導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02

上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路，我國的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要歷史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動、主導(dǎo)階段；政府推動和社區(qū)參與并存，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。

1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論

1.1 社區(qū)治理的涵義

“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現(xiàn)”。庫伊曼也認為，“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域為基礎(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強調(diào)要整合社會資源，要與利益相關(guān)方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1.2 社區(qū)參與

“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領(lǐng)域發(fā)展計劃的制定與實施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為和過程，以及對社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

我們在社區(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達機制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機制和組織形式，推進社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機構(gòu)和運作模式，進而對我國在城鄉(xiāng)一體化進程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。

2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析

改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。

2.1 Q社區(qū)簡介

Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實踐居民社區(qū)參與模式的實驗田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會效應(yīng)。

2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式

Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權(quán)；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：

（1）建立完善的社區(qū)組織體系。

好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會、居民議事會、民主監(jiān)事會、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時，2007年10月，社區(qū)與省總工會家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區(qū)共建理事會”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。

（2）注重人才隊伍建設(shè)。

社區(qū)黨委和社區(qū)居委會成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實行公開招聘，鼓勵社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實施的特殊服務(wù)項目所需專業(yè)人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)公共服務(wù)人員進行民主評議和績效考核，并將考核結(jié)果與績效獎金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對部門負責(zé)，同時也要對廣大民眾負責(zé)，“兩個負責(zé)”的結(jié)合，促進了社區(qū)管理工作與人才隊伍的建設(shè)。

（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。

Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會，監(jiān)事會，物管共建理事會等，發(fā)揮社會各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。

Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區(qū)議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財組，負責(zé)社區(qū)的財政運營。社區(qū)同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督議事會的一切工作和社區(qū)財務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。

（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。

為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會議時間等信息發(fā)送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，提高社區(qū)經(jīng)費保障。

Q社區(qū)是一個城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區(qū)自籌經(jīng)費。如何利用本地資源優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟，增加創(chuàng)收，同時解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經(jīng)濟的同時又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟，這些社區(qū)配套項目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟。

（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強社區(qū)居民歸屬感。

引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進社區(qū)成員間的了解和交流，增強社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動。2009年的活動主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動加強了社區(qū)各團體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識與歸宿感。

3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示

幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對我國城鄉(xiāng)一體化進程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運營經(jīng)費，是進行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達到共建共榮的良好社會效應(yīng)。

總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】微博 微信 城市社區(qū) 自治能力 創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會報告指出，“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“改進社會治理方式”，“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@些論述對社區(qū)治理能力創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。它們從客觀上提出了創(chuàng)新社區(qū)治理能力面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是必須改變治理方式，二是必須發(fā)揮自治作用。而近年來出現(xiàn)的微博和微信為創(chuàng)新城市社區(qū)治理能力，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了新平臺。

一、微博與微信的社區(qū)性

據(jù)百度百科的界定，微博，是微型博客的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。而微信則是一款快速發(fā)送文字和照片、支持多人語音對講的手機聊天軟件。用戶可以通過手機快速發(fā)送語音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過“搖一搖”、“搜索號碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺，它可將內(nèi)容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個基于人與人關(guān)系的信息生產(chǎn)、消費、傳播與獲取平臺，是一個以“我”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化了的人際關(guān)系超鏈接的虛擬社區(qū)。簡言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區(qū)。社區(qū)性體現(xiàn)在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關(guān)注的人”與“關(guān)注我的人”隨著鼠標的點擊打開了一個個超文本鏈接，這是一種技術(shù)鏈接。其次，是在技術(shù)鏈接基礎(chǔ)之上的“關(guān)注”之人與人關(guān)系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區(qū)，這也是微博和微信生命力之根本。具體來說，兩者具有以下特征。

第一，主體性、自治性。

微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現(xiàn)“我的”主體性的平臺。正是由于是“我的”，是我的責(zé)任田，是自我管理、自我監(jiān)督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強力，我都會盡力維護好建構(gòu)好它們，真正實現(xiàn)“我的”主體性和自治性?！拔业摹敝黧w性、自治性體現(xiàn)在我的微博我的微信的每個文字上，賦予“我”以具體化的個性與特殊性，我可以獨立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關(guān)注，盡可能地建構(gòu)更廣大的人際關(guān)系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動性和創(chuàng)造力，催生了微博和微信的爆炸式發(fā)展。

第二，人人性、草根性。

即寫微博和上微信的門檻低，只要你識字，有手機或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來了大量的草根，迎來了人民大眾，人人都可以隨時隨地利用碎片化的時間大量地發(fā)微博、上微信。這就是常說的“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，人人都有攝像機”。正是這種人人性、草根性，每個人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區(qū)的內(nèi)涵，擴展其外延，使我的虛擬社區(qū)的人數(shù)理論上可以無窮大，給我的虛擬社區(qū)帶來巨大的影響力和威力。

第三，發(fā)表快、傳播快。

發(fā)表快，是指微博和微信的內(nèi)容生產(chǎn)速度快，微博與微信的信息只要手指一點就發(fā)出去了，不必經(jīng)過層層審查的過濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統(tǒng)媒體難以達及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個以秒為單位的傳播媒體。我通過自己建立的社交關(guān)系，能夠?qū)崟r地、快速地去傳播內(nèi)容，這是一種基于社會資本的快速傳播，一種“所有人對所有人的傳播”。發(fā)表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區(qū)更加便利快捷。

第四，公共性、社區(qū)性。

即許多人對一事的同時關(guān)注或說圍觀，形成了真正的公共領(lǐng)域。它表現(xiàn)為微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)與評論功能等，通過數(shù)以萬計的轉(zhuǎn)發(fā)與評論，使某事達到其信息公開的極限，“我的”虛擬社區(qū)的外延也達到極限。微博和微信的“所有人對所有人的影響”之特質(zhì)使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動的能力，真正實現(xiàn)了哈貝馬斯所期盼的公共領(lǐng)域，也使微博和微信成為了名符其實的虛擬社區(qū)。在這個全新公共領(lǐng)域化的虛擬社區(qū)里，無數(shù)陌生人之間高強度互動，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。

二、利用微博和微信進行社區(qū)自治創(chuàng)新何以可能

任何事物的創(chuàng)新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創(chuàng)新的達成，如一種新的思想會帶來理念創(chuàng)新，一種新手段會帶來方法創(chuàng)新等，城市社區(qū)創(chuàng)新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區(qū)創(chuàng)新的載體，使創(chuàng)新成為可能。

（一）微博和微信的自治性使城市社區(qū)自治能力的更新得以可能

從社區(qū)的詞源學(xué)來看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”是指天然的地域含義。在社區(qū)，人們與同伴一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構(gòu)成了一個區(qū)域社會共同體。[1]由此可見，社區(qū)從它產(chǎn)生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發(fā)而治”。到了現(xiàn)代社會后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，‘自覺而治’的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)?！盵2]從“自發(fā)而治”到“自覺而治”標注著社區(qū)的本質(zhì)屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構(gòu)、自我管理、自我監(jiān)督的自治性，微博與微信與現(xiàn)實社區(qū)一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區(qū)自治提供了先驗般的保證，因為每個微博與微信用戶都是生活在現(xiàn)實的社區(qū)中，微博與微信的自治“習(xí)慣”必然蔓延到網(wǎng)下的現(xiàn)實社區(qū)自治中，不僅為現(xiàn)實社區(qū)自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說，現(xiàn)實社區(qū)的自治是其必然要求。

（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區(qū)自治提供了群眾基礎(chǔ)

社會自治必須要靠社區(qū)內(nèi)的群眾來兌現(xiàn)，離開了群眾參與，社區(qū)自治不可能實現(xiàn)。微博和微信的人人性、草根性意味著每個人都可以成為其用戶。據(jù)最新的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，而據(jù)騰訊與新浪的統(tǒng)計，微博與微信用戶數(shù)基本與之持平。實際上，去掉無法上網(wǎng)的學(xué)齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農(nóng)村人口，城市網(wǎng)絡(luò)普及率估計達到80%以上，可以推算大部分市民都是網(wǎng)民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現(xiàn)實社區(qū)中的基層群眾。實際上，網(wǎng)民就是最基層的群眾，走近網(wǎng)民實際上就是走進基層，發(fā)動網(wǎng)民工作實際上就是發(fā)動群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區(qū)自治提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。而且從網(wǎng)民實踐也可知，微博與微信用戶的參與意識較強，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發(fā)展與許多事情上的爆炸式參與得以證實，這也為他們最終參與社區(qū)自治提供了保障。

（三）微博和微信的瞬時性和公共性為城市社區(qū)自治提供了時間和機會的保證

眾所周知，每個生活在社區(qū)的居民都知道建設(shè)好本社區(qū)對自己的重要性，每個人實際上都有參與的愿望，但是現(xiàn)代社會城市生活節(jié)奏飛快，人們整日為生計疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時間來參與社區(qū)自治，這的確是社區(qū)自治過程中遇到的棘手難題。微博和微信出現(xiàn)后，為解決這種難題撕開了缺口，因為社區(qū)中的許多事情完全可以通過微博與微信這一公共性平臺隨時進行網(wǎng)上解決，不必花費整段的時間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時間即時參與社區(qū)自治，滿足了參與欲望，提供了參與機會，更為重要的是解決了社區(qū)中存在的問題，帶來社區(qū)自治參與手段的更新。

三、利用微博和微信進行社區(qū)自治創(chuàng)新如何可能

什么是城市社區(qū)自治？在我國目前的語境下，既不能簡單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡單割裂或沖突，也不能簡單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定：所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。[4]其中自治的主體是社區(qū)居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，自治的方式是民主協(xié)商。由此，利用微博和微信來治理社區(qū)可通過以下路徑進行。

