導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)法律核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 安全 管制 職業(yè)安全

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)問題就是我國亟需解決的問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年我國共發(fā)生各類安全事故100萬起，死亡14萬人,2006年全國共發(fā)生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測算在1000億元以上,加上間接損失達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見,安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一顆毒瘤,對于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。

一、中國安全生產(chǎn)管制存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，同時(shí)國家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地區(qū)、部門也出臺了一系列配套的法規(guī)。目前，我國安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立，并對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全

我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業(yè)立法發(fā)展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，安全立法還有待遇進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定，可操作性差；各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn)，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問題，使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。

2.政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱。

長期以來，我國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性。而我國，政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)，許多措施無法落實(shí)。其次，安全生產(chǎn)管制職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門管理，部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段

目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。

二、完善中國安全生產(chǎn)管制的對策和建議

1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

我國雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí)，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心，其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國國情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國際勞動(dòng)公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要。

2.設(shè)立權(quán)威的國家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系

安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門，要進(jìn)―步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu)，如美國的OSHA，能夠立法、執(zhí)法、管理于一體，從而能夠協(xié)調(diào)各部門運(yùn)作，明確各部門職責(zé)，改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問題，做到既不脫離我國的實(shí)際，又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國務(wù)院的權(quán)威、高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察，以省（自治區(qū)、直轄市）為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

3.加大國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入

國外發(fā)達(dá)國家重視生產(chǎn)安全，每年都投入大量的經(jīng)費(fèi)，美國職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過五億美元。2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此，我國政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度，并像我國環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。

4.建立健全安全生產(chǎn)信息體系

安全管制的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)過程中存在信息不對稱，增加了導(dǎo)致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關(guān)重要。首先，要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫，為信息加工、分析、預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，政府應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)工人了解更多安全生產(chǎn)信息和相關(guān)法規(guī)，減少生產(chǎn)過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護(hù)自己。

5.加強(qiáng)懲罰力度，提高違法成本。

許多企業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產(chǎn)安全。加強(qiáng)懲罰力度一是要針對各種違法行為規(guī)定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，二是對受害的工人給據(jù)賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應(yīng)包括精神損害。

參考文獻(xiàn)：

篇2

(一)在工傷保險(xiǎn)賠償還是民事侵權(quán)賠償上的適用

在處理工傷糾紛時(shí)，完全可以援引《安全生產(chǎn)法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險(xiǎn)理賠的同時(shí)，另提起民事侵權(quán)賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導(dǎo)性的。性質(zhì)決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質(zhì)疑工傷事故糾紛處理中工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)法的復(fù)合適用是經(jīng)《安全生產(chǎn)法》業(yè)已確立的。如何“復(fù)合適用”?理論界是有爭議的，一種理解是“補(bǔ)償說”，即民事侵權(quán)法是工傷保險(xiǎn)法之補(bǔ)充，如卞耀武等提到:實(shí)行工傷社會保險(xiǎn)，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復(fù)費(fèi)用及有關(guān)社會保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補(bǔ)償因生產(chǎn)安全事故所受到的傷害。這樣因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權(quán)依照有關(guān)民事法律的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行賠償;另一種理解，二者應(yīng)雙重相加適用，即得工傷社會保險(xiǎn)之同時(shí)，亦得侵權(quán)傷害賠償。如李適時(shí)等認(rèn)為:工傷社會保險(xiǎn)和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產(chǎn)法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或近親屬向人民法院請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。筆者認(rèn)為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實(shí)際上包括三種適用情形:應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、社會團(tuán)體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定?？梢姟督忉尅肥遣捎谩把a(bǔ)償說”的，且“補(bǔ)償”的范圍很小。按《工傷保險(xiǎn)條例》第二條，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的單位包括:中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險(xiǎn)條例》。這些用人單位又都是《安全生產(chǎn)法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認(rèn)為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相矛盾，其實(shí)踐結(jié)果與之相悖。但在《解釋》沒有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應(yīng)優(yōu)先適用《工傷保險(xiǎn)條例》，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理;二同時(shí)提起民事侵權(quán)傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權(quán)法之規(guī)定予以處理。筆者認(rèn)為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全之立法目的;第二符合《安全生產(chǎn)法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產(chǎn)法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復(fù)健康的前提下，避免工傷事故的責(zé)任者通過工傷保險(xiǎn)將事故不經(jīng)濟(jì)性全部轉(zhuǎn)移給社會，通過法律調(diào)節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認(rèn)定中的適用

