)任制。將設(shè)備管理員、與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，各自行使其職責(zé)。各職能部門(mén)相互配合，如財(cái)務(wù)處、人事處、審計(jì)處配合資產(chǎn)處，無(wú)論是干部離任、職工調(diào)轉(zhuǎn)、離退休等都必須按資產(chǎn)管理制度履行手續(xù)，相互監(jiān)督、制約。其次，根據(jù)固定資產(chǎn)檔案管理制度裝訂固定資產(chǎn)登記卡、大型精密貴重儀器信息材料、房產(chǎn)土地證件等編號(hào)歸檔、建檔。各項(xiàng)資產(chǎn)管理材料齊全、并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。

（二）以清產(chǎn)核資為手段，摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐探索，目前清產(chǎn)核資已經(jīng)成為加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性管理工作手段。每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查，全面摸清家底，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性和有效性。

在清產(chǎn)核資過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，存在“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象、管理缺乏規(guī)范化，造成賬、物、卡不符等等。針對(duì)清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全監(jiān)控體制，明確管理責(zé)任，設(shè)備的保管落實(shí)到使用人。是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的有力手段。

（三）采用先進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理模式

目前，適應(yīng)高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的軟件主要有：儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、低值品管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)、貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)。

儀器設(shè)備管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全校設(shè)備網(wǎng)上對(duì)賬、查賬、入賬、調(diào)賬、打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽。為賬賬相符、賬物相符提供了網(wǎng)絡(luò)支持，提高了高校資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。還解決了儀器設(shè)備賬物不符，前清后亂等疑難問(wèn)題。

低值品管理系統(tǒng)中的低值耐用品，指用于教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)和行政辦公等方面工作，單價(jià)不屬于固定資產(chǎn)管理范圍的物資。這部分的資產(chǎn)量也比較大，為了便于管理可以由部門(mén)入賬，財(cái)務(wù)審核，資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)撥、報(bào)廢審批。

房產(chǎn)管理系統(tǒng)可以按校區(qū)編號(hào)、按樓房編號(hào)、按房間編號(hào)，每個(gè)房間分部門(mén)、用途、使用人等信息管理，便于房間的統(tǒng)計(jì)，有利于辦公用房、教學(xué)科研用房的核算管理。

資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)是把有的部門(mén)報(bào)廢、閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)上，給能夠再利用的部門(mén)提供信息。在網(wǎng)上能夠直接申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以歸需要的部門(mén)使用。

貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)是把價(jià)值較高的教學(xué)科學(xué)儀器設(shè)備在網(wǎng)上開(kāi)放共享，調(diào)動(dòng)儀器設(shè)備管理單位和相關(guān)人員面向校內(nèi)外提供開(kāi)放共享服務(wù)的積極性，提高學(xué)校大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源優(yōu)化配置，通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)大型科學(xué)儀器設(shè)備面向校內(nèi)外提供服務(wù)，提高大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放和共享使用的程度。

（四）增加培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理員網(wǎng)絡(luò)管理水平

先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件能夠得到高校的充分利用，培養(yǎng)各部門(mén)的二級(jí)資產(chǎn)管理員非常有必要。通過(guò)建立資產(chǎn)管理員QQ群，召開(kāi)二級(jí)資產(chǎn)管理員軟件培訓(xùn)會(huì)，有利于資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行，同時(shí)提升了資產(chǎn)管理員系統(tǒng)操作水平。在設(shè)備登記、資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢、閑置申請(qǐng)、資產(chǎn)清查等方面減輕資產(chǎn)管理部門(mén)壓力，提高了工作效率。

高校固定資產(chǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)的使用，將大大提高高校資產(chǎn)管理的使用效率和準(zhǔn)確性，使固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題得到根本有效解決，使高校的資產(chǎn)管理水平更上一個(gè)新臺(tái)階。雖然高校的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理在全國(guó)尚處于起步階段，但是固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理模式的優(yōu)勢(shì)必在未來(lái)幾年的資產(chǎn)管理中得證實(shí)。實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理模式的過(guò)程中還必然會(huì)遇到一系列的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，為國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；制度；財(cái)務(wù)管理；固定資產(chǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）44-0132-02

固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全、職工管理意識(shí)淡薄、設(shè)備購(gòu)置盲目、核銷(xiāo)處置不及時(shí)等問(wèn)題，因此，如何加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。

1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財(cái)務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，單位對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)需要的固定資產(chǎn)買(mǎi)回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，人員工作崗位變動(dòng)對(duì)原來(lái)使用的資產(chǎn)沒(méi)有移交，久而久之，設(shè)備物品沒(méi)法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

1.2 財(cái)務(wù)流程賬資信息不真實(shí)

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在信息不真實(shí)、不及時(shí)、無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒(méi)有沖減等。

1.3 資產(chǎn)監(jiān)管、處置不當(dāng)

財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門(mén)無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門(mén)安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況卻不聞不問(wèn)，以至于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。

1.4 采購(gòu)、計(jì)劃、使用不配套

盲目采購(gòu)已經(jīng)成為醫(yī)院采購(gòu)的痼弊，很多醫(yī)院不顧自身實(shí)際，過(guò)分追求設(shè)備全面和高檔，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和市場(chǎng)調(diào)查，盲目購(gòu)置；醫(yī)院部門(mén)與部門(mén)之間、下級(jí)部門(mén)與上級(jí)部門(mén)之間條塊管理、利益分割的格局，造成部門(mén)林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生主管部門(mén)不能統(tǒng)籌規(guī)劃安排，導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法

醫(yī)院固定資產(chǎn)能得到有效的管理，必然可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少資金的支出，降低成本費(fèi)用，保證固定資產(chǎn)的保值增值，保障資產(chǎn)的安全與完整，并可將醫(yī)院從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中所得的利益，讓利于人民，節(jié)約病人費(fèi)用，使醫(yī)院的社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

2.1 建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理模式，明確責(zé)任、制度到人

從基層抓起，第三級(jí)是資產(chǎn)的占用部門(mén)，一般是基層科室。大的科室還可細(xì)分為若干單元，避免管理范圍過(guò)大，影響管理質(zhì)量，第三級(jí)部門(mén)是資產(chǎn)使用部門(mén)，應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)卡，領(lǐng)用保管有專(zhuān)人簽字、負(fù)責(zé)。人員調(diào)動(dòng)應(yīng)及時(shí)移交，定期盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬。第二級(jí)（中間級(jí)）是職能管理部門(mén)，如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門(mén)。這一層負(fù)責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大，宜思想好、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。第二級(jí)應(yīng)分部門(mén)、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、報(bào)廢毀損情況，并建立資產(chǎn)卡片與領(lǐng)用科室一式二份，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級(jí)是固定資產(chǎn)的管理中心，是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長(zhǎng)、分管后勤的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)家等組成。固定資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)起草各種管理規(guī)定，及這些規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督，定期（每年至少一次）進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，不定期進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查。并設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬。

