導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)現(xiàn)代化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上?；角嗄陼?huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇2

>> 淺析政府治理的現(xiàn)代化發(fā)展 政府治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)基層政府治理現(xiàn)代化?實(shí)證研究 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)理政助推政府治理現(xiàn)代化 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 善治：我國地方政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇 的信息傳播與政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)思考 政府治理現(xiàn)代化背景下的“匠人精神”塑造 自貿(mào)區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)縣政府治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)維度 政策工具視角下地方政府治理能力的現(xiàn)代化探究 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實(shí)現(xiàn)途徑 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 城市現(xiàn)代化離不開政府治理現(xiàn)代化 國家審計(jì)助推公眾有序參與國家治理研究 促進(jìn)公民有序政治參與的對(duì)策 現(xiàn)代化城市社區(qū)治理進(jìn)程公眾參與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots

Government’s Governance

CUI Hao， SANG Jianquan

（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）

篇3

社會(huì)治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級(jí)試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績效的主要手段。通過建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請(qǐng)示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國家級(jí)中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期

《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價(jià)值的改革探索的可復(fù)制性。

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韓國社會(huì)保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會(huì)形象的自我認(rèn)知

韓國社會(huì)福利法人的組織特性研究

社會(huì)工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會(huì)治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對(duì)中國社會(huì)學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會(huì)關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會(huì)治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對(duì)

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會(huì)學(xué):中國社會(huì)發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會(huì)工作介入研究

社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對(duì)策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評(píng)艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對(duì)鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新——對(duì)S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國農(nóng)村居民社會(huì)福利意識(shí)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會(huì)學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對(duì)中國社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會(huì)責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會(huì)事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會(huì)關(guān)系演變

韓國社會(huì)服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

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[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計(jì)能力受阻等問題，嚴(yán)重阻礙發(fā)展進(jìn)程。信息時(shí)代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺(tái)和途徑也會(huì)拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào)，屆時(shí)將大大提升居民的參與意識(shí)和參與熱情。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手，增強(qiáng)各個(gè)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識(shí)；自我增權(quán)；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089

[中圖分類號(hào)] F5901；TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03

1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性

旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計(jì)問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會(huì)自治，呼吁更加科學(xué)而良性的治理。

近年來，學(xué)者對(duì)旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進(jìn)行了詳盡的分析，總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。

外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變，各個(gè)利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強(qiáng)勢資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯(lián)合操作，政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權(quán)限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。

內(nèi)因限制因素有：第一，居民民主參與意識(shí)弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權(quán)，多數(shù)居民個(gè)體不具有“公共理性”。而一旦其個(gè)人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會(huì)如何維護(hù)合理權(quán)益； 第三， 參與的技術(shù)， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書，多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認(rèn)證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對(duì)社區(qū)的治理帶來了各種困境。

伴隨著信息時(shí)代的到來，或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題，而應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實(shí)中的困境，進(jìn)而科學(xué)決策。

自麥肯錫公司名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》的研究報(bào)告以來，發(fā)達(dá)國家率先就大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和應(yīng)用，如：美國利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理，幫助預(yù)測就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾，以及各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)在國內(nèi)的實(shí)踐尚晚，自2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。信息時(shí)代，地區(qū)治理的智能化，現(xiàn)代化勢在必行，大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。

社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等，社區(qū)各個(gè)利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主，需要最廣泛的人民的話語表達(dá)，大數(shù)據(jù)為各個(gè)主體的話語表達(dá)提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個(gè)參與主體的平等協(xié)作和自由互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同成員的最大利益，并且盡量減少對(duì)他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明，信息的交互流通，為實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，達(dá)成共識(shí)提供基礎(chǔ)和條件，大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機(jī)客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個(gè)人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識(shí)打破技術(shù)。

2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進(jìn)一步弱化個(gè)人對(duì)組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上，權(quán)利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)一步整合，重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力，治理權(quán)力適度調(diào)整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動(dòng)，并協(xié)同參與治理。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗(yàn)決策，公共資源配置、招投標(biāo)、各類項(xiàng)目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。

3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢，盡管目前在應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)技術(shù)、理念意識(shí)和數(shù)據(jù)非理性等障礙，但是，踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化，或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對(duì)非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。

3.1 大數(shù)據(jù)溝通

大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會(huì)數(shù)據(jù)，了解群眾觀點(diǎn)和態(tài)度，并有針對(duì)性的進(jìn)行溝通，目的在于達(dá)成共識(shí)、改善群眾關(guān)系，凝聚社會(huì)公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家廣泛用于社會(huì)信息征集和公共治理。