例如《中國安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調(diào)查報(bào)告三易其稿，其中認(rèn)定事故責(zé)任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對新員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未在梳棉工段設(shè)置安全警示標(biāo)志等事故間接原因?yàn)閺埬匙詈笳J(rèn)定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產(chǎn)法》第44條第三款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第26條:下列勞動(dòng)合同無效:…用人單位免除自己的法定責(zé)任，排除勞動(dòng)者權(quán)利的;…。明確確定一些經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂的所謂“生死合同”無效。勞動(dòng)合同中約定“工傷概不負(fù)責(zé)”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責(zé)條款不具有法律效力，不影響職工依法認(rèn)定工傷。

(三)在確定工傷賠償責(zé)任主體中的適用

認(rèn)定工傷首先應(yīng)確定勞動(dòng)者與用人單位之間有無勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際雇傭職工的往往是一些不具相應(yīng)資質(zhì)的包工頭，這就為工傷的認(rèn)定和求償帶來了很大的困難。《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位、承包方、承租方中的任何一方為請求對象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強(qiáng)，能保證工傷受害者快捷、有效、及時(shí)的得到賠償，開辟了解決這一難點(diǎn)問題的新途徑。

(四)適用中存在的問題

通過上文所述，可見現(xiàn)行關(guān)于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強(qiáng)。

二、立法及修改建議

首先，針對上述《安全生產(chǎn)法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問題，建議應(yīng)盡快建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷保險(xiǎn)法和民事侵權(quán)賠償法的雙重復(fù)合法律體系，初步設(shè)想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險(xiǎn)理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權(quán)傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險(xiǎn)的單位，工傷保險(xiǎn)理賠部分按嚴(yán)格責(zé)任原則適用工傷保險(xiǎn)法，有損害就有保險(xiǎn)賠償，依照傷殘等級和基本醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)。民事侵權(quán)賠償部分適用民事侵權(quán)法，屬于高危行業(yè)特殊侵權(quán)的仍適用嚴(yán)格責(zé)任，屬于普通行業(yè)的適用過錯(cuò)責(zé)任。第二種情況，凡沒有參加工傷保險(xiǎn)的單位，先參照工傷保險(xiǎn)法按相同標(biāo)準(zhǔn)有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權(quán)法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責(zé)任認(rèn)定時(shí)都要參照事故處理報(bào)告認(rèn)定的事故責(zé)任進(jìn)行理賠。提出這一設(shè)想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。“以人為本，執(zhí)法為民”是社會主義法治的核心原則。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是整個(gè)社會和諧的基石。勞動(dòng)爭議是勞動(dòng)關(guān)系的“最后一道防線”，勞動(dòng)關(guān)系和諧的推進(jìn)，離不開工傷糾紛處理程序?qū)趧?dòng)關(guān)系的法律矯正。并且以人為本首先應(yīng)以人的生命為本，構(gòu)建社會主義和諧社會首先要構(gòu)建安全社會，安全生產(chǎn)法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產(chǎn)法》指導(dǎo)下的工傷糾紛處理雙重復(fù)合法律體系有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和安全生產(chǎn)兩個(gè)社會重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個(gè)方面:對所有工傷受害者按相同標(biāo)準(zhǔn)給予社會基本保障;不將違法者的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給社會;體現(xiàn)在受害者因事故責(zé)任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)義務(wù)得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設(shè)想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設(shè)想中《安全生產(chǎn)法》起指導(dǎo)作用，工傷保險(xiǎn)法起“善后”作用，民事侵權(quán)法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會保障基本權(quán)利，又通過利益調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)營者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)形成良好局面。維護(hù)從業(yè)人員整體、長遠(yuǎn)、根本利益。以維護(hù)良好的社會秩序。三，有利于《安全生產(chǎn)法》防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的立法目的實(shí)現(xiàn)，又有利于《工傷保險(xiǎn)條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)之立法目的的實(shí)現(xiàn)。最后有利于解決我國實(shí)踐中工傷保險(xiǎn)理賠額低的問題。

三、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；責(zé)任制

本著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，搞好安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)管理不僅具有一般管理的規(guī)律和特點(diǎn)，還有自身的特殊范疇和方法。

一、制定制度雖然符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，但是不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真，有制度不落實(shí)或者落實(shí)不到位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位基本都制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上存放在檔案里，沒有切實(shí)按照所制定的制度去履行工作職責(zé)和落實(shí)相應(yīng)的工作。改變方法是編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，理解其精髓，《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。做到有法可依，有章可循。國家組織各主管部委制定針對本行業(yè)安全管理的具體實(shí)施細(xì)則，不走形式主義。為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全體人員的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)。

二、企業(yè)從業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)走過場搞虛假培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我們安全培訓(xùn)只是落實(shí)到桌面上，沒有真正的實(shí)行考核制度，無形中給安全生產(chǎn)帶來隱患。有些安全培訓(xùn)部門走過場，培訓(xùn)的內(nèi)容與生產(chǎn)經(jīng)單位所從事的生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)不大?！栋踩a(chǎn)法律法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。進(jìn)行安全教育要提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及員工的安全責(zé)任感和自覺性，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)基本知識，普及和提高從業(yè)人員的安全技術(shù)知識，增強(qiáng)安全操作技能，從而保護(hù)自己和他人的安全與健康。

