導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、雙河社區(qū)唐河站治安綜合治理工作存在的問題

目前，唐河站治安綜合治理工作存在的問題主要表現(xiàn)在，一是綜合治理中，基地各單位協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步完善。二是突發(fā)性事件預(yù)防機(jī)制不夠健全和協(xié)調(diào)。三是部分職工對(duì)法律意識(shí)和文明素質(zhì)有待于提高。四是綜合治理硬件措施不能到位，以及設(shè)備落后。五是人員嚴(yán)重不足和待遇不協(xié)調(diào)等制約著工作的開展。

二、治安綜合治理工作的措施

一是健全綜治機(jī)構(gòu)。

綜合治理工作是長(zhǎng)期任重而道遠(yuǎn)的工作，它具有區(qū)域的復(fù)雜性和地域管理性，針對(duì)唐河基地處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類人群和環(huán)境變化相對(duì)復(fù)雜，唐河站針對(duì)當(dāng)前情況和基地小區(qū)所處地理位置，首先不斷完善和健全各種網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由黨總支書記掛帥，各基層隊(duì)成立治保小組，在年初與各基層隊(duì)黨政負(fù)責(zé)人簽訂治安綜合治理責(zé)任承包書，基層成立治安聯(lián)絡(luò)信息員機(jī)制，在基地區(qū)域建立多個(gè)治安耳目，把治安防范工作納入正規(guī)化管理。

二是充分發(fā)揮各基層治保組織的作用。

社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，唐河站在人員少，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)重，點(diǎn)多、面廣的情況下，充分利用基層治保組織和治安耳目的作用。認(rèn)真落實(shí)油田綜治委和部署的社會(huì)治安綜合治理“四制”工作，以及社區(qū)綜治辦，保衛(wèi)科安排的綜治工作，年初站領(lǐng)導(dǎo)和基層單位簽訂《社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任保證書》、《安全管理責(zé)任書》，和全體員工簽訂《緝槍治暴專項(xiàng)安全責(zé)任書》，根據(jù)現(xiàn)有的情況和實(shí)際工作中的要求，我們健全了組織、完善了措施、強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，做到綜治工作有部署、有考核、有總結(jié)，建立24小時(shí)值班制，為了有效開展基地小區(qū)治安防范工作，密切聯(lián)系各基層治保組織，依托唐采派出所、社區(qū)保衛(wèi)科強(qiáng)大力量，在小區(qū)開展了春季和夏秋兩季大的治安綜合治理，根據(jù)季節(jié)又開展了4次小規(guī)模的基地交通秩序和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及夏收在基地道路打糧、曬麥子、水電的綜合治理。針對(duì)地方在基地小區(qū)上幼兒園和小學(xué)的人員及車輛，站抽調(diào)保衛(wèi)和相關(guān)人員進(jìn)行管理規(guī)范；針對(duì)小區(qū)的復(fù)雜環(huán)境，安排保衛(wèi)和保安人員24小時(shí)不間斷的進(jìn)行巡邏，從人防、物防、技防上加強(qiáng)管理，確?；匦^(qū)良好的治安環(huán)境、從而使基地區(qū)域治安環(huán)境得到良性循環(huán)。

三、做好治理、防范與打擊相結(jié)合

在小區(qū)進(jìn)行治理中做到防中有打、打中有防、以防為主、打防結(jié)合。針對(duì)基地的特點(diǎn)，制定了唐河基地（礦區(qū)）營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛管理規(guī)定，修訂了唐河基地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)定。特別是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)個(gè)別人無視國(guó)家法律，為所欲為，欺行霸市，強(qiáng)買、強(qiáng)賣，使職工家屬對(duì)此感到非常氣憤，敢怒不敢言，我們結(jié)合唐采派出所，針對(duì)地霸行為集中時(shí)間進(jìn)行打擊和整潔，并采取經(jīng)營(yíng)戶書寫申請(qǐng)、保證書等形式，強(qiáng)化整頓。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行逐個(gè)申請(qǐng)登記，并保證承諾不違章。對(duì)基地小區(qū)門口接送學(xué)生車輛進(jìn)行規(guī)范管理，確保小區(qū)居民進(jìn)出安全。對(duì)附近村民強(qiáng)行裝卸、路霸、偷水、偷電行為進(jìn)行打擊。從而有效遏制了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。在內(nèi)部防范中，主要實(shí)行人防、物防和技防相結(jié)合，對(duì)節(jié)假日和休息日貴重物品有專人看管值班，重點(diǎn)部位加裝防盜門，財(cái)務(wù)重地安裝防盜器。

四、強(qiáng)化綜合治理和防范工作，保持基地小區(qū)的長(zhǎng)治久安

深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持“深入實(shí)際，深入群眾”的原則，傾聽職工家屬對(duì)小區(qū)治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尋找引發(fā)各類民事糾紛和各類案事件的源頭。對(duì)很小的糾紛和潛在的治安隱患，作為重點(diǎn)工作來抓、管，把鄰里間的矛盾化干戈為玉帛，把各類民事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)法律宣傳和教育是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主要工作，利用法制宣傳櫥窗、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等多種形式向職工家屬以及村民進(jìn)行深入的法律教育，及時(shí)并妥善調(diào)解職工家屬之間，職工家屬與附近村民之間的矛盾。通過法律宣傳教育，有力地推進(jìn)了綜治工作中的順利開展。

清理內(nèi)部不留死角，優(yōu)化小區(qū)良好環(huán)境。堅(jiān)持做到每月一次的綜治會(huì)議，每周一次的治安動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)不同季節(jié)、不同天氣，進(jìn)行設(shè)防布控，結(jié)合季節(jié)，針對(duì)農(nóng)村人員農(nóng)閑的特點(diǎn)，做好重點(diǎn)要害部位防范和布控。通過各項(xiàng)工作的開展有效的減少了各類事件的發(fā)生。

河南油田雙河社區(qū)唐河站堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、群眾上訪，以及預(yù)防案件落實(shí)，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化對(duì)基地區(qū)域治安環(huán)境治理，廣泛扎實(shí)有效的開展文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了基地小區(qū)文明、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

篇2

[關(guān)鍵詞] 有效工時(shí)；績(jī)效考核；探索

【中圖分類號(hào)】 R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-104-2

一、研究背景

根據(jù)江蘇省衛(wèi)生廳《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效工時(shí)績(jī)效考核的指導(dǎo)意見（蘇衛(wèi)社婦【2013】6號(hào)）》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化醫(yī)改的部署要求，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，引入“有效工時(shí)”概念，建立健全以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度為核心內(nèi)容的新型考核指標(biāo)體系，完善科學(xué)規(guī)范、便于操作的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，保障居民公平享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“收支兩條線”管理運(yùn)行機(jī)制，需要解決一個(gè)既體現(xiàn)公益性又調(diào)動(dòng)積極性的問題，就是建立有效的“績(jī)效考核”評(píng)估機(jī)制，以“有效工時(shí)”為主的績(jī)效考核機(jī)制最大限度的體現(xiàn)了“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”宗旨，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，有效地促進(jìn)了公共衛(wèi)生服務(wù)的開展。

二、目的、意義

（一）研究目的。優(yōu)化績(jī)效考核方法，建立以有效工時(shí)為主的社區(qū)衛(wèi)生績(jī)效考核機(jī)制。

（二）研究意義。充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”的分配宗旨；較大限度的顯示績(jī)效考核的公平性；解決既體現(xiàn)公益性又調(diào)動(dòng)積極性的問題；平衡基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生兩大服務(wù)體系的關(guān)系；最大限度的調(diào)動(dòng)職工工作積極性，全面提高工作質(zhì)量，有效促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生各項(xiàng)工作又好又快地發(fā)展。

