導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的基本內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:

    1 自我調節(jié)的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。

    4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。

    二、善治的內容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區(qū)團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。

    三、公共治理的內容

篇2

關鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協會專家組成員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學院講師，研究方向為課程與教學論。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內在屬性和外部表征的統一性狀。關于社區(qū)教育的特征問題，不同的學者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實踐的發(fā)展，人們認識逐步深化，關于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎上，有的論者，把社區(qū)教育歸結為全民終身教育在社區(qū)范圍內的縮影。

當然，在實際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內涵和明晰邊界，難以把握其本質屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經過十多年的實驗實踐，現在社區(qū)教育已經在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質的現實可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯系也有區(qū)別。社會是指人類交往關系、生產關系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。”[1]當然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。”這里的“區(qū)域性”當指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質和生活質量以及實現社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內的學校教育、企事業(yè)的單位教育、機關及社會團體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務，或者社區(qū)范圍內的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀初，教育部有關領導曾經指出：社區(qū)教育的重點對象是成人，特別是離開學校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點是為社區(qū)內的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務工人員、老年人、家庭婦女、（放學以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務。社區(qū)教育和社區(qū)內的學校教育、單位教育、機關教育雖有聯系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準確理解和科學把握社區(qū)教育的邊界和重點對象，對搞好社區(qū)教育，推進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個事物產生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產生，同樣是為了解決社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展的問題應運而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓練并學會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定，推進社區(qū)公平，構建社區(qū)和諧，幸?；菁鞍傩眨l(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區(qū)教育，是專門應社區(qū)所需、應居民所需而產生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機構與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業(yè)家、教育家張謇提出“父實業(yè)，母教育”的主張，意指實業(yè)教育由實業(yè)和教育有機結合的關系。同樣社區(qū)教育也內在地包含著社區(qū)和教育的有機聯系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應有之義。

關于教育，我國教育學界通常都從實證科學的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學的特征，但教育的本旨更多地則表現為一種出于人類本性的愛。加拿大現象學大師馬克思?范梅南在其著作《教學機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學不能從抽象的理論論文或分析系統中去尋找，而應該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向學生眨眼睛對學生的工作表示贊賞時，教育學存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質、更加個性的教育學習需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權利，這就彌補了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現人本性質和人文關懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學習需求，在全民教育基礎上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學習者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區(qū)教育倡導個性化學習，針對不同的人群創(chuàng)設不同的學習平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學習方式，使學習者既掌握知識技能，又提升個人生活質量和幸福指數，實現生命價值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務，利用現代信息技術，加強信息溝通服務，實現居民“自我服務、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關系和社會網絡資源為表征，傳統的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務實的社會實踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結晶。現在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導下，共建自己的精神家園，涌現了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學習為中心，以學習為動力，以學習為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設結合起來，活動的內容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學習的范圍，深刻地蘊含了社區(qū)教育的精神內涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經由教育學習共同體，向構建和諧共同體、建設精神家園的新境界發(fā)展提升。

實踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經過教育學習實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉化與內化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區(qū)居民齊心協力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價值選擇和實然的目標追求。社區(qū)教育發(fā)展目標是多重的，但歸根結底，構建和諧，教育惠民，建設精神家園，則是最核心的目標。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務于明確的對象和學習目標”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導：一是為了強調社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強調非正規(guī)教育，決非是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準的教育，它只是和傳統的普通學校教育具有相對區(qū)別。

我們認為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點，正是當今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現實可能性，關系到我國社區(qū)教育的內涵發(fā)展、品質發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機制建設新架構

經過多年改革創(chuàng)新和實踐探索，我國社區(qū)教育已經基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領導，政府統籌，教育主管，部門協同，社會支持，社區(qū)實施，居民參與；實行規(guī)劃目標導向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標責任考核機制、評估督導機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干、居村社區(qū)學習點（室）為基礎，實體性教育學習與信息網絡學習相結合，教育機構學習與民間社團學習相結合的社區(qū)教育支持服務體系。這些體制機制和服務體系成果，凝結了各級黨政領導和教育部門、廣大社區(qū)干群的實踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機制建設規(guī)律性的總結，為進一步推進社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅實基礎。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育部提出要全面深化教育領域綜合改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結合社區(qū)教育實際，應以改革創(chuàng)新為動力，構建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結構框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點，形成政府主導、社區(qū)自治、社團主角、居民主體、協同治理的新格局；政府轉變職能，強化服務，通過購買服務、項目招標或承包、委托授權等方式，引進市場機制，提高服務效能，改善公共服務，滿足公眾需求。

（二）深化內涵建設，構建以素質標準為引領的課程建設新體系

課程是社區(qū)教育的核心領域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現區(qū)域特點。華東師范大學黃健教授認為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內涵，應該體現社區(qū)教育的這種獨特性?；谏鐓^(qū)教育本質上是一種面向普通民眾，滿足他們在學校、在職場難以獲得的、與日常生活結合更加緊密的學習需求，因此，應該以‘經驗觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內涵?！盵12]全國各地基于當地社區(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當地居民多樣化、個性化的學習需求。

歷經十多年的實踐探索，社區(qū)教育課程建設大致經歷了三個階段：進入本世紀以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項與強項，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內涵型轉化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導向、以學習者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學校教育的課程，不是學歷教育的學科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設經驗基礎上，全國社區(qū)教育實驗課程建設步入了第三階段，開始建立分人群的素質教育標準，開始實行課程分類，開始建設課程體系，制定課程實施指導綱要。以上社區(qū)教育課程建設的歷史軌跡充分說明，加強非正規(guī)教育的正規(guī)性建設，既是社區(qū)教育發(fā)展的內在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設與實施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設為抓手，強化隊伍建設新安排

師資隊伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強社區(qū)教育隊伍的專業(yè)化建設。教師隊伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關于教師地位的建議》，首次以官方文件確認了教師專業(yè)化。到20世紀80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設早已見諸實踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強教師專業(yè)化建設？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點，推進非正規(guī)教育科學發(fā)展的題中應有之義，而且也是加強非正規(guī)教育正規(guī)性建設，對社區(qū)教育工作者隊伍建設提出的必然要求。當然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學人員，并且分別就崗位職責和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設的重要標志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓試點，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設的序幕。其實全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓，表明了社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強隊伍專業(yè)化建設提供了先導性經驗。

目前，社區(qū)教育隊伍建設中存在數量不足、質量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構數量足夠、素質良好、結構合理、勝任崗位職責的社區(qū)教育工作者隊伍，必須加強社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊伍專業(yè)化建設意義的認識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學習者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質量的提升，就很難有高的教育質量；沒有教師精神的解放，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設，明確目標，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務晉升創(chuàng)設條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設，明確工作職責和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學習需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊伍培訓。制定規(guī)劃計劃，創(chuàng)設平臺條件，堅持開展社區(qū)教育隊伍培訓交流活動，幫助其提高文化科學和綜合素質，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進經驗，提高教育服務能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度?？茖W的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結構趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關鍵看居民學習反饋，可以通過隨機訪談、調查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎上，更多地采用了過程追蹤和總結反思的方法，力求與時俱進地總結、慨括社區(qū)教育實踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉引自吳遵民.關于對我國社區(qū)教育本質特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學學報（教育科學版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