如：Kosinski研究發(fā)現(xiàn)，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點(diǎn)贊數(shù)據(jù)，即可推測每位個(gè)體的年齡、偏好、和政治觀點(diǎn)，基于此有針對(duì)性地投放精心設(shè)計(jì)的溝通和說服信息[9 ]；美國費(fèi)城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機(jī)發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時(shí)制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。

旅游發(fā)展過程中，經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進(jìn)程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴(yán)重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進(jìn)程?；谡纬绦?qū)γ芎蜎_突的利益進(jìn)行權(quán)威分配，使各個(gè)社會(huì)主體之間缺乏溝通和對(duì)話，利益調(diào)和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)的信息對(duì)話，對(duì)信息的模塊化處理后，可進(jìn)行有針對(duì)性有重點(diǎn)的溝通。

通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)大治理的公信力，可以彌補(bǔ)行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對(duì)稱和效率低下。

3.2 數(shù)據(jù)識(shí)別需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實(shí)際決策中。在千變?nèi)f化的社會(huì)問題和群眾需求中引入社會(huì)群體的力量，有助于進(jìn)一步搜集有效數(shù)據(jù)，識(shí)別需求，提供精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對(duì)待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對(duì)稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費(fèi)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，提供公共信息服務(wù)面。例如：紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地c，為市民提供便捷租車服務(wù)，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻(xiàn)政策和具體捐贈(zèng)點(diǎn)的位置[11 ]。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體或是市場的力量，并鼓勵(lì)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)APP，在各個(gè)方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理，應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會(huì)主體多元合作共治和良性善治邁進(jìn)，治理更強(qiáng)調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ]，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換，避免公共活動(dòng)效率低下造成的資源浪費(fèi)和集體非理性。

4 總結(jié)和展望

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實(shí)踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會(huì)不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差，也要謹(jǐn)防數(shù)據(jù)尋租，數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護(hù)機(jī)制，出臺(tái)數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國家治理體制創(chuàng)新，公共服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)自治培育，要求每一個(gè)社會(huì)主體都要有數(shù)據(jù)意識(shí)，釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個(gè)公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者，要重視公民數(shù)據(jù)源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個(gè)社會(huì)的知識(shí)掌握在每一個(gè)人手中，只有發(fā)揮每一個(gè)人的智慧，整個(gè)社會(huì)的文明才能得到長足的進(jìn)步。

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篇6

【關(guān)鍵詞】共享理念 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國改革的深入，推進(jìn)社會(huì)治理的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理路徑更加多元化，實(shí)現(xiàn)全民參與共建和共享理念下的社會(huì)治理形式，成為當(dāng)前我國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國社會(huì)治理方式相對(duì)單一，缺少雙向互動(dòng)

治理理念守舊，對(duì)社會(huì)治理重視程度不夠。我國部分的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些地方政府管理人員對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展這一觀念的領(lǐng)會(huì)并不深刻，工作的重心更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是重要的，但若是只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化治理水平停滯不前，就會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)問題出現(xiàn)。有些地方政府不懂得社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需同步的重要性，而是先發(fā)展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動(dòng)。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達(dá)，從上而下的具有權(quán)威性質(zhì)的管理模式，對(duì)于分享性的雙向參與和互動(dòng)則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環(huán)，例如項(xiàng)目的引進(jìn)，引發(fā)了諸如工業(yè)污染等問題，之后陷入群眾反對(duì)政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就說明了社會(huì)治理的模式必須要改進(jìn)。

參與主體范圍相對(duì)較窄，缺少廣泛參與。整個(gè)社會(huì)治理活動(dòng)中，黨和政府擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用，但是同時(shí)也需要社會(huì)組織、企業(yè)，以及社會(huì)群眾的積極參與，使得社會(huì)治理具備更加多元化的主體基礎(chǔ)。而我國目前的情況是，政府的主導(dǎo)作用雖然在有效發(fā)揮，但是其他主體的參與欠缺，社會(huì)組織發(fā)展較慢，對(duì)現(xiàn)有問題的解決所發(fā)揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)無利益的事情公眾往往關(guān)心程度比較低。

