導(dǎo)語：如何才能寫好一篇通信工程監(jiān)理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：通信工程；工程監(jiān)理；對策

中圖分類號： S972.7 文獻標識碼： A

把通信工程項目作為對象進行的專門監(jiān)理活動被稱為通信工程監(jiān)理，和其他行業(yè)的監(jiān)理活動完全不同。通常對承建方和甲方需要監(jiān)理工程師直接去面對，系統(tǒng)的工作關(guān)系在雙方之間形成。在法律上雖然上游供應(yīng)商和監(jiān)理方的關(guān)系是間接的，在一些情況下需要直接面對，建立一部分工作關(guān)系。為了促進國家信息產(chǎn)業(yè)更加有序、健康地發(fā)展，簽約雙方的利益在通信工程中得到保障，更加充分的利用我國的信息資源，規(guī)范化、有組織的進行通信工程建設(shè)的監(jiān)理活動就顯得更加重要。所以，必須有效排除監(jiān)理工作中存在的問題，做到規(guī)范化管理，使監(jiān)理工作達到信息管理、安全控制、投資控制、質(zhì)量控制等方面的要求。下面本文就針對通信工程監(jiān)理中存在的問題進行分析，并提出了其相應(yīng)的解決對策。

1 .通信工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.1 監(jiān)理隊伍素質(zhì)普遍偏低

一定的管理知識和專業(yè)施工技術(shù)是監(jiān)理工程師應(yīng)該具備的，對質(zhì)量驗收、施工工藝、工程管理等都要懂，需要十分全面的技能。而在我國監(jiān)理隊伍素質(zhì)普遍偏低，在實踐經(jīng)驗、專業(yè)技能、文化水平方面都有表現(xiàn)，執(zhí)業(yè)資格不具備是常見的現(xiàn)象，甚至有的是臨時工。在監(jiān)理活動中“人”是主要的角色，素質(zhì)偏低的監(jiān)理隊伍很難保證監(jiān)理活動的規(guī)范化。

1.2 對監(jiān)理工程師過分依賴

目前包括其他建筑工程在內(nèi)的很多通信工程，第三方監(jiān)理機構(gòu)被聘請來進行整個施工過程的成本、進度和質(zhì)量方面的監(jiān)理，投資方和建設(shè)單位認為不會有問題出現(xiàn)，但是如果出問題的話，首當其沖就是監(jiān)理，使監(jiān)理工程師感覺過大的壓力。對施工過程中的問題很多監(jiān)理工程師也是視而不見，怕給自己找麻煩，造成實際監(jiān)理效果大大縮水。

1.3 監(jiān)理缺乏公正性

在建設(shè)大部分通信工程項目的時候，建設(shè)單位在很大程度上對監(jiān)理工程師的工作范圍進行了限制，導(dǎo)致監(jiān)理的實效性很難發(fā)揮。在過去很長一段時間，在建設(shè)單位的允許下很多問題才能得到解決，主要考慮到是對建設(shè)的投資是建設(shè)單位負責的，所以在遇到問題的時候，監(jiān)理工程師對建設(shè)單位過分依賴，很難獨立做出合理決策。監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)管控制實施的過程中，通常建設(shè)單位會橫加阻擾和干預(yù)。監(jiān)理的公正性原則受到了嚴重的破壞。

2. 通信工程監(jiān)理中存在問題的解決對策

2.1 保證工程監(jiān)理質(zhì)量，加強建設(shè)監(jiān)理隊伍

目前很多不規(guī)范的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)，一定程度上與施工人員和監(jiān)理工程師的個人行為有關(guān)系，所以要加強培訓教育施工人員和監(jiān)理工程師。其中職業(yè)道德的教育放在首位，堅持“先執(zhí)證后從業(yè)，先培訓后上崗”的原則。另外，加強在施工質(zhì)量管理方面對施工人員的教育培訓，打造成質(zhì)量管理被全員重視的理念。

2.2 對職業(yè)健康、環(huán)境、質(zhì)量的安全管理體系一定要嚴格貫徹

在以人為本的基礎(chǔ)上進行通信工程監(jiān)理管理，嚴格遵循ISO9000管理要求。內(nèi)審員的作用要充分發(fā)揮，體系運行得到保證的參謀和監(jiān)督員是內(nèi)審員，內(nèi)審員還是質(zhì)量體系貫徹實施的帶頭人；內(nèi)部的管理評審和質(zhì)量審核要加強，質(zhì)量體系建立之后，自我完善的機制也必須建立，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性的進行糾正和預(yù)防措施，不斷深化和完善質(zhì)量體系；其他各項管理工作在嚴格的ISO9000 管理帶動下進行，質(zhì)量體系要堅持文件化。

2.3 做好具體的監(jiān)理工作

具體的監(jiān)理工作要做好，必須對通信工程的特點有很好的掌握。專業(yè)性越來越強的通信工程，并且發(fā)展日新月異的通信技術(shù)，另外地域范圍廣、工程線長點多、涉及全程全網(wǎng)，要求極強的安全性。所以要對監(jiān)理工作有針對性的做好，專業(yè)化服務(wù)要真正發(fā)揮好，實現(xiàn)最大化投資效益。所以，監(jiān)理工作必須達到的要求是組織協(xié)議、信息管理、合同管理、安全控制、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。在監(jiān)理任務(wù)被監(jiān)理工程師承接以后，按照項目的工作量、專業(yè)、規(guī)模、投資等特點做好監(jiān)理工作。具體內(nèi)容如下：

1） 組織召開工程交底會，這個會議必須有設(shè)備采購、施工單位、設(shè)備提供商、建設(shè)單位等共同參加，對各單位的責任要分清、明確。具體的施工步驟和實施方案由施工單位提出。并且由監(jiān)理公司和建設(shè)單位來進行審核。建立會議紀要并在工程文檔中進行存放。

2） 與設(shè)備使用單位或建設(shè)單位提前取得聯(lián)系，對開工條件是否具備進行了解，防止盲目調(diào)動施工隊伍。

3） 進行建立機構(gòu)組建，對其中的監(jiān)理規(guī)劃做具體的制定，并且由有關(guān)部門對監(jiān)理計劃進行審閱，這樣可以得到相關(guān)部的認可和支持。

4） 進入工程實施階段的時候，對施工單位及建設(shè)單位監(jiān)理工程師要積極進行聯(lián)系。針對監(jiān)理工作思路和工作方案與這些單位進行溝通、交流。為了在施工中使相關(guān)部門積極配合，建議業(yè)主召開部門溝通會。

5） 對工程項目的設(shè)計會審要積極參與。在會審中對設(shè)備供應(yīng)商、施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位等與工程相關(guān)的工作人員逐步熟悉，在接下來的工作中便于聯(lián)系。另外，對建設(shè)單位的工程設(shè)計方案和建設(shè)意圖做初步的了解，做到心中有數(shù)對監(jiān)理的工程的工作質(zhì)量、規(guī)模、投資等這個情況。

6） 在現(xiàn)場施工中監(jiān)理工程師應(yīng)做到的工作如下：a.開箱驗貨，邀請設(shè)備提供商、設(shè)備采購部門、業(yè)主的代表等進行現(xiàn)場驗貨，從內(nèi)部清點到外部檢查在器材中逐箱進行，如實記錄其中發(fā)現(xiàn)的問題，并且各方要簽字。b.施工前按照監(jiān)理細則和設(shè)計文件進行環(huán)境檢查，檢查對正常進行工作產(chǎn)生影響的因素是否存在，防火墻措施是否有等。問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時解決，防止工期受到影響。c.另外還要做到以下幾項工作：對施工單位提交的施工組織設(shè)計進行審查；安裝軟件并調(diào)測數(shù)據(jù)；對于施工中出現(xiàn)的問題要向建設(shè)單位負責人經(jīng)常反映等等。

3. 結(jié)語

綜上所述，通信工程是提高特定業(yè)務(wù)的效率過程中應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)通信系統(tǒng)，而其中的監(jiān)理工作顯得尤為重要，監(jiān)理工作必須達到信息管理、安全控制、投資控制、質(zhì)量控制等方面的要求。

參考文獻

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2011.

