導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)治理機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機(jī)制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對(duì)客觀事物存在價(jià)值的認(rèn)同，或者說(shuō)此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實(shí)就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個(gè)管理的主體才會(huì)合作來(lái)治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用。“為了可以貼近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時(shí)代到來(lái)了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，這個(gè)過(guò)程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運(yùn)用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個(gè)體之間的利益趨于平衡，這時(shí)就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個(gè)主體的自覺(jué)性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會(huì)距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)情況是政府在社會(huì)治理中扮演主要角色，而其他社會(huì)群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識(shí)模糊，管理結(jié)構(gòu)和機(jī)制也不完備。但也要了解到，我們國(guó)家的社會(huì)建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來(lái)激發(fā)各個(gè)主體的積極性是不行的，因?yàn)楫?dāng)利益的分化越過(guò)了某個(gè)程度，將會(huì)使沖突進(jìn)一步激化，所以要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會(huì)公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過(guò)程中所面臨的一個(gè)重點(diǎn)課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會(huì)各界力量一起參與各項(xiàng)公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動(dòng)力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實(shí)施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來(lái)確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個(gè)參與者的意見(jiàn)，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項(xiàng)能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項(xiàng)規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項(xiàng)公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽(yáng)光，吸引社會(huì)與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營(yíng)利組織之間的合作

社區(qū)非營(yíng)利組織不管是在社會(huì)資源上還是在服務(wù)上都可以對(duì)政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。政府可以在這些組織剛成立時(shí)給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺(jué)性與積極性。提升人民群眾自治力的重點(diǎn)是健全相關(guān)的各種機(jī)制規(guī)定等。此外還要有目的對(duì)人們?nèi)罕婇_(kāi)展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識(shí)體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對(duì)現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識(shí)。

在做到了以上幾點(diǎn)之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動(dòng)性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會(huì)生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)高效。

篇2

今年以來(lái)，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來(lái)把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，廣泛聽(tīng)取各項(xiàng)意見(jiàn)，通過(guò)各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問(wèn)題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來(lái)，用起來(lái)。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過(guò)渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來(lái)看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問(wèn)題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)?！薄ⅰ吧鐣?huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問(wèn)題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問(wèn)題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

篇3

社區(qū)作為城市最基層的單元，在減災(zāi)行動(dòng)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。[1]15-601994年在日本橫濱、2005年在日本兵庫(kù)和2015年在日本仙臺(tái)召開(kāi)的三次世界減災(zāi)大會(huì)分別突出強(qiáng)調(diào)了推行開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害管理的工作機(jī)制和方法，明確提出了“社區(qū)減災(zāi)”的各項(xiàng)任務(wù)。治理理論是20世紀(jì)90年代西方國(guó)家興起的新理念，突出強(qiáng)調(diào)以多元主體和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)處理公共事務(wù)，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在公共事務(wù)處理中的角色、定位和互動(dòng)關(guān)系。[2]因此，在社區(qū)減災(zāi)中的參與主體即政府、私營(yíng)部門和社會(huì)組織間的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系對(duì)社區(qū)減災(zāi)的效果會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著社區(qū)減災(zāi)在各國(guó)實(shí)踐的開(kāi)展以及在治理理論的影響下，學(xué)界對(duì)于社區(qū)減災(zāi)中參與主體的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系的研究逐漸興起。Louise K. Comfort（2006）[3]在對(duì)卡特里娜颶風(fēng)社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)的研究中，得出社區(qū)在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的應(yīng)急過(guò)程中，急需不同層級(jí)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織的合作參與和共同應(yīng)對(duì)；Simo，Bies（2007）[4]研究表明，跨越單一部門的應(yīng)急協(xié)作在社區(qū)減災(zāi)中能夠創(chuàng)造巨大的公共價(jià)值，彌補(bǔ)單一部門應(yīng)對(duì)的缺陷，同時(shí)社會(huì)組織發(fā)揮了重要的作用；Naim，Kapucu，Demiroz（2011）[5]在比較了美國(guó)9?11恐怖襲擊和卡特里娜颶風(fēng)兩次事件中社區(qū)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的差異后，提出了災(zāi)害發(fā)生之前組織間頻繁的交互有利于強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的效果。隨著公共治理理論的興起和發(fā)展，多部門在社區(qū)減災(zāi)中的角色、功能和互動(dòng)關(guān)系的研究也越來(lái)越受到重視。

近幾年來(lái)，社區(qū)減災(zāi)在中國(guó)和美國(guó)都提上了議事日程，并且在國(guó)家的應(yīng)急管理機(jī)制上都提出了實(shí)踐模式。2007年3月民政部印發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，自此我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的建設(shè)。截止到目前，全國(guó)各地分八批累計(jì)創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”7727個(gè)。在美國(guó)，1997年美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）開(kāi)始創(chuàng)建“減災(zāi)型社區(qū)（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)施的應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量，減少政府的行政負(fù)擔(dān)。[6]基于此，中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)的模式上各有特色。本文通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)在國(guó)家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)模式中政府、企業(yè)和社會(huì)組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國(guó)的社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中政府、企業(yè)和社會(huì)組織的作用和互動(dòng)關(guān)系。

二、中國(guó)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”模式

自2008年起，由民政部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)起，開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選活動(dòng)。截止到目前的7727個(gè)示范社區(qū)，時(shí)空格局的分布上經(jīng)歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴(kuò)展”的過(guò)程，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，高值區(qū)分布于首都圈、長(zhǎng)三角、珠三角和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。并且示范社區(qū)個(gè)數(shù)分布與所在縣域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較好的正相關(guān)關(guān)系，與災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的空間對(duì)應(yīng)相關(guān)性不顯著。[7]《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》[8]明確規(guī)定了示范社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為組織管理機(jī)制、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、居民減災(zāi)意識(shí)與技能、社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與參與、管理考核制度、檔案管理規(guī)范和社區(qū)減災(zāi)特色。其中關(guān)于示范社區(qū)建設(shè)的參與主體的考核指標(biāo)主要涉及到第1個(gè)指標(biāo)組織與管理機(jī)制和第7個(gè)指標(biāo)社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員與參與（見(jiàn)表1），表現(xiàn)為以下兩個(gè)特征：表1中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)1和指標(biāo)7描述一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.組織

管理機(jī)制11領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)綜合減災(zāi)運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全12執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工明確的專門工作小組：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳教育、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害巡查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)情上報(bào)等13工作制度領(lǐng)導(dǎo)工作制度、執(zhí)行工作制度14減災(zāi)資金社區(qū)籌劃

社區(qū)綜合減災(zāi)項(xiàng)目7.社區(qū)減

災(zāi)動(dòng)員與

參與71企事業(yè)單位相關(guān)企事業(yè)單位積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、宣傳教育與演練；對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育72學(xué)校社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校資源為居民開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育73醫(yī)院社^內(nèi)醫(yī)院能積極承擔(dān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力74志愿者社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)，并配備了必要的裝備75社會(huì)組織社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸收各方資源，積極參與綜合減災(zāi)工作

第一，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的形式上看，政府部門與社區(qū)居民分工明確，共同參與社區(qū)減災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）擔(dān)任。在具體執(zhí)行方面，由于社區(qū)居民熟悉社區(qū)的基本情況和未來(lái)建設(shè)的需求，社區(qū)減災(zāi)動(dòng)員和參與中，政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織均被要求發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與綜合減災(zāi)工作。

