導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程法律法規(guī)匯編，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：水利工程；項目建設(shè)；管理；

中途分類號：TV文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一．前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設(shè)從過去傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動了我國水利項目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項目建設(shè)管理中的諸多問題，諸如法人責(zé)任落實問題、招標(biāo)投標(biāo)問題、工程質(zhì)量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設(shè)管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，保證水利工程的長期運行效益。

二．我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1水利工程項目法人責(zé)任制落實不得力

工程項目法人責(zé)任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導(dǎo)致工程責(zé)任主體缺失。與此同時，行政干預(yù)時，時常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標(biāo)過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位進行招投標(biāo)，因而導(dǎo)致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理隊伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標(biāo)，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項目法人、施工單位及設(shè)計單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準(zhǔn)確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設(shè)計前期準(zhǔn)備工作管理不到位，設(shè)計人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴(yán)格的強制性的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計質(zhì)量較低，并且對設(shè)計質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機制。

3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏完善的機制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責(zé)任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強工程質(zhì)量檢測工作。

4水利建設(shè)工程中存在驗收工作以及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項目實施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導(dǎo)致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費，導(dǎo)致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標(biāo)準(zhǔn)操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量控制不得力。

5缺乏具有管理水準(zhǔn)高的項目管理人才

水利工程項目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質(zhì)量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復(fù)合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠遠不能適應(yīng)我國水利建設(shè)的需要。

三．加強水利工程項目建設(shè)管理

1 深入調(diào)研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作

( 一) 開展細致地調(diào)研工作，認(rèn)真做好實地勘測設(shè)計。需要設(shè)計單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進入項目現(xiàn)場實施實地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質(zhì)量的主要問題。在方案設(shè)計規(guī)劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設(shè)計方案的科學(xué)性、可行性。

( 二) 專家組織好評審工作。經(jīng)過勘測設(shè)計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性實施評審。

( 三)對于評審后的設(shè)計方案，結(jié)合專家的意見給予進一步的完善，為后續(xù)科學(xué)制定相關(guān)的方案提供重要科學(xué)依據(jù)。

2 規(guī)范操作，嚴(yán)格過程管理

（一）規(guī)范制度管理，落實項目法人責(zé)任制

工程項目法人的責(zé)任制的有效落實是做好水利工程項目建設(shè)管理的保證。

( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設(shè)項目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴(yán)格審查項目法人的資質(zhì)，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項目的審批工作。

( 2) 在追究項目法人的責(zé)任時，需要視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴(yán)處理。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作做得好與壞，關(guān)系著整個水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開透明，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕暗箱操作。

( 1) 在招投標(biāo)的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。

( 2) 臨時確定標(biāo)底，招標(biāo)前需要做好評標(biāo)專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應(yīng)的保密工作，以保證標(biāo)底制定的科學(xué)性及合理性，保證公平競標(biāo)。

( 3) 把好企業(yè)單位準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競標(biāo)。

（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進工程項目建設(shè)

( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認(rèn)識。①建設(shè)單位與承包商組需要對建設(shè)監(jiān)理工作提高認(rèn)識，建設(shè)單位需要明確認(rèn)識到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務(wù)與權(quán)力，以實現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認(rèn)識到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。

( 2) 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責(zé)任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗的，以及對招投標(biāo)工作進行不斷地學(xué)習(xí)和研究，以實現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監(jiān)督作用有機結(jié)合。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動受益群眾監(jiān)督作用，對工程進行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟效益。

( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機制，以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴(yán)格地制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對監(jiān)理工作給予嚴(yán)格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設(shè)單位給予嚴(yán)格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴(yán)懲，維護水利工程項目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運行秩序。國家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項目建設(shè)監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。

（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理尤為顯得重要。

( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過程地對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運行情況。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。

( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場所設(shè)立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。

3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導(dǎo)致百姓誤認(rèn)為是勞命傷財?shù)墓こ?，故此要加強建后的管理，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護和監(jiān)管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機制，層層落實監(jiān)管，做到有責(zé)必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚谩Ｍ瑫r發(fā)揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。

四．結(jié)束語

目前我國水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實項目法人的責(zé)任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)理機制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。