三、研究?jī)?nèi)容

1.圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本醫(yī)療、十大類四十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目及其他各項(xiàng)工作，經(jīng)縝密科學(xué)測(cè)算，確定各崗位完成工作的月工作有效工時(shí)；2.結(jié)合各崗位風(fēng)險(xiǎn)大小、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)行模式、目標(biāo)考核等因素，確定基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生各項(xiàng)工作的有效工時(shí)比例；3.有效工時(shí)與工作質(zhì)量、群眾滿意度三要素完善績(jī)效考核機(jī)制。

四、研究、實(shí)施方法

（一）建立評(píng)定體系。本項(xiàng)目組織專家對(duì)工作數(shù)量、工作質(zhì)量、群眾滿意度進(jìn)行評(píng)定。

（二）實(shí)施以有效工時(shí)為主的績(jī)效考核方法。1.制定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。在制定績(jī)效考核體系中，指標(biāo)的選擇、指標(biāo)系數(shù)的確定是決定指標(biāo)體系是否科學(xué)、可行的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)考核要求和工作要求，全面實(shí)施“量”與“質(zhì)”相結(jié)合的雙套績(jī)效考核體系。在指標(biāo)選擇上滿足以下條件：第一是實(shí)用性，可操作性強(qiáng)；第二是整體性，基本涵蓋社區(qū)衛(wèi)生工作的主要方面，不遺漏任何一項(xiàng)重要指標(biāo)；第三是確定性，即指標(biāo)確定性好，各項(xiàng)指標(biāo)判定客觀，確定；第四是獨(dú)立性，即選入指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)都具有獨(dú)立的信息，不能相互替代；第五是可測(cè)性，是指考核指標(biāo)可用操作化語言定義，所規(guī)定的內(nèi)容可用運(yùn)用現(xiàn)有的工具測(cè)量獲得明確結(jié)論。中心在“有效工時(shí)”量化指標(biāo)體系中，從工作風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)難度、工作方式、占用時(shí)間和成本核算幾個(gè)方面綜合考慮，確定基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的單位有效工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。具體見表1.

（表1）鴻聲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療科室單位有效工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)

2.制定科學(xué)的績(jī)效工資計(jì)量辦法。在現(xiàn)行的績(jī)效工資中分基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資。

（1）制定基本有效工資時(shí)間。

（2）制定衛(wèi)生材料消耗比例。

（3）制定質(zhì)量考核要求。

（4）制定滿意度考核要求。

3.搭建規(guī)范的績(jī)效考核運(yùn)作機(jī)制

（1）建立中心內(nèi)部質(zhì)控平臺(tái)。為確保有效工時(shí)績(jī)效考核管理形成優(yōu)化運(yùn)作、良性循環(huán)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，中心建立了中心領(lǐng)導(dǎo)下的多部門參與的質(zhì)量控制平臺(tái)，分別由醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)、臨床各科科主任、防?？崎L(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)組成，對(duì)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。每月進(jìn)行一次檢查、考核，考核得分作為當(dāng)月績(jī)效考核工作質(zhì)量質(zhì)控考核分值。

（2）規(guī)范服務(wù)實(shí)施技術(shù)。中心以基本醫(yī)療規(guī)范和國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行各崗位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)每項(xiàng)工作流程和操作方法進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作質(zhì)量。

五、結(jié)果

（一）工作數(shù)量

1.2012年1-9月份門急診人次為128678，2013年1-9月份門急診人次為135498；2012年1-9月份住院病歷為586份，2013年1-9月份住院病歷為611份；2012年1-9月份公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量為25976，2013年1-9月份公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量為27301，經(jīng)綜合評(píng)定2013年1-9月份全中心工作數(shù)量較去年同期上升4.9%。

2012年7-9月份門急診人次為46626，2013年7-9月份門急診人次為50682；2012年7-9月份住院病歷為198份，2013年7-9月份住院病歷為215份；2012年7-9月份公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量為8992，2013年7-9月份公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量為9795，經(jīng)綜合評(píng)定2013年7-9月份全中心工作數(shù)量較去年同期上升8.7%。

（二）工作質(zhì)量。1.2012年1-9月份全中心各部門（科室）工作質(zhì)量綜合評(píng)定為91分，2013年1-9月份全中心各部門（科室）工作質(zhì)量綜合評(píng)定為94分，2013年1-9月份全中心工作質(zhì)量較去年同期上升3.3%；2.2012年7-9月份全中心各部門（科室）工作質(zhì)量綜合評(píng)定為92分，2013年7-9月份全中心各部門（科室）工作質(zhì)量綜合評(píng)定為96分，2013年7-9月份全中心工作質(zhì)量較去年同期上升4.3%。

（三）群眾滿意度。1.2012年1-9月份全中心各部門（科室）群眾滿意度綜合評(píng)定為91%，2013年1-9月份全中心各部門（科室）群眾滿意度綜合評(píng)定為94%，2013年7-9月份全中心群眾滿意度較去年同期上升3.3%；2.2012年7-9月份全中心各部門（科室）群眾滿意度綜合評(píng)定為92%，2013年7-9月份全中心各部門（科室）群眾滿意度綜合評(píng)定為96%，2013年7-9月份全中心群眾滿意度較去年同期上升4.3%

（表2）鴻聲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1-9月份各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定結(jié)果

六、分析

以有效工時(shí)為主的社區(qū)衛(wèi)生績(jī)效考核理論是績(jī)效管理學(xué)理論的重要組成部分，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法檢查和評(píng)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員履職盡責(zé)的程度，以確定其工作成績(jī)。考核的目的在于通過對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作人員的全面評(píng)價(jià)，并以此作為人力資源管理的基本依據(jù)。有效工時(shí)績(jī)效考核機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理的轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高社區(qū)衛(wèi)生科學(xué)管理水平具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）有利于建立科學(xué)的績(jī)效工資分配機(jī)制。通過有效工時(shí)績(jī)效考核制度的試點(diǎn)，中心建立了以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作數(shù)量為主要參考依據(jù)，結(jié)合工作質(zhì)量、群眾滿意度和物資利用率測(cè)評(píng)為輔的績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)行了科學(xué)的績(jī)效工資分配方案。削弱了職工醫(yī)療收入和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入及藥品收入的聯(lián)系，有效防止了趨利行為和過度醫(yī)療現(xiàn)象，在一定程度上緩解了居民看病難、看病貴的問題。創(chuàng)建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)激勵(lì)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)了職工的集體榮譽(yù)感和凝聚力，維護(hù)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，從而保證了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）有利于形成明確的社區(qū)衛(wèi)生導(dǎo)向機(jī)制?？?jī)效考核體系就像一個(gè)“導(dǎo)航器”，可用讓職工清楚職工需要改進(jìn)的地方，指明職工前進(jìn)的方向，為職工的自我發(fā)展鋪平道路。同時(shí)，職工績(jī)效考核的結(jié)果對(duì)單位的年度績(jī)效考核結(jié)果作出貢獻(xiàn)。有效遏制了醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，提高了工作人員的積極性，提升了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，提高了滿意度。

（三）有利于優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。中心確定的績(jī)效考核項(xiàng)目、內(nèi)容、有效工時(shí)換算方式、質(zhì)量控制內(nèi)容和方法、考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)無錫新區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供了新的思路和可借鑒的模式。通過績(jī)效考核的合理操作，建立良好的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、多勞多得的分配激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作重點(diǎn)有過去的“重基本醫(yī)療，輕公共衛(wèi)生”向“基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生并重”方面轉(zhuǎn)變，由過去以治療為主向以預(yù)防為主、治療為輔的方向轉(zhuǎn)變，提高轄區(qū)居民的健康水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱月偉，章菱，陳國(guó)生.社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“收支兩條線”運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2007，26（6）：32-35.

