導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇專(zhuān)業(yè)分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；分包；管理

近年來(lái)，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，高峰時(shí)段參建人數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對(duì)工程建設(shè)各類(lèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，本文總結(jié)了幾點(diǎn)在分包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以供共同探討。

一是建立分包管理制度。為規(guī)范輸變電工程分包管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一，全面全方位對(duì)分包管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程管控，實(shí)行嚴(yán)格考核，確保落實(shí)發(fā)包單位的分包責(zé)任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包。辦法中需要明確勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包；施工承包商對(duì)分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包；輸變電工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；禁止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。

二是細(xì)化措施，有效落實(shí)。一是建立統(tǒng)一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務(wù)，要對(duì)擬選用的分包商同時(shí)承攬分包任務(wù)情況再次進(jìn)行核查，杜絕分包商超能力承攬任務(wù)。另一方面，要積極督導(dǎo)施工企業(yè)與長(zhǎng)期良好合作，主動(dòng)規(guī)范遵守規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍建立合作關(guān)系。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展分包商資格審查活動(dòng)，使能力強(qiáng)、信譽(yù)高、資格滿(mǎn)足要求的骨干分包隊(duì)伍全部進(jìn)入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質(zhì)均合法、有效。二是加強(qiáng)輸變電工程分包準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，充分利用公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，通過(guò)審查原件、掃描件備案等手段，核實(shí)授權(quán)書(shū)和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)；三是制定輸變電工程專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包兩個(gè)合同范本，全面應(yīng)用于各類(lèi)輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴(kuò)大分包范圍、變相轉(zhuǎn)包、對(duì)主體工程進(jìn)行違規(guī)專(zhuān)業(yè)分包等問(wèn)題；修訂完善分包安全協(xié)議范本，全面應(yīng)用于甘肅公司各類(lèi)基建工程。合同會(huì)簽時(shí)，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專(zhuān)項(xiàng)條款的實(shí)效性。工程實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)抽查發(fā)包單位支付分包工程款項(xiàng)的情況，督促?lài)?yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊(cè)》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過(guò)程管控的具體流程和工作方法?！妒謨?cè)》可從計(jì)劃申請(qǐng)、合同協(xié)議、入場(chǎng)驗(yàn)證、過(guò)程管控、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)分包管理具體實(shí)施單位、項(xiàng)目部每個(gè)環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對(duì)應(yīng)細(xì)化專(zhuān)業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)分包管理工作檢查。五是建立對(duì)輸變電工程分包管理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實(shí)施。各責(zé)任主體、各管理層級(jí)特別是施工總承包單位、現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目部要切實(shí)落實(shí)分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、合同管理、人員管理、評(píng)價(jià)考核等方面的動(dòng)態(tài)管控。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包全過(guò)程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實(shí)不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過(guò)程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺(jué)性和針對(duì)性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。

三是突出分包過(guò)程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對(duì)施工、監(jiān)理和業(yè)主三個(gè)項(xiàng)目部的檢查內(nèi)容，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)督，并組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。嚴(yán)格審查分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級(jí)備案情況。重點(diǎn)落實(shí)勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場(chǎng)人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)分包機(jī)械機(jī)具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控交底等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。隨時(shí)掌握分包人員資格能力，體檢保險(xiǎn)辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過(guò)程管理可控、在控。工程完工后，各在建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具、人員等管理方面對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，按“優(yōu)良、一般、較差”三類(lèi)評(píng)定分包商等級(jí)。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊(duì)伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)考核，提高分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。

四是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，采取“多部門(mén)協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)。本著“依法合規(guī)、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會(huì)同技經(jīng)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場(chǎng)秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實(shí)政府部門(mén)和行業(yè)對(duì)工程發(fā)包與承包項(xiàng)目的相關(guān)要求。采取施工分包隊(duì)伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊(duì)伍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺(jué)接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和定期報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門(mén)、縱向各層級(jí)全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。

五是明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過(guò)程管控、隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會(huì)對(duì)分包管理情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問(wèn)題，納入月度、季度綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；對(duì)于監(jiān)理和施工單位存在的問(wèn)題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項(xiàng)目部考核、扣減評(píng)標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。

篇2

建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》對(duì)施工分包定義如下：施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十二條規(guī)定，采用累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例確定合同完工進(jìn)度的，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本不包括下列內(nèi)容：（1）施工中尚未安裝或使用的材料成本等與合同未來(lái)活動(dòng)相關(guān)的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前預(yù)付給分包單位的款項(xiàng)?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十三條規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日，應(yīng)當(dāng)按照合同總收入乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照合同預(yù)計(jì)總成本乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。第二十四條規(guī)定，當(dāng)期完成的建造合同，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際合同總收入扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。

根據(jù)上述規(guī)定可以理解為：《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本納入累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本，計(jì)算確定合同完工進(jìn)度，并將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入。

二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》規(guī)定的相關(guān)探討

筆者認(rèn)為，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入的規(guī)定值得商榷。

（一）施工分包價(jià)款不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義 雖然分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但不能改變施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)。施工分包價(jià)款于分包工程發(fā)包人也不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分包管理辦法》）規(guī)定，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。但《分包管理辦法》也規(guī)定，專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。即分包工程的工期、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在建設(shè)單位、分包工程發(fā)包人、分包工程承包人面前是完全透明、公開(kāi)的，施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)十分明顯。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第三十條對(duì)收入的定義是：收入是指企業(yè)在日?；顒?dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入。而施工分包價(jià)款，分包工程發(fā)包人收取后必須支付給分包工程承包人，僅涉及其債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)，不會(huì)導(dǎo)致其所有者權(quán)益的增加。

（二）納稅人的營(yíng)業(yè)額不包括施工分包價(jià)款 《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額，即納稅人的營(yíng)業(yè)額不包括施工分包價(jià)款。總承包人不是分包工程的營(yíng)業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營(yíng)業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。但是，2009年1月起施行的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)總承包人的扣繳義務(wù)未再作明確規(guī)定。實(shí)務(wù)操作中部分省、市、自治區(qū)的稅務(wù)主管部門(mén)，如海南省、廣西壯族自治區(qū)，也允許分包工程承包人憑分包合同自行繳納營(yíng)業(yè)稅，并向總承包人開(kāi)具分包發(fā)票，然后由總承包人憑分包合同、分包工程承包人提供的營(yíng)業(yè)稅完稅憑證和分包發(fā)票復(fù)印件到稅務(wù)主管部門(mén)開(kāi)具總包發(fā)票。所以，施工分包價(jià)款只能列作分包工程承包人的營(yíng)業(yè)額，分包工程承包人才是分包工程的營(yíng)業(yè)稅納稅人?？偝邪瞬皇欠职こ痰臓I(yíng)業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營(yíng)業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。

（三）相關(guān)法規(guī)限制了工程轉(zhuǎn)包行為 《分包管理辦法》規(guī)定，分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專(zhuān)業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。

《分包管理辦法》禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條中，營(yíng)業(yè)稅扣除適用范圍由原來(lái)的“工程分包或者轉(zhuǎn)包”改為“建筑工程分包”。也就是說(shuō)，納稅人將建筑工程轉(zhuǎn)包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為營(yíng)業(yè)額，不能扣除其支付給其他單位的轉(zhuǎn)包價(jià)款。

（四）將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入不利于企業(yè)所得稅的計(jì)征將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，不便于保障實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位的合法權(quán)益。目前，建筑市場(chǎng)上仍然存在部分會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范、賬冊(cè)不健全的建筑企業(yè)，地方稅務(wù)主管部門(mén)對(duì)其應(yīng)交企業(yè)所得稅一般都采用核定征收方式，即按照其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或工程發(fā)票開(kāi)具金額的一定比率核定征收企業(yè)所得稅。將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，容易導(dǎo)致實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)的管理混亂，不便于保障其合法權(quán)益。