參考文獻：

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篇3

[關鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)

[中圖分類號]D630.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02

從20世紀80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數國家展開。這是在世界各國受到經濟全球化沖擊，分權化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應社會環(huán)境的變化和面臨的危機、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運動的發(fā)展促進了地方政府角色的轉變和職能的調整，也促進了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經濟與社會的發(fā)展過程中關系越來越密切、越來越復雜。這是因為“治理本質上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務、與公民日常生活最密切相關的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實現社區(qū)公民的權利，搞好社區(qū)建設，是每個社區(qū)都面臨的問題。

一、地方政府的角色定位與轉變

對于地方政府的概念，一種觀點認為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應的、且位于其層級以下的政府或政府機構。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經濟、社會的管理需要而在某一地區(qū)設置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。

當今地方政府面臨著經濟全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務要求不斷提高的壓力。為了適應地方上內外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應圍繞著如何適應社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務于政治發(fā)展、經濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務型地方政府的需要，促進地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務。同時，地方政府還必須致力于地方經濟發(fā)展、分權化政策的實施、地方公共服務水準提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標的實現。

在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統，以往的治理模式已經不能適應時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關注公民社區(qū)、更加關注社區(qū)內的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導型的角色轉變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應公民社區(qū)建設與發(fā)展的根本要求。

二、公民社區(qū)的功能定位

社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學者羅吉斯和伯德格在《農村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個群體，它由彼此聯系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關系是建立在地域基礎之上的。這一定義強調共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學意義上、地域意義上或人口學意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應該是治理意義上的社區(qū)，因為社區(qū)不僅僅是人們的居住地、生產和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質，更好地實現人們的公民權利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展狀態(tài)。

公民社區(qū)功能應定位在：一是根據社區(qū)成員的實際需要而提供公共服務，這種公共服務應作為地方政府提供的公共服務的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進一步提高社區(qū)人們的生活質量和文明程度，擴大社區(qū)民主，維護社會政治穩(wěn)定，促進經濟和社會的協調發(fā)展；五是與地方政府處理好關系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質、高效的公共服務，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。

三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關系

地方政府和公民社區(qū)之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責任所致，并且兩者的合作有著現實的契合點，那就是公共服務的提供。公共服務是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務，公民社區(qū)為社區(qū)內的公民提供公共服務。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務，又可以避免公共服務的重復提供；既可以提高公共服務的質量，又可以降低公共服務提供的成本。

地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應建立起互動與合作的關系以達到雙贏目標。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現在對地方上全局性的社會事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現在地方政策的制定上，體現在對社會組織管理上，體現在對公民社區(qū)的管理、協調和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現在對社區(qū)內部的、具體的公共事務和公益事業(yè)的組織管理上，體現在依法自我管理、自我教育、自我服務上，體現在對社區(qū)內的公民和公民組織的關切上，體現在對地方政府處理公共事務的配合上。

謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進地方政府治理目標的實現，同時，公民社區(qū)公共事務的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實現雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區(qū)公民和公民組織的回應，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。

四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求

當今的社會發(fā)展日益復雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權化改革逐步地進行和完善，市場經濟已經成為世界上絕大多數國家經濟發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社

區(qū)間的這種合作關系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎上，以圍繞公共服務的提供為基本切入點，以對社區(qū)公民負責任和社區(qū)公民權的實現為前提，以形成能夠產生雙向互動的、有效的合作機制為目標。

1　對地方政府的要求

首先，地方政府應以增強其自身的管理能力和強化管理責任為自身改革目標，以提供優(yōu)質高效的公共服務為根本宗旨，以協調、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內容，以協調、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應關注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應該鼓勵社區(qū)公民關注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔個人的責任?！?/p>

其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應打破以往的行政全能主義的傾向，體現公民社區(qū)的內在價值及其社會地位，為營造現代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅實的基礎。地方政府應賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設與發(fā)展可以完全放手，而是要進一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學地推進公民社區(qū)的建設和發(fā)展，因為它不但是公民社區(qū)建設與發(fā)展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔著相應的責任。

第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進地方治理結構中，地方政府應始終牢記在地方治理結構中的特殊地位。在依法、民主的基礎上與公民社區(qū)建立彼此協商和合作的關系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務的社會與道德責任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結構下的分權和利益分配機制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區(qū)良好發(fā)展來實現，因為“一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。

2　對公民社區(qū)的要求

第一，公民社區(qū)建立的基礎是關懷、信任和協作。公民社區(qū)是由社區(qū)內的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應建立起一種和諧的關系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統的結合。公民社區(qū)要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設和發(fā)展的本質，也是公民社區(qū)民主的本質。

第二，作為地方政府轄區(qū)內的一個組成部分，公民社區(qū)應制定科學、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關于一定時期內社區(qū)發(fā)展的目標、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須以科學發(fā)展觀為指導，從社區(qū)的實際出發(fā)，切實做到與國家和地方的經濟社會發(fā)展計劃相適應，與社區(qū)自身的經濟社會發(fā)展狀況相適應，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應以社區(qū)內的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結構及其功能，有助于協調社區(qū)內外關系和資源整合，有助于增強公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認同感，有助于促進社區(qū)公民的參與數量和質量，有助于促使普通意義上的或傳統意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉變。

第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務、實現不同社會價值和公民權利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質量的提高、公民的社會化的實現以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。

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篇4

關鍵詞：轉型期；農村社區(qū)；文化建設

社區(qū)文化是農村社區(qū)建設和發(fā)展的核心所在，特別是處于轉型期的農村社區(qū)，其社區(qū)文化建設工作更是重中之重。因此，如何積極探索轉型期農村社區(qū)建設的有效途徑、不斷推進農村社區(qū)精神文明建設，促進農村社區(qū)物質文明發(fā)展，已經成為了推進農村現代化建設的一個重要問題。

一、轉型期農村社區(qū)文化的內涵

轉型期農村社區(qū)文化主要指的是由居住在農村的一定地域范圍內的人們，由一定的紐帶聯系在一起而形成共同的價值觀，生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農村社區(qū)文化內涵的形態(tài)上看，可以分為物質文化、制度文化及觀念文化三個層次。其中，物質文化主要指的是進行農村社區(qū)文化建設所必須的各種文化設施以及文化活動場所等物質條件，由此可見物質文化是保證農村社區(qū)文化建設的根本保障；制度文化指的是農村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，制度文化是農村社區(qū)文化建設的基礎保障；觀念文化指的是居民所有具有的共同價值觀、社區(qū)意識、社區(qū)精神等，制度文化是農村社區(qū)文化的核心所在。物質文化、制度文化及觀念文化三者是農村社區(qū)文化的主要內容，且三者缺一不可，相互聯系、相互促進，構成了農村社區(qū)文化的統一體。

