導(dǎo)語：如何才能寫好一篇強(qiáng)拆的新土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設(shè)的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步理順和加強(qiáng)違法建設(shè)查處整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，建立防違、控違、拆違長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實(shí)施的原則；堅(jiān)持主動防控、綜合治理、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

四、明確各單位工作職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、認(rèn)定性質(zhì)、送達(dá)處罰決定。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。

3.積極參與違法建設(shè)行動。

（二）區(qū)國土資源分局職責(zé)

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

2.對在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，依法申請區(qū)人民法院。

3.對違法建設(shè)用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設(shè)進(jìn)行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需的違法建設(shè)實(shí)施。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對建筑物外走廊、陽（平）臺超出建筑物外墻面進(jìn)行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)。

（四）區(qū)人民法院職責(zé)

1.對區(qū)國土資源分局申請的違法建設(shè)，依法審查，作出裁定。對需依法的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)將裁定書送達(dá)違法建設(shè)所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府和區(qū)國土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設(shè)實(shí)施。

（五）各鎮(zhèn)政府職責(zé)

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)：

1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)政府責(zé)成的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需的違法建設(shè)，依法實(shí)施拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)及時(shí)組織實(shí)施，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

4.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（六）各街道辦事處職責(zé)

1.對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設(shè)，在接到城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆的通知后，組織公安干警和機(jī)關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆行動，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

2.對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)組織，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的維穩(wěn)工作。

3.對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（七）區(qū)住建局職責(zé)

負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

（八）區(qū)政府督查室職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實(shí)強(qiáng)拆任務(wù)，及時(shí)編發(fā)《督查通報(bào)》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告強(qiáng)拆進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督導(dǎo)后進(jìn)，保證違法建設(shè)查處整治工作落到實(shí)處。

（九）區(qū)公安分局職責(zé)

配合違法建設(shè)整治工作，積極應(yīng)對暴力抗法等突發(fā)事件，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應(yīng)的警力及消防人員和設(shè)施，參與執(zhí)法行動。

（十）區(qū)水務(wù)、供電部門職責(zé)

按要求對查封的施工現(xiàn)場不予供水、供電；對建設(shè)手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務(wù)。

（十一）區(qū)電視臺職責(zé)

發(fā)揮輿論宣傳和導(dǎo)向作用，對違法建設(shè)單位和個(gè)人予以曝光；按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與違法建設(shè)行動，對物品搬遷移交、人員清場等工作進(jìn)行確認(rèn)公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)

按照區(qū)政府或違法建設(shè)部門及單位的要求，安排醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施車輛等，參與行動，搞好醫(yī)療應(yīng)急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)水務(wù)、交運(yùn)、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕53號）的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

對城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實(shí)施；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需的違法建設(shè)，及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實(shí)施，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。拆除重大、復(fù)雜的違法建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強(qiáng)大合力，保證強(qiáng)拆行動順利實(shí)施。

五、違法建設(shè)查處工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任組成的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局、公安分局分管負(fù)責(zé)人任副主任，加強(qiáng)對違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確違法建設(shè)監(jiān)管和查處的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度；要落實(shí)村級違法建設(shè)監(jiān)管和查處的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級違法建設(shè)監(jiān)管查處的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化主動防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢，從源頭上遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生。健全巡查舉報(bào)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對管轄區(qū)域和范圍的動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設(shè)；各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)所轄村莊，全面加強(qiáng)違法建設(shè)管控，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在制止的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

（三）加大落實(shí)力度。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理意識和責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓，專門機(jī)構(gòu)經(jīng)常抓，所屬村莊主動抓，確保違法建設(shè)的監(jiān)管工作無縫覆蓋、信息舉報(bào)快速準(zhǔn)確、配合查處積極主動、實(shí)施強(qiáng)拆堅(jiān)決有力，維護(hù)穩(wěn)定常抓不懈。在強(qiáng)化鎮(zhèn)街責(zé)任的同時(shí)，各執(zhí)法部門也要高度重視，嚴(yán)格履行好部門的法定職責(zé)，特別是對需要的違法建筑，必須主動督導(dǎo)，全面參與，形成合力，強(qiáng)抓落實(shí)。

篇2

1、法制“欠”完善?！段餀?quán)法》出臺后，黨和政府高度重視被拆遷群眾利益訴求和合法權(quán)益的維護(hù)。而征地拆遷特別是不動產(chǎn)征收拆遷配套法規(guī)滯后，目前尚無規(guī)范的有強(qiáng)制力的《集體土地上不動產(chǎn)征收拆遷條例》，導(dǎo)致一些問題的解決無章可循。按照憲法和法律規(guī)定，合法房屋等建(構(gòu))筑物是受到法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)。

2、“爭”利益。主要表現(xiàn)為“面積上爭大，標(biāo)準(zhǔn)上爭高，補(bǔ)償項(xiàng)目爭多”，往往形成群眾為自己“爭”，村、組干部為群眾“爭”，造成了征地拆遷上的被動。

3、“拖”時(shí)間。一些被拆遷群眾在拆遷前就到處“打探”情況，并知道一些工程進(jìn)度要求，謀劃如何“拖時(shí)間”才能多獲利。

4、“講”條件。有人提出，安置房屋要建在城鎮(zhèn)附近；建筑質(zhì)量要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。甚至還有的提出更為苛刻的條件，使拆遷進(jìn)展受阻。

5、“搶”建設(shè)。少數(shù)群眾認(rèn)為機(jī)會難得，想投機(jī)取巧發(fā)點(diǎn)“小財(cái)”，在“兩公告一登記”前或期間，搶建加層房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。

6、“憂”前途。被征地農(nóng)民普遍都或多或少有這種情緒，特別是一些老、弱、病、殘的弱勢群眾，對未來生活更是憂慮。

二、和諧拆遷的原則

1、拆遷不能降低被拆遷戶的生活水平。拆遷補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊新樓盤的銷售價(jià)是可以理解的訴求。

2、法律盲點(diǎn)與執(zhí)行中的尷尬問題必須解決。法律是調(diào)和社會矛盾的產(chǎn)物，當(dāng)拆遷和被拆遷之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，也應(yīng)該依法來處理。強(qiáng)拆有法律制裁，強(qiáng)要卻沒有法律制裁，拆遷“保底不封頂”，這就是拆遷過程中的法律盲點(diǎn)。為了掃除這個(gè)法律盲點(diǎn)，地方政府制定了各種法規(guī)和政策性文件。開發(fā)商遇到強(qiáng)要時(shí)，可以申請行政強(qiáng)拆，而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，過程是非常漫長的，足以讓開發(fā)商覺得還不如選擇違法強(qiáng)拆。

3、嚴(yán)格遵循新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》制定的《建(構(gòu))筑物征收拆遷條例》，遵循貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，杜絕拆遷“土政策”，避免拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易使拆遷戶形成心理上的“落差”和“攀比”。

三、幾點(diǎn)建議

1、開發(fā)商拆遷必須依靠政府。成立由政府主導(dǎo)的聯(lián)合拆遷辦公室，發(fā)改委、國土、規(guī)劃、拆遷、城建等相關(guān)職能部門合署辦公。征地拆遷既不能損害被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益，又不能損害國家公共利益，過硬的隊(duì)伍十分重要。