第二，從綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐來(lái)看，基層政府（或派出機(jī)構(gòu)）仍為社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)中的企事業(yè)單位、社會(huì)組織被整合和吸納入基層政府的社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)中，共同參與。私營(yíng)部門和社會(huì)組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權(quán)力，各類社會(huì)資源如企業(yè)項(xiàng)目資金、社會(huì)捐贈(zèng)等都被納入行政資源，由基層政府統(tǒng)一支配。如上海市楊浦區(qū)新江灣街道在社區(qū)減災(zāi)的建設(shè)中以政府主導(dǎo)為主，由街道的政府部門創(chuàng)建綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建委員會(huì)；委員會(huì)整合轄區(qū)內(nèi)的其他主體和資源如部隊(duì)、企業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)建了包括部隊(duì)、街道、復(fù)旦大學(xué)和上海市城司在內(nèi)的“軍、政、校、企”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；街道動(dòng)員居民成立防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，形成減災(zāi)的基層網(wǎng)絡(luò)。因此，從中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，政府是社區(qū)減災(zāi)的主體，社區(qū)居民和其他社會(huì)組織發(fā)揮輔助作用。

三、美國(guó)兩階段社區(qū)減災(zāi)模式

（一）“減災(zāi)型社區(qū)”階段

美國(guó)的減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)是從1997開(kāi)始，終于2001年。FEMA通過(guò)實(shí)施“影響工程”，致力于開(kāi)展“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參加、社區(qū)組織的建立和社區(qū)減災(zāi)制度的完善。[9]與美國(guó)以往的減災(zāi)模式相比，“減災(zāi)型社區(qū)”的建設(shè)在治理層面更加突出以下兩個(gè)方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)層面的災(zāi)前預(yù)防。FEMA在減災(zāi)示范性社區(qū)建設(shè)中，撥付基金資助了7個(gè)散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設(shè)“減災(zāi)型社區(qū)”。這筆資金的獲得區(qū)別于聯(lián)邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災(zāi)害救濟(jì)和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應(yīng)的資金撥付的首要條件是該地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了自然災(zāi)害。相比較而言，“影響工程”項(xiàng)目更注重災(zāi)前的預(yù)防，因此資金的撥付在社區(qū)發(fā)生災(zāi)害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關(guān)系。減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，政府資助2000萬(wàn)美元的“種子”基金，并在建設(shè)跨部門合作的伙伴關(guān)系、開(kāi)展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估、確定減災(zāi)的優(yōu)先權(quán)和廣泛的公眾參與方面對(duì)社區(qū)提出了要求。在減災(zāi)示范社區(qū)具體實(shí)施的幾年中，跨部門伙伴關(guān)系的建立取得了很好的效果。7個(gè)社區(qū)的減災(zāi)資金中，高層級(jí)政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災(zāi)型示范社區(qū)建設(shè)的3年中，聯(lián)邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業(yè)部門、非營(yíng)利組織、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、宗教組織等所占比重越來(lái)越高，從1998年的6629%增長(zhǎng)到1999年的7029%，2000年的7386%?！坝绊懝こ獭苯K止時(shí)，很多社區(qū)通過(guò)多部門協(xié)同機(jī)制的建立，發(fā)展了長(zhǎng)效的伙伴關(guān)系。

（二）“全社區(qū)模式”階段

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震帶來(lái)的巨大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及核危機(jī)，對(duì)美國(guó)社會(huì)造成了巨大的沖擊，相關(guān)部門召開(kāi)專門會(huì)議，共同思考應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)類似的重大災(zāi)害事件。[10]隨后，美國(guó)總統(tǒng)政策8號(hào)令“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡(jiǎn)稱PPD-8）由奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)實(shí)施，取代了《總統(tǒng)國(guó)土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》?；诖?，2011年12月，時(shí)任FEMA行政長(zhǎng)官的Craig Fugate針對(duì)美國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀提出：政府仍然會(huì)是應(yīng)急管理的主體。但是，也應(yīng)該充分地意識(shí)到以政府為中心的應(yīng)急管理方法，已經(jīng)不再能夠適應(yīng)各類巨型災(zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，急需提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急能力。通過(guò)發(fā)起全國(guó)對(duì)話―應(yīng)急管理的全社區(qū)模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學(xué)習(xí)與交流全美社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)民眾的社區(qū)歸屬感、提高社區(qū)及整個(gè)社會(huì)的恢復(fù)力。

FEMA在全社區(qū)模式的建設(shè)中，提出了3個(gè)原則（Principle）和六個(gè)戰(zhàn)略主題（Strategic Theme）（見(jiàn)表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的社區(qū)減災(zāi)模式中政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織及公民個(gè)人間的社區(qū)減災(zāi)伙伴關(guān)系的建立。從治理層面上看，全社區(qū)模式具有以下3個(gè)方面的顯著特征：

第一，注重社區(qū)資源的利用。包括社區(qū)的人力資源如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)物質(zhì)資源的利用。社區(qū)內(nèi)正式或非正式的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于社區(qū)具有全面的了解以及動(dòng)員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國(guó)第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統(tǒng)、行為、習(xí)俗，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者加入到該委員會(huì)，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)者得到可以信賴的信息與資源。在這一過(guò)程中，應(yīng)急管理者和社區(qū)民眾通過(guò)建立可信任的合作關(guān)系共同受益。表2美國(guó)應(yīng)急管理全社區(qū)模式原則與戰(zhàn)略主題P1理解并滿足社區(qū)的真實(shí)需求P2加強(qiáng)社區(qū)的多元參與并對(duì)參與主體賦權(quán)P3強(qiáng)化社區(qū)在常態(tài)下的管理活動(dòng)ST1理解社區(qū)的多樣性ST2認(rèn)識(shí)社區(qū)的能力和需求ST3培育與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系ST4建立并保持多元參與的伙伴關(guān)系ST5授權(quán)地方的行動(dòng)ST6利用和加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和物資

第二，注重發(fā)揮商業(yè)部門的作用。FEMA意識(shí)到公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系對(duì)社區(qū)減災(zāi)具有深遠(yuǎn)意義，因此提出在社區(qū)減災(zāi)中該發(fā)揮商業(yè)部門的作用。就私營(yíng)部門所追求的目標(biāo)層面來(lái)看，客戶的需求永遠(yuǎn)是首要需求，因此災(zāi)害發(fā)生時(shí)考慮到客戶的需求才能真正解決私營(yíng)部門自身的生存需求。在全社區(qū)模式的建設(shè)中，一大批商業(yè)部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯(lián)航（United Airlines），動(dòng)員商業(yè)部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運(yùn)輸和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)的方式積極發(fā)揮作用。

第三，探索適應(yīng)多元主體伙伴關(guān)系建立的協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急機(jī)制。如應(yīng)急協(xié)調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應(yīng)急準(zhǔn)備支持聯(lián)盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個(gè)在伊凡颶風(fēng)（Hurricane Ivan）之后建立起來(lái)的應(yīng)急管理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組織，前者服務(wù)于Escambia County，后者服務(wù)于Santa Rosa County。這兩個(gè)組織均致力于在應(yīng)急管理的各個(gè)階段協(xié)調(diào)社區(qū)、宗教組織、非營(yíng)利組織、公立和私營(yíng)組織的溝通與合作，來(lái)降低由自然災(zāi)害所引起的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和帶來(lái)的環(huán)境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各類組織的協(xié)調(diào)建立應(yīng)急伙伴關(guān)系，在弗羅里達(dá)州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導(dǎo)下，來(lái)協(xié)調(diào)地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，提供及時(shí)和短期的援助以滿足災(zāi)后的需求，保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區(qū)減災(zāi)模式的比較