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1. 對通信工程項目監(jiān)理組織模式現(xiàn)狀進行分析

1.1所謂的通信工程項目監(jiān)理就是通信建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位對

項目的建設(shè)活動進行咨詢和顧問，并將業(yè)務(wù)與施工單位為實施項目建設(shè)所簽訂的各類合同履行過程，交與其負責管理。

1.2人力資源局部存在分散性。工程項目流動性較強，工程項目一個承接一個，因此，通信工程監(jiān)理人員分散顯著、流動性頻繁；監(jiān)理人力資源構(gòu)成的多重性。監(jiān)理人員有很多實踐經(jīng)驗強的人沒有太多知識而知識多的人往往實踐能力差，還有大部分監(jiān)理人員的主干是學技術(shù)工程方面的人才，對法律和經(jīng)濟管理不了解；建筑施工中安全管理體系不健全。監(jiān)理企業(yè)的競爭形勢也比較嚴峻。由于業(yè)主對監(jiān)理事業(yè)認識的不足，導(dǎo)致不規(guī)范的工程招標形式的出

現(xiàn)。很多業(yè)主在在投資項目上不是考察監(jiān)理業(yè)是否有資質(zhì)，是否有專業(yè)素質(zhì)，而是詢問監(jiān)理費用能不能降低。在這種情況下，監(jiān)理形象有些下滑。

1.3隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，通信工程項目監(jiān)理企業(yè)的組織模式也在不斷的改善之中。各通信工程項目監(jiān)理商相互競爭，在競爭中相互發(fā)展相互促進。隨著業(yè)主對監(jiān)理的重視程度越來越高，監(jiān)理的工作量較之以往更多。我國外交關(guān)系的多樣化，特別是加入世

貿(mào)組織后，對通信項目工程監(jiān)理的要求越來越高，要求通信項目工程監(jiān)理人員經(jīng)過培訓成為具有綜合素質(zhì)的專業(yè)通信工程項目監(jiān)理人。但是監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)并不是很高，實行項目監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放吸引外資的，國際交往環(huán)境日益

強大大的結(jié)果。雖然通信工程項目監(jiān)理是最近幾年才開始的，但是通信工程項目監(jiān)理的發(fā)展速度很快在通信工程建設(shè)中占重要地位，關(guān)注、認可程度逐漸上升，競爭的機制也比較突出。

2. 對項目監(jiān)理組織模式問題的分析

沒有對監(jiān)理人力資源管理高度重視；監(jiān)理人員的法律知識和經(jīng)濟管理方面的知識了解的不夠以及沒有一個健全的安全監(jiān)理管理體系；有很多人是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺少專業(yè)知識的人；工程市場不規(guī)范和安全監(jiān)理的范圍模糊。在這種情況下，如何提高進來人的素質(zhì)，有效的對工程進行質(zhì)量控制與管理現(xiàn)在通信工程亟待解決的問題；施工人員受教育文化程度低，監(jiān)理人在項目工程中要做好工人的安全教育。但是由于項目監(jiān)理的教育培訓時間嚴重不足，導(dǎo)致他們在日常的管理工中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結(jié)合，很多安全事故發(fā)生。

3. 通信工程項目建立組織模式解決措施

3.1解決不規(guī)范的招標形式，加強宣傳通信監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，加大幫扶力度深化監(jiān)理工作的層次并制定與現(xiàn)實狀況相符監(jiān)理取費辦法，并用法律手段強制執(zhí)行；實施正規(guī)的市場招標活動，規(guī)范信息工程建設(shè)市場的各方行為，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展空間；加

強宣傳通信監(jiān)理的力度，約束監(jiān)理單位的市場行為，加強對監(jiān)理人員的培訓工作，更好服務(wù)通信工程項目；通信監(jiān)理企業(yè)規(guī)范運作，提高監(jiān)理人員待遇，留住優(yōu)秀人才，加大人才培養(yǎng)力度，以長遠的觀點看待監(jiān)理事業(yè)。打造監(jiān)理新形象，提升監(jiān)理地位。

3.2制定符合項目監(jiān)理人員的制度。信息化時代的企業(yè)的競爭的

焦點將集中于人力資源的合理利用與有效的管理。項目監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)通信工程企業(yè)的需要，培養(yǎng)出適合本企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)型人才，以提高企業(yè)效率，提高市場競爭能力；注重專業(yè)化人才的培養(yǎng)。企業(yè)根據(jù)自身的需要有針對性的對項目監(jiān)理人員進行培訓，提高所監(jiān)

理工程進行過程中的效率，保證施工過程中的質(zhì)量。加快完善通信工程市場的法律法規(guī)，加強宏觀調(diào)控規(guī)范市場行為。首先，通過法律規(guī)范政府行為，政府的一些宏觀調(diào)控需要法律來保證。建立公平公正的市場體系，為安全監(jiān)理創(chuàng)造良好的條件。其次，完善監(jiān)理法律法規(guī)。

對安全監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔的責任進行明確的界定，力爭做到客觀、科學、合理和易于操作。對安全監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作深度進行細化，并對監(jiān)理應(yīng)承的責任進行明確的界定，力爭做到客觀、科學、合理和易于操作。另外還應(yīng)在《建設(shè)工

程監(jiān)理規(guī)范》和其它標準、規(guī)章等依據(jù)性文件中補充安全監(jiān)理內(nèi)容，為安全監(jiān)理的實施提供工作依據(jù)與衡量標準。作為監(jiān)理單位或是工程師也要出臺制定一些相關(guān)的政策，對安全監(jiān)理方面的責、權(quán)、利拿出可操作的實施細則。

3.3項目監(jiān)理應(yīng)該堅持的原則。作為監(jiān)理單位或是工程師也要出臺制定一些相關(guān)的政策，對安全監(jiān)理方面的責、權(quán)、利拿出可操作的實施細則。堅持質(zhì)量第一，顧客是上帝原則。堅持預(yù)防為主，以人為核心，以監(jiān)

轉(zhuǎn)貼于

理工作人員的工作質(zhì)量來保證工序質(zhì)量，促進工程量的發(fā)展；質(zhì)量檢查的要嚴格，工程質(zhì)量是否符合標準，必須進行嚴格的檢查，用測試的結(jié)果來證明；要嚴格守法按法律法規(guī)辦事，運用科學的方法嚴明、公正絕不摻雜任何偏執(zhí)，秉公辦理，實