2.2 建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范使用核查機(jī)制

固定資產(chǎn)管理中心應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，清查核對(duì)制度，定期對(duì)本單位的賬務(wù)收支，固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)，提高固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)收益；必須注意審計(jì)固定資產(chǎn)折舊是否足額提取，固定資產(chǎn)是否得到充分利用，是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無(wú)流失現(xiàn)象，切實(shí)解決固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問(wèn)題。固定資產(chǎn)檔案管理制度，嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入質(zhì)量關(guān)，采購(gòu)部門(mén)要和使用部門(mén)及管理部門(mén)一起從使用的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，保證設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。必須實(shí)行報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出審批制度，科室必須按制度將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，由科室經(jīng)濟(jì)核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物資管理核算制度；由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，財(cái)務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。并將結(jié)果進(jìn)行公布，通過(guò)考核強(qiáng)化科室保值、增值意識(shí)，促進(jìn)增收節(jié)支。完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)的核算。

3 提高固定資產(chǎn)使用效率

要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院中的作用，就要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度。清查過(guò)程中不僅要做到賬實(shí)相符，賬賬相符，還要對(duì)資產(chǎn)的盈虧情況、使用情況、使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時(shí)，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。進(jìn)一步完善“三賬一卡”制度。由固定資產(chǎn)做好固定資產(chǎn)總賬和一級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬，對(duì)全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類(lèi)實(shí)行金額控制；按資產(chǎn)分類(lèi)、名稱(chēng)、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行歸類(lèi)管理；各科室護(hù)士長(zhǎng)或科室負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量等。利用現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端與物資中心鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，這不僅使醫(yī)院的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門(mén)核對(duì)和管理本科室的資產(chǎn)，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

3.1 固定資產(chǎn)采購(gòu)制度

對(duì)一般資產(chǎn)的采購(gòu)，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)大型的儀器設(shè)備還要采用采購(gòu)論證制度。購(gòu)買(mǎi)前使用部門(mén)要組織人員對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行本量利測(cè)算，并寫(xiě)出可行性分析報(bào)告交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專(zhuān)家開(kāi)會(huì)討論，從應(yīng)用和性能等全方位來(lái)論證購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備的可行性、必要性和實(shí)用性，杜絕盲目采購(gòu)。

3.2 固定資產(chǎn)出入庫(kù)制度物資中心對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，責(zé)任到人，配備專(zhuān)職人員實(shí)行專(zhuān)門(mén)化管理。保管人員建立固定資產(chǎn)保管賬，要嚴(yán)格出入庫(kù)單制，財(cái)產(chǎn)的增減均應(yīng)及時(shí)反映在出入庫(kù)單中。對(duì)財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)入，在入庫(kù)單上登記；對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用，應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批，憑出庫(kù)單領(lǐng)取財(cái)物，保管人員根據(jù)出入庫(kù)單及時(shí)在明細(xì)賬中登記，以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動(dòng)情況。

3.3 固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度成立醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)中心，對(duì)于數(shù)量較多的設(shè)備，如心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等，由醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一調(diào)度，不僅延長(zhǎng)了資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率，減少重置。對(duì)閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，并及時(shí)辦理調(diào)撥和核銷(xiāo)手續(xù)。

3.4 固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧制度有的固定資產(chǎn)盤(pán)虧是由于使用部門(mén)無(wú)專(zhuān)人保管，使財(cái)產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤(pán)盈固定資產(chǎn)不入賬，而將盤(pán)虧的固定資產(chǎn)入賬，其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)及時(shí)查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

3.5 固定資產(chǎn)報(bào)廢制度固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓?zhuān)栌墒褂貌块T(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案，經(jīng)班子會(huì)議討論決定后，上報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)方可核銷(xiāo)。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助逐年減少的情況下，醫(yī)院要適應(yīng)市場(chǎng)求生存，就必須重視固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)是衡量醫(yī)院綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。是一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單，其實(shí)卻不容易做好的管理工作，各醫(yī)院應(yīng)根據(jù)具體情況，在不違背基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，走出一條有自己特色的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

本文分析了防災(zāi)科技學(xué)院自2006年升本以來(lái)在實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，說(shuō)明了這些問(wèn)題存在的嚴(yán)重性，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決方案。旨在通過(guò)分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，來(lái)達(dá)到輔助實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；實(shí)踐教學(xué)；儀器設(shè)備

1.學(xué)院簡(jiǎn)介

二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)大陸地震頻發(fā)，災(zāi)害損失嚴(yán)重，為減輕地震災(zāi)害，培養(yǎng)防震減災(zāi)的專(zhuān)業(yè)人才，國(guó)家于1975年組建了國(guó)家地震局天水地震學(xué)校。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于教育事業(yè)的資金投入正在逐年增長(zhǎng)。隨著生源的增加，學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施的優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量的提高，天水地震學(xué)校于2006年正式更名為防災(zāi)科技學(xué)院，并開(kāi)始舉辦本科教育，面向全國(guó)招生。

至今，學(xué)院已經(jīng)形成理學(xué)、工學(xué)為主的五大學(xué)科門(mén)類(lèi)。在一級(jí)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)群中，形成各類(lèi)學(xué)科專(zhuān)有實(shí)驗(yàn)室118個(gè)，由于教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的增多，實(shí)驗(yàn)器材的購(gòu)置頻繁，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)1.54億元，其中超過(guò)10萬(wàn)元的大型儀器設(shè)備共有222個(gè)。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的完善與優(yōu)化，為教學(xué)工作帶來(lái)了很多優(yōu)勢(shì)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高，知識(shí)掌握水平提高，但同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面的影響。由于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的過(guò)快增長(zhǎng)，使得資產(chǎn)管理人員在管理方面并沒(méi)有足夠的配套管理辦法與管理手段，進(jìn)而暴露出一些實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備在管理上存在的問(wèn)題。

2.實(shí)踐教學(xué)中實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1開(kāi)放實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單一。

在學(xué)院所擁有的一級(jí)學(xué)科中，共有實(shí)驗(yàn)室118個(gè)，在日常的實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)課多以操作實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)為準(zhǔn)，這是由于老師上課大多按照課程設(shè)置依附于課堂教學(xué)，以至于所布置的實(shí)驗(yàn)任務(wù)也大多是課堂的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。此外，一些老師惰性嚴(yán)重，科研水平差，更傾向于按本宣科的進(jìn)行教學(xué)講解。這在一定程度上限制了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力的提高與研究水平。

2.2忽略對(duì)校史文物的保護(hù)。

學(xué)院成立的前身是天水地震學(xué)校，校址在甘肅天水，于1983遷至北京東燕郊，搬遷過(guò)后，很多建校伊始的文物都沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，很多巖石標(biāo)本在途中丟失，還有很多巖石標(biāo)本以及地震監(jiān)測(cè)資料只是簡(jiǎn)單的堆放在系部的實(shí)驗(yàn)室，并沒(méi)有作為校史館的一部分，供學(xué)生參觀。在地震科學(xué)系學(xué)生考研以及畢業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，這些本來(lái)可以起到輔作用的資料卻沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很多學(xué)生只得自己掏錢(qián)去地震科學(xué)館參觀。

2.3儀器維護(hù)低效率。

實(shí)驗(yàn)室的管理缺乏制度化，實(shí)驗(yàn)室人手有限；同時(shí)，學(xué)生數(shù)量逐年增多，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)困難，以至于實(shí)驗(yàn)室的儀器、設(shè)備、材料往往得不到及時(shí)的維護(hù)，加速損耗。很多系部反映，在室外實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，只有一名任課教師作為實(shí)驗(yàn)課指導(dǎo)，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)管理員輔助管理，很多學(xué)生在實(shí)驗(yàn)課上拿到有問(wèn)題的儀器設(shè)備，需自行回儀器管理室更換，浪費(fèi)了很多課堂時(shí)間。