（五）由非法人分支機(jī)構(gòu)直接管理的工程不能列入施工分包行為 國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函（2010）156號(hào)文《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理問(wèn)題的通知》對(duì)由總機(jī)構(gòu)直接管理、二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的項(xiàng)目部的稅務(wù)管理要點(diǎn)摘錄如下：

所以，以法人總機(jī)構(gòu)名義簽訂施工合同后，由非法人二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的，與企業(yè)內(nèi)部管理體制、會(huì)計(jì)核算體系有關(guān)，不能列入施工分包行為。

三、施工分包業(yè)務(wù)核算設(shè)想

綜上所述，筆者建議針對(duì)施工分包行為，總包單位應(yīng)在“工程施工-分包成本”賬戶(hù)下單獨(dú)反映累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本的同時(shí)，在“工程結(jié)算”賬戶(hù)下反映施工分包價(jià)款，在工程竣工交付、辦理決算后將“工程結(jié)算”、“工程施工”賬戶(hù)余額對(duì)沖結(jié)平，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中作出充分披露。

［例］2011年1月，宏遠(yuǎn)建筑公司承接一項(xiàng)工程，工期10個(gè)月，合同總收入8000萬(wàn)元，其中水電安裝部分專(zhuān)業(yè)工程分包給大地建筑公司施工。宏遠(yuǎn)公司自營(yíng)工程的合同收入6000萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)1800萬(wàn)元、材料費(fèi)3322萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)150萬(wàn)元、其他直接費(fèi)80萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元、計(jì)劃利潤(rùn)300萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)基金50萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)稅金及附加198萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為5082萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)1700萬(wàn)元、材料費(fèi)3122萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)120萬(wàn)元、其他直接費(fèi)60萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元。

大地公司分包工程的合同收入2000萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)800萬(wàn)元、材料費(fèi)954萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)20萬(wàn)元、其他直接費(fèi)30萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元、計(jì)劃利潤(rùn)80萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)基金10萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)稅金及附加66萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為1720萬(wàn)元，分別為人工費(fèi)750萬(wàn)元、材料費(fèi)900萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)15萬(wàn)元、其他直接費(fèi)25萬(wàn)元、間接經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，假設(shè)該工程于2011年11月按期竣工交付并辦理了工程決算，大地公司的營(yíng)業(yè)稅金及附加由其自行繳納，未由宏遠(yuǎn)公司代扣代繳。宏遠(yuǎn)公司的賬務(wù)處理如下：（單位：萬(wàn)元）

（1）支付為完成自營(yíng)工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費(fèi) 1700

工程施工——材料費(fèi) 3122

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120

工程施工——其他直接費(fèi) 60

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80

貸：銀行存款、原材料等 5082

（2）按月向建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——建設(shè)單位 8000

貸：工程結(jié)算 8000

（3）與大地公司辦理分包工程的結(jié)（決）算

借：工程施工——分包成本 2000

貸：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

（4）向大地公司支付施工分包價(jià)款

借：應(yīng)付賬款——大地公司 2000

貸：銀行存款等 2000

（5）確認(rèn)自營(yíng)工程的收入、費(fèi)用和毛利

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 5082

工程施工——毛利 918

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 6000

（6）計(jì)提自營(yíng)工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加（按3%稅率營(yíng)業(yè)稅）

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 198

貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4

（7）將工程施工、工程結(jié)算賬戶(hù)余額對(duì)沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 8000

貸：工程施工——人工費(fèi) 1700

工程施工——材料費(fèi) 3122

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120

工程施工——其他直接費(fèi) 60

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80

工程施工——毛利 918

工程施工——分包成本 2000

（8）繳納自營(yíng)工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅 180

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4

貸：銀行存款 198

大地公司的賬務(wù)處理如下：

（1）支付為完成分包工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本

借：工程施工——人工費(fèi) 750

工程施工——材料費(fèi) 900

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15

工程施工——其他直接費(fèi) 25

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30

貸：銀行存款、原材料等 1720

（2）按月向宏遠(yuǎn)公司、建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算

借：應(yīng)收賬款——宏遠(yuǎn)公司 2000

貸：工程結(jié)算 2000

（3）確認(rèn)分包工程的收入、費(fèi)用和毛利

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 1720

工程施工——毛利 280

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 2000

（4）計(jì)提分包工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：營(yíng)業(yè)稅金及附加 66

貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅60

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加 1.8

（5）將工程施工、工程結(jié)算賬戶(hù)余額對(duì)沖結(jié)平

借：工程結(jié)算 2000

貸：工程施工——人工費(fèi) 750

工程施工——材料費(fèi) 900

工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15

工程施工——其他直接費(fèi) 25

工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30

工程施工——毛利 280

（6）繳納分包工程的營(yíng)業(yè)稅金及附加

借：應(yīng)交稅費(fèi)——營(yíng)業(yè)稅60

應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2

應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加1.8

貸：銀行存款 66

期末，宏遠(yuǎn)公司須在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中對(duì)本施工分包業(yè)務(wù)作出充分披露。

另，勞務(wù)作業(yè)分包的總承包人和分包工程承包人，可以根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函（2006）493號(hào)文《關(guān)于勞務(wù)承包行為征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》精神、參照專(zhuān)業(yè)工程分包進(jìn)行賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

篇3

作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)政策規(guī)定，在項(xiàng)目分包上本著“突出總包職能、強(qiáng)化分包管理”的宗旨，不斷探索創(chuàng)新分包管理的方式和途徑，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造一流品牌”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一、依法分包，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國(guó)建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包二級(jí)承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。

浙江省自2003年始，也出臺(tái)了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號(hào)印發(fā)）， 二四年四月二日出臺(tái)的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號(hào))，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號(hào)）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國(guó)家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé)，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)分包管理，控制分包風(fēng)險(xiǎn)

在分包管理上，必須通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊(duì)伍準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目施工核心工作全過(guò)程控制和深入管理。

（一）制定《協(xié)作隊(duì)伍考核管理辦法》，嚴(yán)格分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要求合作分包方必須是獨(dú)立法人，嚴(yán)禁與個(gè)體包工頭簽訂分包合同；同時(shí)還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級(jí)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包隊(duì)伍名錄和分項(xiàng)工程資質(zhì)的勞務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍名錄，并建立分供商信息管理和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，建立有效的分包隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。

在選定初次合作的分包隊(duì)伍之前，對(duì)其單位名稱(chēng)、企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本金、主要人員的特長(zhǎng)、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時(shí)間、質(zhì)量評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評(píng)價(jià)等）進(jìn)行登記，并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔(dān)施工的工作量；與該分包隊(duì)伍合作時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)備忘錄等等。

（二）健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外，還需要根據(jù)項(xiàng)目部的工程特點(diǎn)和管理要求配置好相應(yīng)的各類(lèi)管理人員。特別加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強(qiáng)原材料的控制，對(duì)影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項(xiàng)目部統(tǒng)一采購(gòu)，混凝土必須采取集中拌和由項(xiàng)目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過(guò)程的施工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過(guò)程的程序要求進(jìn)行全過(guò)程控制；對(duì)于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)由項(xiàng)目部提出要求、審核方案、實(shí)施監(jiān)督；試驗(yàn)檢測(cè)工作由項(xiàng)目部實(shí)施或直接委托有資質(zhì)試驗(yàn)檢測(cè)單位完成。

（四）將分包隊(duì)伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊(duì)伍與自有隊(duì)伍同等管理的機(jī)制。對(duì)每一分包隊(duì)伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項(xiàng)目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊(duì)伍。對(duì)分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)的分項(xiàng)施工過(guò)程作為項(xiàng)目施工過(guò)程控制的重要監(jiān)控點(diǎn)；堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對(duì)施工過(guò)程存在的質(zhì)量隱患及時(shí)提出問(wèn)題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行驗(yàn)證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險(xiǎn)，制定《分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，針對(duì)安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓(xùn)，并對(duì)分包隊(duì)伍開(kāi)展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評(píng)定掛鉤，促使其將安全管理落到實(shí)處。