事求是以理服人。

3.4隨著通信事業(yè)的發(fā)展，通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的迅速擴大，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn) ，技術(shù)的層出不窮。對通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)的安全性、可靠性、運行的穩(wěn)定性等方面提出了更高的要求。抓好進度的控制、質(zhì)量的控制、成本的控制和安全的控制已成為確保工程質(zhì)量最重要的事情。項目監(jiān)理在這一環(huán)節(jié)中起著重要的作用。通信工程質(zhì)量管理需要監(jiān)理進行審查、監(jiān)督，保障其質(zhì)量的合格。

3.5要求項目監(jiān)理總監(jiān)要有較高綜合素質(zhì)，要時時了解信息工程造價方面的內(nèi)容及發(fā)展方向、掌握招標過程中的各類信息、競爭對手的相關(guān)信息，做到知己知彼，用科學合理的競爭手段進行競標。提高競爭力水平，降低成本的同時，保證項目成本的合理性、準確性，保證業(yè)主以及相關(guān)人士認可和承認，在商業(yè)競爭中處于先鋒的作用。

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1.通信工程監(jiān)理工作的重要性。

隨著我國通信行業(yè)的迅速崛起，尤其是20世紀90年代中期后，中國的通信建設(shè)進入了高速增長期，通信網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)成為通信企業(yè)發(fā)展的重心。而隨著近年來電信市場競爭的加劇，通信行業(yè)的資金密集型、技術(shù)密集型特點凸現(xiàn)，我國通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究運營項目建設(shè)的風險也在不斷增加，對項目建設(shè)的成本、進度、質(zhì)量控制提出了更高的要求。如何提高工程項目管理水平，為項目成功提供可靠的保證，成為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位關(guān)鍵問題。通信建設(shè)監(jiān)理制度的引進保障了通信工程建設(shè)的順利進行，保護了工程簽約雙方的利益，確保了國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展。通信監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)已成為通信基本建設(shè)中一支不可缺少的力量。

2.通信工程監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)范圍劃分和特點

2.1通信監(jiān)理工作的具體內(nèi)容業(yè)務(wù)范圍的劃分

通信工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是承攬交換、傳輸、數(shù)據(jù)、管道、線路、光纜、電源、接入網(wǎng)、通信塔和基站土建等監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.2性質(zhì)特點：通信工程的特點是點多、面廣，就設(shè)備安裝來說，在核心機樓內(nèi)的設(shè)備，分為動力、交換、傳輸三大專業(yè)，設(shè)備的品種及規(guī)格多。通信建設(shè)工程機械工藝要求精密、 整齊、美觀，且牢固抗震；通信建設(shè)工程環(huán)境應(yīng)滿足設(shè)計要求的溫濕度、潔凈度、新風量、防火、防盜、防腐蝕等條件。具有規(guī)模大、地域范圍廣、投資分散、專業(yè)繁多、全過程質(zhì)量和安全性要求高的特點。

3.把握通信工程施工的特點，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，做好具體監(jiān)理工作。

通信技術(shù)飛速發(fā)展，通信工程的專業(yè)性越來越強，再加上工程點多、線長，地域范圍廣，涉及全程全網(wǎng)，安全性要求極強。因此，工程監(jiān)理工作必須有針對性地做好具體監(jiān)理工作，真正發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的作用，確保投資效益最大化。

3.1.在施工前做好以下幾方面的監(jiān)理工作。

通信工程監(jiān)理工作必須達到“四控（質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制）、兩管（合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）”的基本要求，在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，集中既懂監(jiān)理又懂通信設(shè)計、施工的監(jiān)理工程師去開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。承接監(jiān)理任務(wù)以后，要根據(jù)項目的投資、規(guī)模、專業(yè)、工作量等具體特點，在施工前做好以下幾方面的工作。

1）積極參與工程項目的設(shè)計會審。要通過會審，一方面熟悉建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等與工程項目相關(guān)的人員，便于在監(jiān)理工作中相互聯(lián)系，另一方面了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖及工程設(shè)計的技術(shù)方案，對所要監(jiān)理的工程進度、投資、規(guī)模、工作量等整體情況做到心中有數(shù)。

2）組織召開由建設(shè)單位、設(shè)備提供商、施工單位、設(shè)備采購等相關(guān)部門共同參加的工程交底會，明確、分清各單位的責任界面，并由施工單位提出具體的工程實施方案和施工步驟，交建設(shè)單位和監(jiān)理公司審核。會議要形成會議紀要，存入工程檔案。

3）組建監(jiān)理機構(gòu)，制定具體的監(jiān)理規(guī)劃。要建立項目監(jiān)理的組織機構(gòu)，制定監(jiān)理工作的方案和規(guī)劃，將規(guī)劃方案交有關(guān)部門審閱，使有關(guān)部門（包括建設(shè)單位）對監(jiān)理工作有相應(yīng)的了解，取得他們的支持和認可。

4）提前與建設(shè)單位或設(shè)備使用單位取得聯(lián)系，了解是否具備開工條件，避免施工隊伍盲目調(diào)動。

5）在工程進入實施階段后，監(jiān)理工程師應(yīng)積極與建設(shè)單位及施工單位等取得聯(lián)系，與這些單位溝通、交流監(jiān)理工作方案和工作思路，并建議業(yè)主召集工程所涉及到的部門開溝通會，使各相關(guān)部門在施工中能積極配合。

6）進行施工前的環(huán)境檢查。要依據(jù)設(shè)計文件和監(jiān)理細則，對施工現(xiàn)場進行檢查，檢查是否有影響施工正常進行的因素存在，是否有防火措施等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決，以免影響工期。

3.2在通信工程施工階段重點做好以下幾方面的監(jiān)理工作：

工程施工階段是資金投放量最大，暴露問題最多的階段，這一階段不僅時間持續(xù)得長，而且動態(tài)性也較強，因此，工程監(jiān)理要根據(jù)施工的目標和規(guī)劃，通過動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合理管理，使施工質(zhì)量、施工進度和投資達到預(yù)定的目標和要求。

1）審核開工報告、簽發(fā)開工令。審核開工報告主要包括以下內(nèi)容：施工單位資質(zhì)、施工人員組織情況、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施等。

2）對施工材料、設(shè)備進行檢驗、測試。

3）工程質(zhì)量控制

審查承包單位提交的工程項目施工組織設(shè)計方案；檢查工程所用的材料、半成品、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；審查承包單位質(zhì)量管理體系；監(jiān)理工程師采取現(xiàn)場巡視、旁站、平行檢驗等重要監(jiān)督方式對質(zhì)量控制點進行檢查，做好記錄；對施工工藝進行控制；對工程質(zhì)量進行驗收、及時處理質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。

4）工程造價控制

按施工合同的約定審核工程量清單，對實際完成的工作量進行計量；對工程計量進行計價；審查工程變更的方案，確保工程變更的價款；審核承包單位報送的竣工結(jié)算報表，審查工程付款申請。

5）工程安全控制

做好安全交底和安全管理工作，工程開工前除審核施工組織計劃人員資質(zhì)外，監(jiān)理工程師要參加施工方的作業(yè)技術(shù)交底，工程施工要有施工安全員在施工現(xiàn)場，做好安全管理及宣傳工作。