三、安全檢查只重形式不重實(shí)效，走過場現(xiàn)象嚴(yán)重，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每次會議安排了安全檢查只是事后在記錄上簽字了事，而根本不到現(xiàn)場。安全檢查是對生產(chǎn)過程中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素缺陷等進(jìn)行查證，以確定隱患或有害與危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險(xiǎn)因素，確保安全生產(chǎn)。所以安全檢查必須引起上至生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的高度重視，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人督促安全管理人員定期不定期的進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患消除有害因素，對安全生產(chǎn)起到重要作用。完善細(xì)化安全檢查的相關(guān)條款，也是安全生產(chǎn)中的重重之重。

四、安全管理部門有責(zé)無權(quán)或者在單位的同級管理部門中地位低下現(xiàn)象較為普遍，不是安全管理的權(quán)威部門，沒有應(yīng)有的地位。沒有成為在安全管理上無法發(fā)揮權(quán)威部門的作用，遇到安全管理原則問題成為協(xié)商協(xié)調(diào)部門甚至于妥協(xié)退讓步。目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負(fù)激勵(lì)即違章罰款，雖然有激勵(lì)效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運(yùn)用正激勵(lì)，一方面可以在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對完成情況好的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、安全管理部門職責(zé)和專職安全管理人員定義不明確，許多本屬其他部門一崗雙責(zé)范疇的工作也要安全管理部門人員來做，導(dǎo)致安全管理部門人員疲于應(yīng)付，而真正屬于安全管理部門的安全管理職責(zé)無暇顧及。安全管理人員的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)、政策和制度，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全管理、監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)、新入廠職工的廠級安全教育；歸口管理特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核；組織制定、修訂本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。組織安全檢查。執(zhí)行事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關(guān)部門對查出的隱患制定防范措施，檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。參加新建、擴(kuò)建、改建及大修、技措工程的“三同時(shí)”監(jiān)督，使其符合職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)要求等一系列工作要做。明確安全管理人員的權(quán)利與義務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。既然生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理需要安全第一，那么，配備專職安全管理人員也是生產(chǎn)經(jīng)營單位需要解決的問題。

六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視程度不夠，各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。定期檢查各級人員，特別是單位主要負(fù)責(zé)人履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的情況，并嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。安全生產(chǎn)的實(shí)踐證明，搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)，核心在主要負(fù)責(zé)人。因此，單位主要負(fù)責(zé)人一定要認(rèn)清自己的責(zé)任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本單位的安全工作上，放在安全工作的組織和協(xié)調(diào)上，放在安全目標(biāo)的完成上，從而形成“一級對一級考核、一級對一級負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)機(jī)制。

篇4

近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并逐步趨于好轉(zhuǎn)，但形勢仍然嚴(yán)峻，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)綜合治理措施，形成各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《**省安全生產(chǎn)條例》和《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（**府發(fā)〔**〕20號）等有關(guān)精神，市政府決定嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識“一崗雙責(zé)”的重要性

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)以“一崗雙責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，為構(gòu)建和諧遂寧創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、切實(shí)抓好“一崗雙責(zé)”的落實(shí)工作

（一）各級人民政府職責(zé)

各級人民政府（街道辦事處）及部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。各級政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)：

1．抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級政府、同級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示的貫徹落實(shí)。

2．把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施安全生產(chǎn)工作。

3．建立健全并落實(shí)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)責(zé)任制。

4．將安全生產(chǎn)納入政府的重要議事日程，及時(shí)研究解決本行政區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題。

5．及時(shí)對本行政區(qū)的安全生產(chǎn)工作作出部署并督促檢查。

6．落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并加強(qiáng)考核，建立約束、激勵(lì)機(jī)制。

各級人民政府（街道辦事處）分管安全生產(chǎn)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作，其主要職責(zé)：

1．組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和黨委、政府安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本行政區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施。

2．受正職委托主持召開安全生產(chǎn)工作有關(guān)會議，研究和協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)中的重要問題。

3．組織并參加本行政區(qū)安全生產(chǎn)重要工作、重大活動(dòng)。

4．督促、檢查本級政府各部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，責(zé)令有關(guān)地區(qū)和部門限期整改重大事故隱患。

5．監(jiān)控安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)、控制指標(biāo)運(yùn)行情況，加強(qiáng)督促檢查。

6．督促安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

7．發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，按規(guī)定啟動(dòng)本級政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