[2]尤川梅.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理的運(yùn)作模式分析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2009，28（8）：59.

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)；方法和成效

國(guó)家政府及地方政府十分注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量。自2010年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開展的“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)后，各地方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極參與其中，提升自身價(jià)值，為患者提供更好的護(hù)理服務(wù)手段。通過軟環(huán)境建設(shè)、人員素質(zhì)提升、加強(qiáng)管理、調(diào)整工作流程等手段，做到了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，所起到的成效也非常顯著，加強(qiáng)了護(hù)理人員的專業(yè)程度與工作熱情，進(jìn)一步提升了患者滿意度。

1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由地方政府衛(wèi)生行政部門審批、以社區(qū)服務(wù)為主體、為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、教育、醫(yī)療、康復(fù)等綜合性的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)范圍大約在3～5萬人，對(duì)常用需求，例如床位、基本設(shè)備、常用藥品、急救藥品等合理、按需求比例配置[1]。

2 提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的方法

提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量是人們的需求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也積極響應(yīng)，融入“以患者為中心、以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，為患者提供了全面、全程的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為了更好的服務(wù)大眾，需要提高服務(wù)質(zhì)量，以下分析了具體實(shí)施措施：

2.1營(yíng)造基礎(chǔ)護(hù)理氛圍 在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，建設(shè)軟環(huán)境，如宣傳條幅、宣傳卡等，使護(hù)理人員置身于“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”的氛圍中，在公告欄中應(yīng)該及時(shí)更新目前流行病、傳染病及相關(guān)預(yù)防方法，讓患者能夠在護(hù)理中心感受到“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”。

2.2調(diào)整工作流程 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中面對(duì)的居民患者大多屬于老年人，護(hù)理需求增加。因此，對(duì)護(hù)理人員編組分班，每個(gè)責(zé)任組由2～3名護(hù)士組成，并設(shè)立責(zé)任組長(zhǎng)，實(shí)行指導(dǎo)并監(jiān)督護(hù)士工作，落實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理的工作內(nèi)容。對(duì)護(hù)士制定崗位責(zé)任制，如護(hù)士需要提前10min進(jìn)入負(fù)責(zé)病房進(jìn)行護(hù)理，并熱情、主動(dòng)的詢問患者的感受和需求。

2.3合理配置人員 護(hù)理人員的工作比較繁瑣、勞累，因此，對(duì)護(hù)理人員編排兩班制，由夜間1～2名值班護(hù)士調(diào)整到晚班一人一房監(jiān)護(hù)護(hù)理。使護(hù)理在精神飽滿的狀態(tài)下為患者服務(wù)，并有充足的時(shí)間進(jìn)行交班，兩班護(hù)士需要通過交班了解患者情況，保證護(hù)理工作的完整性。

2.4組織培訓(xùn) 對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)與操作技能培訓(xùn)。分配護(hù)士到各地方大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，所有學(xué)習(xí)人員需要在通過理論知識(shí)考核后才能進(jìn)入實(shí)際操作階段。培訓(xùn)人員需要分批進(jìn)行，一方面保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，另一方面也不會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成太大壓力[2]。

2.5加強(qiáng)護(hù)理手段 護(hù)理人員需要提高安全護(hù)理意識(shí)，實(shí)行責(zé)任制，有專門護(hù)士負(fù)責(zé)，對(duì)不能自理患者進(jìn)行生活護(hù)理，如刷牙、洗臉、更換床單被褥等，對(duì)生活能夠自理或部分自理患者可以協(xié)助護(hù)理。護(hù)理手段的提高離不開護(hù)士的責(zé)任心。因此，需要通過巡視病房、溝通交流、健康教育等方面加強(qiáng)護(hù)士的責(zé)任心、提高護(hù)士的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也加強(qiáng)了護(hù)理手段。在日常護(hù)理工作中，護(hù)理人員需要每日對(duì)自己負(fù)責(zé)的患者進(jìn)行了解并登記，包括病房、病床、姓名、療程等，由患者或家屬簽名確認(rèn)。

2.6加強(qiáng)溝通服務(wù) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部大力開展溝通服務(wù)，由于老年患者較多，護(hù)士需要經(jīng)常與患者聊天、溝通，了解患者需要，給予患者安慰，對(duì)患者進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理知識(shí)宣傳教育，為患者提供個(gè)性化的服務(wù)[3]。

2.7完善管理方法 根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特點(diǎn)，需要制定相關(guān)管理辦法，并制定表格式護(hù)理文件，按照書寫要求填寫，護(hù)理部制定的護(hù)理文書需要建立在科學(xué)、完整、真實(shí)、全面的基礎(chǔ)上，護(hù)理人員在日常工作中對(duì)護(hù)理文書進(jìn)行填寫，并由護(hù)士組長(zhǎng)監(jiān)督檢查。

2.8建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于非盈利機(jī)構(gòu)，工作人員時(shí)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作怠慢，對(duì)患者需求不予理睬、責(zé)任心不強(qiáng)等心理，在工作中不求進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任。因此建立護(hù)理質(zhì)量管理小組，對(duì)護(hù)士人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估考核，成績(jī)優(yōu)異者可晉級(jí)或者評(píng)為“明星護(hù)士”并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)者給予一定懲罰。在服務(wù)中出現(xiàn)的問題，需要具體到責(zé)任人，質(zhì)量管理小組與當(dāng)事人了解情況，并及時(shí)幫助當(dāng)事人及時(shí)解決，引以為戒，對(duì)其他服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理質(zhì)量創(chuàng)新后的成效

通過提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理質(zhì)量，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部的環(huán)境、宣傳教育、護(hù)理技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、日常管理等方面都有了明顯提高，患者滿意度也逐漸加強(qiáng)[4]。

3.1成效一 全面提高了患者滿意度和護(hù)士的業(yè)務(wù)能力：開展了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)后，良好的服務(wù)態(tài)度提高了護(hù)理質(zhì)量，患者得到了最佳服務(wù)，滿意度增加。護(hù)士的整體職業(yè)形象得到了很好的提高，對(duì)患者以飽滿的熱情、親切的態(tài)度、禮貌用語以及專業(yè)的護(hù)理技術(shù)等方面，對(duì)患者進(jìn)行服務(wù)。巡視病房先敲門，對(duì)患者更加體貼、溫馨的照顧，對(duì)患者需求及時(shí)了解，并加以解決，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心營(yíng)造出一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)護(hù)理的氛圍。

3.2成效二 護(hù)理人員專業(yè)機(jī)能的提升：在加強(qiáng)技能培訓(xùn)后，護(hù)理人員豐富的專業(yè)知識(shí)為護(hù)理工作帶來了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)患者的問題進(jìn)行專業(yè)性回答。護(hù)理人員的工作認(rèn)真，不怕辛苦，及時(shí)做好各項(xiàng)治療工作及清潔工作，熟練、準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行醫(yī)囑。護(hù)理人員的技術(shù)過硬、工作認(rèn)真、知識(shí)全面也為護(hù)理人員增加了自信心。

3.3成效三 普及健康知識(shí)：在護(hù)理工作完成后，護(hù)理人員對(duì)患者進(jìn)行詢問、溝通，及時(shí)了解患者需要，同時(shí)為患者進(jìn)行安全教育知識(shí)宣傳，提高患者的安全意識(shí)，也為減少醫(yī)療事故糾紛做出貢獻(xiàn)[5]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所面向的群體不僅是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部的患者，還有同社區(qū)內(nèi)的居民，提高健康防范意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，將健康知識(shí)普及到人民群眾中。