6）工程進度控制

審查并確認承包單位的各種進度計劃；定期檢查工程的進度，提出整改的進度控制措施并監(jiān)督實施，同時知會建設(shè)單位；審查工程延期，進行建設(shè)單位與承包單位之間的協(xié)調(diào)。確保通信工程施工項目工期的實現(xiàn)，或者在保證施工質(zhì)量和部增加施工實際成本的前提下，適當縮短施工工期。

3.3通信工程質(zhì)量的事后控制

事后控制主要是通過工程驗收過程的控制，確保通信工程的施工質(zhì)量達到設(shè)計和建設(shè)單位的要求以及向建設(shè)單位提交合格的竣工技術(shù)文檔資料。

1）協(xié)同施工單位完善工程自驗制度，確保在工程初驗前完成質(zhì)量問題的修復(fù)工作；

2）施工單位提交工程技術(shù)資料（含竣工圖）、質(zhì)量簽證文件報監(jiān)理工程師審核后方可填報交工驗收報告，經(jīng)相關(guān)部門初驗合格，設(shè)備投入試運行，設(shè)備試運行后，會同相關(guān)部門對設(shè)備進行終驗；

3）整理工程監(jiān)理技術(shù)文件資料編目建檔；

4）遺留問題整改：對于驗收后存在的遺留問題，監(jiān)理要跟蹤施工單位整改情況并及時進行復(fù)檢確認，在規(guī)定期限內(nèi)督促施工單位將遺留問題整改完畢。

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關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理

安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設(shè)中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認真學習安全生產(chǎn)技術(shù)知識，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。

當前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴重，在安全生產(chǎn)上投入遠遠不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設(shè)活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動中的安全問題所進行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己建設(shè)活動的安全生產(chǎn)所進行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動的主體所進行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。

2 實施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負責實施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。

2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現(xiàn)投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據(jù)

3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標準 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設(shè)工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。

3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)兩類合同進行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。

4 通信工程安全管理的原則

4.1 設(shè)計單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費及時劃撥給施工單位。

4.2 施工單位要落實安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制。

4.3 監(jiān)理單位要認真編寫《安全監(jiān)理細則》。

4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見并限期整改。

4.5 通信建設(shè)工程要堅持“三同時”原則，即通信建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。

5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容

5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 施工單位負責人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面責任，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責任制，層層落實，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責任人，要對本部門全年安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)控，每個工程項目都要設(shè)立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。

5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對不同類型的通信建設(shè)工程項目，分別制定有針對性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎懲措施，做到有獎有罰。

施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術(shù)交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護措施。

5.3 重視培訓，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對員工進行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識列為員工培訓、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓工作不能走過場，一定要強化細節(jié)，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓，一定要把安全生產(chǎn)培訓放在第一位。

5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實施 施工單位對現(xiàn)場安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無論建設(shè)單位在施工合同中有無單獨列支安全生產(chǎn)費，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費，現(xiàn)場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。

5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點落實 通信施工企業(yè)各級安全負責人要各司其職，做好本職工作。現(xiàn)場安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負責人要做好班前安全教育工作，強調(diào)當天工作中的安全重點部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部位，要進行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見；企業(yè)安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現(xiàn)場要專項檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無事故。

5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進行演練，儲備各種應(yīng)急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能及時進行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時，施工單位在進行救援的同時，要根據(jù)事故嚴重程度及時向有關(guān)各方報告事故情況，切不可瞞報不報。

綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產(chǎn)的獎勵，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作文件 施工現(xiàn)場 工作總結(jié)

項目設(shè)計完畢，就該實施了。工程實施階段，監(jiān)理公司要干的事，就是保證工程實施方案是合法、合理的，與原先的設(shè)計方案是比較符合的；保證工程中所使用的產(chǎn)品和服務(wù)都是符合承建合同以及國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準；確保工程順利進行，不延期。

1 首先要編制好各種建設(shè)工程監(jiān)理工作文件

建設(shè)工程監(jiān)理工作文件是指監(jiān)理單位投標時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂以后編制的監(jiān)理規(guī)劃和專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實施細則。

監(jiān)理單位編制監(jiān)理大綱的作用主要體現(xiàn)在兩方面：首先使業(yè)主認同監(jiān)理大綱中提出的監(jiān)理方案，并以此承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；其次為項目監(jiān)理機構(gòu)日后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準實施的操作性文件。監(jiān)理實施細則的作用是指導(dǎo)本專業(yè)或本項目具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。要寫好監(jiān)理細則，必需熟悉本專業(yè)的工程概況、特點和具體做法，并在細則中進行詳細闡述，這樣做的好處：一是讓專業(yè)監(jiān)理人員在監(jiān)理該分項工程的過程中，能從監(jiān)理細則中了解該分項工程的概況、特點和具體的做法，省去了查找圖紙或各種圖集的時間；有利于工程監(jiān)理工作的順利開展。

2 在施工現(xiàn)場要做好以下各項工作

2.1 充分使用各種監(jiān)理方式。①首先要明確該分部分項工程施工時，監(jiān)理平時巡視的內(nèi)容。它是指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常性巡視什么問題。讓承包方知道監(jiān)理巡視的內(nèi)容，是為了要他們?yōu)楸O(jiān)理的巡視提供方便。其次要明確該分部分項工程施工過程中需進行旁站的項目（工序）以及旁站監(jiān)督的內(nèi)容和旁站監(jiān)督過程中，可能出現(xiàn)問題的預(yù)防與補救措施。第三應(yīng)明確在施工監(jiān)理過程中如出現(xiàn)有不符合項或突發(fā)事件時監(jiān)理應(yīng)采取的方法和措施等。監(jiān)理人員每天要不定時巡查現(xiàn)場，對于重要的分部分項工程做好旁站監(jiān)督和跟蹤檢查，對關(guān)鍵的施工部位要進行質(zhì)量抽檢和見證取樣送檢工作，嚴把質(zhì)量關(guān)口。每天至少兩次巡檢施工現(xiàn)場，參照設(shè)計圖紙和進度計劃檢查對工程質(zhì)量、實際施工進度和現(xiàn)場的安全防護進行檢查，同時詳盡記錄現(xiàn)場檢查過程。旁站監(jiān)理也要全面記錄旁站過程，比如砼澆筑環(huán)節(jié)，旁站監(jiān)理應(yīng)該重點關(guān)注混凝土配比和坍落度的控制，并詳盡記錄抽檢信息。砼試塊見證取樣數(shù)量應(yīng)符合設(shè)計要求，取樣送檢過程及檢測信息應(yīng)全部備案保存。若查出質(zhì)量缺陷，或?qū)嶋H施工進度與進度計劃不符，或者現(xiàn)場安全管理不到位等等，應(yīng)根據(jù)施工規(guī)范責令相關(guān)負責人限期整改，全程跟蹤記錄整改情況，確保工程質(zhì)量達標。②審查施工方上報的月進度計劃。通過橫道圖統(tǒng)計法將預(yù)先編制的進度計劃與實際進度進行比對，編繪形象進度表。如因施工方過失導(dǎo)致施工進度延后，監(jiān)理單位應(yīng)及時向施工方派發(fā)監(jiān)理通知，責成其盡快整改。③分部分項工程開工前，首先基于施工方的實際情況組織召開質(zhì)量工作會議，明晰質(zhì)量控制要點，并對工程監(jiān)理的職責和現(xiàn)場監(jiān)理要點全面交底；督促施工方建立健全質(zhì)量保證體系；結(jié)束基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工后，應(yīng)該在主體結(jié)構(gòu)開工前和封頂后組織開展質(zhì)量工作專項會議，并做好會議紀要。