中美兩國(guó)在國(guó)家層面所提出的社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式各有特色。開(kāi)展實(shí)施的幾年中，都起到了啟發(fā)基層民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高社區(qū)及整個(gè)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。中美兩國(guó)由于政治經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的差異，在社區(qū)減災(zāi)治理層面也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織乃至公民個(gè)人所參與社區(qū)減災(zāi)的方式、作用和互動(dòng)關(guān)系也略有不同。綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，政府在社區(qū)減災(zāi)中的作用。中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)的具體模式中，政府部門都充當(dāng)了社區(qū)減災(zāi)的主體，但在與其他部門的關(guān)系上表現(xiàn)出較大的差異。中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，基層政府（派出機(jī)構(gòu)）與社區(qū)中的私營(yíng)部門、社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體表現(xiàn)出“指令型”的關(guān)系模式。即社區(qū)減災(zāi)中基層政府（派出機(jī)構(gòu)）憑借行政權(quán)威，要求轄區(qū)內(nèi)的私營(yíng)部門和社會(huì)組織參與社區(qū)減災(zāi)的網(wǎng)絡(luò)中，如對(duì)私營(yíng)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校以及志愿者團(tuán)體下達(dá)指令，表現(xiàn)出吸納和整合的方式，被動(dòng)地將社區(qū)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大至政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔(dān)社區(qū)減災(zāi)的資源供給，私營(yíng)部門和社會(huì)組織乃至公民個(gè)人充當(dāng)社區(qū)減災(zāi)的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網(wǎng)絡(luò)，但私營(yíng)部門和社會(huì)組織鑒于政府的行政權(quán)威被動(dòng)參與，缺乏自主性和獨(dú)立性，長(zhǎng)期來(lái)看不利于社區(qū)成員自救互救主體性的培育。

美國(guó)兩個(gè)階段的社區(qū)減災(zāi)模式中，在政府部門與其他部門的關(guān)系模式上表現(xiàn)為減災(zāi)型社區(qū)階段的“委托型”，到全社區(qū)模式階段的“合作型”。減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段，F(xiàn)EMA以委托合同的形式把減災(zāi)項(xiàng)目委托給社區(qū)。全社區(qū)模式中，F(xiàn)EMA通過(guò)對(duì)社區(qū)的主體賦權(quán)、建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的合作關(guān)系以及授權(quán)地方的行動(dòng)上，在社區(qū)減災(zāi)中形成了多部門參與的伙伴關(guān)系。政府部門與私營(yíng)部門、社會(huì)組織之間的關(guān)系也由減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營(yíng)部門和社會(huì)組織之間的關(guān)系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關(guān)系。從以上中美兩國(guó)在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國(guó)目前在綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中，政府部門過(guò)多地承擔(dān)了行政職能，缺少對(duì)其他部門的合理和有效的激勵(lì)。

第二，私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中體現(xiàn)出政府主導(dǎo)模式，但這并不表明社區(qū)減災(zāi)中需要“政府包攬”，親力親為所有事項(xiàng)，而是需要借助社會(huì)多方的力量，共同滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的異質(zhì)性需求。目前，中國(guó)的綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)中私營(yíng)部門即企業(yè)主要充當(dāng)?shù)氖琴Y源的捐贈(zèng)者，在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，慷慨解囊捐款捐物。大多數(shù)企業(yè)在社區(qū)減災(zāi)中成為政府部門監(jiān)管、指導(dǎo)和動(dòng)員的對(duì)象，少有企業(yè)以市場(chǎng)的方式，即通過(guò)等價(jià)、有償?shù)姆绞教峁?yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)從減災(zāi)型社區(qū)到全社區(qū)模式的建設(shè)中，逐步強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門應(yīng)該以市場(chǎng)行為的方式參與到社區(qū)減災(zāi)過(guò)程中。利用企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)政府部門在社區(qū)減災(zāi)中的風(fēng)險(xiǎn)和行政成本，成為全社區(qū)模式中非常顯著的特點(diǎn)。

第三，社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用。目前，在世界范圍內(nèi)，社會(huì)組織已成為各國(guó)治理結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的重要力量。社區(qū)類的社會(huì)組織參與應(yīng)急管理領(lǐng)域的宏觀策略，表現(xiàn)為理念介入策略。[11]在社區(qū)減災(zāi)中社會(huì)組織的理念介入策略背景下，在風(fēng)險(xiǎn)管理階段，在微觀層面，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)文化培育即通過(guò)對(duì)個(gè)人安全意識(shí)與責(zé)任教育來(lái)改善個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與行為；在宏觀發(fā)展理念層面，注重人與自然、發(fā)展與災(zāi)害之間的關(guān)系。在中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)中，廣泛動(dòng)員群眾力量，以社區(qū)人員為重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。[12]相比之下，美國(guó)的兩階段社區(qū)減災(zāi)模式，社區(qū)中的社會(huì)組織更重要的是以非營(yíng)利性運(yùn)營(yíng)的方式參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)。其中美國(guó)紅十字會(huì)（American Red Cross）和宗教組織發(fā)揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國(guó)在社區(qū)減災(zāi)中，如何真正發(fā)揮政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織的作用，是值得深度思考的問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。

第一，充分發(fā)揮私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用。我國(guó)社區(qū)減災(zāi)的模式，是以政府部門為主導(dǎo)的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區(qū)減災(zāi)中所提供的產(chǎn)品和服務(wù)多數(shù)屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，公共產(chǎn)品的提供只能滿足社區(qū)減災(zāi)的基本需求，對(duì)于社區(qū)居民的異質(zhì)化需求，如更高層次以及個(gè)性化的需求，則需要以市場(chǎng)的方式供給。而私營(yíng)部門通過(guò)市場(chǎng)方式運(yùn)作，能夠解決社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的異質(zhì)化需求，如政府的職責(zé)是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行必要的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，而更高層次的技能的培訓(xùn)如果通過(guò)市場(chǎng)的方式由私營(yíng)部門提供則會(huì)更加高效。

第二，促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營(yíng)化參與。目前，我國(guó)社區(qū)減災(zāi)中，社會(huì)組織作用的發(fā)揮多以志愿服務(wù)為主，然而公共管理領(lǐng)域中所涉及到的“志愿失靈”現(xiàn)象在社區(qū)減災(zāi)中也有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)在社區(qū)減災(zāi)中的不可持續(xù)性。因此，積極發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的作用，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會(huì)組織的志愿參與模式，通過(guò)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)化參與，轉(zhuǎn)變以往社會(huì)組織的志愿性，而通過(guò)提供有償服務(wù)的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)組織廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)能力提供特色服務(wù)。

第三，加強(qiáng)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的有效溝通和協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)減災(zāi)所呈現(xiàn)出的多元參與趨勢(shì)下，增加跨部門間的溝通和協(xié)作勢(shì)在必行。由于社區(qū)減災(zāi)中各類資源和信息呈現(xiàn)出碎片化的特征，跨部門在社區(qū)減災(zāi)中容易造成資源配置的低效，如信息無(wú)法共享、資源浪費(fèi)等。因此，通過(guò)加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)中的減災(zāi)和應(yīng)急行動(dòng)，才能有效解決跨部門社區(qū)減災(zāi)中資源配置低效率的問(wèn)題。

