導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市環(huán)境污染的表現(xiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險(xiǎn)廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進(jìn)行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對(duì)這些城市污水進(jìn)行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對(duì)于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實(shí)用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會(huì)產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時(shí)代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對(duì)于污水處理具有很大優(yōu)勢(shì)［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進(jìn)行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點(diǎn)。但對(duì)于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國來講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計(jì)算，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運(yùn)營(yíng)人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來困難，對(duì)于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來講，壓力都是很大的;同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦校_(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進(jìn)“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對(duì)城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請(qǐng)，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的證書和經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還有一些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)類別上只是臨時(shí)資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)采取的對(duì)策

城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會(huì)管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢(shì)，這就不利于城市環(huán)境治污與社會(huì)管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強(qiáng)法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場(chǎng)化，也可以對(duì)城市環(huán)境污染治理起到促進(jìn)作用，在城市環(huán)境治污中，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行城市環(huán)境治理與社會(huì)治理污染問題，這樣就會(huì)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)鼓勵(lì)城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強(qiáng)法律層面的作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢(shì)，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會(huì)的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理市場(chǎng)化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機(jī)制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會(huì)使城市環(huán)境治污企業(yè)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，得到認(rèn)可，才可以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語

篇2

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：西方發(fā)達(dá)國家的城市為了保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，各自基于不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)而形成了不同的城市環(huán)境治理模式。中國的城市環(huán)境治理借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，可以充分發(fā)揮政府、企業(yè)、第三部門組織和市民的作用，有助于建設(shè)美麗中國，切實(shí)提高城市居民的幸福感，從而實(shí)現(xiàn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境 治理 模式 啟示

2013年1月份以來，中國許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，空氣質(zhì)量明顯下降，引起了政府、社會(huì)和國際的熱烈關(guān)注。城市霧霾污染的大面積出現(xiàn)要求中國的城市發(fā)展警惕“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的弊端。本文分析發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的歷史背景和不同治理模式，并提出中國城市環(huán)境治理的建議，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的背景

英國、德國、法國、美國等國家經(jīng)過第二次工業(yè)革命后，生產(chǎn)力得到大幅提高，由“蒸汽時(shí)代”進(jìn)入“電氣時(shí)代”。一方面，這些國家的科學(xué)技術(shù)取得了飛速的進(jìn)步，工業(yè)急速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量普遍提高。另一方面，城市環(huán)境污染問題伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生。在20世紀(jì)上半葉，英國、美國和德國等國的城市污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，英國的首都倫敦和美國的工業(yè)中心城市芝加哥的煤煙污染比較嚴(yán)重。同時(shí)，公害事故日益增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大。但是，由于這一時(shí)期的城市環(huán)境污染還處于初發(fā)階段，污染源相對(duì)較少，集中在煤炭、石油和化工，污染范圍不是非常廣泛，污染局限在部分城市和地區(qū)，這一時(shí)期的城市環(huán)境治理還未普遍受到重視（梅雪芹，2000）。

“倫敦?zé)熿F事件”的爆發(fā)說明城市環(huán)境治理已經(jīng)到了不得不重視的程度。當(dāng)時(shí)，倫敦工廠產(chǎn)生的廢氣造成了嚴(yán)重的污染，倫敦一年中霧霾天氣平均多達(dá)幾十天，長(zhǎng)期的城市環(huán)境污染的累積效應(yīng)最終導(dǎo)致了“倫敦?zé)熿F事件”。1952年12月，由于多年的工業(yè)污染，又由于倫敦居民在冬季使用燃煤采暖，導(dǎo)致大量粉塵、有害氣體和污染物在城市上空飄浮，能見度極低，倫敦市民呼吸困難、眼睛酸痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發(fā)，從12月5日到8日，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000多人。支氣管炎、結(jié)核病、流行性感冒等與呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病的發(fā)病率顯著增加，并引發(fā)大量居民死亡?！皞惗?zé)熿F事件”使英國意識(shí)到空氣污染的嚴(yán)重性，并積極采取有效措施來加強(qiáng)城市環(huán)境治理。經(jīng)過多年來的努力，英國、德國、法國、美國等國家加強(qiáng)城市環(huán)境治理，積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)，為世界其他國家的城市環(huán)境治理提供了重要借鑒。

發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理模式及內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家的城市環(huán)境治理對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有全方位的影響?；诓煌瑖液筒煌鞘械恼巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和各自的傳統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家的城市環(huán)境治理形成了三種模式。