二、轉型期農村社區(qū)文化建設的主要問題

（一）思想認識不足

轉型期農村社區(qū)文化建設過程中，存在著普遍的思想認識不足問題，許多干部群眾對政策的解讀和理解不夠，完全沒有認識到農村社區(qū)文化建設的真正價值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面，沒有與時俱進，及時更新觀念，在農村社區(qū)文化建設中沒有充分落實以人為本的理念，沒有從根本上抓好農村社區(qū)文化管理模式的革新，嚴重制約了農村社區(qū)文化建設的深入開展。

（二）硬件支撐不夠

農村社區(qū)文化建設也同其它類型的項目建設一樣，需要有強大的硬件設施作為支撐，但是由于經費不足，其目前的固定資源呈現出非常明顯的匱乏性，即便是已經建成的圖書館、文化活動室也會因為后續(xù)資金的不足難以進行必備的資源補充、維修甚至是日常的運作，這就導致很多地方的社區(qū)文化建設成為了“形式主義”，并沒有任何實際性的內容與意義。

（三）文化人才匱乏

文化建設同樣需要一定的人才作為支撐，但是由于受到其固有的經營條件以及市場運作規(guī)律的影響，真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務工作的人才數量并不多，而且極有可能因為工作環(huán)境和現有工作條件的落后與不發(fā)達造成已有人才的流失。同時部分地區(qū)政府層面由于缺乏對文化活動的支持，導致從事此項工作的人才很難得到進一步發(fā)展、充分實現個人價值的機會，嚴重影響了其工作的積極性與熱情。

三、加強農村社區(qū)文化建設的途徑

（一）堅持“以人為本”，樹立先進文化

在轉型期農村社區(qū)文化建設過程中，需堅持“以人為本”的理念，積極發(fā)揮農村社區(qū)居民的主體作用，樹立先進的農村社區(qū)文化。因此，在進行農村社區(qū)文化建設的過程中，要堅持以先進的文化占領農村社區(qū)，以先進的思想武裝人們的思想，幫助社區(qū)居民實現其自身的價值，使先進文化在農村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅持“以人為本”的理念，既要做到尊重人的基本權利，同時又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過程中，可以根據農村社區(qū)的具體情況，積極利用鄉(xiāng)土資源，以戲曲、歌謠、民謠等方式開展一系列的具有當地特色的文化活動，促使獨具特色的農村文化精神的形成，從而使本土文化與先進文化進行有機結合。

（二）完善設施建設，健全管理體制

農村社區(qū)文化是通過一系列的物質文化表現出來的，正如前面所提到的社區(qū)文化公共設施、文化活動場所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當前農村社區(qū)文化建設用于硬件設施投入的缺失而呈現出并不繁榮趨勢的情況下，要不斷加強對基礎設施的投入和建設力度，加大用于專項服務社區(qū)文化建設的資金，確保其各項事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時，社區(qū)內部還要做好文化管理工作，讓科學完善的發(fā)展體系，符合整個農村經濟建設規(guī)律，以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來完善對其的運作與支持。當然值得一提的是，要想徹底健全管理體制，還需要構建一支穩(wěn)定的工作隊伍，其要以發(fā)展的觀點來落實文化建設中的各項工作，同時在明確其自身權責以及個人責任的情況下，通過一定的獎勵機制，來實現其對于文化工作的積極性，充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。

（三）注重人才培養(yǎng)，增強培訓教育

鑒于目前農村社區(qū)文化建設已經存在的人才匱乏、人員結構失衡的現狀，其要想從根本上擺脫其對于自身發(fā)展的束縛，就要注重人才培養(yǎng)，加強對工作人員的培訓教育。要充分儲備社區(qū)文化服務人才，尤其是面向廣大年輕的村干部，構建具有先進性、針對性、目的性與服務性的人才培養(yǎng)體系，并側重于培養(yǎng)其管理素質與管理能力。同時，在農村社區(qū)文化建設過程中，需結合農村的實際情況，大力推進社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手：一是大力開展一般知識性教育，通過采取組織村民學習方式，對村民進行社區(qū)基本知識、社區(qū)環(huán)境知識、生產知識、勞動技能、村民共約等知識進行教育，以此來不斷的提高村民科學素質；二是積極進行觀念教育，積極培養(yǎng)村民的公民意識，根據村民的傳統文化意識、文化層次及接受能力，對村民進行民主意識、公德意識、法制教育、科學意識等教育，促使村民樹立起良好的公民意識；三是在社區(qū)中積極進行行為教育，在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源，采取豐富多在的形式，組織、疏導、激勵村民選擇正當的行為方式，自覺抵制不良行為。

四、結語

綜上所述，在轉型期農村社區(qū)文化建設過程中，只有堅持“以人為本”的理念，積極樹立先進文化，完善設施建設和健全管理體制，注重人才培養(yǎng)，增強培訓教育，才能夠促進我國農村社區(qū)文化建設健康、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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篇5

我們了解到多數關于政府購買社區(qū)教育服務的研究主要集中在概念、意義和策略等議題上，較少涉獵政府購買社區(qū)教育服務群體利益、行動邏輯和制度設計等深層次問題的研究。

（一）我國社區(qū)教育發(fā)展概況

我國社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀80年代，經過三十多年的推進發(fā)展始有今日之現狀，覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網絡逐漸形成。一般認為，社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在建設和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會問題，全體提高社區(qū)成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”作為特定空間內的教育活動綜合體，社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學習需求，促進社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅實的教育資源、教育條件。由于目標的多樣性、對象的全納性、內容的廣泛性、質量的公平性，社區(qū)教育被納入到公共服務型政府建設內容中。盡管我國社區(qū)教育呈現普及發(fā)展趨勢，然而仍處于實驗探索期，面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經費投入保障問題，雖然政策上已經明確“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的多元經費保障機制，但實際效果上，社區(qū)教育經費保障機制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標準劃撥社區(qū)教育經費，列入地方財政預算，但后續(xù)問題接踵而至———社區(qū)教育經費效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導向為我們解決現實性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會決定要求“推廣政府購買服務，加大政府購買公共服務力度”，目前政府購買教育服務成為現代教育改革與發(fā)展的重要政策內容。政府購買教育服務，一般是指以支付費用或簽訂協議的形式向社會組織購買高效、優(yōu)質教育服務，滿足了社會成員對優(yōu)質教育的期待與需求。相較于當前社區(qū)教育經費直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設計比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點，即運用以“契約”為基礎的商品交換關系，通過市場資源配置實現政府財政效益最大化，一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑，也豐富了學習服務載體。

