導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

1 引言

1.1 研究目的

資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是帶給企業(yè)預(yù)期收益的生產(chǎn)資料。縣級供電企業(yè)由于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜、價值大、分布地域廣、變動頻繁、更新快等特點，給電網(wǎng)資產(chǎn)運行、維護與管理帶來很多困擾。由于近年來財務(wù)集約化管理的推進和ERP系統(tǒng)及財務(wù)管控的上線，加強對固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、信息化管理，保證資產(chǎn)安全完整，配置科學(xué)合理是我們對資產(chǎn)管理的追求目標(biāo)。

1.2 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)的管理應(yīng)包括固定資產(chǎn)目錄和折舊管理；固定資產(chǎn)變動管理；固定資產(chǎn)日常管理；固定資產(chǎn)信息化管理。其中固定資產(chǎn)變動管理是重中之重，固定資產(chǎn)的變動指固定資產(chǎn)的增加和減少。增加包括購建、投資者投入、融資租入、債務(wù)重組取得、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈及其他途徑增加；減少包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、以資產(chǎn)對外投資、盤虧、毀損、報廢、無償調(diào)撥等。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 原始資料不規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全

由于傳統(tǒng)的管理觀念較粗放，固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理中只注重價值管理，造成在資產(chǎn)卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點、資產(chǎn)規(guī)格型號、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息不完善；部分資產(chǎn)存在“打包入賬”的情況，但在資產(chǎn)清理時對打包資產(chǎn)又難以拆分，對固定資產(chǎn)的管理不能做到一賬、一卡、一物?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不健全，難以適應(yīng)ERP系統(tǒng)上線的要求。

2.2 在固定資產(chǎn)目錄和折舊政策上未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

集約化管理前，系統(tǒng)內(nèi)對各縣局固定資產(chǎn)管理沒有硬性要求，各縣局未執(zhí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄和折舊政策， 以及歷史時期財務(wù)人員更換原因和自身素質(zhì)問題，對資產(chǎn)分類的理解不一，造成部分資產(chǎn)在分類上比較混亂，折舊年限上出現(xiàn)錯誤，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的分類管理。

2.3 資產(chǎn)管理意識薄弱，缺少業(yè)務(wù)流程化管理

受傳統(tǒng)管理觀念的影響，談到資產(chǎn)管理有些部室會認(rèn)為是財務(wù)部門的事情，在對資產(chǎn)管理的理解上側(cè)重于價值管理，忽略了對資產(chǎn)的過程管理。當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生了變動，如一些技改工程的實施會導(dǎo)致舊資產(chǎn)的拆除報廢或再利用等信息并未及時與財務(wù)部門溝通，或傳遞信息滯后，導(dǎo)致財務(wù)部門對資產(chǎn)處置和資產(chǎn)卡片的變更不及時從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的審批流程，資產(chǎn)管理大局意識不強。

2.4 農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明，資產(chǎn)管理混亂

自國網(wǎng)公司實施農(nóng)網(wǎng)改造以來，除二期農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)歸縣局自有，其他各期的資產(chǎn)所有權(quán)都?xì)w省公司所有，但其維護管理權(quán)在縣局，造成農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。在對農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)后續(xù)的更新改造中，省公司并未出臺相關(guān)的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農(nóng)電管理中一些人員素質(zhì)偏低，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)和自有資產(chǎn)區(qū)分不清，造成一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的更新改造上報于自籌投資的綜合計劃中，從而會使一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)會在縣局自有資產(chǎn)中重復(fù)登記。以上原因?qū)е罗r(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明確，在資產(chǎn)權(quán)屬管理上比較混亂。

3 加強固定資產(chǎn)管理的研究對策

通過對以上資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，以及為適應(yīng)ERP系統(tǒng)和財務(wù)管控的上線要求，我們認(rèn)為加強縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理迫在眉捷。為了使管理現(xiàn)狀得以改善，建議如下：

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)目錄》

加強對《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí)，修訂縣局的固定資產(chǎn)管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司統(tǒng)一下發(fā)的《固定資產(chǎn)目錄》。按網(wǎng)省公司要求，及時調(diào)整錯誤的資產(chǎn)分類、折舊年限等信息，使資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、折舊年限和凈殘值率等內(nèi)容與國網(wǎng)公司保持一致。

3.2 措清家底，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估和清查

為更好地實施固定資產(chǎn)管理，要對現(xiàn)有資產(chǎn)進行統(tǒng)計評估與清查，以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。成立資產(chǎn)清查小組，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行徹底清查，將農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)權(quán)屬問題理清；將自有資產(chǎn)盤盈盤虧情況進行登記，由中介機構(gòu)介入對資產(chǎn)狀況出具評估和清查報告，財務(wù)部門進行相應(yīng)的賬務(wù)處理；對房屋、土地數(shù)量和面積進行盤查，對未辦理權(quán)證的積極進行權(quán)證辦理；為適應(yīng)ERP上線要求，對打包入賬的資產(chǎn)積極進行拆分處理，保證固定資產(chǎn)的分類正確無誤，為資產(chǎn)上劃打下良好基礎(chǔ)。

3.3 合理界定各部門的管理職能，明確資產(chǎn)管理各部門的職責(zé)分工

縣局應(yīng)根據(jù)實際情況，對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理職能進行合理界定，并配備相應(yīng)的管理崗位和人員。建立流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理模式，提高縣級供電企業(yè)管理層面和各個部門對固定資產(chǎn)的重視程度。財務(wù)部門可以作為牽頭管理部門，并承擔(dān)固定資產(chǎn)的價值管理職能，有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)部門職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)固定資產(chǎn)的實物管理職能，固定資產(chǎn)的具體使用、運行、維護、保管部門承擔(dān)固定資產(chǎn)的使用保管管理職能，使各部門做到分工協(xié)作，目的明確。

3.4 實施流程化管理，加強資產(chǎn)全壽命周期管理

由財務(wù)部門牽頭與各業(yè)務(wù)部室討論制定固定資產(chǎn)的購置、報廢、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)變動業(yè)務(wù)審批流程，對固定資產(chǎn)實施流程化管理。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業(yè)化管理水平。

3.5 加強對在建工程的會計核算，確保資本性支出的預(yù)算執(zhí)行

由于歷史遺留或人員素質(zhì)原因，導(dǎo)致一些工程的經(jīng)營性支出與資本性支出未作嚴(yán)格區(qū)分，從而影響了工程成本的準(zhǔn)確核算，造成轉(zhuǎn)資資產(chǎn)原值不實。為確保資本性支出核算準(zhǔn)確，應(yīng)將在建工程的核算與全面綜合計劃和全面預(yù)算相結(jié)合，準(zhǔn)確、合理的進行工程成本的核算并按時間節(jié)點要求編制工程財務(wù)決算，保證工程投資及時轉(zhuǎn)資產(chǎn)。

3.6 積極推進固定資產(chǎn)信息化管理，盡快適應(yīng)基于ERP模式的資產(chǎn)管理

按照省市公司信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)本單位資產(chǎn)構(gòu)成、業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營特點等實際情況，將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌納入企業(yè)信息化系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)代碼體系，明確固定資產(chǎn)價值管理的細(xì)度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物資分類代碼、生產(chǎn)設(shè)備分類代碼與固定資產(chǎn)代碼之間的緊密對應(yīng)關(guān)系等，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理以適應(yīng)ERP系統(tǒng)的上線要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 任偉；發(fā)電企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策探討[J]；電力信息化；2004年11期.

[2] 鐘璟毅；；電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策[J]；廣西電業(yè)；2005年09期

[3] 吳小軍；；也談加強電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J]；科技創(chuàng)業(yè)月刊；2006年01期

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關(guān)鍵詞：高?！」潭ㄙY產(chǎn)管理　問題　對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個環(huán)節(jié)的管理活動進行約束。因此相關(guān)部門在年初編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄

高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。同時高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產(chǎn)的需求計劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置。有些設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。

4.缺乏科學(xué)的考核體系

科學(xué)準(zhǔn)確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標(biāo)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前高校財務(wù)部門不能真實反映財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，沒有完整的監(jiān)督體系。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實驗室的分級管理體系。

2.增強對高校固定資產(chǎn)的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強保護固定資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

3.推行資產(chǎn)經(jīng)營，實行保值增值責(zé)任制

在學(xué)校內(nèi)部實行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進企業(yè)管理機制，實行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟手段管理資產(chǎn)。通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

4.構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系

作為對固定資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經(jīng)費指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費指標(biāo)，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費指標(biāo)。

5.強化財務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計

高校財會人員要嚴(yán)格把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度，防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理[J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，(05)。

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；低值品管理系統(tǒng)；房產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)調(diào)劑平臺；貴重儀器共享平臺

高校固定資產(chǎn)管理，是對固定資產(chǎn)從購買到保管、使用、變更和處置等各個環(huán)節(jié)的管理。高校的固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理是高校建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容。意義在于提高固定資產(chǎn)的使用率和完好率，為高校的教學(xué)與科研提供保障。