2.4實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理體系不夠完善。

自建校以來(lái)，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理一直處于發(fā)展階段。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的使用一直沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)章制度，任課老師只能口頭約束學(xué)生合理使用教學(xué)儀器。

3.實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理的存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1在課余時(shí)間開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。

合理規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室的房間安排。在達(dá)到實(shí)驗(yàn)室完全配合教學(xué)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室滿足學(xué)生課余時(shí)間研究的需要。建立健全實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，信息化。對(duì)于長(zhǎng)期閑置和較少使用的固定資產(chǎn)，可進(jìn)行學(xué)院內(nèi)部系部之間的整合與調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)物盡其用。

3.2修補(bǔ)歷史標(biāo)本，并移送到開(kāi)放校史館，隨時(shí)供學(xué)生參觀與使用。

校史文物是學(xué)院發(fā)展過(guò)程中留下的珍貴的資料，承載著學(xué)院幾十年來(lái)的發(fā)展歷程以及發(fā)展各階段的重大事件記錄。并且，其中包括地質(zhì)考察隊(duì)地質(zhì)工程隊(duì)在考察過(guò)程中留下的各種實(shí)物標(biāo)本及文字資料。這些寶貴的資料對(duì)于地質(zhì)學(xué)科的老師和學(xué)生來(lái)說(shuō)非常重要，可以作為實(shí)驗(yàn)課的重要課堂輔助材料。應(yīng)該召集相關(guān)系部的專(zhuān)業(yè)教師，并投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力，將天水地震學(xué)校留下的文物分類(lèi)整理，陸續(xù)陳列在校史館中，供學(xué)生隨時(shí)學(xué)習(xí)、參觀。

3.3配備實(shí)驗(yàn)室設(shè)備維護(hù)人員。

每次上課之前要做設(shè)備維護(hù)。有必要的實(shí)驗(yàn)室，要隨堂進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，機(jī)器調(diào)試。對(duì)于學(xué)科內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室要設(shè)定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室分類(lèi)，并且配備相應(yīng)的管理人員，建立實(shí)驗(yàn)人員的培養(yǎng)計(jì)劃，不僅要求實(shí)驗(yàn)員熟悉實(shí)驗(yàn)室安全和各方面的管理工作，并且要求實(shí)驗(yàn)員掌握基本實(shí)驗(yàn)技能，能夠隨時(shí)進(jìn)行課前與課后的設(shè)備調(diào)試工作。大型的儀器設(shè)備配備專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)員，并且將各種維護(hù)管理工作進(jìn)行量化，設(shè)定相應(yīng)的崗位津貼，通過(guò)學(xué)生與任課教師的民意打分，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督式的薪酬制度，激發(fā)其工作的積極性，做好管理后勤保障工作。

3.4建立健全實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

學(xué)院的資產(chǎn)部門(mén)成立較早，但由于學(xué)校較小，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，以至于相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度并不完善。隨著學(xué)院的發(fā)展與壯大，固定資產(chǎn)的管理制度急需完善，尤其要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、管理等方面的制度完善。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)賬面、固定資產(chǎn)專(zhuān)用卡片、實(shí)有物資一一對(duì)應(yīng)。與此同時(shí)，建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢回收、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、抵押、有償調(diào)撥等程序的設(shè)定。在建立健全制度的同時(shí)，加大執(zhí)行力度，讓各個(gè)固定資產(chǎn)的使用部門(mén)能夠更加高效、合理、節(jié)約的使用。

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篇6

(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符

高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實(shí)階段。后勤部門(mén)也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒(méi)有進(jìn)行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過(guò)程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問(wèn)題。

(二)資產(chǎn)購(gòu)置的可行性認(rèn)證少

由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購(gòu)置階段進(jìn)行專(zhuān)家組可行性認(rèn)證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置是以部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。

(三)使用管理制度不完善

一是后勤業(yè)務(wù)部門(mén)之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門(mén)雖對(duì)部門(mén)間資產(chǎn)調(diào)撥進(jìn)行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門(mén)多、分布廣，有人認(rèn)為固定資產(chǎn)是部門(mén)所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓?zhuān)由喜块T(mén)內(nèi)又沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來(lái)一定難度。在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門(mén)流向另一部門(mén)，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動(dòng)性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過(guò)社會(huì)化改革，用工制度也進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的改革?，F(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動(dòng)性較大，調(diào)動(dòng)或離崗時(shí)抱著“反正我沒(méi)有拿回家”的心態(tài)，沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來(lái)人員對(duì)所用固定資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高?；旧鲜窃谥鞴苄ｉL(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門(mén)來(lái)做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類(lèi)繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類(lèi)別和使用特點(diǎn)的精細(xì)化管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有明確的專(zhuān)兼職資產(chǎn)管理員，職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實(shí)處。

(四)固定資產(chǎn)處置隨意

一是高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，存在既未對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量，也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確界定，存在以投代管、只投不管等問(wèn)題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)以后，其價(jià)值補(bǔ)償主要是在營(yíng)運(yùn)中通過(guò)計(jì)提折舊費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)中都未計(jì)提折舊費(fèi)。有些高校甚至在已經(jīng)具備計(jì)提折舊費(fèi)條件的情況下，仍然不提或少提折舊費(fèi)，致使后勤固定資產(chǎn)價(jià)值流失。二是對(duì)高校后勤固定資產(chǎn)報(bào)廢缺乏評(píng)估認(rèn)證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)缺乏可行性認(rèn)證，購(gòu)置后效用不大，長(zhǎng)期閑置不用，等到了報(bào)廢年限就申請(qǐng)辦理報(bào)廢。一般認(rèn)為，報(bào)廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報(bào)廢銷(xiāo)賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報(bào)廢資產(chǎn)是否還有使用價(jià)值，實(shí)際的使用情況如何，缺乏認(rèn)證評(píng)估，致使資產(chǎn)報(bào)廢流程流于形式。

二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策分析

(一)樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)和創(chuàng)新管理模式

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹(shù)立管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門(mén)分布廣，資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)不好掌握，可以在后勤部門(mén)內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門(mén)職工樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。

(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符

高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實(shí)的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門(mén)要清查資產(chǎn)，逐一核對(duì)，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問(wèn)題，哪些是資產(chǎn)報(bào)廢后未及時(shí)銷(xiāo)賬的，哪些是部門(mén)或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時(shí)變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷(xiāo)賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動(dòng)，為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。

(三)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置的可行性認(rèn)證

首先，要從思想上充分認(rèn)識(shí)高校后勤重大項(xiàng)目專(zhuān)家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個(gè)價(jià)值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價(jià)值是可觀的。因此，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實(shí)際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值，進(jìn)行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認(rèn)證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置審批制度。嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出;沒(méi)有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門(mén)充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購(gòu)置。

(四)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)

目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報(bào)廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個(gè)環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門(mén)間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒(méi)有辦理。因此，要加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門(mén)內(nèi)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點(diǎn)多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)人管理。其次，加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護(hù)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報(bào)后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠家或者維護(hù)人員來(lái)維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽(tīng)之任之。部門(mén)間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門(mén)間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時(shí)說(shuō)不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時(shí)變更資產(chǎn)所屬部門(mén)和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責(zé)任到人。部門(mén)資產(chǎn)管理員加強(qiáng)資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識(shí)深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動(dòng)性比較大，常常出現(xiàn)離崗時(shí)使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來(lái)者也是稀里糊涂拿來(lái)就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時(shí)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來(lái)崗時(shí)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時(shí)講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。

(五)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理

一是加強(qiáng)高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要厘清哪些是自營(yíng)性投入，哪些是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式等，然后實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。再次，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由法律認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估的客觀公正性。經(jīng)過(guò)評(píng)估核定的資產(chǎn)價(jià)值量，作為國(guó)家投入經(jīng)營(yíng)單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計(jì)提方式予以保值增值或者回收。二是加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)報(bào)廢的評(píng)估認(rèn)證。高校后勤部門(mén)提出固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，對(duì)是否有使用價(jià)值、是否可以報(bào)廢等情況進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，對(duì)于確實(shí)不能使用而需要報(bào)廢的資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，減少人為估價(jià)。要從觀念上切實(shí)重視資產(chǎn)報(bào)廢，做到最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。

(六)建立激勵(lì)機(jī)制

篇7

Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.