2.2 加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，使監(jiān)理具有和諧性。監(jiān)理工程師應(yīng)該與建設(shè)單位、施工單位等各參建方密切溝通，在管理方面爭取更多的支持，為監(jiān)理施工的順利開展營造良好的工作氛圍，這是監(jiān)理工程師的主要職能。

2.2.1 加強與項目業(yè)主的溝通。在監(jiān)理溝通的過程中，監(jiān)理工程師的技術(shù)水平與其溝通能力并沒有實質(zhì)性的聯(lián)系，而且往往技術(shù)水平越高的工程師溝通能力越差。監(jiān)理公司對于重大施工項目總習慣于委派技術(shù)水平過人的技術(shù)人員監(jiān)督施工過程。但往往因為這些技術(shù)人員缺乏良好的現(xiàn)場溝通能力而影響了監(jiān)理工作實效。因此筆者建立監(jiān)理單位要加強技術(shù)人員溝通能力的訓練，在人員安排上必須仔細斟酌，要根據(jù)工程要求科學選人、用人，盡量從業(yè)主和建設(shè)、施工等單位爭取更多的支持，就工程質(zhì)量、施工進度、造價控制、現(xiàn)場安全管理等工作內(nèi)容經(jīng)斟酌后及時與業(yè)主溝通，同時將監(jiān)理工作的缺陷或問題向業(yè)主匯報，以便兩方達成共識，促進監(jiān)理工作順利開展。

2.2.2 加強與承包人的溝通。承包人是監(jiān)理工程師的要求、指令或意見建議的執(zhí)行者，監(jiān)理工程師應(yīng)重點加強與承包人之間的溝通和聯(lián)系，就工程質(zhì)量、工程進度、成本控制等幾方面的工作要求全面交底。工程監(jiān)理的工作不同于承包人的工作，但兩方的工作目標基本相同，因此很容易形成合力，同時也能充分體現(xiàn)出監(jiān)理工程師的價值。

2.2.3 加強與監(jiān)理內(nèi)部的溝通。各監(jiān)理人員之間應(yīng)該增進交流和溝通，相互監(jiān)督，相互扶持，基于不同的工作職能整合成一個高效運作的團隊，從而減少內(nèi)耗，提高效率，使監(jiān)理工作取得時效性的進展。

2.3 填寫好監(jiān)理日志是做好監(jiān)理工作的必要條件。監(jiān)理日志可以直觀的反映出監(jiān)理信息管理全過程。項目建設(shè)過程中，有關(guān)質(zhì)量、進度和現(xiàn)場安全管理等方面的工作內(nèi)容全部記錄在監(jiān)理日志上，以便日后工程結(jié)算或處理合同糾紛有憑有據(jù)，而且監(jiān)理日志可以客觀地反映出監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)水平，有助于主管單位全程追溯監(jiān)理工作的進展情況。這要求現(xiàn)場監(jiān)理人員必須詳盡記錄每日的施工進展，包括質(zhì)量、進度、成本等的控制，以便為日后的合同管理、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的工作提供客觀依據(jù)。

3 要不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)項目監(jiān)理工作需要

現(xiàn)階段，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，業(yè)界已形成了一套相對完善的工作制度，并且對于工程質(zhì)量、工程進度和成本開支等方面的控制也小有成效。同時，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也使施工管理更加規(guī)范化，施工、建設(shè)、監(jiān)理等單位在處理合同糾紛時有了客觀依據(jù)，項目施工水平進一步提高，同時有助于建工市場的良性運作。但是相較于國際水平，國內(nèi)的監(jiān)理工作水平還有待提高，相關(guān)制度、章法尚待完善，這與推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷還存在不小的差距。

監(jiān)理服務(wù)屬于高智能服務(wù)的一種。工程監(jiān)理的崗位要求和工作內(nèi)容要求監(jiān)理工程師必須與時俱進，開拓進取。現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，科學技術(shù)頻繁更新?lián)Q代，眾多新觀念、新技術(shù)、新的工作方法層出不窮，工程監(jiān)理若不想落后于時代進程，就必須及時更新觀念，創(chuàng)新監(jiān)理工作理論和工作機制。尤其是監(jiān)理工程師，只有加強專業(yè)學習和溝通技能的訓練，才能從容應(yīng)對各種新情況，才能成為“一專多能”的復(fù)合型人才，成為監(jiān)理行業(yè)的佼佼者。

4 監(jiān)理工程師應(yīng)重視工作總結(jié)

當完成每一項監(jiān)理工作任務(wù)后，項目監(jiān)理部要求所有監(jiān)理人員務(wù)必進行監(jiān)理過程分析，并上交書面工作總結(jié)，以此作為績效考評的材料。監(jiān)理人員應(yīng)該重視事后總結(jié)工作，完工后應(yīng)針對監(jiān)理過程中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題、處理措施及經(jīng)驗教訓進行分析和總結(jié)。監(jiān)理工作經(jīng)驗涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，比如某項合理的組織方案或經(jīng)濟技術(shù)措施、優(yōu)秀的監(jiān)理方案或技術(shù)經(jīng)驗，也可以針對溝通方面的問題提出合理的意見或建議。監(jiān)理工程師只有堅持學習，加強溝通技能的鍛煉，提高自身的工作能力，才能使監(jiān)理工作取得實質(zhì)性的進展，從而保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：通信企業(yè)；內(nèi)部審計；企業(yè)價值

提升內(nèi)部審計對企業(yè)的增值服務(wù)效果是近幾年中國聯(lián)通集團內(nèi)部審計機構(gòu)致力引導(dǎo)的工作方向，各基層子公司內(nèi)審機構(gòu)積極探索、深入實踐，在實踐中提升，在提升中創(chuàng)新，內(nèi)部審計為企業(yè)增加價值的效果、促進企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯，內(nèi)部審計的發(fā)展方向也逐漸清晰。

一、內(nèi)部審計定義的演變

國際內(nèi)部審計協(xié)會（IIA）自1941年成立至今，對內(nèi)部審計定義共作了七次修訂。1947年IIA首次公布的《內(nèi)部審計師職責說明書》對內(nèi)部審計的定義是：“內(nèi)部審計是建立在審查財務(wù)、會計和其它經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動。它為管理提供保護性和建設(shè)性的服務(wù)，處理財務(wù)與會計問題，有時也涉及經(jīng)營管理中的問題?！?999年6月，IIA通過了第7次內(nèi)部審計新定義，即“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”。每一次修訂都是對內(nèi)部審計職能的深化，記錄著內(nèi)部審計發(fā)展的軌跡和變化，這一次的定義最突出的貢獻是提出了增加價值的思想，同時將最早的審計“評價活動”，改為審計“確認和咨詢活動”，意味著內(nèi)部審計職能的變化和范圍的擴大。也就是說內(nèi)部審計從審查財務(wù)、會計和經(jīng)營活動，到增加組織價值并改善組織運營，發(fā)展進入一個更高的層次和階段。

