導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權(quán)。在我國，城市管理是指通過合理的手段對(duì)我國城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對(duì)在城市管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國每個(gè)城市地域的不同特性，對(duì)每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國城市建設(shè)中國，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門執(zhí)法范圍的無界限，也造成執(zhí)法人員無法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕猓麄冋J(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒有受過專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

五、總結(jié)

篇2

各位評(píng)委、朋友們：

大家好！我是去年新考錄到____單位的公務(wù)員，走上國家公務(wù)員這一新的崗位，我非常感激能夠擁有一個(gè)新平臺(tái)，去奉獻(xiàn)青春、報(bào)效祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。最近，____市組織新錄用公務(wù)員到系統(tǒng)學(xué)習(xí)鍛煉，我有幸到____x區(qū)局跟班學(xué)習(xí)。在此期間，我接觸到一些涉及社會(huì)各個(gè)方面的案件，對(duì)做好未來的工作有了很深的感觸，今天我就和大家一起分享自己的體會(huì)。我演講的題目是《做一名知法守法的公務(wù)員》。

黨的十指出：“完善制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！惫ぷ魇锹?lián)系人民群眾的重要渠道，也是為人民群眾排憂解難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。如今工作任務(wù)繁重，要和各種形形的人物打交道。在頻繁接觸多個(gè)案例后，我認(rèn)為，作為一名公職人員，首先需要熟悉相關(guān)的政策、法律知識(shí)。

曾經(jīng)有一個(gè)群眾來上訪反映政府不作為的問題。我們對(duì)他反映的問題就先行了解。原來他所在小區(qū)里面有人亂搭亂建，影響了小區(qū)居民的正常出行，反映到城管等部門卻沒有得到解決。再仔細(xì)一問，原來是因?yàn)樗麄冃^(qū)既沒有物業(yè)管理公司，也沒有成立業(yè)主委員會(huì)，而按程序是需要以物業(yè)公司或業(yè)主委員會(huì)的名義，而不是個(gè)人名義，向相關(guān)執(zhí)法部門申請(qǐng)認(rèn)定為違章建筑后才可拆除，所以一直沒有得到妥善處理。了解原委之后，我們勸說這位群眾先回去和其他業(yè)主商量，組建業(yè)主委員會(huì)，然后再向相關(guān)部門申請(qǐng)認(rèn)定、拆除違章建筑。在給這位群眾詳細(xì)說明了相關(guān)的政策法規(guī)和相關(guān)法律知識(shí)后，這位群眾滿意地離開了。

公職人員不但要學(xué)法，知法，更重要的是要守法。如果不依法辦事，將會(huì)給個(gè)人，給社會(huì)帶來巨大的傷害。

在上訪的人群中，我也經(jīng)?？匆奯_x等幾個(gè)年過半百的老人，他們?yōu)楹螘?huì)經(jīng)常要出現(xiàn)在局門口？時(shí)間要倒回去9年前，當(dāng)時(shí)，社保服務(wù)窗口的工作人員__x，在____等人不符合提前退休政策的情況下，蠱惑動(dòng)員他們上交一筆不菲的資金，欺騙他們說這樣就可以享受提前退休政策，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。____他們誤以為真，在交給__x一筆不菲的社保金后，享受了幾年提前退休享受養(yǎng)老金的日子。但好景不長(zhǎng)，東窗事發(fā)，__x的行為被發(fā)現(xiàn)，并查實(shí)是違規(guī)為他們辦理的退休金，最終__x鋃鐺入獄，____等人也至今仍然無法正常領(lǐng)取他們的養(yǎng)老金，于是成了上訪戶。

篇3

綜合行政執(zhí)法局分局在領(lǐng)導(dǎo)班子的正確帶領(lǐng)下不時(shí)推進(jìn)新實(shí)踐、展示新形象夯實(shí)基礎(chǔ)，飛速發(fā)展的一年。穩(wěn)步推進(jìn)，銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)順序、同一獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一新事物，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來抓。堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合實(shí)際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的新思路，新方法，正確引導(dǎo)、科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。

學(xué)家愛崗敬業(yè)、享樂耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟以及講拼搏、講廉潔、樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升，這在這種氛圍感染下。緊緊圍繞一般順序法律文書工作為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)努力、恪盡職守，創(chuàng)新拼搏，領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)助同志們支持配合下扎實(shí)有效地開展工作?，F(xiàn)將自己一年來的工作匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格依照遼寧省行政執(zhí)法卷宗立卷規(guī)范制作執(zhí)法文本。

缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作的開展對(duì)于我局來講是初期階段。處在學(xué)習(xí)和提高過程，整體來說距離“人人都會(huì)執(zhí)法，個(gè)個(gè)都能辦案”目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升愉快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書制作這項(xiàng)工作交給我對(duì)我一種信任和期待。作為從事鄉(xiāng)村管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項(xiàng)工作的展開首先需要對(duì)待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運(yùn)用，一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和貫穿，集執(zhí)法文書立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語語言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識(shí)了解于一體。深感責(zé)任重大的同時(shí)，起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請(qǐng)教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒有規(guī)范示范文本和運(yùn)用法律條文規(guī)范欠妥而造成錯(cuò)誤之外稍有不慎，錯(cuò)了一個(gè)字，或者一段格式，哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，有的整個(gè)卷宗就得重改，每個(gè)卷宗16頁，一個(gè)個(gè)卷宗改了一遍又一遍，有時(shí)改得頭昏腦脹，個(gè)中滋味只有自己知道。對(duì)于做卷的工作我確實(shí)動(dòng)了很多腦筋，比方針對(duì)做卷所需一手資料我制作了一般順序做卷所需資料》便條發(fā)給中隊(duì)長(zhǎng)改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實(shí)際工作方便攜帶角度著想制作了常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項(xiàng)目，違反的法律犯規(guī)條、款、項(xiàng)。行政處罰的規(guī)范和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般順序的每一個(gè)卷本，遇到問題及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個(gè)違法違章案件都有審核會(huì)議記錄，每個(gè)卷宗的制式卷頁都有存檔，每個(gè)案件卷宗都有登記，同時(shí)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案卷制作進(jìn)度情況。全年為分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊(duì)，清楚明了地反映一般順序的簡(jiǎn)明資料。