關(guān)鍵詞： 高校；閑置；固定資產(chǎn)；管理

Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0051-03

0 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教學(xué)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）提出“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有固定資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺和資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)并存。因此高校的閑置固定資產(chǎn)如何盤(pán)活，如何得到充分的利用，對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

1 固定資產(chǎn)在高校中閑置的原因

作為高校重要的經(jīng)濟(jì)資源，作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，固定資產(chǎn)已成為衡量一個(gè)單位整體實(shí)力的重要指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)同和重視固定資產(chǎn)的規(guī)模大小與管理水平。固定資產(chǎn)的分類(lèi)作為資產(chǎn)管理中最重要的部分，對(duì)于提高閑置固定資產(chǎn)管理水平非常重要。大致可以從四個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)：

①根據(jù)資產(chǎn)歸口不同可分為行政，教學(xué)，科研，圖書(shū)四大類(lèi)。

②根據(jù)高等教育管理可分為房屋及構(gòu)筑物，土地及植物，儀器儀表，機(jī)電設(shè)備，電子設(shè)備，印刷機(jī)械，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設(shè)備，標(biāo)本模型，文物及陳列品，圖書(shū)，工具量具和器皿，家具，行政辦公設(shè)備，被服裝具，牲畜十六大類(lèi)。

③根據(jù)財(cái)務(wù)管理可分為土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專(zhuān)業(yè)設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)檔案，家具用具、裝具及動(dòng)植物六大類(lèi)。

④根據(jù)財(cái)務(wù)管理還可分為土地房屋建筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表及量具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書(shū)文物及陳列品、家具用具及其他十大類(lèi)。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例（見(jiàn)表1），按照高校教育管理分類(lèi)，該學(xué)校中以房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、圖書(shū)所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、儀器儀表、家具等均可以實(shí)現(xiàn)共享。電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等電子設(shè)備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實(shí)際使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共享，再利用，既提高了資產(chǎn)的使用率，又節(jié)省了學(xué)校的資金。

但在實(shí)際使用中，學(xué)校資產(chǎn)部門(mén)由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動(dòng)態(tài)，對(duì)長(zhǎng)期閑置或利用率低的設(shè)備也無(wú)法進(jìn)行合理調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資源共享也就無(wú)法談起。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

①人們對(duì)于高校固定資產(chǎn)的看法和認(rèn)知。人們對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，普遍認(rèn)為主要還是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個(gè)人自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)，其性質(zhì)同樣也是屬于公款，用公款購(gòu)置的固定資產(chǎn)，往往不考慮其使用成本和效益?，F(xiàn)在有許多教學(xué)、科研場(chǎng)所從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，另外不少人認(rèn)為自己院系的經(jīng)費(fèi)放著也是放著，又不能挪作它用，用于購(gòu)建設(shè)備，改善教師教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)條件是無(wú)可厚非的事情，但導(dǎo)致了固定資產(chǎn)重復(fù)投資、使用效率較低、資金浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。

②固定資產(chǎn)的購(gòu)置上，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門(mén)的利益。在這種情況下，各部門(mén)各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的間接流失。

③固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。各大高校也鮮少有推出固定資產(chǎn)管理考核制度。對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)高校有一套復(fù)雜的審批程序，高校自身并沒(méi)有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)部門(mén)定期盤(pán)查制度不完備，盤(pán)查時(shí)各部門(mén)配合不力，造成盤(pán)查流于形式。一年兩次盤(pán)查時(shí)，有的部門(mén)對(duì)于盤(pán)查較敷衍，未能對(duì)閑置的資產(chǎn)及時(shí)清理，有的閑置資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限的也未能及時(shí)報(bào)廢。在資產(chǎn)調(diào)撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產(chǎn)隨人走，未及時(shí)調(diào)撥，造成資產(chǎn)的閑置及統(tǒng)計(jì)不及時(shí)。沒(méi)有固定資產(chǎn)移交的觀念，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；人員退休、調(diào)動(dòng)、保管人員更換時(shí)，交接手續(xù)不完善或者根本未辦理相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)管理部門(mén)甚至對(duì)人事調(diào)動(dòng)、部門(mén)變更的情況不能及時(shí)掌握。

④內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然學(xué)校設(shè)置了內(nèi)審部門(mén)、紀(jì)律檢查部門(mén)，審計(jì)部門(mén)例行公事開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，由于成本或人力等原因不可能或沒(méi)有必要在事中介入，往往在出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行事后審計(jì)。且資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏制約。申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、清查、盤(pán)點(diǎn)和報(bào)廢等管理過(guò)程，由資產(chǎn)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)采購(gòu)、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計(jì)及管理監(jiān)督；資產(chǎn)使用部門(mén)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維護(hù)和保管，保障資產(chǎn)的安全與完整；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。但具體操作中問(wèn)題較多：資產(chǎn)管理部門(mén)給資產(chǎn)使用部門(mén)辦理財(cái)產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)后，可能會(huì)出現(xiàn)同一單位或個(gè)人經(jīng)手固定資產(chǎn)采購(gòu)、付款、入庫(kù)等多項(xiàng)步驟，故資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)應(yīng)由同一單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，再由經(jīng)辦人交由資產(chǎn)管理員入庫(kù)，資產(chǎn)歸口部門(mén)審核，最后送至財(cái)務(wù)，整個(gè)過(guò)程應(yīng)有學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督，進(jìn)度管理。

2 提高閑置固定資產(chǎn)利用水平的途徑

針對(duì)以上資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，并根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

①利用現(xiàn)代化手段，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面合理組合和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。這是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

②應(yīng)逐步建立和完善資源共同建設(shè)和享用機(jī)制。資金投入較多的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，須經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)審批。學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查論證，嚴(yán)把投資關(guān)口，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。各院系所固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，減少投資的盲目性。同時(shí)學(xué)校應(yīng)做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，制定切實(shí)可行的制度，鼓勵(lì)各院系所之間設(shè)備設(shè)施的相互租借使用。對(duì)單位長(zhǎng)期閑置而不能有效利用和超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進(jìn)行調(diào)劑。各部門(mén)需要申請(qǐng)購(gòu)建新的固定資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)從存量資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。