共享理念下社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過渡到市場經(jīng)濟(jì)。這些轉(zhuǎn)型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)能力的提高，同時(shí)也引發(fā)了很多的社會(huì)問題。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求對(duì)社會(huì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)也相應(yīng)作出調(diào)整。第三，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，不僅使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更新，同時(shí)也說明了我國正在從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。第四，社會(huì)層級(jí)的多元化，打破了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民以及知識(shí)分子等比較單一的結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了更多的階層。不同的社會(huì)群體面對(duì)更加多樣的利益分配，出現(xiàn)利益之間的差距和由此引發(fā)的沖突。原有的社會(huì)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的變革，所以我們必須不斷地建設(shè)更加現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)全民共享的治理格局。

有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出要將我國的社會(huì)治理從原有的單獨(dú)依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的治理模式往往是政府唱“獨(dú)角戲”，遇到問題政府一力承擔(dān)，社會(huì)組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導(dǎo)致發(fā)生矛盾時(shí)，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會(huì)矛盾時(shí)，往往會(huì)力不從心，也難以專心于推動(dòng)民生發(fā)展。所以，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求。

有助于預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，未來的五年，有可能是我國發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)開始顯露的時(shí)期。這些風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，同時(shí)也有來自于國際經(jīng)濟(jì)、軍事的風(fēng)險(xiǎn)。

在我們建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須要有察覺問題的意識(shí)，并且對(duì)于那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)進(jìn)行防控，對(duì)于現(xiàn)有問題要積極解決。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動(dòng)參與社會(huì)問題解決的熱情。

共享理念下提升社會(huì)治理能力的路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化主要是體制的創(chuàng)新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進(jìn)社會(huì)的安定，所以社會(huì)治理的重心需要落到每一個(gè)人身上。

轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新管理體制。政府職能的轉(zhuǎn)變是為了推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步完善，從本質(zhì)上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點(diǎn)就是政府和市場主體以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，也就是在國家發(fā)展中，這三者的職權(quán)劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會(huì)事業(yè)劃分出去，這一方面是對(duì)其主導(dǎo)職能進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)也為社會(huì)組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)群眾積極參與社會(huì)治理。其次，政府要構(gòu)建平等的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制一定要保障參與到協(xié)調(diào)中的各個(gè)主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點(diǎn)都能有效地溝通表達(dá)，在協(xié)商中互相理解，找到解決的辦法。政府應(yīng)率先建立溝通平臺(tái)，這不僅可以增加社會(huì)組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會(huì)沖突。

完善社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建共享理念下的社會(huì)治理，推動(dòng)我國依法治理的進(jìn)程，使得社會(huì)治理的法制化能力加強(qiáng)。第一，完善治理I域的立法，做到有法可依。十以來，我們的社會(huì)治理加快了法治化的進(jìn)程。但是有些環(huán)節(jié)上的立法還是比較滯后，例如對(duì)于社會(huì)組織的管理法規(guī)，不僅數(shù)量少，而且配套說明也不夠完善，導(dǎo)致了操作性較差。第二，增強(qiáng)司法公信力。在法治社會(huì)中，最終的法律防線就是司法，同時(shí)這也是社會(huì)公平真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個(gè)公民都能在任何一個(gè)司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進(jìn)行社會(huì)體制的創(chuàng)新。任何一個(gè)政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的社會(huì)治理也同樣如此。社會(huì)發(fā)展的主體是群眾，是每一個(gè)公民，我們倡導(dǎo)的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們?cè)鯓硬拍軋F(tuán)結(jié)群眾的力量，平衡各方的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧呢？這就需要我們對(duì)社會(huì)體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，深化改革，讓群眾對(duì)自己的收入水平、幸福指數(shù)、健康保障都有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

第一，要進(jìn)一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力推進(jìn)多渠道問題解決機(jī)制，使群眾權(quán)益保護(hù)制度化，真正讓每一個(gè)國民的合法權(quán)益都能實(shí)現(xiàn)。第二，積極發(fā)揮人民群眾的主導(dǎo)作用，形成一個(gè)人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動(dòng)模式。通過政府的不斷引導(dǎo)，依靠群眾力量來推動(dòng)他們自我治理。第三，社會(huì)治理的實(shí)踐重點(diǎn)應(yīng)以每一個(gè)社區(qū)為單位。社區(qū)是根據(jù)不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區(qū)治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時(shí)，群眾也能夠通過自我服務(wù)以及調(diào)節(jié)來減輕矛盾，實(shí)現(xiàn)共享理念下現(xiàn)代化的社會(huì)治理。

（作者單位：上海海洋大學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

篇7

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)

蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國領(lǐng)先地位。

構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。

形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機(jī)制。通過該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。

建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。

農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。

提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長;對(duì)于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。