（一）布局奠基于社會資本的微博與微信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”

要發(fā)揮社區(qū)居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當(dāng)然是建立社區(qū)各種利益相關(guān)者的微博與微信的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這又要靠居委會、業(yè)委會等自治組織把社區(qū)居民的微博與微信聯(lián)系起來，開通居民微博和微信與居委會、業(yè)委會的微博和微信的網(wǎng)絡(luò)直通車，居委會、業(yè)委會可通過張貼二維碼、業(yè)主論壇公布賬號等方法把自己的賬號告訴本社區(qū)居民。由于微博與微信現(xiàn)在都有了GPS定位功能，居委會、業(yè)委會可通過搜索附近人的功能與更多的居民結(jié)成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會、業(yè)委會對本社區(qū)居民的相關(guān)信息有一定的了解，可有針對性地上門一對一做工作，讓一些重量級居民加入本社區(qū)的微博與微信中?？傊?，通過各種辦法盡可能地與社區(qū)居民結(jié)成微博和微信的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，形成自治的強大群體基礎(chǔ)。一旦與社區(qū)居民結(jié)成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，就要積極地創(chuàng)造條件在彼此之間建構(gòu)社會資本。所謂“社會資本就是存在于由個人或群體編織出的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中一切有利于個人或群體的無形的關(guān)系資本，主要表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等”。[1]這恰恰也是當(dāng)前社區(qū)自治急需的資本。由于各方都與社區(qū)的利益結(jié)成了共同體，因此彼此之間易于建構(gòu)社會資本，最主要的是要多溝通與互動。一旦“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”各方建構(gòu)起雄厚的社會資本，那么各方共同參與社區(qū)自治就水到渠成。

（二）建構(gòu)奠基于有限理性的民主協(xié)商機制，實現(xiàn)從“被組織”走向“自組織”

1919年，美國著名社會活動家和社區(qū)工作者瑪麗?福萊特提出“社區(qū)是一個過程”的新命題，該命題實質(zhì)上是說，一個“秩序良好”（羅爾斯語）的社區(qū)是各方積極參與建設(shè)的動態(tài)過程，這對社區(qū)自治具有指導(dǎo)性。過程性保證了社區(qū)的發(fā)展性，也說明了社區(qū)的發(fā)展不是任何人或組織說了算的，任何人或組織都無權(quán)成為終極真理的掌控者，社區(qū)的發(fā)展來自于參與各方的民主協(xié)商。民主協(xié)商是對各參與方主體地位的尊重，對于調(diào)動各方的主動性和積極性至關(guān)重要;更重要的是由于各方都受有限理性制約，因而也不得不采用民主協(xié)商的方式。所謂有限理性，最早是由阿羅提出的，他認為有限理性就是人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。[2]有限理性研究的集大成者是西蒙。他認為，人們只能在決策過程中尋求滿意解而難以尋求最優(yōu)解，“行為主體打算做到理性，但現(xiàn)實中卻只能有限度地實現(xiàn)理性”[3]西蒙提出的有限理性理論是從群體行為角度出發(fā)，認為人是處于一定的社會組織中，人從來不是孤立的。人的一般行為是人與人、人與組織相互影響、整合的結(jié)果。[4]正是由于有限理性，所以必須發(fā)揮眾人智慧，進行民主協(xié)商，社區(qū)自治實際上正是參與各方通過民主協(xié)商相互作用、相互影響的結(jié)果。正是在這種民主協(xié)商過程中，每個人變被動為主動，積極主動參與到社區(qū)自治中，實現(xiàn)了從“被組織”到“自組織”。但在現(xiàn)實中，正如上文所述，這種民主協(xié)商由于受居民時空限制，往往難以進行，微博和微信出現(xiàn)后，由于打破了時空限制，而且每個微博和微信用戶都是真正作為主體而呈現(xiàn)的，因此，居委會、業(yè)委會可把相關(guān)事宜先放到微博和微信上，讓居民間充分進行實時和延時的協(xié)商，然后對于一些非常棘手的問題再延伸到網(wǎng)下當(dāng)面協(xié)商，通過充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。

篇3

居委會完全不能替代業(yè)主大會和業(yè)主委員會。居委會在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權(quán)力職能，這與業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質(zhì)完全不同。居委會代行公權(quán)力職能，維護的是全體公民利益，而業(yè)主大會和業(yè)主委員會維護的是業(yè)主利益。業(yè)主自治是構(gòu)建和諧社區(qū)、解決糾紛的最佳方式。我國城市居民大多居住在小區(qū)中，粗略計算有近5億人，人與人之間也難免發(fā)生一些摩擦和矛盾，居委會人員往往編制有限，如何處理眾多的業(yè)主糾紛？更何況大量的事務(wù)是業(yè)主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請求居委會進行公共管理？ 既要保護業(yè)利，也要尊重業(yè)主自治。業(yè)主自治要通過召開業(yè)主大會、設(shè)立業(yè)主委員會、制訂管理規(guī)約等方式來實現(xiàn)的。

業(yè)主自治是社會自治的一種形式。所謂社會自治是指市民社會中的成員通過法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務(wù)，自我負責(zé)的一種治理方式，以業(yè)主自治、公司自治、行業(yè)自治、團體自治等為表現(xiàn)形式。社會自治與市民社會（Civil Society）的概念是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會，實現(xiàn)了國家管制和市民社會自治的有機結(jié)合，這是社會治理方式的重大轉(zhuǎn)變和完善。社會自治本身也是一種社會治理方式，作為市民，個人在市民社會中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規(guī)則，這種平等者之間的關(guān)系，發(fā)展成為私法關(guān)系。這種治理模式的特點在于：一是治理主體和事務(wù)的私人性。治理的主體不是公權(quán)力機關(guān)，而是與相關(guān)事務(wù)密切結(jié)合的利害關(guān)系人。 二是治理方式的自主性。在社會自治過程中，自治團體的成員可以通過達成一定的決議來調(diào)整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會自治通常體現(xiàn)為一些自治團體的團員通過一定的程序形成有關(guān)的決議，一旦形成該決議后對全體團員具有約束力，該決議對成員而言就是具有法律效力的行為規(guī)范。四是違規(guī)行為和治理結(jié)果的自負其責(zé)性。 在我國，一些行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織對于本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部糾紛也應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮調(diào)解和糾紛處理的功能。社會自治必然要求強化對私權(quán)的保護。正是在私權(quán)得到充分保障的環(huán)境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會關(guān)系的基礎(chǔ)。

法治社會中要尊重社會自治，預(yù)留社會自治的充分空間。其原因主要體現(xiàn)在：一方面，社會自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個人都是自己事務(wù)的最佳判斷者，也應(yīng)當(dāng)對其自主判斷自我負責(zé)。另一方面，國家法律不能包辦一切，法律不是萬能的，其無法涉及到社會生活的方方面面。

社會自治需要法治的保障。法律在社會自治過程中的作用也不能被忽視。一方面，社會自治并不是要形成一個外在于法律的獨立王國，它也必須嚴格受法律規(guī)范。社會自治中團體規(guī)約的效力也是由法律規(guī)定的，團體規(guī)約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整。另一方面，違反團體規(guī)約產(chǎn)生的法律責(zé)任也需要依法進行，不能隨意亂設(shè)私刑，也不能通過團體規(guī)約強制個別成員從事有違法律和公共道德的行為。

篇4

月日，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，我廳召開“三創(chuàng)一辦”專題會議。廳黨組成員、紀檢組長馬同志代表廳黨組發(fā)言，就我廳如何深入推進“三創(chuàng)一辦”工作進行再動員再部署，強調(diào)要管好自己的人、管好自己的車、管好自己的區(qū)域，革除不文明陋習(xí)，努力建設(shè)治安秩序良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活方便舒適、人際關(guān)系和諧的文明單位。這次會議使廣大干部職工和家屬充分認識到開展“三創(chuàng)一辦”工作的重要意義，掌握內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認識，營造了良好的輿論氛圍。

月，我廳進一步對辦公區(qū)、家屬區(qū)和公共區(qū)的綠化、治安等進行了強化治理。根據(jù)西湖社區(qū)對我廳進行的逐一排查結(jié)果，又投入經(jīng)費5000余元對所屬區(qū)域進行徹底整改落實整治：清除亂貼亂畫、殘標野廣告60余條、治理亂堆亂放場所80余處、清運建筑廢料及垃圾6噸、粉刷巷道600㎡。通過整治，單位所屬轄區(qū)內(nèi)生活、學(xué)習(xí)、居住環(huán)境大為改觀，并從中體會到了“我參與、我受益、我快樂”真正含義和樂趣。

根據(jù)文件（《關(guān)于做好市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市考核資料收集建檔工作的通知》）精神，月日，由廳辦公室牽頭，成立了“三創(chuàng)一辦”資料收集建檔機構(gòu)，廳辦公室副主任楊同志為具體負責(zé)人，并配備相應(yīng)的資料員，落實責(zé)任制。按照文件要求的項目和時間認真檢查與督導(dǎo)，確保資料收集建檔工作保質(zhì)保量完成。

月日，根據(jù)省直機關(guān)工委下發(fā)的文件《關(guān)于省市合力推進“三創(chuàng)一辦”工作中開展百千萬活動的通知》精神，廳機關(guān)黨辦倡議全廳黨員積極參與綠絲帶志愿者服務(wù)活動，機關(guān)黨員勇躍報名、積極參與，機關(guān)黨辦及時將名單上報社區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞 ：城市社區(qū)；治理；充權(quán)；反向充權(quán)；相互充權(quán)