二、正確對(duì)待政務(wù)公開。

嚴(yán)格執(zhí)法順序，以我局公正高效開拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是局積極開展城管執(zhí)法工作的必需，探索執(zhí)法模式，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對(duì)改善市容環(huán)境，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極作用。

稍有不慎便會(huì)激化矛盾。如何正確維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開工作面向來訪群眾。依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處置好行政執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系是對(duì)我考驗(yàn)。這就要求我解、運(yùn)用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運(yùn)

用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我鄉(xiāng)村管理工作是立法為公、依法管理”

三、細(xì)致工作的完善是正確行使行政職權(quán)的保證

一年來三中隊(duì)無價(jià)罰款收據(jù)加收費(fèi)繳款元。有價(jià)罰款元。收費(fèi)、罰款合計(jì)元。對(duì)賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，三中隊(duì)的同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來始終是每一項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、處置結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載。每筆，每月錢款無誤、清楚明了保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。

四、細(xì)致歸納管理資料

首先制作了登記表，十一月份中旬分局指派我把各中隊(duì)稽查到戶外廣告、牌匾、門臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報(bào)工作。把內(nèi)容逐項(xiàng)登記，上報(bào)的資料有：上報(bào)時(shí)間、項(xiàng)目、管轄中隊(duì)、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，現(xiàn)在為止共登記上報(bào)了14份。

五、多年來的工作記憶中留下些概覽展示進(jìn)去

博客的創(chuàng)建也許有些考慮不周，自己利用業(yè)余時(shí)間編制了市執(zhí)法局分局的博客網(wǎng)頁。但我想從歷史角度上是肯定和有價(jià)值的新事物總有它生長(zhǎng)初期。這個(gè)博客里把我單位的歷史沿革從1985年成立時(shí)開始進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，還把我執(zhí)法中常用的法律、法規(guī)、條例以及政府和宣傳媒體的報(bào)道進(jìn)行了下載、收集、轉(zhuǎn)帖，還從工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)中整理總結(jié)了一些一般順序做卷所需資料、文書登記表、和一般順序流程圖示，這樣的博客從集中參考執(zhí)法文件和宣傳角度一定會(huì)有一些意義的博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個(gè)博客的網(wǎng)址是有什么建議和意見還請(qǐng)大家不惜賜教以使咱們博客正規(guī)和有價(jià)值。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)依法治國基本方略，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，堅(jiān)持法制宣傳教育與城市管理工作相結(jié)合、與依法治理相結(jié)合、與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好的普法工作，加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市城市管理行政執(zhí)法局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他成員由各辦、科及局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常普法工作，辦公室主任由法制科科長(zhǎng)擔(dān)任。各辦、科及局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人密切配合，共同完成年度城管普法任務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定一人作為普法宣傳（聯(lián)絡(luò)）員，負(fù)責(zé)落實(shí)局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作部署，同時(shí)監(jiān)督、反饋所在部門的普法工作開展情況。

三、工作目標(biāo)

通過深入持久地開展普法宣傳工作，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)和法治能力，全面促進(jìn)城管人員依法行政水平和服務(wù)理念;大力開展面向群眾的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，為促進(jìn)我市城市管理工作平穩(wěn)快速發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

四、工作要點(diǎn)

（一）結(jié)合黨的精神及社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)開展學(xué)習(xí)宣傳

認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，進(jìn)一步加大全民普法力度”有關(guān)意見精神，圍繞社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，充分利用法治講座、法治宣傳教育園地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體，結(jié)合“法律六進(jìn)”，廣泛開展精神主題宣講、“走進(jìn)新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命”法治宣傳等系列活動(dòng)，引導(dǎo)全體干部職工和廣大群眾深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、基本方略、社會(huì)主要矛盾、黨的建設(shè)總要求等，了解掌握深化依法治國實(shí)踐、法治宣傳教育的重要意義和總體要求。

（二）加強(qiáng)疫情防控法治宣傳

根據(jù)中央、省、市、區(qū)肺炎疫情防控要求，開展與疫情相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、依法支持和配合疫情防控工作。

（三）圍繞憲法及規(guī)范政府共同行為開展宣傳教育

堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳擺在更加突出的位置，在全系統(tǒng)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入開展“12·4”國家憲法日暨法治宣傳月系列主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成憲法宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制；結(jié)合《監(jiān)察法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)開展學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范政府共同行為，努力提升城市管理工作人員依法決策、依法管理、依法行政水平，協(xié)同促進(jìn)政府法治化水平提高。

（四）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念，牢固樹立法治思維

在深入開展憲法和基本法律法規(guī)宣傳教育基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織全局干部職工開展社會(huì)主義法治思維教育，牢固樹立并自覺踐行依法行政、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局理念。切實(shí)提高全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和民主法治意識(shí)，帶頭依法辦事，正確行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，做學(xué)法用法的表率。同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”引領(lǐng)全員學(xué)法

建立局黨組學(xué)法常態(tài)化制度，局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法，黨組年度集中學(xué)法不少于四次；建立黨員學(xué)法制度，定期組織全體黨員學(xué)習(xí)法律知識(shí)；建立城管執(zhí)法人員學(xué)法制度，完善執(zhí)法人員、法制人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。在學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的修訂情況，適時(shí)對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，注重學(xué)法的“新鮮度”，切實(shí)起到帶頭作用。

（六）豐富宣傳載體拓寬社會(huì)普法渠道

充分調(diào)動(dòng)各方資源、優(yōu)化宣傳手段、多渠道面向廣大市民群眾開展相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，切實(shí)提升社會(huì)普法效果。全力促進(jìn)市民群眾依法行使權(quán)利、正確履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾。

（七）進(jìn)一步貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

牢牢抓住“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)這一重點(diǎn)，深入貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見的指導(dǎo)精神，落實(shí)普法責(zé)任清單、年度工作報(bào)告、普法聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)實(shí)施、普法責(zé)任制等各項(xiàng)制度。抓好各類案例的收集、整理，有組織地開展以案釋法工作，嚴(yán)肅認(rèn)真開展相關(guān)考評(píng)、考核。

五、實(shí)施保障

（一）切實(shí)履行普法責(zé)任。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)年度普法規(guī)劃，堅(jiān)持普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各部門普法工作責(zé)任主體，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)科室分工協(xié)作，全局干部職工共同參與的格局，把普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處。