社區(qū)減災(zāi)中政府部門、私營(yíng)部門和社會(huì)組織跨越邊界進(jìn)行合作的減災(zāi)模式，是近年來(lái)在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發(fā)展起來(lái)的，需要建設(shè)性地跨越政府、企業(yè)和社會(huì)組織的邊界，動(dòng)員各個(gè)部門的力量，共同實(shí)施減災(zāi)策略。在西方，政府、企業(yè)和公民社會(huì)的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問(wèn)題。而中國(guó)的跨部門關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，路徑依賴導(dǎo)致長(zhǎng)期存在于政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的縱向等級(jí)關(guān)系決定了社會(huì)發(fā)展中的政府、企業(yè)和社會(huì)組織的關(guān)系模式。目前中國(guó)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的邊界模糊，政府部門與企業(yè)和社會(huì)組織間明顯不平衡的權(quán)利關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)組織相對(duì)于政府處于弱勢(shì)地位，因此應(yīng)急協(xié)作中往往表現(xiàn)出政府部門對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織的“擠出效應(yīng)”。綜上，抑制“擠出效應(yīng)”，應(yīng)從充分發(fā)揮私營(yíng)部門在社區(qū)減災(zāi)中的作用、促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)減災(zāi)中的運(yùn)營(yíng)化參與、加強(qiáng)跨部門的溝通和協(xié)作方面予以重視。

參考文獻(xiàn)：

[1] 滕五曉. 社區(qū)安全治理：理論與實(shí)務(wù)[M]. 上海三聯(lián)書店，2012.

[2] 張海波，童星. 中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué). 2015（3）：58-84.

[3] LOUISE K，COMFORT. Cities at Risk： Hurricane Katrina and the Drowning of New Orleans [J]. Urban Affairs Review， 2006（4）：112-135

[4] SIMO G， BIES AL. The Role of Nonprofits in Disaster Response： An Expanded Model of Cross-Sector Collaboration [J]. Public Administration Review. 2007， 67（2）：125-142.

[5] KAPUCU， NAIM， DEMIROZ F. Measuring Performance for Collaborative Public Management Using Network Analysis Methods and Tools [J]. Public Performance and Management Review， 2011， 34（4）：549-79.

[6] 唐桂娟. 美國(guó)應(yīng)急管理全社區(qū)模式：策略、路徑與經(jīng)驗(yàn)[J]. 學(xué)術(shù)交流. 2015，253（4）：64-69.

[7] 周洪建，張衛(wèi)星，雷永登，等. 中國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的時(shí)空格局[J]. 地理研究. 2013，32（6）：1077-1083.

[8] 國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室. 全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. （2010-05-05）[2016-12-05]http：//wwwmcagovcn/article/zwgk/fvfg/jzjj/201005/20100500074887shtml？3.

[9] 沙勇忠，劉海娟. 美國(guó)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)及對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的啟示[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，38（3）：72-79.

[10] 游志斌，薛瀾. 美國(guó)應(yīng)急管理體系重構(gòu)新趨向：全國(guó)準(zhǔn)備與核心能力[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2015（3）：118-122.

篇4

自全市以“40工程”為切入點(diǎn)，全力提升社區(qū)治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創(chuàng)文奪牌之戰(zhàn)，全區(qū)社區(qū)治理水平已有大幅提升。今年，在區(qū)委、區(qū)政府的接續(xù)努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機(jī)，掀起社區(qū)治理提檔再升級(jí)的新。

黨有所指，團(tuán)有所向；黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)。在加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)中，經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研，對(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行摸排分析，發(fā)現(xiàn)仍存在與區(qū)委要求不匹配、與團(tuán)市委要求有差距等問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層團(tuán)組織服務(wù)社區(qū)治理之“狀”

一是少數(shù)團(tuán)支部責(zé)任擔(dān)當(dāng)“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒(méi)有”。少數(shù)團(tuán)支部書記將團(tuán)的建設(shè)看作黨的建設(shè)的附庸，缺乏主動(dòng)性、獨(dú)立性，習(xí)慣性在社區(qū)蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統(tǒng)籌事先不做，行動(dòng)落實(shí)更無(wú)從談起。

二是少數(shù)團(tuán)支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問(wèn)題在少數(shù)團(tuán)支部依然存在。服務(wù)力、引領(lǐng)力、組織力作為團(tuán)的建設(shè)的重要內(nèi)容，在服務(wù)社區(qū)治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：應(yīng)付式服務(wù)、簽到式集合、隨意式考核。

三是少數(shù)團(tuán)支部服務(wù)內(nèi)容“虛化”。“服務(wù)”作為體現(xiàn)團(tuán)組織存在感的重要一環(huán)，當(dāng)前在少數(shù)團(tuán)組織中仍存在走過(guò)場(chǎng)，而不走心走實(shí)的問(wèn)題。形式內(nèi)容味同嚼蠟、簡(jiǎn)單復(fù)刻黨建內(nèi)容、參與熱情調(diào)動(dòng)不高、特色特點(diǎn)彰顯不足等問(wèn)題則是“虛化”的具體表現(xiàn)。

二、服務(wù)社區(qū)治理軟化、弱化、虛化之“因”

一是思想“根子”不牢。思想建設(shè)作為團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，團(tuán)支部書記政治站位、思想認(rèn)識(shí)高不高，直接決定團(tuán)的建設(shè)的整體情況。在服務(wù)社區(qū)治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團(tuán)組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數(shù)團(tuán)組織將團(tuán)的建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務(wù)社區(qū)治理水平自然也高不起來(lái)。

二是基礎(chǔ)“底子”不厚?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，服務(wù)社區(qū)治理水平不高側(cè)面反映出團(tuán)的建設(shè)基礎(chǔ)“底子”不厚。在基層團(tuán)組織中，團(tuán)支部負(fù)責(zé)人多為兼任，且調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層團(tuán)組織建設(shè)缺乏一致性和穩(wěn)定性，加之囿于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、資源渠道有限，在服務(wù)社區(qū)治理過(guò)程中，常常表現(xiàn)出乏力甚至無(wú)力等癥狀。

三是發(fā)展“路子”不寬。不日新者必日退。創(chuàng)新是團(tuán)組織的活力，更是推動(dòng)團(tuán)的發(fā)展的第一動(dòng)力，長(zhǎng)時(shí)間“亦步亦趨”，經(jīng)驗(yàn)借鑒“學(xué)表”不“學(xué)里”，思維方式固化不靈活，遇到問(wèn)題擺“客觀”不談“主觀”，導(dǎo)致在服務(wù)社區(qū)治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進(jìn)團(tuán)組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導(dǎo)致一條路越走越窄、越黑。

四是承載“盤子”不大。未充分調(diào)動(dòng)一切積極因素服務(wù)當(dāng)前社區(qū)治理，是基層團(tuán)組織工作的一大短板弱項(xiàng)。長(zhǎng)期將眼界局限于機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院等“體制內(nèi)”部門，既做小了自身的承載發(fā)展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進(jìn)入。有的團(tuán)組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團(tuán)組織畏首畏尾，擔(dān)心上門合作“被拒絕”；有的團(tuán)組織無(wú)動(dòng)于衷，等著黨的建設(shè)“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。

三、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理之“法”

一是將提高思想認(rèn)識(shí)與緊跟思想潮流結(jié)合起來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)的建設(shè)對(duì)服務(wù)社區(qū)治理的指導(dǎo)作用，以及服務(wù)社區(qū)治理對(duì)團(tuán)的建設(shè)的促進(jìn)作用。從嚴(yán)治團(tuán)、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)社會(huì)、強(qiáng)化引領(lǐng)仍是團(tuán)組織思想建設(shè)的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會(huì)進(jìn)步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂(lè)見(jiàn)、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號(hào)召團(tuán)結(jié)在服務(wù)社區(qū)治理的行動(dòng)之中。