結(jié)論：優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)活動(dòng)的理念是提升護(hù)理服務(wù)，提高患者滿意度。這使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極投身其中，讓患者感受到更濃烈的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)氛圍。護(hù)理人員注重細(xì)節(jié)化、了解患者需求等個(gè)性化服務(wù)，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)特點(diǎn)。護(hù)理質(zhì)量與護(hù)士的綜合素質(zhì)得到了提高，有效落實(shí)了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞] 心理干預(yù)；鹽酸舍曲林；糖尿病抑郁癥

[中圖分類號(hào)] R59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-4062（2016）10（b）-0101-02

糖尿病為臨床發(fā)生率較高的身心疾病，其發(fā)病密切關(guān)聯(lián)于心理因素，易并發(fā)心理障礙，最常見的為抑郁癥。隨著人們生活水平的提升與生活方式及飲食習(xí)慣的改變，不良刺激源逐漸增加，抑郁癥與糖尿病患病人數(shù)也在不斷增加，對(duì)人們身心健康存在嚴(yán)重威脅。糖尿病與抑郁癥互為影響因素，糖尿病患者合并抑郁癥后嚴(yán)重影響臨床治療效果，導(dǎo)致糖代謝控制不良，大幅度增加慢性或急性并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn)。近年來研究證實(shí)[1]心理干預(yù)聯(lián)合抗抑郁藥可將糖尿病患者心理狀態(tài)明顯改善，緩解或消除抑郁癥狀，便于將糖代謝水平控制住，進(jìn)而改善預(yù)后。該文為具體探討心理干預(yù)聯(lián)合鹽酸舍曲林治療糖尿病抑郁癥的臨床效果，現(xiàn)將患者90例納入該研究，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

該次研究對(duì)象來源于該院2015年6月―2016年6月收治的糖尿病抑郁癥患者90例，均與WHO頒發(fā)的2型糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)相符，HAMD（漢密爾頓抑郁量表）評(píng)分不低于21分。排除精神障礙、腦器質(zhì)性及嚴(yán)重軀體疾病患者；糖尿病急性并發(fā)癥者；濫用或依賴藥物、酒精者；妊娠期或哺乳期婦女；嚴(yán)重臟器功能不全者；均簽署知情同意書。依據(jù)治療方式分組，其中對(duì)照組（n=45）采用鹽酸舍曲林治療，觀察組（n=45）基于對(duì)照組加用心理干預(yù)。對(duì)照組中24例為男性，21例為女性；年齡為39～78歲，平均（58.7±7.2）歲；病程為1～14年，平均（5.6±1.2）年。觀察組中23例為男性，22例為女性；年齡為40～77歲，平均（57.2±6.8）歲；病程為1.5～13年，平均（5.1±1.0）年。兩組在年齡、性別及病程上對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有均衡性。

1.2 一般方法

對(duì)照組應(yīng)用常規(guī)降糖方案，控制飲食，給予降糖藥物口服與胰島素皮下注射，將血糖控制住，而后基于此應(yīng)用鹽酸舍曲林，50～100 mg為劑量，可依據(jù)病情調(diào)整，1次/d。觀察組基于此加用心理干預(yù)，內(nèi)容有團(tuán)體治療、認(rèn)知行為療法及心理咨詢等，具體如下：①認(rèn)知行為療法：醫(yī)護(hù)人員保持耐心、熱情及體貼，將患者心理負(fù)擔(dān)減輕，同時(shí)取得患者信任，將工作聯(lián)盟創(chuàng)建出來，在心理層面與患者多加接觸，使其了解認(rèn)知方式、情緒及行為間的關(guān)系。講解與糖尿病、抑郁癥有關(guān)的疾病知識(shí)，使其形成正確認(rèn)知，同時(shí)對(duì)自身情況有充分了解，將壓力緩解，將不良行為與情緒矯正。鼓勵(lì)患者通過多種方式將抑郁情緒解除或緩解，如集體活動(dòng)、聽音樂或散步等，鼓勵(lì)患者間交流，互相鼓勵(lì)，增強(qiáng)抗病信心。②對(duì)問題予以客觀評(píng)價(jià)：找出患者認(rèn)知歪曲方式，如對(duì)未來、自我或體驗(yàn)的消極感受，醫(yī)護(hù)人員對(duì)患者應(yīng)保持真誠(chéng)且無條件關(guān)注，并準(zhǔn)確共情。③開展團(tuán)體治療：一組成員包括6～10人，結(jié)合患者實(shí)際將改變目標(biāo)設(shè)置出來，將不良性認(rèn)知共同矯正，使患者形成新的科學(xué)認(rèn)知模式后回歸社會(huì)環(huán)境。多與患者患者家屬溝通交流與互動(dòng)，使其了解本病危害與遵醫(yī)囑用藥的必要性及用藥后可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)與應(yīng)對(duì)措施等，發(fā)揮督促作用，使患者按量按時(shí)用藥。④全程監(jiān)控：及時(shí)將不確定因素找出，全程即時(shí)評(píng)價(jià)有利于將治療進(jìn)程調(diào)整。及時(shí)將各種障礙處理掉，確保治療計(jì)劃順利完成。兩組治療期間不可接受其他心境穩(wěn)定劑、抗抑郁藥或抗精神病藥治療，療程均為6周。

1.3 療效判定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)HAMD量表評(píng)分評(píng)定兩組臨床療效，于治療前及治療6周后評(píng)價(jià)，痊愈即治療后HAMD減分率不低于75%，顯效為減分率在50%～74%范圍內(nèi)，有效為減分率在25%～49%范圍內(nèi)，無效為減分率

1.4 統(tǒng)計(jì)方法

處理上述數(shù)據(jù)用軟件SPSS20.0，計(jì)數(shù)資料用n（%）表示，以χ2檢驗(yàn)；計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，用t檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 兩組臨床療效對(duì)比

觀察組總有效率為88.9%，高于對(duì)照組66.7%（P

2.2 兩組治療前后HAMD評(píng)分對(duì)比

兩組治療前HAMD評(píng)分對(duì)比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），治療后觀察組明顯低于對(duì)照組（P

2.3 兩組不良反應(yīng)對(duì)比

兩組不良反應(yīng)主要表現(xiàn)為出汗、煩躁及胃部不適，觀察組6例，發(fā)生率為13.3%；對(duì)照組8例，發(fā)生率為17.8%，對(duì)比P>0.05，χ2=0.264。兩組均無嚴(yán)重并發(fā)癥、低血糖與明顯體重改變現(xiàn)象。

3 討論

抑郁癥基本特征為情緒持續(xù)性低落，作為精神疾病的一種對(duì)人類身心健康有著嚴(yán)重危害。糖尿病為長(zhǎng)期慢性疾病，對(duì)全身多個(gè)臟器功能產(chǎn)生影響。研究稱[3]糖尿病患者合并抑郁癥幾率為36%。糖尿病患者因疾病或并發(fā)癥影響喪失部分功能，或喪失生活信心，產(chǎn)生心理反應(yīng)后進(jìn)展為抑郁，而抑郁又會(huì)導(dǎo)致治療依從性差與血糖控制效果差。臨床提出抑郁癥對(duì)糖尿病患者主要產(chǎn)生以下影響：抑郁癥對(duì)患者生活能力產(chǎn)生全面影響，同樣也對(duì)日常血糖監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)鍛煉及飲食調(diào)整等產(chǎn)生影響，降低患者依從性，導(dǎo)致血糖控制效果差。當(dāng)前人們逐漸接受生理-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，也愈發(fā)重視身體疾病與心理社會(huì)因素的關(guān)系，軀體疾病與抑郁情緒同時(shí)對(duì)軀體疾病發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，治療糖尿病抑郁癥患者不僅要對(duì)患者血糖予以嚴(yán)格控制，使其達(dá)標(biāo)，還要控制患者抑郁情緒，避免促進(jìn)疾病發(fā)展，影響預(yù)后及轉(zhuǎn)歸?；诖耍R床提出基于抗抑郁藥物治療加用心理干預(yù)的療法。