篇5

一、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式及其危害性

（一）表現(xiàn)形式：有假借新聞報(bào)道的形式廣告，逃避廣告監(jiān)管的；有在對(duì)疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，任意夸大其辭，無中生有，違反客觀規(guī)律宣傳療效，欺騙誤導(dǎo)廣大群眾的；有直接刊登未經(jīng)有關(guān)部門審批的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的等等。

（二）危害性：1、誤導(dǎo)了消費(fèi)者、患者，甚至直接損害消費(fèi)者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會(huì)主義精神文明建設(shè)。3、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告泛濫的成因

（一）廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)，為片面追求經(jīng)濟(jì)效益甚至為牟取非法經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（二）廣告監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)管體系乏力，執(zhí)法難度大，打擊力度不夠。工商行政管理部門目前對(duì)廣告的監(jiān)管以事后監(jiān)管為主，違法行為往往得不到及時(shí)處理，給不法分子可乘之機(jī)，給虛假廣告的泛濫留下了空間。

（三）消費(fèi)者識(shí)別力低，無意中成了虛假廣告的支持者和傳播者。

三、懲治虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化事前防范。加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)組織的指導(dǎo)，引導(dǎo)廣告行業(yè)建立自律機(jī)制，增強(qiáng)廣告主、廣告經(jīng)營單位和廣告單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法治意識(shí)，培育“信用至上”的全民意識(shí)和社會(huì)道德，將虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告堵在之前。要加強(qiáng)《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高消費(fèi)者的法律知識(shí)和識(shí)別虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告能力，在全社會(huì)形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。

（二）健全廣告審查制度，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管“關(guān)口前移”。探索建立廣告預(yù)審制，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管“關(guān)口前移”。廣告在前必須經(jīng)過預(yù)先審查批準(zhǔn)，并且必須按照審查批準(zhǔn)的內(nèi)容。要相應(yīng)的成立一個(gè)獨(dú)立的、權(quán)威性的廣告預(yù)審機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)、監(jiān)督、暫?；虺蜂N審批、通知相關(guān)部門查處等相應(yīng)的權(quán)力。媒介必須按預(yù)審機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容廣告。

（三）建立廣告信用監(jiān)管體系，提高廣告監(jiān)管效能和信息化水平。建立廣告信用監(jiān)管體系，以廣告經(jīng)營主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營行為和市場(chǎng)退出為主線，以信用監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為全過程的監(jiān)管。建立信用檔案，制定信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類監(jiān)管。建立廣告經(jīng)營單位數(shù)據(jù)信用平臺(tái)和廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)效率和監(jiān)管效能，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，促進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)。

（四）加大對(duì)虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的監(jiān)管和執(zhí)法力度。1、通過對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告等狀況的監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)廣告動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用巡查和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告進(jìn)行經(jīng)常性的巡回檢查監(jiān)測(cè)，突出時(shí)效性。2、對(duì)虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告要“公開警示”和“公開更正”，強(qiáng)化事后處理，加大違法成本。3、利用大眾傳播媒介或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)典型虛假違法廣告案件予以曝光，公布違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者名單，開展違法廣告警示活動(dòng)。4、樹立全國廣告監(jiān)管一盤棋的思想，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，制定“跨地區(qū)虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告查處的辦案辦法”，明確案件的管轄和辦案程序，堵塞監(jiān)管漏洞。

（五）加強(qiáng)媒體自律，提高媒體的公信度。加強(qiáng)媒體行業(yè)自律，杜絕虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告導(dǎo)致的公眾對(duì)媒體的不信任，提高媒體的公信度。

篇6

一、文明執(zhí)法的含義和開展文明執(zhí)法工作的必要性

（一）文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴(yán)肅性，我們?cè)趫?zhí)法過程中也應(yīng)當(dāng)保持一定的嚴(yán)肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，并知法、守法，才能達(dá)到城管執(zhí)法對(duì)管理相對(duì)人的有效管理的最終目的。（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性1、開展文明執(zhí)法是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。城管執(zhí)法必須遵照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城管執(zhí)法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。2、開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求。

二、不文明執(zhí)法的表現(xiàn)形式和制約文明執(zhí)法的因素

從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、服務(wù)不到位。對(duì)“服務(wù)是我們的天職”的思想體會(huì)的不深不透，貫徹落實(shí)“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對(duì)我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。2、舉止不夠嚴(yán)。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推、掀、砸、搶；三是對(duì)待少數(shù)“釘子戶”、“刺頭兒”，言語不合，則拳腳相加。3、執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后救濟(jì)的途徑和期限等而且，隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍的擴(kuò)大，新的執(zhí)法人員的增多，這現(xiàn)象也更為突出。4、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，都是等發(fā)生了問題，各個(gè)監(jiān)察部門才實(shí)行職責(zé)，沒有倡導(dǎo)性的監(jiān)督，不能從執(zhí)法開始前、執(zhí)法過程中、執(zhí)法結(jié)束后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，不能保證監(jiān)督貫穿于執(zhí)法的全過程。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。1、加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。加強(qiáng)對(duì)城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、專家講座、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。2、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)來掌握新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，清除形式主義和。執(zhí)法人員必須時(shí)刻牢記，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，這是時(shí)代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

篇7

關(guān)鍵詞：房屋租賃市場(chǎng)；租賃方式；中介

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0309-02

1 發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)的必要性

1.1 房屋租賃市場(chǎng)是未來我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵

任何一個(gè)健康完整的住房市場(chǎng)，都應(yīng)該由買賣和租賃兩個(gè)大部分組成，如果缺少租賃市場(chǎng)的支持，必然導(dǎo)致市場(chǎng)僅由消費(fèi)性置業(yè)單獨(dú)支撐，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)形成不安定因素，最終對(duì)住房市場(chǎng)產(chǎn)生破壞性傷害。大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，是滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)有效需求，提高人民群眾生活居住水平的必然選擇。房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的需求上升后，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制這只看不見的手的作用下，自動(dòng)產(chǎn)生房地產(chǎn)存量市場(chǎng)進(jìn)而是增量市場(chǎng)以致土地市場(chǎng)的均衡，最終提高存量房的供給。因此，搞活房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 租房是解決居民住房問題的第二途徑