然而，通過合并重組高校得以快速發(fā)展，使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區(qū)分散且相距較遠(yuǎn)，為高校固定資產(chǎn)管理工作提出新課題。

一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理還是停留在獨立的管理信息系統(tǒng)過程中，主要集中在相對簡單的靜態(tài)信息管理模式上，更多的是從財務(wù)的角度來進行資產(chǎn)管理，表現(xiàn)在建卡建賬，簡單查詢、統(tǒng)計、報表等功能。這種管理模式逐漸發(fā)展成脫離了手工記賬的原始階段，改為通過計算機軟件處理固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)及信息。

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的擴大，要求高校固定資產(chǎn)管理逐步呈現(xiàn)流程化、規(guī)范化特點。以單機使用為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件缺少動態(tài)管理功能，不適用現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式，主要存在以下幾方面問題。

（一）無法實現(xiàn)實時管理

隨著各高校每年采購固定資產(chǎn)數(shù)量和金額的飛速增長，固定資產(chǎn)的報廢更新也大幅提高。采用單機管理模式時，資產(chǎn)管理人員把主要精力集中在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和變動等工作上，大大增加了校級管理人員的工作強度，數(shù)據(jù)更新的及時性和準(zhǔn)確性較差，無法實現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息的動態(tài)監(jiān)管。

（二）缺乏對固定資產(chǎn)變動部門和保管人的動態(tài)跟蹤

單機管理模式下，無法及時精準(zhǔn)跟蹤固定資產(chǎn)的變動和送修過程，不利于資產(chǎn)清查，設(shè)備報廢處理；無法全面進行固定資產(chǎn)的故障記錄和分析；無法對固定資產(chǎn)進行維護、成本記錄和分析；閑置設(shè)備無法在不同部門之間進行合理調(diào)劑；資產(chǎn)采購部門無法判斷采購需求是否合理。

（三）統(tǒng)計工作過分依賴校級資產(chǎn)管理部門

由于校級資產(chǎn)管理部門掌握全校資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每年的資產(chǎn)統(tǒng)計上報工作由校級資產(chǎn)管理部門完成，但二級單位專業(yè)實驗室評估、績效考核、教學(xué)水平評估等僅供參考的資產(chǎn)數(shù)據(jù)由校級資產(chǎn)主管部門提供，年統(tǒng)計數(shù)據(jù)難免不夠準(zhǔn)確。加之統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，二級單位資產(chǎn)細(xì)目統(tǒng)計查找不準(zhǔn)確，分類不明確、分部門統(tǒng)計資產(chǎn)占比不真實等。

（四）資產(chǎn)信息不能共享

只有深入了解部門資產(chǎn)的數(shù)量、種類等信息才能提高部門資產(chǎn)利用率，便于資產(chǎn)的調(diào)劑和管理。資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不能共享，各部門不能及時地掌握占有使用資產(chǎn)情況，這必將導(dǎo)致資產(chǎn)浪費和重復(fù)投資等問題。

二、高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢

依據(jù)高校國有資產(chǎn)管理過程中所采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以保證國有資產(chǎn)的管理、查詢、統(tǒng)計、分析等一系列功能得以實現(xiàn)。

目前各高校的校園網(wǎng)及完備的硬件設(shè)施為資產(chǎn)管理帶來了新機遇。網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能，能夠為人們及時、準(zhǔn)確地提供所需要的信息資源。對資產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，使固定資產(chǎn)信息資源具有了精準(zhǔn)性、時效性、開放性，改變了原有的過度依賴校級主管部門管理的工作模式，使所有使用單位能最大限度地參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，讓學(xué)校的每位教職員工都能上網(wǎng)查詢學(xué)校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用現(xiàn)狀及資產(chǎn)比例構(gòu)成等信息，從而使資產(chǎn)管理由封閉式管理逐漸過渡到開放式管理。

（一）有利于規(guī)范資產(chǎn)管理行為、有效控制

高校的資產(chǎn)管理不單是財務(wù)處、資產(chǎn)處或?qū)W校某個具體部門的工作職責(zé)，而是全校所有使用部門及每位教職員工的工作職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)管理軟件可將資產(chǎn)管理工作分解到各個使用單位，使管理部門之間相互制約，杜絕絕對的權(quán)力部門，任何一個部門必須在其他部門知情的情況下才能完成一項從采購到報賬的整個過程，從而規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，有效控制。

（二）有利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，便于管理

無論錄入原始數(shù)據(jù)新增資產(chǎn)，還是資產(chǎn)變動管理、資產(chǎn)報廢處置，每個環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格把控。例如，固定資產(chǎn)驗收單的錄入和資產(chǎn)卡片的建立時，必須按要求準(zhǔn)確無誤地填寫完整，否則就影響下一步的操作，就無法提交給歸口管理部門及財務(wù)部門進行審核，無法進入記賬程序。這種嚴(yán)密規(guī)范的和可操作性的管理模式，使在不同的管理層次和管理形式下能夠有效地實現(xiàn)實時操作，而且確保數(shù)據(jù)真實有效。

（三）有利于明確資產(chǎn)管理職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失

多層次的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理，確保了從資產(chǎn)的采購、驗收、審核到記賬責(zé)任到人，而且，資產(chǎn)的領(lǐng)用人、存放地、使用情況等信息在網(wǎng)上一目了然。比如，本校某職工調(diào)出或退休，要查一下他使用的資產(chǎn)是否交還學(xué)校，打開計算機，使用網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只需幾分鐘就可以查得清清楚楚，既方便又快捷。

無論資產(chǎn)在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能即刻查出管理責(zé)任人，并追究其相應(yīng)責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)化管理不但具有很強的透明度，明確了管理職責(zé)，極大地避免了資產(chǎn)管理過程中的暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失。

（四）有利于真正實現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享

資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的能力延伸到高校的任何一個部門， 從過去的局部、分散管理向遠(yuǎn)程處理、集中式、實時管理轉(zhuǎn)變，真正徹底地實現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享。及時、詳盡的高校固定資產(chǎn)資料足不出戶就可以得到。上到校領(lǐng)導(dǎo)下到普通教職員工，需要了解本校的固定資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上一查便知。同時，高?？梢愿鶕?jù)所掌握的內(nèi)部各個部門固定資產(chǎn)的使用情況，如：固定資產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)量、使用狀況、使用方向等，有了這些詳細(xì)的資料，可以隨時根據(jù)需要，調(diào)整高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如，校內(nèi)某部門需要購買某種設(shè)備，我們可以先在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上查看高校內(nèi)部其他部門是否有閑置的相同設(shè)備，如果有就可以調(diào)劑使用，既節(jié)省了辦學(xué)經(jīng)費，又使學(xué)校的資產(chǎn)得到充分的利用，防止了資產(chǎn)的浪費，真正實現(xiàn)高校內(nèi)部資源共享。

三、實現(xiàn)高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的路徑與對策

面對各項資金的大量投入，學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目，設(shè)備購置、教學(xué)科研儀器等固定資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加。怎樣防止國有資產(chǎn)流失？如何使國有資產(chǎn)保值增值？使有限的國有資產(chǎn)為學(xué)校的教育改革發(fā)展服務(wù)提供保障尤為重要。這就為高校的國有資產(chǎn)管理工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。本人通過多年在高校從事資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的工作要求，總結(jié)以下思路與對策。

（一）加強機構(gòu)、制度建設(shè)，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)

第一，建立管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。在校級成立資產(chǎn)處作為一級管理機構(gòu)，管理學(xué)校各類資產(chǎn)。在下屬各學(xué)院、各部門設(shè)置二級兼職資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的具體管理。指派一名副校長具體分管資產(chǎn)處，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理處的工作，以及在全校資產(chǎn)管理工作中與其他部門協(xié)調(diào)的各項事宜。

第二，完善管理制度，規(guī)范管理行為。“沒有規(guī)矩不成方圓”，高校的國有資產(chǎn)管理工作也是如此，如果沒有法規(guī)制度的約束和護航，管理也只能是流于形式，虛于外表，而達(dá)不到預(yù)期的目的。為了適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的需要，應(yīng)主要建立：《資產(chǎn)管理辦法》、《儀器設(shè)備管理辦法》、《低值品管理辦法》、《二級資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)》、《無形資產(chǎn)管理細(xì)則》、《貴重儀器設(shè)備管理細(xì)則》、《資產(chǎn)處置管理條例》、《房產(chǎn)、土地管理條例》、《固定資產(chǎn)丟失損壞賠償辦法》等相應(yīng)法規(guī)制度。建立完善的資產(chǎn)管理制度，做到有章可循，有法可依。

此外，為規(guī)范管理行為，實物資產(chǎn)登記入賬的同時建立起資產(chǎn)管理責(zé)任制。將設(shè)備管理員、與部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，各自行使其職責(zé)。各職能部門相互配合，如財務(wù)處、人事處、審計處配合資產(chǎn)處，無論是干部離任、職工調(diào)轉(zhuǎn)、離退休等都必須按資產(chǎn)管理制度履行手續(xù)，相互監(jiān)督、制約。其次，根據(jù)固定資產(chǎn)檔案管理制度裝訂固定資產(chǎn)登記卡、大型精密貴重儀器信息材料、房產(chǎn)土地證件等編號歸檔、建檔。各項資產(chǎn)管理材料齊全、并由專人負(fù)責(zé)保管。