（五）建立分包隊(duì)伍財(cái)務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊(duì)伍的結(jié)算工作。在加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍工程結(jié)算管理同時(shí)，成立公司分包結(jié)算中心，指導(dǎo)項(xiàng)目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔，預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預(yù)防分包隊(duì)伍在外欠款和以項(xiàng)目名義在外經(jīng)營(yíng)的情況。

（六）加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理保險(xiǎn)，或只與個(gè)體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為，進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進(jìn)場(chǎng)前教育和安全教育；分包隊(duì)伍實(shí)施勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫(kù)；建立出勤及工資支付統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；監(jiān)督和檢查勞動(dòng)合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；辦理各項(xiàng)退場(chǎng)事宜，確保合法用工。（七）對(duì)分包隊(duì)伍定期考評(píng)。在施工過(guò)程中對(duì)分包隊(duì)伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動(dòng)用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評(píng)，并在合同工作完成后對(duì)該分包隊(duì)伍再進(jìn)行一次綜合評(píng)定。根據(jù)考評(píng)分?jǐn)?shù)實(shí)行獎(jiǎng)罰：對(duì)于考評(píng)情況好的分包隊(duì)伍在下一項(xiàng)目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對(duì)于考評(píng)分?jǐn)?shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊(duì)伍列入黑名單，不再與其合作。

三、存在的主要問(wèn)題

雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問(wèn)題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進(jìn)。

（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一

在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于工程分包，除了國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門(mén)在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對(duì)照起來(lái)，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實(shí)際相距太遠(yuǎn)，久而久之，形成一談分包就是違法的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門(mén)，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門(mén)，甚至是社會(huì)公眾。審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一般都會(huì)批露存在分包的種種現(xiàn)象和問(wèn)題。項(xiàng)目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會(huì)因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項(xiàng)支付等問(wèn)題處理變得復(fù)雜化，法律責(zé)任會(huì)因合同效力不同難以認(rèn)定。所以，制定一部切合實(shí)際，符合我國(guó)法律法規(guī)，又能滿(mǎn)通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)公司導(dǎo)向的工程項(xiàng)目承分包管理制度已非常迫切。

（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿(mǎn)足工程分包要求

對(duì)勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導(dǎo)向。《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)）明確要用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實(shí)踐中，各地對(duì)勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致工商注冊(cè)時(shí)困難重重，在企業(yè)的名稱(chēng)上、經(jīng)營(yíng)范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營(yíng)業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無(wú)法落實(shí)，或很難爭(zhēng)取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類(lèi)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公路建設(shè)分部分項(xiàng)工程分包的需要。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場(chǎng)的形成和規(guī)范。

（三）分包市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟

當(dāng)前二級(jí)分包市場(chǎng)尚未健全，造成承包商在分包管理過(guò)程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時(shí)召集務(wù)工人員，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平有限，人員流動(dòng)頻繁，現(xiàn)場(chǎng)管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識(shí)不強(qiáng)等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來(lái)了可怕的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。也導(dǎo)致分包合同中對(duì)于分包商工程履約的制裁很難落到實(shí)處，如：合同約定，若分包商未能實(shí)現(xiàn)任一節(jié)點(diǎn)工期，總包商有權(quán)要求分包商退場(chǎng)，退場(chǎng)前不予辦理結(jié)算。而實(shí)際上，總包商根本沒(méi)有辦法讓分包商及時(shí)退場(chǎng)，而總包商對(duì)業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價(jià)結(jié)算清場(chǎng)，或許諾以更高的價(jià)格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。

四、交通工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理的發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)建議

（一）分包管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)國(guó)際化步伐的加快，項(xiàng)目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目分包的要求也會(huì)越來(lái)越高，項(xiàng)目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1、專(zhuān)業(yè)化程度要求更高?？偘滔蚬芾矸较蚍只?，分包商則向?qū)I(yè)施工分化。總包對(duì)分包的依賴(lài)度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專(zhuān)業(yè)的分包商來(lái)完成。

2、組織更靈活?？偘虒⒏嗟匾葬槍?duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來(lái)完成工作，項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會(huì)更加規(guī)范和有序。

4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會(huì)得到一定程度上的擴(kuò)充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場(chǎng)歡迎。

（二）對(duì)完善分包管理體系的建議

通過(guò)分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對(duì)外協(xié)調(diào)與項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，減少機(jī)械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，可以從以下幾方面做好對(duì)分包行為的引導(dǎo)和管理：

1、法律層面上放寬對(duì)分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級(jí)規(guī)定，明確允許分包、鼓勵(lì)分包，使分包行為處于陽(yáng)光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。

2、建立健全分包隊(duì)伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊(duì)伍資質(zhì)申請(qǐng)的門(mén)檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專(zhuān)業(yè)化施工隊(duì)伍。

3、規(guī)范分包市場(chǎng)管理，建立分包隊(duì)伍的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體制，強(qiáng)化分包隊(duì)伍的履約意識(shí)。

4、明確總包責(zé)任，確保工程質(zhì)量。明確總包單位對(duì)分包工程內(nèi)的勞務(wù)糾紛、直接用工、工傷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)連帶責(zé)任。

篇4

時(shí)光如梭，轉(zhuǎn)眼間又跨過(guò)一個(gè)年度之坎，內(nèi)心不禁感慨萬(wàn)千，雖然沒(méi)有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算是經(jīng)歷了一段不平凡的考驗(yàn)和磨礪，非常感謝公司給我這個(gè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，讓我在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，一步一步的提升自己的素質(zhì)和技能?；厥走^(guò)往，公司陪伴我走過(guò)人生重要的一個(gè)階段，是我懂得了更多道理，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我得支持與關(guān)愛(ài)，以及同事的幫助讓我由衷的感謝，因?yàn)橛心銈兊膸椭?，讓我在公司的發(fā)展和學(xué)習(xí)跟上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)于我這個(gè)工作，我會(huì)嚴(yán)于律己，保質(zhì)保量的完成領(lǐng)導(dǎo)交待的各項(xiàng)任務(wù)。

2018年度，作為項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)經(jīng)理，直接負(fù)責(zé)了垣吉化工、巴迪化工等項(xiàng)目招投標(biāo)、原材料采購(gòu)等日常管理的工作，在與建設(shè)單位斗智斗勇的過(guò)程中，學(xué)習(xí)了很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)及談判技巧，也克服了內(nèi)蒙古新舊建設(shè)單位多、工作繁瑣、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部門(mén)人員缺少的困難下，基本上完成了經(jīng)營(yíng)管理工作。

但是，還有很多地方做得差強(qiáng)人意，希望今后的工作中能在以下幾方面做到精益求精：

（1）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程干預(yù)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)那些造成成本浪費(fèi)、工期增加的不合理的施工順序、方法、經(jīng)驗(yàn)且沒(méi)有按施工方案進(jìn)行施工的應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)與實(shí)施人優(yōu)化施工方案。

（2）主動(dòng)做好各部門(mén)之間的銜接工作，時(shí)刻了解各部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)，對(duì)于互相推卸責(zé)任影響施工進(jìn)展的問(wèn)題，應(yīng)該做好橋梁及時(shí)組織相關(guān)責(zé)任人針對(duì)性解決問(wèn)題。

（3）健全分包管理制度，嚴(yán)格遵照公司《工程分包管理辦法》和《分包工程招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行，規(guī)范分包商現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)施工過(guò)程管理，避免出現(xiàn)“以包代管”及類(lèi)似于無(wú)損檢測(cè)單位的事件發(fā)生。

（4）多組織開(kāi)展提升工程管理技能水平的學(xué)習(xí)，不定期由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制代表性課件進(jìn)行講座，讓大家共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。