目前，我國各大城市的租賃戶所占的比例一般只有18%―25%?？墒强傮w來說，當(dāng)前我國居民的平均生活水平還不是很高，許多家庭沒有能力購買住房。而且各大城市流動(dòng)人口的居住方式欠穩(wěn)定且?guī)в信R時(shí)性質(zhì)，就成為一個(gè)地區(qū)房屋租賃市場(chǎng)的主要需求者。我國加入WTO以后，來自境外的流動(dòng)人口大幅度增多，增加了對(duì)高檔次租賃性住宅的需求。針對(duì)境外流動(dòng)人口的新興房屋租賃業(yè)務(wù)為我國房屋租賃市場(chǎng)注入了新鮮血液。由此可見，隨著城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的不斷增加，在加上本地區(qū)部分居民對(duì)租房的需求，租房?jī)叭灰呀?jīng)成為居民解決住房問題不可缺少的方式之一。

1.3 房屋租賃作為新型投資方式受到投資者的青睞

隨著我國加入WTO，海外房地產(chǎn)商特別是歐美發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)投資企業(yè)逐漸進(jìn)入我國房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他們一般看好寫字樓、酒店以及服務(wù)式公寓這些比較穩(wěn)定的投資項(xiàng)目。國內(nèi)開發(fā)商也開始注意到房屋租賃市場(chǎng)的巨大潛力，在開發(fā)商品房時(shí)，專門開發(fā)租賃樓盤，如白領(lǐng)單身公寓，酒店式租賃公寓，或是專為學(xué)生提供的學(xué)生公寓來滿足不同群體的租賃需求。除了開發(fā)商，對(duì)于有資金結(jié)余的小型投資者，他們也開始選擇先買房然后出租這種較為穩(wěn)定的方式來獲得利益。從目前的房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展的總趨勢(shì)來看，買房出租，以租養(yǎng)房，待機(jī)出售已經(jīng)成為一種新型的投資方式受到投資者的青睞。

2 房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展存在的問題分析

2.1 房屋租賃市場(chǎng)管理體制不健全、管理方法落后

房屋租賃管理不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的租賃市場(chǎng)管理，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。就當(dāng)前的房屋租賃管理體制而言，各行政管理部門在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上各自為政，不同的部門針對(duì)同一房屋租賃市場(chǎng)都有屬于自己的一套管理方法，導(dǎo)致房屋租賃市場(chǎng)管理混亂，沒有一個(gè)統(tǒng)一而健全的管理體制。從管理方法上看，房屋租賃管理長(zhǎng)期依靠管理人員逐戶清查、督促或群眾舉報(bào)查辦的辦法，管理效率較低且主動(dòng)性較差，而且備案率低下，對(duì)登記備案后的后續(xù)跟蹤管理更是缺乏。

2.2 房屋租賃市場(chǎng)上存在著普遍的誠信問題

傳統(tǒng)中介在房屋租賃市場(chǎng)的重要性是毋庸置疑的，因?yàn)榉课葑赓U市場(chǎng)還很薄弱，信息不完全，房屋的出租人和承租人必須通過中介來達(dá)成交易?？墒歉鞔蟪鞘袕氖路课葑赓U業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，數(shù)量龐大卻沒有形成規(guī)模，使得信息有限、陳舊、虛假、不可靠。誠信是中介一個(gè)十分大的問題。無論是傳統(tǒng)中介，還是“房屋銀行”或是通過網(wǎng)絡(luò)從事房屋租賃業(yè)務(wù)都存在十分嚴(yán)重的誠信問題。虛假廣告，對(duì)消費(fèi)者收取不合理費(fèi)用，攜保證金和租金潛逃現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.3 從事房屋租賃業(yè)務(wù)的服務(wù)人員素質(zhì)偏低

因?yàn)榉课葑赓U中介服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有多長(zhǎng)時(shí)間，從業(yè)人員資格認(rèn)證制度還沒有完整的建立起來，許多從事房屋租賃業(yè)務(wù)的人員都沒有專門的上崗證，或是沒有任何房地產(chǎn)中介的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。即使有上崗證，在普遍缺乏誠信的市場(chǎng)環(huán)境下，他們過分地追求商業(yè)利益，不講誠信，欺騙出租人或承租人的事件時(shí)有發(fā)生。而且，由于從業(yè)人員很難提供像法律咨詢、評(píng)估、與銀行簽訂收付租金的協(xié)議等等多樣化的服務(wù)。

2.4 房屋租賃業(yè)務(wù)提供的服務(wù)較為簡(jiǎn)單

目前的中介服務(wù)只停留于居間介紹、撮合交易的層次，租賃房屋的維修保養(yǎng)、稅收繳納等后續(xù)服務(wù)，中介公司一概不管。出租人希望中介可以提供更多更全面的服務(wù)，例如，隨著租賃期限的結(jié)束繼續(xù)為出租人尋找新的租客；根據(jù)不同租客的需要提醒出租人配備什么樣的家具設(shè)備；幫助出租人與銀行接洽辦理房屋水電煤物業(yè)費(fèi)的結(jié)算、租賃稅的繳納。很多人擁有多套住房或者一段時(shí)間內(nèi)住房空置，而不選擇出租就是因?yàn)槿鄙倏梢蕴峁┤轿环?wù)的中介機(jī)構(gòu)。

3 完善租賃方式的若干建議

目前，以上海降低稅率促進(jìn)市場(chǎng)的“上房置換模式”、貴州房屋使用權(quán)貨幣化的“房屋租賃”模式、深圳租賃所與派出所、物業(yè)管理公司“三位一體”、“房戶合一”的部門協(xié)作模式為代表，我國房屋租賃市場(chǎng)在完善租賃方式方面取得了探索性的經(jīng)驗(yàn)。其它城市都在爭(zhēng)相效仿。但是，我國的房屋租賃方式仍然存在許多不足，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。本文對(duì)改善我國房屋租賃市場(chǎng)所提出的若干建議。

3.1 充分利用高新科技提供更專業(yè)的服務(wù)