③固定資產(chǎn)項(xiàng)目檔案管理精細(xì)化，可以更加有利于查詢(xún)固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的情況，是建設(shè)單位有形資產(chǎn)的憑證。對(duì)于固定資產(chǎn)整個(gè)采購(gòu)流程文件，應(yīng)按年度、項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)歸檔，整理，方便查詢(xún)。比如軟件，學(xué)校教務(wù)處有學(xué)生管理系統(tǒng)，如若學(xué)校繼續(xù)教育部門(mén)也需購(gòu)買(mǎi)學(xué)生管理系統(tǒng)，可統(tǒng)一管理，在教務(wù)處學(xué)生管理系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)模塊，也就無(wú)須再重新購(gòu)買(mǎi)學(xué)生管理系統(tǒng)。

④規(guī)范處置程序。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，明確了單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，閑置國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，必須要履行報(bào)批手續(xù)、資產(chǎn)評(píng)估，出售出租信息實(shí)行網(wǎng)上和媒體公示、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等程序進(jìn)行。并檢查處置行為。對(duì)各單位已處置資產(chǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)單位越權(quán)擅自對(duì)外處置的資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)及備案而擅自對(duì)外處置的一律視為無(wú)效處置。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人在資產(chǎn)處置過(guò)程中、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

⑤搞好資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，做好登記，明確責(zé)任人，建立健全資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。資產(chǎn)報(bào)廢后，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)和進(jìn)行賬務(wù)處理。增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的工作積極性，加快推進(jìn)資產(chǎn)考核制度的建立，把資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)年度考核工作，而非部門(mén)秘書(shū)的兼職工作。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，運(yùn)用以上措施提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)校首先根據(jù)運(yùn)用“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，該系統(tǒng)中，包含了14個(gè)模塊，分別為我的工作、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)賬務(wù)、卡片管理、維修管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)查詢(xún)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、日志查詢(xún)、產(chǎn)權(quán)管理。利用資產(chǎn)查詢(xún)模塊，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，賬實(shí)對(duì)比，盤(pán)點(diǎn)出閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥模塊中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)撥，每年進(jìn)行的資產(chǎn)調(diào)撥大約有600余次。且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調(diào)撥，更新前的資產(chǎn)系統(tǒng)中調(diào)撥程序完成下來(lái)，需要有6位人員進(jìn)入系統(tǒng)操作，造成了調(diào)撥流程的中斷或終止，導(dǎo)致有些資產(chǎn)實(shí)際上早就移交到別的部門(mén)，可以賬面上仍然留在原部門(mén)。但更新后的資產(chǎn)系統(tǒng)中，對(duì)調(diào)撥程序設(shè)立了超級(jí)管理員的權(quán)限，由系統(tǒng)管理員及資產(chǎn)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人2人即可完成校內(nèi)調(diào)撥程序，即簡(jiǎn)化了操作步驟，又可以盡快達(dá)到賬實(shí)相符。在資源共同建設(shè)、享用機(jī)制方面，嚴(yán)格把控采購(gòu)關(guān)口，對(duì)各部門(mén)提交上的采購(gòu)要求，進(jìn)行分類(lèi)或合并采購(gòu)，并在各學(xué)院中積極調(diào)配可以共享的資產(chǎn)。在檔案管理方面，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)每年采購(gòu)項(xiàng)目按照年度和歸口不同進(jìn)行歸檔，每年整理出的采購(gòu)檔案約有100余項(xiàng)，整理出的年采購(gòu)量，與年初預(yù)算量進(jìn)行比對(duì)，在下一年度的采購(gòu)預(yù)算中對(duì)重復(fù)采購(gòu)的物品可刪除，從根源上減少固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。在資產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格按照江蘇省教育廳的處置規(guī)定每年進(jìn)行2次，在處置程序結(jié)束后，對(duì)學(xué)?？梢宰孕刑幹玫奈锲愤M(jìn)行整理，有可回收利用的資產(chǎn)進(jìn)行再利用，例如學(xué)校實(shí)訓(xùn)室電腦，主機(jī)已經(jīng)無(wú)法滿足教學(xué)要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結(jié)束后，即可以在采購(gòu)時(shí)只采購(gòu)電腦主機(jī)，也可以把此批可用的顯示器調(diào)配給其他需要的部門(mén)使用。在資產(chǎn)管理制度方面，積極促進(jìn)資產(chǎn)考核的實(shí)施，把閑置固定資產(chǎn)的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。

閑置資產(chǎn)盤(pán)活的效果從每年可利用閑置資產(chǎn)的金額可看出，金額越大，說(shuō)明盤(pán)出來(lái)的閑置資產(chǎn)越多，利用率越高?？衫瞄e置資產(chǎn)主要包括日?？烧{(diào)撥的資產(chǎn)、處置報(bào)廢的資產(chǎn)以及年度采購(gòu)節(jié)約預(yù)算的資產(chǎn)。

從表2可以看出，2011年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)用“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理后，資產(chǎn)的日常調(diào)撥記錄在案，各部門(mén)可用于調(diào)撥的資產(chǎn)也可快速的查找和調(diào)劑。處置程序在2011年后進(jìn)入常規(guī)化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產(chǎn)得以更新淘汰。年度預(yù)算控制，從根源上預(yù)防了閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。而在2011年之前，只有學(xué)校后勤部門(mén)運(yùn)用人工對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行管理，無(wú)法快速查詢(xún)各部門(mén)資產(chǎn)情況，以及各部門(mén)間資產(chǎn)變更也無(wú)法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產(chǎn)盤(pán)活效果至少翻了一番。

3 小結(jié)

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。本文中提出的五點(diǎn)建議，科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資源共享機(jī)制、檔案管理精細(xì)化從根源上防止了重復(fù)采購(gòu)，避免了閑置的固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，并有益于盤(pán)活閑置的固定資產(chǎn)，而處置程序的規(guī)范，資產(chǎn)管理制度的建立可以對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和充分利用。因此盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，不斷提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平，不僅可以節(jié)約采購(gòu)資金，防止資產(chǎn)流失，同時(shí)提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，建立節(jié)約型校園。

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篇8

關(guān)鍵詞：高?！】v向科研　經(jīng)費(fèi)管理　問(wèn)題　成因

在我國(guó)，高校的科研經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承擔(dān)國(guó)家、省、市和地方各級(jí)政府的科研任務(wù)而得到各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的科研經(jīng)費(fèi)、基金類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研配套等；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)。要管好用好科研經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使國(guó)撥縱向科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.1　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全

高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項(xiàng)目的級(jí)別和到賬經(jīng)費(fèi)的多少；科研經(jīng)費(fèi)一般歸口到校財(cái)務(wù)處管理，財(cái)務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)與科研部門(mén)容易造成脫節(jié)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，上繳完學(xué)校管理費(fèi)后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費(fèi)，不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。

1.2　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在問(wèn)題

目前高校財(cái)務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度來(lái)審核科研經(jīng)費(fèi)，并按教育事業(yè)費(fèi)的核算模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的特性，也無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用進(jìn)行監(jiān)管。科研管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財(cái)務(wù)部門(mén)提供完整的科研項(xiàng)目信息；財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏與科研部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)和信息共享，在不熟悉科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的的使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的法律意識(shí)淡薄。不按預(yù)算開(kāi)支，不合理開(kāi)支時(shí)有發(fā)生。