（5）加強(qiáng)自身修養(yǎng)提高思想覺(jué)悟，擺正自己的位置，作為項(xiàng)目班子成員在做好自己本職工作的情況下，還應(yīng)該督促指導(dǎo)其他管理人員做好項(xiàng)目管理工作，多說(shuō)多想多做。

（6）像類(lèi)似于垣吉化工這樣的三邊項(xiàng)目應(yīng)制定針對(duì)工程變更、材料認(rèn)價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)簽證等成本控制實(shí)施方案，避免盲目、草率的行動(dòng)導(dǎo)致對(duì)施工成本的增加。

（7）轉(zhuǎn)變團(tuán)隊(duì)管理方式，在今后的工作中建立充分的溝通渠道，鼓勵(lì)成員就問(wèn)題、現(xiàn)狀等進(jìn)行充分溝通，拓展思路，塑造一種公開(kāi)、以問(wèn)題為導(dǎo)向的溝通方式，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任能力。

（8）加強(qiáng)建筑、電儀等專(zhuān)業(yè)技能的提升，在今后的經(jīng)營(yíng)工作中起到把好關(guān)的作用。

（9）主動(dòng)提高意識(shí)，做好收集工程糾紛證據(jù)的工作。

篇5

1.概念。建筑工程分包是指對(duì)建筑企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的活動(dòng)。分包管理就是針對(duì)工程分包進(jìn)行有效監(jiān)督的行為。

2.類(lèi)型。可分為三類(lèi):一是勞務(wù)型分包;二是技術(shù)型分包;三是特殊型分包。

3.具體法律定位。根據(jù) 2004年2月3日建設(shè)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))實(shí)施。

二、建筑工程分包發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1.現(xiàn)狀分析

(1)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)采用分包方式的項(xiàng)目逐年增多。特別是那些規(guī)模大、投資大、施工難、技術(shù)要求高的建設(shè)工程,大多都采用了分包方式。

(2)分包管理水平跟不上發(fā)展形勢(shì)。目前在國(guó)內(nèi)建筑分包市場(chǎng)存在著違法分包、非法掛靠、主管部分或行政部門(mén)強(qiáng)行指令分包行為,犧牲了工程質(zhì)量,破壞了施工安全,侵害了社會(huì)利益。

2.趨勢(shì)分析

(1)專(zhuān)業(yè)化程度更高?？偘蚬芾矸较蚍只?分包商則向?qū)I(yè)施工分化,總包對(duì)分包的依賴(lài)度進(jìn)一步增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來(lái)完成,分包商將專(zhuān)注于其專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)組織更靈活?？偘?xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化,項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建,分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

(3)管理更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要,項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范,工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。

(4)分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會(huì)增大?？偘虒⒏呄蛴谙驑I(yè)主提供更周到的服務(wù);分包商將趨于更多的自我管理,善于自我管理的分包商更受歡迎

三、建筑工程分包管理存在的不足

1.現(xiàn)有涉及工程分包的相關(guān)法律文件,因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行

如《建筑法》、《招標(biāo)法》中禁止再分包的規(guī)定否定了多元化發(fā)包模式,并嚴(yán)重制約了工程分包的發(fā)展,而且與我國(guó)加入WTO以后的市場(chǎng)需求相悖。此外,多年來(lái)懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管,收效甚微。

2.二級(jí)市場(chǎng)尚未形成,分包主體培育不足

首先,二級(jí)市場(chǎng)定位的分包有形市場(chǎng)發(fā)展極不平衡;其次,政府工程和公有制投資項(xiàng)目中的工程分包招標(biāo),缺乏有效監(jiān)管,造成許多漏洞;再次,由于分包主體的社會(huì)地位低下,導(dǎo)致某些總包商憑借其“上游”有利地位,對(duì)分包商任意宰割;最后,分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低、人才匱乏和專(zhuān)業(yè)不精等問(wèn)題普遍存在。在建筑市場(chǎng)上:一方面名為分包實(shí)則轉(zhuǎn)包、掛靠的現(xiàn)象盛行;另一方面規(guī)范的專(zhuān)業(yè)分包極不普遍,而違法分包、肢解工程又隨處可見(jiàn)。

3.總承包未成主流,分包難成“氣候”

(1)長(zhǎng)期以來(lái),工程總承包這一國(guó)際通行做法在國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到很好地發(fā)展,導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的工程分包,呈現(xiàn)“大河沒(méi)水、小河干”的狀態(tài)。

(2)部門(mén)封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù),以及專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平等原因共同掣肘了工程總承包及其專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)展。由于分包主體不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易,分包活動(dòng)大多游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外,客觀導(dǎo)致建設(shè)單位指定分包層出不窮,使總包對(duì)分包的管理形同虛設(shè)。

4.政策不明朗,限制積極性

現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的價(jià)值,給掛靠以可乘之機(jī)。由于缺乏財(cái)務(wù)帳目等方面的鑒別標(biāo)準(zhǔn),致使千變?nèi)f化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯;設(shè)立分包企業(yè)的注冊(cè)資本明顯偏高,令人望而卻步;重復(fù)繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅,加重了分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。

5.權(quán)力失控,導(dǎo)致腐敗

由于我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,舊體制的積弊尚未完全根除,新體制處在磨合成熟中,監(jiān)督制約機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行還缺乏嚴(yán)密、有效的制衡,為腐敗的滋生和蔓延留下了空隙;官商一體的體制性缺陷,使“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身,客觀上給權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。

四、加強(qiáng)工程分包管理的對(duì)策及建議

1.完善立法,規(guī)范執(zhí)法。(1)制定我國(guó)集系統(tǒng)性、完備性可操作性于一體的分包法律制度;(2)將各地探索、制定并被實(shí)踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面,以彌補(bǔ)制度上存在產(chǎn)生腐敗的缺陷;(3)對(duì)違法分包者加大處罰力度,對(duì)執(zhí)法單位的越權(quán)或“不作為”行為,應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任追究制。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范分包行為。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入并促其進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)“陽(yáng)光交易”。有效監(jiān)管分包招標(biāo)并分類(lèi)指導(dǎo)。研究分包招標(biāo)的報(bào)價(jià)方法并啟動(dòng)分包招標(biāo)簡(jiǎn)易程序,以降低交易成本,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)分包,借助“菲迪克條款”制定工程總承包條件下的分包合同范本。

3.有效地控制分包工程的質(zhì)量。要選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍,分包工程開(kāi)工后,總包單位應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底,對(duì)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。分包工程完工后,只有分包工程的實(shí)物質(zhì)量和工程技術(shù)資料均通過(guò)了驗(yàn)收、工程保修書(shū)內(nèi)容符合要求,總包單位才能與分包單位辦理移交手續(xù)并進(jìn)行工程結(jié)算。

4.加強(qiáng)分包管理的隱性風(fēng)險(xiǎn)控制。主要對(duì)以包代管的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在分包管理中,往往總包單位特別是其下屬二級(jí)單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo),誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān),故有的派一兩個(gè)人去且由其發(fā)工資;有的干脆不派人,放任自流,在發(fā)生重大問(wèn)題后,才匆忙組織力量前往“救火”。在此情況下,總包單位難以擺脫由此發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果,不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任,還要承擔(dān)行政處罰。

5.嚴(yán)禁肢解工程的現(xiàn)象

(1)分項(xiàng)肢解,內(nèi)容包括土石方、樁基、內(nèi)外墻面裝飾、 房屋內(nèi)部裝飾裝潢、各種材料的門(mén)窗工程、給排水、電氣安裝、幕墻、消防、暖通安裝、項(xiàng)目的附屬配套工程等。

(2)在一個(gè)項(xiàng)目里,有某一個(gè)分項(xiàng)工程被肢解的,有同時(shí)某幾個(gè)分項(xiàng)工程一同被肢解的,甚至有除主體工程外幾乎全被肢解。

(3)工程肢解往往是因?yàn)閷?duì)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)過(guò)于細(xì)分,招標(biāo)文件事先圈定,設(shè)計(jì)與施工階段性進(jìn)程混淆等而被合法化。

