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篇1

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則

(廣東省交通運(yùn)輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號(hào)　自20xx年7月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴(kuò))建的高速、一級(jí)公路工程施工分包活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。二級(jí)及以下等級(jí)公路的新建、改(擴(kuò))建工程和公路養(yǎng)護(hù)大中修工程可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條　鼓勵(lì)公路工程依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作;負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理。

分包人設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)由合同段承包人設(shè)立并獨(dú)立開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不再設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的專(zhuān)項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格和類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的單位。對(duì)不得分包的關(guān)鍵工程和專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項(xiàng)以上。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。單獨(dú)招標(biāo)的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得再進(jìn)行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的施工業(yè)績(jī)、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見(jiàn)附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專(zhuān)業(yè)分包分為一類(lèi)分包和二類(lèi)分包兩個(gè)類(lèi)別，分類(lèi)原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類(lèi)分包：對(duì)于綜合、復(fù)雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長(zhǎng)隧道和其他質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者技術(shù)要求較高的分項(xiàng)工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，以及分包費(fèi)用總額超過(guò)承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類(lèi)分包。一類(lèi)分包的分包人資質(zhì)和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足施工合同招標(biāo)文件對(duì)分包專(zhuān)業(yè)工程對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)施工業(yè)績(jī)的強(qiáng)制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專(zhuān)項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類(lèi)分包：除一類(lèi)分包以外的其他合法分包為二類(lèi)分包(見(jiàn)附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專(zhuān)項(xiàng)工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件和承包合同中明確。

未列入投標(biāo)文件和承包合同中未明確的專(zhuān)項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專(zhuān)利保護(hù)等的專(zhuān)項(xiàng)工程，且按照規(guī)定無(wú)須再進(jìn)行招標(biāo)的;以及工程實(shí)施中承包人和發(fā)包人一致認(rèn)為對(duì)特定專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標(biāo)投標(biāo)方式公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施細(xì)則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見(jiàn)附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當(dāng)遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿(mǎn)足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對(duì)分包人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查。在報(bào)請(qǐng)監(jiān)理人審查時(shí)，同時(shí)將分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當(dāng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實(shí)施。審查、備案按照以下程序和要求進(jìn)行：

(一)承包人提出分包備案申請(qǐng)。承包人將擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)《公路工程施工分包合同備案表》(見(jiàn)附件3)，報(bào)監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專(zhuān)項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進(jìn)行審核、備案。

(四)建立分包管理臺(tái)賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門(mén)，建立《公路工程分包人管理臺(tái)賬》(見(jiàn)附件4)，指定具體責(zé)任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報(bào)上級(jí)管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過(guò)程管理，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度管理。分包單位不服從承包人管理，導(dǎo)致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十條　公路工程分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同考核確認(rèn)，以此認(rèn)定進(jìn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)施工分包隊(duì)伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動(dòng)員預(yù)付款。在進(jìn)場(chǎng)初期，承包人項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提交《公路工程施工合同考核確認(rèn)表》(見(jiàn)附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見(jiàn)附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺(tái)賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當(dāng)附加勞務(wù)合作單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理：

(一)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作單位的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對(duì)勞務(wù)合作情況開(kāi)展一次檢查。

(二)承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗;特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員)對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個(gè)人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報(bào)發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機(jī)械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機(jī)械設(shè)備)，獨(dú)立完成分項(xiàng)、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購(gòu)的主要材料及構(gòu)、配件等采購(gòu)主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)時(shí)，必須報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人、分包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人、承包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績(jī)。

分包人以分包業(yè)績(jī)證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績(jī)證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗(yàn)收證書(shū)中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績(jī)證明申請(qǐng)時(shí)，承包人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照分包合同據(jù)實(shí)共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績(jī)證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包專(zhuān)項(xiàng)工程的會(huì)計(jì)核算。分包工程款項(xiàng)的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)所承包、分包的工程應(yīng)單獨(dú)記賬，并按照規(guī)定進(jìn)行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當(dāng)與分包人名稱(chēng)一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工程計(jì)量進(jìn)度按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包人開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包人財(cái)務(wù)賬戶(hù)的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶(hù)監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)分包工程款直付、人員工資發(fā)放實(shí)施監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺(tái)賬，每季度末報(bào)發(fā)包人備案，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當(dāng)建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場(chǎng)等級(jí)考勤制度，推行銀行卡直付工資。當(dāng)出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問(wèn)題時(shí)，承包人在支付工程款時(shí)扣除部分款項(xiàng)，用于支付相關(guān)資金。當(dāng)情況嚴(yán)重且拒絕配合承包人處理的，信用評(píng)價(jià)等級(jí)直接降低一級(jí)。