2、改變由房管局一家主管拆遷工作的做法。投資開發(fā)商在簽訂投資協(xié)議并預(yù)付足夠的投資保證金之后，由聯(lián)合拆遷辦公室完成項(xiàng)目拆遷、國土受讓、規(guī)劃許可等前置手續(xù)，讓開發(fā)商安心搞建設(shè)。

3、加大安置房等配套設(shè)施的建設(shè)力度。擴(kuò)大安置房受惠面，做好安置和保障工作，妥善解決群眾后顧之憂。

4、正確輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)公眾辨證地看待問題，加強(qiáng)符合和諧社會要求的價(jià)值觀體系和誠信體系的建設(shè)。

5、完善政策法規(guī)。完善相關(guān)政策體系、相關(guān)法制建設(shè)，嚴(yán)格公平地實(shí)施。要把握好政策標(biāo)準(zhǔn)，做到“一碗水端平”、“前后左右標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣”。一是實(shí)物調(diào)查結(jié)果要準(zhǔn)確。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要統(tǒng)一，要公平、公正，不可區(qū)別對待。三是補(bǔ)償資金發(fā)放到戶要及時(shí)準(zhǔn)確。

篇3

一、組織宣傳

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長付文全為組長，黨委委員樂志勇為副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，樂志勇兼任辦公室主任，成員由國土資源所、第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)、交通辦、農(nóng)綜站、林業(yè)辦、派出所人員組成。各村委會也應(yīng)成立土地管理組織。

2、宣傳培訓(xùn)。利用村民會議、廣播、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式定期或不定期組織宣傳教育活動，宣傳土地管理有關(guān)政策法規(guī)，讓群眾普遍了解土地管理法律法規(guī)及近期政策、有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)依法用地的法制觀念。加強(qiáng)村組干部土地管理知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法管地的能力。

二、耕地保護(hù)，開發(fā)整理

1、耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，按照市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶層層簽訂責(zé)任狀，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌，刷寫宣傳標(biāo)語，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺帳，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，及時(shí)制止占用耕地違法建房，特別是占用基本農(nóng)田違法建房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行制止，取證查處。

2、土地開發(fā)整理、整治。對有條件的地塊進(jìn)行立項(xiàng)，按程序進(jìn)行開發(fā)整理。

三、建房管理

1、農(nóng)村村民建房管理。落實(shí)村民理事會統(tǒng)一管理集體土地制度，嚴(yán)格村民建房審批程序。村民建房經(jīng)村民小組會議討論同意后，進(jìn)行公示，村委會進(jìn)行集體討論，審核通過后5日內(nèi)報(bào)國土資源所，由國土資源所5日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘察，對符合條件的5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房管理預(yù)審小組進(jìn)行審查，通過后5日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會審批。經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行再次公示，并與新建房屋村民簽訂建新拆舊協(xié)議，報(bào)市國土資源局備案，下發(fā)用地批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)行“四到場”跟蹤管理制度，即選址定位到場、放線定樣到場、基礎(chǔ)驗(yàn)收到場、主體竣工驗(yàn)收到場。

2、集體土地的確權(quán)發(fā)證，補(bǔ)、換發(fā)宅基地使用證管理。對全鎮(zhèn)的集體用地進(jìn)行確權(quán)登記、發(fā)證工作。對歷年來經(jīng)鎮(zhèn)政府審批村民建房的，按村民建房相關(guān)程序，給予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證。

3、“空心村”治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好老村路、水、田、園、林規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，逐步消除“空心村”。

四、組織動態(tài)巡查，遏制違法行為

1、劃分等級。根據(jù)江西省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的通知》（贛國土資字[2008]22號）文件精神，市工業(yè)園控制規(guī)劃區(qū)、320國道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、雄鷹大道、大道、志線及其它干線公路兩側(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為一級巡查區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)巡查。其他地區(qū)為二級巡查區(qū)。

2、明確職責(zé)。城市規(guī)劃區(qū)外由國土資源所牽頭，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及控制區(qū)由第三中隊(duì)、第四中隊(duì)、中隊(duì)牽頭，相關(guān)包村干部、各村干部配合進(jìn)行巡邏，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，全程監(jiān)控、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

3、時(shí)間要求。一級巡邏區(qū)一至二天巡查一次，二級巡邏適度開展巡查，以村委會為主。節(jié)假日及易發(fā)敏感時(shí)段每日巡邏一至二次。

4、反應(yīng)機(jī)制。村包片干部，對巡查中發(fā)現(xiàn)搬運(yùn)建筑材料、放線、堆土、平整地基等行為后進(jìn)行現(xiàn)場了解。對未經(jīng)合法審批的用地行為按下列方式處置：①符合規(guī)劃及建房條件的，責(zé)令停建并指導(dǎo)其按程序補(bǔ)辦建房審批手續(xù)。②不符合規(guī)范及建房條件的違法行為進(jìn)行現(xiàn)場制止、勸阻、說服教育，并將違法行為及制止情況向村級信息協(xié)管員報(bào)告，由村級信息協(xié)管員做好巡查記錄，做到登記完整、有據(jù)可查，并及時(shí)上報(bào)國土資源所、中隊(duì)。國土資源所、中隊(duì)按照報(bào)告后及時(shí)到現(xiàn)場勘察，做好勘察、詢問筆錄，根據(jù)違法行為及違法事實(shí)下達(dá)相應(yīng)法律文書，情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)搶建的報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理。對需強(qiáng)拆的由國土資源所、中隊(duì)做好預(yù)案，聯(lián)系好市城管局、市國土局執(zhí)法大隊(duì)及駐鎮(zhèn)單位共同執(zhí)行。

五、加強(qiáng)違規(guī)違法建筑整治，嚴(yán)格土地執(zhí)法

集中時(shí)間、集中人員、集中精力，依法依規(guī)開展對年1月1日《中華人民共和國城鎮(zhèn)規(guī)劃法》實(shí)施以來建設(shè)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行整治，突出“四個(gè)一批”①拆除一批違法違規(guī)建筑。對非法占用國有集體土地、嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、社會影響惡劣的違法違規(guī)建筑堅(jiān)決予以拆除。②查處問責(zé)一批干部。對參與、縱容包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職的干部，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及我市相關(guān)規(guī)定查處問責(zé)。③嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。對嚴(yán)重違反規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，以出售、出租違法違規(guī)建筑牟取暴利為目的、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，以及暴力抗法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。④出臺一批規(guī)范管理的制度辦法。制定關(guān)于村(居)民建房管理、違法違規(guī)建筑巡查及處理、干部問責(zé)等一系列管理規(guī)定與辦法措施，使村(居)民建房管理和違法違規(guī)建筑監(jiān)管有規(guī)可循、有章可依。通過集中整治，嚴(yán)歷打擊違法違規(guī)建筑行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建筑蔓延勢頭；通過完善巡控、查處和問責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機(jī)制；通過規(guī)范審批，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊(duì)伍，使各級部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。

六、處理土地，化解矛盾糾紛

1、明確職責(zé)。包村干部負(fù)責(zé)所包村土地糾紛調(diào)處，國土資源所負(fù)責(zé)土地糾紛登記、勘察，鎮(zhèn)其它部門對涉及本部門土地糾紛進(jìn)行配合調(diào)處。村委會做好本村土地糾紛調(diào)處，并盡量發(fā)揮村理事會的作用。