（二）以清產(chǎn)核資為手段，摸清國有資產(chǎn)“家底”

經(jīng)過幾年來的實踐探索，目前清產(chǎn)核資已經(jīng)成為加強高校國有資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督的一項經(jīng)常性管理工作手段。每年對固定資產(chǎn)進行了清查，全面摸清家底，保證國有資產(chǎn)的完整性和有效性。

在清產(chǎn)核資過程中會發(fā)現(xiàn)有的部門對資產(chǎn)管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現(xiàn)象、管理缺乏規(guī)范化，造成賬、物、卡不符等等。針對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全監(jiān)控體制，明確管理責(zé)任，設(shè)備的保管落實到使用人。是防止國有資產(chǎn)流失的有力手段。

（三）采用先進現(xiàn)代化管理手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式

目前，適應(yīng)高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺的軟件主要有：儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、低值品管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)調(diào)劑平臺、貴重儀器設(shè)備共享平臺。

儀器設(shè)備管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全校設(shè)備網(wǎng)上對賬、查賬、入賬、調(diào)賬、打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽。為賬賬相符、賬物相符提供了網(wǎng)絡(luò)支持，提高了高校資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。還解決了儀器設(shè)備賬物不符，前清后亂等疑難問題。

低值品管理系統(tǒng)中的低值耐用品，指用于教學(xué)、科研、實習(xí)實驗和行政辦公等方面工作，單價不屬于固定資產(chǎn)管理范圍的物資。這部分的資產(chǎn)量也比較大，為了便于管理可以由部門入賬，財務(wù)審核，資產(chǎn)管理部門進行調(diào)撥、報廢審批。

房產(chǎn)管理系統(tǒng)可以按校區(qū)編號、按樓房編號、按房間編號，每個房間分部門、用途、使用人等信息管理，便于房間的統(tǒng)計，有利于辦公用房、教學(xué)科研用房的核算管理。

資產(chǎn)調(diào)劑平臺是把有的部門報廢、閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)調(diào)劑平臺上，給能夠再利用的部門提供信息。在網(wǎng)上能夠直接申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以歸需要的部門使用。

貴重儀器設(shè)備共享平臺是把價值較高的教學(xué)科學(xué)儀器設(shè)備在網(wǎng)上開放共享，調(diào)動儀器設(shè)備管理單位和相關(guān)人員面向校內(nèi)外提供開放共享服務(wù)的積極性，提高學(xué)校大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益，實現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源優(yōu)化配置，通過補貼、獎勵等方式鼓勵大型科學(xué)儀器設(shè)備面向校內(nèi)外提供服務(wù)，提高大型科學(xué)儀器設(shè)備開放和共享使用的程度。

（四）增加培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理員網(wǎng)絡(luò)管理水平

先進的資產(chǎn)管理軟件能夠得到高校的充分利用，培養(yǎng)各部門的二級資產(chǎn)管理員非常有必要。通過建立資產(chǎn)管理員QQ群，召開二級資產(chǎn)管理員軟件培訓(xùn)會，有利于資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行，同時提升了資產(chǎn)管理員系統(tǒng)操作水平。在設(shè)備登記、資產(chǎn)調(diào)撥、報廢、閑置申請、資產(chǎn)清查等方面減輕資產(chǎn)管理部門壓力，提高了工作效率。

高校固定資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)的使用，將大大提高高校資產(chǎn)管理的使用效率和準(zhǔn)確性，使固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費等問題得到根本有效解決，使高校的資產(chǎn)管理水平更上一個新臺階。雖然高校的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理在全國尚處于起步階段，但是固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式的優(yōu)勢必在未來幾年的資產(chǎn)管理中得證實。實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式的過程中還必然會遇到一系列的問題，需要在實踐中不斷改進和完善，為國有資產(chǎn)的保值和增值打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；制度；財務(wù)管理；固定資產(chǎn)

[中圖分類號]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0132-02

固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全、職工管理意識淡薄、設(shè)備購置盲目、核銷處置不及時等問題，因此，如何加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。

1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，單位對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財產(chǎn)管理制度，人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，久而久之，設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

1.2 財務(wù)流程賬資信息不真實

固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

1.3 資產(chǎn)監(jiān)管、處置不當(dāng)

財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對使用情況卻不聞不問，以至于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。

1.4 采購、計劃、使用不配套

盲目采購已經(jīng)成為醫(yī)院采購的痼弊，很多醫(yī)院不顧自身實際，過分追求設(shè)備全面和高檔，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和市場調(diào)查，盲目購置；醫(yī)院部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成部門林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，衛(wèi)生主管部門不能統(tǒng)籌規(guī)劃安排，導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費。

2 加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法

醫(yī)院固定資產(chǎn)能得到有效的管理，必然可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少資金的支出，降低成本費用，保證固定資產(chǎn)的保值增值，保障資產(chǎn)的安全與完整，并可將醫(yī)院從加強固定資產(chǎn)管理中所得的利益，讓利于人民，節(jié)約病人費用，使醫(yī)院的社會效率與經(jīng)濟效益得到提高。

2.1 建立固定資產(chǎn)三級管理模式，明確責(zé)任、制度到人

從基層抓起，第三級是資產(chǎn)的占用部門，一般是基層科室。大的科室還可細(xì)分為若干單元，避免管理范圍過大，影響管理質(zhì)量，第三級部門是資產(chǎn)使用部門，應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)卡，領(lǐng)用保管有專人簽字、負(fù)責(zé)。人員調(diào)動應(yīng)及時移交，定期盤點和對賬。第二級（中間級）是職能管理部門，如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門。這一層負(fù)責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大，宜思想好、責(zé)任心強的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。第二級應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購進、領(lǐng)用、報廢毀損情況，并建立資產(chǎn)卡片與領(lǐng)用科室一式二份，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級是固定資產(chǎn)的管理中心，是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)起草各種管理規(guī)定，及這些規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，定期（每年至少一次）進行固定資產(chǎn)清查，不定期進行貴重儀器設(shè)備抽查。并設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬。

2.2 建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制規(guī)范使用核查機制

固定資產(chǎn)管理中心應(yīng)加強審計監(jiān)督，指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，清查核對制度，定期對本單位的賬務(wù)收支，固定資產(chǎn)及經(jīng)濟效益進行審計，提高固定資產(chǎn)的營運收益；必須注意審計固定資產(chǎn)折舊是否足額提取，固定資產(chǎn)是否得到充分利用，是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象，切實解決固定資產(chǎn)賬實不符，閑置浪費及被非法侵占的問題。固定資產(chǎn)檔案管理制度，嚴(yán)把設(shè)備購入質(zhì)量關(guān)，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內(nèi)外先進技術(shù)，購入設(shè)備時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)，保證設(shè)備的先進性、安全性、可靠性。必須實行報損、報廢、調(diào)出審批制度，科室必須按制度將各項固定資產(chǎn)管理落實到人，由科室經(jīng)濟核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物資管理核算制度；由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，財務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，進行獎懲。并將結(jié)果進行公布，通過考核強化科室保值、增值意識，促進增收節(jié)支。完善醫(yī)院會計制度，規(guī)范對固定資產(chǎn)的核算。

3 提高固定資產(chǎn)使用效率

要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院中的作用，就要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到賬實相符，賬賬相符，還要對資產(chǎn)的盈虧情況、使用情況、使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。進一步完善“三賬一卡”制度。由固定資產(chǎn)做好固定資產(chǎn)總賬和一級分類明細(xì)賬，對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實行金額控制；按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進行歸類管理；各科室護士長或科室負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。利用現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端與物資中心鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，這不僅使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產(chǎn)，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

3.1 固定資產(chǎn)采購制度

對一般資產(chǎn)的采購，要實行公開招標(biāo)采購制度，對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場進行調(diào)研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會議進行認(rèn)真研究，并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專家開會討論，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性和實用性，杜絕盲目采購。

3.2 固定資產(chǎn)出入庫制度物資中心對固定資產(chǎn)進行分類管理，責(zé)任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產(chǎn)保管賬，要嚴(yán)格出入庫單制，財產(chǎn)的增減均應(yīng)及時反映在出入庫單中。對財產(chǎn)的購置、調(diào)入，在入庫單上登記；對財產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用，應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批，憑出庫單領(lǐng)取財物，保管人員根據(jù)出入庫單及時在明細(xì)賬中登記，以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動情況。

3.3 固定資產(chǎn)日常維護制度成立醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)中心，對于數(shù)量較多的設(shè)備，如心電監(jiān)護儀、呼吸機等，由醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，統(tǒng)一調(diào)度，不僅延長了資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率，減少重置。對閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，并及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)。