參考文獻

[1]黎劭，胡拓《關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考》 改革與開放，2009

[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質(zhì)量管理體制建設(shè)》 中國水利，2009

[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2010（2）

篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)管理；招標(biāo)風(fēng)險；

中圖分類號：TU723 文獻標(biāo)識碼： A

1 建筑工程招標(biāo)范圍

項目招標(biāo)是一種經(jīng)濟行為，在《工程項目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中將工程招標(biāo)行為定義為招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。

針對招標(biāo)，國家也相應(yīng)出臺了一系列的法律、法規(guī)，對招標(biāo)的范圍進行了規(guī)定。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”

對于不同的項目，財政部、各地方政府也相繼出臺了招標(biāo)細則、條例，對招標(biāo)的范圍進一步明細化。例如北京市人民政府令（第89號），對工程建設(shè)項目有非常明確的招標(biāo)范圍規(guī)定，其中第八條明確：“本規(guī)定第三條至第七條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)達到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一：（一）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的：（1）項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的；（2）全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的。鼓勵政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以下的項目進行招標(biāo) ”。

在《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》中對可不進行國際招標(biāo)的機電產(chǎn)品范圍也有明確規(guī)定，例如“產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機電產(chǎn)品”不在必須招標(biāo)范圍內(nèi)。

招標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件所確定的招標(biāo)范圍是招標(biāo)人、投標(biāo)人及政府監(jiān)督部門進行招標(biāo)活動的依據(jù)，是必須遵守的強制性條款。

2 招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的風(fēng)險分析

從上世紀(jì)80年代后，我國開始在建筑工程施工領(lǐng)域開始試行招標(biāo)，此后，逐步將招標(biāo)范圍擴展到監(jiān)理、設(shè)計、設(shè)備采購等領(lǐng)域。工程建筑項目通過招標(biāo)過程，提高了項目的公開性、公平性，并逐漸形成了競爭機制，給包括工程建設(shè)領(lǐng)域在內(nèi)的各類項目和參與企業(yè)的發(fā)展帶來了蓬勃生機。當(dāng)然，在過去幾十年的發(fā)展中，招標(biāo)過程中也存在著很多問題，曾經(jīng)給參與各方帶來了諸多困惑，甚至給國家和企業(yè)帶來無法彌補的損失，因此，對招標(biāo)過程中所存在的問題及應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避風(fēng)險進行深入研究已經(jīng)刻不容緩。

2.1 招標(biāo)人招標(biāo)主要流程提交自行招標(biāo)證明文件或委托招標(biāo)合同，按照地方政府規(guī)定的招標(biāo)、投標(biāo)程序辦理相關(guān)的手續(xù)，編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)、參與評標(biāo)、簽訂實施合同、辦理項目允許開工的手續(xù)等。招標(biāo)流程各個地方略有區(qū)別，但主要流程是一致的。

2.2 招標(biāo)人在招標(biāo)過程中遇到的主要問題分析

2.2.1 從業(yè)人員的管理問題

目前多數(shù)項目招標(biāo)，招標(biāo)人多采用委托形式，由招標(biāo)機構(gòu)代表招標(biāo)人完成全部招標(biāo)程序。招標(biāo)機構(gòu)比招標(biāo)人在招標(biāo)程序管理上更專業(yè)，但同時也帶來了一些來自招標(biāo)人的從業(yè)人員的管理問題，主要包括人員組成的合理性、執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)、能力、執(zhí)業(yè)水平等管理問題，這些問題在招標(biāo)過程中普遍存在。

（1）人員的素質(zhì)問題。人員的素質(zhì)主要指項目招標(biāo)組成人員的綜合素質(zhì)，包括對法律、法規(guī)的熟悉程度，對相關(guān)規(guī)范的熟悉程度等。這些問題很多涉及法律問題，實際招標(biāo)過程中取證比較困難，取證周期長，給工程帶來的損失是無法預(yù)計的。