2、調(diào)處機(jī)制。村委會接到群眾來訪或鎮(zhèn)政府調(diào)解任務(wù)后，因及時(shí)聯(lián)系村理事會到現(xiàn)場了解情況，討論研究處理辦法。爭取耐心勸導(dǎo)、以理服人，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。對一些處理難度大、情況較復(fù)雜，一時(shí)不能解決或調(diào)解不成功的，應(yīng)采取穩(wěn)控措施，并以口頭或書面形式向國土資源所、中隊(duì)報(bào)告，介紹糾紛雙方的具體情況及調(diào)處情況。國土資源所、中隊(duì)在接到村委會報(bào)告或群眾來訪后做好糾紛的登記。并根據(jù)糾紛的具體情況，牽頭組織包村干部、其它相關(guān)部門人員進(jìn)行調(diào)解。村委會在鎮(zhèn)政府下村調(diào)解時(shí)包組干部、村書記或主任應(yīng)到場，聯(lián)系好糾紛雙方及村小組理事長或理事會成員到場。國土資源所應(yīng)做好勘察詢問筆錄，調(diào)解成功的當(dāng)場制作調(diào)解書，并做好歸檔。對調(diào)解不成功的，將調(diào)處詳細(xì)情況及建議向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組對一些重大復(fù)雜和歷史遺留糾紛實(shí)行集體會商、專題研究、領(lǐng)導(dǎo)包案，提出糾紛處理決定。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤試點(diǎn)；農(nóng)民利益；蒼山縣

近年來，蒼山縣積極開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，并作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，在政策研究探索、宣傳發(fā)動、資金籌集、農(nóng)民補(bǔ)償安置等方面進(jìn)行了大膽嘗試。有效化解了拆遷安置中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。筆者結(jié)合蒼山縣實(shí)際，謹(jǐn)就掛鉤試點(diǎn)的合法性和可行性、出現(xiàn)的主要問題及對策談?wù)勛约簻\顯的看法。

一、掛鉤試點(diǎn)工作的合法性和可行性

《土地管理法》第四十一條規(guī)定：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。其中的“村”，即農(nóng)村建設(shè)用地，從法律上確定了可以進(jìn)行綜合整治，以達(dá)到增加耕地面積的目的。2004年10月，國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)第十條關(guān)于“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的規(guī)定，則給予了掛鉤試點(diǎn)工作的政策支持。2005年10月，為落實(shí)國發(fā)[2004]28號文件，國土資源部專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》(國土資發(fā)[2005]20號)。此后幾年來，國務(wù)院及各級地方人民政府和國土資源管理部門多次文件，規(guī)定具體操作程序和注意把握的主要問題，形成了完整的掛鉤政策體系，為掛鉤試點(diǎn)工作的開展提供了依據(jù)。

事實(shí)上，開展掛鉤工作不僅有其必要性，而且時(shí)機(jī)和條件日趨成熟，具體表現(xiàn)在：一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地需求量激增，而我國人多地少的國情和對耕地嚴(yán)格的保護(hù)制度，限制了城鎮(zhèn)發(fā)展對土地?cái)U(kuò)張的需求。2010年，上級下達(dá)給蒼山縣的建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)僅為90畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目落地用地需求。但通過實(shí)施增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)550畝，加上爭取“點(diǎn)供項(xiàng)目”和城鎮(zhèn)存量土地節(jié)地挖潛，基本滿足了年度建設(shè)用地需求。另一方面，村莊的無序建設(shè)造成一戶多宅，超面積占地、村內(nèi)空閑地較多、分布零亂的現(xiàn)象很普遍，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)《蒼山縣土地利用總體規(guī)劃》顯示，2005年全縣共1024個(gè)行政村，農(nóng)村居民點(diǎn)28.1萬畝，占土地總面積的10，87％，農(nóng)村居住人口平均占地面積188平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過山東省人均120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(掛鉤)潛力10.5萬畝。另外，實(shí)施增減掛鉤，還能為農(nóng)村建設(shè)用地整治和農(nóng)民住房建設(shè)注入大量資金，正確引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)施村莊規(guī)劃和住房建設(shè)。從2009年至今，蒼山縣共有34個(gè)村(礦)增減掛鉤項(xiàng)目獲省政府審批，縣財(cái)政按增加一畝耕地給予10萬元補(bǔ)助，復(fù)墾出的耕地仍歸農(nóng)民集體所有，極大地調(diào)動了群眾的積極性。按此計(jì)算，加上其它政策補(bǔ)助，農(nóng)民只要付出新房價(jià)格的60％，就可以住上寬敞時(shí)尚的新居，而且還享受到了類似城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、教育、休閑等社區(qū)服務(wù)方面的待遇，居住條件和環(huán)境得以極大改善。而且，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)的有償使用，還會有大量資金反哺農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來越多。因此，增減掛鉤工作，不但切實(shí)可行，而且將會得到農(nóng)村廣大干部群眾的認(rèn)可和響應(yīng)，其前景十分廣闊。

二、對策

1　嚴(yán)格操作程序，要建立公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民成為掛鉤試點(diǎn)工作的主體參與進(jìn)來。無論拆舊建新還是復(fù)墾整理及土地整治、土地經(jīng)營模式的選擇，都要讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要堅(jiān)持以人為本、依法、民主、公開的原則，以尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)群眾利益為前提。在試點(diǎn)工作的申報(bào)、拆遷安置、項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、土地整治、土地經(jīng)營模式選擇等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要舉行聽證、經(jīng)過村民委員會的充分討論、村民代表表決等民主程序。二是要牢牢把握規(guī)劃先行的原則，以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)制訂詳細(xì)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)安置規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃，然后穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。涉及安置區(qū)規(guī)劃、安置補(bǔ)償、農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要實(shí)行公示。三是要對增減掛鉤政策進(jìn)行大力宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使農(nóng)民充分了解掛鉤政策的目的和意義，調(diào)動他們的積極性，使其由被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c。

2　妥善解決安置問題，實(shí)現(xiàn)安置多樣化。拆遷補(bǔ)償是否公平、合理，能否到位是整個(gè)增減掛鉤工作的關(guān)鍵，事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活大局和農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是在尊重農(nóng)民的居住習(xí)慣，方便群眾生產(chǎn)和生活的前提下，實(shí)現(xiàn)安置補(bǔ)償多樣化，要因地制宜，不貪大求洋。蒼山縣2009到2010年實(shí)施完成的13個(gè)村掛鉤項(xiàng)目，共涉及拆遷農(nóng)戶2138戶，都得到妥善安置，沒出現(xiàn)一起、上訪案件。主要采取了社區(qū)小型社區(qū)集中安置、老年公寓安置等多種模式。對那些農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住的，幫助他們建設(shè)了分散居住點(diǎn)，方便農(nóng)具的存放；對于集中居住的農(nóng)民，采取多層樓、庭院平房等安置方式，由拆遷群眾自愿選擇，新建安置區(qū)都有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、公共設(shè)施配套建設(shè)，方便農(nóng)機(jī)具的存放和家庭養(yǎng)殖的需要。對常年在外經(jīng)商務(wù)工不愿回村居住的拆遷群眾給予合理的貨補(bǔ)助，引導(dǎo)他們到城鎮(zhèn)居住。二是在新增建設(shè)用地指標(biāo)中為安置區(qū)留出充足的發(fā)展空間，保證未來人口增長和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要。