研究稱[4]糖尿病抑郁關(guān)聯(lián)于5-羥色胺異常變化，而鹽酸舍曲林屬于5-羥色胺再攝取抑制劑，選擇性高，為治療抑郁癥的常用藥物，其作用機(jī)制為通過選擇性抑制突觸前膜再攝取5-羥色胺，增加突觸間隙5-羥色胺濃度后有效抗抑郁；且較少作用于多巴胺、單胺氧化酶，安全性較高，不良反應(yīng)較少?？诜孜?，用藥5 d左右血藥濃度便處于穩(wěn)定狀態(tài)，長(zhǎng)期用藥可下調(diào)腦內(nèi)去甲腎上腺素受體。心理干預(yù)重點(diǎn)為鼓勵(lì)患者將抑郁情緒充分宣泄，幫助患者將心理矛盾與問題找出，于更深層面將患者不良認(rèn)知產(chǎn)生基礎(chǔ)改變，形成新的科學(xué)認(rèn)知模式，增強(qiáng)抗病信心，在治療過程中更加配合。由此可知，心理干預(yù)聯(lián)合鹽酸舍曲林可改善患者抑郁狀態(tài)，對(duì)急慢性并發(fā)癥予以有效控制，便于血糖控制。該組對(duì)照組總有效率為66.7%，明顯低于觀察組88.9%（P0.05），治療后觀察組明顯低于對(duì)照組（P

綜上所述，鹽酸曲舍林聯(lián)合心理干預(yù)治療糖尿病抑郁癥效果優(yōu)良，不良反應(yīng)少，還可有效降低HAMD評(píng)分，值得推廣。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

xx年，xxx社區(qū)在街道辦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)干群共同努力下，平安建設(shè)工作取得了可喜成績(jī)，順利迎接了省市縣各級(jí)多次的檢查，被縣上評(píng)為平安社區(qū)、文明社區(qū)，受到了上級(jí)和群眾的積極支持和認(rèn)可。

建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開展社會(huì)治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實(shí)以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力營(yíng)造平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)治安大環(huán)境。

(一)樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。

沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。把社會(huì)治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。

(二)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防范機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強(qiáng)化治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動(dòng)，警民攜手，點(diǎn)線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會(huì)化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。

(三)構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理平臺(tái) 提高群防群治整體水平。

把平安社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)綜治工作向縱深發(fā)展的平臺(tái)，深入發(fā)動(dòng)群眾，吸收社區(qū)老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區(qū)防范隊(duì)伍，科學(xué)、合理地整合群防群治隊(duì)伍，不斷提升群防群治能力，切實(shí)提高社區(qū)治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”“無xx社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的整體推動(dòng)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國(guó)政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國(guó)城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國(guó)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長(zhǎng)效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢(shì)和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長(zhǎng)空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們?cè)谇拔乃f,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭?、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營(yíng)利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢(shì),在這個(gè)趨勢(shì)下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長(zhǎng),權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動(dòng)人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國(guó)城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場(chǎng)交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn),比如通過定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗(yàn)”。

一是聚焦實(shí)體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實(shí)體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺(tái)和區(qū)級(jí)響應(yīng)平臺(tái)，進(jìn)一步整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動(dòng)渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織培育扶持力度，建立全市首個(gè)區(qū)級(jí)黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項(xiàng)目，以專業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊(duì)伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計(jì)劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評(píng)選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新”全域覆蓋、重點(diǎn)企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，探索實(shí)施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動(dòng)園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進(jìn)，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

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關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；集約發(fā)展模式；公司治理能力

中圖分類號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0064-02

村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展模式主要通過提高資本管理能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，通過提高生息資產(chǎn)的質(zhì)量和效益來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展模式在在資產(chǎn)管理能力方面表現(xiàn)為經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后良好的資產(chǎn)收益率和資本收益率；在業(yè)務(wù)發(fā)展模式方面表現(xiàn)為充分發(fā)揮“小銀行”優(yōu)勢(shì)，提升小企業(yè)金融服務(wù)效率。在生產(chǎn)要素組合方式上，與粗放模式下依靠人員和機(jī)構(gòu)擴(kuò)張相比，集約化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)效率的提高，強(qiáng)調(diào)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理效率的提升，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化管理能力的提升，強(qiáng)調(diào)以提高效率和效益為要求的“內(nèi)涵增長(zhǎng)”。

一、公司治理能力、可持續(xù)發(fā)展與集約發(fā)展模式

村鎮(zhèn)銀行的成立之初，在制度設(shè)計(jì)上就重視公司治理能力建設(shè)，這與集約發(fā)展模式在導(dǎo)向上相一致。公司治理是近年來銀監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。在銀監(jiān)會(huì)的《村鎮(zhèn)銀行暫行管理辦法》中，強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)其決策管理的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)特點(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)潔、靈活的組織機(jī)構(gòu)。在《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》中，監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)了對(duì)村鎮(zhèn)銀行公司治理監(jiān)管的原則和要求。公司治理模式等監(jiān)管要求的引入，將促使村鎮(zhèn)銀行增強(qiáng)公司治理的水平和能力。

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，簡(jiǎn)言之，是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

對(duì)于村鎮(zhèn)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展和商業(yè)模式的可持續(xù)性。村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展模式主要通過提高資本管理能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。村鎮(zhèn)銀行以可持續(xù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，穩(wěn)健發(fā)展，形成與城市金融不同的特色金融服務(wù)模式。在可持續(xù)的發(fā)展模式下，村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)向銀監(jiān)會(huì)要求的“優(yōu)秀銀行”靠攏，村鎮(zhèn)銀行將成為多層次銀行體系的重要組成部分。

集約發(fā)展模式和提高公司治理能力、探索商業(yè)可持續(xù)在理念上和諧共存，集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。集約化強(qiáng)調(diào)通過以業(yè)務(wù)流程改革為核心，創(chuàng)造性的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的管理技術(shù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)整合和優(yōu)化要素配置，以提高工作效益和效率。

二、美國(guó)社區(qū)銀行集約化發(fā)展的特征

社區(qū)銀行概念起源于美國(guó)，通常使用定義為：社區(qū)銀行是在一定地域的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、主要服務(wù)于社區(qū)中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。村鎮(zhèn)銀行通常的定義為：在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行與社區(qū)銀行具有概念內(nèi)涵上的一致性，而美國(guó)社區(qū)銀行業(yè)在實(shí)施集約管理、服務(wù)社區(qū)客戶等方面取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.客戶定位聚焦于家庭及小企業(yè)客戶。集約發(fā)展模式要求社區(qū)銀行將優(yōu)勢(shì)資源聚焦核心業(yè)務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)社區(qū)銀行將當(dāng)?shù)丶彝?、小企業(yè)視為主要服務(wù)對(duì)象，大中銀行則主要面向高中端企業(yè)客戶。這種差異化的市場(chǎng)定位為社區(qū)銀行帶來了集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。在業(yè)務(wù)范圍上，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在大銀行不愿干的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業(yè)的短期融資及不動(dòng)產(chǎn)貸款等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在此過程中，逐步培育和積累自己的獨(dú)特能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.金融服務(wù)聚焦于小額儲(chǔ)蓄和傳統(tǒng)貸款。美國(guó)社區(qū)銀行充分發(fā)揮在小客戶群上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以小額儲(chǔ)蓄和傳統(tǒng)貸款為主業(yè)。首先，社區(qū)銀行在小企業(yè)貸款方面發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)銀行和大銀行相比，在發(fā)放小企業(yè)貸款方面更具集約化的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐓^(qū)銀行更容易獲取企業(yè)及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息，且能與借款者保持長(zhǎng)期的、密切的關(guān)系。其次，美國(guó)社區(qū)銀行也是非住宅不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目貸款和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的主要提供者。最后，美國(guó)的社區(qū)銀行更依賴個(gè)人儲(chǔ)蓄作為其資金來源，因此對(duì)小額儲(chǔ)蓄者提供服務(wù)更感興趣。