其危害性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)工程肢解分包破壞了工程項(xiàng)目施工管理的系統(tǒng)性,直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

(2)工程肢解分包直接踐踏了法律的權(quán)威性,是市場(chǎng)秩序建設(shè)的一種障礙。

(3)工程肢解分包開(kāi)墾了社會(huì)腐敗的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng),無(wú)論是個(gè)人,還是的行為,都是在法律背后的“靈活”操作。

6.加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)理。在總包管理不到位的情況下,監(jiān)理應(yīng)本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神、敢抓敢管,督促總包單位履行其管理職責(zé);對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特殊工程項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度選派專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng),若本單位確實(shí)缺少某一類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的,可在行業(yè)中開(kāi)展技術(shù)合作;對(duì)合同規(guī)定的不允許分包的部分,堅(jiān)決不允許分包;對(duì)允許分包的部分,必須嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì),杜絕不合格的分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng);必須牢牢抓住總包,杜絕以包代管,包而不管的行為;要規(guī)范業(yè)主行為,業(yè)主可以指定分包單位,應(yīng)按指定分包的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),除此以外不應(yīng)隨意指定分包單位 。

7.解決好工程施工中的指定分包問(wèn)題?？蓞⒄铡禙IDIC合同條件》中指定分包的內(nèi)容進(jìn)行管理。但需注意:

(1)選擇分包商的權(quán)利。對(duì)于一般分包商的選定,業(yè)主只要同意工程進(jìn)行分包,則完全由總承包商自行選定,只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。

篇6

【關(guān)鍵詞】：招議標(biāo)；分包管理；成本控制。

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

對(duì)于我們建筑施工企業(yè)來(lái)講，目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)利潤(rùn)空間十分有限。要提高公司利潤(rùn)，一方面需拓展外部經(jīng)營(yíng)渠道，加大經(jīng)營(yíng)力度，多接好工程、接大工程；另一方面必須從企業(yè)成本管理入手，而企業(yè)成本管理最有效的一個(gè)工作，就是對(duì)主要成本項(xiàng)目進(jìn)行“招議標(biāo)”。提到“招議標(biāo)”，大多數(shù)人想到的可能是工程招標(biāo)，但此處的“招議標(biāo)”，指的是工程接到后，根據(jù)工程實(shí)際需要，對(duì)勞務(wù)、材料、機(jī)械分包等主要成本項(xiàng)目進(jìn)行招議標(biāo)，關(guān)鍵在于“議”，在“議”中取最低價(jià)格、最優(yōu)服務(wù)、最高效益，從而在源頭及過(guò)程中控制成本，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。下面我從四個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述招議標(biāo)在企業(yè)成本管理中的重要性和運(yùn)用。

一、招議標(biāo)對(duì)價(jià)格管控的重要性

眾所周知，生產(chǎn)成本價(jià)格作為企業(yè)成本組成的一個(gè)重要因素，直接影響著企業(yè)利潤(rùn)的高低，是盈虧的關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來(lái)，建筑施工企業(yè)內(nèi)部因?yàn)榇址殴芾恚瑑r(jià)格的形成沒(méi)有一套完善、科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，管理漏洞大，造成各結(jié)算單價(jià)不公開(kāi)不透明，無(wú)章可循、管理混亂，基本處于人為操縱之中。一般來(lái)講，勞務(wù)、材料、機(jī)械分包等三項(xiàng)在工程總成本中占80%左右。正是基于此，對(duì)勞務(wù)、材料、機(jī)械分包項(xiàng)目實(shí)行招議標(biāo)，制定完善的“招議標(biāo)管理辦法及流程”就尤為重要。實(shí)踐中，對(duì)合同價(jià)款大于10萬(wàn)元的勞務(wù)、材料分包，必須實(shí)行公開(kāi)招議標(biāo)，同時(shí)明晰項(xiàng)目部、分公司、公司在各類(lèi)分包招標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)權(quán)利。根據(jù)公司各項(xiàng)目同期價(jià)格水平及市場(chǎng)行情，以招議標(biāo)的形式引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，限定采購(gòu)價(jià)格區(qū)間，確定項(xiàng)目各項(xiàng)分包的合理價(jià)位，招議結(jié)合，監(jiān)督“合理低價(jià)”中標(biāo)，杜絕人為因素下的價(jià)格不正常地虛高，保證各項(xiàng)分包價(jià)格在“公開(kāi)、公正、陽(yáng)光、透明”的受控條件下形成，從根本上形成一套完善、受控的價(jià)格確定機(jī)制，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不流失。

二、對(duì)招議標(biāo)資源進(jìn)行管控的辦法

分包資源是招議標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。以往我們各個(gè)分公司都掌握著長(zhǎng)期合作的分包資源，他們與分公司保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。隨著合作的加深，受人為的“關(guān)系、人情”因素影響，各單位對(duì)分包資源的選擇范圍逐漸變窄，分包價(jià)格逐步脫離市場(chǎng)呈上漲趨勢(shì)，造成成本不斷加大，利潤(rùn)流失。為避免人為因素，降低成本，必須對(duì)內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)的分包資源進(jìn)行整合，形成集中管理、集中供給，充分發(fā)揮集團(tuán)做戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)局面以及“人情”關(guān)系的怪圈。接下來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招議標(biāo)的形式，將各分公司的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行流動(dòng)供給，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，從根本上改變?cè)泄潭?lián)系的模式，使公司內(nèi)分包資源按市場(chǎng)規(guī)律能更為合理有效的配置，杜絕了非正常因素的干擾，使我們的成本始終維持在一個(gè)正常合理低價(jià)的水平上。換句話說(shuō)，就是通過(guò)內(nèi)部資源整合，優(yōu)勢(shì)配置、信息共享，以達(dá)到降低成本的目的。

三、選擇使用好的勞務(wù)分承包方

隨著國(guó)企內(nèi)部機(jī)制的改革，企業(yè)逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精減隊(duì)伍，目前已經(jīng)沒(méi)有自己的勞務(wù)隊(duì)伍。為滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求，有效降低企業(yè)成本，必須選擇好的勞務(wù)隊(duì)伍。此處的“好”指的是信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍。要選擇好的隊(duì)伍，須經(jīng)過(guò)招議標(biāo)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考察、比較、綜合評(píng)議后確定，并建立勞務(wù)合作隊(duì)伍名錄，以滿(mǎn)足不同項(xiàng)目的適時(shí)需要。除此之外，不能對(duì)勞務(wù)合作隊(duì)伍名錄一建了之，還要建立相對(duì)穩(wěn)定而又定期考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行有效管控。這樣不但可以發(fā)揮勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也可以強(qiáng)化我們的管理，提升項(xiàng)目贏利創(chuàng)效能力，最終達(dá)到“合作雙贏”的共同目的。