（二）政府購買教育服務之現狀

在我國，“政府購買服務”最先應用于教育以外的公共服務領域，近年來在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實踐與應用。我國學者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務的本體問題、價值問題和實踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務的研究范疇。政府購買教育服務是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質，向受托者支付費用以購買全部或部分公共服務。”就目前我國政府職能轉變背景而言，政府購買教育服務提高了政府服務水平，也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務具有下列特征，即政府購買教育服務在于政府作為教育服務購買主體，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求，通過市場機制實現了自身對公共教育服務供給的責任，政府購買教育服務具備“生產者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎的商品交換關系和政府部分或全部支付費用的三個本質內涵。我們看到，農民工培訓、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領域紛紛借鑒政府購買教育服務理念，通過“完善運行機制、確保充足的培訓經費投入與加強培訓資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機制和探索市場化與社會化路徑”等策略，完善政府購買農民工就業(yè)培訓服務模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區(qū)教育領域中，政府通過購買服務“加強對社區(qū)教育的投入，是盤活社會資源、增強社區(qū)教育社會參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務成為“社區(qū)教育未來發(fā)展的有效途徑”。

二、政府購買社區(qū)教育服務的理性考察

引入政府購買服務理念，盤活社區(qū)教育文化資源，提高了社區(qū)教育財政經費利用效度，一定程度上增強了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之，政府購買社區(qū)教育服務有現實的合理性與路向的可行性。

（一）教育治理是政府購買社區(qū)教育服務的宏觀背景

教育治理強調的是治理幾個主體之間的對話、協商與談判。對于社區(qū)教育而言，社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關系。這被視為當前推行政府購買社區(qū)教育服務的充分條件。隨著政府職能轉變和治理方式變革，公共服務理論在服務型政府構建中得到了廣泛應用。公共治理理論為轉變教育管理方式注入了新的價值因素，蘊含著當代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務的管理中，我們“通過對話、協商、談判等多條途徑，積極鼓勵公眾參與教育公共事務的管理，并建立共同解決教育問題的組織網絡，形成相互合作、共享資源的機制與組織結構，共同管理教育公共事務”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導要發(fā)揮社會組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路，將對社區(qū)教育未來路向選擇產生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學習需求的主要載體，社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區(qū)教育向多元服務型的發(fā)展目標體系調整，實現全體社區(qū)居民的公共利益最大化，實現居民終身學習、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時，教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求，尋找社區(qū)教育制度設計以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構社區(qū)公共學習空間，不斷拓展公共學習空間的范圍和學習功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關系，處理好學習需求與個性發(fā)展的關系。

（二）準公共產品屬性是政府購買社區(qū)教育服務的必要基礎

一般依據共享程度的不同，公共產品分為純公共產品和準公共產品。準公共產品（Quasi　PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯”，介于純公共產品和私人產品之間。如公路、教育等都具有準公共產品屬性。從生產和提供方式上看，準公共產品可由政府、市場生產和提供。“由于其存在于人的整個生活環(huán)境中，由民眾居住、生活的社區(qū)提供，對社區(qū)成員具有促進素質全面提高的綜合性，以及促進生存能力增強、生活質量改善的人文關懷”，社區(qū)教育與民生問題休戚相關。作為構成未來社會發(fā)展的三大基本動力之一①，社區(qū)教育是公共服務型政府建設的重要內容。聯合國教科文組織及其他權威機構都認為，社區(qū)教育具有非功利性，屬于準公共產品，應以非功利性教育為主導和目的。理論上，準公共產品應采取政府和市場共同分擔供給的原則。為此，在經費投入不充足的發(fā)展初期，社區(qū)教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經營技術優(yōu)勢，有效地滿足社區(qū)居民的終身學習多樣性要求，既滿足公平價值，又滿足效率價值，可減輕政府公共財政的支付壓力，實現經費效益最優(yōu)化。這是運用政府購買教育服務理念推進社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構的必要條件。

（三）供求矛盾是政府購買社區(qū)教育服務的內在邏輯

盡管我國社區(qū)教育實驗工作持續(xù)多年，成效顯著，然而社區(qū)居民的學習需求與社區(qū)教育的（教育）學習供給這一內在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個方面：其一社區(qū)居民的終身學習需求尚不能滿足，處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育，居民的終身學習需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點課題；其二，居民終身學習需求尚未完全開發(fā)，隨著人類對自我認識的深入以及教育學、心理學等相關學科成熟，人類自我學習意識將要求我們加快學習需求的開發(fā)與探究。葉忠海教授認為，“激發(fā)社區(qū)居民的學習動力，是我國社區(qū)教育發(fā)展的關鍵所在”，開發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學習需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義，終身學習需求的調適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內在動力，是未來社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標。在社區(qū)居民終身學習需求尚不能達到很好滿足時，引入具有市場競爭機制的政府購買教育服務，能有效解決社區(qū)居民日益增長的公平、優(yōu)質、多元化的教育需求與社會直接供給的優(yōu)質社區(qū)教育資源不足的矛盾。

三、政府購買社區(qū)教育服務中利益群體及其行動邏輯

基于利益主體的行動邏輯，探索政府購買社區(qū)教育服務的對策建議，服務于社區(qū)教育科學化規(guī)范化發(fā)展要求。

（一）政府購買社區(qū)教育服務典型模式

目前，國內形成了兩種較為成熟的政府購買社區(qū)教育服務模式，通過政府購買服務的植入，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式，以招標采購或學習券等購買社區(qū)教育服務。

1．“終身教育券”運行模式

2004年2月，國內第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實踐思路與運作方法，以“教育機構設計學習菜單、政府及各行業(yè)部門購買”的形式鼓勵和引導市民參與社區(qū)教育活動，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區(qū)居民終身學習需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財政經費折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓機構提供的教育培訓，培訓機構回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現經費。簡單而言，政府向居民發(fā)放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動項目，并向社區(qū)教育服務提供機構支付終身教育券，機構通過回收的終身教育券與政府部門實現費用兌換，完成了學習產品的交換與交易，實現了按需所教、按需所學。

2．“項目招標”運行模式

一般企事業(yè)為了解決技術工人總量不足、整體素質偏低、結構失調等問題，政府通過向普通高校、職業(yè)院校（含技工學校）、成人學校（社區(qū)學院）等單位公開招標，擇優(yōu)選擇教育培訓項目。此種運行模式的具體運作方式是：第一步，政府根據教育發(fā)展規(guī)劃，制定和公布年度需要招標購買的教育服務；第二步，培訓機構根據政府公布招標方案，結合自身教育特色，向政府有關部門提出申請；第三步，根據招標規(guī)則，政府與培訓機構達成契約合作，培訓機構提供教育服務；第四步，政府根據契約和既定標準對培訓機構提供教育服務考核評估；第五步，政府根據考核結果支付兌現經費。根據政府購買教育服務的特點和先行探索的經驗，政府購買社區(qū)教育服務，究其本質而言是政府運用自身的行政權力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約，依據社區(qū)居民學習滿意和教育服務評估等以公共財政全部或部分支付其費用，已達成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質、高效、可選擇的社區(qū)教育服務。為此，我們可以認為政府購買社區(qū)教育服務，本質上是公共服務提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應用和深化，其優(yōu)勢在于通過引入競爭機制，使得社區(qū)居民在終身學習上從單項接受向多元選擇轉變，盤活和整合了社區(qū)內教育文化資源，提高了財政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學習服務。毋庸置疑，上述兩種運行模式充分體現了政府購買教育服務的蘊含。