隨著市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，城鄉(xiāng)一體化逐步取代城鄉(xiāng)分治。城市社區(qū)已成為各種人群、各類體制、各方利益及各項矛盾交織、融合、沖撞的復(fù)雜社會系統(tǒng)。傳統(tǒng)的管理理念、體制及模式已遠遠落后于現(xiàn)實。我國城市管理必須運用相關(guān)理論工具，從新的研究視角來探索城市社區(qū)治理問題。

一、我國城市社區(qū)治理的多重困境

1.政府機構(gòu)：街居管理體制僵化，權(quán)能失衡失真

90年代以來，我國城市社區(qū)管理普遍采用“街居”管理模式，主要依靠街道辦事處和居委會進行管理。基于社會轉(zhuǎn)型的壓力，雖然有些城市對這種街居管理模式進行了改革，如撤“街道”設(shè)“社區(qū)”或“社區(qū)工作站”“居站分設(shè)”等。但大都限于形式上的調(diào)整，對深層次的權(quán)力配置及權(quán)責(zé)關(guān)系觸及不多。社會轉(zhuǎn)型背景下，街道辦事處的管理任務(wù)和管理對象大幅增加，他們承接了“單位人”時期由單位剝離出來的職能，有些街道還承接“村改居”轉(zhuǎn)移到城市的鄉(xiāng)村事務(wù)；隨著管理重心下移，城市管理中的很多職能部門也將任務(wù)下放到街區(qū)。街道擁有了諸如社會治安、市容衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)、民政福利等30多個方面100余項管理任務(wù)。而依據(jù)《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處主要承擔(dān)辦理上級政府有關(guān)居民工作的交辦事項、指導(dǎo)居民委員會工作、反映居民意見和要求這三項任務(wù)。而現(xiàn)今的街道職能遠遠超過了被規(guī)定的工作范圍。街道辦事處作為城市基層政府的派出機關(guān)，實際上已承擔(dān)一級政府的責(zé)任，但卻沒有被賦予相應(yīng)的法定地位和權(quán)力。作為政府機關(guān)的街道只能受制于各職能部門的委托或充當(dāng)上級政府與居民群眾之間的中介組織的角色。這直接導(dǎo)致了街道辦事處所承擔(dān)的職責(zé)與其所賦予的權(quán)力不相符，造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，使得街道管理的任務(wù)虛置和行政權(quán)能失衡。社區(qū)居委會是一個社區(qū)最核心組織機構(gòu)之一。作為居民自治組織，它本應(yīng)是居民的“頭”。居委會的日常工作應(yīng)立足于社區(qū)自治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與?？僧?dāng)街道辦事處不堪重負時，通常會將大量行政事務(wù)下派到居委會，使居委會變成街道的“腿”，成了街道辦事處下面的一級政府機構(gòu)。街道不僅直接控制或“協(xié)助”居委會選舉，還承擔(dān)居委會專職和聘用干部的工資。居委會工作人員普遍年齡老化、學(xué)歷偏低，管理方式落伍，陷入繁瑣冗長的行政性事務(wù)中，根本無暇顧及應(yīng)該行使的社區(qū)自治事務(wù)。社區(qū)居委會被“行政化”，原本的自治功能嚴重“失真”，權(quán)能錯位乃至倒置，其目標和使命幾乎喪失殆盡。

2.社區(qū)組織：能力和資源有限，缺乏有機整合

這里探討的社區(qū)組織排除官方或帶有官方性質(zhì)的機構(gòu)，主要包括社區(qū)居民大會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、文體類團體和其他中介組織等社區(qū)自組織機構(gòu)。

(1)社區(qū)組織的政治資本、經(jīng)濟能力和社會資源都嚴重不足。從政治資本看，社區(qū)組織政治合法化低，缺乏實質(zhì)性的話語權(quán)。以物業(yè)型社區(qū)為例，理論上物業(yè)公司受業(yè)委會聘用行使管理職權(quán)，成為社區(qū)管理的主要力量。但作為企業(yè)法人，物業(yè)公司主要體現(xiàn)為契約性和經(jīng)營性特征，很難以社區(qū)“公共信托人”身份獲得管理權(quán)力。物業(yè)公司最多也只能提供一些勞務(wù)型的社區(qū)服務(wù)，在法律上沒有獲得執(zhí)行權(quán)，其主導(dǎo)功能很難發(fā)揮。在社區(qū)服務(wù)和文化活動中，各類居民互助或互益組織原本能成為建設(shè)社區(qū)共同體的良好平臺。

但基于我國目前的社團登記管理制度，相當(dāng)一部分這類組織難以獲得合法身份。沒有法律授權(quán)和較高地位，社區(qū)組織很難走向政治前臺，動員能力不強，其作為政府與居民之間的紐帶和橋梁作用受阻，在公共決策和社會管理方面的影響和參與作用也難以發(fā)揮。從經(jīng)濟能力看，我國社區(qū)組織建設(shè)資金來源單一，數(shù)額不足，無法滿足社區(qū)組織活動和建設(shè)的需要。而從社會資源來看，社區(qū)組織獲得社會資源的能力有限，利用率較低。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。管理轄區(qū)范圍一般都較小，具有很鮮明的地域界限。所以，社區(qū)組織容易表現(xiàn)為視野狹隘、自我封閉、本位主義等特征，組織獲得資源和發(fā)揮作用的空間范圍及其有限，無法和其他的社會組織抗衡爭取更多社會資源。

（2）不同類型的社區(qū)組織之間缺乏有機整合與協(xié)調(diào)。社區(qū)組織的自治性與官方組織的行政性之間存在博弈關(guān)系。博弈的結(jié)果是，社區(qū)組織往往處于弱勢。例如，居委會管理代表的是國家行政權(quán)力，業(yè)委會及物業(yè)公司管理架構(gòu)代表的是社會自治能力,兩者交錯體現(xiàn)一種張力關(guān)系。行政與自治的強弱取決于行政權(quán)力的逐步退出，自治組織自我管理能力的生成。在社會轉(zhuǎn)型時代，出于對穩(wěn)定壓倒一切的政治目標的追求，國家行政權(quán)力的退出會較為緩慢。短期內(nèi)迅速匯入城市社區(qū)的各利益主體難以形成較高的社群性社會資本，所以只能在博弈中處于下風(fēng)。同時，各類組織之間各自為政，基于不同的利益需求而產(chǎn)生各種沖突和矛盾。例如，在一些業(yè)主自治型社區(qū)中,原有物業(yè)公司一般是開發(fā)商聘用或是開發(fā)商的下屬公司,業(yè)委會與物業(yè)公司的矛盾常與業(yè)主和開發(fā)商的矛盾相重疊,構(gòu)成了業(yè)委會及其所代表的多數(shù)業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間嚴重對立。

3.社區(qū)居民：普遍存在無權(quán)感，參與度較低

社區(qū)居民普遍存在無權(quán)感。無論是從“單位制”走向“社區(qū)制”，還是“村改居”的推行，乃至新型物業(yè)型社區(qū)的創(chuàng)建，原有的居民個人、家庭獲得社會資源的機會和秩序被打破，帶來各種不適應(yīng)和造成新的不平等。而固有的各項社會制度，反過來會使社區(qū)或家庭系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮功能。這些受到傷害的系統(tǒng)不能保護個人免予壓迫情境的負面影響，從而使社區(qū)居民產(chǎn)生無權(quán)感。從心理和文化層面看，原“單位人”、外來人員、村民等在社會變革中匯集到城市社區(qū)，其在權(quán)利、身份、地位向城市社區(qū)居民轉(zhuǎn)變同時，也要實現(xiàn)包括自身素質(zhì)、價值觀、生產(chǎn)與生活方式等方面的“自我轉(zhuǎn)型”。這是一個艱難的過程，角色調(diào)適緩慢，難以產(chǎn)生自我認同，從而帶來身份迷茫感。例如，城市化進程中大量外來人員進入城市社區(qū)，原居住民片面以自我的文化背景為中心，死守原有的價值觀念，再加上語言和非語言障礙的存在，使他們與外來人口之間溝通不暢，抱有強烈的排斥心理，嚴重影響了社區(qū)新居民的歸屬感和社區(qū)認同。社區(qū)居民的參與，主要取決于個體與社區(qū)的關(guān)系和參與本身的價值。前者是后者的基礎(chǔ)。社區(qū)所動員起來的參與，與完全實行基層群眾自治條件下的參與相比，還是屬于弱參與。因為，許多居民并沒有把這種參與看作是自身權(quán)利的實現(xiàn)，而僅僅從義務(wù)的角度來認識這種參與，并沒有賦予很高的價值。這可以從居民對社區(qū)選舉積極性不高的事實中得以印證。

綜上所述，我國城市社區(qū)普遍存在“弱政府--弱社區(qū)”的管理格局。各種權(quán)力的混亂和缺失使得包括國家、社會、公民各方出現(xiàn)了不同程度的無權(quán)境況。破解困境要從根源上挖掘掣肘的核心問題，即權(quán)能如何增加，權(quán)力應(yīng)如何重新分配。

二、充權(quán)及相互充權(quán)理論的引入

1.充權(quán)理論的解讀和基本假設(shè)