各級人民政府（街道辦事處）分管其他工作的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)抓好分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作，其主要職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和黨委、政府安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。

2．堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作與分管工作同時(shí)安排部署，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)考核驗(yàn)收。

3．督促分管部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。

4．分管范圍發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。

（二）各級行政主管部門職責(zé)

各級行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其主要職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、原則以及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門、本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。

2．組織落實(shí)上級黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)中的突出問題。

3．堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作與本部門、本系統(tǒng)工作同時(shí)安排部署，同時(shí)組織落實(shí)，同時(shí)考核驗(yàn)收。

4．組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)的事故隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患督促制定整治措施并加以落實(shí)。

5．明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員并改善其工作條件。

6．本部門、本系統(tǒng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，按規(guī)定啟動(dòng)本部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

各級行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓好本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，其主要職責(zé)：

1．組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、原則以及上級安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)工作實(shí)際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施。

2．受正職委托主持召開本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務(wù)。

3．組織本部門、本系統(tǒng)開展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)科（室、處、辦）抓好安全生產(chǎn)工作，參加安全生產(chǎn)重要活動(dòng)。

4．督促、指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

5．本部門、本系統(tǒng)發(fā)生安全事故災(zāi)難時(shí)，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

各級行政主管部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)支持配合分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，并向本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。

各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系。各級政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）各企業(yè)職責(zé)

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)支持配合分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)工作。

各企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全生產(chǎn)條件論證和安全評價(jià)、評估等方法，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

三、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

篇5

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

一、安全生產(chǎn)需要標(biāo)準(zhǔn)化的管理

目前許多生產(chǎn)企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理不規(guī)范，不符合有關(guān)國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，不能保證生產(chǎn)、施工作業(yè)過程安全，容易發(fā)生事故。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的信息，每年因違反法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的重大事故發(fā)生約占八成。據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的信息，全省08年以來已經(jīng)查處關(guān)閉非法違規(guī)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)194家，共排查出安全隱患11421條。據(jù)長嶺分公司內(nèi)部08至09年未遂事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，37起未遂事件中，因未能及時(shí)糾正設(shè)備缺陷和違反相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)行為引起的有36起，占97％。因此企業(yè)應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全管理。

二、國家、政府管理部門的明確要求

2004年初，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，明確要求各類企業(yè)到2010年都達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并于2006年正式實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，以國家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)頒布。

中石化長嶺分公司安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方法簡介

一、建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系

公司安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在依托QHSE管理體系的基礎(chǔ)上，修訂健全了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主的安全管理規(guī)章制度，完善了綜合安全監(jiān)督管理、專項(xiàng)安全監(jiān)督管理、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、消防氣防管理、交通安全管理、安全教育管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)保證基金監(jiān)督管理10個(gè)方面的管理程序，使公司生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)能夠持續(xù)滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，實(shí)施工作行為標(biāo)準(zhǔn)化

制訂安全危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估管理程序，將風(fēng)險(xiǎn)辨識作為核心管理環(huán)節(jié)，保證適時(shí)對公司生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的危害因素進(jìn)行識別和評估，為制訂相關(guān)的安全防范措施、方案或作業(yè)指導(dǎo)書提供依據(jù)，確保了生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)安全處于受控狀態(tài)。

San /嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高設(shè)備本質(zhì)安全

制訂設(shè)備安全管理規(guī)定，明確各級管理人員的設(shè)備安全管理職責(zé)，規(guī)定了相關(guān)人員需要掌握的設(shè)備操作技術(shù)資質(zhì)，重點(diǎn)對鍋爐、壓力容器的設(shè)計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)制造單位的資質(zhì)和施工質(zhì)量、容器制造的監(jiān)制及檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，保證及時(shí)消除設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、使用各環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

四、制訂作業(yè)環(huán)節(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模板，規(guī)范直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

制訂作業(yè)環(huán)節(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模板，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，重點(diǎn)降低和控制用火作業(yè)、起重作業(yè)、高空作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括人員安全行為管理模板、項(xiàng)目告知與警示標(biāo)識模板、封閉式施工管理模板、起重作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板、腳手架作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板和用火作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模板。

五、持續(xù)抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化體系評審

規(guī)范管理臺帳和記錄，重視相關(guān)活動(dòng)數(shù)據(jù)的收集保存，定期對安全標(biāo)準(zhǔn)化體系適用性進(jìn)行分析評估，持續(xù)改進(jìn)，確保了生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品和服務(wù)能符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的主要要素

公司安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系由10個(gè)主要要素組成。采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進(jìn)安全管理績效。

一、負(fù)責(zé)人與責(zé)任

第一，負(fù)責(zé)人。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,作出明確的、公開的、文件化的安全承諾，并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。