實(shí)施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口會(huì)逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過程中可能會(huì)依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時(shí)，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對(duì)此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會(huì)管理服務(wù)職能，目的在于實(shí)行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動(dòng)和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實(shí)現(xiàn)形式。

篇8

坪山新區(qū)作為深圳市社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”的唯一綜合試點(diǎn)，新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社工委按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將“織網(wǎng)工程”作為社會(huì)建設(shè)的重要舉措，放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，通過改變傳統(tǒng)思維方式與政策實(shí)施路徑，以“大數(shù)據(jù)”為支撐、信息化為幫手、“智慧化”為理念，整合政府各職能部門的信息資源，通過網(wǎng)格化管理及隊(duì)伍整合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)服務(wù)管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理智慧化。目前，已進(jìn)入全面鋪開、全面實(shí)施階段的“織網(wǎng)工程”正為提高地方政府社會(huì)管理績效、優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、最大限度地保障和維護(hù)公民權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧，開拓出一種地域性的社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展模式。

重創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維搞好社區(qū)工作頂層設(shè)計(jì)

創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)工作制度建設(shè)首先需要處理好以下幾方面的關(guān)系：一是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐反饋的關(guān)系；二是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期收益的關(guān)系；三是網(wǎng)狀組織架構(gòu)與具體業(yè)務(wù)操作的關(guān)系。如何結(jié)合區(qū)情，以“智慧化”發(fā)展思路構(gòu)建新型城區(qū)，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。作為“織網(wǎng)工程”試點(diǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，一套統(tǒng)一的智慧化綜合信息平臺(tái)，已在新區(qū)社工委的有力推進(jìn)下在政府部門內(nèi)部正式落地。公共基礎(chǔ)信息資源庫完成了對(duì)新區(qū)人口、法人、樓棟、房屋存量數(shù)據(jù)的全面導(dǎo)入；社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)嵌入了服務(wù)事件、社會(huì)管理事件、數(shù)字化城管事件分撥模塊，“一窗式”服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行；社區(qū)家園網(wǎng)完成23個(gè)社區(qū)的整體升級(jí)，綜合信息采集系統(tǒng)完成事件采集功能開發(fā)，決策分析支持系統(tǒng)完成經(jīng)濟(jì)預(yù)判等功能開發(fā)以及教育、醫(yī)療等專題計(jì)算分析。以“織網(wǎng)工程”為驅(qū)動(dòng)，“幸福坪山、活力新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)正按照《坪山新區(qū)2012-2015社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》的部署下逐步實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代政府兼具管理與服務(wù)的雙重角色，只有不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的多元、多變，不斷創(chuàng)新工作理念、工作方式和實(shí)施策略、合理流程，不斷滿足人民群眾的各項(xiàng)需求，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元局面，也才能“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。為此，新區(qū)社工委在黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，打破傳統(tǒng)行政思維，探索社會(huì)創(chuàng)新“新思路、新辦法”，一方面以“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)基層治理模式改革；另一方面，以“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)為平臺(tái)，推進(jìn)政府管理服務(wù)工作流程再造，將社會(huì)體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新式建設(shè)與社會(huì)管理功能上的創(chuàng)新性拓展相結(jié)合，以全方位的社會(huì)創(chuàng)新提供“全覆蓋”、“全天候”、“全領(lǐng)域”的公共服務(wù)綜合平臺(tái)。

抓公平，以實(shí)踐細(xì)節(jié)落實(shí)民生政治

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須從根本上加強(qiáng)社會(huì)治理主體對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)秩序和社會(huì)福利等社會(huì)公共生活領(lǐng)域和管理過程中基本制度的改革與創(chuàng)新，特別是要從細(xì)節(jié)上“培根固本”，方能在根本上符合我們黨科學(xué)執(zhí)政、公平執(zhí)政的要求?！凹訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，十關(guān)于社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的這一重要論斷，是在密切結(jié)合當(dāng)下改革開放新階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，以及社會(huì)進(jìn)步新需求的情況下作出的。在我國現(xiàn)階段，要推進(jìn)社會(huì)體制系統(tǒng)改革和構(gòu)建社會(huì)管理科學(xué)體系，必須著力貫徹“民生政治”，將其提高到頂層制度設(shè)計(jì)的高度，以實(shí)踐細(xì)力促進(jìn)社會(huì)公平。