（1）全面啟用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，縮寫GIS）。

基于GIS的房屋租賃系統(tǒng)將當(dāng)前傳統(tǒng)的手工業(yè)或計(jì)算機(jī)房屋租賃系統(tǒng)與GIS技術(shù)結(jié)合起來，在房屋租賃業(yè)務(wù)的管理中，開發(fā)出適合租賃行業(yè)的GIS信息系統(tǒng)，使客戶能更方便地獲得有關(guān)房屋位置及周邊交通的信息，便于房屋租賃業(yè)務(wù)操作。該系統(tǒng)的主要功能結(jié)構(gòu)如下圖所示，整個(gè)租賃系統(tǒng)形成一個(gè)自上而下的樹型結(jié)構(gòu)，其中，租賃管理、用戶管理、數(shù)據(jù)查詢是系統(tǒng)的三大環(huán)節(jié)。

使用了GIS技術(shù)，房屋租賃中介在向承租人介紹出租房的時(shí)候可以在門店內(nèi)的計(jì)算機(jī)上向其介紹滿足要求的房屋，承租人可以從中挑選出更為適合自己的房屋，還可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索到房屋的具置、周邊的標(biāo)志性建筑以及詳細(xì)的公車路線和駕駛路線。

（2）利用計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)全景看房。

網(wǎng)上租房網(wǎng)站可以通過將房屋的實(shí)景照片進(jìn)行加工制作成可在網(wǎng)絡(luò)上用360度視角方便瀏覽的全景圖，從而讓有意租房的網(wǎng)民可先在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)景看房并進(jìn)行篩選。想要通過網(wǎng)絡(luò)出租房子的網(wǎng)民也可以通過上傳房子的實(shí)景照片或是DV片段來介紹自己想要出租的房子。不僅是網(wǎng)站，就連中介公司也可以使用這種方法來向客戶介紹房源。一方面，客戶既可以節(jié)約看房的時(shí)間和精力，也可以節(jié)省一筆看房費(fèi)；另一方面，房屋租賃中介也可以通過使用高科技產(chǎn)品提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)客戶和企業(yè)的“雙贏”。利用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件進(jìn)行全景看房最重要的前提條件是這種創(chuàng)新必須建立在誠信的基礎(chǔ)上，出租人或是房屋租賃中介提供的房屋資料必須真實(shí)可靠。

3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范中介行為

（1）全面實(shí)行銀行代收租金。

我國房屋租賃中介騙取租金保證金的不規(guī)范行為嚴(yán)重?fù)p害了出租人以及承租人的利益，解決這個(gè)問題的辦法就是盡可能地不讓租賃中介直接處理租金、保證金。通過銀行代收代付租金可以大大減少租賃中介騙取租金的違法行為。北京國土資源和房屋管理局就針對(duì)房屋租賃中介的不規(guī)范行為提出在全北京范圍內(nèi)實(shí)行銀行代收、付租金的辦法，從而使得出租人和承租人的利益都得到法律保障。可是辦法并沒有在全國范圍內(nèi)得到普及，各城市應(yīng)該引起高度重視，采取相同措施，從而規(guī)范房屋租賃中介的行為。

（2）制定專門法律法規(guī)規(guī)范中介行為。

我國房屋租賃中介數(shù)量多卻沒有形成規(guī)模，而且大多中介經(jīng)營不規(guī)范。出臺(tái)有關(guān)查處房屋中介不規(guī)范經(jīng)營行為的相關(guān)法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。通過法律法規(guī)和實(shí)施條例的制定，適當(dāng)提高中介行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、明確提出房屋租賃中介的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和行為規(guī)則等，從而為政府各部門規(guī)范房屋租賃中介行為提供法律準(zhǔn)繩。適合房屋租賃市場(chǎng)的法律法規(guī)要詳細(xì)說明中介機(jī)構(gòu)要具備什么樣的條件才可以從事房屋租賃的中介業(yè)務(wù)。而且，房屋租賃業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)行政主管部門、工商部門、財(cái)稅部門、城管部門、公安局和法院等。希望通過各個(gè)部門的通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，逐步完善房屋租賃方式促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（3）對(duì)房屋租賃中介進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，加強(qiáng)行業(yè)誠信。

在行業(yè)監(jiān)管方面，應(yīng)該加大行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自行管理的力度。政府部門要將相關(guān)行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，讓房屋租賃市場(chǎng)的中介行業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自治。行業(yè)協(xié)會(huì)在政府部門的監(jiān)督下將具有合法資格的房屋租賃中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)他們的信譽(yù)度、經(jīng)營規(guī)模等真實(shí)數(shù)據(jù)按一定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，然后公布于眾，并且定期抽查更新信息。在行業(yè)協(xié)會(huì)和各中介機(jī)構(gòu)的合作下，建立地區(qū)性甚至全國性的中介機(jī)構(gòu)信用檔案，全面提高整個(gè)中介行業(yè)的誠信。

（4）加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的行業(yè)人才隊(duì)伍。

房屋租賃業(yè)務(wù)工作涉及面廣，具有綜合性、廣泛性的特點(diǎn)，是多學(xué)科知識(shí)的綜合能力體現(xiàn)。因此，從事房屋租賃業(yè)務(wù)的人員不僅要精通房地產(chǎn)租賃的相關(guān)業(yè)務(wù)，還要掌握現(xiàn)代化信息設(shè)備的操作技巧，同時(shí)還要具備公關(guān)能力和敬業(yè)精神。日益發(fā)展的房屋租賃市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員的要求越來越高，制定嚴(yán)格的認(rèn)證制度，加強(qiáng)員工的崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員各方面的素質(zhì)，從而逐步抬升行業(yè)的整體從業(yè)水平。

參考文獻(xiàn)

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篇8

認(rèn)真貫徹國家、省、市、區(qū)關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和各項(xiàng)要求，強(qiáng)化安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，嚴(yán)防煙花爆竹事故的發(fā)生。

二、工作措施

1、加強(qiáng)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)非法私造煙花爆竹加工點(diǎn)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管排查工作。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門牽頭，工商、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、城管、供銷等有關(guān)部門緊密配合，開展經(jīng)常性的“拉網(wǎng)式”聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查要切實(shí)做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏房，嚴(yán)格控制非法生產(chǎn)原材料來源，堵塞非法產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，要責(zé)令其立即停止非法活動(dòng)，依法處以罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營物品及違法所得；對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是要建立排查治理檔案。要在全面排查的基礎(chǔ)上，建立起監(jiān)管排查檔案，確定專人分片包干負(fù)責(zé)，對(duì)有過非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的重點(diǎn)村、戶、人重點(diǎn)督察，堅(jiān)決杜絕發(fā)生非法生產(chǎn)和加工煙花爆竹現(xiàn)象，確保不出任何問題。