二是將加強(qiáng)自身建設(shè)與整合多方資源結(jié)合起來(lái)。打鐵還需自身硬。一個(gè)好漢三個(gè)幫，在服務(wù)社區(qū)治理的過(guò)程中，我們要堅(jiān)定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)而又富有活力的組織形象，吸引跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團(tuán)組織中，從而更好更優(yōu)地服務(wù)社區(qū)治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設(shè)”與“服務(wù)社會(huì)”結(jié)合文章的點(diǎn)睛之筆。

三是將嚴(yán)守政治屬性與拓寬發(fā)展路徑結(jié)合起來(lái)。講政治，守規(guī)矩，是在加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)社區(qū)治理的第一原則。探索建立團(tuán)組織與社會(huì)組織合作的審批機(jī)制，在形成團(tuán)組織、審批機(jī)制、社會(huì)組織的交流合作閉環(huán)的前提下，實(shí)行權(quán)限下放，非禁即可，充分釋放團(tuán)與社會(huì)的交流活力，在服務(wù)社區(qū)治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團(tuán)組織發(fā)展的立體交通網(wǎng)。

篇5

摘 要：文章分析了當(dāng)前縣（區(qū)）級(jí)以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據(jù)、管理政策來(lái)源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運(yùn)營(yíng)管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的核心要素。

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡(jiǎn)介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。

1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國(guó)家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級(jí)以下

2008年前國(guó)家級(jí)政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級(jí)以上?！笆晃濉币詠?lái)，全國(guó)公共圖書館數(shù)量逐年增加，到2010年，我國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書館2，884個(gè)[1]。《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》指出：“目前我國(guó)的公共圖書館分為國(guó)家級(jí)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、地（市）級(jí)和縣（市）級(jí)4個(gè)等級(jí)。”[2]

2008年出臺(tái)的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中公共圖書館表述為“標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設(shè)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”[3]

2011年出臺(tái)的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》表述的延伸層級(jí)最具體，即“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用于縣（市）級(jí)以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行?！盵4]

1.2 省、市級(jí)政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

部分省市文件對(duì)公共圖書館層級(jí)概念沒(méi)有延伸。如2002年出臺(tái)的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級(jí)以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的主管部門?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館的建設(shè)和管理工作?！?/p>

有的省市文件對(duì)公共圖書館層級(jí)概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)室）設(shè)備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)中心）是指由政府出資興建、各級(jí)文化主管部門主管的并向公眾開(kāi)放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級(jí)文化活動(dòng)室）、社區(qū)文化活動(dòng)中心（活動(dòng)室）?！?/p>

大部分省、市文件對(duì)公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵(lì)和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎(chǔ)，采取多種扶持措施，加強(qiáng)社區(qū)、村內(nèi)圖書館（室）的建設(shè)?！?/p>

2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館?！?/p>

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級(jí)設(shè)置。省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在文化站內(nèi)設(shè)立圖書室，有條件的也可單設(shè)公共圖書館?！膭?lì)在社區(qū)、村設(shè)立向社會(huì)開(kāi)放的圖書館（室）?！?/p>

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點(diǎn)以及交通、環(huán)境等因素設(shè)置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設(shè)置公共圖書室或者公共圖書站?！?/p>

2 各地陸續(xù)出臺(tái)涉及基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理的政策文件

2.1 省級(jí)文件明確基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理層級(jí)、人員配備和經(jīng)費(fèi)來(lái)源

《上海市公共圖書館管理辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源給予了明確，第二十四條（經(jīng)費(fèi)保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С?。?/p>

2011年9月出臺(tái)的《浙江省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)運(yùn)營(yíng)管理主體、人員配備非常明確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負(fù)責(zé)管理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護(hù)，每個(gè)分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進(jìn)行管理，每個(gè)流通點(diǎn)應(yīng)配備一名專職或兼職工作人員。各級(jí)文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大投入和扶持力度，切實(shí)解決總分館建設(shè)資金及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。”

2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)室）設(shè)備管理辦法》對(duì)管理主體對(duì)應(yīng)的行政分層進(jìn)行了明確?！肮矆D書館、文化館（站、中心）設(shè)備實(shí)行分級(jí)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負(fù)責(zé)?！?/p>

2.2 地、市級(jí)文件明確基層圖書館運(yùn)營(yíng)體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及人員管理

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究

2011年9月出臺(tái)的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確運(yùn)營(yíng)管理的總分館管理體制，界定了經(jīng)費(fèi)來(lái)源、員工管理的模式?！翱h級(jí)市圖書館總分館體系的運(yùn)行管理方式：以各縣級(jí)市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)圖書車為補(bǔ)充?？h級(jí)市公共圖書館總分館體系建設(shè)、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)及免費(fèi)開(kāi)放等所需經(jīng)費(fèi)由各縣級(jí)市財(cái)政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應(yīng)由總館統(tǒng)一管理。”

3 基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

3.1 層級(jí)對(duì)應(yīng)的行政管理主體承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施“一級(jí)政府對(duì)應(yīng)一級(jí)圖書館”的建設(shè)體制，最低一級(jí)政府負(fù)責(zé)的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒(méi)有對(duì)應(yīng)級(jí)別的地方政府，也缺少相應(yīng)的公益性建設(shè)主體[5]。同理，層級(jí)對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式?；鶎訄D書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個(gè)社區(qū)配備專職工作人員專門承擔(dān)公共文化，新增一定數(shù)據(jù)圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的專業(yè)化公共圖書館服務(wù)（講座、咨詢、讀者活動(dòng)等）難以實(shí)行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務(wù)效益產(chǎn)出也有待繼續(xù)加強(qiáng)。

3.1.2 街道承擔(dān)轄區(qū)基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設(shè)的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)建設(shè)，各街道提供場(chǎng)所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設(shè)形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)、規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)閱讀中心工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，其所在街道負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范。

3.2 運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)隨建設(shè)主體上移到區(qū)級(jí)以上圖書館

東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突破層級(jí)對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別框架，基層圖書館建設(shè)主體上移到縣（區(qū)）級(jí)以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔(dān)了相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導(dǎo)、制定了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測(cè)等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設(shè)和管理。嘉興模式的運(yùn)營(yíng)采用集中管理，是指任何一個(gè)分館從立項(xiàng)論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點(diǎn)是由實(shí)施區(qū)域內(nèi)的最高行政層級(jí)嘉興市政府確認(rèn)上述責(zé)任并產(chǎn)生了承擔(dān)的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實(shí)施規(guī)程的設(shè)計(jì)，最后以市政府文件的形式責(zé)成予以實(shí)施。

3.2.2 市級(jí)圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎(chǔ)上的全委托模式，即由建設(shè)分館的合作方（各個(gè)區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設(shè)備以及開(kāi)放中的水電等費(fèi)用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負(fù)責(zé)分館的開(kāi)放服務(wù)。[8]這種模式在一定程度上繞開(kāi)了層級(jí)對(duì)應(yīng)的體制障礙，彰顯了總分館在服務(wù)上的方便快捷和經(jīng)濟(jì)高效，但“政府主導(dǎo)”這一最基本的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進(jìn)一步創(chuàng)新思路，設(shè)計(jì)了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)。

3.2.3 區(qū)級(jí)以上圖書館派出基層分館館長(zhǎng)的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務(wù)骨干長(zhǎng)駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)館長(zhǎng)。以合同約定形式有效解決了政府運(yùn)營(yíng)分館所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，而總館委派業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，大大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足、人員不專等問(wèn)題。[9]