3.高效的運(yùn)營(yíng)效率。社區(qū)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)免除了相對(duì)復(fù)雜的環(huán)節(jié)和程序。由于社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地，因而社區(qū)銀行作出信貸決策相當(dāng)迅速。相反，大型銀行則需要經(jīng)過必要的內(nèi)部審批程序，耗時(shí)自然較長(zhǎng)。許多社區(qū)銀行對(duì)個(gè)人客戶的零售業(yè)務(wù)方面提供了相當(dāng)全面的業(yè)務(wù)選擇。

三、堅(jiān)持以創(chuàng)新傳統(tǒng)存貸為主業(yè)

中國(guó)商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，銀行業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。和商業(yè)銀行“大而全”的發(fā)展方向相比，村鎮(zhèn)銀行在地域范圍、規(guī)模、資金結(jié)算、市場(chǎng)環(huán)境等方面不具備綜合化發(fā)展的條件，而且銀監(jiān)會(huì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的制度設(shè)計(jì)的初衷是在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)支持三農(nóng)。因此，村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展理念上不能貪大求全，而是要利用有限的資源和經(jīng)營(yíng)范圍，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的集中，堅(jiān)持以創(chuàng)新傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)為主業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。

村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)首先可以分為資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，以“吸收存款，發(fā)放貸款”為主要方式，依靠存貸利差來實(shí)現(xiàn)盈利，利差收窄或擴(kuò)大的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)金融供給和需求的相互作用。中間業(yè)務(wù)不占用村鎮(zhèn)銀行資金，依靠收取手續(xù)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)盈利。

村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展的初期，由于社會(huì)認(rèn)知度及監(jiān)管政策的限制，不具備開展中間業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，且在人員數(shù)量及素質(zhì)上也無法提供更大范圍的中間業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)在村鎮(zhèn)銀行存續(xù)的特定范圍內(nèi)具有廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)的客戶對(duì)象決定了傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)更適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此村鎮(zhèn)銀行必須走傳統(tǒng)存貸為主業(yè)的發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)模式或者流程的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)類型需要集約化的發(fā)展模式。對(duì)于中間業(yè)務(wù)來說，村鎮(zhèn)銀行的規(guī)模和系統(tǒng)支撐都不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展初期如果即以中間業(yè)務(wù)為主業(yè)，反而是好高騖遠(yuǎn)，脫離了制度設(shè)計(jì)的實(shí)際和要求。而傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)對(duì)規(guī)模和系統(tǒng)的要求相對(duì)較小，特別是零售貸款即個(gè)人和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，是村鎮(zhèn)銀行集約發(fā)展的主要方向。相對(duì)于其他客戶，小企業(yè)和個(gè)人客戶議價(jià)能力較弱，零售貸款的收益率則相對(duì)會(huì)較高，且發(fā)展零售貸款有利于降低貸款集中度，減小信貸系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，監(jiān)管部門接連出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款的政策，特別是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，全力以赴做好三農(nóng)和小企業(yè)金融服務(wù)工作。

四、建立可持續(xù)的村鎮(zhèn)銀行集約化發(fā)展模式

為提升村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展能力，必須發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行在零售貸款方面的比較優(yōu)勢(shì)，以此為依托能夠更快捷的建立可持續(xù)的村鎮(zhèn)銀行集約化發(fā)展模式。

1.促進(jìn)小企業(yè)金融的集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理。實(shí)現(xiàn)小企業(yè)金融的集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化運(yùn)作，有利于提升村鎮(zhèn)銀行小企業(yè)服務(wù)的效率：一是有利于形成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為不同類型的小企業(yè)客戶提供差異化的服務(wù)；二是有利于形成專業(yè)化產(chǎn)品，村鎮(zhèn)銀行可以推出專門針對(duì)小企業(yè)的個(gè)性化產(chǎn)品，以滿足不同類型小企業(yè)客戶的金融需求；三是有利于開發(fā)專業(yè)系統(tǒng)，為小企業(yè)業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持；四是促進(jìn)專業(yè)化考核，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員拓展小企業(yè)業(yè)務(wù)的積極性。

2.建立高效的業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程的科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量及業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。村鎮(zhèn)銀行集中力量發(fā)展零售貸款業(yè)務(wù)模式，有利于針對(duì)不同需求、不同狀況的小企業(yè)客戶分別設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)處理線和業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)人的工作內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處理的專門性和針對(duì)性，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性和科學(xué)性。因此，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)將零售貸款業(yè)務(wù)作為其發(fā)展的主業(yè)，探索建立適合零售貸款發(fā)展的新的業(yè)務(wù)操作模式——“信貸工廠”，采用合理、簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)、端對(duì)端的“流水線”運(yùn)作方式。

3.提供專業(yè)的個(gè)性化服務(wù)。與城市金融不同，村鎮(zhèn)銀行處于農(nóng)村金融或者城鄉(xiāng)金融的特定環(huán)境中，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面的不同要求村鎮(zhèn)銀行迅速適應(yīng)農(nóng)村或城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)，在已經(jīng)存續(xù)的城市或縣域小額信貸技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)改進(jìn)型產(chǎn)品和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度，由專業(yè)的客戶經(jīng)理和產(chǎn)品經(jīng)理共同為小企業(yè)或零售客戶提供量身定做的金融產(chǎn)品，全方位滿足企業(yè)的不同融資需求。

4.快速的審批機(jī)制。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)聚焦于探索建立與小企業(yè)貸款特點(diǎn)相適應(yīng)的新的貸款發(fā)放與審批程序，探索建立符合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)。主要從授信審批程序、依據(jù)及重點(diǎn)內(nèi)容等方面提高了小企業(yè)貸款的審批效率，對(duì)小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的營(yíng)銷策略、準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品配置、產(chǎn)品定價(jià)、授信額度、授信期限、盡職調(diào)查要點(diǎn)、審查與審批要點(diǎn)、后續(xù)管理要點(diǎn)及會(huì)計(jì)核算等各方面的工作，提出了詳細(xì)具體的發(fā)展方式。同時(shí)，針對(duì)小企業(yè)資金需求“急、少、頻、短”的特點(diǎn)，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積提高貸款審批效率，通過“信貸工廠”式標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，縮短貸款審批周期，全面滿足中小企業(yè)“短、頻、快”的融資需求特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

Key words： migrant worker； urban social integration； community governance

農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。長(zhǎng)期以來，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的格局，使得農(nóng)民工的城市融入問題日益凸顯?！吧鐓^(qū)是正式制度與非正式制度之間演變的轉(zhuǎn)換區(qū)域，是農(nóng)民工城市融入的社會(huì)化組織載體”，農(nóng)民工融入社區(qū)便融入了城市。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基層單元，是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的重要載體和有效手段。當(dāng)前，農(nóng)民工的大量流入正在逐漸改變城市社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也對(duì)社區(qū)治理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)社區(qū)治理的相關(guān)研究層出不窮，但以“促進(jìn)農(nóng)民工城市融入”為指向的社區(qū)治理研究還不多，農(nóng)民工社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)以及機(jī)制是什么，需要實(shí)證研究進(jìn)一步明確；相應(yīng)地，當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制存在的問題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進(jìn)農(nóng)民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)上述問題進(jìn)行系統(tǒng)的探討。