2、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化煙花爆竹零售經(jīng)營的安全監(jiān)管。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，認(rèn)真做好煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的審批布設(shè)工作。對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)，要明確規(guī)定存儲(chǔ)限量，保證一證一點(diǎn)、專店或?qū)９皲N售，零售點(diǎn)與零售點(diǎn)之間相距不準(zhǔn)少于50米。從嚴(yán)控制指定銷售地點(diǎn)的數(shù)量和零售業(yè)戶總量，堅(jiān)決取締自發(fā)形成的任何形式的煙花爆竹銷售市場(chǎng)。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、省市規(guī)定的條件和程序，認(rèn)真核查煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營條件。對(duì)不具備安全條件的，堅(jiān)決不予辦理煙花爆竹經(jīng)營許可有關(guān)手續(xù)。要認(rèn)真組織申請(qǐng)臨時(shí)零售煙花爆竹經(jīng)營人員的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、安全管理常識(shí)、消防知識(shí)和事故處理應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)從事煙花爆竹經(jīng)營人員的法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和處置應(yīng)急情況的能力。對(duì)培訓(xùn)考核不合格未取得資格證書者，不予辦理煙花爆竹零售許可有關(guān)手續(xù)。安監(jiān)部門與取得零售許可證的銷售業(yè)戶簽定銷售煙花爆竹安全責(zé)任保證書，臨時(shí)零售煙花爆竹許可證的期限控制在45天以內(nèi)；零售業(yè)戶煙花爆竹存量根據(jù)銷售情況控制在10箱以內(nèi)。

工商部門要嚴(yán)格加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大檢查力度，對(duì)無照經(jīng)營煙花爆竹的，要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令**號(hào))等法規(guī)規(guī)定，依法查處，并給予嚴(yán)肅處理。

供銷部門要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營的安全管理，確保系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的安全、有序。

安監(jiān)部門要安排專門人員，加強(qiáng)和公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、城管等部門的協(xié)作，組成專門隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)零售經(jīng)營業(yè)戶的巡查檢查，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處違規(guī)儲(chǔ)存、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不在規(guī)定的經(jīng)營場(chǎng)所銷售煙花爆竹等行為，保證煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)安全、有序。

3、密切配合，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法經(jīng)營行為。非法經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象給煙花爆竹安全工作帶來嚴(yán)重隱患。各部門各村要充分認(rèn)識(shí)非法經(jīng)營煙花爆竹的危險(xiǎn)性和危害性，充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，健全和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安牽頭負(fù)責(zé)，安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門緊密配合”的“打非”工作機(jī)制，設(shè)立專門“打非”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決“打非”工作中存在的突出問題。要始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展全面、徹底的排查，對(duì)重點(diǎn)村、戶要進(jìn)行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營煙花爆竹行為，堅(jiān)決予以取締打擊。

4、加大宣傳力度，努力提高人民群眾安全意識(shí)。各村各部門要充分利用廣播、廣告、宣傳欄、明白紙等多種形式，加大《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的宣傳力度，用煙花爆竹事故典型案例為教材，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危險(xiǎn)性和危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實(shí)提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。公安部門要會(huì)同安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門制定下發(fā)關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場(chǎng)所大量張貼，以警示和震懾不法分子。加大安全燃放煙花爆竹知識(shí)宣傳，讓廣大人民群眾掌握燃放煙花爆竹知識(shí)和發(fā)生事故后的應(yīng)急處置措施。

5、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各村各部門要結(jié)合實(shí)際，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，暢通信息渠道，鼓勵(lì)和支持廣大人民群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。對(duì)舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)的，要給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村各部門要從落實(shí)十七大精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，創(chuàng)建“平安濰坊”，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要性，真正把煙花爆竹安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究具體措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)作好工作。

篇9

關(guān)鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-0216－02

2003年的“孫志剛案件”促使國務(wù)院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡(jiǎn)稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡(jiǎn)稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強(qiáng)制收容遣送向自愿接受救助轉(zhuǎn)變。

一、新救助管理辦法的改進(jìn)

新救助管理辦法的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國在法治時(shí)代對(duì)人的權(quán)利的尊重與保護(hù)，體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)社會(huì)救助與社會(huì)管理的新探索，體現(xiàn)了政府自身正在由管制型的權(quán)利政府向服務(wù)型的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，也充分體現(xiàn)了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：

（一）從強(qiáng)制收容遣返向自愿接受救助轉(zhuǎn)變

舊辦法規(guī)定城市流浪乞討人員必須被強(qiáng)制收容遣返，不考慮當(dāng)事人是否愿意。而新辦法強(qiáng)調(diào)，任何人不得強(qiáng)制流浪乞討人員到救助管理站接受救助，同時(shí)，受助人員也可以自愿放棄救助，告知救助管理站后即可離站，救助管理站不得限制。新辦法明確規(guī)定的自愿受助、無償受助的原則，體現(xiàn)了國家和政府對(duì)城市流浪乞討人員是否接受救助意愿的尊重，流浪乞討人員有權(quán)利選擇救助也同樣有權(quán)利選擇放棄救助，他們的意愿和選擇都必須得到尊重。

（二）從維護(hù)城市管理向提供救助服務(wù)轉(zhuǎn)變

新、舊辦法在制定之初的基本出發(fā)點(diǎn)有著根本性的區(qū)別。收容遣送辦法的最終目的是為了“維護(hù)城市的社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)”，而“救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員”只是手段，也正因?yàn)槿绱?，在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，制度最終異化為以維護(hù)城市社會(huì)秩序?yàn)槠湮ㄒ荒繕?biāo)，并最終引發(fā)了孫志剛事件。新辦法明確了對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助是其唯一目標(biāo)[1]。在其第一條明確指出：“為了對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法?！边@樣就避免了由于單純追求城市社會(huì)秩序安定而導(dǎo)致制度功能異化，同時(shí)也標(biāo)志著我國在社會(huì)保障事業(yè)方面有了突破性的發(fā)展。