3.2.4 區(qū)級(jí)圖書館進(jìn)行總分館制管理。2006年8月出臺(tái)的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財(cái)政對(duì)社區(qū)圖書館新建、日常運(yùn)作進(jìn)行補(bǔ)助，由福田區(qū)圖書館實(shí)行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進(jìn)行了總分館直接管理，分館建成后其運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政直接納入?yún)^(qū)圖書館的年度預(yù)算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財(cái)、物，統(tǒng)一選派和管理培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一提供文獻(xiàn)信息及服務(wù)資源（含數(shù)字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務(wù)。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源及管理不規(guī)范等問(wèn)題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務(wù)水平。[10]2005年起建設(shè)的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的核心要素

4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)啟動(dòng)了若干旨在覆蓋全民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括文化信息資源共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室等。于良芝老師認(rèn)為，其核心功能由典型的公共圖書館服務(wù)功能構(gòu)成。

綜上，國(guó)家級(jí)的政策文件涉及縣（區(qū)）級(jí)以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級(jí)政策文件清晰，但是省、市級(jí)文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務(wù)內(nèi)容，輻射多大的服務(wù)范圍。

4.2 出臺(tái)管理層級(jí)清晰的運(yùn)營(yíng)管理文件

通過(guò)政策法規(guī)層面出臺(tái)涉及明確運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，界定運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的政策，保證運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使運(yùn)營(yíng)管理層級(jí)清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運(yùn)營(yíng)管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個(gè)部門切實(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)單位、個(gè)人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過(guò)完善公共圖書館理事會(huì)治理制度，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)資金和社會(huì)化運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)公益文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理。

4.3 總分館制是一種有效運(yùn)營(yíng)管理模式

由于縣級(jí)以下的基層政府或基層組織建設(shè)公共圖書館的能力普遍薄弱，其運(yùn)營(yíng)管理的能力更加薄弱，因此縣級(jí)以下基層圖書館的建設(shè)和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設(shè)及管理，創(chuàng)新衍生出建設(shè)主體和管理主體同步上移，與建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)。總分館制管理在降低公共圖書館服務(wù)成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益，是一種有效的運(yùn)營(yíng)管理模式。

4.4 鼓勵(lì)探索服務(wù)外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務(wù)規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)下進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理或者項(xiàng)目服務(wù)外包。

2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運(yùn)營(yíng)管理成熟的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督角度，出臺(tái)了《寶安社區(qū)閱讀中心服務(wù)規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進(jìn)行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移給街道、社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項(xiàng)目服務(wù)外包的購(gòu)買服務(wù)式管理分館，按項(xiàng)目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)考核。

4.5 建立并實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理評(píng)估制度

建立并實(shí)施基層圖書館運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估制度。完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估制度涉及評(píng)估組織設(shè)立、制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)計(jì)體系、定期評(píng)估考核及制定獎(jiǎng)懲措施制度等。評(píng)估考核包括：確定評(píng)估內(nèi)容范疇、評(píng)估措施與頻次、評(píng)估的后續(xù)發(fā)展及改進(jìn)措施等。評(píng)估的主要手段包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)據(jù)通報(bào)及、數(shù)據(jù)分析與改進(jìn)措施。評(píng)估

的內(nèi)容主要包括：管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等[12]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于良芝.我國(guó)基層圖書館的專業(yè)化改造――從全覆蓋到可持續(xù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[J].圖書館建設(shè)，2011（10）：7-11.

[2] 中華人民共和國(guó)文化部.公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[3] 中華人民共和國(guó)文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[4] 中華人民共和國(guó)文化部.公共圖書館服務(wù)規(guī)范[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[5] 于良芝等.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來(lái)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008（3）：31-40.

[6] 臧運(yùn)平等.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的諸城模式研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2012（9）：5-15.

[7] 李超平.中國(guó)公共圖書館服務(wù)體系嘉興模式研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2009（11）：10-16.

[8] 邱冠華.示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2012（5）：20-25.

[9] 余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實(shí)踐[J].圖書館，2006（3）：16-20.

[10] 周英雄.深圳市寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)探索與未來(lái)發(fā)展[J].圖書與情報(bào)，2011（1）：86-90.

[11] 于良芝等.公共圖書館總分館建設(shè)的法律保障：法定建設(shè)主體及相關(guān)問(wèn)題[J].圖書情報(bào)工作，2008（7）：6-11.

篇6

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺(tái)的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺(tái)”，打開(kāi)了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。目前，呼倫街道微信公眾平臺(tái)由兩部分組成，訂閱號(hào)提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺(tái)實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開(kāi)的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說(shuō)真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識(shí)和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺(tái)試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺(tái)收到居民群眾咨詢、反映問(wèn)題的意見(jiàn)及時(shí)回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個(gè)人存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，利用平臺(tái)的自動(dòng)回復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺(tái)。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺(tái)在實(shí)際工作中將一些社會(huì)謠言及時(shí)澄清，對(duì)居民關(guān)心的國(guó)家普惠惠民政策及時(shí)，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺(tái)社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過(guò)對(duì)公眾平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及創(chuàng)建過(guò)程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個(gè)獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會(huì)生活模式，對(duì)新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣?huì)治理的重要主體，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會(huì)治理的支持者和推動(dòng)者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營(yíng)人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺(tái)在基層政府社會(huì)治理中的角色越來(lái)越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營(yíng)的人才缺乏，運(yùn)營(yíng)人員缺少必備的知識(shí)體系和專業(yè)素質(zhì)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力，只能被動(dòng)應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢(shì)和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個(gè)新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問(wèn)題重重，社區(qū)活動(dòng)、交流方式、情感歸屬、科技自身的問(wèn)題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時(shí)期，對(duì)社會(huì)建設(shè)尤其是對(duì)基層社區(qū)治理還沒(méi)有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對(duì)策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動(dòng)表達(dá)平臺(tái)，通過(guò)各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)公共利益、公共政策的共識(shí)①。所以，在社區(qū)治理過(guò)程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開(kāi)放平臺(tái)，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動(dòng)、監(jiān)督平臺(tái)能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對(duì)所有人的開(kāi)放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來(lái)，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過(guò)程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過(guò)新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國(guó)家和社會(huì)之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對(duì)于緩解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個(gè)平等平臺(tái)，運(yùn)用新媒體表達(dá)對(duì)社會(huì)的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場(chǎng)，政府通過(guò)新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開(kāi)發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無(wú)間斷24小時(shí)、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過(guò)一系列專門的、有針對(duì)性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)興趣愛(ài)好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動(dòng)溝通，凝聚共識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用、所遇到的問(wèn)題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁(yè)。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會(huì)》，2014年第02期，第9頁(yè)。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Melvin Delgado， Community Social Work Practiceinan Urbancontext： The Potentialofa Capacity Enhancement Perspective. Oxford University Press， New York，2000.

[2]彭蘭.網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國(guó)家與社會(huì)之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會(huì)，2014，（06）.