3.4 固定資產(chǎn)盤盈盤虧制度有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產(chǎn)不入賬，而將盤虧的固定資產(chǎn)入賬，其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)及時查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

3.5 固定資產(chǎn)報廢制度固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準(zhǔn)方可核銷。

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，在國家財政補助逐年減少的情況下，醫(yī)院要適應(yīng)市場求生存，就必須重視固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)是衡量醫(yī)院綜合實力的重要指標(biāo)，是各項工作順利進行的重要物質(zhì)保證。是一項看似簡單，其實卻不容易做好的管理工作，各醫(yī)院應(yīng)根據(jù)具體情況，在不違背基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，走出一條有自己特色的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)：

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本文分析了防災(zāi)科技學(xué)院自2006年升本以來在實驗室固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，說明了這些問題存在的嚴(yán)重性，并針對這些問題提出了解決方案。旨在通過分析問題，解決問題，來達(dá)到輔助實踐教學(xué)，增強實驗室固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；實踐教學(xué)；儀器設(shè)備

1.學(xué)院簡介

二十世紀(jì)七十年代以來，我國大陸地震頻發(fā)，災(zāi)害損失嚴(yán)重，為減輕地震災(zāi)害，培養(yǎng)防震減災(zāi)的專業(yè)人才，國家于1975年組建了國家地震局天水地震學(xué)校。隨著我國經(jīng)濟事業(yè)的快速發(fā)展，同時也促進了教育事業(yè)的發(fā)展，對于教育事業(yè)的資金投入正在逐年增長。隨著生源的增加，學(xué)校各項設(shè)施的優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量的提高，天水地震學(xué)校于2006年正式更名為防災(zāi)科技學(xué)院，并開始舉辦本科教育，面向全國招生。

至今，學(xué)院已經(jīng)形成理學(xué)、工學(xué)為主的五大學(xué)科門類。在一級學(xué)科的專業(yè)群中，形成各類學(xué)科專有實驗室118個，由于教學(xué)實驗室的增多，實驗器材的購置頻繁，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)1.54億元，其中超過10萬元的大型儀器設(shè)備共有222個。實驗室儀器設(shè)備的完善與優(yōu)化，為教學(xué)工作帶來了很多優(yōu)勢，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高，知識掌握水平提高，但同時，也帶來一些負(fù)面的影響。由于實驗室儀器設(shè)備的過快增長，使得資產(chǎn)管理人員在管理方面并沒有足夠的配套管理辦法與管理手段，進而暴露出一些實驗室儀器設(shè)備在管理上存在的問題。

2.實踐教學(xué)中實驗室固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1開放實驗內(nèi)容單一。

在學(xué)院所擁有的一級學(xué)科中，共有實驗室118個，在日常的實踐教學(xué)中，實驗課多以操作實驗和驗證實驗為準(zhǔn)，這是由于老師上課大多按照課程設(shè)置依附于課堂教學(xué)，以至于所布置的實驗任務(wù)也大多是課堂的驗證實驗。此外，一些老師惰性嚴(yán)重，科研水平差，更傾向于按本宣科的進行教學(xué)講解。這在一定程度上限制了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力的提高與研究水平。

2.2忽略對校史文物的保護。

學(xué)院成立的前身是天水地震學(xué)校，校址在甘肅天水，于1983遷至北京東燕郊，搬遷過后，很多建校伊始的文物都沒有得到應(yīng)有的保護，很多巖石標(biāo)本在途中丟失，還有很多巖石標(biāo)本以及地震監(jiān)測資料只是簡單的堆放在系部的實驗室，并沒有作為校史館的一部分，供學(xué)生參觀。在地震科學(xué)系學(xué)生考研以及畢業(yè)設(shè)計的過程中，這些本來可以起到輔作用的資料卻沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很多學(xué)生只得自己掏錢去地震科學(xué)館參觀。

2.3儀器維護低效率。

實驗室的管理缺乏制度化，實驗室人手有限；同時，學(xué)生數(shù)量逐年增多，實驗室經(jīng)費困難，以至于實驗室的儀器、設(shè)備、材料往往得不到及時的維護，加速損耗。很多系部反映，在室外實驗的過程中，只有一名任課教師作為實驗課指導(dǎo)，并沒有專門的實驗管理員輔助管理，很多學(xué)生在實驗課上拿到有問題的儀器設(shè)備，需自行回儀器管理室更換，浪費了很多課堂時間。

2.4實驗室固定資產(chǎn)管理體系不夠完善。

自建校以來，實驗室的建設(shè)與管理一直處于發(fā)展階段。實驗室設(shè)備的使用一直沒有相關(guān)的管理規(guī)章制度，任課老師只能口頭約束學(xué)生合理使用教學(xué)儀器。

3.實驗室固定資產(chǎn)管理的存在問題的解決對策

3.1在課余時間開放實驗室。

合理規(guī)劃實驗室的房間安排。在達(dá)到實驗室完全配合教學(xué)的同時，也要實現(xiàn)實驗室滿足學(xué)生課余時間研究的需要。建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，信息化。對于長期閑置和較少使用的固定資產(chǎn)，可進行學(xué)院內(nèi)部系部之間的整合與調(diào)撥，實現(xiàn)物盡其用。

3.2修補歷史標(biāo)本，并移送到開放校史館，隨時供學(xué)生參觀與使用。

校史文物是學(xué)院發(fā)展過程中留下的珍貴的資料，承載著學(xué)院幾十年來的發(fā)展歷程以及發(fā)展各階段的重大事件記錄。并且，其中包括地質(zhì)考察隊地質(zhì)工程隊在考察過程中留下的各種實物標(biāo)本及文字資料。這些寶貴的資料對于地質(zhì)學(xué)科的老師和學(xué)生來說非常重要，可以作為實驗課的重要課堂輔助材料。應(yīng)該召集相關(guān)系部的專業(yè)教師，并投入相當(dāng)?shù)呢斄Γ瑢⑻焖卣饘W(xué)校留下的文物分類整理，陸續(xù)陳列在校史館中，供學(xué)生隨時學(xué)習(xí)、參觀。

3.3配備實驗室設(shè)備維護人員。

每次上課之前要做設(shè)備維護。有必要的實驗室，要隨堂進行設(shè)備維護，機器調(diào)試。對于學(xué)科內(nèi)部的實驗室要設(shè)定相應(yīng)的實驗室分類，并且配備相應(yīng)的管理人員，建立實驗人員的培養(yǎng)計劃，不僅要求實驗員熟悉實驗室安全和各方面的管理工作，并且要求實驗員掌握基本實驗技能，能夠隨時進行課前與課后的設(shè)備調(diào)試工作。大型的儀器設(shè)備配備專業(yè)的實驗員，并且將各種維護管理工作進行量化，設(shè)定相應(yīng)的崗位津貼，通過學(xué)生與任課教師的民意打分，對其進行相應(yīng)的監(jiān)督式的薪酬制度，激發(fā)其工作的積極性，做好管理后勤保障工作。

3.4建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

學(xué)院的資產(chǎn)部門成立較早，但由于學(xué)校較小，各項基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，以至于相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度并不完善。隨著學(xué)院的發(fā)展與壯大，固定資產(chǎn)的管理制度急需完善，尤其要加強對固定資產(chǎn)購置、驗收、管理等方面的制度完善。要加強對固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)賬面、固定資產(chǎn)專用卡片、實有物資一一對應(yīng)。與此同時，建立完善的固定資產(chǎn)報廢制度，加強固定資產(chǎn)報廢回收、轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押、有償調(diào)撥等程序的設(shè)定。在建立健全制度的同時，加大執(zhí)行力度，讓各個固定資產(chǎn)的使用部門能夠更加高效、合理、節(jié)約的使用。

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[3]辛穎.高校固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新協(xié)同對策研究[J].財稅審計，2013（2）：154.