（三）更加強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束

新辦法在內(nèi)容規(guī)定上更加具體和細(xì)化，突出表現(xiàn)之一就是強(qiáng)化了對(duì)救助站工作人員的約束，而減輕了對(duì)受助人員的約束。在舊辦法中，由于制度設(shè)計(jì)的初衷是為了維護(hù)城市治安管理，所以將受助人員僅僅作為簡(jiǎn)單、被動(dòng)的管理對(duì)象而對(duì)其附加了種種限制條件和要求，如“及時(shí)把他們遣送回原戶口所在地”，收容人員“必須服從收容、遣送”等。

新辦法明確規(guī)定，救助站工作人員“不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣押受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女?！辈⑶颐鞔_了縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)于當(dāng)?shù)鼐戎竟ぷ魅藛T負(fù)有教育、培訓(xùn)和監(jiān)督的職責(zé)與義務(wù)。

（四）內(nèi)容規(guī)定更加人性化

除了對(duì)于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關(guān)懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢(shì)地位女性的特別保護(hù)；“救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序”對(duì)保障受助人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與救助流浪乞討人員”，表達(dá)了在新的歷史條件下，政府對(duì)尋求各方力量、積極有效參與社會(huì)保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點(diǎn)

自新辦法實(shí)施以來，各級(jí)救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，也暴露出一些新的問題。與此同時(shí)，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有因?yàn)?zāi)害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會(huì)救助的對(duì)象；有以乞討為生財(cái)手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對(duì)象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動(dòng)者，屬于社會(huì)治安管理對(duì)象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對(duì)象。對(duì)于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機(jī)關(guān)、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對(duì)象、治安管理對(duì)象、刑事懲治的對(duì)象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實(shí)地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)來的需要本救助站進(jìn)行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當(dāng)中，大部分屬于暫時(shí)還沒有流浪乞討的投親不著、務(wù)工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時(shí)困難的人，真正有長(zhǎng)期生活困難的人，反而選擇在外長(zhǎng)期流浪乞討，拒絕進(jìn)站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3.管理救助方式簡(jiǎn)單

對(duì)待進(jìn)站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進(jìn)站――采集信息――聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬――送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進(jìn)行與采集信息無關(guān)的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質(zhì)救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機(jī)構(gòu)性質(zhì)發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作當(dāng)中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習(xí)慣了對(duì)受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實(shí)上與社會(huì)的期望和要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

伴隨著新問題的出現(xiàn)，城市流浪乞討現(xiàn)象也呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)：如乞討人數(shù)劇增，多數(shù)乞討者只以要錢為唯一目的；職業(yè)化、團(tuán)體化乞討比重增加；經(jīng)營乞討人員的現(xiàn)象增多；乞討群體的年齡結(jié)構(gòu)向低齡化發(fā)展，等等。

三、完善制度的對(duì)策及建議

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟(jì)條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)福利事業(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色，而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此，就如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)

首先，盡管國家在2003年相繼出臺(tái)了兩個(gè)法律文件，但過于原則化的條款內(nèi)容，使得救助管理工作操作性不強(qiáng)，落實(shí)難度大。其次，對(duì)于出現(xiàn)的管理盲區(qū)，也應(yīng)當(dāng)從立法的角度予以增補(bǔ)和完善，如將職業(yè)乞討人員納入救助體系，使得對(duì)職業(yè)乞討人員的救助工作有法可依。最后，新的法律法規(guī)的制定和完善必須注意和《殘疾人保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的相互銜接與配套。

（二）引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行救助

對(duì)流浪乞討人員的救助，第一層面是對(duì)其基本生活進(jìn)行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對(duì)其進(jìn)行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會(huì)工作與社會(huì)救助相結(jié)合，引入社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側(cè)重于心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個(gè)非常典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并提供幫助的對(duì)象。

（三）救助站與高校聯(lián)動(dòng)，建立互惠合作關(guān)系

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個(gè)難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動(dòng)，建立一種互惠合作的良好關(guān)系。目前，許多高校都開設(shè)有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)，也就意味著這些學(xué)校在這幾個(gè)領(lǐng)域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學(xué)生，這對(duì)于救助站來說，也是一項(xiàng)可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財(cái)政外，還應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界、企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)加入到救助工作中來，爭(zhēng)取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會(huì)招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關(guān)主管部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界的愛心落到實(shí)處。

篇10

［關(guān)鍵詞］攤販；城市管理；問題及對(duì)策分析

1我國城市管理過程中存在的問題

1.1城管的角度

（1）城管處罰方式強(qiáng)硬，易激發(fā)矛盾。在對(duì)流動(dòng)攤販的調(diào)查中，流動(dòng)攤販表示若城管發(fā)現(xiàn)其擺攤，首先便是驅(qū)逐，城管采取的方法有沒收東西和罰款兩種基本形式。對(duì)于城管的做法，有64．67％的人采取忍氣吞聲的的對(duì)待方式，而有22．23％的人則選擇尋求部門協(xié)助，10．10％的人則選擇與城管對(duì)著干。當(dāng)問到攤販對(duì)城管這種做法的態(tài)度表示，30．32％的被調(diào)查者表示相當(dāng)不滿，自己起早貪黑做生意實(shí)屬不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也無可奈何，但有33．23％的人對(duì)城管的做法表示理解，他們認(rèn)為治理攤販?zhǔn)浅枪軅兊墓ぷ?，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無可厚非。

（2）法律地位模糊不清。城管的性質(zhì)和地位，法律一直沒有給予明確。城管到底屬于什么性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)？法律賦予它的權(quán)力范圍和執(zhí)法范圍是什么？城管的責(zé)任是什么等等問題，一直懸而未決。由于法律未對(duì)城管的權(quán)力和責(zé)任予以明確，城管的工作常常得不到社會(huì)的認(rèn)可。

（3）城管的社會(huì)輿論壓力。城管作為城市執(zhí)法部門的一員，行駛權(quán)益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機(jī)訪談路人統(tǒng)計(jì)顯示，75．67％的普通市民覺得城管有存在的必要性，77．67％的商販支持城管的設(shè)立，也就說明社會(huì)上對(duì)城管的期望還是很高的，對(duì)城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執(zhí)法職能時(shí)在情義與責(zé)任之間，城管所受外界壓力還是很大的。