1.3　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)使用中存在問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、項(xiàng)目類(lèi)別及名稱(chēng)繁多，經(jīng)費(fèi)分類(lèi)劃分困難，有時(shí)同一項(xiàng)目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)使用情況要分來(lái)源渠道上報(bào)，給科研課題的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及會(huì)計(jì)軟件功能的局限性，項(xiàng)目的分層次管理和分級(jí)上報(bào)也很困難；科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不是很清楚，往往不能按財(cái)務(wù)制度的要求報(bào)賬，使財(cái)務(wù)人員在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)既要考慮實(shí)際情況，又不能違反財(cái)務(wù)制度，從而給財(cái)務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在問(wèn)題

科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額的行為。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算金額不是項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都不是財(cái)務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識(shí)，加之有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有必要細(xì)化，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項(xiàng)目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報(bào)開(kāi)支，將一些與課題研究無(wú)關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費(fèi)。

1.5　高?？蒲腥杀竞怂汶y以實(shí)施

高校科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中直接費(fèi)用指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；間接費(fèi)用指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)、水、電、暖費(fèi)等；協(xié)作研究費(fèi)指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。全成本核算應(yīng)將科研項(xiàng)目消耗的所有資源成本納入項(xiàng)目的成本核算中。但實(shí)際上科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；按規(guī)定科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)，管理費(fèi)的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但所提的管理費(fèi)卻成了科研管理部門(mén)的日常開(kāi)支；高校的教學(xué)科研活動(dòng)交叉進(jìn)行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來(lái)作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向課題費(fèi)混用，造成科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式下，存在著科研管理部門(mén)、二級(jí)院系、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購(gòu)置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購(gòu)置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)也不完備，購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，由于沒(méi)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開(kāi)具發(fā)票，造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中存在問(wèn)題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用和管理缺少必要的審計(jì)監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，現(xiàn)行高?！稌?huì)計(jì)制度》規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費(fèi)牽涉到學(xué)校及某些個(gè)人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計(jì)部門(mén)也很少對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)很少過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

1.8　高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中結(jié)余資金問(wèn)題

科研項(xiàng)目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高校科研項(xiàng)目在通過(guò)驗(yàn)收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算，使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集、分析與效益評(píng)價(jià)，表現(xiàn)在每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)卡管理，個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額不清，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個(gè)經(jīng)費(fèi)卡，時(shí)常有經(jīng)費(fèi)使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費(fèi)管理政策過(guò)于寬松

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問(wèn)題。在課題制下，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校除扣去管理費(fèi)，剩下的經(jīng)費(fèi)全由課題組自行支配，缺乏對(duì)科研過(guò)程尤其是經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵(lì)科研人員的積極性，爭(zhēng)取多報(bào)項(xiàng)目、多爭(zhēng)取項(xiàng)目，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動(dòng)從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校只提取少量科研管理費(fèi)，而沒(méi)有對(duì)科研工作進(jìn)行細(xì)致的成本核算，對(duì)于學(xué)校通過(guò)科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，無(wú)需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)學(xué)校就行，至于學(xué)校通過(guò)科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益不夠關(guān)心。不少高?？蒲兴玫乃娰M(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都從教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2　支出預(yù)算與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不一致

國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項(xiàng)目，但在科研經(jīng)費(fèi)的使用中仍存在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國(guó)家財(cái)經(jīng)制度方面，由于制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的人工費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、通訊費(fèi)等范圍存在限制，無(wú)法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)的支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項(xiàng)目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價(jià)上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價(jià)差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加。國(guó)家或項(xiàng)目歸口單位專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)不及時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門(mén)日常監(jiān)督也不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門(mén)齊抓共管的工作，然而，科技部門(mén)“重立項(xiàng)，輕跟蹤"，財(cái)務(wù)部門(mén)“重決算，輕預(yù)算"，審計(jì)部門(mén)人員編制不足等問(wèn)題，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入后的使用和項(xiàng)目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項(xiàng)目在結(jié)題后，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.4　高校普遍上成本管理意識(shí)淡薄

大多數(shù)高校很少進(jìn)行成本核算，高校更多的是注重科研項(xiàng)目所取得的成果和社會(huì)效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識(shí)淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以一般不進(jìn)行成本核算；對(duì)科研人員在學(xué)校從事科研活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，如房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、電話費(fèi)等小額費(fèi)用，并未進(jìn)行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，而這些費(fèi)用匯總后是一筆不小的開(kāi)支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法反映科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)情況，使科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確。

2.5　制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)隨著經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對(duì)課題經(jīng)費(fèi)缺少自，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人中請(qǐng)到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒(méi)有真正實(shí)施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費(fèi)使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)原因主要是：職能部門(mén)在結(jié)題結(jié)算過(guò)程中缺乏對(duì)項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項(xiàng)目完成后極少主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過(guò)程中的全部費(fèi)用?！。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算制度不完善、不規(guī)范，沒(méi)有進(jìn)行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策寬松，對(duì)高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費(fèi)，用教育經(jīng)費(fèi)購(gòu)置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購(gòu)置科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)部分結(jié)余下來(lái)。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，人為減少項(xiàng)目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)、尤其是實(shí)驗(yàn)材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國(guó)家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來(lái)源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

3.1　建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)等部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺(jué)遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財(cái)務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過(guò)程中的矛盾。

3.3　強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

科研項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題本，這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。從國(guó)際上在科研項(xiàng)目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制，結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)；項(xiàng)目確定不等于確定經(jīng)費(fèi)，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式的一項(xiàng)重大改革就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)編制項(xiàng)目全額預(yù)算，經(jīng)過(guò)評(píng)估和審核后確定經(jīng)費(fèi)。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全面成本核算制度，來(lái)確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。

3.5加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。目前，高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€(gè)系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強(qiáng)化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過(guò)法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門(mén)內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門(mén)相互獨(dú)立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個(gè)過(guò)程中，注重審計(jì)的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計(jì)向合理性績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行定期審計(jì)與隨時(shí)審計(jì)相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費(fèi)作為校內(nèi)部門(mén)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過(guò)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門(mén)、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。

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篇9

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 高校 財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-118-02

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日實(shí)行以來(lái)，給高校財(cái)務(wù)核算帶來(lái)了巨大變化：高校會(huì)計(jì)核算采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將基建會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)“大賬”，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)，專(zhuān)用基金核算內(nèi)容調(diào)整，收入支出科目進(jìn)行拆分，會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)調(diào)整等。新會(huì)計(jì)制度增加了核算內(nèi)容，目的是更科學(xué)的核算高校成本，更真實(shí)的反映高校資產(chǎn)現(xiàn)狀，但是在實(shí)際操作中，還存在著一些問(wèn)題需要解決。

一、新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與突破

1.新制度中全面采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

2.新制度中確定了高校教育成本核算的內(nèi)容框架，即教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出及其他支出。

3.新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)的核算模式。通過(guò)“虛提”的賬務(wù)處理方法，如實(shí)反映高校資產(chǎn)的賬面價(jià)值。

4.新制度明確規(guī)定基本建設(shè)投資的相關(guān)業(yè)務(wù)要定期并入高等學(xué)校的會(huì)計(jì)“大賬”反映，增強(qiáng)高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

5.新制度為適應(yīng)財(cái)政改革要求，在國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、非稅收入、部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面都進(jìn)行了更新，與舊制度相比，新增設(shè)了16個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，形成了較為完善的會(huì)計(jì)科目體系。