四、強(qiáng)化招議標(biāo)后續(xù)工作

（一）加強(qiáng)分包合同管理。人、材、機(jī)經(jīng)過(guò)招議標(biāo)，確定中標(biāo)單位后，我們的管理即延伸至分包合同的簽訂。分包合同作為分包管理中控制分包行為的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確保分包招議標(biāo)、分包結(jié)算管理有效執(zhí)行的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)分包合同的統(tǒng)一評(píng)審、簽訂、歸檔，一方面可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范合同內(nèi)容；另一方面，利用專(zhuān)業(yè)規(guī)范的合同管理體系，將招議標(biāo)定價(jià)機(jī)制、任務(wù)書(shū)管理流程滲透到基層各項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理中，使成本構(gòu)成的兩大要素“單價(jià)、工程量”始終在受控體系的監(jiān)督下運(yùn)行。由此可見(jiàn)，分包合同管理是否有效，直接關(guān)系著項(xiàng)目過(guò)程成本管理的運(yùn)行質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)分包結(jié)算管理。人、材、機(jī)分包結(jié)算管理，看似和招議標(biāo)無(wú)關(guān)，其實(shí)也是招議標(biāo)管理的一個(gè)延伸。在管好分包價(jià)格的同時(shí)，對(duì)構(gòu)成成本的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)即“分包結(jié)算”也要全面監(jiān)管。目前，各基層單位對(duì)施工過(guò)程中勞務(wù)、材料、機(jī)械的工程量結(jié)算管理參差不齊，沒(méi)有一套統(tǒng)一、完善的管理流程來(lái)控制工程量的結(jié)算。針對(duì)“任務(wù)書(shū)結(jié)算”混亂現(xiàn)狀，我們制定了全面統(tǒng)一的“勞務(wù)費(fèi)結(jié)算管理辦法、管理流程”，建立起由項(xiàng)目—分公司—公司一整套完善的審核、監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)任務(wù)書(shū)中的“零工”控制、工程量審核、結(jié)算審核三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)做了有針對(duì)性的重點(diǎn)要求，同時(shí)結(jié)合廣聯(lián)達(dá)項(xiàng)目成本管理平臺(tái)，做到任務(wù)書(shū)結(jié)算過(guò)程的全面管理。

總之，施工企業(yè)成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不同的工程規(guī)模,不同的建筑企業(yè),不同的管理體制都有差別。但共同點(diǎn)都是為了增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支。實(shí)行建筑施工企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目成本管理，它可以促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)管理水平，促使工程項(xiàng)目成本不斷降低，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]施工企業(yè)成本如何加強(qiáng)企業(yè)的成本管理王恩啟，徐玲2006年遼寧經(jīng)濟(jì)期刊

篇7

關(guān)鍵詞：指定、分包、防范

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、指定分包的定義

工程指定分包是指：由于業(yè)主認(rèn)為某一分包商在工程建設(shè)某方面的專(zhuān)業(yè)技能值得信賴(lài)或其熟悉某一工序、能提供某種令業(yè)主滿(mǎn)意的材料或工程設(shè)備等，業(yè)主希望其為本工程所雇用，并指定其為分包商，由總承包商與其簽訂總分包合同。

指定分包具有以下幾點(diǎn)特征：一是指定分包人直接由發(fā)包人確定，不是由總承包人選定；二是指定分包的工程內(nèi)容包含在總包合同的承包范圍內(nèi)；三是由總承包人與指定分包人簽訂指定分包合同。

二、指定分包存在原因

目前，在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中明確禁止了發(fā)包人指定分包的行為。但均沒(méi)有明確在發(fā)包人發(fā)生違法指定分包行為時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)包人采取何種處罰措施。

而在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2005年1月1日施行）第12條中也只是規(guī)定了，發(fā)包人直接指定分包的工程中，僅在造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

由以上法律規(guī)定可以看出，雖然建設(shè)部也著力在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中禁止指定分包，但由于對(duì)發(fā)包人而言，相應(yīng)的行政法律責(zé)任缺失，民事責(zé)任也最多是當(dāng)指定分包出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，發(fā)包人僅承擔(dān)一部分過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

加之建筑市場(chǎng)屬賣(mài)方市場(chǎng)，施工總承包企業(yè)處于弱勢(shì)地位，如果業(yè)主一定要某個(gè)分包單位承擔(dān)部分分包業(yè)務(wù)，完全可以要求總承包商與該分包商直接簽訂分包合同并以此作為總承包方承接業(yè)務(wù)的條件。這樣，業(yè)主就非常輕易地實(shí)現(xiàn)了指定分包的目的，又不必承擔(dān)因指定分包而帶來(lái)的少之又少的法律責(zé)任。

基于前述原因，實(shí)際施工中指定分包或變相指定分包仍然大量出現(xiàn)。

三、指定分包帶來(lái)的影響

由于對(duì)指定分包商的選擇只能服從，分包工程款支付又缺乏控制，總承包商對(duì)指定分包商的管理其實(shí)是難以落實(shí)的。而指定分包商自恃與業(yè)主存在的特殊關(guān)系，加之指定分包商與總承包商通常沒(méi)有過(guò)往合作經(jīng)驗(yàn)，雙方在溝通、配合上容易產(chǎn)生分歧，指定分包商不服從總承包商管理，經(jīng)常在現(xiàn)場(chǎng)由于工作界面安排和設(shè)施使用上發(fā)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量缺陷。當(dāng)工程質(zhì)量和進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，總包單位往往礙于業(yè)主情面不能或無(wú)法采取處罰措施，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

總之，由于國(guó)家對(duì)發(fā)包人指定分包的缺少完整、有效的法律束縛，且系統(tǒng)管理制度不健全，加之發(fā)包人趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著大量的發(fā)包人強(qiáng)行指定分包行為。其不僅增大了總承包人的管理難度，同時(shí)因指定分包引發(fā)的糾紛和訴訟官司十分突出，嚴(yán)重?fù)p害了總承包人的利益。

四、指定分包的風(fēng)險(xiǎn)防范

指定分包對(duì)總承包人而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上如何來(lái)減小、甚至規(guī)避總承包人的法律風(fēng)險(xiǎn)？最根本的途徑無(wú)非是反對(duì)發(fā)包人指定分包人，拒絕簽訂指定分包合同，但在現(xiàn)實(shí)中業(yè)主占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，這樣的途徑畢竟不是很現(xiàn)實(shí)。總承包人在無(wú)法回避業(yè)主指定分包人的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、盡量避免與指定分包人簽訂指定分包合同，爭(zhēng)取使發(fā)包人與指定分包人直接簽訂指定分包合同，使指定分包工程變?yōu)榭偘贤夤こ?。從根本上解決指定分包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、要求發(fā)包人參與指定分包合同的簽訂。若必須與指定分包人簽訂指定分包合同的，爭(zhēng)取簽訂包括發(fā)包人、指定分包人在內(nèi)的三方協(xié)議，約定總承包人僅履行總包管理之責(zé)，付款義務(wù)在發(fā)包人一方。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常與業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，有時(shí)甚至存在不正當(dāng)關(guān)系；業(yè)主往往會(huì)介入總承包人對(duì)指定分包的管理，甚至繞過(guò)總承包人直接與指定分包人溝通，增加了總承包人對(duì)建設(shè)工程的管理難度?？偝邪藨?yīng)爭(zhēng)取業(yè)主的信任，充分行使合同賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的管理，包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等，承擔(dān)其對(duì)指定分包人的監(jiān)管責(zé)任，并保存好項(xiàng)目施工中與指定分包人之間的往來(lái)函件、簽證、會(huì)議紀(jì)要等原始書(shū)面的證據(jù)資料。

4、“背靠背”條款的運(yùn)用。所謂分包合同的“背靠背”條款，是指總承包人在分包合同中約定，其向分包人支付款項(xiàng)的前提條件是其已獲得業(yè)主的支付，若指定分包人在不具備該前提條件的情況下，以任何形式向總承包人主張工程款均視為違約，應(yīng)承擔(dān)一定數(shù)額的違約金。

我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同(示范文本)》第 19.5 條規(guī)定“分包合同價(jià)款與總包合同相應(yīng)部分價(jià)款無(wú)任何連帶關(guān)系?！奔锤袷轿谋局胁恢С帧氨晨勘场睏l款，但合同雙方可以就付款條款做特殊約定。只要約定了“背靠背”條款，指定分包人向總承包人追索工程款時(shí)，需要承擔(dān)較大的舉證責(zé)任，對(duì)總承包人來(lái)說(shuō)是極為有利的。