第三十一條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)戶(hù)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動(dòng)合同及職業(yè)資格證書(shū)等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺(tái)賬文件、資料等;

(二)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，提供說(shuō)明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財(cái)務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責(zé)令承包人將分包人清退出場(chǎng)，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實(shí)行實(shí)名舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人對(duì)公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)名舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和查處，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報(bào)人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)告承包人的嚴(yán)重失信行為。

承包人對(duì)分包人的信用評(píng)價(jià)每年一次，由承包人對(duì)分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(附件7)。

分包人對(duì)承包人存在的嚴(yán)重失信行為可以直接上報(bào)給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并作為發(fā)包人對(duì)承包人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評(píng)價(jià)等級(jí)分類(lèi)及對(duì)應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并于3月底以前按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén)，納入信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行信用管理。發(fā)包人上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果的格式見(jiàn)《分包人信用評(píng)價(jià)匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)在信用管理平臺(tái)向社會(huì)公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會(huì)監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評(píng)價(jià)體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包人上報(bào)的分包人信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，并在信用管理平臺(tái)上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。

第三十七條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)完成活動(dòng)。

第三十八條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)勞務(wù)合作，是指承包人、專(zhuān)業(yè)分包人在工程施工過(guò)程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動(dòng)。

第三十九條　本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專(zhuān)項(xiàng)工程等術(shù)語(yǔ)含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專(zhuān)項(xiàng)工程，是指本實(shí)施細(xì)則附件1《公路工程施工分包專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人施工的行為。

篇2

關(guān)鍵詞：路橋工程；施工過(guò)程；原因分析

1、路基施工技術(shù)措施

路基填筑前先對(duì)軟基采用振沖碎石樁、鋪設(shè)土工格柵及土工布等方法處理，然后進(jìn)行填筑。填筑采取水平分層，縱向分段。膨脹土施工按照當(dāng)?shù)刈匀粴夂颦h(huán)境，合理選用施工機(jī)械設(shè)備，分段流水作業(yè)。合理選定作業(yè)區(qū)段逐個(gè)工序向前推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)。加強(qiáng)壓實(shí)，分段快速完成、快速封閉、加強(qiáng)防護(hù)、強(qiáng)化防排水措施。

路塹施工前先做好塹頂截、排水設(shè)施，并且隨時(shí)檢查。開(kāi)挖區(qū)保持排水系統(tǒng)暢通，并與原有排水系統(tǒng)相適應(yīng)，保證邊坡穩(wěn)定。路塹石方施工采用梯級(jí)、淺孔，塹坡面預(yù)留0.3m整修層，光面爆破或爆破至設(shè)計(jì)位置，縱向分段，水平分層。開(kāi)挖前，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查及水文情況等到進(jìn)行爆破設(shè)計(jì)，確定爆破梯段高度、鉆孔布置、臨空面設(shè)置及施工段長(zhǎng)度，從而確定有關(guān)參數(shù)、網(wǎng)絡(luò)布置及起爆順序，形成實(shí)施性施工方案，報(bào)批后進(jìn)行試驗(yàn)性爆破，修改爆破參數(shù)，具體施工中，根據(jù)地質(zhì)變化及時(shí)修正爆破設(shè)計(jì)。路塹土方開(kāi)挖以挖掘機(jī)分層分段挖裝，8-15t自卸汽車(chē)運(yùn)輸。石質(zhì)路塹開(kāi)挖采用YT-28型氣腿式鑿巖機(jī)鉆孔，縱向淺孔、非電毫微差起爆控制爆破，預(yù)留光爆層。膨脹土段落內(nèi)的路塹邊坡施工時(shí)采用邊開(kāi)挖邊防護(hù)的方式進(jìn)行施工。邊坡開(kāi)挖后未進(jìn)行防護(hù)的及時(shí)用塑料薄膜覆蓋，防止被雨水破壞拉槽。路基加固、防護(hù)及附屬工程按路基施工順序相繼進(jìn)行。