篇6

(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符

高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實階段。后勤部門也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒有進行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。

(二)資產(chǎn)購置的可行性認(rèn)證少

由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購置階段進行專家組可行性認(rèn)證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購置是以部門申請、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。

(三)使用管理制度不完善

一是后勤業(yè)務(wù)部門之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門雖對部門間資產(chǎn)調(diào)撥進行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認(rèn)為固定資產(chǎn)是部門所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓，加上部門內(nèi)又沒有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來一定難度。在實際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門流向另一部門，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過社會化改革，用工制度也進行過相應(yīng)的改革。現(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調(diào)動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態(tài)，沒有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來人員對所用固定資產(chǎn)心中無數(shù)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門缺乏專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高校基本上是在主管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類別和使用特點的精細(xì)化管理，各業(yè)務(wù)部門沒有明確的專兼職資產(chǎn)管理員，職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的日常維護、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實處。

(四)固定資產(chǎn)處置隨意

一是高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，存在既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，沒有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營使用的價值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營以后，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊費來實現(xiàn)的，然而相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營的固定資產(chǎn)在營運中都未計提折舊費。有些高校甚至在已經(jīng)具備計提折舊費條件的情況下，仍然不提或少提折舊費，致使后勤固定資產(chǎn)價值流失。二是對高校后勤固定資產(chǎn)報廢缺乏評估認(rèn)證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購買時缺乏可行性認(rèn)證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認(rèn)為，報廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報廢銷賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報廢資產(chǎn)是否還有使用價值，實際的使用情況如何，缺乏認(rèn)證評估，致使資產(chǎn)報廢流程流于形式。

二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問題的對策分析

(一)樹立科學(xué)管理意識和創(chuàng)新管理模式

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認(rèn)識后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強學(xué)校管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹立管理意識和責(zé)任意識，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產(chǎn)管理動態(tài)不好掌握，可以在后勤部門內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對本部門的資產(chǎn)進行日常管理與監(jiān)督。同時，要加強對固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門職工樹立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識和責(zé)任感，做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。

(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符

高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門要清查資產(chǎn)，逐一核對，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產(chǎn)報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動，為部門領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。

(三)加強高校后勤固定資產(chǎn)購置的可行性認(rèn)證

首先，要從思想上充分認(rèn)識高校后勤重大項目專家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個價值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價值是可觀的。因此，應(yīng)加強固定資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購置的價值，進行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認(rèn)證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購置審批制度。嚴(yán)格按照年度預(yù)算進行購置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴(yán)格堅持“先有預(yù)算，后有支出;沒有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購置。

(四)加強高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)

目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒有辦理。因此，要加強高校后勤固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎懲措施，促進資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門內(nèi)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門內(nèi)設(shè)立專人管理。其次，加強高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠家或者維護人員來維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽之任之。部門間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時說不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時變更資產(chǎn)所屬部門和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責(zé)任到人。部門資產(chǎn)管理員加強資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現(xiàn)離崗時使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。

(五)加強高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理

一是加強高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，如實登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式等，然后實行專項考核。再次，按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估應(yīng)由法律認(rèn)可的專門機構(gòu)和有專業(yè)知識的人員擔(dān)任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評估的客觀公正性。經(jīng)過評估核定的資產(chǎn)價值量，作為國家投入經(jīng)營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計提方式予以保值增值或者回收。二是加強高校后勤固定資產(chǎn)報廢的評估認(rèn)證。高校后勤部門提出固定資產(chǎn)報廢申請，國有資產(chǎn)管理部門要組織專業(yè)人員進行評估認(rèn)證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進行詳細(xì)認(rèn)證，對于確實不能使用而需要報廢的資產(chǎn)，要進行資產(chǎn)評估，減少人為估價。要從觀念上切實重視資產(chǎn)報廢，做到最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)的價值，減少國有資產(chǎn)的流失。

(六)建立激勵機制

篇7

Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.

關(guān)鍵詞： 高校；閑置；固定資產(chǎn)；管理

Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0051-03

0 引言

《國家中長期教學(xué)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）提出“加強學(xué)校國有固定資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現(xiàn)經(jīng)費緊張、資源短缺和資產(chǎn)閑置與浪費并存。因此高校的閑置固定資產(chǎn)如何盤活，如何得到充分的利用，對高校的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

1 固定資產(chǎn)在高校中閑置的原因

作為高校重要的經(jīng)濟資源，作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，固定資產(chǎn)已成為衡量一個單位整體實力的重要指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)同和重視固定資產(chǎn)的規(guī)模大小與管理水平。固定資產(chǎn)的分類作為資產(chǎn)管理中最重要的部分，對于提高閑置固定資產(chǎn)管理水平非常重要。大致可以從四個方面進行分類：

①根據(jù)資產(chǎn)歸口不同可分為行政，教學(xué)，科研，圖書四大類。

②根據(jù)高等教育管理可分為房屋及構(gòu)筑物，土地及植物，儀器儀表，機電設(shè)備，電子設(shè)備，印刷機械，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設(shè)備，標(biāo)本模型，文物及陳列品，圖書，工具量具和器皿，家具，行政辦公設(shè)備，被服裝具，牲畜十六大類。

③根據(jù)財務(wù)管理可分為土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專業(yè)設(shè)備，文物和陳列品，圖書檔案，家具用具、裝具及動植物六大類。

④根據(jù)財務(wù)管理還可分為土地房屋建筑物、通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表及量具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他十大類。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例（見表1），按照高校教育管理分類，該學(xué)校中以房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、電子設(shè)備、機電設(shè)備、圖書所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設(shè)備、機電設(shè)備、儀器儀表、家具等均可以實現(xiàn)共享。電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等電子設(shè)備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實際使用過程中實現(xiàn)共享，再利用，既提高了資產(chǎn)的使用率，又節(jié)省了學(xué)校的資金。

但在實際使用中，學(xué)校資產(chǎn)部門由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率低的設(shè)備也無法進行合理調(diào)劑，實現(xiàn)資源共享也就無法談起。究其原因，主要有以下幾點：

①人們對于高校固定資產(chǎn)的看法和認(rèn)知。人們對于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費，普遍認(rèn)為主要還是依靠國家財政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個人自己爭取到的科研經(jīng)費，其性質(zhì)同樣也是屬于公款，用公款購置的固定資產(chǎn)，往往不考慮其使用成本和效益。現(xiàn)在有許多教學(xué)、科研場所從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，另外不少人認(rèn)為自己院系的經(jīng)費放著也是放著，又不能挪作它用，用于購建設(shè)備，改善教師教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)條件是無可厚非的事情，但導(dǎo)致了固定資產(chǎn)重復(fù)投資、使用效率較低、資金浪費等一系列問題。

②固定資產(chǎn)的購置上，追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設(shè)備，購買時沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設(shè)備使用效率不高，固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的間接流失。

③固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。各大高校也鮮少有推出固定資產(chǎn)管理考核制度。對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家對高校有一套復(fù)雜的審批程序，高校自身并沒有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)部門定期盤查制度不完備，盤查時各部門配合不力，造成盤查流于形式。一年兩次盤查時，有的部門對于盤查較敷衍，未能對閑置的資產(chǎn)及時清理，有的閑置資產(chǎn)達(dá)到報廢年限的也未能及時報廢。在資產(chǎn)調(diào)撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產(chǎn)隨人走，未及時調(diào)撥，造成資產(chǎn)的閑置及統(tǒng)計不及時。沒有固定資產(chǎn)移交的觀念，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；人員退休、調(diào)動、保管人員更換時，交接手續(xù)不完善或者根本未辦理相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)管理部門甚至對人事調(diào)動、部門變更的情況不能及時掌握。

④內(nèi)外部監(jiān)督機制不健全。雖然學(xué)校設(shè)置了內(nèi)審部門、紀(jì)律檢查部門，審計部門例行公事開展審計監(jiān)督，由于成本或人力等原因不可能或沒有必要在事中介入，往往在出現(xiàn)大的經(jīng)濟問題時才進行事后審計。且資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。申請、審批、采購、驗收、入賬、領(lǐng)用、清查、盤點和報廢等管理過程，由資產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)采購、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計及管理監(jiān)督；資產(chǎn)使用部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維護和保管，保障資產(chǎn)的安全與完整；財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會計核算。但具體操作中問題較多：資產(chǎn)管理部門給資產(chǎn)使用部門辦理財產(chǎn)入庫手續(xù)后，可能會出現(xiàn)同一單位或個人經(jīng)手固定資產(chǎn)采購、付款、入庫等多項步驟，故資產(chǎn)從采購到入庫應(yīng)由同一單位或個人負(fù)責(zé)，再由經(jīng)辦人交由資產(chǎn)管理員入庫，資產(chǎn)歸口部門審核，最后送至財務(wù)，整個過程應(yīng)有學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督，進度管理。

2 提高閑置固定資產(chǎn)利用水平的途徑

針對以上資產(chǎn)管理中的問題，并根據(jù)高校發(fā)展的實際情況，提出以下幾點建議：

①利用現(xiàn)代化手段，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置；另一方面合理組合和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。這是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

②應(yīng)逐步建立和完善資源共同建設(shè)和享用機制。資金投入較多的固定資產(chǎn)項目，須經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門審批。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門進行調(diào)查論證，嚴(yán)把投資關(guān)口，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。各院系所固定資產(chǎn)購置預(yù)算也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，減少投資的盲目性。同時學(xué)校應(yīng)做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，制定切實可行的制度，鼓勵各院系所之間設(shè)備設(shè)施的相互租借使用。對單位長期閑置而不能有效利用和超過配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進行調(diào)劑。各部門需要申請購建新的固定資產(chǎn)時，首先應(yīng)從存量資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復(fù)購置。

③固定資產(chǎn)項目檔案管理精細(xì)化，可以更加有利于查詢固定資產(chǎn)購置時的情況，是建設(shè)單位有形資產(chǎn)的憑證。對于固定資產(chǎn)整個采購流程文件，應(yīng)按年度、項目進行分類歸檔，整理，方便查詢。比如軟件，學(xué)校教務(wù)處有學(xué)生管理系統(tǒng)，如若學(xué)校繼續(xù)教育部門也需購買學(xué)生管理系統(tǒng)，可統(tǒng)一管理，在教務(wù)處學(xué)生管理系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)模塊，也就無須再重新購買學(xué)生管理系統(tǒng)。