以網(wǎng)格化管理模式面向不同戶籍人口，網(wǎng)格信息員主動(dòng)上門推動(dòng)服務(wù)，化解矛盾糾紛、排除問題隱患，最終實(shí)現(xiàn)“同城人、同待遇”，這是坪山新區(qū)落實(shí)社會(huì)工作創(chuàng)新思路的重要體現(xiàn)。根據(jù)新區(qū)外來人口與戶籍人口數(shù)比高達(dá)18：1的區(qū)情，新區(qū)成立了智慧社會(huì)服務(wù)中心，依靠整合出租屋綜管員、數(shù)字化城管信息采集員和計(jì)生協(xié)管員組建的網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，目前已實(shí)現(xiàn)出租屋和人口流動(dòng)等公共信息“掌上”管理、代辦證件等便民服務(wù)推送上門、矛盾隱患就地解決的“掌上”民生管理的全面運(yùn)行。借助“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)的平臺(tái)，新區(qū)已探索出了一套可持續(xù)、有張力、能操作、易復(fù)制的基本公共服務(wù)供給模式，真正體現(xiàn)了社會(huì)工作人文關(guān)懷和以人為本價(jià)值理念的融合。

促融合，培育社會(huì)資本支持社會(huì)參與

在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)資本是指社會(huì)中個(gè)人或組織之間的關(guān)聯(lián)，它是信息傳遞、互惠互助以及社會(huì)信任的重要基礎(chǔ)。然而，在人口成份相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)，社會(huì)資本的培養(yǎng)有時(shí)并非易事。坪山新區(qū)針對(duì)陌生人社會(huì)中不同人員混雜居住、難以建立“深”感情的區(qū)情，借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理模式的先進(jìn)做法與有效經(jīng)驗(yàn)，自2012年始，著手實(shí)施基礎(chǔ)人群數(shù)據(jù)收集、研判工程，對(duì)單位、社區(qū)、居住小區(qū)、家庭等進(jìn)行多維貫通，對(duì)外來工、非戶籍常住居民、戶籍居民三大群體進(jìn)行全面覆蓋。為使“織網(wǎng)工程”服務(wù)直達(dá)百姓“終端”，新區(qū)政府一方面在對(duì)各類基本公共服務(wù)分類、定性的基礎(chǔ)上，編制政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，出臺(tái)服務(wù)外包暫行辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)培育文體、公共事務(wù)、慈善、維權(quán)和服務(wù)五類社會(huì)組織；另一方面，建立“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，推動(dòng)社工服務(wù)實(shí)體化、項(xiàng)目化。同時(shí)，積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，檢驗(yàn)服務(wù)成效，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，以系統(tǒng)化、工程化、現(xiàn)代化的思路引導(dǎo)社會(huì)組織有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，不斷滿足群眾多元化、多層次、多樣性需求。

黨的十強(qiáng)調(diào)，要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制” 。深刻理解這個(gè)新論斷，把握“政社分開”是關(guān)鍵。政社分開的核心問題是正確厘清、科學(xué)定位政府與社會(huì)組織的關(guān)系。權(quán)責(zé)明確地推進(jìn)政社分開，有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)育及有效成長，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推動(dòng)政府自身的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化，從而由“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”轉(zhuǎn)型。新區(qū)兩委主動(dòng)更新觀念、大膽創(chuàng)新，緊扣“織網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，將信息視為現(xiàn)代社會(huì)組織體制創(chuàng)新的直接抓手，依托大數(shù)據(jù)的強(qiáng)力支撐，以信息為橋梁和商品，實(shí)現(xiàn)了政府獲取社會(huì)信息、購買社會(huì)服務(wù)、服務(wù)社會(huì)需求的“全時(shí)域、全地域、全口徑、全主體”的“全服務(wù)”模式。在向居民提供社會(huì)服務(wù)的過程中，通過授權(quán)、注冊(cè)、認(rèn)證等途徑以主動(dòng)服務(wù)換取信息；在部門日常工作中，以報(bào)表、驗(yàn)證、審批等業(yè)務(wù)辦理收集信息；以發(fā)放補(bǔ)貼、醫(yī)院掛號(hào)免費(fèi)等惠民措施鼓勵(lì)申報(bào)信息；通過關(guān)注輿情民意挖掘信息、通過受理投訴發(fā)現(xiàn)信息。新區(qū)圍繞政社分開的一系列創(chuàng)新舉措，為探索建立現(xiàn)代化的社會(huì)組織管理體制及“有限政府”的改革路徑積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