“充權(quán)”英文原詞為empowerment，也譯為“賦權(quán)”“增權(quán)”或“增能”。在中文語境下，“賦權(quán)”易被理解為權(quán)力機構(gòu)自上而下賦予權(quán)力給公民。這與本文探討的增權(quán)并非“賦予”公民權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)組織或個體的潛能在本質(zhì)上相左，故使用“充權(quán)”概念。1976年，美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者索羅門明確地使用“賦權(quán)”一詞，來描述美國社會中的黑人少數(shù)民族因長期遭受同輩團體、優(yōu)勢團體與宏觀環(huán)境的負面評價，以至于感受到深切、全面的無權(quán)。他們建議社會工作的介入應(yīng)致力于增強黑人民族的權(quán)力，以解除社會中的“制度性種族主義”所加諸的壓迫與疏離，增進個人的自我效能與社會改革的力量。隨后，學(xué)者們把充權(quán)概念引入到不同研究領(lǐng)域中，充權(quán)理論在西方逐漸發(fā)展為較為成熟的理論系統(tǒng)，適用于多個社會科學(xué)領(lǐng)域。

關(guān)于充權(quán)的理解至今沒有明確的共識。在宏觀層面，學(xué)者通常把它刻畫成增加集體政治權(quán)力的過程。齊默曼認為，公民充權(quán)一方面包括組織充權(quán)，因為它影響了政策或它使個人感覺能主導(dǎo)自己的生活；同時也包括群體充權(quán)，因為公民參與到維持或改善他們生活質(zhì)量的行動中。微觀層面的學(xué)者經(jīng)常把公民充權(quán)描繪成個人增加權(quán)力，強調(diào)的是公民對他人、組織或社會的擁有、控制和影響。阿蘭認為，公民充權(quán)是一個伴隨著個人能力提高逐漸對自己生活增加控制的過程。這個過程開始于個人對自己需求的界定與渴望，并隨后尋求提升能力、獲得資源與支持的途徑以最終實現(xiàn)目標。第三類學(xué)者試圖調(diào)和兩種取向，個人充權(quán)為集體充權(quán)做出貢獻，群體權(quán)力的增加提升個別成員的功能?；フJ為，公民充權(quán)的含義為：更積極的自我觀念或自我能力觀念的發(fā)展；社會環(huán)境與政治環(huán)境的構(gòu)建；社會與政治行動的個人與集體資源的獲得。上述對充權(quán)的解讀雖然并不統(tǒng)一，但大都包含自主、能力、控制、參與等

關(guān)鍵詞 ，強調(diào)能力挖掘、行為過程和社會控制。

2.相互充權(quán)的提出

政治學(xué)研究提出國家和社會“相互充權(quán)”（mutual empowerment）概念。從韋伯以來，權(quán)力被視作一種單向的支配與被支配的關(guān)系，假定權(quán)力關(guān)系的雙方處于一種零和博弈之中。相互充權(quán)的提出，對這種觀點進行了修正。相互充權(quán)意味著權(quán)力可以擴展和轉(zhuǎn)換，權(quán)力關(guān)系之中的雙方可以達到某種雙贏游戲的結(jié)果。基于這種概念的理解，研究者認識到，公民的充權(quán)不一定會削弱國家的權(quán)力；反過來，國家的充權(quán)也不一定會壓制公民的權(quán)力和權(quán)利。國家和社會之間存在某種協(xié)作關(guān)系，兩者存在共享的目標，并通過相互充權(quán)來實現(xiàn)。從這個角度看，相互充權(quán)概念蘊含了充權(quán)理論的另一項基本假設(shè)，即權(quán)力關(guān)系不是零和游戲，可以透過社會互動增加與衍生更多的個人及人際權(quán)能。相互充權(quán)可以為國家與社會建立更為平衡的關(guān)系。一方面，公民社會的發(fā)展有利于制約國家專制權(quán)力，從而倒逼國家增強其基礎(chǔ)權(quán)力。這種基礎(chǔ)權(quán)力的增強主要體現(xiàn)為國家制度建設(shè)的完善，而發(fā)展國家基礎(chǔ)權(quán)力對國家是有益的。它有利于增強國家自主性和有效性，承擔(dān)國家應(yīng)有的社會監(jiān)管任務(wù)，避免國家為社會所俘獲。另一方面，國家基礎(chǔ)權(quán)力的發(fā)展可以為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而實現(xiàn)國家與社會的良好互動。將相互充權(quán)理論運用到城市社區(qū)治理，既能解析當(dāng)前“弱政府--弱社區(qū)”格局的內(nèi)在機理，也能為不同主體提供解決矛盾、擺脫困境的框架設(shè)計，并可為進一步塑造“強政府—強社區(qū)”尋求理論支持。

三、城市社區(qū)治理的充權(quán)分析

1.充權(quán)起點：社區(qū)居民個體充權(quán)

以社區(qū)居民作為充權(quán)起點的依據(jù)，對機構(gòu)和組織而言，社區(qū)居民個體是最弱小但也是最活躍的主體，最需要也最容易進行充權(quán)。充權(quán)理論的基本假設(shè)是基于個體狀況出發(fā)的：個人應(yīng)被視為有能力、有價值的個人；個人的無力感源于環(huán)境的排擠和壓迫；社會環(huán)境中存在直接和間接障礙，使人無法發(fā)揮自己的能力，但是這種障礙是能改變的?；谏鲜黾僭O(shè)，在社區(qū)治理中，堅持以人為本，重視挖掘與培養(yǎng)人的權(quán)能，通過充權(quán)的途徑，權(quán)力可以重新再分配。同時，社區(qū)居民的基本權(quán)力的實現(xiàn)是其他一系列權(quán)能的出發(fā)點與歸宿。研究認為，個人充權(quán)包含自尊、自我效能、知識與技能、政治意識、社會參與、政治參與、政治權(quán)力和責(zé)任、資源八個基本要素。［7］目前，城市社區(qū)居民在這八個要素方面的無權(quán)感帶來一系列城市治理問題，包括社區(qū)認同性危機、社區(qū)管理機構(gòu)的合法性危機、社區(qū)公共政策難以貫徹的滲透性危機等。逐漸解決這些問題都需要對社區(qū)居民進行充權(quán)。同時，當(dāng)居民得到充分權(quán)能時，依據(jù)相互充權(quán)理論，居民也可反向?qū)ζ渌鐓^(qū)治理的主體包括政府機構(gòu)和社區(qū)組織進行充權(quán)，促使其他主體的權(quán)能得到有效發(fā)揮，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。所以，社區(qū)居民的個體充權(quán)是所有充權(quán)的出發(fā)點和最終目的。

2.社區(qū)居民充權(quán)的兩個層面：主動充權(quán)和外力充權(quán)

社區(qū)居民充權(quán)包括自我充權(quán)和外力充權(quán)兩個層面。對城市社區(qū)而言，居民充權(quán)需要依靠居民自身、眾多居民自愿集結(jié)起來形成的公民社會來實現(xiàn)。通過居民充權(quán)意識的形成，公民社會內(nèi)部的組織、聯(lián)系、動員和參與提升自身能力，改變其弱小無助的狀態(tài)。圖3-1說明社區(qū)居民自我充權(quán)的發(fā)生過程及結(jié)果；居民充權(quán)需要政府及社區(qū)組織賦予保障公民充權(quán)基本條件和培育強有力的公共領(lǐng)域，不斷改革完善制度安排，提供更多政治經(jīng)濟資源，促進社區(qū)居民充權(quán)。圖3-2對具體充權(quán)要素進行了概括。

3.社區(qū)居民的反向充權(quán)：強居民、強社區(qū)造就強政府

在城市社區(qū)，當(dāng)居民得到充權(quán)并足夠成熟時，就能形成強大的社區(qū)居民社會，又會反過來促進政府能力的增強。從社區(qū)居民對社區(qū)組織的反向充權(quán)來看，充權(quán)后逐步成熟的社區(qū)居民無論在資源獲取、組織整合，還是社區(qū)組織的能力提高等方面都能積極作為，帶來良好結(jié)果。不僅能使社區(qū)成員實現(xiàn)由“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，也能使社區(qū)整體自治能力大為提高。社區(qū)居民也能對政府進行反向充權(quán)，城市社區(qū)的公民社會一旦形成，他們具備了強大的自治能力，能夠倒逼政府改革社區(qū)管理體制。居民要求還權(quán)于民，變官方性質(zhì)的“街道居委會”為純自治的“社區(qū)居委會”。在行政控制權(quán)配置上，要求重新合理定位基層政府對城市社區(qū)的行政管理職能。將區(qū)政府、街道辦事處作為直接管理社區(qū)的一級政府機構(gòu)，都需要在充分尊重社區(qū)居民自治前提下，重新界定政府職能和權(quán)責(zé)體系，既不能越位也不能缺位。社區(qū)居民自治在政府制度建設(shè)、績效能力等方面也能約束政府，進一步推動政府自身的充權(quán)。

總之，居民通過參與社區(qū)組織，個人能有效地把自己和其他公民及整個政治體系聯(lián)系起來，促成社會的自組織和秩序的自我形成與調(diào)節(jié)，約束國家權(quán)力干預(yù)的范圍和限度。對社區(qū)居民充權(quán)有助于政府制度績效的提高。通過培育公民參與網(wǎng)絡(luò)，克服集體行動困境，增強政府制度運行績效，從而使強社區(qū)造就強政府。

參考文獻

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［2］鄭杭生，黃家亮．論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維：基于北京市社區(qū)管理體制改革實踐的分析[J]．東岳論叢，2012（1）：23.

［3］佩恩著,何雪松,等,譯.現(xiàn)代社會工作理論[M].上海:華東理工大學(xué)出版社,2005：279.