6.新制度統(tǒng)一要求“高等學(xué)校在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表反映”，加強(qiáng)了高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息完整性及可比性。

二、新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)折舊核算問(wèn)題。在新制度下，高校開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這有利于高校加強(qiáng)自身對(duì)固定資產(chǎn)的管理，真實(shí)的反映高校固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。但是實(shí)際每月計(jì)提折舊金額時(shí)，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，并沒(méi)有與當(dāng)期的教育成本、科研成本掛鉤，因此高校成本核算體系還不完整。同時(shí)由于當(dāng)前各高校固定資產(chǎn)折舊方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有區(qū)分固定資產(chǎn)的用途，也沒(méi)有考慮到固定資產(chǎn)的有形損耗，導(dǎo)致期末固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值偏差較大。

2.無(wú)形資產(chǎn)管理及核算問(wèn)題。由于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，無(wú)形資產(chǎn)收益不明顯，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度不夠，管理觀念淡薄，管理制度與機(jī)構(gòu)不健全，核算與評(píng)估體系缺失，部分高校“無(wú)形資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目如同虛設(shè)。而“無(wú)形資產(chǎn)”有賬的高校也是核算不完整，僅反映購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校自行研發(fā)的，能計(jì)量的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等沒(méi)有單獨(dú)核算。另外一些高校使用無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資不在賬簿中反映，其所形成的收益放在下屬企業(yè)中核算。

3.基建定期“并賬”的問(wèn)題。在新制度下，財(cái)政部出臺(tái)的《銜接規(guī)定》只對(duì)高?；ā安①~”提出了總體要求，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，使得高校“并賬”出現(xiàn)口徑不一的現(xiàn)象。其中：將“預(yù)付工程款”計(jì)入“在建工程”不符合科目性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；將“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”的余額直接合并，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債總額虛增；“基建蕓睢苯嶙結(jié)余資金按歸屬于同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和非同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)區(qū)分，存在操作難度。

4.收入入賬問(wèn)題。由于高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入在取得收入時(shí)計(jì)入“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶款”科目，上繳后沒(méi)有相關(guān)債權(quán)債務(wù)反映，只是在財(cái)政回?fù)軙r(shí)才計(jì)入“事業(yè)收入”。如果當(dāng)年不全額使用，那就最后只能按實(shí)際支出確定本年的“事業(yè)收入”，導(dǎo)致收入不能如實(shí)反映。而且學(xué)校每年8、9月份新生入學(xué)后，就知道學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)該收多少，但是這個(gè)數(shù)在財(cái)務(wù)賬面上并沒(méi)有反映，學(xué)生欠費(fèi)在財(cái)務(wù)賬面也沒(méi)有反映，導(dǎo)致高校的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)。

5.成本費(fèi)用核算問(wèn)題。用于各地高校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置各有不同，各機(jī)構(gòu)的職能也各不相同，尤其是高校的教務(wù)處、科研處、離退休管理處、學(xué)科建設(shè)處、研究生院（部）等具有教學(xué)管理、科研管理、離退休人員管理等職能，同時(shí)也是行政管理部門(mén)，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體列入哪類(lèi)支出，都能說(shuō)得過(guò)去。因此《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中的“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”就產(chǎn)生了不確定性，各高校間成本分析的可比性也就很難保證。

三、新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用建議

1.細(xì)化固定資產(chǎn)分類(lèi)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊管理。由于高校固定資產(chǎn)種類(lèi)、品目及數(shù)量較多，因此高校的資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在日常管理中應(yīng)根據(jù)高校成本核算的需要及固定資產(chǎn)的用途統(tǒng)一固定資產(chǎn)屬性，建立并完善固定資產(chǎn)管理軟件，細(xì)化相關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，明確各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限。在固定資產(chǎn)六大類(lèi)的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的用途分為：教學(xué)、科研、行政、后勤、其他五類(lèi)，為下一步進(jìn)行教育成本核算做好準(zhǔn)備。目前很多高校的固定資產(chǎn)管理軟件和財(cái)務(wù)核算軟件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、付款存在時(shí)間差和信息反饋不及時(shí)的情況，因此很難時(shí)間上固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊。建議高校加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算無(wú)縫連接。

2.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯。高校應(yīng)加大無(wú)形資產(chǎn)宣傳力度，包括專(zhuān)利權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等，增加教師對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和能力，建立健全無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，明確無(wú)形資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、收益分配制度，將無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)、使用、核算、處置等全部納入無(wú)形資產(chǎn)管理流程，保護(hù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的安全和完整；嚴(yán)格劃分職務(wù)和非職務(wù)成果，明確專(zhuān)利發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、學(xué)校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將教師利用學(xué)校職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利和技術(shù)秘密入股、辦公司、搞技術(shù)咨詢(xún)列入學(xué)校管理范圍，保護(hù)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)科研技術(shù)保密管理，防止技術(shù)流失和泄密；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將所有無(wú)形資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算，明確無(wú)形資產(chǎn)的入賬和攤銷(xiāo)方法，制定無(wú)形資產(chǎn)交易第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估辦法，保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯，提高高?？疲ㄏ罗D(zhuǎn)第120頁(yè)）（上接第118頁(yè)）研成果轉(zhuǎn)化率。

3.出臺(tái)基建并賬實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。征求《銜接規(guī)定》出臺(tái)后各高?；ú①~中存在問(wèn)題及建議，有針對(duì)性的出臺(tái)基建并賬實(shí)施細(xì)則，將制度中規(guī)定不明確的做法進(jìn)行規(guī)范化?；ā安①~”不僅要求會(huì)計(jì)人員要熟悉基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及基建項(xiàng)目管理，還要精通基建數(shù)據(jù)并入“大賬”的處理程序和方法。因此為了提高基建并賬業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

4.完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時(shí)確認(rèn)收入。由于高?，F(xiàn)在是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并存，因此建議增加往來(lái)科目用于核算高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入的應(yīng)收額和實(shí)收額。在應(yīng)收賬款下設(shè)二級(jí)科目“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”“應(yīng)收住宿費(fèi)”等科目，在應(yīng)付賬款下設(shè)二級(jí)科目“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶收入”等科目。在高校新生報(bào)到名單確定后，根據(jù)人數(shù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)本年應(yīng)收費(fèi)總額，并做相關(guān)憑證。

借：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費(fèi)

―應(yīng)收住宿費(fèi)

貸：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶收入

實(shí)際收到學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)時(shí)，相關(guān)憑證如下：

借：銀行存款（或現(xiàn)金）

貸：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費(fèi)

―應(yīng)收住宿費(fèi)

同時(shí)，借：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶收入

貸：應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶

學(xué)生退學(xué)時(shí)，同時(shí)沖減“應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費(fèi)”和“應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶收入”，及時(shí)全面反映學(xué)校學(xué)生欠費(fèi)情況，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)收入管理。

5.出臺(tái)成本核算實(shí)施細(xì)則，明確費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t。

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)支出》規(guī)定，高等學(xué)校成本核算實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育主管部門(mén)制定。鑒于目前該實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，建議統(tǒng)一認(rèn)定高校內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的屬性，細(xì)化各機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的費(fèi)用大類(lèi)。如果出現(xiàn)共同承擔(dān)費(fèi)用的情況，確定費(fèi)用的分?jǐn)傇瓌t。通過(guò)主管部門(mén)出臺(tái)明確統(tǒng)一的成本費(fèi)用分類(lèi)規(guī)定，規(guī)范事務(wù)操作，保證成本M用核算合理合規(guī)，以滿足各高校會(huì)計(jì)信息的可比性需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