（2）人員的執(zhí)業(yè)水平和能力問題?，F(xiàn)在國內(nèi)招標(biāo)機構(gòu)比較多，執(zhí)業(yè)人員水平參差不齊，有很多從業(yè)人員表現(xiàn)出組織和協(xié)調(diào)能力弱，有可能造成招標(biāo)程序混亂，延誤招標(biāo)周期。執(zhí)業(yè)水平不高，還表現(xiàn)在招標(biāo)文件和清單編制中問題比較多，招標(biāo)控制價的組價不合理，由此既延誤招標(biāo)周期又常常造成投資的不可控。例如某項目為框架結(jié)構(gòu)，抗震烈度是8度設(shè)防，有大開間無梁樓板，招標(biāo)機構(gòu)在計算鋼筋用量時只有60kg/m2多，經(jīng)過業(yè)主審核，與同類型建筑比較，鋼筋用量明顯偏低，招標(biāo)機構(gòu)將其用量調(diào)整為80kg/m2。由于招標(biāo)周期要求緊，未能進一步核算，而招標(biāo)后實際核算是130kg/m2多，給不平衡報價帶來了空間，增加了投資人對投資控制的風(fēng)險。

（3）人員“掛靠”問題。有些招標(biāo)機構(gòu)存在出賣或出借營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象，項目招標(biāo)人員并不是公司自有人員，使得一旦招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題，各方均推脫或無人解決，給項目帶來很多無法預(yù)見的狀況。

（4）與招標(biāo)人溝通不到位，造成招標(biāo)文件與招標(biāo)人的意圖不符，給招標(biāo)人帶來損失。例如某項目，監(jiān)理招標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)辦法有幾種，其中常用的是在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下浮20%的報價，得分最高，而招標(biāo)公司未與招標(biāo)人提前溝通，自行在招標(biāo)文件中約定為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下浮3%的報價得分最高，兩者報價相差10多萬元，造成低價無法中標(biāo)，給業(yè)主造成了損失。

2.2.2 工程造價的管理問題

在建筑工程招標(biāo)過程中，對于業(yè)主而言，可能對工程造價管理產(chǎn)生風(fēng)險的因素，主要是招標(biāo)文件和工程量清單編制的準(zhǔn)確性、投標(biāo)人報價的合理性、招標(biāo)控制的合理性、設(shè)計成果的質(zhì)量等 。

（1）招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性對工程造價管理的風(fēng)險。招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)人須知、報價要求、合同條款、圖紙范圍、工程量清單等幾部分。招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性主要包含招標(biāo)文件內(nèi)容的完整、對項目表述明確、對招標(biāo)的事項描述完整，對項目的理解表達準(zhǔn)確。在招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是招標(biāo)的范圍界定不清晰、合同的條款不完整、報價要求不明確、工程量清單編制數(shù)量不準(zhǔn)確或工程內(nèi)容描述不清晰等。這些問題的出現(xiàn)對報價的影響是不可預(yù)見的，也是投標(biāo)人容易形成“不平衡報價”的主要因素。

（3）招標(biāo)控制價的合理性確定。招標(biāo)控制價一般由業(yè)主方委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制，在編制過程中，由于各種原因造成控制價與實際價有偏差，有時會整體抬高招標(biāo)價格。例如某加固改造項目，招標(biāo)控制價890萬元，中標(biāo)價也是800多萬元，而同期其他未設(shè)置控制價的同類型項目，中標(biāo)價約600多萬元。有些項目，未設(shè)置控制價，投標(biāo)人有“串標(biāo)”現(xiàn)象，抬高了中標(biāo)價。所以如何使招標(biāo)控制價合理、可行，是業(yè)主方造價風(fēng)險控制的有效措施之一。