二、企業(yè)價值

企業(yè)價值作為一個概念，早在上個世紀五十年代中期在國外就被明確地提了出來，但經(jīng)濟學家、投資家、會計師、管理者因站立的角度不同對企業(yè)價值會有不同的評價和理解。理論研究一般將企業(yè)價值分為企業(yè)賬面價值、企業(yè)市場價值、企業(yè)公允價值、企業(yè)的清算價值、企業(yè)內(nèi)在價值，其中前四種企業(yè)價值更多地涉及財務(wù)與會計處理，而企業(yè)內(nèi)在價值更傾向于企業(yè)的管理過程與結(jié)果的統(tǒng)一。企業(yè)內(nèi)在價值是指對企業(yè)創(chuàng)造財富的一種能力的度量，是對企業(yè)的發(fā)展前景、企業(yè)未來的盈利能力、成長創(chuàng)新能力、抗風險能力、管理水平、資產(chǎn)質(zhì)量等方面的綜合評價。綜合各種不同的企業(yè)價值定義，本文認為，價值規(guī)律本質(zhì)上要求企業(yè)對經(jīng)濟利益和效率進行最大的追求，但企業(yè)的各種生產(chǎn)要素不是一成不變的，企業(yè)價值也不是簡單的投入和產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系，它還包含了企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度安排。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，是價值形成、價值增值和價值實現(xiàn)過程的統(tǒng)一。簡而言之，企業(yè)價值更重要的是通過企業(yè)生產(chǎn)過程中的資源之間的有機結(jié)合來達到價值增值，涵蓋了企業(yè)現(xiàn)在基礎(chǔ)上的發(fā)展能力和未來的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的特征，隱含了管理層對企業(yè)未來發(fā)展的控制實力。

三、內(nèi)部審計增加企業(yè)內(nèi)在價值實踐

當內(nèi)部審計由審查、評價活動發(fā)展為增加組織價值并改善組織運營時，也意味著傳統(tǒng)的審計方式不僅需要繼承，更需要發(fā)展、轉(zhuǎn)型，而企業(yè)內(nèi)在價值的提升，要求內(nèi)部審計不僅關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果，更需要關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營過程和可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)結(jié)合通信行業(yè)工程審計、內(nèi)控審計及經(jīng)營審計的工作實踐，就內(nèi)部審計在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中對企業(yè)內(nèi)在價值的增值作用加以探討。

1、工程審計前移轉(zhuǎn)型，使建設(shè)管理單位更加重視隱蔽工程的管理，增加了企業(yè)管理價值長期以來，通信企業(yè)對工程項目的審計以工程的結(jié)（決）算審計為主，審計內(nèi)容主要集中在建設(shè)工程項目價款結(jié)算和資金使用方面。這種審計模式在通信企業(yè)工程管理制度不健全、不完善的情況下有補位作用，一定程度上為企業(yè)節(jié)約了建設(shè)資金，但其往往只重視監(jiān)督工程成本的真實性，而忽視了對建設(shè)項目的投資決策、設(shè)計方案、監(jiān)理確認、工程實施以及投產(chǎn)運營后的情況進行評價。為進一步提高內(nèi)部審計，實現(xiàn)企業(yè)的價值增加，筆者所在的通信企業(yè)不斷嘗試創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，逐步將審計工作前移，加強了隱蔽工程的現(xiàn)場審計，在履行審計程序的同時，對項目開展了審計跟進評價，并積極參與到工程項目投資前評估、后評價工作中，取得了一定成效。通信企業(yè)內(nèi)部審計在針對2012年某地管道（一期）新建工程進行結(jié)算審計時，工程審計沒有完全依據(jù)隱蔽工程簽證依據(jù)，而是參照簽證，赴施工現(xiàn)場開挖管道，進行了現(xiàn)場審計。審計人員將隱蔽工程簽證和監(jiān)理單位開具的鋼筋綁扎證明與現(xiàn)場取得的數(shù)據(jù)進行分析對比，發(fā)現(xiàn)該工程的隱蔽工程簽證以及鋼筋綁扎的證明存在多簽工程量的問題：一是監(jiān)理單位開具的鋼筋綁扎證明無論是項目（道路）數(shù)量還是鋼筋的使用數(shù)量以及使用鋼筋的直徑型號均與實際情況不符；二是隱蔽工程簽證中的開挖溝深和混泥土管道基礎(chǔ)厚度的工程量均大于實際工程量，由此判斷隱蔽工程的簽證虛假，監(jiān)理工作失職。為此內(nèi)部審計提出了三點管理建議，建議管理單位加強隱蔽工程簽證的復(fù)核管理，杜絕虛假簽證的發(fā)生；隱蔽工程監(jiān)理簽證需提供施工現(xiàn)場影像資料；建設(shè)單位對監(jiān)理單位加強考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。事后該工程的監(jiān)理單位被肅清出局，同時促進了隱蔽工程簽證管理制度的形成建立。

2、開展單項工程項目投資后評估工作，可促進投資后評估工作的精細化管理，加強企業(yè)上下游環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和控制通信企業(yè)的投資效益評估雖然提倡多年，但是仍停留在月末、季末、年末的財務(wù)數(shù)據(jù)集合的總體分析比較，沒有具體細化到每一個單項工程。內(nèi)部審計對公司2012年部分公眾寬帶綜合小區(qū)接入項目及集團客戶專線接入項目進行投資后評估審計評價，根據(jù)PMS、BSS、集中集響、運營網(wǎng)管等系統(tǒng)信息建立了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)模型，比較分析了業(yè)務(wù)實際產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與項目可研報告中預(yù)測的效益，發(fā)現(xiàn)3個綜合寬帶接入小區(qū)中有2個小區(qū)在投產(chǎn)一年的端口占用率后不足7%，其中某一小區(qū)在投產(chǎn)一年以后的收入僅為當時可研預(yù)測的18%。發(fā)現(xiàn)512個集團專線接入項目中，有30個在2013年12月末已停機，而停機專線中有26個是在合約期內(nèi)離網(wǎng)，占總審查項目的5.01%，其中有10個項目未收回投資成本。審計針對評估結(jié)果，建議建設(shè)部在編制可行性研究報告時要結(jié)合市場調(diào)研數(shù)據(jù)，科學、嚴謹?shù)鼐幹瓶裳袌蟾?，客觀真實地評估項目預(yù)測效益，如若確實沒有經(jīng)濟效益，但會形成戰(zhàn)略優(yōu)勢或競爭優(yōu)勢，也要客觀地反映出來。建議集團客戶跟蹤分析客戶停機離網(wǎng)原因，做好客戶維系，降低用戶離網(wǎng)風險，并汲取經(jīng)驗，以預(yù)防風險為導(dǎo)引，制定相關(guān)管理規(guī)范，約束客戶履約行為，提高項目經(jīng)濟效益。審計建議得到了建設(shè)單位及集團客戶市場營銷單位的高度重視，建設(shè)單位專門建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項目后評估管理辦法，辦法原則上針對每一項固定資產(chǎn)投資均進行效益后評估工作，將可研建設(shè)的需求合理性、工程實施質(zhì)量等過程管理內(nèi)容納入了管理辦法及考核，改善了粗放式投資后評估的管理模式，促進并提高了企業(yè)的投資效益管理，充分體現(xiàn)了內(nèi)審的價值增值作用。在工程內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的過程中，審計人員在某種程度上已經(jīng)承擔了工程管理的部分職能，不是直接審核施工單位的結(jié)（決）算，而是在工程管理部門審核管理的基礎(chǔ)上再監(jiān)督，不僅能有效促進工程管理的規(guī)范化，提高項目責任人的執(zhí)行力，提升工程管理水平，而且結(jié)合項目運營后的市場收益，抽樣對具體的項目進行投資效益審計評價，可以有效推動企業(yè)上下游之間的支撐服務(wù)與評價驗證，促進整體管理鏈條的協(xié)作配合，防止出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。