篇6

【關(guān)鍵詞】公司治理 利益相關(guān)者理論 公司債權(quán)人

傳統(tǒng)公司法理論主張“公司是股東的公司”，公司以追求股東利益最大化為目標，公司的經(jīng)營管理人員向股東負責(zé)。股東之外的債權(quán)人、消費者、社區(qū)等與公司相關(guān)的主體不承擔(dān)公司經(jīng)營的風(fēng)險，因此無權(quán)參與公司治理。這是傳統(tǒng)公司治理模式的理論基礎(chǔ)。但公司發(fā)展至今，傳統(tǒng)公司治理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的需要，傳統(tǒng)的股東利益至上的格局亟需改變。公司已從原來的物質(zhì)資本占絕對統(tǒng)治地位發(fā)展到與其他資本并存的局面，公司的長期發(fā)展還需依賴眾多利益相關(guān)者的和諧配合，如公司職工、債權(quán)人、消費者、所在社區(qū)等主體為其發(fā)展提供動力。債權(quán)人以其對公司的借款構(gòu)成對公司的特殊出資，與股東一樣承擔(dān)著投資風(fēng)險。傳統(tǒng)公司法以犧牲債權(quán)人的利益為代價鼓勵投資、刺激經(jīng)濟，但公司發(fā)展至今，規(guī)模越來越大，融資越來越多，對債權(quán)人的依賴性越來越強，不能再像傳統(tǒng)公司法那樣過度傾向于保護股東，債權(quán)人的利益也應(yīng)獲得適度保護。

公司債權(quán)人介入公司治理的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)公司法無法為債權(quán)人介入公司治理提供理論基礎(chǔ)。20世紀60年代，斯坦福研究院首次提出“利益相關(guān)者”概念，其基本含義為：利益相關(guān)者是影響企業(yè)生存的利益群體，如果沒有這些群體的支持，企業(yè)就無法良好地發(fā)展。之后，許多學(xué)者對其含義有過表述，其中最被廣泛接受的是美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼和歐文的表述。他們借用科斯于1937年提出的“企業(yè)契約理論”，認為企業(yè)既然是一組契約，當(dāng)然包括管理者、雇員、供應(yīng)商、客戶及社區(qū)等之間的契約，即企業(yè)是“所有相關(guān)利益者之間的一系列多邊契約”。①現(xiàn)代公司就是通過訂立契約而形成的一個利益共同體，契約各方都向其投資，股東、債權(quán)人投入物質(zhì)資本，勞動者投入勞動力，管理人員投入人力資源，其他利益相關(guān)者投入相應(yīng)的資源，并共同承擔(dān)公司的風(fēng)險。因此，強調(diào)各利益相關(guān)者的相應(yīng)權(quán)利，才能最大限度地激發(fā)他們的積極性，保證契約的平等與公正，促進公司治理的效率。此外，卡拉克森也認為：利益相關(guān)者在企業(yè)中投入了一些實物資本、人力資本、財務(wù)資本或一些有價值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險。②

利益相關(guān)者參與公司治理的理論基礎(chǔ)還包括關(guān)鍵資產(chǎn)提供者理論。該理論的主要倡導(dǎo)者瑪格麗特·M·布萊爾提出，公司的出資不僅來自股東，還包括供貨商、貸款人、顧客、企業(yè)雇員的特殊投資。這些主體提供的不是物資資本，而是特殊的人力資本，這些資本與股東的投資一樣需承擔(dān)風(fēng)險。如果不保障這些利益相關(guān)者應(yīng)有份額的收益，公司將無法長遠發(fā)展。③

綜上，以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)的公司治理模式修正了傳統(tǒng)的股東利益至上的治理模式，改變了股東是唯一所有權(quán)人的公司治理邏輯，試圖通過法律制度安排確保利益相關(guān)者平等參與公司治理，加強利益相關(guān)者各方合作，使他們的行為都關(guān)注到提高公司治理水平上來，從而有利于公司的長遠發(fā)展。

公司債權(quán)人介入公司治理的法律價值

以利益相關(guān)者理論為視角，債權(quán)人參與公司治理有其正當(dāng)性。公司發(fā)展至今，借貸已成為公司發(fā)展的重要途徑。公司的生存和發(fā)展不光是股東個人之利，還牽涉到眾多的企業(yè)債券持有人及銀行。債權(quán)人把資金借給企業(yè)，就已失去對借貸資金的控制權(quán)，即便有抵押，風(fēng)險也很大，無抵押的債權(quán)人風(fēng)險甚至超過股東。從利益相關(guān)者理論出發(fā)，債權(quán)人以借貸資本為特殊出資，與股東共同承擔(dān)著風(fēng)險。債權(quán)人的投資風(fēng)險一方面來自股東有限責(zé)任制度，該制度將股東面臨的經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人，另一方面還來自借貸發(fā)生后，股東或者經(jīng)營者作為內(nèi)部人可以利用多種不當(dāng)手段增加公司債務(wù)、轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)，從而使得公司成為“空殼公司”，資本的信用擔(dān)保功能喪失殆盡。因此，若仍以傳統(tǒng)公司法內(nèi)外部界限為由，無視債權(quán)人的合法權(quán)益，弱化對他們的保護力度，使他們時刻處于較大的風(fēng)險當(dāng)中，如何能激發(fā)他們?yōu)槠髽I(yè)提供借貸資金的積極性？公司要擴大規(guī)模及長期發(fā)展還能依靠誰？所以，從保障資金安全、獲得收益的目標出發(fā)，應(yīng)突破傳統(tǒng)的內(nèi)外部界限，積極鼓勵債權(quán)人介入公司治理。

有限責(zé)任制度的誕生被認為是偉大的發(fā)明，立法者們?yōu)楣膭钔顿Y，限制投資者風(fēng)險，從而鼓勵公司發(fā)展，將公司利益天平向投資者傾斜，弱化甚至無視債權(quán)人的利益保護。立法者應(yīng)借鑒利益相關(guān)者視角，從平衡公司利益角度出發(fā)，突破內(nèi)外部人的限制，允許債權(quán)人適度介入公司治理，以實現(xiàn)對其合法權(quán)益的保護目標。

此外，對債權(quán)人介入到公司治理的制度安排更重要的意義在于能夠促進公司利益關(guān)系和諧，踐行法的公平價值理念，從而促進公司長期良性發(fā)展。公司治理的基本價值目標是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，允許債權(quán)人有平等地介入到公司治理中的機會，監(jiān)督公司及股東和經(jīng)營者，將有助于平衡股東與債權(quán)人的利益關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟公平。

債權(quán)人介入公司治理的路徑

傳統(tǒng)公司法理論以債權(quán)人非公司內(nèi)部人為由，排斥債權(quán)人介入公司治理，以保障公司治理的獨立性。利益相關(guān)者理論以債權(quán)人是公司長期發(fā)展所需資本的提供者為基本出發(fā)點，主張突破傳統(tǒng)的內(nèi)外部人界限，允許債權(quán)人參與公司治理，以降低其投資風(fēng)險，保障其合法權(quán)益。若需改變傳統(tǒng)的公司治理模式，以法律制度安排債權(quán)人介入公司治理，首先需明確：在公司多種利益結(jié)構(gòu)并存的局面中，股東的利益具有最優(yōu)先性，肯定債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益，并不意味著同時否定保護其他利益相關(guān)者的利益。改變公司治理模式建立在一個前提下：股東是公司之本，是公司的核心利益者，保護債權(quán)人等利益相關(guān)者的利益是為了公司的長遠良好發(fā)展。從這個前提出發(fā)，債權(quán)人對公司的介入只能是適度的，而不是全面的參與。

此外債券持有人與銀行債權(quán)人應(yīng)有相區(qū)別的介入公司治理的路徑。

債券持有人的適度介入路徑。個人投資者可通過購買公司債券成為公司債權(quán)人，公司債券的持有人是不特定的社會大眾，特點是人數(shù)眾多、平均數(shù)額較小，且投資購買債券的目的通常為投資獲利，并無參與管理公司的興趣、專業(yè)能力與精力，但公司經(jīng)營的好壞涉及到眾多人的利益。對這部分債券持有人，可借鑒許多國家的債權(quán)人會議制度和公司債信托制度，以達到保護債權(quán)人的目的。

債權(quán)人會議是公司全體債券持有人組成的意思表示機關(guān)，是法定的臨時議事機構(gòu)。作為全體公司債權(quán)人利益的代表機關(guān)，債權(quán)人會議有權(quán)決定債權(quán)人的共同利害事項，有權(quán)對公司的經(jīng)營和財務(wù)開展監(jiān)督。經(jīng)營者除對股東負責(zé)外，還需對債權(quán)人會議負責(zé)。

但是，由于公司債權(quán)人會議不直接參與到公司經(jīng)營，難以確保公司到期還本付息，如何有效保護眾多的債券持有人的利益？可借鑒日本、香港等地的公司債信托制度。公司債信托制度，是指公司債券發(fā)行人與公司債管理公司簽訂信托契約，委托公司債管理公司作為受托人實施保護公司債券持有人利益的管理行為，如受領(lǐng)利息、債權(quán)保全等行為，受益人為公司債券持有人，債券持有人每年支付一定的信托費用。公司債信托制度的好處在于它以專業(yè)性、高效性避免了債權(quán)人會議制度的隨意性、無序性，有利于切實保障債權(quán)人適度介入公司治理，而又不至于過度干預(yù)公司的內(nèi)部自治。