3　多渠道籌集資金，確保資金安全有效使用。一是要積極整合各項(xiàng)政策資金，爭取涉農(nóng)資金“捆綁”使用，集中用于項(xiàng)目建設(shè)；合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大有償使用范圍，盡量用于經(jīng)營性用地項(xiàng)目，通過招拍掛，增加土地收益，并確保結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地收益全部反哺農(nóng)村。二是制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資金，參與安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾。三是建立健全項(xiàng)目資金使用監(jiān)督機(jī)制，做好項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)資金發(fā)放環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保把對農(nóng)民的安置補(bǔ)償資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

4　加強(qiáng)社會和法制監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民切身利益。國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)提出“以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，體現(xiàn)了掛鉤試點(diǎn)工作的宗旨。在項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施整個(gè)流程中要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通聯(lián)系，接受群眾和社會法制監(jiān)督。一是要規(guī)范掛鉤試點(diǎn)工作流程，對項(xiàng)目的申報(bào)嚴(yán)格審查，對不符合條件的項(xiàng)目一律不予申報(bào)審批。二是建立健全工程質(zhì)量保證體系，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量和安置區(qū)的工程質(zhì)量。三是建立各部門聯(lián)動機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、國土、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)對未批先建、挪用自留資金等違法、違規(guī)行為依法查處。四是對以借增減掛鉤之名大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建、違法占地特別是占用基本農(nóng)田的行為要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《土地管理法》.

[2]《蒼山縣土地利用總體規(guī)劃(2006―2020)》.

[3]《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號).

[4]《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》(國土資發(fā)[2005]207號).

篇5

一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)不我待

1、年日至年月以來，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為602起，查處補(bǔ)辦用地手續(xù)280起，查處補(bǔ)交出讓金127起。其中擅自改變土地用途的違法數(shù)量、批少占多、未批先建各占發(fā)現(xiàn)總宗數(shù)、總面積的45%、20%、35%.

2、黨的十七大十分重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作并在報(bào)告中多次提出要求，總理在月日全國農(nóng)業(yè)、糧食電視電話會議第九個(gè)問題，專門對國土資源提出新的要求和新的目標(biāo)任務(wù)。今年國務(wù)院下發(fā)了15號令，明確了對土地違法人員的處分處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法監(jiān)察的依據(jù)，手段不斷充實(shí)和強(qiáng)化，向全國人民表明了堅(jiān)決打擊土地違法行為的勇氣和決心，給了我們土地執(zhí)法人員一把“尚方寶劍”,為我們嚴(yán)格執(zhí)法撐了腰壯了膽，更使我們感受到了巨大的壓力和緊迫感。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題

一是國土資源違法案件數(shù)量仍然很大，違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)村干部國土資源政策和法律意識較淡薄，有法不依，只看重任期政績，往往把建設(shè)項(xiàng)目列入政府要辦的大事，要求限期完工，忽視了依法辦理用地審批手續(xù)，未批先用，或少批多用。有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，出現(xiàn)違法占地搞開發(fā)，非法開采礦產(chǎn)資源等。

二是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展用地量比較大。原因是：隨著建設(shè)用地總量的控制，存量土地資產(chǎn)的價(jià)值日趨顯現(xiàn)，市、縣兩級商品房價(jià)格居高不下(盡管全球金融危機(jī)有一定的影響),一些以劃撥方式取得用地的企事業(yè)單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地，非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源;集體土地所有者和使用者為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，非法轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押集體土地;同時(shí)，部分老板受金錢催動，大量購買別人的國有土地使用權(quán)，改變土地性質(zhì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建商品房出售從中獲利。

三是個(gè)人違法占地現(xiàn)象突出。原因是：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并(中心所),區(qū)域變化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員少、交通工具和管理力度跟不上，二是市本級經(jīng)濟(jì)活躍，人多地少，政府控規(guī)，再加上村民建房用地審批程序過于繁雜，要先通過規(guī)劃審批后，再找國土所審批，造成村民土地報(bào)批時(shí)間較長，一些群眾等不及，就干脆未批先建。

四是非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地、超深越界亂采濫挖礦產(chǎn)，已成為各類違法類型的焦點(diǎn)，其主要原因是執(zhí)法難度越來越大，執(zhí)法軟弱未從根本上得到解決，客觀造成了國土資源違法行為的發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面的因素。

(1)國土資源管理的特點(diǎn)決定了執(zhí)法難。在我國國土資源屬國家或集體所有，但是使用權(quán)掌握在使用者手中，特別是農(nóng)村集體土地，使用權(quán)和所有權(quán)均在集體手中，使用者特別是鄉(xiāng)、村干部的素質(zhì)決定了對國家資源使用的隨意性增加，使國土資源管理部門特別是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)處于防不勝防的境地。

(2)國土資源違法行為的隱蔽性、欺騙性加大了執(zhí)法的難度。就我市目前看，從違法的手段和方式上看，集中表現(xiàn)為弄虛作假，無資金，無項(xiàng)目就巧立名目，鉆工程、鉆項(xiàng)目的空子，造成土地閑置或改變土地性質(zhì)搞開發(fā)。以個(gè)人違法隱蔽性較大，私下買賣，非法轉(zhuǎn)讓集體土地，一夜就蓋成水泥磚瓦房。由于無專門技術(shù)人員對井下濫采濫挖進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確掌握超深越界情況;更有甚者有的礦老板與礦產(chǎn)審批部門串通一氣，瞞上欺下，出現(xiàn)礦難以后執(zhí)法人員才知道違法開采，導(dǎo)致追責(zé)時(shí)將板子打在執(zhí)法者頭上。

(3)國土資源執(zhí)法權(quán)限十分有限，手段軟弱，僅有調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)，而無強(qiáng)制制止權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，發(fā)現(xiàn)了違法行為，制止不聽，特別是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，個(gè)人受利益驅(qū)動，一夜成房，執(zhí)法人員只能眼看著建筑物蓋起來，下達(dá)處罰決定，當(dāng)事人不履行，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。有的申請強(qiáng)制執(zhí)行也難，拆之可惜，留之不妥，強(qiáng)拆也難。

(4)國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，交通工具現(xiàn)場取證等辦公設(shè)施不能保障。由于有的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作不重視或存在偏見或待遇低，致使執(zhí)法人員對工作缺乏熱情，力求安穩(wěn)輕閑，加之有的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使得一些違法行為得不到及時(shí)查處，及時(shí)處理，一定程度上造成違法行為的負(fù)面作用。辦公設(shè)施不夠健全，沒有專門的攝像和攝影設(shè)備，對現(xiàn)象調(diào)查取證帶來了較大的難度。特別是對大型的住宅小區(qū)，沒有專業(yè)的設(shè)備，很難測量出樓房總的占地面積。

三、加大土地執(zhí)法監(jiān)察的意見

一是加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。首先，堅(jiān)持送法到機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，引導(dǎo)群眾樹立對土地的憂患意識、節(jié)約集約用地意識和自覺保護(hù)土地的意識，努力實(shí)現(xiàn)“大家管、大家用”的良好局面。這是堅(jiān)持和強(qiáng)化長效機(jī)制的根本。其次，把新的土地管理法律法規(guī)和政策精神及市、縣兩級土地管理動態(tài)信息，及時(shí)呈送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱覽了解把握，下發(fā)基層宣傳學(xué)習(xí)。