（二）政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者

同樣，在把握政府購買社區(qū)教育服務概念內涵的基礎，明確政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者，厘清各主體的參與形式及行動邏輯，是制定政府購買社區(qū)教育服務政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務提供者和社區(qū)居民構成了政府購買社區(qū)教育服務的主體，具有“三角”關系的利益主體。其中，政府是整個政府購買社區(qū)教育服務的主導者，是教育服務的購買方，制約著購買社區(qū)教育服務的成功與否，是經費投入的支付者；目前而言，社區(qū)教育服務提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機構，同時亦可包括少數符合條件、能供給教育商品的社會組織，是教育服務的生產者，他們是政府購買社區(qū)教育服務的售賣方；學習者，是社區(qū)教育服務的使用者，主要是有學習需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務提供者均基于社區(qū)居民的終身學習需求的滿足，也是政府購買社區(qū)教育服務中最為核心的因素，制約著整個教育服務“買賣”交易的發(fā)生與趨勢。除此之外，整個政府購買社區(qū)教育服務中存在著利益不相關者———社會成員。一定程度上，社會成員對整個政府購買社區(qū)教育服務負有監(jiān)督職責。

（三）政府購買社區(qū)教育服務中人的行動邏輯

人是社會中的人，而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對社會環(huán)境所提供給社會中的人的各種“素材”，社會中的人必然會根據自身的理解和需求來對各種素材進行選擇與剪裁，并在此基礎上做出的一項符合其行動目標的理性決定。梳理政府購買社區(qū)教育服務內涵和主體參與過程，政府和教育服務提供者基于“契約”精神的商品交換合作關系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調試的干預行為，即在一定約束條件下達成利益相關者利益最大化。細致考察政府購買社區(qū)教育服務中利益相關者內部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進政府購買社區(qū)教育服務的規(guī)范化和科學化。政府是購買社區(qū)教育服務的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導者身份，必須全程參與整個購買教育服務買賣過程，接受社會監(jiān)督。政府通過自身的行政權力，行使制定規(guī)則，籌集資金、項目審核以及信息管理等職能，旨在達成政府行政職能轉變，實現教育治理目標。社區(qū)教育服務提供者是政府購買社區(qū)教育服務中產品的生產者與提供者，開發(fā)教育服務產品，達到資質要求后與政府簽訂契約，及時向社會公布教育服務產品，接受政府和社會監(jiān)督，從而達成合理追求自身的經濟效益。學習者學習需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務提供者的核心要素。學習者是政府購買社區(qū)教育服務中“教育產品”的選擇者和使用者，通過約定規(guī)則實現自身學習權的享用，選擇、使用契合自己學習需求的教育服務是其追求目標。社會成員是政府購買社區(qū)教育服務中非直接參與者，通過行使自身的監(jiān)督權達成社會制衡功效，從而達成教育公平目標。政府購買社區(qū)教育服務中利益主體及行動向度具體內容，不難發(fā)現四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關系。厘清政府購買社區(qū)教育服務中主體及其行動導向，基于主體的利益訴求表達與回應，為策劃政府購買社區(qū)教育服務提供的本源性分析和基礎。

四、政府購買社區(qū)教育服務的價值取向與操作策略

已有的實踐經驗表明，制度設計和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務在社區(qū)教育中運用的實際效果。本文從價值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區(qū)教育服務的發(fā)展規(guī)劃和制度設計，以期達成預期目標。

（一）確立政府購買社區(qū)教育服務的價值取向

政府購買社區(qū)教育服務旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學習需求，價值目標的確立是實施政府購買社區(qū)教育服務的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購買教育服務視野中，意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇，要符合社區(qū)教育發(fā)展內在規(guī)律，滿足社區(qū)居民終身學習需求。我國社區(qū)教育，一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動”，以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實保障居民自主學習權利為宗旨的。政府購買社區(qū)教育服務，符合社區(qū)居民日益高漲的終身學習期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務社區(qū)居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會性的特征，擁有強大的外部效應，能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機會。故此，政府購買社區(qū)教育服務要堅持教育公共服務性，遵循公益性為主的原則，構建政府———社會組織———個人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質量體系，合理建構社區(qū)公共學習空間，為居民開展終身學習和創(chuàng)造良好的學習條件、學習環(huán)境和學習氛圍，以促進人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提高社區(qū)成員整體素質和生活質量。政府購買社區(qū)教育服務應在終身教育框架體系下，充分保障社區(qū)居民的學習自、學習條件保障權和自身個性發(fā)展，促進社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）架構設計政府購買社區(qū)教育服務的政策環(huán)境

在上述政府購買社區(qū)教育服務中的權利形式和行動邏輯分析中，我們發(fā)現政府是整個購買社區(qū)教育服務流程的主導者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權力架構，購買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國，推行政府購買社區(qū)教育服務中尚缺與之相匹配的制度設計與政策環(huán)境。政府購買教育服務在國家層面上尚無政策法規(guī)依據，各地在推行政府購買教育服務實踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關于大力推進公共服務實行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會保障納入到政府采購范圍內，另有上海市浦東新區(qū)《關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務中“購買程序、教育服務內容、經費來源以及評估監(jiān)管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區(qū)教育服務政策具有借鑒參考價值。今后，必須加強政府購買教育服務政策的制定與完善，完成制定系統的政府購買教育服務運行程序，建立健全政府購買社區(qū)教育教服務的質量標準、招標購買機制、服務考核及財政保障制度，落實政府購買社區(qū)教育服務的評價評估和風險防范機制，以制度規(guī)范政府購買社區(qū)教育服務；同時，進一步完善社會組織發(fā)展政策制度，規(guī)約社會組織在社區(qū)教育服務生產與提供中的運作職能和過程程序等。

（三）激發(fā)引導社區(qū)居民的終身學習需求

客觀而言，政府購買社區(qū)教育服務能否實現得益于良好終身學習氛圍的形成，也是決定政府購買社區(qū)教育服務的決定性條件。換言之，積極營造終身學習為核心的新學習文化，激發(fā)社區(qū)居民終身學習需求，是推行政府購買社區(qū)教育服務的首要條件。終身學習已成為21世紀人類生存的重要概念，以終身學習為核心的新學習文化的形成，是學習型社會建設基礎，終身學習文化影響著民眾自覺主動地終身學習。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢，從積淀豐厚的文化實踐土壤中汲取營養(yǎng)，構建良好的終身學習文化環(huán)境；二是強化終身學習理念的宣傳，認真研究和充分發(fā)展各類新學習文化，重點推進終身學習物質文化和終身學習制度文化，培育終身學習精神文化等系列工作；三是建立社區(qū)教育資源整合機制深入推進資源共享，建立社會參與機制創(chuàng)新社區(qū)教育服務載體，不斷拓展社區(qū)公共學習空間范圍。