④規(guī)范處置程序。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，明確了單位國有資產(chǎn)處置程序，閑置國有資產(chǎn)處置時，必須要履行報批手續(xù)、資產(chǎn)評估，出售出租信息實行網(wǎng)上和媒體公示、公開競價等程序進行。并檢查處置行為。對各單位已處置資產(chǎn)進行檢查，對單位越權(quán)擅自對外處置的資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)及備案而擅自對外處置的一律視為無效處置。對單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人在資產(chǎn)處置過程中、造成國有資產(chǎn)損失的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

⑤搞好資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強閑置資產(chǎn)的動態(tài)管理，做好登記，明確責(zé)任人，建立健全資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，建立長效管理機制。資產(chǎn)報廢后，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)注銷和進行賬務(wù)處理。增強資產(chǎn)管理員的工作積極性，加快推進資產(chǎn)考核制度的建立，把資產(chǎn)管理工作作為一項年度考核工作，而非部門秘書的兼職工作。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校對閑置固定資產(chǎn)進行盤活，運用以上措施提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)校首先根據(jù)運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理，該系統(tǒng)中，包含了14個模塊，分別為我的工作、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)賬務(wù)、卡片管理、維修管理、績效管理、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)統(tǒng)計、統(tǒng)計報表、日志查詢、產(chǎn)權(quán)管理。利用資產(chǎn)查詢模塊，對學(xué)校資產(chǎn)進行盤查，賬實對比，盤點出閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥模塊中進行相應(yīng)的調(diào)撥，每年進行的資產(chǎn)調(diào)撥大約有600余次。且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調(diào)撥，更新前的資產(chǎn)系統(tǒng)中調(diào)撥程序完成下來，需要有6位人員進入系統(tǒng)操作，造成了調(diào)撥流程的中斷或終止，導(dǎo)致有些資產(chǎn)實際上早就移交到別的部門，可以賬面上仍然留在原部門。但更新后的資產(chǎn)系統(tǒng)中，對調(diào)撥程序設(shè)立了超級管理員的權(quán)限，由系統(tǒng)管理員及資產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)人2人即可完成校內(nèi)調(diào)撥程序，即簡化了操作步驟，又可以盡快達(dá)到賬實相符。在資源共同建設(shè)、享用機制方面，嚴(yán)格把控采購關(guān)口，對各部門提交上的采購要求，進行分類或合并采購，并在各學(xué)院中積極調(diào)配可以共享的資產(chǎn)。在檔案管理方面，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對每年采購項目按照年度和歸口不同進行歸檔，每年整理出的采購檔案約有100余項，整理出的年采購量，與年初預(yù)算量進行比對，在下一年度的采購預(yù)算中對重復(fù)采購的物品可刪除，從根源上減少固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。在資產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格按照江蘇省教育廳的處置規(guī)定每年進行2次，在處置程序結(jié)束后，對學(xué)?？梢宰孕刑幹玫奈锲愤M行整理，有可回收利用的資產(chǎn)進行再利用，例如學(xué)校實訓(xùn)室電腦，主機已經(jīng)無法滿足教學(xué)要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結(jié)束后，即可以在采購時只采購電腦主機，也可以把此批可用的顯示器調(diào)配給其他需要的部門使用。在資產(chǎn)管理制度方面，積極促進資產(chǎn)考核的實施，把閑置固定資產(chǎn)的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。

閑置資產(chǎn)盤活的效果從每年可利用閑置資產(chǎn)的金額可看出，金額越大，說明盤出來的閑置資產(chǎn)越多，利用率越高?？衫瞄e置資產(chǎn)主要包括日常可調(diào)撥的資產(chǎn)、處置報廢的資產(chǎn)以及年度采購節(jié)約預(yù)算的資產(chǎn)。

從表2可以看出，2011年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理后，資產(chǎn)的日常調(diào)撥記錄在案，各部門可用于調(diào)撥的資產(chǎn)也可快速的查找和調(diào)劑。處置程序在2011年后進入常規(guī)化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產(chǎn)得以更新淘汰。年度預(yù)算控制，從根源上預(yù)防了閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。而在2011年之前，只有學(xué)校后勤部門運用人工對全校資產(chǎn)進行管理，無法快速查詢各部門資產(chǎn)情況，以及各部門間資產(chǎn)變更也無法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產(chǎn)盤活效果至少翻了一番。

3 小結(jié)

固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務(wù)部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。本文中提出的五點建議，科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資源共享機制、檔案管理精細(xì)化從根源上防止了重復(fù)采購，避免了閑置的固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，并有益于盤活閑置的固定資產(chǎn)，而處置程序的規(guī)范，資產(chǎn)管理制度的建立可以對閑置資產(chǎn)進行動態(tài)管理和充分利用。因此盤活閑置固定資產(chǎn)，不斷提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平，不僅可以節(jié)約采購資金，防止資產(chǎn)流失，同時提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，建立節(jié)約型校園。

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篇8

關(guān)鍵詞：高?！】v向科研　經(jīng)費管理　問題　成因

在我國，高校的科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔(dān)國家、省、市和地方各級政府的科研任務(wù)而得到各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套等；橫向科研經(jīng)費是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費。要管好用好科研經(jīng)費，完善各項科研經(jīng)費管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

1.　高?？v向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1　高?？v向科研經(jīng)費管理制度不夠健全

高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少；科研經(jīng)費一般歸口到校財務(wù)處管理，財務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費是自己爭取來的，上繳完學(xué)校管理費后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費，不按項目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。

1.2　高?？v向科研經(jīng)費管理過程中存在問題

目前高校財務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經(jīng)費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經(jīng)費財務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費的特性，也無法對科研經(jīng)費的管理與使用進行監(jiān)管。科研管理部門對經(jīng)費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務(wù)部門提供完整的科研項目信息；財務(wù)部門缺乏與科研部門以及項目負(fù)責(zé)人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費的的使用；項目負(fù)責(zé)人對項目預(yù)算的法律意識淡薄。不按預(yù)算開支，不合理開支時有發(fā)生。

1.3　高?？v向科研經(jīng)費使用中存在問題

高校科研經(jīng)費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經(jīng)費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費，而經(jīng)費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務(wù)管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務(wù)水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經(jīng)費的負(fù)責(zé)人多數(shù)對財務(wù)知識不是很清楚，往往不能按財務(wù)制度的要求報賬，使財務(wù)人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務(wù)制度，從而給財務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高?？v向科研經(jīng)費預(yù)算存在問題

科研立項階段的經(jīng)費預(yù)算存在的問題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費預(yù)算金額的行為。項目負(fù)責(zé)人上報的預(yù)算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人都不是財務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識，加之有些項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費預(yù)算沒有必要細(xì)化，編制項目預(yù)算時缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報開支，將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。

1.5　高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施

高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設(shè)備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應(yīng)將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學(xué)科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來作科研項目的實驗，縱向科研經(jīng)費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理存在問題

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費管理監(jiān)督中存在問題

高?？蒲薪?jīng)費的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道較多，現(xiàn)行高?！稌嬛贫取芬?guī)定課題經(jīng)費要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費牽涉到學(xué)校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費管理部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，使經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

1.8　高校縱向科研經(jīng)費管理中結(jié)余資金問題

科研項目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費在財務(wù)部門進行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算，使財務(wù)部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費進行成本歸集、分析與效益評價，表現(xiàn)在每年的財務(wù)報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費實行指標(biāo)卡管理，個別單位經(jīng)費卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費數(shù)額不清，有的項目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個經(jīng)費卡，時常有經(jīng)費使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費管理政策過于寬松

科研經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費到款后學(xué)校除扣去管理費，剩下的經(jīng)費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經(jīng)費管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費到款后學(xué)校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細(xì)致的成本核算，對于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費為預(yù)算外經(jīng)費，無需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費能進學(xué)校就行，至于學(xué)校通過科研工作取得多少經(jīng)濟效益不夠關(guān)心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。

2.2　支出預(yù)算與經(jīng)費開支不一致

國撥科研經(jīng)費管理制度中對支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項目，但在科研經(jīng)費的使用中仍存在經(jīng)費開支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經(jīng)制度方面，由于制度對科研經(jīng)費的人工費、資產(chǎn)購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報時的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價差，導(dǎo)致經(jīng)費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學(xué)校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對科研經(jīng)費的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務(wù)部門“重決算，輕預(yù)算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經(jīng)費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對固定資產(chǎn)購入后的使用和項目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項目在結(jié)題后，應(yīng)對固定資產(chǎn)進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因為缺乏相關(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購買和建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數(shù)高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進行經(jīng)營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學(xué)校從事科研活動所產(chǎn)生的費用，如房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、電話費等小額費用，并未進行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費，也無法反映科研經(jīng)費支出的真實情況，使科研經(jīng)費的成本核算不準(zhǔn)確。