銀行債權(quán)人的適度介入路徑。銀行債權(quán)人的情況卻有所不同。當(dāng)前，銀行是公司的主要債權(quán)人，且債權(quán)的規(guī)模一般都比較大，是公司最重要的利益相關(guān)者。但我國目前的法律無支持銀行作為債權(quán)人介入公司進行監(jiān)督和管理的規(guī)定，銀行本身也著重強調(diào)為公司提供金融服務(wù)，并沒有建立起對公司的監(jiān)控機制，銀行與公司聯(lián)系的基礎(chǔ)在于借款協(xié)議，而不是產(chǎn)權(quán)。此外，我國法律限制銀行作為股東持有公司的股票，使得銀行無有效途徑監(jiān)控債務(wù)人的經(jīng)營好壞，也無有效機制可充分利用銀行的專業(yè)能力幫助公司良性發(fā)展，從而導(dǎo)致銀行面對危機中的公司無計可施，不得不承擔(dān)借款無法收回的后果。因此，筆者認為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的內(nèi)外部人界限，從制度的安排上，鼓勵銀行債權(quán)人適度介入公司的管理中，同時以銀行的專業(yè)管理能力促進貸款公司的長期良性發(fā)展。

但銀行債權(quán)人能否參與公司治理應(yīng)依據(jù)債權(quán)風(fēng)險的大小來定。提供短期貸款的銀行債權(quán)人，貸款的期限不長，風(fēng)險不大，從維護公司的股東利益角度出發(fā)，沒必要派出代表參與到公司的治理中去，否則，對銀行來講需耗費大量的人力和時間成本，而對公司而言，隨意允許他人介入公司會影響到正常的生產(chǎn)經(jīng)營?？蓞⒄樟闵鶛?quán)人以債權(quán)人團體參與公司治理的方式，主要以外部監(jiān)督為主。當(dāng)前，應(yīng)吸納那些提供長期貸款的銀行債權(quán)人積極進入公司內(nèi)部參與公司治理。他們是主要債權(quán)人，貸款的期限較長，風(fēng)險較大，他們有參與公司治理的內(nèi)因，還具備較強的信息優(yōu)勢和專業(yè)能力。他們參與公司治理在現(xiàn)階段比較可行。

（作者單位：廣西財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院）

注釋

①Freeman, Strategic management: A stakeholder approach, Boston: Pitman Press, 1984, p20.

篇7

【關(guān)鍵詞】成人教育治理；成人教育治理模式；主體協(xié)作；政府分權(quán)；能力建設(shè)

成人教育的持續(xù)發(fā)展和不斷完善，需要社會各系統(tǒng)之間的合理而有效地協(xié)調(diào)與配合。成人教育治理的最大優(yōu)越性是多元主體的民主參與，在成人教育領(lǐng)域中積極引入治理機制是促進成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前我國對教育治理的研究已經(jīng)比較廣泛和深入，但對成人教育治理的研究卻鳳毛麟角。只有先進的理論才能推動實踐的發(fā)展，因此有必要關(guān)注國際上成人教育治理的最新動態(tài)。聯(lián)合國教科文組織于2013年的《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，是調(diào)查國家最多的內(nèi)含各國成人教育治理的國際性報告。通過對這份報告的研究，本文審視了全球成人教育治理的基本情況，期望為我國成人教育治理提供借鑒和參考，為我國成人教育事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

一、成人教育治理的內(nèi)涵

“治理”﹙governance﹚一詞最先源于1989年世界銀行用來概括當(dāng)時非洲出現(xiàn)的“治理危機”，此后“治理”逐漸成為西方政治學(xué)者研究的焦點。治理是指運用政治、經(jīng)濟、行政管理的手段在各個層面管理國家事務(wù)。治理這一概念包含了公民、團體表達利益訴求，行使合法權(quán)利，履行正當(dāng)義務(wù)，調(diào)解分歧的機制、過程和體制。［1］它描繪了這樣一幅圖像，即眾多利益相關(guān)者———政府、非政府組織和公民個人在政策執(zhí)行中是如何相互聯(lián)系、作用的?！爸卫怼卑齻€核心理念：﹙1﹚要建立一個體現(xiàn)公共利益的服務(wù)體系，政府、市場和公民社會對公共生活進行平等協(xié)商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程———善治﹙goodgovernance﹚。﹙2﹚社會系統(tǒng)諸要素要平等協(xié)商、對話和互動，追求廣泛的共識和參與。﹙3﹚在社會管理過程中會發(fā)生權(quán)力運行的向度變化。［2］而教育治理是指多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)。［3］結(jié)合治理的核心理念、特征及教育治理的含義，可得出成人教育治理是指政府、社會組織、相關(guān)利益者和學(xué)習(xí)者等通過制度設(shè)計和制度機制相互合作，共同管理成人教育事務(wù)的過程。成人教育領(lǐng)域作為一個錯綜復(fù)雜的領(lǐng)域，盡管引入問責(zé)原則，不同活動主體共同行使權(quán)力仍然是一項巨大挑戰(zhàn)。《貝倫行動框架》提出了成人教育“善治”的兩條原則：﹙1﹚“善治”要使教育政策的實施有效、透明、公平和權(quán)責(zé)明確。﹙2﹚為了滿足所有學(xué)習(xí)者，特別是處境不利人群的學(xué)習(xí)需求，所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與到教育治理中。［4］為更好地將這些原則應(yīng)用到成人教育治理中，教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所﹙UIL﹚提出了具體建議：﹙1﹚創(chuàng)建并維護一個用以執(zhí)行和評價成人學(xué)習(xí)和教育政策的機制。這一機制的參與者包括各級公共管理部門、公民社會組織、私營部門、社區(qū)等。﹙2﹚采取有效的能力建設(shè)措施以便支持公民社會組織、社區(qū)和成人學(xué)習(xí)者能夠在知情的情況下，參與到政策的制定、實施和評價中來。﹙3﹚支持和促進部門內(nèi)部之間、部門與部門之間的合作。［5］總之，成人教育治理追求的根本價值目標在于“辦好成人教育”，實現(xiàn)成人教育領(lǐng)域公共利益的最大化。

二、成人教育治理的模式

成人教育治理模式也可以理解為成人教育治理體系，其主要涉及的問題是治理的主體是誰以及主體之間是什么關(guān)系。表1顯示了全球視域下，不同主體參與成人教育管理的情況。不同性質(zhì)的機構(gòu)或組織的不同排列組合可形成三種管理模式：﹙1﹚政府模式。僅由政府機構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實施和評價。例如，全球大多數(shù)國家成人教育的管理由教育部承擔(dān)，但除教育部外，其他部級部門也會參與到成人教育的管理和服務(wù)中來﹙如衛(wèi)生部、勞動部、農(nóng)業(yè)部、國防部等﹚。﹙2﹚混合模式。政府和非政府機構(gòu)或組織共同參與成人教育事務(wù)。﹙3﹚非政府模式。僅由非政府組織參與。例如，每個成員國平均有四個非政府組織或機構(gòu)參與成人教育政策的規(guī)劃、實施和評價。成人教育治理是以“共治”求“善治”的過程，“共治”強調(diào)成人教育治理參與主體的多樣性，“善治”強調(diào)實現(xiàn)公共利益最大化。在成人教育的三種管理模式中，混合模式的參與主體最多，符合成人教育治理的特點，因此混合管理模式也屬于治理模式。如表1所示，在成人教育管理模式中，24個國家采用了政府模式，84個國家采用了混合模式，僅有6個國家采用了非政府模式。在采用混合模式的地區(qū)中，非洲國家的比例最高，阿拉伯地區(qū)的比例最低。因此，全球大多數(shù)國家采用混合模式，也從一個側(cè)面反映了全球成人教育管理模式的轉(zhuǎn)型。通過對國家進步教育報告的分析，成人教育政策的規(guī)劃、實施和評價的總體趨勢是政府和非政府組織的混合模式﹙治理模式﹚。混合模式要求主體之間高效的協(xié)商，有效的協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)活動。鑒于混合模式占主流地位，那么成人教育主體在參與成人教育事務(wù)中是如何協(xié)作的？即主體之間的關(guān)系如何，對這一問題的探討，具有重要借鑒意義。

三、成人教育治理的主體協(xié)作

各成員國極大地意識到不同利益相關(guān)者的參與，協(xié)作機制的建立對于成人教育的治理具有重大意義。成人教育治理參與主體的多樣性和參與程度的不同致使成人教育的“善治”面臨眾多挑戰(zhàn)。具體而言，治理主體根據(jù)成人教育管理活動的因素，包括多主體、多層面、多因素和多環(huán)節(jié)。多主體包括政府、非政府組織、成人學(xué)習(xí)者、教育提供者等；多層面包括中央政府、地方政府、組織機構(gòu)等；多因素包括經(jīng)費分配、預(yù)算、教育管理、評價督導(dǎo)等；多環(huán)節(jié)包括成人教育政策的規(guī)劃、實施、評價等。因此，成人教育的“善治”需要建立和完善以政策為主導(dǎo)的行動機制，要求利益相關(guān)者廣泛參與，加強權(quán)利和資源的縱向流動及不同利益相關(guān)者之間的有效支持協(xié)作。［6］第一份全球成人教育報告就呈現(xiàn)出一個趨勢，即公民社會組織將更多的和在更大程度上參與成人教育的政策和實踐。［7］各國已經(jīng)越來越多地認識到不同利益相關(guān)者參與成人教育的重要價值和意義。目前，成人教育中的政府組織、非政府組織、私人部門、公民個人在內(nèi)的多元主體之間的協(xié)調(diào)、溝通、交流主要通過專門的協(xié)作機構(gòu)來進行。研究表明全球86%的國家設(shè)立了專門負責(zé)成人教育主體之間協(xié)作的機構(gòu)。［8］協(xié)作機構(gòu)只有開展各種活動才能發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、交流的作用。成人教育中政府和非政府主體之間責(zé)任的混合性發(fā)展趨勢要求有效的活動機制與之相匹配，以保證不同利益相關(guān)者之間持續(xù)的協(xié)商和調(diào)節(jié)。報告顯示全球82%的國家開展了成人教育協(xié)作活動。協(xié)作活動的主要形式是召開定期會議。協(xié)作活動的目的性很強，致力于提高相關(guān)利益者之間的協(xié)作水平、促進政策的實施、提高政策的質(zhì)量、有效分配項目經(jīng)費。協(xié)作活動主要有兩個特點：﹙1﹚成人教育服務(wù)和成人教育政策的制定需要有效的管理架構(gòu)、持續(xù)的資金來源和主體的廣泛參與。﹙2﹚成人教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。盡管，當(dāng)前各國基本上都設(shè)立了成人教育協(xié)作機構(gòu)，開展了各種協(xié)作活動，但卻不清楚這些協(xié)作機構(gòu)和協(xié)作活動的效果如何，是否能帶來“善治”。那接下來需要關(guān)注的問題就是如何使協(xié)作機構(gòu)、協(xié)作活動更有效地發(fā)揮作用。