篇7

水北調(diào)工程實(shí)施。本文對(duì)石津渠渠水污染治理體會(huì)及設(shè)想展開(kāi)了論述。

[關(guān)鍵詞] 石津渠 污染治理 措施 狀況

1.基本概況

石津灌區(qū)位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開(kāi)闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發(fā)展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區(qū)又進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，設(shè)計(jì)灌溉面積16.67萬(wàn)hm?,是國(guó)家大型灌區(qū)之一。灌區(qū)屬于半干旱地區(qū)，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長(zhǎng)，產(chǎn)量高而穩(wěn)。灌區(qū)的主要受益縣（市）都已列入國(guó)有的重點(diǎn)糧棉、林果生產(chǎn)基地。同時(shí)，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞也十分嚴(yán)重。特別是80年代以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。防止污染，改善環(huán)境，是當(dāng)前灌區(qū)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫(kù)，自西向東流經(jīng)石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮(zhèn)，

全場(chǎng)132km。近年來(lái)，沿渠城鄉(xiāng)隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量垃圾應(yīng)運(yùn)而生，但垃圾處理能力不足，導(dǎo)致一些環(huán)保意識(shí)淡薄的單位和個(gè)人經(jīng)常把垃圾倒入渠內(nèi)，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)灌輸入和城市行洪安全；大量的工業(yè)廢水和生活污水排入石津渠是導(dǎo)致水質(zhì)污染的根本原因。1996年統(tǒng)計(jì)石津渠排水口共有95個(gè)，排放量達(dá)10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個(gè)特大排污口常年往渠道排污，而且經(jīng)過(guò)多次協(xié)商并沒(méi)有停止排污，在非灌溉季節(jié)，大量污水長(zhǎng)期滯留在渠道內(nèi)，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環(huán)境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區(qū)多年來(lái)的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對(duì)石津渠放水期和非放水期水質(zhì)共進(jìn)行了14次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可得出如下結(jié)論：①?gòu)?995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫(kù)放水期和非放水期各斷面水質(zhì)都在逐年變好。綜合污染指數(shù)逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）5類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項(xiàng)污染物均不超標(biāo)。1997年至1998年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。③非灌溉期1995年至1996年水質(zhì)屬嚴(yán)重污染，1997年9月份以前有超標(biāo)現(xiàn)象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫(kù)放水期和非放水期，其水質(zhì)均達(dá)到省政府辦字[1996]97號(hào)《關(guān)于印發(fā)石津渠治理還清方案論證會(huì)紀(jì)要的通知》對(duì)石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護(hù)難度和維修費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達(dá)132.4萬(wàn)元。近年來(lái)僅用凈水沖污的損失就高達(dá)188萬(wàn)元。向渠內(nèi)排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質(zhì)，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬(wàn)元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥?zhǔn)芎Γ苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬(wàn)元左右。污染事件的發(fā)生給灌區(qū)的名譽(yù)和形象造成不良影響。農(nóng)民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費(fèi)征收也相當(dāng)困難，直接影響了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的工作，然而僅僅依靠灌區(qū)自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會(huì)的關(guān)心和沿渠群眾的理解配合，才能使問(wèn)題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發(fā)大量有關(guān)《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識(shí)宣傳材料，在社會(huì)上大力營(yíng)造保護(hù)水利工程、珍惜有限水資源的強(qiáng)大環(huán)保氛圍和聲勢(shì)。

3.2加大管理力度

我們對(duì)沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環(huán)保措施未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取了強(qiáng)制性的措施，并發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的封堵排污口戰(zhàn)役，共封堵排污口70個(gè)，向灌渠排放污水的現(xiàn)象基本得到遏制，現(xiàn)有環(huán)保措施排污口26個(gè)。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現(xiàn)象卻愈加嚴(yán)重，由于渠道管護(hù)線長(zhǎng)、亂倒垃圾的時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，給管理工作帶來(lái)很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實(shí)效，灌區(qū)抽調(diào)精干人員組成專職水政執(zhí)法隊(duì)伍，利用設(shè)卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動(dòng)出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責(zé)令當(dāng)事人清運(yùn)垃圾或收繳垃圾清運(yùn)費(fèi)。

3.3注重硬件建設(shè)，加大投入力度

灌區(qū)還加大了對(duì)垃圾治理的力度，投資100多萬(wàn)元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環(huán)保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設(shè)施；又投資100余萬(wàn)元對(duì)石郊土賢莊至良村10km渠段進(jìn)行了以改善環(huán)境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現(xiàn)象。

在省市有關(guān)部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見(jiàn)成效，但距省會(huì)人民希望的整潔美觀的環(huán)境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開(kāi)展顯得力不從心，面對(duì)治理石津渠環(huán)境尤其是垃圾亂倒這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級(jí)政府、各企事業(yè)單位、有關(guān)部門的共同努力，依靠社會(huì)各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設(shè)想

4.1近期設(shè)想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現(xiàn)象由來(lái)已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財(cái)力，但效果維持不久便又舊貌重現(xiàn)；究其原因問(wèn)題還是要從源頭查起，垃圾成災(zāi)，很大原因是由于城郊結(jié)合部和沿渠鄉(xiāng)村缺少公共衛(wèi)生設(shè)施，固定的垃圾處理廠在數(shù)量和規(guī)模上不足，沿渠各村鎮(zhèn)單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環(huán)保意識(shí)淡薄，陋習(xí)延續(xù)，至使垃圾亂倒，污水亂排，環(huán)境污染。因此筆者認(rèn)為要想從根本上徹底治理污染，必須實(shí)行標(biāo)本兼治，治本為重的策略第一，希望上級(jí)部門繼續(xù)增加資金投入，強(qiáng)化硬件管理設(shè)施，在重點(diǎn)渠段設(shè)置固定垃圾儲(chǔ)運(yùn)站和垃圾桶，并由各自村鎮(zhèn)、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢(shì)頭；第二，由市政部門和灌區(qū)部門聯(lián)合研討雨污分流設(shè)施，使其納入相應(yīng)地下管道。以上兩種設(shè)想投資少見(jiàn)效快，并且切實(shí)可行。

4.2遠(yuǎn)期目標(biāo)

篇8

（青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開(kāi)始在我國(guó)全面展開(kāi)，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對(duì)我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對(duì)策性建議及思考。

[

關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，外?lái)人口已開(kāi)始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1社區(qū)矯正工作概況

“社區(qū)矯正”是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過(guò)矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國(guó)刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過(guò)近十年來(lái)的探索，各級(jí)政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見(jiàn)成效，為建立具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問(wèn)題。

目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開(kāi)展以來(lái)，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。

2社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題

社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績(jī)，但在工作開(kāi)展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問(wèn)題。依《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！币簿褪钦f(shuō)社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國(guó)家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒(méi)有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。

問(wèn)題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長(zhǎng)此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對(duì)象將處于失控境地。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)?！睋?jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長(zhǎng)一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書”簽訂后如何落實(shí)？

問(wèn)題二：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月?！睋?jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來(lái)，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請(qǐng)假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。

問(wèn)題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的專用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納?！钡?條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機(jī)?！倍ㄎ皇謾C(jī)是免費(fèi)發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？

3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對(duì)象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對(duì)象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對(duì)被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對(duì)矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。

建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對(duì)矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過(guò)態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無(wú)再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。

建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識(shí)別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。

綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會(huì)、公民三方共同參與、良性互動(dòng)才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。

參考資料：

[1]劉愛(ài)童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評(píng)論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來(lái)外來(lái)人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設(shè)中的法律問(wèn)題研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；企業(yè)倫理；社會(huì)責(zé)任；價(jià)值旨?xì)w

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）08-0079-03

一、引言

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是指構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的諸要素在社會(huì)形態(tài)之間發(fā)生的量變與質(zhì)變過(guò)程，是社會(huì)整體性進(jìn)步的重要發(fā)展時(shí)期。這里的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期并不是一個(gè)嚴(yán)格的歷史分期，而是對(duì)社會(huì)所處時(shí)代特征的形象描繪，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的更加深入，人們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)保持總體向前快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展受到矛盾和風(fēng)險(xiǎn)影響的頻度越來(lái)越高，社會(huì)發(fā)展環(huán)境充滿了更加復(fù)雜的不確定性。