2.5　制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確。科研項目經(jīng)費的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費的管理權(quán)隨著經(jīng)費的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對課題經(jīng)費缺少自，認(rèn)為經(jīng)費是課題負(fù)責(zé)人中請到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項時的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用。?。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費管理政策寬松，對高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費，用教育經(jīng)費購置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購置科研設(shè)備的經(jīng)費部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動的不確定性和風(fēng)險性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費、尤其是實驗材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費管理的對策

3.1　建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，進一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門、項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)等部門和項目負(fù)責(zé)人實行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。

進一步完善科研經(jīng)費管理辦法，各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。應(yīng)針對當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財務(wù)人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經(jīng)費的預(yù)算管理

科研項目立項的關(guān)鍵是合理編制項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)。從國際上在科研項目管理方面的先進經(jīng)驗來看，科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算，是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)；項目確定不等于確定經(jīng)費，我國科研項目經(jīng)費管理模式的一項重大改革就是科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，借鑒國外經(jīng)驗，實行根據(jù)項目計劃任務(wù)編制項目全額預(yù)算，經(jīng)過評估和審核后確定經(jīng)費。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項目經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。

3.5加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉(zhuǎn)變，實行定期審計與隨時審計相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為校內(nèi)部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，加大財務(wù)、審計監(jiān)管力度。

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篇9

關(guān)鍵詞：新會計制度 高校 財務(wù)管理

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-118-02

新《高等學(xué)校會計制度》自2014年1月1日實行以來，給高校財務(wù)核算帶來了巨大變化：高校會計核算采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將基建會計納入高校財務(wù)“大賬”，固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)進行攤銷，專用基金核算內(nèi)容調(diào)整，收入支出科目進行拆分，會計報表結(jié)構(gòu)調(diào)整等。新會計制度增加了核算內(nèi)容，目的是更科學(xué)的核算高校成本，更真實的反映高校資產(chǎn)現(xiàn)狀，但是在實際操作中，還存在著一些問題需要解決。

一、新會計制度的創(chuàng)新與突破

1.新制度中全面采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為高等學(xué)校會計核算基礎(chǔ)。

2.新制度中確定了高校教育成本核算的內(nèi)容框架，即教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出及其他支出。

3.新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)進行攤銷的核算模式。通過“虛提”的賬務(wù)處理方法，如實反映高校資產(chǎn)的賬面價值。

4.新制度明確規(guī)定基本建設(shè)投資的相關(guān)業(yè)務(wù)要定期并入高等學(xué)校的會計“大賬”反映，增強高等學(xué)校會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。

5.新制度為適應(yīng)財政改革要求，在國庫集中支付、政府收支分類、非稅收入、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等方面都進行了更新，與舊制度相比，新增設(shè)了16個一級會計科目，形成了較為完善的會計科目體系。

6.新制度統(tǒng)一要求“高等學(xué)校在編制年度財務(wù)報表時，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨立核算單位的會計信息納入學(xué)校財務(wù)報表反映”，加強了高等學(xué)校會計信息完整性及可比性。

二、新會計制度在高校財務(wù)管理應(yīng)用中存在的問題

1.固定資產(chǎn)折舊核算問題。在新制度下，高校開始對固定資產(chǎn)計提折舊，這有利于高校加強自身對固定資產(chǎn)的管理，真實的反映高校固定資產(chǎn)的實際價值。但是實際每月計提折舊金額時，借記“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目，并沒有與當(dāng)期的教育成本、科研成本掛鉤，因此高校成本核算體系還不完整。同時由于當(dāng)前各高校固定資產(chǎn)折舊方式過于簡單，沒有區(qū)分固定資產(chǎn)的用途，也沒有考慮到固定資產(chǎn)的有形損耗，導(dǎo)致期末固定資產(chǎn)實際價值偏差較大。

2.無形資產(chǎn)管理及核算問題。由于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，無形資產(chǎn)收益不明顯，對無形資產(chǎn)的認(rèn)識程度不夠，管理觀念淡薄，管理制度與機構(gòu)不健全，核算與評估體系缺失，部分高?！盁o形資產(chǎn)”會計科目如同虛設(shè)。而“無形資產(chǎn)”有賬的高校也是核算不完整，僅反映購入的無形資產(chǎn)，學(xué)校自行研發(fā)的，能計量的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等沒有單獨核算。另外一些高校使用無形資產(chǎn)對外投資不在賬簿中反映，其所形成的收益放在下屬企業(yè)中核算。

3.基建定期“并賬”的問題。在新制度下，財政部出臺的《銜接規(guī)定》只對高?；ā安①~”提出了總體要求，由于缺乏具體的實施細(xì)則，使得高校“并賬”出現(xiàn)口徑不一的現(xiàn)象。其中：將“預(yù)付工程款”計入“在建工程”不符合科目性質(zhì)和經(jīng)濟內(nèi)涵；將“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”的余額直接合并，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債總額虛增；“基建蕓睢苯嶙結(jié)余資金按歸屬于同級財政補助和非同級財政補助來區(qū)分，存在操作難度。

4.收入入賬問題。由于高校學(xué)費、住宿費等非稅收入在取得收入時計入“應(yīng)繳財政專戶款”科目，上繳后沒有相關(guān)債權(quán)債務(wù)反映，只是在財政回?fù)軙r才計入“事業(yè)收入”。如果當(dāng)年不全額使用，那就最后只能按實際支出確定本年的“事業(yè)收入”，導(dǎo)致收入不能如實反映。而且學(xué)校每年8、9月份新生入學(xué)后，就知道學(xué)費、住宿費該收多少，但是這個數(shù)在財務(wù)賬面上并沒有反映，學(xué)生欠費在財務(wù)賬面也沒有反映，導(dǎo)致高校的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)不真實。

5.成本費用核算問題。用于各地高校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置各有不同，各機構(gòu)的職能也各不相同，尤其是高校的教務(wù)處、科研處、離退休管理處、學(xué)科建設(shè)處、研究生院（部）等具有教學(xué)管理、科研管理、離退休人員管理等職能，同時也是行政管理部門，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)具體列入哪類支出，都能說得過去。因此《高等學(xué)校會計制度》中的“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”就產(chǎn)生了不確定性，各高校間成本分析的可比性也就很難保證。

三、新會計制度應(yīng)用建議

1.細(xì)化固定資產(chǎn)分類，加強固定資產(chǎn)折舊管理。由于高校固定資產(chǎn)種類、品目及數(shù)量較多，因此高校的資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門在日常管理中應(yīng)根據(jù)高校成本核算的需要及固定資產(chǎn)的用途統(tǒng)一固定資產(chǎn)屬性，建立并完善固定資產(chǎn)管理軟件，細(xì)化相關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，明確各類固定資產(chǎn)折舊年限。在固定資產(chǎn)六大類的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的用途分為：教學(xué)、科研、行政、后勤、其他五類，為下一步進行教育成本核算做好準(zhǔn)備。目前很多高校的固定資產(chǎn)管理軟件和財務(wù)核算軟件沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，固定資產(chǎn)的采購、驗收、付款存在時間差和信息反饋不及時的情況，因此很難時間上固定資產(chǎn)按月計提折舊。建議高校加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與財務(wù)核算無縫連接。

2.加強無形資產(chǎn)管理，保護學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯。高校應(yīng)加大無形資產(chǎn)宣傳力度，包括專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽等，增加教師對無形資產(chǎn)的保護意識和能力，建立健全無形資產(chǎn)管理辦法，明確無形資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、收益分配制度，將無形資產(chǎn)的研發(fā)、使用、核算、處置等全部納入無形資產(chǎn)管理流程，保護學(xué)校無形資產(chǎn)的安全和完整；嚴(yán)格劃分職務(wù)和非職務(wù)成果，明確專利發(fā)明人或設(shè)計人、學(xué)校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將教師利用學(xué)校職務(wù)發(fā)明專利和技術(shù)秘密入股、辦公司、搞技術(shù)咨詢列入學(xué)校管理范圍，保護學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)，加強科研技術(shù)保密管理，防止技術(shù)流失和泄密；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將所有無形資產(chǎn)納入會計核算，明確無形資產(chǎn)的入賬和攤銷方法，制定無形資產(chǎn)交易第三方評估機構(gòu)對無形資產(chǎn)價值的評估辦法，保護學(xué)校合法權(quán)益不受侵犯，提高高?？疲ㄏ罗D(zhuǎn)第120頁）（上接第118頁）研成果轉(zhuǎn)化率。

3.出臺基建并賬實施細(xì)則，加強基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)。征求《銜接規(guī)定》出臺后各高校基建并賬中存在問題及建議，有針對性的出臺基建并賬實施細(xì)則，將制度中規(guī)定不明確的做法進行規(guī)范化。基建“并賬”不僅要求會計人員要熟悉基建會計業(yè)務(wù)及基建項目管理，還要精通基建數(shù)據(jù)并入“大賬”的處理程序和方法。因此為了提高基建并賬業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，必須加強基建并賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