篇9

一、社區(qū)公民參與深度的內(nèi)涵

社區(qū)公民參與的廣度由參與的人數(shù)和范圍來確定，即參與的普遍性。一個(gè)社區(qū)內(nèi)少數(shù)人完全而有效的參與，不能構(gòu)成民主。廣度是第一位的。在此基礎(chǔ)上更要關(guān)注參與時(shí)是否充分、有效，即參與深度。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，要更新社區(qū)參與理念，將衡量社區(qū)參與水平的標(biāo)準(zhǔn)由居民參與的廣度調(diào)整到參與的深度?？贫鲝?qiáng)調(diào)：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國學(xué)者亨廷頓和納爾遜認(rèn)為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動(dòng)影響整個(gè)決策系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)決策系統(tǒng)的重要性。因此說，社區(qū)治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督、參與反饋等環(huán)節(jié)，以及參與過程中產(chǎn)生的影響力、有效性和持續(xù)性。

公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質(zhì)的緯度。二者是矛盾統(tǒng)一體。社區(qū)公民參與的深度和廣度在整體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的矛盾關(guān)系，參與的范圍越大、人數(shù)越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區(qū)公民參與達(dá)到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規(guī)模受到局限。

二、影響社區(qū)公民參與深度的因素

首先，社區(qū)性質(zhì)決定了社區(qū)公民參與的深度。不同的社區(qū)治理模式社區(qū)性質(zhì)不同。社區(qū)治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區(qū)。以行政型社會(huì)資本為主，公民參與受到行政方面的嚴(yán)格限制，參與意識(shí)和參與行為嚴(yán)重缺乏。第二類共治型社區(qū)和第三類自治型社區(qū)。參與型社會(huì)資本豐富，公民參與意識(shí)強(qiáng)烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強(qiáng)。自治型社區(qū)徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔(dān)起社區(qū)的一切公共事務(wù)。第四類自然型社區(qū)。居民往往以個(gè)人利益為中心，無心社區(qū)的公共事務(wù)，這類社區(qū)的公民參與水平非常低。

其次，托馬斯認(rèn)為社區(qū)公共政策屬性對(duì)于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質(zhì)及執(zhí)行目標(biāo)、政策本身涉及的公共問題的性質(zhì)及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質(zhì)和內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共政策本身具有的本質(zhì)或性質(zhì)約束，如技術(shù)性約束、安全性約束、規(guī)制性約束、預(yù)算約束等，它們影響著公民進(jìn)入公共政策制定和執(zhí)行過程的可能性，決定著公民參與面對(duì)的各種規(guī)制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業(yè)性程度、技術(shù)含量、保密程度、規(guī)制限制程度成反比，與預(yù)算成正比。二是公眾對(duì)公共政策的接受度和認(rèn)同度越高，與政策利益關(guān)系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。

第三，居民的參與素養(yǎng)是影響社區(qū)公民參與深度的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代社區(qū)公民以關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任為基本標(biāo)志，沒有現(xiàn)代社區(qū)公民就不會(huì)有真正意義上的社區(qū)參與，更不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)善治。社區(qū)公民影響其公共參與的主要素質(zhì)有：一是參與意識(shí)。應(yīng)培養(yǎng)積極主動(dòng)地參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)，應(yīng)該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實(shí)踐的熱情、興趣，積極性不高，能動(dòng)性不強(qiáng)，也不能產(chǎn)生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對(duì)話和協(xié)商、妥協(xié)和達(dá)成共識(shí)等參與手段的掌握和運(yùn)用。有參與意識(shí)和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實(shí)際，參與也只能成為空談。

三、社區(qū)公民參與的適度深度

公民參與的深度是衡量社區(qū)民主治理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，公民參與深度存在兩種極端：一種是參與不足。公民由于參與公共事務(wù)不深，對(duì)公共決策缺乏了解，引發(fā)對(duì)社區(qū)治理的懷疑、冷淡甚至逆反心理。這樣的情緒一旦持續(xù)增長，會(huì)造成社區(qū)成員參與水平的進(jìn)一步下降，最終將危及到社區(qū)民主的存在和發(fā)展。再有一種是社區(qū)局部參與深度不足，如社區(qū)公民參與主體中一個(gè)或數(shù)個(gè)重要團(tuán)體受到的重視不夠，對(duì)公共決策參與的加入不多，而且這類團(tuán)體對(duì)相關(guān)決策問題擁有動(dòng)員能力，公民參與就可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。另一種極端是參與過度。過度參與一般表現(xiàn)為社區(qū)公民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注過高，熱情過盛，對(duì)于決策過程的介入過于深入、專斷，參與活動(dòng)缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)。其結(jié)果是公民自我主義膨脹或民主的失控，引發(fā)社區(qū)的不穩(wěn)定甚至治理混亂，導(dǎo)致公共資源不必要的浪費(fèi)和決策過程復(fù)雜化。