Z社區(qū)轄區(qū)面積3.3平方公里，社區(qū)的原居民主要從事家具生產(chǎn)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口1126人，外來人口約7000人，戶籍人口與外來人口嚴(yán)重倒掛，屬于典型的流動(dòng)人口聚居區(qū)。但這里80%左右的農(nóng)民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩(wěn)定性較高，定居意愿較強(qiáng)。因此，農(nóng)民工社區(qū)融入問題比較突出，對(duì)社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)。

2011年，Z社區(qū)居委會(huì)積極回應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，專門成立了一個(gè)以“自我服務(wù)、自我管理”為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)――農(nóng)民工服務(wù)站，這是A縣第一個(gè)農(nóng)民工服務(wù)站。服務(wù)站成立四年多來，Z社區(qū)先后獲得了 “H市農(nóng)民工服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)” 和“A縣文化示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。有鑒于此，Z社區(qū)能夠?yàn)檗r(nóng)民工的社區(qū)治理創(chuàng)新研究提供合適的場(chǎng)域。

本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)式深度訪談獲得，訪談的對(duì)象包括15位農(nóng)民工、6位本地居民、5位社區(qū)工作人員和2位縣級(jí)街道工作人員。

一、農(nóng)民工社區(qū)治理的主體與結(jié)構(gòu)

（一）治理主體

從實(shí)際運(yùn)行的過程來看，Z社區(qū)農(nóng)民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)民工服務(wù)站和農(nóng)民工黨支部。

首先，縣政府是社區(qū)治理的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，街道辦事處作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，是縣政府決策在基層的實(shí)施者。2011年9月，由縣政府推動(dòng)，縣政法委牽頭，A縣成立了農(nóng)民工事務(wù)局，相應(yīng)的街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)民工事務(wù)所，正式將農(nóng)民工納入政府治理的范圍，自上而下推動(dòng)基層社區(qū)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理工作。Z社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)站的建立與發(fā)展也被置于縣政府、農(nóng)民工事務(wù)局以及街道的領(lǐng)導(dǎo)框架下。

4.社區(qū)互動(dòng)“往而不深”

新老居民社區(qū)互動(dòng)的“往而不深”主要體現(xiàn)在區(qū)隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現(xiàn)區(qū)隔型就業(yè)。在Z社區(qū)，盡管本地人與農(nóng)民工不再是完全意義上的“二元關(guān)系”，但他們的職業(yè)分布涇渭分明，當(dāng)?shù)厝瞬辉敢獬钥?，很多臟活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車、做建工和進(jìn)廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當(dāng)?shù)鼐用窠ê米饨o外地人經(jīng)營(yíng)的，多數(shù)社區(qū)居民靠租金來生活。其次，在日常的社會(huì)交往中，社區(qū)原居民的交往范圍主要限于“熟人社會(huì)”，原居民之間往來頻繁，而農(nóng)民工的日常交往對(duì)象主要是老鄉(xiāng)，遇到困難的時(shí)候多求助于老鄉(xiāng)。新老居民之間多是見面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現(xiàn)內(nèi)卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個(gè)院里，但原居民不喜歡農(nóng)民工及其孩子進(jìn)入自己的房間，原居民也很少進(jìn)農(nóng)民工的房屋，營(yíng)造了一種相對(duì)隔離的生活狀態(tài)。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區(qū)居民子女設(shè)立的公辦幼兒園，隨著農(nóng)民工子女的增多，很大一部分家長(zhǎng)便將自己的孩子轉(zhuǎn)到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農(nóng)民工子女共享教學(xué)資源。

（二）原因分析

1.壓力體制下的政績(jī)?nèi)∠?/p>

A縣素有“竹鄉(xiāng)”之稱，當(dāng)?shù)丶揖邩I(yè)發(fā)達(dá)，需要大量的勞動(dòng)力，外來流動(dòng)人口是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看作是地方政府增強(qiáng)公共服務(wù)以滿足農(nóng)民工權(quán)益訴求的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而創(chuàng)造政績(jī)以在地方政府“錦標(biāo)賽”式競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)則是其政治動(dòng)因。Z社區(qū)成立了A縣的第一個(gè)農(nóng)民工服務(wù)站，作為縣里的一大“政治創(chuàng)舉”受到了基層政府和街道的高度重視?；谡?jī)的動(dòng)機(jī)，在農(nóng)民工服務(wù)站成立初期，街道各部門都想在其內(nèi)部培植對(duì)口的科室作為自己的“嫡系部隊(duì)”。

“我們社區(qū)的農(nóng)民工服務(wù)站是縣里的第一個(gè)，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，服務(wù)站剛成立的時(shí)候，街道的很多部門都想進(jìn)來插一腳，像工會(huì)、計(jì)生、團(tuán)委都在服務(wù)站掛個(gè)牌子、設(shè)個(gè)科室，上面來檢查的時(shí)候，自己也有政績(jī)可說。他們搞活動(dòng)的話，就在社區(qū)拉橫幅進(jìn)行宣傳。”①

因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導(dǎo)致社區(qū)總是忙著應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)檢查工作，農(nóng)民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運(yùn)作模式，導(dǎo)致了上文所說的“部分農(nóng)民工組織與制度的空殼化狀態(tài)”，他們僅僅是“掛在墻上、寫在紙上”，而沒有真正“落地生根”。

2.自上而下的培育方式

農(nóng)民工服務(wù)站名義上是為農(nóng)民工建立的“自我管理、自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上是社區(qū)居委會(huì)的下屬組織，并不是農(nóng)民工自發(fā)成立的NGO，這種自上而下的構(gòu)建方式導(dǎo)致農(nóng)民工服務(wù)站的行政色彩多于服務(wù)色彩，缺乏足夠的獨(dú)立性和自主性。一方面使農(nóng)民工服務(wù)站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒有以農(nóng)民工為服務(wù)導(dǎo)向，積極回應(yīng)他們的利益訴求，因而農(nóng)民工只能被動(dòng)接受動(dòng)員，對(duì)這些名義上的“自組織”缺乏認(rèn)同感，沒有真正融入到這些組織中；另一方面，以農(nóng)民工黨支部為軸心，農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)形成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，非正式的制度性因素一直在協(xié)助社區(qū)開展治理活動(dòng)，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農(nóng)民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規(guī)則。

與此同時(shí)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，就業(yè)場(chǎng)域具有較大的不穩(wěn)定性，這種流動(dòng)性的遷移狀態(tài)使得農(nóng)民工的“過客心理”不斷地被誘發(fā)和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)生活狀況和權(quán)利狀況的理由，不參與社區(qū)活動(dòng)，也不愿關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，更不會(huì)向社區(qū)反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對(duì)公共事務(wù)“政治冷漠”，對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)明顯不足，缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)。這也使得自下而上的組織培育較為困難。

3.差異化的資源稟賦

人力資本是農(nóng)民工在城市社區(qū)重構(gòu)社會(huì)資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會(huì)資本的存量。優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關(guān)系，這種“關(guān)系”已經(jīng)變成了一個(gè)與正式制度規(guī)則并行的解決問題的工具，利用這種“關(guān)系”甚至能夠解決那些用正式制度規(guī)則解決不了的問題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問題，他們的子女能夠與當(dāng)?shù)鼐用竦淖优粯釉诠k學(xué)校讀書；他們享受到了更多的社區(qū)福利和公共資源；在精英治理的環(huán)境下，他們積極參與社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)，甚至與社區(qū)居委會(huì)工作人員建立了良好的信任關(guān)系，在社會(huì)交往和文化方面對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了心理認(rèn)同感和歸屬感，成為“準(zhǔn)市民身份的農(nóng)民工”。與這些少數(shù)精英們相比，大部分農(nóng)民工依然是城市社區(qū)的“默默無聞?wù)摺保鐓^(qū)只是他們的臨時(shí)居住場(chǎng)所，社區(qū)活動(dòng)與公共服務(wù)幾乎與他們“無涉”，他們的隨遷子女無法平等享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