4.完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時確認(rèn)收入。由于高?，F(xiàn)在是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并存，因此建議增加往來科目用于核算高校學(xué)費、住宿費等非稅收入的應(yīng)收額和實收額。在應(yīng)收賬款下設(shè)二級科目“應(yīng)收學(xué)費”“應(yīng)收住宿費”等科目，在應(yīng)付賬款下設(shè)二級科目“應(yīng)繳財政專戶收入”等科目。在高校新生報到名單確定后，根據(jù)人數(shù)及收費標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)本年應(yīng)收費總額，并做相關(guān)憑證。

借：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費

―應(yīng)收住宿費

貸：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入

實際收到學(xué)費、住宿費時，相關(guān)憑證如下：

借：銀行存款（或現(xiàn)金）

貸：應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費

―應(yīng)收住宿費

同時，借：應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入

貸：應(yīng)繳財政專戶

學(xué)生退學(xué)時，同時沖減“應(yīng)收賬款―應(yīng)收學(xué)費”和“應(yīng)付賬款―應(yīng)繳財政專戶收入”，及時全面反映學(xué)校學(xué)生欠費情況，督促相關(guān)部門加強收入管理。

5.出臺成本核算實施細(xì)則，明確費用分?jǐn)傇瓌t。

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)支出》規(guī)定，高等學(xué)校成本核算實施細(xì)則由國務(wù)院財政部門會同教育主管部門制定。鑒于目前該實施細(xì)則尚未出臺，建議統(tǒng)一認(rèn)定高校內(nèi)部各機構(gòu)的屬性，細(xì)化各機構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的費用大類。如果出現(xiàn)共同承擔(dān)費用的情況，確定費用的分?jǐn)傇瓌t。通過主管部門出臺明確統(tǒng)一的成本費用分類規(guī)定，規(guī)范事務(wù)操作，保證成本M用核算合理合規(guī)，以滿足各高校會計信息的可比性需求。

四、結(jié)束語

新高校會計制度不但要求高校建立健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，也對財務(wù)管理水平提出了更高要求，需要高校不斷加強資產(chǎn)管理軟件、財務(wù)核算軟件等條件建設(shè)，不斷加強會計人員綜合素質(zhì)教育，提升財務(wù)隊伍業(yè)務(wù)水平，提高高校會計信息質(zhì)量，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163318）

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路運輸業(yè)；營改增；固定資產(chǎn)；會計核算

2013年12月12日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號，以下簡稱“106號文”），鐵路運輸業(yè)自2014年1月1日起，納入到營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）的征稅范圍。鐵路運輸企業(yè)營改增后，生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)發(fā)生或?qū)l(fā)生較大的變化。本文僅對鐵路運輸業(yè)“營改增”后固定資產(chǎn)從初始計量到后續(xù)支出環(huán)節(jié)的變化來進行探討。

一、“營改增”后固定資產(chǎn)的核算

（一）固定資產(chǎn)的核算范圍發(fā)生了變化

根據(jù)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財[2005]235號）文件要求，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用年限在一年及以上，單位價值在2000元及以上（另有特殊規(guī)定的除外），為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的、在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。在鐵路運輸行業(yè)未實行“營改增”以前，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的單位價值要求2000元以上，是包含增值稅額的，實行“營改增”后，須以不含增值稅的凈額計算，含稅單位價值在2340元內(nèi)的資產(chǎn)將不再構(gòu)成鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)，不能予以資本化，只能當(dāng)期費用化。進項稅額可以抵扣的設(shè)備類固定資產(chǎn)的范圍有所擴大。37號文規(guī)定，增值稅一般納稅人（含提供交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的新增值稅納稅人和按照《增值稅暫行條例》繳納增值稅的原增值稅納稅人，下同）自用的應(yīng)征消費稅的摩托車、汽車、游艇，其進項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中抵扣。因此自1993年增值稅開始征收以來一直沿用的一般納稅人購入自用的應(yīng)征消費稅的汽車、摩托車、游艇的進項稅額不能抵扣銷項稅額的政策在2013年8月1日終結(jié)。該規(guī)定在106號文中得以延續(xù)，而且自2014年1月1日起新增值稅納稅人涵蓋了鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)。納稅人自用的應(yīng)征消費稅的摩托車、汽車、游艇的進項稅額抵扣后發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，需要按照適用稅率計算增值稅；轉(zhuǎn)讓“營改增”前購入的，轉(zhuǎn)讓時按照4%的征收率減半繳納增值稅。

（二）固定資產(chǎn)的初始計量及后續(xù)支出金額將發(fā)生變化

鐵路運輸企業(yè)未實行“營改增”以前，從外部購進固定資產(chǎn)的初始計量金額包括買價、增值稅、進口關(guān)稅等相關(guān)稅費，以及為使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可直接歸屬于該資產(chǎn)的其他支出，如場地整理費、運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務(wù)費等。實行“營改增”以后，鐵路運輸企業(yè)從外部購進固定資產(chǎn)可以憑借所取得的增值稅專用發(fā)票，抵扣進項稅額，相同金額的固定資產(chǎn)初始計量金額凈得到減少。由于增值稅的影響，鐵路運輸企業(yè)需要對固定資產(chǎn)進行后續(xù)支出時，其后續(xù)支出的計量金額也將受到影響。例如，2014年1月15日，A鐵路運輸企業(yè)用銀行存款購入和諧機車一臺，取得增值稅專用發(fā)票注明該機車不含稅金額為2000萬元，增值稅340萬元。由于2014年1月1日起鐵路運輸企業(yè)已納入“營改增”范圍，故該340萬元可以作為進項稅額予以抵扣，會計處理如下：借：固定資產(chǎn)―機車車輛2000萬元，應(yīng)交稅費―應(yīng)交增值稅―進項稅額340萬元；貸：銀行存款2340萬元。假設(shè)鐵路運輸企業(yè)未實行“營改增”，該項業(yè)務(wù)的會計處理為：借：固定資產(chǎn)―機車車輛2340萬元；貸：銀行存款2340萬元。A鐵路運輸企業(yè)的資產(chǎn)將減少340萬元，負(fù)債增加340萬元。

（三）固定資產(chǎn)的折舊將發(fā)生的變化及其對利潤的影響

由于固定資產(chǎn)初始計量金額發(fā)生了變化，每月計提固定資產(chǎn)折舊的金額也將發(fā)生變化，以上述實例為例，假設(shè)該和諧機車預(yù)計可使用年限為20年，預(yù)計凈殘值率為4%，則2014年該機車應(yīng)計提折舊=2000×（1-4%）÷20÷12*11=88萬元。假設(shè)鐵路運輸企業(yè)未實行“營改增”，則該機車2014年2月應(yīng)計提折舊=2340×（1-4%）÷20÷12*11=102.96萬元。假設(shè)不考慮其他因素，則實行“營改增”，該鐵路運輸企業(yè)稅前利潤增加14.96萬元，假設(shè)該企業(yè)所得稅率為25%，則該企業(yè)稅后凈利潤增加14.96×（1-25%）=11.22萬元。該筆業(yè)務(wù)由于稅制框架基礎(chǔ)的不同，對報表的影響也不同。A鐵路運輸企業(yè)資產(chǎn)將增加14.96萬元，所有者權(quán)益將增加11.22萬元，應(yīng)將稅費將增加3.74萬元。

二、固定資產(chǎn)的稅收籌劃

根據(jù)上述兩項業(yè)務(wù)，基于增值稅稅制框架與營業(yè)稅稅制框架的比較，2014年A鐵路運輸企業(yè)資產(chǎn)總額減少325.04萬元，負(fù)債將增加343.74萬元，所有者權(quán)益將增加18.70萬元。在其他條件不變的情況下，則A鐵路運輸企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率必將增加。但作為一個企業(yè)來說，面臨的情況紛繁復(fù)雜，一項稅制改革后，必將引起一系列的連鎖反映，根據(jù)“營改增”試點的情況來看，交通運輸行業(yè)“營改增”后，實際稅負(fù)水平都較營業(yè)稅稅制框架下有了較大的提高。鐵路運輸企業(yè)在增值稅稅制框架下，降低實際稅負(fù)水平，增加企業(yè)的稅后凈利潤，提升鐵路運輸企業(yè)的價值是我們不得不考慮的一個重要問題，其中固定資產(chǎn)作為鐵路運輸企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，必須作為重中之重來進行管理，必須切實適合鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，也不能違背相關(guān)的稅收法規(guī)。

三、鐵路運輸企業(yè)采購固定資產(chǎn)稅收籌劃的建議

（一）選擇購買固定資產(chǎn)的時機在鐵路運輸企業(yè)銷項稅額比較大時，加大采購固定資產(chǎn)的力度，這樣取得的固定資產(chǎn)增值稅進項稅額就可以得到全額抵扣，減少資金的占用，提高貨幣資金的使用效率。

（二）利用存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)不同采取不同的稅務(wù)處理方式即鐵路運輸企業(yè)可以對存量的固定資產(chǎn)適當(dāng)加速折舊，促進資產(chǎn)更新。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2013〕106號）

[2]《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財[2005]235號）