（四）培育社會組織的交易契約精神

社會組織的契約精神是通過商品交換實現政府購買社區(qū)教育的基礎之一。對社區(qū)教育發(fā)展現狀而言，社區(qū)教育服務提供者更多是指各級社區(qū)教育機構，以及有能力提供教育服務的各社會團體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區(qū)教育服務利益相關者及行動邏輯分析中，不可否認社區(qū)教育服務提供者主要目標是追求其經濟效益最大化，與此同時社區(qū)教育是特殊化的準公共產品，這就決定著各類社區(qū)教育機構要履行公共服務責任，遵守契約精神，開發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認定各類社區(qū)教育機構的準入資質；其二，監(jiān)督各類社區(qū)教育機構的服務質量，這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。

五、結語

篇6

論文關鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創(chuàng)新的理念，不僅對社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關于社區(qū)教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。

結合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要創(chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發(fā)展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據科學發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發(fā)動起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實現其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經過十多年的實驗探索，業(yè)已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領導主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會組織、自治組織作用；社會、社區(qū)要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區(qū)教育本質上是一項公益性事業(yè)，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區(qū)人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨

堅持重心向下，推進社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區(qū)自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發(fā)展；調動居民積極性創(chuàng)造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新過程中，對社區(qū)教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區(qū)教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區(qū)教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務中，得到更多實惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實驗項目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學習載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團體發(fā)展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺，建立了社區(qū)教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現。總的看來，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發(fā)展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強調社會管理創(chuàng)新的新形勢下，在地方性、社區(qū)性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動，已經發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級社區(qū)教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現實要求，是創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優(yōu)質服務。搞好社區(qū)教育中的服務，主要表現在：

（一）調查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區(qū)教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區(qū)教育治理第一位任務。

（二）建設學習資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學習資源供給，就要整合優(yōu)化現有各類資源，特別是社區(qū)內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優(yōu)質的學習資源。

（三）搭建學習平臺，搞好支持服務

社區(qū)教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。

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關鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經驗

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協調優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。

1“大慶經驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監(jiān)督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導下的國家級開發(fā)區(qū)建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步

政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規(guī)范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系

公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發(fā)中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會治理：由權力管制走向多元治理

轉型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權利管制走向多元治理?！按髴c經驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。

（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。

（3）培育與發(fā)展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達的社會?，F代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱?，F代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規(guī)范和調節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。

參考文獻

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[3] 陶建群，王志遠.大慶：以人為本創(chuàng)新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.

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關鍵詞：社區(qū)公共服務；“福州模式”；創(chuàng)新；數字社區(qū)媒體

中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03

社區(qū)公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網絡，創(chuàng)新服務方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。在社區(qū)公共服務發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優(yōu)勢日益凸現，充分利用互聯網為社區(qū)居民提供優(yōu)質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區(qū)公共服務體系成為社區(qū)公共服務發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務平臺（即福州市社區(qū)網站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現狀及主要特點

福州市社區(qū)在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區(qū)服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準分眾的數字社區(qū)媒體，是實施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區(qū)經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區(qū)服務質量、建設法治和諧社區(qū)”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區(qū)網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個社區(qū)網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務平臺建設的“福州模式”。

據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：

1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區(qū)在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級，福州市社區(qū)在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區(qū)網站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進社區(qū)、工商進社區(qū)、銀行進社區(qū)、電力進社區(qū)等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。

2.內容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區(qū)經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區(qū)的公共行政事務（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進社區(qū)等）、公用事業(yè)服務（電信、電力進社區(qū)等）、商業(yè)便民服務（金融進社區(qū)等）、社會便民服務（就業(yè)進社區(qū)等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務。

3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務平臺在設計上考慮到社區(qū)居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業(yè)服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務平臺創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創(chuàng)辦，各級黨政核心部門、社區(qū)居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優(yōu)點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監(jiān)控網站集群運行的責任；企業(yè)（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優(yōu)勢，充分挖掘為居民提供商業(yè)服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優(yōu)質高效的公共服務。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區(qū)有300多個社區(qū)，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務成為福州市社區(qū)建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現在：

其一， 融管理與服務于一體。社區(qū)事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環(huán)保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發(fā)展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區(qū)在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區(qū)網集群內容設計中將社區(qū)公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。

其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區(qū)網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護的網站；三是物業(yè)管理公司與網絡公司共建的社區(qū)網站。[1]從社區(qū)公共服務發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區(qū)網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。

其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式?；ヂ摼W本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現代公共服務發(fā)展的需求。社區(qū)網是建立在真實社區(qū)的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發(fā)展的重要平臺。[2]福州市社區(qū)在線公共服務平臺將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區(qū)管理的平臺、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺，為社區(qū)提供全方位的信息和服務。利用社區(qū)網提供公共服務相對于現實社區(qū)中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優(yōu)點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務平臺的進一步發(fā)展。應當進一步開闊視野，吸收社區(qū)網絡治理的新理念，對福州市社區(qū)網站集群進行有效再造。

1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發(fā)進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區(qū)網站集群是300多個社區(qū)網站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網站內容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點的內容只有“公交線路”、“社區(qū)聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設計的具有創(chuàng)新性的針對社區(qū)公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環(huán)節(jié)基本未實現。如網站中的互動欄目“社區(qū)大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區(qū)網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。

“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發(fā)揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業(yè)的業(yè)務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區(qū)網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網絡服務的中心、社區(qū)信息數據匯集與交換中心、社區(qū)管理數據訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設和社區(qū)服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區(qū)在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。

2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網絡治理有效平臺。所謂社區(qū)網絡治理是指為了實現與增進社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權利，共同管理社區(qū)公共事務的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設，通過自助、互助建設自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區(qū)網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區(qū)在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網絡治理。

雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區(qū)公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發(fā)展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋觯c公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優(yōu)先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區(qū)公共服務的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區(qū)網絡治理。

美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區(qū)網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區(qū)網絡治理組織存在著本質區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向?！芭懦恕┲胄汀M織中的掌權首腦，一個權力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區(qū)網絡平臺的創(chuàng)建，擴寬了社區(qū)居民的參與渠道，調動起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑?！盵6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ?，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網，加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展。隨著我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變?！盵7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區(qū)域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉(xiāng)居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉(xiāng)二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉(xiāng)村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務平臺，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務平臺，并使其與城市社區(qū)在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發(fā)展更好；而城市在公共服務模式、機制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據、實現城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變?yōu)槭忻?，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。

對此，福州市社區(qū)在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區(qū)網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區(qū)網有較大雷同，基本不能體現鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務平臺的發(fā)展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區(qū)在線公共服務平臺建設的一個重要發(fā)展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展。

參考文獻：

[1]王錦輝，呂立峰.發(fā)展社區(qū)網站與構建社會主義和諧社會的理論思考[J].黨史文苑,2009,(1).

[2]王晨燕.社區(qū)網，崛起的社區(qū)媒體[J].新媒介,2008,(6).