可以說，農(nóng)民工群體內(nèi)部基于人力資本的異同已經(jīng)形成了一種類似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體內(nèi)部分層的出現(xiàn)給社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

4.社區(qū)治理能力的局限性

由于關(guān)鍵性的財(cái)政資源和決策資源都掌握在街道辦事處，社區(qū)容易陷入一種“有動(dòng)力、沒財(cái)力、沒權(quán)力”的治理困局。一方面，雖然社區(qū)居民委員會(huì)在法律上是基層群眾的自治組織，但從社區(qū)建設(shè)自上而下的推進(jìn)路徑來看，社區(qū)治理一開始就不可避免地被賦予了強(qiáng)烈的行政色彩，社區(qū)居委會(huì)更多的是執(zhí)行街道的政策決定，沒有獨(dú)立的決策權(quán)。另一方面，大量的流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)帶來了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政治資源和財(cái)政資源的匱乏在一定程度上限制了社區(qū)的治理能力和公共服務(wù)的供給能力，社區(qū)的很多文化活動(dòng)一般只是農(nóng)民工黨支部非正式網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的“圈內(nèi)人”參與，社區(qū)公共服務(wù)也只是覆蓋到一部分農(nóng)民工，并沒有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。社區(qū)的這種“不能”狀態(tài)也會(huì)加劇農(nóng)民工對(duì)社區(qū)的抵觸心理，容易與原居民之間劃定明顯的群體界限。

篇10

關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和問題。在中國(guó)同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的新生力量，作為社會(huì)資本的重要來源，其在公民美德和社會(huì)價(jià)值方面有著法律和體制的約束力無法實(shí)現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會(huì)重要的的培育基地。

對(duì)于社區(qū)治理的研究，中國(guó)相比于國(guó)外起步晚，也不如國(guó)外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的模式經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有價(jià)值的治理模式，進(jìn)行制度移植。不管是美國(guó)的社會(huì)組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國(guó)實(shí)際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國(guó)模式，而是將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引入中國(guó)后不斷“調(diào)試”，使之適合中國(guó)現(xiàn)階段在國(guó)情。

學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動(dòng)性和參與性為社會(huì)民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進(jìn)一步培養(yǎng)公民美德，進(jìn)而逐步推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)又能為公共行政提供參考，是公共治理的補(bǔ)充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團(tuán)體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同個(gè)人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對(duì)于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程，是從一個(gè)制度的均衡想另一個(gè)制度均衡轉(zhuǎn)移的過程?；谥贫戎髁x理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對(duì)其進(jìn)行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國(guó)社區(qū)治理中的應(yīng)用。

2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析

2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式

瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個(gè)學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個(gè)學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動(dòng)積極的參與者而不是被動(dòng)接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人的觀點(diǎn)都應(yīng)該被接納，每個(gè)人都是積極的參與者而不是被動(dòng)的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對(duì)學(xué)習(xí)圈進(jìn)行主持，而不是主導(dǎo)。

2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報(bào)紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個(gè)人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機(jī)會(huì)，更好地與其他成員進(jìn)行互動(dòng)與合作，分享彼此的觀點(diǎn)、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點(diǎn)選取較為靈活，多選在成員的家中進(jìn)行學(xué)習(xí)，其花費(fèi)一般用在購(gòu)買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會(huì)組織的支持，有較廣泛的資金來源。

2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對(duì)他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場(chǎng)所，不僅是提供治安保障，而是要實(shí)現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識(shí)、權(quán)責(zé)觀念的形成，進(jìn)而有利于培育公民美德，最終實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)。

2.2.2政府

政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個(gè)學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財(cái)政支持，制定方針政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，由社區(qū)具體實(shí)踐。

2.2.3市場(chǎng)

在政府與市場(chǎng)差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)治理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場(chǎng)和政府承擔(dān)職能的界限，把市場(chǎng)激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。

2.2.4社會(huì)組織

社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相似，同樣存在市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會(huì)組織憑借其非營(yíng)利性、民間性、互益性很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在社區(qū)治理中無法實(shí)現(xiàn)的作用。社會(huì)組織能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營(yíng)造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會(huì)組織和大眾運(yùn)動(dòng)，如工會(huì)、禁酒社團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)動(dòng)等，社會(huì)組織對(duì)學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財(cái)政問題可能會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會(huì)納入社區(qū)治理中。

2.3在中國(guó)應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費(fèi)者對(duì)于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對(duì)社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進(jìn)而影響制度均衡。社區(qū)治理對(duì)于學(xué)習(xí)圈的需求，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國(guó)社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。

傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢(shì)力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實(shí)施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。

社會(huì)資本的需求。在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會(huì)背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點(diǎn)可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機(jī)會(huì)成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動(dòng)提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動(dòng)所消耗的精力和財(cái)力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個(gè)人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對(duì)話，主動(dòng)參與，增強(qiáng)了互動(dòng)與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

集體利益的需求?，F(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個(gè)利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會(huì)機(jī)關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個(gè)學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會(huì)的場(chǎng)所，通過平對(duì)對(duì)話，共同討論，互動(dòng)參與，縮小社區(qū)中不同人群知識(shí)和信息的差距，加強(qiáng)社會(huì)民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價(jià)值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠?yàn)闃I(yè)主委員會(huì)運(yùn)行創(chuàng)造動(dòng)力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識(shí)和技能的收益，取決于是否能對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識(shí)。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動(dòng)中解決利益沖突，對(duì)自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動(dòng)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機(jī)會(huì)。

教育稀缺的需求。中國(guó)教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會(huì)進(jìn)一步增大，但社會(huì)供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護(hù)教育資源公平，形成開放性、激勵(lì)性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對(duì)公共物品的供給缺乏效率，對(duì)于長(zhǎng)期的公共供給不足，官僚機(jī)制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴(kuò)大趨勢(shì)，政府為糾正外部性采取的行動(dòng)可能會(huì)形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會(huì)面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對(duì)公共物品日益增長(zhǎng)的需求。市場(chǎng)無法完全彌補(bǔ)政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會(huì)組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟(jì)公正的實(shí)質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對(duì)制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對(duì)制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本[13]。

憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國(guó)家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會(huì)文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國(guó)熟人社會(huì)中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠(chéng)然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會(huì)開始分化，但是熟人社會(huì)與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會(huì)中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動(dòng)的平臺(tái)，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。

知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動(dòng)的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，同時(shí)能夠使政府多渠道把握民情。社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)步一樣都會(huì)使制度供給曲線向右移。因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會(huì)科學(xué)知識(shí)，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會(huì)組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本。按照菲尼的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)的成本主要取決于人力資源等要素的價(jià)格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動(dòng)力投入，這種制度的設(shè)計(jì)成本必然很高，反之，設(shè)計(jì)成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因?yàn)閰⒓诱吖餐瑸閷W(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。

當(dāng)權(quán)者的利益。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對(duì)制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵(lì)供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會(huì)沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國(guó)社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，適應(yīng)精神文明社會(huì)建設(shè)，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

3.結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國(guó)，以完善我國(guó)的社區(qū)治理制度。

3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式

在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對(duì)話、獨(dú)立互助的公民美德，調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會(huì)組織力量，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會(huì)和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機(jī)制。

3.1.2進(jìn)一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)

通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵(lì)，共同創(chuàng)造社會(huì)精神財(cái)富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)

新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會(huì)群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點(diǎn)及面建成學(xué)習(xí)型社會(huì)

結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點(diǎn)到大范圍推廣，由點(diǎn)到線， 由線及面，從而實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國(guó)家”的發(fā)展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向

社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時(shí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時(shí)要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

3.2.2堅(jiān)持以人為本的原則

社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵

民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識(shí)，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化自動(dòng)調(diào)試、自動(dòng)整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。

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