二是改革執(zhí)法管理體制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立在大隊(duì)長領(lǐng)導(dǎo)下的中隊(duì)長負(fù)責(zé)制度(支隊(duì)只負(fù)責(zé)對大隊(duì)的監(jiān)督、管理和督辦),完善職責(zé)，分片直接聯(lián)系各國土所，對轄區(qū)的違法案件負(fù)全責(zé)。明確在執(zhí)法工作中各基層所長服從于分管中隊(duì)長的領(lǐng)導(dǎo)。把基層所加掛執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)牌子工作，切實(shí)把執(zhí)法力量向基層充實(shí)，延伸、擴(kuò)大執(zhí)法工作覆蓋面。

三是完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是做到早發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)。各縣局要把真正熱心于土地管理工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組有關(guān)同志吸收為執(zhí)法監(jiān)察信息員，對其進(jìn)行必要的培訓(xùn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下發(fā)文件，明確職責(zé)后開展工作。各監(jiān)察隊(duì)定期和信息人員交流溝通，聽取他們對土地管理及執(zhí)法工作的意見和建議，并有針對性地制定對策。

四是強(qiáng)化保障，堅(jiān)持動態(tài)巡查。首先，加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的要求，逐步為執(zhí)法大隊(duì)和基層所改善執(zhí)法軟硬件設(shè)施，保障辦案工作經(jīng)費(fèi)。其次，堅(jiān)持日巡查制度，建立巡查臺賬，做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告，把違法用地制止在苗頭、消滅在萌芽狀態(tài)，從而降低執(zhí)法成本。

五是建立多元執(zhí)法制度，減輕執(zhí)法人員的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建立以轄區(qū)國土資源所與公安派出所共同辦案機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力，真正做到“制止的住”.另外，還要與縣法院、檢察院、監(jiān)察局建立聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案和信息共享制度，做到“處理的了”.同時(shí)，建議修改土地管理法，真正賦于我們土地執(zhí)法人員“權(quán)”.在現(xiàn)有的法律框架下，政府紀(jì)檢監(jiān)察部門要對土地執(zhí)法人員的失職瀆職行為要區(qū)別對待，酌情處理。

六是落實(shí)崗位津貼，大膽提拔優(yōu)秀的執(zhí)法人員，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性。執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)既辛苦又清貧、既有風(fēng)險(xiǎn)又得罪人的工作。要按照國土資源部有關(guān)文件精神，為各級執(zhí)法監(jiān)察人員足額發(fā)放崗位津貼，使他們提高工作積極性，同時(shí)大膽提拔品德好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法監(jiān)察人員，使其解除后顧之憂。

篇6

一、工作任務(wù)

全面清理我區(qū)城鄉(xiāng)未經(jīng)規(guī)劃、國土行政主管部門批準(zhǔn)擅自搭建的違法建（構(gòu)）筑物，本次專項(xiàng)整治的基本任務(wù)：年全區(qū)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是結(jié)合城市環(huán)境綜合整治開展違法建筑的拆除工作、對四岸、二十七條主干道、內(nèi)環(huán)沿線、居住小區(qū)的違法建筑及城中村改造片區(qū)內(nèi)的違法建筑和“四山”管制范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行拆除。從年1月至年12月。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，須拆除的建（構(gòu)）筑物實(shí)施拆除，對環(huán)境和建筑進(jìn)行適當(dāng)整治，有效遏制城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)政府成立區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)政府辦公室、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局，區(qū)公安分局、區(qū)建委、區(qū)市政園林局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)法制辦、區(qū)公安消防支隊(duì)、區(qū)辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、區(qū)征地辦、區(qū)工商分局、區(qū)交通局、區(qū)旅游局等部門的領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)規(guī)劃分局，由區(qū)政府辦公室副主任鄧烽擔(dān)任辦公室主任，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，辦公室成員由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市政園林局抽調(diào)專人組成，區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)牽頭處理日常工作。

三、工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)的專項(xiàng)整治工作。

指導(dǎo)各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會開展工作。辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)等日常工作。

專項(xiàng)整治的具體工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作的具體開展。

區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)擅自在屋頂搭建、下挖地下室及取得用地許可未辦理規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為的查證和認(rèn)定工作。

區(qū)國土分局負(fù)責(zé)非法占用土地修建的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。

要加強(qiáng)市容市貌管理，區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)對占道、占綠地的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。全面清理嚴(yán)重影響城市景觀的構(gòu)筑物，并負(fù)責(zé)拆違后的垃圾清運(yùn)，對拆違后原屬城市道路和市政設(shè)施用地的盡快恢復(fù)使用功能。對拆除違法建筑后原屬城市綠地和宜于綠化的用地，負(fù)責(zé)進(jìn)行綠化。

區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)對森林公園、河道和水工程管理區(qū)域內(nèi)的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。

區(qū)消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對占用防火間距、堵塞消防通道的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)對在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建的違法建筑的查證和認(rèn)定工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)拆違資金的落實(shí)。

對妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。區(qū)公安分局要嚴(yán)格執(zhí)法。

對涉及違法建設(shè)拒不改正的黨政機(jī)關(guān)、黨員干部，區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

做好來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作。區(qū)辦要積極配合。

四、工作步驟

專項(xiàng)整治工作分五階段開展。

全區(qū)上下營造良好的執(zhí)法氛圍；二是各街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會開展形式多樣的宣傳教育活動，第一階段：宣傳動員階段（年1月—4月）一是利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳。加大對土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾的法治觀念；三是黨員和各級干部充分發(fā)揮帶頭作用，積極宣傳拆違工作，廣泛深入地發(fā)動群眾。

全面準(zhǔn)確掌握本行政區(qū)域城鄉(xiāng)違法建筑的基本情況，第二階段：清理核查階段（年2月—5月）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的違法建筑進(jìn)行清理。提出分類處置意見，對有礙城市發(fā)展的影響城市市容市貌、存在安全隱患的占有基本農(nóng)田的違法建筑制訂拆除計(jì)劃，并于年5月30日之前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

按違法建筑分類由各執(zhí)法部門核發(fā)限期拆除的法律文書，第三階段：限期拆除階段（年4月-5月）對擬定拆除的違法建筑。按法律程序依法對違法建筑作出拆除的處罰決定。

一是動員違法建筑的單位或個(gè)人自行拆除；二是對雖愿意自行拆除、但無力自行拆除的單位或個(gè)人，第四階段：組織拆除階段（年5月—11月）對列入拆除計(jì)劃的違法建筑。各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會組織力量協(xié)助拆除；三是對拒不拆除的各街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會集中力量分期分批實(shí)施強(qiáng)拆。

對按時(shí)全面完成任務(wù)的街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和有關(guān)部門予以表彰和獎勵，第五階段：檢查驗(yàn)收階段（年11月—12月）一是各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會將專項(xiàng)整治情況報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)違法建筑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對未完成任務(wù)的街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和有關(guān)部門提出批評并限期整改。

五、拆除整治的重點(diǎn)范圍

對四岸、二十七條主干道、內(nèi)環(huán)沿線、居住小區(qū)的違法建筑及城中村改造片區(qū)內(nèi)的違法建筑和“四山”管制范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行拆除。年全區(qū)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是結(jié)合城市環(huán)境綜合整治開展違法建筑的拆除工作。

六、工作要求

落實(shí)責(zé)任。為保證全區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和有關(guān)部門要搭建工作班子，明確專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，實(shí)行行政首長問責(zé)制，制定實(shí)施意見。各街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會和有關(guān)部門要明確任務(wù)，相互協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)責(zé)任。