[3]Hammer M, Champ J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution[M].New York: Harper Collins, 1993:33-36.

[4]楊蓓蕾,孫榮.城市社區(qū)網絡治理：內涵、建構與實證[J].中國行政管理,2008,(9).

[5]奧瑞?布萊福曼,羅德?貝克斯特朗.海星模式[M].中信出版社，2008:26-27.

篇9

【關鍵詞】 城市治理；城市管理；公眾參與

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

當前，我國正處于社會轉型，城市管理面對很多復雜的問題，傳統的城市管理模式已不足以解決當前城市運行中的問題。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會首次提出創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化。用“治理”代替以往使用的“管理”，一字之差，卻是黨的社會建設理念的重大突破。城市治理是國家治理的重要內容，城市治理強調公眾參與，強調社會力量的參與。

一、公眾參與城市治理的必要性

美國學者詹姆斯•羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中說，“治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構，也不一定依靠國家的強制力量來實現……治理是一種內涵更為豐富的現象，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制”。[1]這里突出強調了大家有共同的目標，非正式、非政府的力量參與，不一定依靠強制力量。所以，現代城市治理需要發(fā)揮公眾的力量，必須依靠社會力量的共同參與。

首先，公民參與是提升城市治理理念和手段的途徑

理念的陳舊和落后，勢必會阻礙城市經濟文化的發(fā)展，在公民參與理念的推動下，城市治理應該確立以人為本的理念，人是城市生活的主體，城市治理是為了人民，城市治理需要依靠人民。也正是在這種意義上，公眾更有權力和義務參與城市治理，公眾參與使得城市治理具有很強的可操作性,可以保證城市管理部門與公眾需求有效對接，從而滿足公眾需求。在公眾參與理念的推動下,城市治理將向低成本、高效率、人性化的方向發(fā)展。因此，公眾參與是實現公眾滿意、提升治理理念和手段的最佳途徑。[2]

第二，公眾參與是城市治理實踐的需要

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴大，公共事務數量增加，而且日趨多樣和復雜，原來的城市管理部門不堪應對，必須動員社會力量一起參與管理，這是提高城市治理水平的必然選擇。公眾參與城市治理主要是通過各種社會組織、企業(yè)、公民個人來發(fā)揮集體的力量，充分調動社會資源，對城市公共事務進行管理，切實減輕政府的負擔?！艾F代化的城市管理模式提倡公民參與式的城市管理，公民自下而上地參與政府自上而下的管理要形成合力，強調公民參與城市管理，意味著不是簡單地把公民看作城市管理的對象而應該看成是城市管理的積極行動者?！盵3]因此，城市治理需要公眾參與，公眾參與是城市治理不可或缺的手段。

第三，公眾參與是融洽政府和群眾關系的需要

近年來，城市管理尤其是城管執(zhí)法一直飽受詬病，在城管執(zhí)法過程中，城市管理者與社會公眾之間經常處于對立的狀態(tài)，城市管理者與被管理者之間也頻頻發(fā)生沖突甚至出現流血事件。其最根本原因在于市民對城市治理工作缺乏了解。因此，城市治理通過社會公眾參與切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，以此提升公眾對于城市治理立法、決策的認知度和認同度，最大限度地消減因政府與群眾間的信息隔閡產生的社會矛盾，贏得市民對城市治理的理解和支持，進而融洽了政府和群眾的關系，促進了社會的安定和諧。

二、我國公眾參與城市治理的問題分析

近年來，我國的城市治理工作盡管取得了一定的成績，但是從當前公眾參與城市治理的現實來看，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公眾參與城市治理的整體意識薄弱

目前，有些城市的政府部門、社會組織和社會公眾認為城市治理是政府和城管執(zhí)法部門的事，“與我無關"的思想還普遍存在，使得公眾在參與城市治理的過程中思想意識上處于一種被動的狀態(tài)，主動參與意識不強、參與程度不夠。大多數人只意識到自身是城市治理的對象，卻沒有認識到自身也是城市治理主體中不可或缺的一部分。另外，社會公眾缺乏城市治理的知識，面對城市治理中出現的問題，無法提出正確意見，這樣就不能形成比較強的社會整體治理能力。

2. 公眾參與城市治理的制度規(guī)范缺位

公眾參與城市治理缺乏法律制度保障，有些城市雖然出臺了城市管理條例，原則上規(guī)定了社會公眾應當積極參與城市治理的規(guī)定，但是在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟方面，仍然是空白。對志愿者基本權利保障及服務管理體制等方面尚未有配套制度的支持，公眾參與的權利和地位都沒有法律保障，削弱了公眾參與的積極有效性。致使許多公眾參與都以非制度化的形式出現，公眾參與不僅流于表面形式，而且還是偶發(fā)性的參與。

3． 公眾參與的組織化程度不高

城市志愿者缺乏組織建設，志愿者的登記注冊制度不完善，缺乏有效的組織建設。志愿者參與的臨時性和組成的多元化等特點，很難在有限的時間內對志愿者進行有序的管理，致使志愿者的組織工作易出現混亂局面。此外，城市社區(qū)功能也未能有效發(fā)揮。社區(qū)是以居委會為自治核心發(fā)揮其在參與城市治理中的作用。目前，城市的社區(qū)治理作用并未得到充分的利用和發(fā)揮。對公眾參與沒有明確的參與形式、內容上的規(guī)范，造成了社區(qū)參與的盲目性和隨意性。

三、完善公眾參與城市治理機制的建議

公眾參與是城市治理架構中不可缺少的一部分，如何建立健全完善的城市治理公眾參與機制是城市發(fā)展中亟待解決的問題。 十八屆三中全會為我們指明了方向，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務組織。

（一）確立公眾參與城市治理的共識

樹立“小政府”的公共治理理念，提倡公民參與、企業(yè)、非政府組織參與、非營利組織參與等社會多角色參與的公民社會理念，最大限度地發(fā)揮市民群眾和社會各界在城市治理中的主體作用，使城市治理從被動轉為主動，從應急變?yōu)殚L效。為此，我們可以通過電視、報紙、網絡、廣告牌等來進行城市治理指示的宣傳教育，并定期開展各種活動，形成 公眾參與共識，打造一個實實在在的公眾參與的公共平臺。

（二）健全公眾參與城市治理的制度保障

1.完善公眾參與的法制保障

完善公眾參與的制度和程序，能夠有效保障公眾有序的政治參與，使得政府與公眾之間溝通順暢，制定的公共政策更有利于公眾的利益，減少公共政策在后期實施過程中的阻力。公眾參與機制的法制化也包括公眾對政府權力機關的行政行為的監(jiān)督。通過立法，為公眾參與機制的運行提供法制保障。公眾參與機制是一個系統工程，它涉及社會生活的許多方面，機制中政府一方是權利的擁有者，隨時都有濫用權利的可能性，而另一方是普通民眾，其權益隨時可能被者侵害，在這種不對等的權利博弈下，如果沒有法律法規(guī)等給予民眾的保護和對政府的約束、監(jiān)督，將會使民眾的基本權利受到侵害。