四、成人教育達到“善治”的對策

“善治”作為一種理想的政治過程，它能夠有效地將人民的意志轉(zhuǎn)化為公共政策，并能建立向所有社會成員高效提供服務(wù)的社會規(guī)則。［9］“善治”作為一種權(quán)利管理模式，具有以下鮮明特點，即法治性、透明性、責(zé)任性、效率性、有效性、參與性和敏感性。［10］那么，如何促進成人教育中不同主體的相互協(xié)作，如何提高治理的效果以致達到“善治”。其根本對策在于權(quán)力下放與能力建設(shè)兩個方面。［11］

1.促進成人教育權(quán)利的分立和下放

只有分權(quán)才能讓多元主體參與到成人教育中來，成人教育權(quán)利的分立和下放主要是指政府權(quán)力的分立和下放。政府分權(quán)包括政府對內(nèi)的分權(quán)和政府對外的分權(quán)。對內(nèi)分權(quán)是指高一級政府向低一級政府的分權(quán)，即中央政府將權(quán)利下放到地方政府；對外分權(quán)是指政府向成人學(xué)習(xí)者、社區(qū)等的分權(quán)。社區(qū)在成人教育治理中發(fā)揮著重要功能，主要表現(xiàn)為參與功能，協(xié)調(diào)關(guān)系功能，正確價值觀引領(lǐng)功能，合理疏導(dǎo)功能，輿情收集和分析功能。［12］社區(qū)在成人教育項目、政策的規(guī)劃、實施和評價中扮演著重要角色。表2反映了全球各地社區(qū)參與成人教育政策制定、實施和評價的國家比例。其中，非洲國家的比例最高達到了92%，拉美和加勒比地區(qū)比例最低，達到了55%。政府對內(nèi)分權(quán)主要是將權(quán)利分配給下級政府，即成人教育地方自治。分配的權(quán)利主要有決策權(quán)和財政權(quán)、經(jīng)費分配權(quán)等。政府分權(quán)具有重要意義：﹙1﹚縮短了成人教育的決策周期，降低了決策成本和政策實施成本。﹙2﹚權(quán)利與公民之間的距離縮短了，可以幫助國家敏銳地覺察到地方政府、公民和社區(qū)的迫切需求。﹙3﹚基層提供的教育服務(wù)的效率比中央更高效。［13］另外，研究還表明權(quán)力下放是達到成人教育“善治”的最有可能的方式，因為它能保證政策實施的有效性和權(quán)責(zé)的明確性。政府分權(quán)猶如一把雙刃劍，既有益處的一面也有弊端的一面。政府由集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)體制的過程是復(fù)雜的，有時會產(chǎn)生事與愿違的后果，其主要原因在于政府不同層次的決策缺乏問責(zé)，執(zhí)行不力、政治經(jīng)濟矛盾、政策設(shè)計存在缺陷。［15］另外，地方政府缺乏教育的規(guī)劃能力，缺乏對經(jīng)費的有效控制，分權(quán)就極有可能導(dǎo)致更多的不公平，擴大差距。［16］如巴西在2006年的分權(quán)政策中明確規(guī)定了成人學(xué)習(xí)者經(jīng)費的分配原則，但事實表明地方?jīng)Q策者在分配經(jīng)費時，將大部分經(jīng)費撥給了基礎(chǔ)教育，這種分權(quán)改革實際上削減了成人教育的經(jīng)費。之所以會產(chǎn)生成人教育分權(quán)的弱化，主要原因在于中央和地方缺乏應(yīng)有的能力和素質(zhì)。成人教育的地方自治伴隨著獲得相應(yīng)的財政、預(yù)算、支出、招聘的權(quán)利，這樣就強有力地推動了新的服務(wù)模式的形成，并促進了管理方式方法的更新，因此需要地方政府、教育提供者及相關(guān)利益者加強能力建設(shè)。

2.加強成人教育治理主體的能力建設(shè)

盡管在正式教育中進行“善治”的能力建設(shè)已經(jīng)過了廣泛的討論，但人們很少關(guān)注成人教育領(lǐng)域的能力建設(shè)問題。加強能力建設(shè)是權(quán)力下放的基礎(chǔ)和前提，成人教育各治理主體只有具備過硬的素質(zhì)，較高的協(xié)調(diào)能力才能順利實現(xiàn)權(quán)利的有效分立。在分權(quán)化改革過程中，許多國家的治理機制需要進一步優(yōu)化，這就要求既要加強國家層面的能力建設(shè)，也要加強地方層面、機構(gòu)項目等層面的能力建設(shè)。在成人教育所有層面上進行持續(xù)的能力建設(shè)具有前所未有的重要性，因為它能保證成人教育治理的“善治”，保證人們公平的接受高質(zhì)量的成人教育。在國家層面，成人教育要真正實現(xiàn)“善治”，必須具有遠見卓識的政治意愿，深刻的政治改革、持續(xù)的經(jīng)費投入。某些國家如印度尼西亞、中國、泰國每年會組織研討會，用來提高和拓展利益相關(guān)者在成人教育中的治理能力。能力建設(shè)的積極成效只有經(jīng)過許多年之后才能顯現(xiàn)出來。但許多成員國仍然進行短期的能力建設(shè)，這就導(dǎo)致了很難培養(yǎng)出大量受過良好訓(xùn)練的行政管理者和提供者，很難保證政策在不同層級上的有效實施。在地區(qū)層面，增強地方能力建設(shè)是成人教育有效治理的先決條件，地方行政管理人員的能力素質(zhì)和組織能力對于成人教育政策的實施和落地至關(guān)重要。但許多國家對成人教育能力建設(shè)的重視程度呈現(xiàn)出“越往基層，越減少”的趨勢，導(dǎo)致了地方基層人員的素質(zhì)和能力水平較低，政策實施往往達不到要求。在機構(gòu)項目層面，能力建設(shè)有利于保證良好的政策規(guī)劃，高效的管理和教育質(zhì)量的良好控制，因此需要加強機構(gòu)和人員兩方面的能力。［17］為實現(xiàn)成人教育的“善治”有必要提高相關(guān)機構(gòu)的治理能力，尤其是啟動和保持對話的能力、動員群眾的能力、應(yīng)用研究的能力和意識到成人教育重要性的能力。成人教育治理需要長期的能力建設(shè)，需要政府持續(xù)的經(jīng)費投入。在所有層面上，權(quán)利的下放會導(dǎo)致不同主體的職責(zé)具有較大的分散性，所以，對協(xié)作能力的要求比較高。另外只有治理主體將獲得的能力運用到實踐中去，才能產(chǎn)生實際效果。

篇8

俞可平

自從有了國家及其政府以後，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點古今中外概莫例外。我國古已稱之為“善政”，大體相當(dāng)於英語里所說的“ GoodGovernment ”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。在中國傳統(tǒng)政治文化中，善政的最主要意義，就是指給官員帶來清明和威嚴的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。不過，更抽象地說，善政的內(nèi)容，無論在中國還是在外國，在古代還在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個要素：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對於政府的期望和理想。

但是，善政在政治理想中的這種長期獨占鱉頭的地位，從90年代以後卻在世界各國日益遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。與善政構(gòu)成挑戰(zhàn)的是“善治”，其英文名為 GoodGovernance （可直譯為“良好的治理”等）。世界銀行1992年年度報告的標題就是“治理與發(fā)展”（GovernanceAndDevelopment），《國際社會科學(xué)雜志》 1998年第3 期還出了一個名為“治理”（Governance）專號?！爸卫怼保╣overnance）與“統(tǒng)治”（government）從詞面上看似乎差別并不大，但其實含義卻有很大的不同。

治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)，控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度增進公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)，處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，這是兩者的共同之處。但兩者有一個基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別，這就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)直至基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有治理。

90 年代後，在英語的政治學(xué)文獻中，善治概念的使用率直線上升，成為出現(xiàn)頻率最高的術(shù)語之一。善治究竟意味著甚麼？它的本質(zhì)特徵是甚麼？它有哪些基本要素？對這些問題政治學(xué)家們尚在爭論之中。不過，從業(yè)已發(fā)表的文獻中，我們已經(jīng)能夠發(fā)現(xiàn)一些共同的東西。

概括地說，善治就是使公共利益最大化的政治管理過程。善治的本質(zhì)特徵，就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。構(gòu)成善治的基本要素有以下6個：

(1) 合法性（legitimacy）。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的依

M 狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，從法律的角度看是合法的（legal）東西，并不必然具有合法性。反之，具有合法性的作用，也不見得一定符合法律的條文。只有哪些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加公民的共識和政治認同感。所以，善治要求有關(guān)的管理機構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民的最大限度的同意和認可。

(2) 透明性（transparency），它指的是政治信息的公開性。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地叁與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。