第二，方針目標(biāo)。企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。

第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。企業(yè)建立安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，明確企業(yè)內(nèi)所有人員的安全職責(zé)。建立安全責(zé)任考核制度，對各級從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況及安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，予以獎(jiǎng)懲。

第四，安全生產(chǎn)投入。依據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，建立安全投入保障制度，確定安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人應(yīng)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)明確風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的、范圍，選擇科學(xué)合理的評價(jià)方法和評價(jià)準(zhǔn)則，成立評價(jià)組織，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生，并定期評審或檢查風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果。

三、法律法規(guī)與管理制度

篇6

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；管理；QHSE管理；區(qū)別與聯(lián)系；探討

1 前言

安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在生產(chǎn)現(xiàn)場，重點(diǎn)是管理的標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)過程中，對于已建立質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系的企業(yè)來說，如何正確理解和處理好質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理這兩者之間關(guān)系顯得尤其重要，現(xiàn)就安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行對比分析，以供企業(yè)安全管理人員參考和了解。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與QHSE管理體系的區(qū)別

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理采取強(qiáng)制原則，而建立QHSE管理體系采取自愿原則

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實(shí)施嚴(yán)格管理，使企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。

國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）中明確指出：“全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！?/p>

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA循環(huán)，即“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病、環(huán)境污染及其損失的目標(biāo)。組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行質(zhì)量職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。

2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，而QHSE管理體系是管理方法

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它分為基礎(chǔ)管理評價(jià)、設(shè)備設(shè)施安全評價(jià)、工藝技術(shù)評價(jià)、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價(jià)四部分，它對每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一項(xiàng)工藝技術(shù)、每一臺設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境的評價(jià)都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達(dá)了一種對組織質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的質(zhì)量健康安全環(huán)境管理思想，即通過建立一整套質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境保障機(jī)制，旨在控制和降低質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少安全事故、職業(yè)病和環(huán)境污染的發(fā)生，是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系三大管理體系有機(jī)結(jié)合體——一體化管理體系，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動(dòng)及整體的管理是相容的。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有起點(diǎn)要求，而QHSE管理體系并沒有起點(diǎn)要求

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適用于各類企業(yè)，采用千分制考核，分為三級：國家級為一級，省級為二級，市級為三級，安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評分根據(jù)行業(yè)不同考核標(biāo)準(zhǔn)不同，但都有每個(gè)行業(yè)都有達(dá)標(biāo)的最低得分情況，考核分不到規(guī)定的分值就不能達(dá)到相應(yīng)的安全等級。

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個(gè)組織能夠控制質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績效，它并未提出具體的質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個(gè)企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。它的績效考核主要通過監(jiān)視和測量、內(nèi)審、管理評審、外審方式，開據(jù)不符合通知單要求限時(shí)整改，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高績效。

2.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、要素單一，而QHSE管理體系內(nèi)容、要素寬泛

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和要素大多都是只考慮與安全生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容和要素，而QHSE管理體系不僅要考慮安全生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容和要素，而且還要考慮質(zhì)量、職業(yè)健康、環(huán)境三大方面有關(guān)的內(nèi)容和要素，在某種程度上可以說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理僅僅是QHSE管理體系里的安全管理一方面內(nèi)容，是對安全管理給出定性和定量的管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與QHSE管理體系的聯(lián)系

3.1 兩者都是強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理

建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)安全管理從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系，利用“環(huán)境因素識別和評價(jià)、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步明確重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源。通過持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)對重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的治理和整改，降低職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中通過“開展危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與管理，以及對重要危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案”，從源頭上加強(qiáng)了對職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理，采用動(dòng)態(tài)管理方式，降低了事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。與質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系有異曲同工的效果。

3.2 兩者都是強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求

我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對于強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，就是以法律法規(guī)和其他要求為底線，把安全生產(chǎn)工作納入了法制軌道。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求是預(yù)測、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學(xué)性的依據(jù)，是達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的一條最基本的保障線。

遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查。這與安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的精神完全吻合。

3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立QHSE體系的核心和基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的核心和基礎(chǔ)，它相當(dāng)于體系運(yùn)行中的作業(yè)指導(dǎo)書，可以為危險(xiǎn)源的辨識、運(yùn)行控制、績效改進(jìn)提供方法和手段，它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實(shí)效性，有利于體系的有效運(yùn)行。

篇7

和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員合理配置、

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個(gè)而是多個(gè)，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個(gè)方面著手：