（4）設(shè)計質(zhì)量對招標(biāo)價的影響。設(shè)計質(zhì)量問題主要涉及圖紙深度不夠或不完整、不完善，造成招標(biāo)項目與實施的項目出現(xiàn)偏差，一方面使中標(biāo)價與實施價格偏離度大，另一方面也容易形成“不平衡”報價問題。由于很多項目對進度要求比較緊或設(shè)計人員責(zé)任心不強，設(shè)計周期短、圖紙質(zhì)量不高，對招標(biāo)和后期投資控制影響比較大。例如招標(biāo)文件中暫估項和暫估價形成的主要原因是設(shè)計圖紙中的內(nèi)容不清或材料、設(shè)備的規(guī)格、顏色等未確定，造成價格暫時無法確定，需要按暫估價或暫估項的形式放入招標(biāo)文件中，作為報標(biāo)的依據(jù)，結(jié)算時再按實際調(diào)整價格。但由于價格的不確定，需要二次招標(biāo)，此時的招標(biāo)人變?yōu)槭┕た偝邪?，在利益的?qū)使下，二次招標(biāo)中容易形成“串標(biāo)”或總包方無限度地提高“管理費”等，使得總包招標(biāo)的價格遠遠大于業(yè)主招標(biāo)的結(jié)果，給業(yè)主方的投資管理造成了很大的風(fēng)險。例如某項目的供電設(shè)備，招標(biāo)人直接購買是4萬元/套，而總包招標(biāo)后的價格是5.2萬元/套，增加了30%的投資。

（5）合理的招標(biāo)周期的重要性。招標(biāo)需要合理的周期，無限制地“提前”或“拖后”會給投資控制帶來難以預(yù)料的風(fēng)險。按照北京的招標(biāo)程序，目前招標(biāo)周期正常需要90多天，對于大的、復(fù)雜項目還應(yīng)延長，但實際招標(biāo)時，周期都要壓縮到60多天，容易造成對市場行情調(diào)研不充分、對設(shè)計意圖了解不充分等問題，從而導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量粗糙，造成招標(biāo)文件或控制價組價中材料、設(shè)備價格偏離大等問題，對后期造價管理中結(jié)算管理造成風(fēng)險，最終增加投資控制的難度。

參考文獻

[1]孫占紅.工程項目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2012。

篇3

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項目管理；FIDIC

中圖分類號：U412.36+6 文獻標(biāo)識碼：A

投資大、周期長、線長面廣、環(huán)境影響大是對公路建設(shè)技術(shù)特點的普遍認(rèn)識。而且公路在市場經(jīng)濟的大潮中還同時具備了社會公益性、公共設(shè)施以及自然壟斷等經(jīng)濟特點。所以公路項目的建設(shè)管理既具有一般項目管理的普遍特點也具有自身的特別之處。各國的公路建設(shè)都是與本國的社會制度形式嚴(yán)密結(jié)合的，中國傳統(tǒng)的公路建設(shè)管理制度變革都是以國外先進管理經(jīng)驗為主，盲目的進行變革，不加改變。所以導(dǎo)致了現(xiàn)今我國公路管理的混亂和模糊。而且由于我國公路建設(shè)中各狀態(tài)職權(quán)部門（國家政府、公路項目法人以及中間機構(gòu)等）的義務(wù)責(zé)任的不明確致使公路建設(shè)的管理質(zhì)量、管理效率以及公路項目的管理改革等不僅是高堂上的亟待研究的問題，更是市井間茶余飯后的焦點。近年來國家推廣的公路建設(shè)項目代建制度和過去的項目法人建設(shè)和工程監(jiān)理制度以及項目承包、項目招標(biāo)制度，從大方向上看都是以公路項目管理為核心的制度改革。

1 國內(nèi)公路建設(shè)項目組織管理現(xiàn)狀

國內(nèi)的公路建設(shè)項目管理模式由指揮部管理模式開始，工程施工時組建施工團隊，由指揮部在建設(shè)系統(tǒng)中對相關(guān)人員進行借調(diào)，施工結(jié)束后仍回原單位述職，充分發(fā)揮政府的行政管理職能。指揮部管理模式在我國公路項目建設(shè)初期具有一定程度上的優(yōu)勢，但是也會不時出現(xiàn)一些工期拖沓、投入過巨、質(zhì)量豆腐渣的現(xiàn)象。隨著今年來我國經(jīng)濟體制的市場化改革，公路項目建設(shè)越來越頻繁，建設(shè)投資也從單純的政府出資變?yōu)槎嘣顿Y，收費性公路的建設(shè)，指揮部管理模式已經(jīng)充分的暴露出它的缺陷。