五、對(duì)于業(yè)主指定分包在工程各階段的管理

（一）招標(biāo)階段

在指定分包招標(biāo)時(shí)，業(yè)主應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度安排，及時(shí)招標(biāo)選定指定分包商并促使其盡快介入工程，實(shí)現(xiàn)工序間的合理搭接，即合同時(shí)間上的協(xié)調(diào)。另外，在編制指定分包的招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件包括合同中明確列出那些需要交叉配合的界面及工作量清單，就合同當(dāng)事人之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行公正、合理地分配，以便以后處理各方關(guān)系時(shí)有章可循。由于總、分包合同往往不在同一時(shí)間簽訂，所以在設(shè)計(jì)相應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，就要強(qiáng)化合同生效前的審查，并對(duì)日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對(duì)策，防患于未然。

（二）施工階段

在工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主或其委托的監(jiān)理工程師在對(duì)指定分包商的管理中，要做到以下幾點(diǎn)：

1.鼓勵(lì)指定分包商參加工地會(huì)議，在必要時(shí)，業(yè)主或監(jiān)理工程師可向承包商提出分包商參加工地會(huì)議的建議，以便及時(shí)獲知指定分包商的進(jìn)度、質(zhì)量情況。

2. 對(duì)指定分包工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)刂萍s和控制。若發(fā)現(xiàn)指定分包商的工程質(zhì)量、進(jìn)度難以達(dá)到要求，應(yīng)果斷采取措施，要求承包商對(duì)指定分包商限期整改，對(duì)嚴(yán)重違約的及時(shí)清退。

3.業(yè)主（監(jiān)理工程師）和承包商應(yīng)對(duì)指定分包工程的重點(diǎn)部位的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并采取相應(yīng)處理措施。

4.在多個(gè)施工隊(duì)伍同時(shí)施工時(shí)，業(yè)主要做好指定分包商同各方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作?？傊谑┕み^(guò)程中，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指定分包工程的控制管理，以審批、檢查、計(jì)量支付等手段，以工地會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決承包商與指定分包商的關(guān)系及施工中存在問(wèn)題，以保證指定分包工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。

篇8

指定分包是由業(yè)主或工程師指定、選定，為完成某項(xiàng)特定工作內(nèi)容而與總承包商簽訂分包合同的特殊分包商。指定分包商與總承包商簽訂分包合同，與一般分包商處于同等地位，直接對(duì)總承包商負(fù)責(zé)。但與一般分包商相比，指定分包商由業(yè)主或工程師選定，而一般分包商則由總承包商選定；業(yè)主對(duì)指定分包商利益有所保護(hù)，如果總承包商沒(méi)有合法理由而扣減了指定分包商的應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從總承包商應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額直接支付給指定分包商，而業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

總承包商對(duì)因指定分包商違約而承擔(dān)連帶責(zé)任的范圍與一般分包商違約不同；除非總承包商向指定分包商了錯(cuò)誤的指令造成損失而需承擔(dān)責(zé)任外，對(duì)指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成的損害，總承包商不承擔(dān)責(zé)任；但一般分包商的違約行為，按照總承包合同的規(guī)定將追究總承包商的責(zé)任。指定分包的工程是具有特殊技術(shù)要求、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程。

指定分包在我國(guó)的法律地位

2003年3月8日原建設(shè)部等六部委聯(lián)合的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人?！?/p>

原建設(shè)部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。”

一些省市地方部門(mén)規(guī)章也有類(lèi)似的上述規(guī)定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。以及2004年4月的《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。禁止建設(shè)單位直接指定專(zhuān)業(yè)分包工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)”。

雖然上述部委規(guī)章和地方規(guī)章都禁止直接指定分包商，但均沒(méi)有對(duì)業(yè)主違反規(guī)定強(qiáng)行指定分包定出具體的處罰措施。根據(jù)我國(guó)《合同法》關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定，合同在“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的情況下合同無(wú)效；而我國(guó)的法律、行政法規(guī)并沒(méi)有禁止業(yè)主直接指定分包商，也就是說(shuō)指定分包合同依然是有效合同。

工程實(shí)踐中的指定分包

目前，在我國(guó)的工程實(shí)踐中，業(yè)主指定分包現(xiàn)象普遍存在。在招標(biāo)文件備案階段，業(yè)主即使在《招標(biāo)文件》中列入類(lèi)似于“將某些具有特殊技術(shù)要求的專(zhuān)業(yè)工程以指定分包形式實(shí)施”的條款，《招標(biāo)文件》也能通過(guò)市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門(mén)的審查。業(yè)主指定分包商主要出于以下幾個(gè)方面的原因：

一是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工程。有些工程的專(zhuān)業(yè)性較高，總承包商無(wú)力完成，如通風(fēng)空調(diào)、弱電工程、電梯工程和復(fù)雜的基礎(chǔ)工程等，因此業(yè)主要求總承包商接受其指定的專(zhuān)業(yè)公司作為分包商。

二是保證投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性。如果工程的某些部分專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)或?qū)Τ薪ㄉ痰氖┕そ?jīng)驗(yàn)、施工能力以及施工設(shè)備有較高的要求，有時(shí)就會(huì)限制有資格參加此項(xiàng)目工程投標(biāo)的承包商數(shù)量，業(yè)主就會(huì)因承包商不能充分競(jìng)爭(zhēng)而得不到合理的報(bào)價(jià)。若將這部分工程指定分包后，就會(huì)有更多的投標(biāo)人可能參與競(jìng)爭(zhēng)。

三是對(duì)曾經(jīng)合作過(guò)的分包商以往業(yè)績(jī)的認(rèn)同。有的分包商以往承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程，具備這方面的施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，贏得了業(yè)主對(duì)其工作情況或工作水平的好感。

其實(shí)，指定分包是國(guó)際工程通用的分包形式之一。FIDIC合同條件中規(guī)定了業(yè)主或工程師可以指定分包商，以及承包商在何種情況下可以反對(duì)業(yè)主或工程師的指定及對(duì)指定分包商如何付款等。在FIDIC合同條件下，承包商失去的僅僅是對(duì)指定分包商的選擇權(quán)，依然享有對(duì)指定分包商的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總承包商的責(zé)任和權(quán)利是對(duì)等的。

由于指定分包在我國(guó)法律上的尷尬地位，致使建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)指定分包缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)定。工程實(shí)踐中指定分包更是以多種面目出現(xiàn)；第一種是因?yàn)槭┕挝辉谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，總承包商中標(biāo)后與業(yè)主指定的分包商直接簽訂“分包合同”；第二種是總承包商與業(yè)主、指定分包商簽訂三方協(xié)議，明確三方各自的權(quán)利與義務(wù)；第三種是業(yè)主和總承包單位共同選擇分包商，分包合同由總承包單位和分包單位簽約。但不論指定分包以何種面目出現(xiàn)，在我國(guó)目前的工程實(shí)踐中指定分包主要存在以下問(wèn)題：

首先是由于分包單位由業(yè)主直接指定，指定分包商不服從總承包商的管理；總承包商不但分包權(quán)被剝奪，而且對(duì)指定分包商的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不充分。在合同中總承包商的義務(wù)大于權(quán)利，導(dǎo)致總承包商在實(shí)踐中很難對(duì)指定分包商進(jìn)行有效管理，不利于提高工程整體質(zhì)量和效率。

其次是由于部分業(yè)主欠缺相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，其指定的分包商可能并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與施工經(jīng)驗(yàn)。如出現(xiàn)此種情況，不僅不利于分包工程的建設(shè)，也會(huì)對(duì)總包工程帶來(lái)一定的影響，從而不利于工程的整體建設(shè)。

篇9

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專(zhuān)業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。

6、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”?。勐?lián)合投標(biāo)］　兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。

第九條規(guī)定：“　［合作管理］　項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

7、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、合法分包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

2、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。”

3、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)為援外工程實(shí)施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的，援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專(zhuān)項(xiàng)工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