建立健全三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是選用高素質(zhì)人才。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，最欠缺的是法律素質(zhì)。行政執(zhí)法既要實(shí)施行政處罰，又要面對行政復(fù)議和行政訴訟等復(fù)雜的法律問題，這都需要有專門的法律人才。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)特別注意選用精通法律專業(yè)的人才，改變執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么。行政執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，需要較高的法律素質(zhì)和專業(yè)知識。要結(jié)合工作需要，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，重視他們的知識更新。三是充實(shí)一線執(zhí)法人員。監(jiān)管執(zhí)法工作以市縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，應(yīng)當(dāng)保證基層監(jiān)管執(zhí)法力量，在人員配備上優(yōu)先考慮。

篇8

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦[2014]49號）第八條規(guī)定：“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評后，實(shí)行自愿申請?jiān)u審。”

2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），明確取消國家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批事項(xiàng)；2015年《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能安全〔2015〕126號）提出：“為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院簡政放權(quán)工作要求，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作?！?/p>

面對以上不同說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還要不要繼續(xù)推進(jìn)？

如何理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等，實(shí)質(zhì)上屬于標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，是落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段之一，并非安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，是兩個(gè)概念。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，但《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的推進(jìn)并非強(qiáng)制要求，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一種方式方法。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

國際上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)手段主要通過職業(yè)安全健康管理體系。安全績效第一的英國，10萬從業(yè)人員死亡率已降到0.46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家。1991年，英國職業(yè)安全健康執(zhí)行局率先職業(yè)安全衛(wèi)生管理指針，1996年的BS8800-職業(yè)安全健康管理體系，是全球第一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。1999年，全球13家著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在BS8800基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001，成為一個(gè)跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2001年國際勞工組織頒布的ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，是第一個(gè)全球職業(yè)安全健康管理體系；2014年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始起草ISO45001職業(yè)安全健康管理體系，預(yù)計(jì)最早2016年秋季頒布。與此同時(shí)，杜邦、殼牌、巴斯夫等各大跨國公司，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，也了各自的職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程基本與英日美等國一致。20世紀(jì)90年代起，我國安全生產(chǎn)工作主管部委一直倡導(dǎo)推薦通過職業(yè)安全健康管理體系，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。1998年，中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001；1999年，國家經(jīng)貿(mào)委了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)；2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見及審核規(guī)范，2002年《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范――實(shí)施指南〉的通知（安監(jiān)管技裝字〔2002〕24號）》，2003年了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作的通知（安監(jiān)管技裝字〔2003〕71號）》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系的管理由國家安監(jiān)局劃至國家認(rèn)監(jiān)委，國家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，2005年國家安全監(jiān)管總局失去了推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的抓手，另起爐灶推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（之后上升為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化），并先后頒布了《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的焦點(diǎn)問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的核心問題有兩個(gè)：一是企業(yè)選用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；二是如何克服運(yùn)行中的兩張皮情況。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可選擇標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系（如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE）等。

國內(nèi)已有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。此外，中石化集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中海油總公司、中國華能集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、中國神華集團(tuán)，也頒布了集團(tuán)的健康、安全和環(huán)境管理體系（或安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系），杜邦、殼牌等跨國公司在華子公司采用了其自身集團(tuán)的安全健康環(huán)境管理體系。

國際上主要的安全管理體系都來自于企業(yè)的探索實(shí)踐，經(jīng)總結(jié)提煉為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，遵循系統(tǒng)理論，基于風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防為主，按照戴明循環(huán)搭建結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)守法，追求持續(xù)改進(jìn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)的安全管理提供有力指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，本質(zhì)也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)社會中企業(yè)擁有自主管理權(quán)，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而對于具體管理模式和方法，政府部門可倡導(dǎo)和推薦，但不能強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)既可選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，也可選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能有效貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)即可。

兩張皮是相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理過渡到系統(tǒng)科學(xué)管理中面臨的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主要精力用于建立文件化的管理體系，而文件體系復(fù)雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認(rèn)識導(dǎo)致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設(shè)計(jì)階段不注重總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實(shí)際問題。

解決“雙線并行”建議

職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查要求，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的主要方法，當(dāng)前國家安全監(jiān)管總局在企業(yè)中重點(diǎn)推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

篇9

浙江省寧波市正處于工業(yè)化快速發(fā)展重要階段，擁有生產(chǎn)經(jīng)營單位50多萬家，油氣管道8 000多 km，交通運(yùn)輸十分繁忙，城市建設(shè)快速推進(jìn)，漁船數(shù)量眾多，各類安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在?？缭桨l(fā)展，安全為基，寧波市近十年未發(fā)生過重特大生產(chǎn)安全事故。

2016年，國務(wù)院安委辦部署開展為期三年的“標(biāo)本兼治遏制重特大事故” 專項(xiàng)行動(dòng)，寧波市被列為試點(diǎn)城市。

提升科學(xué)監(jiān)管水平

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是試點(diǎn)工作的核心任務(wù)，也是有效遏制重特大事故的關(guān)鍵所在。