2.建立公眾參與評價機制

在公眾參與城市治理的過程中，最容易被忽視的環(huán)節(jié)就是參與成果的評價和評估。由于缺乏可操作性的評價機制，對公眾參與的實際效果，往往很難界定。因此，要探索建立開放的參與評價機制，可以考慮成立由政府機關、專家學者、一線城市管理人員。市民共同參與的開放型城市治理評價機構。通過評議活動，以媒體、公報等形式向參與者反饋，得到參與者的理解和認可。

（三）構建公眾參與城市治理平臺

1.加快社區(qū)平臺建設。公眾參與城市治理實踐應充分利用社區(qū)聯系公民與政府的中介作用，在社區(qū)搭建公民參與平臺，以解決社區(qū)城市管理矛盾入手，調動社區(qū)力量，使社區(qū)成為城市管理的真正基點。由于長期在同一區(qū)域內共同生活，公眾基于共同利益容易形成相對統一的城市管理理念，彌補了公眾參與城市治理存在分散性和無序性的缺陷，再加上我國社區(qū)組織相關法律法規(guī)的日趨完善和業(yè)主委員會等居民自治組織的蓬勃興起，為居民參與更高層面的城市管理活動奠定了堅實的基礎。

2.加快電子政務平臺建設。隨著互聯網技術的飛速發(fā)展和我國網民群體的逐步成熟，以及信息化技術在城市管理領域的廣泛應用，電子政務在當前和今后的公眾參與城市治理中，作為公眾參與手段，將發(fā)揮不可替代的作用。因此，加快電子政務平臺建設在當前我國政府大力推行政府信息公開的背景下，是政府可以考慮同步進行的重要舉措。

（四）提高公眾參與城市治理工作的組織化程度

1.引導企事業(yè)積極參與城市治理工作。通過引導企事業(yè)參與管理城市的各項公共事務，為社區(qū)開展相關教育培訓提供幫助、資金支持，不斷提高企事業(yè)單位的參與度。

2.要積極培育社會組織。社會組織為公眾參與城市治理提供載體，政府要給社會組織成長創(chuàng)造寬松的制度空間以促進其參與城市治理，在財政稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策，必要之時應該提供一定的資金支持，。此外，政府還要對社會組織的發(fā)展給予適當的技術支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，幫助和促進社會組織成為一個理性、成熟的公眾參與載體。

3．志愿者組織制度化。組建城市志愿者隊伍，是加強城市治理工作體系建設的重要內容。首先，要完善志愿者的登記注冊制度，加強志愿者的組織建設。其次，要對志愿者要進行定期的訓練，這樣既可以輔助專業(yè)城管的執(zhí)法工作，補充專業(yè)城管隊伍的不足，大大提高城市治理的專業(yè)化水平。再次，強化對志愿者的激勵機制，對參與城市治理的志愿者實行保險制度。

總之，面對新型城市化、面對日益高漲的各種權利訴求的今天，公共治理改進、城市治理創(chuàng)新的需求比任何時候都要迫切，探索公眾參與機制，培養(yǎng)公眾參與能力，推動城市治理從“單向管理”走向“社會共治”，從而最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，加快實現治理能力現代化既定目標。

參考文獻：

[1] 詹姆斯• 羅西瑙:《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，江西人民出版社，2001年，第75頁。

篇10

【關鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內，以一定數量的居民的居住生活為中心，具有內在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經濟關系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內涵也會隨著城市經濟發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構成要素

城市社區(qū)具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應社區(qū)的管理機構和相應的制度，自發(fā)、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設施：能維持社區(qū)人們生活的物質基礎和社會設施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產、經營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復雜，強調功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關注是物質環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質環(huán)境，還要考慮更多社會、經濟、文化等非物質因素。

2國內外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個社區(qū)有個社區(qū)中心，通常社區(qū)把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區(qū)居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區(qū)中心有一個管理機構。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導社區(qū)管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區(qū)治理是政府主導模式，政府對社區(qū)進行直接管理，并在社區(qū)設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協會（People’s Association）統一協調管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域層次上，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負責本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會下面，以選區(qū)為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個特殊組織：民眾聯絡所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對應的社區(qū)服務設施，經費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區(qū)協議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區(qū)協議會主要任務是對區(qū)政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對區(qū)域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會的黨政主導社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設時間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區(qū)管理體系。

上海市把加強社區(qū)建設作為上海實施新世紀宏偉戰(zhàn)略目標的重要組成部分，把社區(qū)建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設中的領導核心地位，努力構建四大系統，形成具有時代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設和管理的先進城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會四級，市和區(qū)設有社區(qū)建設委員會，指導協調社區(qū)建設工作并為社區(qū)提供有效的服務，街道辦事處設有社區(qū)建設工作委員會，負責社區(qū)建設的督促和落實工作，社區(qū)委員會負責社區(qū)具體管理和服務工作。它以原有居民區(qū)和居委會為基礎，按照管轄區(qū)域與戶數適當、區(qū)域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區(qū)劃分272個社區(qū)，每個社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級行政區(qū)域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責，實施分類管理。

總結這幾個城市管理模式和實踐經驗發(fā)現，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強調黨和政府的領導作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結

綜合比較國內外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據自身的政治、經濟、行政等特點采用社區(qū)自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點也不同，美國是落實到社區(qū)中心，新加坡是落實到選區(qū)，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2000年，市委、市政府根據國家民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》，它標志該市社區(qū)建設工作全面深入開展。根據文件精神，居委會改稱為社區(qū)居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個，社區(qū)居委會272個。

通過現狀調查與分析，這種以社區(qū)居委會為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統一，因此也就帶來了社區(qū)建設和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務設施零散，社區(qū)配套設施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內外相關城市社區(qū)管理模式和經驗基礎上，為了適應該市現行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉變的需要，進一步理順城市社區(qū)管理體制，推進社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區(qū)”的“網格化”城市社區(qū)空間層級體系。

“兩級政府”即市、區(qū)兩級政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應成立城市社區(qū)管理機構，負責社區(qū)建設的指導、協調、監(jiān)督管理工作。

“兩級社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對每個區(qū)轄范圍劃分若干個街道社區(qū)，對每個街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網格化”管理緣自計算機網格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網格對象，以基層社區(qū)為基本網格單元，以街道社區(qū)為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網格化城市社區(qū)空間體系構建圖

4不同管理體系之間的契合關系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關系

在該市城市行政管理系統中，政府分市、區(qū)兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協助政府機構處理行政管理事務，辦公經費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會生活共同體，目標是實現民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區(qū)就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區(qū)設置一個社區(qū)居委會，每個街道社區(qū)設置相應的準政府性質的社區(qū)建設管理機構，協助兩級政府來開展指導、協調、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》按居住戶數或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級體系劃分著眼點是人口規(guī)模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。

三個體系之間的契合關系如下圖所示：

三個體系契合關系圖

【參考文獻】

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