填土路基施工時(shí)，嚴(yán)格控制填料的含水量，必要時(shí)進(jìn)行晾曬或?yàn)⑺?。路基填筑施工中，采用分層壓?shí)，層厚不大于0.3m，用推土機(jī)攤鋪、平地機(jī)整平。適當(dāng)加寬填筑寬度，確保刷坡后邊坡的密實(shí)度。采用重型壓路機(jī)分層壓實(shí)，確保壓實(shí)質(zhì)量。路基填料的壓實(shí)根據(jù)不同填料采用環(huán)刀法、灌砂法、核子密度儀法及K30進(jìn)行檢測(cè)。路基每填一層，對(duì)其中線(xiàn)、路基寬度、壓實(shí)度進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)頻率不少于規(guī)范規(guī)定值。合格后方可填筑下一層。

2、公路跨線(xiàn)橋施工技術(shù)

首先，鉆孔樁采用反循環(huán)鉆成孔，導(dǎo)管灌注水下混凝土；明挖擴(kuò)大基礎(chǔ)采用挖掘機(jī)開(kāi)挖，人工配合清理。挖孔樁基礎(chǔ)采用人工開(kāi)挖，機(jī)械提升。大中橋墩身模板采用特別設(shè)計(jì)的大塊鋼模板，橋臺(tái)模板采用定型組合鋼模板。機(jī)械加工鋼筋，人工現(xiàn)場(chǎng)綁扎，混凝土拌合站集中拌制，混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送，泵送混凝土入模，插入式振搗。橋涵用混凝土在拌合站集中拌合，混凝土車(chē)運(yùn)輸，混凝土泵泵送入模，機(jī)械振搗。

公路跨線(xiàn)橋。先將該段路基挖到路肩設(shè)計(jì)高程，然后準(zhǔn)確測(cè)放出橋臺(tái)位置，人工配合挖掘機(jī)挖基，支立鋼模板澆注橋墩臺(tái)混凝土，在預(yù)制場(chǎng)集中預(yù)制鋼筋鹼空心板梁，人工配合汽車(chē)吊吊裝架設(shè)?？招陌辶旱跹b架設(shè)完成后，進(jìn)行橋面及橋臺(tái)后回填土壓實(shí)。

依據(jù)設(shè)計(jì)資料準(zhǔn)確測(cè)定橋梁位置及橋臺(tái)基坑中心線(xiàn)、方向、高程。根據(jù)地質(zhì)、水文資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，確定開(kāi)挖坡度、支護(hù)方案和防排水措施。橋頭路基及錐體填土待橋臺(tái)混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后方可進(jìn)行，填土密實(shí)度達(dá)至最佳密實(shí)的93 %，并加強(qiáng)排水措施。錐體護(hù)坡在填方基本穩(wěn)定后鋪砌，坡面掛線(xiàn)，砌面平順。架梁前，復(fù)測(cè)橋梁中線(xiàn)，將支座底板十字線(xiàn)用墨線(xiàn)畫(huà)在支撐墊石頂面，作為支座安裝時(shí)的基準(zhǔn)線(xiàn)。橋梁落位后，檢查橋梁中線(xiàn)、支座十字線(xiàn)偏差及支座板與支承墊石之間的密貼情況，如超限，將梁吊起，重新調(diào)整對(duì)位，直至符合規(guī)范要求。空心板梁混凝土澆筑時(shí)，確保兩次混凝土澆注間隔時(shí)間在混凝土初凝前完成，以確?；炷临|(zhì)量。

涵洞基礎(chǔ)采用挖掘機(jī)開(kāi)挖，人工配合。軟土范圍內(nèi)的涵洞基礎(chǔ)采用旋噴樁、漿砌片石等方法加固完畢，再進(jìn)行涵洞主體施工。主體及附屬人工掛線(xiàn)砌筑，砂漿機(jī)械拌制，It機(jī)動(dòng)翻斗車(chē)運(yùn)輸。另外，蓋板涵蓋板、水溝蓋板等采用預(yù)制場(chǎng)集中預(yù)制，現(xiàn)場(chǎng)吊裝或人工安裝。蓋板箱涵開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)放箱涵位置，核對(duì)圖紙所示箱涵位置、方向、長(zhǎng)度、出入口高程以及與既有溝槽、排水渠道的連接，如有不符，及時(shí)提出處理措施，報(bào)監(jiān)理工程師審批。挖好地面截、排水溝，防止地表水浸入基礎(chǔ)。軟土地段的涵洞基底采用旋噴樁、漿砌片石等方法進(jìn)行處理。蓋板箱涵主體完成后，清理結(jié)構(gòu)表面雜物及塵土，按設(shè)計(jì)要求鋪設(shè)瀝青浸制麻布防水層，接縫搭接寬度不小于10厘米。沉降縫上下垂直，寬窄一致，填縫前清掃干凈，并保持干燥，填塞密實(shí)，填塞材料進(jìn)行防腐處理。涵洞處路堤填筑在涵身結(jié)構(gòu)達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后進(jìn)行，從涵身兩側(cè)同時(shí)對(duì)稱(chēng)、水平、分層施工，并碾壓密實(shí)。涵洞兩側(cè)緊靠邊墻的部分不得用大型機(jī)械施工，采用人工配合小型機(jī)械的方法夯填密實(shí)。當(dāng)涵頂填筑厚度超過(guò)1.0m后，方可通行大型機(jī)械。涵洞進(jìn)出口溝床整理順直，鋪砌工程與上下游導(dǎo)流排水設(shè)施圓順、穩(wěn)固。