2016年7月，寧波市安委辦啟動(dòng)了全市重大安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，共梳理出220個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。據(jù)此，該辦建立起了電子分布圖，實(shí)現(xiàn)了重大安全風(fēng)險(xiǎn)形象展示、動(dòng)態(tài)跟蹤。?；袠I(yè)按“紅、橙、黃、藍(lán)”四級風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并率先對124家重大危險(xiǎn)源企業(yè)試行風(fēng)險(xiǎn)分級管控，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。港口、?；\(yùn)輸、海洋漁業(yè)、交通物流、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域初步建立起重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺。

油氣管道運(yùn)輸是能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，但安全風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設(shè)想。為此，寧波市規(guī)劃部門建設(shè)了集管線現(xiàn)狀、歷史、規(guī)劃、隱患等專業(yè)信息以及城市三維模型、地名地址、電子地圖、高風(fēng)險(xiǎn)影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為一體的綜合管線信息平臺，為油氣管道“智能化”監(jiān)管提供信息保障。

中石化鎮(zhèn)海煉化分公司、中海油大榭石化有限公司等多家油氣管道企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)了集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控、智能巡護(hù)、總圖三維地理信息、泄漏檢測和實(shí)驗(yàn)室信息管理于一體的智能化管線管理系統(tǒng)，并大力推進(jìn)先進(jìn)管道泄漏檢測技術(shù)的應(yīng)用。

創(chuàng)新推進(jìn)社會共治

小微企業(yè)群租廠房是當(dāng)前寧波市安全生產(chǎn)管理中的一塊“短板”。寧波市首先在鄞州區(qū)探索實(shí)踐“房東”花錢“買”安全的新機(jī)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會化管理。作為寧波市租賃廠房購買社會化安全生產(chǎn)服務(wù)的試點(diǎn)區(qū)域，鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)已有27家“大房東”（群租廠房）向社會購買安全服務(wù)。自2015年5月至今，這27家“大房東”出租的廠房未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。

通過在全市?；髽I(yè)和中小企業(yè)中全面推廣中介機(jī)構(gòu)第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，寧波市在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)等方面的工作水平得到了有效提升。2016年，全市共簽訂安全生產(chǎn)社會化服務(wù)合同7 714個(gè)，投入資金5 757萬元。而企業(yè)自主投入的資金占到了7成，參與企業(yè)首次突破1萬9 000家，提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)達(dá)到57家。

按照“網(wǎng)格劃分科學(xué)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作開展規(guī)范、信息縱橫順暢”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，寧波市還建立起覆蓋各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)網(wǎng)格，在“打非治違”和隱患排查治理中發(fā)揮了重要作用。全年全市開展網(wǎng)格巡查企業(yè)20萬余家，發(fā)現(xiàn)無證無照企業(yè)505家，“三合一”企業(yè)256家，非法存儲?；返钠髽I(yè)91家。

壓實(shí)各層級安全生產(chǎn)責(zé)任

在寧波，安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)人士都知曉一套“1+X”安全生產(chǎn)組織體系。該體系是寧波市安委會在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，在市安委會框架內(nèi)建立起了石油天然氣、建設(shè)工程（水上交通、城市燃?xì)猓?、教衛(wèi)文體、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)旅、民政宗教等7個(gè)更具專業(yè)特性的專業(yè)安委會，且分別由各分管副市長擔(dān)任專業(yè)安委會的主任，由此形成管業(yè)務(wù)與管安全“一崗雙責(zé)、三個(gè)必須”相統(tǒng)一的責(zé)任體系。

這一體系還層層延伸，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)、壓實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)“細(xì)胞”。相關(guān)專委會還因此在油氣管道隱患攻堅(jiān)、房屋租賃管理等相關(guān)安全法規(guī)制度建設(shè)、人T密集場所隱患整治等取得了明顯成效。寧波市的這一做法也因此獲得了浙江省政府的高度肯定，并在全省得以推廣。

2016年，寧波市安監(jiān)、公安等部門還聯(lián)合發(fā)文，明確各方責(zé)任，建立督查等工作制度，完善事故查處與責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加大執(zhí)法檢查力度，對打非治違與隱患整治始終保持高壓態(tài)勢。截至目前，全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位近3.1萬余家，行政處罰2 097萬元，查處各類隱患6萬1 080項(xiàng)，整改率達(dá)99%。

完善應(yīng)急管理體系

應(yīng)急救援是事故防范的最后一道防線，不得有半點(diǎn)疏忽。為此，寧波市建立了一支以公安消防為主、社會聯(lián)動(dòng)為輔的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并成立了?；窇?yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、演練等措施，構(gòu)建形成專兼結(jié)合、政企結(jié)合、事后處置和事前管理相結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系中，寧波市嚴(yán)格落實(shí)24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班值守和事故信息報(bào)送制度、市級9支應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援隊(duì)伍、5大類27名專家隨時(shí)待命和各項(xiàng)保障措施全方位跟進(jìn)制度。石化、大榭、北侖青峙三大化工園區(qū)還建立了應(yīng)急實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺，進(jìn)行24 h監(jiān)控處置。