(3) 責(zé)任性（accountability）。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對其自己的行為負責(zé)。在公共管理中，它特別地指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機構(gòu)由於其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴蛩鼞?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。公眾、尤其是公職人員和管理機構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構(gòu)的責(zé)任性。

(4) 法治 (RuleOfLaw）。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行使，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，但其最終目標在於保護公民的自由，平等及其他基本政治權(quán)利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為，它是政治專制的死敵。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。

(5) 回應(yīng)（responsiveness）。這一點與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民徵詢意見、解釋政策和回答問題?；貞?yīng)程度越高，善治的程度也就越高。

(6) 有效（ef&127;fectiveness）。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高管理的有效性也就越高。

善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治 &127; 的過程就是一個還政於民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但卻不能沒有公共管理。善治有賴於公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極叁與和合作，至多只有善政，而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。從這個意義上說，公民和民間社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的民間社會，沒有高素質(zhì)的公民，就不可能有真正的善治。

善治是政府與公民之間的積極而有成效 &127; 的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民叁與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力叁與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)利的現(xiàn)實機制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機地結(jié)合了起來。專制政治在其最佳的狀態(tài)下，可以有善政，但不會有善治。善治只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)，沒有民主，善治便不復(fù)存在。 將善治的思想直接應(yīng)用於實際的最初機構(gòu)，是諸如世界銀行、國際貨幣基金組織之類的國際金融組織。在90年代，這些國際組織不僅對善治進行了專門的理論研究，而且把善治作為其評估受援國現(xiàn)狀的主要標準之一。對那些在它們看來沒有良好治理狀況的國家，它們就要求這些國家進行必要的改革，使之符合其善治的標準。毫無疑問，它們這樣做的主要目的是影響受援國的社會政治狀況，提高其援助的效益，確保受援國償還貸款的能力。在這些國際機構(gòu)看來，要實現(xiàn)這一目的，就必須引入自由主義的場經(jīng)濟體制，必須使國內(nèi)場自由化，并消除自由貿(mào)易的壁壘。

場體制需要與相適應(yīng)的社會政治結(jié)構(gòu)和社會政治狀態(tài)，其中包括政治合法性、社會秩序和行政效率。

正如聯(lián)合國社會發(fā)展研究所副所長阿爾卡塔拉（Cynthia Hewitt deAlcantara）女士所說，在這一點上，善治的概念 ` 就極為有用。因為它使國際金融機構(gòu)能從經(jīng)濟主義中掙脫出來，去重新思考與經(jīng)濟重組相關(guān)的關(guān)健性政治和社會問題。此外，這樣做也毋需觸動受援國敏感的國內(nèi)政治與行政問題。借用“善治”而不用敏感的“國家改革”或“社會政治變革”等詞眼使得世界銀行等組織有可能處理棘手的受援國國內(nèi)政治問題，而又避免使人覺得它們超越了其職責(zé)和權(quán)限而干預(yù)了主權(quán)國家的國內(nèi)政治事務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設(shè)；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的急速推進，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負效應(yīng)：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導(dǎo)致土壤沙化嚴重；風(fēng)蝕現(xiàn)象突出；揚沙等天氣時有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進程對生態(tài)建設(shè)的忽視造成的。這些負效應(yīng)，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進生態(tài)社區(qū)的建設(shè)。

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個在社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設(shè)施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務(wù)的有機結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施情況，主要包括：電力設(shè)備、天然氣設(shè)施、給排水，供暖設(shè)備、弱電服務(wù)設(shè)施、公共區(qū)域照明設(shè)備，公共交通配套服務(wù)設(shè)施，商業(yè)、餐飲服務(wù)、金融等經(jīng)營設(shè)施，停車場與公共活動場所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個社會衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預(yù)防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價社區(qū)文明程度的標準之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設(shè)施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)的必要性

在中國發(fā)展進入新時期，更加重視生態(tài)文明建設(shè)的背景下，當(dāng)綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態(tài)社區(qū)建設(shè)對于我國城市建設(shè)管理、維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進生態(tài)社區(qū)建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現(xiàn)二個百年的偉大目標，我國各項建設(shè)已經(jīng)進入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務(wù)，更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現(xiàn)實意義。

3.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是落實為人民服務(wù)最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實黨全心全意為人民服務(wù)，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進生態(tài)社區(qū)建設(shè)，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設(shè)生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務(wù)職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設(shè)治理中的重點環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設(shè)的主體，加強社區(qū)基層的生態(tài)組織建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權(quán)有著重要的現(xiàn)實意義。

（三）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

1.生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。生態(tài)文明建設(shè)進一步闡明了馬克思關(guān)于人與自然環(huán)境的相互關(guān)系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進一步深化生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境下，更加有利于促進生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。

2.生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)互相促進。生態(tài)文明建設(shè)在人與自然環(huán)境的實踐關(guān)系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價值的理解，在解決當(dāng)今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關(guān)于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用于人類社會賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)可以促進生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)也必將成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設(shè)也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設(shè)也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領(lǐng)域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動模式逐漸形成，推進構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。

鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間不久，因而社區(qū)建設(shè)中有很多生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設(shè)燃煤鍋爐集中供暖、居民私設(shè)攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機動車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區(qū)乃至整個城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應(yīng)量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達標，布局達不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導(dǎo)致有風(fēng)的天氣下塵土飛揚。

三、生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責(zé)任意識不強

基層政府在社會管理和服務(wù)中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進行全方位城市綜合整治的進程中，一些政府工作人員的工作不能準確到位，執(zhí)行公務(wù)程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時有發(fā)生。事關(guān)人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務(wù)人員的責(zé)任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關(guān)部門形成聯(lián)動機制，未能形成有效的溝通機制，處理有關(guān)問題的效率低下，無法落實各相關(guān)部門的職責(zé)。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務(wù)人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關(guān)部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關(guān)部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關(guān)法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關(guān)環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識薄弱

社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護意識不強，未能從生活上的細節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習(xí)慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習(xí)慣，對于維護居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對社區(qū)建設(shè)存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務(wù)到位，生活舒心，鄰里關(guān)系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應(yīng)做到以下幾點：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關(guān)部門及有關(guān)人員的職責(zé)

改變不適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關(guān)部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應(yīng)新常態(tài)下的社區(qū)運行管理體制及相應(yīng)的機制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會的職責(zé)范圍，根據(jù)當(dāng)前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補充新的社區(qū)管理條例，完善社區(qū)服務(wù)職能及各項管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運行機制，將生態(tài)保護工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會監(jiān)管，各相關(guān)職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實可行的環(huán)保計劃方案，把各項環(huán)保目標和責(zé)任層層落實到相關(guān)部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機制，對于沒有正當(dāng)理由，又無法按期落實整改任務(wù)的要給予相應(yīng)的懲罰。

（二）強化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境

1.各相關(guān)部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項目要有完整的記錄，由專人負責(zé)跟蹤監(jiān)督各項目實施進展情況并負責(zé)及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態(tài)下各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的各項措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會與物業(yè)公司要積極進行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關(guān)執(zhí)法部門強令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點，又不進行及時清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應(yīng)建立社區(qū)垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應(yīng)使用必要的行政手段強制回收處理，避免二次污染，嚴重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識通過這些形式深入到社區(qū)的每個家庭的成員中，讓每個社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識，讓社區(qū)居民在意識形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動作用。

參考文獻：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論[M].中央編譯出版社，2013.

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關(guān)鍵詞：政策目標；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實證考察

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02

一、問題研究動因

（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范省（區(qū)、市），集中資金進行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。

農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強勁的政策支持。首先，政策目標明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實施提供了良好基礎(chǔ)。

（二）實踐的訴求

2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預(yù)計由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗，反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進行實證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗，在政策目標指導(dǎo)下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。

二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實證考察

（一）考察方法

以實地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進行實地考察。在此基礎(chǔ)上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護意識進行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時，收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄，并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進行半結(jié)構(gòu)性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。

（二）考察內(nèi)容

1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域為：以大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。

調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標準，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護、流域污染治理具有重要意義。

2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項目建設(shè)監(jiān)管機制。遼寧省對示范項目資金的支持范圍、資金申報、預(yù)算下達和資金撥付等方面進行了規(guī)范，嚴禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀，做到工作項目化、項目目標化、目標責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機制?；鶎咏M織基本建立了日常保潔機制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。

3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。

（三）問題的反饋

1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ)，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費上尤其是項目運行和維護資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。

2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為上下級部門的業(yè)務(wù)對應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負責(zé)，各部門具體負責(zé)實施。表現(xiàn)為財政部門對環(huán)境治理資金進行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動的合作。

農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。

調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多，責(zé)任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導(dǎo)致整體效率降低，如，財政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項目建設(shè)進度，環(huán)保部門項目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負擔(dān)。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動。

三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)

1.地方政府財政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財政預(yù)算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點地位，設(shè)定具有約束力的投入目標要求。目前法律對地方政府財政責(zé)任規(guī)定過于原則，應(yīng)盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標準及調(diào)整機制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化?？h級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實際情況加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時，增強環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。

3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項目建設(shè)招標與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項目的維護與運營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進技術(shù)措施，因此，應(yīng)進一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

（二）締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)

1.協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項復(fù)雜、長期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。

2.協(xié)商互動，加強村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應(yīng)強化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補充，是公眾參與環(huán)境保護的組織化路徑。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式

1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會力量，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責(zé)任感。

2.構(gòu)建“第三方”評價機制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評價機制，發(fā)揮其在評價標準和評價過程的獨立性和客觀性職能，對環(huán)境連片整治的效果進行評價，形成反饋機制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。

參考文獻：

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[2]陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.