3、施工安全保證措施

建立施工安全保證體系，為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，本項(xiàng)目工程設(shè)立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)安全質(zhì)量環(huán)保部，安全質(zhì)量環(huán)保部設(shè)專(zhuān)職質(zhì)檢工程師;工程隊(duì)設(shè)立以隊(duì)長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)小組，下設(shè)安全檢查員，自上而下形成安全生產(chǎn)監(jiān)督、保證體系，對(duì)施工生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。制定施工安全措施，提高和增強(qiáng)安全意識(shí)，經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行遵章守紀(jì)的安全教育，建立、完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員的權(quán)限，抓好逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)做到布局合理，場(chǎng)地平整，道路暢通，機(jī)械設(shè)備安置穩(wěn)固、材料堆放整齊，用電設(shè)施安裝觸電保護(hù)器，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)醒目的安全標(biāo)語(yǔ)和安全警示標(biāo)志，提示工人注意安全。施工現(xiàn)場(chǎng)便道邊坡穩(wěn)定，并做必要防護(hù)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

篇3

（一）施工單位水平漁目混珠

特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒(méi)有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒(méi)有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無(wú)實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問(wèn)題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

（二）建筑材料質(zhì)量參差不齊

目前，材料質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問(wèn)題，另一方面是沒(méi)有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競(jìng)?cè)挥谐^(guò)60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對(duì)公路工程中存在的種種監(jiān)管問(wèn)題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對(duì)工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見(jiàn)的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號(hào)令的頒布，省廳相繼出臺(tái)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開(kāi)發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過(guò)程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購(gòu)、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線(xiàn)班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過(guò)場(chǎng)，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對(duì)準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號(hào)令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測(cè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，重要部位的檢測(cè)數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來(lái)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說(shuō)，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過(guò)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來(lái)間接達(dá)到調(diào)控目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全教育

公路施工的安全問(wèn)題“無(wú)時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開(kāi)施工安全會(huì)，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識(shí)，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)?；痆2]。（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的理論知識(shí)，要有工程一線(xiàn)施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識(shí)和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級(jí)質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專(zhuān)業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，建筑行業(yè)迎來(lái)了高速發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也對(duì)工程的規(guī)范性提出了更高要求。本文從建設(shè)工程分包的相關(guān)概念入手，詳細(xì)介紹了建設(shè)工程違法分包的界定，并分析了建設(shè)工程違法分包的法律后果，以期為規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；分包；違法界定；法律后果一、引言

目前建設(shè)工程中，盡管有些利益是不正當(dāng)?shù)模邪艘廊粸榱死孢`反道德的現(xiàn)象層出不窮，最典型的就是近年來(lái)存在的對(duì)承包建設(shè)工程進(jìn)行“分包”與“轉(zhuǎn)包”，且不符合我國(guó)建筑相關(guān)法律和條例的規(guī)定，進(jìn)而影響到我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。因?yàn)檫@些行為的違法性，許多問(wèn)題由此產(chǎn)生，最明顯的就是產(chǎn)生合同糾紛，以至于使工程質(zhì)量和使承包人的利益得不到保障。同時(shí)，這些違法行為也容易造成承包方、分包方和轉(zhuǎn)包方之間形成欠款、違約等風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟，不利于建設(shè)工程承包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)工程分包的相關(guān)概念闡述