為提升應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)水平，寧波市的各個(gè)部門、單位每年都要開展事故救援等應(yīng)急演練。寧波市還連續(xù)七年舉辦了?；髽I(yè)員工應(yīng)急技能處置大賽，督促企業(yè)強(qiáng)化員工應(yīng)急處置能力訓(xùn)練，提高一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救、互救的能力，進(jìn)一步提高?；髽I(yè)應(yīng)急救援水平。

此外，寧波市安監(jiān)部門還在全市40家一級、二級重大危險(xiǎn)源單位，率先推行應(yīng)急處置卡編制工作?！熬幹茟?yīng)急處置卡的基礎(chǔ)在于崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識?！笔邪脖O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在風(fēng)險(xiǎn)辨識基礎(chǔ)上，我們有針對性地簡化應(yīng)急預(yù)案，提高員工應(yīng)急處置時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的能力。”應(yīng)急處置卡編制完成后，還需要對員工進(jìn)行深入培訓(xùn)、定期演練、反復(fù)總結(jié)檢驗(yàn)，形成“以卡片指導(dǎo)演練，以演練完善卡片”的閉環(huán)管理，確保應(yīng)急處置卡能用、好用、管用。

普及安全生產(chǎn)法治知識

近年來，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不斷完善，寧波市也探索制定了一批安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全生產(chǎn)誠信建設(shè)制度體系，著力完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為使國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到更好地貫徹執(zhí)行，寧波市廣泛、深入地開展安全生產(chǎn)普法活動(dòng)，通過專家培訓(xùn)、專欄解讀、知識競賽、“雙微”（微博、微信）活動(dòng)等多種方式，全方位開展《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》“兩高”司法解釋以及地方等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。

建立了由安監(jiān)干部、高校師生、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)以及企業(yè)人員組成的四支安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，開展安全生產(chǎn)志愿宣傳、培訓(xùn)、隱患排查、油氣管線群防群治等服務(wù)。

篇10

建材行業(yè)的基本生產(chǎn)方式是窯爐作業(yè)和礦山開采，具有門類多、涉及面廣、生產(chǎn)工藝多樣化、作業(yè)條件艱苦、高溫作業(yè)危險(xiǎn)因素多、產(chǎn)業(yè)集中度低和大量雇傭民工的特點(diǎn)，加上近幾年行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，建材企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)不健全及專職安全管理人員配備不足等因素，容易發(fā)生傷亡事故。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促建材企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會

精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

摸清我省建材行業(yè)的底細(xì)，建立建材行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫；督促建材企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提高建材行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；明確建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度，增強(qiáng)和提高建材行業(yè)事故控制和防范能力，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

三、主要措施

（一）履行監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對建材行業(yè)的監(jiān)管

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要提高對建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

管工作重要性的認(rèn)識，將建材行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確指定一位負(fù)責(zé)人進(jìn)行建材行業(yè)監(jiān)管的各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極選派或參與國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并根據(jù)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和要求，逐項(xiàng)開展調(diào)查研究，了解建材行業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)工藝，掌握建材企業(yè)安全隱患及危險(xiǎn)源辨識方法和安全檢查方法；要加強(qiáng)對危險(xiǎn)程度高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的日常監(jiān)管工作，特別是企業(yè)自備礦山、煤磨、煤粉倉、煤氣發(fā)生爐、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監(jiān)管；要強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，監(jiān)督建材企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定。

（二）要著手構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要主動(dòng)與本地區(qū)的建材龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校、建材協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)系，建立起建材行業(yè)省、市級專家?guī)欤浞致犎∷麄兊囊庖姾徒ㄗh，充分發(fā)揮專家在構(gòu)建建材行業(yè)法規(guī)規(guī)章建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、“三同時(shí)”項(xiàng)目審查、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、隱患治理等方面的作用；要把建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，加快淘汰落后建材生產(chǎn)工藝和能力的步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建材企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)建材企業(yè)安全技術(shù)升級，提高建材企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

（三）督促建材企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要督促各建材企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要將企業(yè)法定代表人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)與否納入重點(diǎn)監(jiān)管之一，確保國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；要督促建材企業(yè)按《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和激勵(lì)約束機(jī)制，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程；要督促建材企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；按照法律法規(guī)的規(guī)定，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施實(shí)施“三同時(shí)”；按規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，保障安全資金投入，改善安全生產(chǎn)條件。