依法拆除。此次城鄉(xiāng)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作必須依法進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》中華人民共和國水法》中華人民共和國消防法》市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》市城市園林綠化條例》市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及國土、消防、規(guī)劃、安全、市政園林等有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定作出限期拆除違法建筑決定的法律文書。構(gòu)成犯罪的移送司法部門處理。依法認(rèn)定。

拆違與整治相結(jié)合。違法建筑拆除后必須盡快進(jìn)行整治。對拆違后的垃圾清運(yùn)、路面整治和需要進(jìn)行綠化的由區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)實(shí)施；對拆違后應(yīng)恢復(fù)耕地的由區(qū)國土分局責(zé)令當(dāng)事人限期復(fù)耕。

篇7

今天召開拆除違法建筑工作動員大會，目的是組織和動員全區(qū)的各級、各有關(guān)部門和廣大人民群眾積極行動起來，從城市的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，依法制止違法建設(shè)行為，拆除違法建筑，切實(shí)改進(jìn)*新區(qū)城市綜合環(huán)境。下面我講三點(diǎn)要求。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)拆除違法建筑工作的緊迫性和責(zé)任感。拆違工作是提升城市形象、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是貫徹城市規(guī)劃法和土地管理法、推進(jìn)依法治區(qū)的需要，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。各有關(guān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從實(shí)現(xiàn)“五城同創(chuàng)”的目標(biāo)和建設(shè)“和諧*”的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心和勇氣，推動新一輪拆違工作向縱深發(fā)展，自覺地把拆違工作作為加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)拆除違法建筑工作的新突破。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保集中拆違工作強(qiáng)勢推進(jìn)。拆除違法建筑工作，難度大、政策性強(qiáng)，具有敏感性、復(fù)雜性、艱巨性。我們既要有堅(jiān)定的信心和決心，依法行政、強(qiáng)力推進(jìn)，又要注意把握政策，掌握方法，確保今年拆違工作的順利完成。在具體操作過程中，要把握好三點(diǎn)：

1、既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，又要體現(xiàn)思想教育。開展集中拆違，將觸及一部分單位和個(gè)人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締任何違反法律法規(guī)的亂搭亂建，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、“人情標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，要講究工作的方式方法加強(qiáng)思想教育，爭取當(dāng)事人的理解支持。在執(zhí)法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，把疏導(dǎo)措施做在前，爭取他們的理解支持。在拆違中，要注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實(shí)際問題。

2、既要鼓勵個(gè)人自拆，又要嚴(yán)格依法強(qiáng)拆。拆違行動必須以強(qiáng)力的執(zhí)法行為來推動。要通過這次拆違行動，最大限度地把侵占耕地、影響城市規(guī)劃、城市景觀的違法建筑清除掉。在行動中，要堅(jiān)持以個(gè)人自拆為主，有針對性地選擇一些違建戶，通過機(jī)關(guān)、單位、村居和黨員干部的深入細(xì)致工作，引導(dǎo)他們帶頭自拆，帶動更多的市民自覺拆違。對那些“犟頭戶”、“釘子戶”，在教育疏導(dǎo)無效的情況下，通過履行相關(guān)法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔(dān)責(zé)任的勇氣，堅(jiān)決強(qiáng)行拆除。要讓違建戶感到強(qiáng)拆不如自拆，遲拆不如早拆。

3、既要抓好拆違行動，又要強(qiáng)化后續(xù)管理。從根本上解決違法占地和違法建設(shè)問題，關(guān)鍵在于建立和完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制。要采取切實(shí)可行的措施，實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管埋、長效管理。在拆違工作中，要拆建并舉、拆管并重，把拆違與治理臟亂差、與城市綠化等緊密結(jié)合起來，真正做到拆一處、管一處。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織作用，努力克服違法占地和違法建設(shè)基層無人管、職能部門管不了或管不到位的現(xiàn)象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設(shè)的產(chǎn)生。

篇8

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；土地流轉(zhuǎn)制度；合同無效。

“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律上的概念，而是人們在社會實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂，與國家頒發(fā)房產(chǎn)證的“大產(chǎn)權(quán)房”相對，通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，即是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的商品房。小產(chǎn)權(quán)房是伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和住房制度的改革而產(chǎn)生和發(fā)展的，是一個(gè)復(fù)雜的社會現(xiàn)象。

一、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生原因。

1.農(nóng)地制度不合理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度導(dǎo)致集體土地所有權(quán)虛無化。小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民集體直接自發(fā)在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金；此外，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商；而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。如此一來，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)就又省去了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市政建設(shè)費(fèi)用。另外工程設(shè)計(jì)建設(shè)的投入、配套開發(fā)建設(shè)費(fèi)用、應(yīng)繳納的稅款等房地產(chǎn)商成本費(fèi)用也都大大節(jié)省，這也是小產(chǎn)權(quán)房市場價(jià)格低廉的決定性因素。

2.國家土地流轉(zhuǎn)政策不合理，商品房房價(jià)過高和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會保障性住房明顯供應(yīng)不足。國家規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但是事實(shí)是一些地方政府又以高于支付給失地農(nóng)民費(fèi)用幾倍的價(jià)款出賣給開發(fā)商，以此作為地方財(cái)政的重要收入來源，被稱為“土地財(cái)政”。導(dǎo)致開發(fā)成本較高，房價(jià)較貴，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會保障性住房明顯供應(yīng)不足，人們紛紛將目光轉(zhuǎn)向低價(jià)的小產(chǎn)權(quán)房。

3.對違法小產(chǎn)權(quán)房處理不嚴(yán)格。城市人口購買集體土地房屋屬非法行為，但“小產(chǎn)權(quán)”房熱銷多年且大部分房屋并未被強(qiáng)拆，政府方面雖制止“小產(chǎn)權(quán)房”銷售，但并未追究鄉(xiāng)政府、村委會的違法行為。依據(jù)我國《土地管理法》第73條、76條、77條、83條，以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、65條、66條和68條均規(guī)定了“限期拆除”強(qiáng)制措施，這是我國法律針對違法建設(shè)的否定性評價(jià)，也是違法所導(dǎo)致法律后果，但在實(shí)際中并未嚴(yán)格執(zhí)行。

二、小產(chǎn)權(quán)房的困境。

1.嚴(yán)重影響社會誠信。根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，法院不能適用商品房買賣法律規(guī)定及司法解釋處理涉及“小產(chǎn)權(quán)房”的案件，購房人權(quán)益很難得到維護(hù)。同時(shí)，由于購買“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同是無效，因此根據(jù)法律規(guī)定購房人只能要求出售方退還購房款并按銀行同期貸款利率支付利息等，但根據(jù)目前已審結(jié)案件來看，由于“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律認(rèn)可，不能在房管部門備案，根本不在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)，因此即使出售方違約，由于合同無效，購買人要求賠償損失訴訟請求也將無法得到滿足。在使用房屋過程中，如果遇到房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護(hù)等問題，購房者救濟(jì)途徑非常有限。