新高校會(huì)計(jì)制度不但要求高校建立健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，也對(duì)財(cái)務(wù)管理水平提出了更高要求，需要高校不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理軟件、財(cái)務(wù)核算軟件等條件建設(shè)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)教育，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，提高高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為高校可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163318）

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸業(yè)；營(yíng)改增；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算

2013年12月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“106號(hào)文”），鐵路運(yùn)輸業(yè)自2014年1月1日起，納入到營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”）的征稅范圍。鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)改增后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)發(fā)生或?qū)l(fā)生較大的變化。本文僅對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”后固定資產(chǎn)從初始計(jì)量到后續(xù)支出環(huán)節(jié)的變化來(lái)進(jìn)行探討。

一、“營(yíng)改增”后固定資產(chǎn)的核算

（一）固定資產(chǎn)的核算范圍發(fā)生了變化

根據(jù)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財(cái)[2005]235號(hào)）文件要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用年限在一年及以上，單位價(jià)值在2000元及以上（另有特殊規(guī)定的除外），為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。在鐵路運(yùn)輸行業(yè)未實(shí)行“營(yíng)改增”以前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值要求2000元以上，是包含增值稅額的，實(shí)行“營(yíng)改增”后，須以不含增值稅的凈額計(jì)算，含稅單位價(jià)值在2340元內(nèi)的資產(chǎn)將不再構(gòu)成鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)，不能予以資本化，只能當(dāng)期費(fèi)用化。進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的設(shè)備類(lèi)固定資產(chǎn)的范圍有所擴(kuò)大。37號(hào)文規(guī)定，增值稅一般納稅人（含提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的新增值稅納稅人和按照《增值稅暫行條例》繳納增值稅的原增值稅納稅人，下同）自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車(chē)、汽車(chē)、游艇，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。因此自1993年增值稅開(kāi)始征收以來(lái)一直沿用的一般納稅人購(gòu)入自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的汽車(chē)、摩托車(chē)、游艇的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額的政策在2013年8月1日終結(jié)。該規(guī)定在106號(hào)文中得以延續(xù)，而且自2014年1月1日起新增值稅納稅人涵蓋了鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)。納稅人自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車(chē)、汽車(chē)、游艇的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣后發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，需要按照適用稅率計(jì)算增值稅；轉(zhuǎn)讓“營(yíng)改增”前購(gòu)入的，轉(zhuǎn)讓時(shí)按照4%的征收率減半繳納增值稅。

（二）固定資產(chǎn)的初始計(jì)量及后續(xù)支出金額將發(fā)生變化

鐵路運(yùn)輸企業(yè)未實(shí)行“營(yíng)改增”以前，從外部購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量金額包括買(mǎi)價(jià)、增值稅、進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)稅費(fèi)，以及為使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可直接歸屬于該資產(chǎn)的其他支出，如場(chǎng)地整理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。實(shí)行“營(yíng)改增”以后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)從外部購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)可以憑借所取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，相同金額的固定資產(chǎn)初始計(jì)量金額凈得到減少。由于增值稅的影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)支出時(shí)，其后續(xù)支出的計(jì)量金額也將受到影響。例如，2014年1月15日，A鐵路運(yùn)輸企業(yè)用銀行存款購(gòu)入和諧機(jī)車(chē)一臺(tái)，取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票注明該機(jī)車(chē)不含稅金額為2000萬(wàn)元，增值稅340萬(wàn)元。由于2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸企業(yè)已納入“營(yíng)改增”范圍，故該340萬(wàn)元可以作為進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，會(huì)計(jì)處理如下：借：固定資產(chǎn)―機(jī)車(chē)車(chē)輛2000萬(wàn)元，應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅―進(jìn)項(xiàng)稅額340萬(wàn)元；貸：銀行存款2340萬(wàn)元。假設(shè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)未實(shí)行“營(yíng)改增”，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理為：借：固定資產(chǎn)―機(jī)車(chē)車(chē)輛2340萬(wàn)元；貸：銀行存款2340萬(wàn)元。A鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資產(chǎn)將減少340萬(wàn)元，負(fù)債增加340萬(wàn)元。

（三）固定資產(chǎn)的折舊將發(fā)生的變化及其對(duì)利潤(rùn)的影響

由于固定資產(chǎn)初始計(jì)量金額發(fā)生了變化，每月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的金額也將發(fā)生變化，以上述實(shí)例為例，假設(shè)該和諧機(jī)車(chē)預(yù)計(jì)可使用年限為20年，預(yù)計(jì)凈殘值率為4%，則2014年該機(jī)車(chē)應(yīng)計(jì)提折舊=2000×（1-4%）÷20÷12*11=88萬(wàn)元。假設(shè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)未實(shí)行“營(yíng)改增”，則該機(jī)車(chē)2014年2月應(yīng)計(jì)提折舊=2340×（1-4%）÷20÷12*11=102.96萬(wàn)元。假設(shè)不考慮其他因素，則實(shí)行“營(yíng)改增”，該鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅前利潤(rùn)增加14.96萬(wàn)元，假設(shè)該企業(yè)所得稅率為25%，則該企業(yè)稅后凈利潤(rùn)增加14.96×（1-25%）=11.22萬(wàn)元。該筆業(yè)務(wù)由于稅制框架基礎(chǔ)的不同，對(duì)報(bào)表的影響也不同。A鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)將增加14.96萬(wàn)元，所有者權(quán)益將增加11.22萬(wàn)元，應(yīng)將稅費(fèi)將增加3.74萬(wàn)元。

二、固定資產(chǎn)的稅收籌劃

根據(jù)上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，基于增值稅稅制框架與營(yíng)業(yè)稅稅制框架的比較，2014年A鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)總額減少325.04萬(wàn)元，負(fù)債將增加343.74萬(wàn)元，所有者權(quán)益將增加18.70萬(wàn)元。在其他條件不變的情況下，則A鐵路運(yùn)輸企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率必將增加。但作為一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的情況紛繁復(fù)雜，一項(xiàng)稅制改革后，必將引起一系列的連鎖反映，根據(jù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的情況來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)“營(yíng)改增”后，實(shí)際稅負(fù)水平都較營(yíng)業(yè)稅稅制框架下有了較大的提高。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在增值稅稅制框架下，降低實(shí)際稅負(fù)水平，增加企業(yè)的稅后凈利潤(rùn)，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)值是我們不得不考慮的一個(gè)重要問(wèn)題，其中固定資產(chǎn)作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，必須作為重中之重來(lái)進(jìn)行管理，必須切實(shí)適合鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，也不能違背相關(guān)的稅收法規(guī)。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)固定資產(chǎn)稅收籌劃的建議

（一）選擇購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的時(shí)機(jī)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)銷(xiāo)項(xiàng)稅額比較大時(shí)，加大采購(gòu)固定資產(chǎn)的力度，這樣取得的固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額就可以得到全額抵扣，減少資金的占用，提高貨幣資金的使用效率。

（二）利用存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)不同采取不同的稅務(wù)處理方式即鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以對(duì)存量的固定資產(chǎn)適當(dāng)加速折舊，促進(jìn)資產(chǎn)更新。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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