(一)建設(shè)工程與建設(shè)工程合同的概述。建設(shè)工程一般分為四個(gè)步驟，先是對(duì)工程進(jìn)行勘察，然后根據(jù)勘察情況來(lái)對(duì)工程進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)，之后在一切準(zhǔn)備妥當(dāng)后進(jìn)行施工，最后是進(jìn)行竣工后的驗(yàn)收。它是包括房屋的建設(shè)、設(shè)施、配套線(xiàn)路、裝修以及管道等各種設(shè)備的安裝。我們通常是通過(guò)管理合同來(lái)對(duì)工程的造價(jià)、進(jìn)度以及其質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控。如果按照流程，建設(shè)工程合同可以分為三種，分別是勘察、設(shè)計(jì)以及施工合同。所以，當(dāng)承包人承包了工程而發(fā)包人支付了相應(yīng)的金額就形成了建設(shè)工程的合同。

(二)建設(shè)工程分包的本質(zhì)。以下有幾種觀點(diǎn)存在于現(xiàn)今的有關(guān)分包的法律中:(1)由第三人執(zhí)行分包行為；(2)分包在一定程度上也尊重了發(fā)包人的意見(jiàn)，比如在選擇第三人以及關(guān)于其所分配任務(wù)上，發(fā)包人也可以提出意見(jiàn)或建議。所以，在一定程度上，分包也具有債的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，在理論上和債務(wù)的代替履行相似；(3)債務(wù)移轉(zhuǎn)中包含著分包，分包也就是所謂的“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。

(三)建設(shè)工程分包的含義。分包單位從總的承包單位那里得到專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)，兩者之間有著一種連帶的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)就叫做分包。

(四)建設(shè)工程分包的種類(lèi)。專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)是分包的兩種類(lèi)型。專(zhuān)業(yè)工程分包要求相應(yīng)的建筑企業(yè)要具有一定水平的資質(zhì)，并由總承包企業(yè)將專(zhuān)業(yè)工程的任務(wù)分發(fā)下給分包人，這時(shí)，在他們中間就建立了一種合同法律的關(guān)系，并且要向發(fā)包人承擔(dān)共同的連帶的責(zé)任。

三、建設(shè)工程違法分包的界定

(一)建設(shè)工程違法分包的界定標(biāo)準(zhǔn)。從《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，國(guó)務(wù)院對(duì)于違反分包行為的情形在第78條第三款中有以幾個(gè)方面的概括：(1)未能達(dá)到合格條件擁有足夠資質(zhì)的單位卻得到了總承包單位建設(shè)工程的發(fā)包；(2)承包單位把其承包的建設(shè)工程的一部分發(fā)包給那些沒(méi)有進(jìn)行合同明確約定的，并且建設(shè)單位也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可的單位了；(3)總承包單位不是把部分工程發(fā)包給其他單位，相反的卻是把其主體的結(jié)構(gòu)分發(fā)出去；(4)二次分包的行為存在于分包單位中。

筆者根據(jù)總結(jié)，認(rèn)為下面有幾點(diǎn)可以作為判斷是否存在違反分包行為的依據(jù)：1、在分包關(guān)系中，主要是涉及了三方的利益和關(guān)系，分別是承包人、發(fā)包人以及分包人，這是從行為的主體上來(lái)分析的。(1)發(fā)包人有權(quán)對(duì)分包工程進(jìn)行一定程度上的準(zhǔn)許接受記憶認(rèn)可；(2)分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和對(duì)分包工程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必須到達(dá)分包所要求的條件才可以進(jìn)行分包，這是從行為對(duì)象上來(lái)分析的；(二)建設(shè)工程違法分包的類(lèi)型變化。

首先，如果行為的主體不能夠到達(dá)分包工程所要求的相應(yīng)的條件，或者在沒(méi)有得到發(fā)包人許可的情況下進(jìn)行了分包行為，這時(shí)就屬于違法分包的第一大類(lèi)型。從其資質(zhì)上也可以進(jìn)行判斷，如果其具備了分包人的資質(zhì)合格又具備了相應(yīng)的等級(jí)許可就可以進(jìn)行分包。

其次，根據(jù)分包性是否存在建設(shè)工程中，下面三種類(lèi)型可以對(duì)違法的分包行為進(jìn)行一個(gè)概括:(1)在建設(shè)工程中，工程的主體結(jié)構(gòu)被分包給了分包人；(2)承包人把一些專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行分包，而這些工程沒(méi)有列在投標(biāo)文件內(nèi)；(3)一些明文規(guī)定的不可以進(jìn)行分包的專(zhuān)項(xiàng)工程被承包人進(jìn)行了分包；(4)些非常重要的以及不能運(yùn)用在專(zhuān)業(yè)施工中的工程被承包人進(jìn)行了分包。