2.引起法律之間沖突。從法律規(guī)定上看，依據(jù)《物權(quán)法》30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或消滅物權(quán)，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。房屋蓋成后就取得了物權(quán)，并不需要取得產(chǎn)權(quán)證即享有物權(quán)?！段餀?quán)法》第31條規(guī)定：依照本法第28條至第30條規(guī)定享有不動產(chǎn)物權(quán)，處分該物權(quán)時(shí)，依照法律規(guī)定需要辦理登記，未經(jīng)登記，不發(fā)生物權(quán)效力。同時(shí)，《物權(quán)法》第15條規(guī)定：當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記，不影響合同效力。據(jù)此，“小產(chǎn)權(quán)房”屋買賣合同應(yīng)該有效。然而，根據(jù)《合同法》第52條第（五）項(xiàng)規(guī)定，因違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同一般應(yīng)認(rèn)定為無效合同。

3.造成社會資源浪費(fèi)。違法用地和違法建設(shè)一般都是惡意行為，并且主觀意圖在于為謀取非法利益進(jìn)而損害了國家權(quán)益。在法律上講，大多都違法了國家強(qiáng)制性規(guī)定，即主要表現(xiàn)為違反了“土地利用總體規(guī)劃”，又無法補(bǔ)辦用地或建設(shè)手續(xù)。在一定程度上，“小產(chǎn)權(quán)房”雖然解決了城鎮(zhèn)中低收入階層居住需求，但“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律保護(hù)且多采取強(qiáng)拆方式。強(qiáng)拆“小產(chǎn)權(quán)房”不僅是對社會財(cái)富巨大浪費(fèi)，而且很可能激化社會矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。

4.引起法律風(fēng)險(xiǎn)。一是無法取得產(chǎn)權(quán)證。即使買方取得有鄉(xiāng)政府或村委會蓋章所謂“產(chǎn)權(quán)”或類似文件，也不受法律保護(hù)，如果鄉(xiāng)政府或村委會反悔，收回房屋，買方只能要求返還房屋價(jià)款，無法繼續(xù)保留房屋。二是存在交易風(fēng)險(xiǎn)。買方如果購買預(yù)售“小產(chǎn)權(quán)房”，由于售房者不受政府監(jiān)管，行政機(jī)關(guān)也無法對預(yù)售行為審查，一旦出現(xiàn)房屋不能按期交付或無法交付情形，買方無法討回房款。三是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)可能根本沒有經(jīng)過房屋質(zhì)量驗(yàn)收等程序，一旦出現(xiàn)房屋質(zhì)量問題，買方利益很難得到維護(hù)。

三、結(jié)論。

綜上所述，我們要充分看到，小產(chǎn)權(quán)房的存在有其深刻的背景原因也因此產(chǎn)生了巨大的困境。小產(chǎn)權(quán)房的問題實(shí)質(zhì)上是以土地為主的利益分配問題。但我國現(xiàn)行法律規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房是非法的，目前法律層面上對小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行法律規(guī)制，效果并不理想。正如博登海默所說：“一個(gè)法律制度之所以成功，是由于它成功地到達(dá)并且維持了極端任意的權(quán)力與極端受限制的權(quán)力之間的平衡。文明的進(jìn)步會不斷使法律制度喪失平衡。通過理性適用于經(jīng)驗(yàn)之上，然后恢復(fù)這種平衡，而且也只有憑靠這種方式，政治組織和社會才能使自己得以永久地存在下去。”因此，在當(dāng)下大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代，各方面更應(yīng)認(rèn)清問題癥結(jié)，著力在法律制度上突破創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，敢于破除慣性思維，科學(xué)地進(jìn)行分析，以便對癥下藥，科學(xué)合理解決小產(chǎn)權(quán)房的問題。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷；失地農(nóng)民；權(quán)利維護(hù)；政府規(guī)范；

中圖分類號：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01

目前，由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，很多農(nóng)村的土地被征用，或出于政府需要或出于商業(yè)需要。但是，由于很多方面諸如：我國現(xiàn)行的法律有相互矛盾之處；政府的公益性以及公正性在實(shí)施中未能體現(xiàn)；農(nóng)戶拆遷后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等導(dǎo)致農(nóng)村拆遷中，失地農(nóng)民的權(quán)利受到損害。這對日后的農(nóng)村拆遷造成了負(fù)面影響，更令已經(jīng)拆遷的農(nóng)民無法接受。因此，我們急需討論如何在房屋拆遷中，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)利的問題。

一、目前的農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀

隨著社會進(jìn)程的發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)戶因建設(shè)需要而失去自己的土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，不久后國內(nèi)的失地農(nóng)戶將會多達(dá)一億。對于這個(gè)龐大的群體，在討論他們?nèi)绾尉S權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)先了解拆遷現(xiàn)狀。

（一）拆遷中的不公行為。近年來，我們時(shí)常在媒體上見到“強(qiáng)拆”、“釘子戶”等字眼，而一些拆遷地拉起的條幅申訴更是屢見不鮮。這些大部分都是由于拆遷中的不公行為導(dǎo)致的。由于實(shí)施部門對行政權(quán)過于草率，導(dǎo)致農(nóng)村居民的拆遷往往遭遇不公對待，甚至一些商業(yè)拆遷中，更出現(xiàn)了暴力行為。此外，由于農(nóng)村居民的法律意識不強(qiáng)，加上大部分居民的文化程度也不高，這導(dǎo)致很多實(shí)施動遷的部門更是隨意草率。

（二）拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。在農(nóng)村拆遷中另一大問題就是拆遷補(bǔ)償，對失地農(nóng)民而言，沒有土地就沒有生產(chǎn)資料，相當(dāng)于永久性失業(yè)。而政府對此做出了一定的補(bǔ)償，然而這種補(bǔ)償?shù)碾S意性太大。從對土地的估價(jià)，及對居住者的條件審核，包括他們?nèi)蘸蟮纳畎仓玫确矫娑疾坏轿?，所謂的標(biāo)準(zhǔn)并沒有被真正的用到實(shí)處。大部分情況，補(bǔ)償款的多少都看農(nóng)民可以支持多久，而村民往往期待著“一拆暴富”的情況，這也最終導(dǎo)致了“釘子戶”的出現(xiàn)。

二、失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)中存在的問題

失去耕種的土地，導(dǎo)致農(nóng)戶也失去了固定的經(jīng)濟(jì)收入，雖然補(bǔ)償款可以起到一定的緩沖作用，但由于在房屋拆遷中的不公，很多農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償金不足以令他們開始新的生活，此時(shí)失地農(nóng)民就想到維權(quán)。然而，在此維權(quán)中，還存在著很多問題。

（一）鄉(xiāng)村居民的法律意識不足。首先一點(diǎn)即是失地農(nóng)民自己的法律意識不足。由于農(nóng)村居民此前大多是以務(wù)農(nóng)為主，因此法律意識本就不強(qiáng)。而另一方面，農(nóng)村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以對維權(quán)更不重視。在拆遷過程中，往往出現(xiàn)了問題，他們除了不停地上訪，也不知道如何拿起法律的武器為自己討回公道。這不僅僅導(dǎo)致了農(nóng)民的權(quán)利無法得到維護(hù)，更導(dǎo)致應(yīng)拆遷而帶來的不安定因素。