篇10

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和競爭力

注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。一是大力引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，區(qū)內(nèi)集聚了全市47％的貨運(yùn)企業(yè)、70％以上的金融保險(xiǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收總額的80％以上，服務(wù)業(yè)投資占全區(qū)投資總額的98％；全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)85％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)37％。二是以樓宇建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化。依托核心商貿(mào)商務(wù)區(qū)較強(qiáng)的集聚輻射功能，以城市主要道路和三江口扇形骨架為發(fā)展軸，加快樓宇建設(shè)，開發(fā)建設(shè)了以中信大廈、萬豪酒店為標(biāo)志的一批高檔次、有特色的商務(wù)樓宇，盤活整合了以恒隆中心、麗園尚都為代表的一批高質(zhì)量、多功能的樓宇資源，在空間上形成了“一核三帶”、“五區(qū)六街”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，區(qū)域商務(wù)樓宇集群效應(yīng)初步形成。

注重品牌創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。一是匯集名企名牌。增加財(cái)政對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，打響了太平鳥、獅丹努等一批優(yōu)勢品牌，形成了輕紡產(chǎn)業(yè)代表太平鳥時(shí)尚服飾公司、新能源產(chǎn)業(yè)代表中銀電池有限公司、電子信息產(chǎn)業(yè)代表福特繼電器有限公司等知名企業(yè)。二是挖掘歷史名人。結(jié)合功能性板塊的建設(shè)，開發(fā)了十大名人、四大文化和七大歷史街區(qū)等歷史文化資源價(jià)值，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充實(shí)提升“海曙精神”，打造商貿(mào)文化藝術(shù)節(jié)、購物節(jié)、插花節(jié)等商貿(mào)文化品牌，實(shí)現(xiàn)了文脈與商脈的融合對(duì)接，推進(jìn)文化旅游、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。三是提升名品名區(qū)。拓寬81890服務(wù)領(lǐng)域和功能，形成了城市管理的“海曙模式”、“多元參與、分塊包干、利益分享”的“和諧拆遷模式”、“區(qū)域性、社會(huì)化、開放式、服務(wù)型”大黨建格局、幫助零就業(yè)家庭重新就業(yè)的就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度等創(chuàng)造性做法，先后獲得全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、國家級(jí)首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)等一大批榮譽(yù)。

注重平臺(tái)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。一是注重科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。滾動(dòng)開發(fā)了一批市場競爭力強(qiáng)、附加值高的科技型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。目前，中心內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)6家，其中國家級(jí)3家；引進(jìn)和開發(fā)各類新技術(shù)項(xiàng)目17項(xiàng)，簽訂科技合作項(xiàng)目13項(xiàng)，重大科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)，國家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)。寧波網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園已發(fā)展成為集信息技術(shù)研發(fā)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)聚集于一體的產(chǎn)學(xué)研資創(chuàng)新平臺(tái)。二是注重創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。形成了以寧波化學(xué)電源工程技術(shù)中心為代表的行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺(tái)、以浙江中歐環(huán)保技術(shù)中心為代表的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、以北京工業(yè)大學(xué)新能源寧波研發(fā)中心為代表的科技合作服務(wù)平臺(tái)、從事“四技”(技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))服務(wù)的科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新信息資源服務(wù)平臺(tái)和科技人才平臺(tái)等。三是注重創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。借助甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、寧波國際服裝節(jié)等活動(dòng)載體，與香港、上海等全國重點(diǎn)城市、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等重點(diǎn)院校和國內(nèi)外知名公司、機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升區(qū)域發(fā)展理念、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化推廣科技成果、教育培養(yǎng)人才等方面的合作交流，