企業(yè)倫理是指在企業(yè)所有活動(dòng)中形成的各種倫理關(guān)系以及處理、平衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展這些關(guān)系的倫理精神、倫理原則、倫理規(guī)范和方式、方法的總和。近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，企業(yè)倫理出現(xiàn)了更多的失范現(xiàn)象：一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，為追求短時(shí)經(jīng)濟(jì)利益而生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及銷售產(chǎn)品時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐，企業(yè)在災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)哄抬物價(jià)，為了降低成本而導(dǎo)致環(huán)境污染的不負(fù)責(zé)任行為，忽視員工生命財(cái)產(chǎn)安全而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，食品行業(yè)企業(yè)中多次出現(xiàn)的威脅人民身體健康的食品安全問(wèn)題等。

學(xué)者們對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)倫理進(jìn)行了諸多有益的探討。許在榮對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷中的企業(yè)倫理問(wèn)題進(jìn)行研究，其主要側(cè)重于企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。[1]尹昱認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)倫理缺失現(xiàn)象影響了社會(huì)和諧發(fā)展，也影響了企業(yè)的自身利益，并提出應(yīng)從文化、制度、專門機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)四個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的企業(yè)倫理建設(shè)。[2]孫豐云從社會(huì)發(fā)展角度對(duì)中國(guó)企業(yè)倫理發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，認(rèn)為企業(yè)倫理發(fā)展受到了價(jià)值觀斷裂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不健全、非政府組織力量薄弱的三大挑戰(zhàn)，并分析了中國(guó)企業(yè)倫理的必然“應(yīng)當(dāng)”態(tài)勢(shì)。[3]從已有研究成果來(lái)看，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)倫理建設(shè)的必然性及其目標(biāo)的理論性分析還較少，因此本文將對(duì)此進(jìn)行初步探討，以期為企業(yè)倫理建設(shè)提供理論參考。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)倫理建設(shè)的必然趨勢(shì)

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制性。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，在轉(zhuǎn)型中既蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展動(dòng)力，也暗含著很多的問(wèn)題。在這種背景下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必然受到合理的限制，其不良行為必須得到制止，必須使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為符合社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須遵循法制原則。要保證社會(huì)轉(zhuǎn)型中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，必須有規(guī)范的企業(yè)行為和相對(duì)完善的法律體系作為保證，企業(yè)的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，這對(duì)于任何企業(yè)來(lái)講都是最基本的要求。任何非理性和非道德的企業(yè)行為既不符合企業(yè)倫理的本質(zhì)要求，也必將受到法律的監(jiān)督、約束和制裁；其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的資源優(yōu)化配置特別重要，這是維持良好社會(huì)秩序、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，任何非法競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為都必須受到制約和嚴(yán)懲；最后，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循誠(chéng)實(shí)、信用原則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保持企業(yè)生機(jī)和活力的先決條件，任何欺詐行為和貪圖短時(shí)利益的行為都將對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)獲得更多的開(kāi)放性，企業(yè)有了更多的自主性，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)主體，但是它們的經(jīng)營(yíng)行為卻不能是無(wú)序的自由化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能夠自然地對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的合理限制，需要在法律約束的基礎(chǔ)上，利用企業(yè)倫理進(jìn)一步有效約束。

篇10

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范執(zhí)法、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，建立健全標(biāo)本兼治、教育監(jiān)督并重的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)制，不斷增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

1、及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作，安排專人負(fù)責(zé)單位內(nèi)部組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2、結(jié)合本局實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

3、建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的監(jiān)督管理并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

4、組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作調(diào)查研究，查擺分析存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施加以整改。（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政研室）

5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作的宣傳教育，選樹培養(yǎng)先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按要求及時(shí)報(bào)送工作信息和有關(guān)材料。（局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

6、嚴(yán)格執(zhí)行行政審批政策規(guī)定，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管。對(duì)審批權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，落實(shí)審批責(zé)任，保證審批質(zhì)量。（行政服務(wù)大廳窗口、項(xiàng)目辦）

7、嚴(yán)格落實(shí)一站式管理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外等制度，防止“兩頭辦理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象發(fā)生。（行政服務(wù)大廳窗口）

8、涉及審批事項(xiàng)的服務(wù)承諾，要按承諾標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求落實(shí)到位，確保無(wú)“梗阻”現(xiàn)象和因落實(shí)不力而被投訴情況發(fā)生。（行政服務(wù)大廳窗口、項(xiàng)目辦）

9、在辦公場(chǎng)所顯要位置設(shè)立公開(kāi)欄，拜訪人事部門統(tǒng)一核發(fā)的職責(zé)銘牌，工作人員持證并配帶身份牌上崗。（局辦公室）

10、依法向社會(huì)公開(kāi)職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴渠道、維諾責(zé)任追究等；對(duì)事關(guān)全局的重大事項(xiàng)及公眾關(guān)注事項(xiàng)，實(shí)行決策前預(yù)公開(kāi)和實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。（局辦公室、政研室、項(xiàng)目辦、服務(wù)業(yè)辦公室、招商辦、行政服務(wù)大廳窗口）

11、完善黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)方式，保證黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)效果，達(dá)到公正、便民、廉潔、高效的基本要求，不搞虛假公開(kāi)。（局辦公室）

12、規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政效能監(jiān)察和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。（政研室）

13、突出行政效率、行政效果和行政效益，重視決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系建設(shè)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容豐富，形式多樣，效果明顯。（機(jī)關(guān)效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組）

14、健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任、同崗替代、限時(shí)辦結(jié)等效能制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證制度落實(shí)。（機(jī)關(guān)效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組）

15、加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，工作人員業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、紀(jì)律嚴(yán)明，無(wú)“生、冷、硬、橫、拖、推、頂”現(xiàn)象發(fā)生。（機(jī)關(guān)效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組）

16、對(duì)違反機(jī)關(guān)效能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)政策規(guī)定的，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。（機(jī)關(guān)效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組）

17、認(rèn)真履行部門職責(zé)，全面落實(shí)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及招商引資政策規(guī)定，及時(shí)解決落實(shí)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。（局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項(xiàng)目辦、政研室、招商辦）

18、明確本單位聯(lián)系、幫扶企業(yè)的人員及其職責(zé)，落實(shí)幫扶任務(wù)和措施，幫助企業(yè)解決籌建、經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。（政研室）

19、服從服務(wù)全區(qū)大局，履行服務(wù)承諾，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為企業(yè)和外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（行政服務(wù)大廳窗口）

20、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善信用評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。（服務(wù)業(yè)辦公室）

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議和有關(guān)文件精神，并結(jié)合“六五”普法、“兩評(píng)一樹”活動(dòng)及黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，統(tǒng)一四種意識(shí)，即統(tǒng)一抓環(huán)境就是抓發(fā)展、統(tǒng)一抓環(huán)境重在抓服務(wù)、統(tǒng)一抓環(huán)境應(yīng)從自身做起、統(tǒng)一抓環(huán)境須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境主體的社會(huì)化，全力打造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作提上重要議事日程，把提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展作為首要的政治責(zé)任，與中心工作相融并促、整體推進(jìn)。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制，研究成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，行政審批人員為具體責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作取得實(shí)效。并突出抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題合力攻堅(jiān)，完善考核監(jiān)督機(jī)制。