3、將專項審計做深做透，對理順業(yè)務(wù)流程、減少管理漏洞、促進管理制度的細化和完善非常有效企業(yè)在經(jīng)營的過程中，常常會遇到某項業(yè)務(wù)管理行為在尋求支撐依據(jù)時，發(fā)現(xiàn)該依據(jù)似有似無，這是因為該項業(yè)務(wù)有規(guī)范或制度名稱，但具體的行為沒有對應(yīng)的細化條例，導(dǎo)致有規(guī)章可循，又無條文可依，也形成一些管理漏洞。內(nèi)部審計在一次開展的“營銷物資專項審計”中發(fā)現(xiàn)：企業(yè)物資管理辦法相對營銷物資而言，不具備完整的操作指導(dǎo)意義，營銷物資存在流失風險。內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)基層營銷單位不同程度存在采購流程倒置、其它支出擠占營銷物資成本、禮品發(fā)放缺乏可靠的監(jiān)管控制手段等問題，主要原因是基層企業(yè)在營銷管理過程中存在拓展難、經(jīng)費不足的問題，通過一些虛擬的營銷活動來獲取經(jīng)費，而其營銷文件中所列的營銷物資可能存在個別項目或個別數(shù)量不真實的問題，禮品發(fā)放單上出現(xiàn)了入庫時間晚于禮品發(fā)放時間、同一人多次領(lǐng)取禮品、同一筆跡不同名的問題；入、出庫單無記錄或記錄不對應(yīng)、報賬憑據(jù)無照片依據(jù)、辦公用品及管理費用擠占營銷費用等問題。而這些行為在企業(yè)的物資采購、保管的管理辦法中，缺乏具體的指導(dǎo)或界定依據(jù)，無法準確定性。內(nèi)部專項審計為此提出了將部分專用營銷物資納入采購系統(tǒng)管理的建議，建議業(yè)務(wù)管理部門建立專門的營銷物資管理辦法，規(guī)范營銷活動從策劃審批、合同簽訂、供應(yīng)商管理、物資采購、驗收、入庫、出庫、保管、發(fā)放等全過程管理細則，指導(dǎo)基層企業(yè)規(guī)范營銷物資管理。內(nèi)部審計建議得到市場業(yè)務(wù)管理部門單位的重視和采納，并建立、下發(fā)了營銷物資管理辦法，細化了營銷物資管理過程及流程，規(guī)范了禮品采購及發(fā)放行為，從而降低了企業(yè)損失，防范了營銷物資流失的管理漏洞，提升了企業(yè)基礎(chǔ)管理的能力。

4、經(jīng)濟責任審計與效益效果審計相結(jié)合，能夠更客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供參考經(jīng)濟責任審計既是一種監(jiān)督方式，又是一種評價手段?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計評價體系，主要側(cè)重于對經(jīng)濟指標、財政財務(wù)收支、重大經(jīng)濟決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面進行監(jiān)督和評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)務(wù)發(fā)展的效益缺乏深入審計，導(dǎo)致審計評價不全面、不完整。眾所周知，我國經(jīng)濟多年持續(xù)快速發(fā)展，但部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻以犧牲環(huán)境為代價，人們的生存環(huán)境愈來愈惡劣，“GDP增長≠干部德能勤績廉”的觀點也得到了更多領(lǐng)域的認同。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。那么對于通信企業(yè)，這一理論也是成立的，2009年以來，國內(nèi)三家運營商在3G業(yè)務(wù)市場的競爭已進入白熱化，各地通信企業(yè)的3G業(yè)務(wù)發(fā)展指標也成為衡量業(yè)績的重要指標，單從指標完成情況評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績，個別領(lǐng)導(dǎo)成績斐然，但當經(jīng)濟責任審計與效益審計相結(jié)合進行審計評價時，就會發(fā)現(xiàn)一些問題。如在一些通信企業(yè)的基層機構(gòu)，就存在為達到用戶規(guī)模發(fā)展指標或其它經(jīng)營目的，發(fā)展了大量無效或低效用戶，導(dǎo)致用戶規(guī)模上升，低效用戶現(xiàn)象，形成了一些業(yè)務(wù)在發(fā)展過程中重量不重質(zhì)的隱患，主要表現(xiàn)在以下幾方面。（1）批量開卡。通信企業(yè)常用傭金的發(fā)放時限和金額來約定商的用戶發(fā)展行為，一般采取用戶連續(xù)在網(wǎng)三個月以上，給予發(fā)放一次性傭金或話費分成傭金，商為規(guī)避三個月的考核，保證用戶在網(wǎng)三個月，但到第四個月時，批量退網(wǎng)。（2）企業(yè)自身違規(guī)經(jīng)營。用戶入網(wǎng)信息虛假，身份證按照入網(wǎng)規(guī)則編撰18位，入網(wǎng)后定期繳費信息來自員工、企業(yè)統(tǒng)一行為或者信息系統(tǒng)，甚至出現(xiàn)高套餐低使用量的逾期欠費用戶連續(xù)出賬等現(xiàn)象，形成收入也形成欠費。（3）渠道用戶交叉統(tǒng)計。某些企業(yè)為了套取傭金，違規(guī)將自有渠道發(fā)展的用戶均歸入社會渠道，導(dǎo)致社會渠道的發(fā)展量甚至超過85%，從表面看是渠道發(fā)展不均衡，實際是企業(yè)行為。（4）成本換收入。集團客戶發(fā)展的高套餐合約用戶低效無使用量，卻有繳費信息，究其原因，一方面是員工懼怕考核自行繳費，另一方面則是套取營銷費用來繳納欠費，虛增收入。（5）考核辦法不完善。個別通信企業(yè)對三無用戶（無流量、無語音、無短信）考核僅限于入網(wǎng)次月的三無用戶，各利益體發(fā)展的低效用戶在入網(wǎng)的頭兩個月?lián)艽?0010等免費電話，然后網(wǎng)內(nèi)互發(fā)短信1條，不僅被排除在考核外，而且在第三個月起就徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槿裏o用戶。（6）3G零元擔保預(yù)存用戶入網(wǎng)管控不嚴、欠費跟蹤收繳手段匱乏，形成利益損失。這其中有對一些不具備擔保資質(zhì)的單位或組織辦理“3G零元擔保業(yè)務(wù)”，其擔保用戶欠費后該單位或組織并不具備償債能力，導(dǎo)致企業(yè)成本遭受巨大損失；也有日常管控不嚴，清欠不及時或手段匱乏，企業(yè)沒有對擔保單位出具過催繳通知，形成清欠拖延，同時又為了維護和擔保企業(yè)的關(guān)系，也未啟動過法律程序，導(dǎo)致收支倒掛現(xiàn)象越來越嚴重。針對此類問題，內(nèi)部審計將效益審計嵌入到了經(jīng)濟責任審計中，及時反饋并客觀評價了領(lǐng)導(dǎo)干部履職中的用戶發(fā)展質(zhì)量等效益問題，規(guī)避了傳統(tǒng)用經(jīng)營指標衡量業(yè)績的單一性和缺失性，為通信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營過程中盲目追求“短平快”業(yè)績敲響了警鐘。同時內(nèi)部審計建議市場業(yè)務(wù)管理部門從考核入手，針對一些與商利益相關(guān)的問題，延長考核周期和傭金發(fā)放時間，針對各地自有渠道和渠道發(fā)展比例失衡的問題，加強對自有渠道用戶發(fā)展量以及企業(yè)渠道之間結(jié)構(gòu)比例的考核，對成本換收入的問題也向財務(wù)提出了增加必要的報賬依據(jù)的建議，促進了市場業(yè)務(wù)操作和財務(wù)報賬的規(guī)范管理及嚴格執(zhí)行。內(nèi)部審計還將一些有關(guān)效益審計的問題通過文件下發(fā)、案例分享的形式與各級市場營銷單位進行信息共享，并在經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，提煉出效益審計問題，針對性地開展更大范圍的專項審計，有效遏制了一些重量不重質(zhì)的經(jīng)營行為。在經(jīng)濟責任審計中加入效益責任審計的內(nèi)容，能充分揭示由于對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力而導(dǎo)致的脫離客觀實際、盲目決策、造成嚴重損失浪費問題，能使經(jīng)濟責任審計真正成為對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的一項重要手段，為干部的選拔任用提供重要的參考依據(jù)。也為正確考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的標準建設(shè)探索出一些新的思路。通信行業(yè)的內(nèi)部審計實踐已擴大了審計范圍，參與到了企業(yè)的管理過程，從傳統(tǒng)的“保證、監(jiān)督、評價”作用，延伸到關(guān)注企業(yè)經(jīng)營過程控制、風險防范、效能改善、服務(wù)支撐等方面，體現(xiàn)了內(nèi)部審計對企業(yè)內(nèi)在價值的改善和提升。內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型有效改善了組織的運營質(zhì)量，提升了管理層對企業(yè)未來發(fā)展的控制實力，增強了企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的能力。