推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，提升區(qū)域功能的品位和支撐力

創(chuàng)新工作理念，拓展“海曙模式”內(nèi)涵。一是著力倡導(dǎo)“三個(gè)理念”。樹立和倡導(dǎo)“以人為本”的理念，堅(jiān)持“城市管理依靠人民、城市管理為了人民、城市發(fā)展成果由人民共享”；樹立和倡導(dǎo)“改革創(chuàng)新”的理念，構(gòu)建充滿活力、科學(xué)有效的城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的模式轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新、難點(diǎn)突破；樹立和倡導(dǎo)“和諧互動(dòng)”的理念，深化“依托寧波、服務(wù)寧波”的互動(dòng)內(nèi)容和方式，整合區(qū)域資源，增強(qiáng)特色功能，提升綜合服務(wù)能力，營造現(xiàn)代化、開放式、生態(tài)型的城市環(huán)境。二是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。把城市建設(shè)管理與寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、實(shí)施“中提升”城市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來；把城市拆遷改造與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造“兩大功能區(qū)”結(jié)合起來；把城市品位提升、功能完善與難點(diǎn)治理、保障民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理工作與區(qū)域中心工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是大力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”。城市管理工作模式由適應(yīng)型、粗放化向網(wǎng)格型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變；由封閉型、傳統(tǒng)化向開放型、數(shù)字化轉(zhuǎn)變；由注重方式方法改革、突擊性整治向開展系統(tǒng)配套改革、建立長效化機(jī)制轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提升城市管理水準(zhǔn)。一是探索數(shù)字化的新型城市管理機(jī)制。提升城市綜合管理服務(wù)水平，實(shí)行城管、建設(shè)、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)建“城管、警察、法庭”有機(jī)結(jié)合的城管綜合執(zhí)法及保障機(jī)制；推進(jìn)市政園林養(yǎng)管作業(yè)社會(huì)化、市場化、精細(xì)化，實(shí)施市容秩序網(wǎng)格式目標(biāo)管理和路段分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格管理責(zé)任人五級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系；按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字城管”項(xiàng)目，探索現(xiàn)代化、信息化的新型城市管理機(jī)制。二是構(gòu)建科學(xué)化的常態(tài)管理機(jī)制。加快培育中心城區(qū)的功能優(yōu)勢，突出服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，著力破解城市管理中普遍性、疑難性、多發(fā)性問題。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理工作隊(duì)伍建設(shè)，完善辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事時(shí)限制等制度，健全目標(biāo)考核和崗位職責(zé)、行為規(guī)范等制度。三是創(chuàng)建開放型的公眾參與機(jī)制。在全區(qū)推廣義務(wù)植樹登記卡，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80％；推出16塊公共認(rèn)管綠地，認(rèn)管面積達(dá)39.6萬平方米；實(shí)行城市“牛皮癬”綜合治理，完善群眾舉報(bào)與執(zhí)法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制；聘請(qǐng)行風(fēng)督導(dǎo)員、城管義務(wù)宣傳員和監(jiān)督員，開展“城管理事會(huì)”、“共建文明一條街”等活動(dòng)，引導(dǎo)更多的市民參與城市管理。

創(chuàng)新人居環(huán)境，完善區(qū)域的特色功能。一是打造和諧和美的特色城區(qū)。突出自治與服務(wù)，不斷完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，形成以居家養(yǎng)老為特色的社區(qū)服務(wù)體系；培育和諧促進(jìn)員、樓宇和諧促進(jìn)服務(wù)中心、社區(qū)和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)等社區(qū)民間組織，推進(jìn)社區(qū)基層民主自治；加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍作用；開展品牌社區(qū)建設(shè)，深化和諧社區(qū)、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，打造法治型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、平安型、生態(tài)型社區(qū)。二是打造宜

居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)。在資源節(jié)約上，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推廣科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)行可再生資源和餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)管理，探索節(jié)約型、生態(tài)型城市化模式；在市民生活上，抓住小區(qū)管理和難點(diǎn)治理兩大問題，對(duì)老小區(qū)、菜市場等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┱胃脑?，住宅的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)80％，大大改善了居民的生活條件；在環(huán)境保潔上，擴(kuò)大城區(qū)道路清洗范圍，延長動(dòng)態(tài)保潔時(shí)間，使中心城區(qū)更加干凈整潔。三是打造便民安民的功能城區(qū)。加快支路卡口工程建設(shè)、背街小巷、公共綠地、非成套房改造及舊村改造，布設(shè)“放心早點(diǎn)”、咪表車位、停車位等配套設(shè)施，形成了功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；開展食品、藥品、生產(chǎn)安全的普及教育和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)街道綜治工作中心和社區(qū)綜治警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理；實(shí)施制、陪訪制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制，配備職業(yè)化的人民調(diào)解員，依法有序地應(yīng)對(duì)和化解各類社會(huì)矛盾；建立“上下左右聯(lián)動(dòng)、打防控疏并舉、點(diǎn)線面塊確?！钡闹伟卜揽伢w系，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升區(qū)域服務(wù)的層次和保障力