（二）欠缺農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律。另一方面，在拆遷過程中，由于實(shí)行部門對行政權(quán)力的使用過于隨意，導(dǎo)致了很多問題，不僅僅是在拆遷過程中的粗暴行為，以及對補(bǔ)償款和住房分配的混亂，更重要的是由于沒有相關(guān)法律對這一過程進(jìn)行約束，導(dǎo)致農(nóng)村居民即便想訴諸法律來維護(hù)自己的權(quán)利，也變得十分困難。雖然，我國有《土地管理法》對征用土地有相關(guān)的規(guī)范，如拆遷時(shí)限、補(bǔ)償辦法等，并且拆遷人及被拆人也可對此提出申訴要求裁決。但是由于缺乏相關(guān)的法律來規(guī)范整個(gè)農(nóng)村房屋拆遷，很多對農(nóng)村拆遷的細(xì)節(jié)產(chǎn)生分歧時(shí)，就很難有法律來保護(hù)。

（三）農(nóng)村拆遷人的訴訟難。當(dāng)失地農(nóng)民對所獲得的補(bǔ)償款或補(bǔ)償房屋不滿，并且想要針對這一問題向法院提訟時(shí)，大部分農(nóng)民只想到這是民事訴訟，尤其是針對一些商業(yè)動遷。但事實(shí)上，不論是政府動遷還是商業(yè)性質(zhì)的房屋拆遷，其中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都需要政府審核。因此，農(nóng)民維權(quán)需要的是行政訴訟。但是，根據(jù)我國的《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟人無法對抽象的行政行為提請?jiān)V訟。而政府所審核的拆遷辦法恰恰是抽象的行政行為，這就是導(dǎo)致農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償不公時(shí)，無法對這種不公訴諸法律途徑去解決。

三、農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)對策

從上文，我們不難看出目前我國對農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)還有很多不足，如監(jiān)督與管理不可是同一方進(jìn)行。因此面對越來越多的失地農(nóng)民，我們需要對農(nóng)戶的維權(quán)機(jī)制進(jìn)行完善。也可由此，對農(nóng)村房屋拆遷的程序進(jìn)行規(guī)范。

（一）加強(qiáng)對農(nóng)戶法律意識的培訓(xùn)。上面，我們已經(jīng)分析過，很多農(nóng)民由于法律意識不強(qiáng)，在拆遷時(shí)遭遇問題而不知如何解決。因此，首先我們需要增強(qiáng)農(nóng)民的主管意識，在遇到這種問題時(shí)主動尋求法律的幫助。在拆遷過程中，以村為單位進(jìn)行動員時(shí)，除了向農(nóng)民告知他們的補(bǔ)償辦法，以及拆遷細(xì)節(jié)等，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)。讓他們了解自己的權(quán)利以及義務(wù)，更便于日后的整個(gè)拆遷過程順利進(jìn)行。

（二）完善農(nóng)村房屋拆遷的法律細(xì)則。土地是農(nóng)村居民最重要的生產(chǎn)資料，對于政府而言在拆遷這一過程中，最需要的是制定一套完整而詳細(xì)的規(guī)章制度，給農(nóng)村房屋的拆遷過程一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是給補(bǔ)償方案一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)操作。這不僅僅是讓農(nóng)戶在出現(xiàn)問題后，可以找到相關(guān)的法律條例來維護(hù)自己的權(quán)益。更關(guān)鍵的是，給予農(nóng)村拆遷行為一個(gè)具體的行政含義，在有了法律細(xì)節(jié)的同時(shí)，也讓要求訴諸法律的農(nóng)戶有訴訟對象，不再是訴訟無門的狀態(tài)。

（三）將整個(gè)農(nóng)村拆遷過程公開化。如同西方很多國家，將整個(gè)拆遷過程置于公眾的眼前，讓公眾對有關(guān)部門的實(shí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，令他們的行政權(quán)力受到約束。讓整個(gè)拆遷過程公開化、透明化，讓農(nóng)民可以充分了解每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不公行為。此外，這樣的公開行為也可以幫助實(shí)行部門自律，從根源上杜絕不公正的發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著失地農(nóng)民的比例越來越高，由于拆遷過程或者補(bǔ)償不滿而引起的糾紛也越來越多，在這樣的情況下，我們繼續(xù)完善農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)辦法，讓那些失去土地的農(nóng)戶可以拿起法律的武器，來維護(hù)自己的權(quán)利不被侵犯。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

十七屆三中全會《決定》明確提出：完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)?？梢?，宅基地管理在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中是非常重要的。它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)、利用，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系到國計(jì)民生問題。

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民建房熱情普遍高漲，出現(xiàn)了一輪又一輪的建房熱，農(nóng)村宅基地管理面臨一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村住宅建設(shè)處于無序狀態(tài)。長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址隨意性大，沿路建，臨街搭，亂圈亂占，亂搭亂建的現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊布局雜亂無序，既影響了村容村貌，又浪費(fèi)了大量土地。

農(nóng)民建房蠶食耕地。一些農(nóng)民把建房地點(diǎn)選在路邊良田內(nèi)，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，采取了改變耕地性質(zhì)的做法，先把耕地改變?yōu)閳龅?，然后又把場地改變?yōu)榛牡兀徊糠指夭恢挥X被蠶食掉了。

“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村莊盲目擴(kuò)張，新建住宅不斷向村莊延伸，而村內(nèi)舊宅由于年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。一些農(nóng)戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。

農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓時(shí)有發(fā)生。少數(shù)農(nóng)民為了牟取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責(zé)任田作價(jià)賣與他人建房，更有些買地者假借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的名義辦理建房手續(xù)，達(dá)到逃費(fèi)逃稅的目的，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃區(qū)尤為常見，因其行為雙方互惠互利，具有很強(qiáng)的隱蔽性，且涉及面較廣，查處難度大。

多種原因引發(fā)上述問題

傳統(tǒng)觀念根深蒂固。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財(cái)產(chǎn)。一些農(nóng)民甚至將自己承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房。同時(shí)，許多農(nóng)民聽信風(fēng)水先生“宅大招財(cái)，路寬出官”迷信說法，紛紛向村外尋找“風(fēng)水寶地”建房。加之富裕起來的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”等狹隘心理需要。

法律法規(guī)缺位。目前我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地方面的立法滯后，而且存在大量的法律真空。雖然近年來一些地方也制定了有關(guān)宅基地管理的措施辦法，但由于宅基地管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，有的地方管理不夠規(guī)范，操作性不強(qiáng)，實(shí)施效果不甚理想，從而在制度上進(jìn)一步增加了農(nóng)村宅基地的管理難度。

村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。長期以來，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。少數(shù)地方雖然搞了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。

監(jiān)管不到位。一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國土資源管理力量薄弱，專業(yè)人員少，執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，很難對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源實(shí)施有效監(jiān)管。另一方面，歷年來一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對違法用地問題處理以罰代拆、一罰了之，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響。同時(shí)，按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的必須拆除，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難執(zhí)行，使執(zhí)法陷入兩難處境。

多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理

農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

完善農(nóng)村宅基地管理制度?，F(xiàn)行的《土地管理法》對農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但比較宏觀，操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。如對閑置宅基地、多占宅基地等沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，對宅基地審批后長時(shí)間不動工建設(shè)如何處理也沒有規(guī)定，其他如審批程序、劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理、地籍管理和相關(guān)法律責(zé)任都需要進(jìn)一步具體明確和細(xì)化。因此，國家應(yīng)加快農(nóng)村宅基地立法工作，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。同時(shí)，地方政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況，出臺操作性強(qiáng)的農(nóng)村宅基地管理辦法。

強(qiáng)化宅基地規(guī)劃管理。規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)。要結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模；要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地。

積極推進(jìn)宅基地整理。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、整治計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。這就需要因地制宜地開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，要制定措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。