四、內(nèi)部審計增加企業(yè)價值的探索瓶頸

1、通信企業(yè)內(nèi)部審計獨立性不能完全得到釋放和發(fā)揮當被審部門和內(nèi)審機構(gòu)處于同一企業(yè)的同一層級時，單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度在很大程度上會影響內(nèi)部審計人員執(zhí)法的尺度。通信企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性受到領(lǐng)導(dǎo)意志的影響是在所難免的。

2、相應(yīng)的審計專業(yè)人員及人員的能力不足當內(nèi)部審計更加注重為企業(yè)增加價值時，審計隊伍更需要復(fù)合型的人才。在通信企業(yè)，內(nèi)審隊伍不僅需要工程建設(shè)、財務(wù)會計等人員，而且需要市場經(jīng)營、IT信息化等專業(yè)人員。而目前的內(nèi)審隊伍仍主要以財務(wù)、會計審計人員為主。

3、企業(yè)內(nèi)在價值審計缺乏評價指標，難以定性一些戰(zhàn)略性、服務(wù)性、宣傳性的業(yè)務(wù)難以建立評價指標，即使審計評價結(jié)束后，也只能呈現(xiàn)一個結(jié)果，無法進行定性。

4、內(nèi)部審計獨立開展個別有關(guān)企業(yè)內(nèi)在價值專項效果評價活動時，組織調(diào)配能力受限，評價效果不理想例如廣告宣傳效果專項審計評估，這是一項效益評估工作而不是管理評估工作，其涵蓋了傳播效果、經(jīng)濟效果和社會效果三個層面，而要將這三類效果從模糊的感官概念評估進行數(shù)據(jù)量化和界定，必然要經(jīng)過合理設(shè)計問卷、實施調(diào)查、對信息進行統(tǒng)計加工、利用效果指數(shù)模型進行分析、剔除無關(guān)效果、量化指標等一系列過程。但在沒有專業(yè)部門和第三方參與的情況下，無論是人力、物力的支撐，都受到限制，想得到一個滿意的廣告宣傳效果評估結(jié)果，可能最終會流于形式，或者僅得到一個模糊的感官概念評估，并不能真正實現(xiàn)內(nèi)部審計評估價值。

五、突破瓶頸，不斷提升內(nèi)部審計對企業(yè)的增值服務(wù)效果

1、確保內(nèi)部審計的獨立性通信企業(yè)要完善內(nèi)部審計的法規(guī)制度，對內(nèi)部審計的責任、義務(wù)，內(nèi)部審計機構(gòu)的地位、形式進行明確，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對內(nèi)部審計的重要性和必要性產(chǎn)生深刻的認識，減少各方意志對審計活動的影響與干預(yù)。內(nèi)部審計人員應(yīng)獨立于業(yè)務(wù)管理部門，不應(yīng)從事具體的業(yè)務(wù)活動，以便從全局出發(fā)對風險進行識別并作出客觀、公正、有效的評價。

2、加強審計隊伍建設(shè)一是改善審計隊伍結(jié)構(gòu)，匹配必要的專業(yè)人才，例如IT審計人員。二是加強現(xiàn)有人員的培訓和學習力度，提高個人綜合素質(zhì)，逐漸培養(yǎng)和塑造一批復(fù)合型人才。

3、建立指標評價信息庫通過內(nèi)部審計評價活動，對難以建立指標的效益性、戰(zhàn)略性等業(yè)務(wù)，逐步建立和積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過長期數(shù)據(jù)積累，建立趨勢曲線模型，為企業(yè)內(nèi)在價值的比較和評價提供依據(jù)，不斷促進企業(yè)價值提升。

4、提高信息化審計能力作為通信企業(yè)，其經(jīng)營信息均體現(xiàn)在了ERP、BSS、OSS、OCS等運營支撐系統(tǒng)中，如果不能熟練運用信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)前移分析和效益效果評價，將勢必削弱內(nèi)部審計增加企業(yè)價值的效果和作用，因此提升信息化審計能力尤為重要?？傊?，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外部制約機制的加強，審計的目標也逐漸由傳統(tǒng)的評價財務(wù)報表的真實性和公允性轉(zhuǎn)向評價經(jīng)濟活動的有效性、管理活動的合理性和管理秩序的恰當性。通信企業(yè)的內(nèi)部審計職能更多地轉(zhuǎn)向支撐服務(wù)和為企業(yè)增加審計價值，其內(nèi)部審計的工作重點也從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方面轉(zhuǎn)變，最終的目的還是通過內(nèi)部審計提升企業(yè)創(chuàng)造財富的能力、健康可持續(xù)發(fā)展能力以及市場競爭力。在新的形勢下，內(nèi)部審計需不斷總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，努力為通信事業(yè)的發(fā)展和社會進步發(fā)揮更大的作用。

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