5、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任

8、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

9、《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；合同管理；工程招投標(biāo)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的建筑企業(yè)在市場(chǎng)資源配置作用更加重要，而合同的運(yùn)用及其管理工作也日加重要。目前大多企業(yè)都通過(guò)合同的形式進(jìn)行合作往來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況好壞的一個(gè)重要依據(jù)就是合同管理，所以，做好合同管理工作意義重大。合同管理水平低、合同意識(shí)淡薄是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)象，不過(guò)近年來(lái)，我國(guó)工程界開(kāi)始意識(shí)到合同管理的重要性。我國(guó)的建筑施工企業(yè)想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，具有高水平的合同管理是必須的。大量外國(guó)建筑施工企業(yè)涌入中國(guó)，這給我國(guó)的建筑施工企業(yè)帶來(lái)了很大沖擊，加之外企具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，且資金強(qiáng)大，這種作用會(huì)更加明顯。因此，我國(guó)要加快建筑施工企業(yè)的發(fā)展，依法經(jīng)營(yíng)管理，把合同管理融入到經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，提高全體員工的合同意識(shí)，加強(qiáng)《建筑法》、《合同法》等的教育和學(xué)習(xí)，并重視建筑施工企業(yè)的合同管理，不斷的完善和加強(qiáng)施工企業(yè)的合同管理制度。

2 我國(guó)建筑施工合同管理存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)建筑施工企業(yè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在建筑施工企業(yè)合同管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著建筑施工企業(yè)合同管理制度不夠完善等一系列問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 合同管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。目前我國(guó)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的合同管理的主要障礙就是缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才，合同管理要求管理人員的素質(zhì)較高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面寬、專(zhuān)業(yè)化程度高的管理工作[1]。

2.2 合同的簽訂、履行不夠嚴(yán)肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問(wèn)題解決的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。例如，業(yè)主急于開(kāi)工，便與承包商草簽一份協(xié)議，但在工程實(shí)施過(guò)程中，雙方分歧發(fā)生不斷，這會(huì)加大合同的簽訂難度，有時(shí)合同無(wú)法簽訂。在這種情況下，發(fā)生一些業(yè)主拖欠工程款、違反合同條款的規(guī)定，以及承包商偷工減料等違約現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，由于合同條款粗淺，根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)。

2.3 總分包合同的管理比較混亂。目前我國(guó)的專(zhuān)業(yè)承包商，大多都是建筑安裝企業(yè)，專(zhuān)業(yè)程度很低，建筑企業(yè)大多也都不具備總承包能力，多數(shù)只是從事單一的施工承包業(yè)務(wù)。目前我國(guó)建設(shè)單位隨意肢解工程的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，分包市場(chǎng)管理混亂，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的提高具有嚴(yán)重的制約作用。加之，目前我國(guó)缺乏對(duì)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)，也沒(méi)有規(guī)范的總分包合同文本，這都嚴(yán)重的制約著我國(guó)工程總分包管理發(fā)展，從而造成大、中、小企業(yè)在我國(guó)建筑市場(chǎng)混亂競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

2.4 工程招投標(biāo)與合同管理嚴(yán)重脫節(jié)。部分部門(mén)把工程招投標(biāo)和簽訂施工合同看成兩種不相干業(yè)務(wù)對(duì)待，這導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中二者發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。部分建設(shè)行政主管部門(mén)則把招投標(biāo)管理和施工合同管理工作歸入到不同的業(yè)務(wù)管理處。其實(shí)，招投標(biāo)管理與工程合同管理二者之間存在著密切的聯(lián)系。

2.5 合同管理的水平普遍不高。合同管理是監(jiān)理工程師的重要職責(zé)，但目前我國(guó)的監(jiān)理工程師的合同管理水平較低，在工程監(jiān)理中，處理工程問(wèn)題不以合同為依據(jù)，向承包商提出部分違背合同規(guī)定要求的情況時(shí)有發(fā)生；索賠管理沒(méi)得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠、施工企業(yè)不敢索賠、不懂索賠、不會(huì)索賠及缺乏專(zhuān)業(yè)性的合同糾紛解決機(jī)制和建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；合同管理不規(guī)范，合同管理沒(méi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理的程度，合同文檔管理混亂，合同管理缺少?lài)?yán)格的規(guī)章制度等；不重視合同管理，合同意識(shí)普遍缺乏等。

2.6 建筑市場(chǎng)不規(guī)范[2]。我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)法制建設(shè)不夠健全，可操作性差，在合同簽訂及實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題：部分承包商擅自分包工程，任意肢解工程，倒手轉(zhuǎn)包工程，以便從中牟利；部分承包商偷工減料，不合理履約，造成工程質(zhì)量不合格，工期拖延；在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，故意哄抬承包價(jià)格；部分承包商采取行賄方式承包工程等這些都會(huì)給工程造成隱患，并給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失；建筑市場(chǎng)向買(mǎi)方傾斜，承包商不得不接受業(yè)主苛刻的合同條件；在合同實(shí)施中業(yè)主拖欠承包商工程款，不履行合同條款等。

2.7 合同管理科學(xué)化水平低。手工操作是部分企業(yè)實(shí)施合同管理的主要工作方式，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)有等到充分利用，降低了工作效率，同時(shí)也增加了成本。例如，企業(yè)總部距下屬單位或企業(yè)辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)時(shí)，簽訂合同要層層審批，辦完一份合同手續(xù)可能要往返多次，這費(fèi)時(shí)費(fèi)力，降低了工作效率。

3 我國(guó)建筑施工企業(yè)合同管理的主要措施

針對(duì)目前我國(guó)建筑企業(yè)在合同管理方面所存在的主要問(wèn)題，我們主要采取以下幾點(diǎn)措施加以防范及控制。

3.1 加強(qiáng)相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作主要是要增強(qiáng)責(zé)任感，使合同管理人員掌握必要的簽約技巧和法律基本知識(shí)，企業(yè)對(duì)合同管理人員必須定期培訓(xùn)，從嚴(yán)要求。合同管理的質(zhì)量與合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著直接的聯(lián)系。同時(shí)，了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及專(zhuān)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是要做好合同管理工作的基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和計(jì)算機(jī)。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，企業(yè)的合同管理過(guò)程可實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。使建筑企業(yè)的合同管理規(guī)范化、科學(xué)化，減輕手工操作難度，實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的違約糾紛要及時(shí)處理。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)向各部門(mén)反饋，防止違約行為的發(fā)生。簽約的主要目的就是要保障合同的有效履行，減少違約行為。違約情況一旦發(fā)生，要及時(shí)采用協(xié)商等方式進(jìn)行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 建立與國(guó)際慣例相一致的合同管理制度[3]。目前我國(guó)沒(méi)有廣泛實(shí)行建設(shè)工程的合同管理制度，缺乏合同管理人才，不重視合同管理，合同管理制度流于形式化，且不完善。因此，要盡快建立起符合國(guó)際慣例的合同管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、工期和成本管理計(jì)劃；做好合同變更管理、合同實(shí)施控制、及合同資料的管理，建立建筑企業(yè)內(nèi)部的合同實(shí)施保證體系；建立合同各方內(nèi)部專(zhuān)職的合同管理部門(mén)。

3.5 盡快建立國(guó)際化總分包合同管理制度。建立健全勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的管理體制；借鑒國(guó)際上通行的分包合同條件，盡早制訂出符合我國(guó)實(shí)際的分包合同文本；健全工程總分包管理體制，規(guī)范勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)，制訂相關(guān)的法規(guī)及管理辦法；改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控行業(yè)總量，形成施工承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)和勞務(wù)承包、專(zhuān)業(yè)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建筑施工企業(yè)合同管理在我國(guó)建筑行業(yè)中日加重要，在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天，施工企業(yè)必須重視并加強(qiáng)合同管理，才有可能激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步向前發(fā)展。在我國(guó)由于建筑施工企業(yè)合同管理起步較晚，與西方國(guó)家存在不小差距，因此，我們要積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，力爭(zhēng)把我國(guó)的建筑施工企業(yè)合同管理做好。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮衛(wèi)紅.企業(yè)合同簽訂、履行和管理中的若干問(wèn)題[J].南鋼科技與管理,2009,(4): 16-17.