（4）制度設(shè)計(jì)不完善。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城市管理執(zhí)法部門的管理體制至今仍然沒有統(tǒng)一的模式。到底城管的職責(zé)是什么，應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，至今在國家層面還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能“站出來”解決這個(gè)問題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。

1.2攤販的角度

（1）食品衛(wèi)生問題。經(jīng)實(shí)地考察，經(jīng)營油炸、油煎、水煮、食品等的流動(dòng)攤販接近八成都沒有衛(wèi)生許可證、健康證，出售“三無”食品，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康①。

（2）不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于流動(dòng)攤販不辦理營業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，并且由于流動(dòng)攤販無固定門店，不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。這對(duì)正規(guī)的市場(chǎng)造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）交通堵塞問題。調(diào)查顯示攤販地點(diǎn)選擇人多道路的占39．41％，選擇廣場(chǎng)附近的占40．42％，數(shù)據(jù)分析得出上、下班高峰時(shí)間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)周邊的城市道路兩側(cè)及廣場(chǎng)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。

（4）流動(dòng)攤販管理困難②。流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營。

2我國城市管理過程中存在的問題原因分析

2.1以城管的視角分析

（1）執(zhí)法依據(jù)不足。《中華人民共和國行政處罰法》僅是城管制度產(chǎn)生的法律依據(jù)，缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，致使執(zhí)法范圍等問題基本上是由上級(jí)政府決定，在執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法人員常常是借位執(zhí)法，而這對(duì)于執(zhí)法相對(duì)人來說也沒有說服力和震懾力。（2）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。城管執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部雖有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但由于制度設(shè)計(jì)時(shí)沒有將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人身上等原因，考核評(píng)價(jià)機(jī)制形同虛設(shè)。監(jiān)督制約機(jī)制的不健全只會(huì)使得暴力執(zhí)法者無法得到應(yīng)有的懲罰和教訓(xùn)。（3）執(zhí)法外部環(huán)境不良。輿論環(huán)境不良，由于城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，而市民群眾出于本能會(huì)同情弱者，加之城管根深蒂固的負(fù)面形象，市民群眾難免會(huì)對(duì)城管執(zhí)法有所偏見；新聞媒體環(huán)境不良，許多媒體主觀報(bào)道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行負(fù)面報(bào)道。③

2.2以攤販的視角分析

（1）流動(dòng)攤販地位弱勢(shì)。臨沂市蘭山區(qū)是江北第一大物流中心，外來人口有70多萬，外來務(wù)工人員子女有7．8萬人，流動(dòng)攤販普遍為低收入者，外來務(wù)工者，郊區(qū)農(nóng)民等，數(shù)據(jù)顯示，70％流動(dòng)攤販為初中學(xué)歷及以下，學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)較低。（2）流動(dòng)商販組織散亂。流動(dòng)商販擺攤地點(diǎn)分布在人多道路的占39．41％，廣場(chǎng)附近的占40．42％，家近地方占8．8％，數(shù)據(jù)分析人多道路和廣場(chǎng)此類人群聚集點(diǎn)是商販們的活動(dòng)首選地點(diǎn)，實(shí)地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場(chǎng)兩側(cè)。流動(dòng)攤販沒有固定組織，他們常常因地制宜，流動(dòng)，散亂是無證攤販的主要表現(xiàn)形式。（3）缺乏相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。流動(dòng)攤販缺乏食品衛(wèi)生方面的知識(shí)，政府及相關(guān)部門沒有針對(duì)食品衛(wèi)生給予商販們進(jìn)行教育和培訓(xùn)，督促衛(wèi)生證健康證方面也有互相推諉現(xiàn)象。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81％的商販愿意接受食品安全衛(wèi)生知識(shí)教育，政府部門應(yīng)該組織相應(yīng)的講座提高商販們的食品衛(wèi)生方面知識(shí)水平。

3關(guān)于優(yōu)化我國城市管理執(zhí)法模式的建議及對(duì)策分析

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立以人為本的人性化執(zhí)法理念

政府不能為了改善環(huán)境維持秩序而“一刀切”似的堅(jiān)決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現(xiàn)“以人為本”，體現(xiàn)保障人權(quán)，這就是人性化執(zhí)法觀念首先通過行政指導(dǎo)、勸告、教育等方式向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，曉之以理動(dòng)之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。在當(dāng)事人拒不配合的情況下，再考慮對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。

3.2加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

要想做好城管執(zhí)法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執(zhí)法部門可以開展多種形式的城管執(zhí)法宣傳，比如設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)社區(qū)開展城管執(zhí)法宣傳活動(dòng)，舉辦城管執(zhí)法講座，讓廣大市民群眾認(rèn)識(shí)和理解城管執(zhí)法工作的職責(zé)和根本目的。

3.3規(guī)范城管執(zhí)法，提高城管的執(zhí)法水平

從法律上清楚劃分城管的工作職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)以及享有的權(quán)利，規(guī)范城管執(zhí)法，使城管執(zhí)法有法可依、有章可循；建立對(duì)城管的執(zhí)法的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，提高城管執(zhí)法水平。加強(qiáng)制度約束以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)城管的執(zhí)法進(jìn)行定期不定期檢查。落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)待城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法粗暴、等問題，上級(jí)主管機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，主持社會(huì)的公平正義。

3.4重視社區(qū)力量

④以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營時(shí)間等問題，與此同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，即對(duì)社區(qū)附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監(jiān)督制，定期評(píng)選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費(fèi)用或者在其攤位上頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)拢^(qū)居民購置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。

3.5計(jì)分考核方法

即城管可以對(duì)批準(zhǔn)設(shè)攤的商販實(shí)行統(tǒng)一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核。“計(jì)分考核”采用累計(jì)十分制，每次有違紀(jì)現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，扣分定期清零并對(duì)分值為負(fù)數(shù)的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實(shí)行這一治理模式時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊(cè)的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)商販設(shè)定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規(guī)范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費(fèi)者并行。再者，也應(yīng)該對(duì)這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規(guī)范流動(dòng)商販的交易行為即不定時(shí)抽查。定期評(píng)比最佳商販，采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法逐步規(guī)范商販們活動(dòng)。

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