2 公路建設(shè)項目管理所面臨的問題

雖然國內(nèi)在對公路建設(shè)管理的研究中有所收獲，但是由于我國管理水平較國外發(fā)達國家還有差距，以及相關(guān)人員的自身匱乏使我國的公路建設(shè)管理仍存在一些弊端。

2.1 政府位置不明，由于公路在社會中的定位是準(zhǔn)公共設(shè)施，所以公路項目建設(shè)中國家究竟該是處在什么位置上目前還是未知數(shù)。

2.2 制度不規(guī)范，現(xiàn)今國內(nèi)的公路項目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中包括項目法人制與項目代建制矛盾、項目法人制與施工監(jiān)理制矛盾、政府管理與業(yè)主管理矛盾、施工監(jiān)理制與項目代建制矛盾以及全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式矛盾、型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式矛盾、自行監(jiān)理與社會監(jiān)理矛盾等問題。

2.3 公路建設(shè)項目的招標(biāo)評標(biāo)方法有待于進一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)等項目招標(biāo)中，如何有效發(fā)揮競爭機制的作用，制定科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)辦法，有待于理論上的深入研究。

3 公路建設(shè)項目組織管理模式的類型

公路建設(shè)項目組織管理模式是指業(yè)主(項目投資者)在公路建設(shè)項目建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設(shè)項目的質(zhì)量和進度和造價進行控制，設(shè)計與施工單位進行組織、協(xié)調(diào)的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設(shè)計和施工單位)參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項目管理工作。公路建設(shè)項目自行管理模式按項目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經(jīng)驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業(yè)主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(shè)(設(shè)計、招標(biāo)、施工)進行組織、協(xié)調(diào)，對項目的投資、質(zhì)量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設(shè)計-建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔(dān)建設(shè)項目的全部設(shè)計、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價和進度要求對項目進行組織、協(xié)調(diào)與控制。

4 FIDIC項目管理模式

FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程師聯(lián)合提出，應(yīng)用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模式。該模式中，項目的監(jiān)督與管理由第三方的監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國的公路建設(shè)項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度，并且，進一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度，公路建設(shè)市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成?？偨Y(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現(xiàn)了項目管理工作的專業(yè)化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟特征與要求。⑥公路建設(shè)項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設(shè)項目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。

結(jié)語

公路無論對于國家還是群眾都有一定的意義。國家對公路的投資從群眾的角度出發(fā)，不僅能夠使交通便利還能給群眾以人文關(guān)懷，從國家的角度考慮，能提高國家物資的流通性，對于經(jīng)濟的整體建設(shè)也起到關(guān)鍵作用。這就要求在公路建設(shè)的監(jiān)管中不僅要做到與社會效益的統(tǒng)一，還要兼顧國民經(jīng)濟與公路業(yè)主也就是投資者之間的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的代建制項目管理模式和自發(fā)管理模式只能單獨顧及公路的投資人利益罔顧其他，總承包商管理也從自身利益為核心進行管理，都存在不同程度的缺陷，而以獨立、公正而著稱的FIDIC項目管理系統(tǒng)能夠權(quán)衡多方面利弊，在復(fù)雜的因素中尋求一個平衡點。由于公路的建設(shè)越來越頻繁，越來越密集。同時公路建設(shè)又具有資金投入大的特點，這就致使公路建設(shè)的資金來源很大程度上要依靠世行的貸款或其他國際銀行的借貸。在對我國西部地區(qū)高速公路的建設(shè)案例數(shù)據(jù)的研究中我們得出，公路建設(shè)的資金來源依靠于國家銀行組織，但是同時國際銀行組織的借貸條件都是以FIDIC的管理模式為前提。所以FIDIC管理模式在我國公路建設(shè)中的推廣應(yīng)用對于保持我國公路項目管理模式與世界銀行強制規(guī)定的管理模式的同步是具有很強的現(xiàn)實意義的。不僅能夠提高我國公路項目建設(shè)管理水平，為公路建設(shè)質(zhì)量打好基礎(chǔ)，還能夠在與國際銀行組織的借貸活動中為資金流入取得先機。