再次，以下幾種情況說(shuō)明了不具備一些形式的違法分包行為：(1)分包合同的簽訂沒(méi)有按照一定的法律；(2)招標(biāo)發(fā)包沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行；(3)建設(shè)工程的交易中心中沒(méi)有找到分包招標(biāo)的活動(dòng)；(4)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中沒(méi)有分包合同的備案。

最后，在一定的法律標(biāo)準(zhǔn)下，行為主體的違法分主要分為下面幾種情形:(1)分包被發(fā)包人進(jìn)行了一定程度上的分解；(2)發(fā)包行為由發(fā)包人進(jìn)行了明確的指定；(3)應(yīng)該由承包人進(jìn)行管理和監(jiān)督的分包工程沒(méi)有得到相應(yīng)回應(yīng)；(4)分包人的二次分包行為。

四、建設(shè)工程違法分包的法律后果

(一)民事法律后果。1、合同的無(wú)效性。違法分包合同的無(wú)效性是有法律根據(jù)的，這不僅在《司法解釋》可以找到相應(yīng)的條款，在許多的地方法院也有一系列的文件來(lái)證明。不僅在《合同法》中分有三方面來(lái)對(duì)違法分包行為進(jìn)行處置，分別是按錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)、對(duì)財(cái)產(chǎn)的返還以及對(duì)折價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，在《司法解釋》中，對(duì)于無(wú)效合同中的工程的結(jié)算、質(zhì)量保修這些問(wèn)題進(jìn)行了處理。2、怎樣賠償以及結(jié)算無(wú)效的合同損失。承包人以及分包人必須對(duì)在因?yàn)檫`法分包工程中出現(xiàn)的質(zhì)量不過(guò)關(guān)不達(dá)標(biāo)所造成的系列問(wèn)題進(jìn)行連帶的責(zé)任賠償，這是根據(jù)《司法解釋》以及《建筑法》的標(biāo)準(zhǔn)得來(lái)的。根據(jù)《司法解釋》中的第2條，承包人具有修復(fù)的義務(wù)。承包人要承擔(dān)修復(fù)成功所需的費(fèi)用，在一定程度上也有權(quán)進(jìn)行支付價(jià)款的申請(qǐng)；但是，如果未能進(jìn)行成功修復(fù)，則承包人不能索求支付價(jià)款。如果在不能到達(dá)意見(jiàn)統(tǒng)一的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政所的計(jì)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。3、怎樣保護(hù)實(shí)際施工人員的權(quán)益。根據(jù)《司法解釋》第26條中的明文規(guī)定可知，如果是在欠付的工程價(jià)款內(nèi)，實(shí)際施工人控告分包人，因?yàn)榉职嗽谶@個(gè)范圍內(nèi)有義務(wù)對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，所以法院可追加其分包人或轉(zhuǎn)包人的責(zé)任，并使其轉(zhuǎn)換成當(dāng)事人。實(shí)際施工人的權(quán)利受到《司法解釋》中第26條的明確肯定和保護(hù)。

(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》62條以及《公路工程施工分包管理辦法》23條這些文件條例中，對(duì)于停業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)資格等級(jí)的降低以及嚴(yán)重以至于吊銷(xiāo)證書(shū)都有明文規(guī)定。2而在《公路工程施工分包管理辦法》第23條、《司法解釋》第4條、以及《建筑法》第67條都對(duì)沒(méi)收當(dāng)事人違法所得有規(guī)定，并且還會(huì)勒令其進(jìn)行改正。3.罰款。根據(jù)不同的情況，就有相應(yīng)的罰款方式，這些大多來(lái)源于不同的分包人以及不同的違法行為進(jìn)行歸納分類(lèi)。

小結(jié)

伴隨建筑業(yè)的快速發(fā)展而來(lái)的是某些不法企業(yè)或者個(gè)人為了獲取暴利而對(duì)工程進(jìn)行違法分包，由此引發(fā)了各種糾紛和問(wèn)題。所以明確工程違法分包的界定，使相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到其法律后果，可以促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有充分保護(hù)承包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能使建設(shè)工程施工合同關(guān)系產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，從而維護(hù)健康的建設(shè)市場(chǎng)體系。

參考文獻(xiàn)

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