（一）政府主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式重視傳統(tǒng)政府的監(jiān)督和管理職能，各級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)通過制定環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等方式，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理。該模式中政府是城市環(huán)境治理的重要行動(dòng)主體，模式運(yùn)作的方式是由上至下，具有行政集權(quán)和政府主導(dǎo)的特色。政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式具有三個(gè)特征。第一，政府在城市環(huán)境治理過程中發(fā)揮著強(qiáng)勢(shì)影響力，并具有主導(dǎo)地位。與環(huán)境治理有關(guān)的市場(chǎng)主體的生產(chǎn)運(yùn)作、農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的相關(guān)活動(dòng)都受到政府的管理和監(jiān)督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不僅是城市環(huán)境保護(hù)工作的組織者、動(dòng)員者、促進(jìn)者，還是城市環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)者、主要監(jiān)督者和仲裁者。這種具有壟斷性和一方獨(dú)大的角色使得政府在城市環(huán)境治理過程中權(quán)限很大，很多不該管的事務(wù)也一并管理。第三，治理工具上以行政手段為主，以經(jīng)濟(jì)手段為輔。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和垂直性，政府制定城市環(huán)境治理的法律、法令、條例、決議、命令、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件，相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)、檢查和監(jiān)督工作。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式

市場(chǎng)主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)主體的作用，通過市場(chǎng)化機(jī)制來籌集城市環(huán)境治理所需的資金，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)個(gè)體參與城市環(huán)境治理。一方面，市場(chǎng)可以彌補(bǔ)城市環(huán)境治理所需的資金不足問題，有利于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大處理城市環(huán)境污染的力度；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制可以利用其對(duì)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素等信息的快速反應(yīng)和靈活處理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行城市環(huán)境的資本投入、運(yùn)營(yíng)和效益管理。城市環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制的措施包括：收取產(chǎn)品稅、資源稅、污染稅、原料稅、排污費(fèi)、使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等；提供財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和環(huán)境基金，建立環(huán)境資源損害賠償責(zé)任；實(shí)行押金—退款制度；污染許可證和資源配額的交易等（陳海秋，2010）。從形式上來分析，市場(chǎng)化治理模式主要表現(xiàn)為建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交、政企合資、合同委托、社區(qū)自助、TOT等多種形式。這些不同形式中，市場(chǎng)主體都有不同程度的資本融入或管理參與，重在發(fā)揮私營(yíng)部門的優(yōu)勢(shì)，減少政府的微觀管理，避免政府失靈的出現(xiàn)，同時(shí)又可以保證企業(yè)的利潤(rùn)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)多方共贏。以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓的形式為例，政府通過合同授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，以私人資本參與城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過向使用者收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品回收資本投入賺取利潤(rùn)；待特許權(quán)期限結(jié)束時(shí)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府，其運(yùn)作過程包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營(yíng)（Operate）、轉(zhuǎn)讓（Transfer）三個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）多元主體的城市環(huán)境治理模式

相對(duì)于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的城市環(huán)境治理模式，該模式中多元主體共同參與，存在多個(gè)機(jī)制，致力于建立多主體投入、多形式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在城市環(huán)境治理過程中發(fā)揮著其他主體不可替代的作用?！案鞣N治理主體依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控城市中人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人們損害城市環(huán)境質(zhì)量的行為，以維護(hù)城市環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”（鄧集文，2012）。多元主體的城市環(huán)境治理模式中，政府充當(dāng)其“元治理”的角色，制定環(huán)境保護(hù)的法律、法令、條例、決議、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件，相關(guān)的職能部門承擔(dān)環(huán)境的檢測(cè)、檢查和監(jiān)督職能，維護(hù)良好的政策環(huán)境，投資成本較大的與環(huán)境治理有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)因經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染而受害的群體利益，通過各種方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。企業(yè)協(xié)會(huì)制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，通過和政府、社會(huì)的互動(dòng)，及時(shí)就環(huán)境污染問題進(jìn)行溝通，積極尋求降低和遏制城市環(huán)境污染的對(duì)策。第三部門由于其成員遍布各個(gè)領(lǐng)域，且深入基層，獲取信息快捷、全面、真實(shí)，發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的功能和作用。

西方模式對(duì)中國城市環(huán)境治理的啟示

（一）完善法治和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)

完善法治對(duì)于中國城市環(huán)境的治理具有重要的意義，其包括形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治兩個(gè)層面，二者不可或缺。一方面，在城市環(huán)境治理上要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)法律、規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，形成一套完備的系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)的法律要增加專項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性、事務(wù)性、針對(duì)性。另一方面，城市環(huán)境治理需要培養(yǎng)市民的環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，外在的環(huán)境保護(hù)的法律制度要內(nèi)化為政府官員和市民個(gè)體“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值觀、行為原則和社會(huì)精神意識(shí)，樹立環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以環(huán)境惡化為代價(jià)的理念。

政府戰(zhàn)略引導(dǎo)主要體現(xiàn)在城市環(huán)境的治理要加強(qiáng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間相互依賴和相互制約，都是不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)代城市市民追求的生活是精神、物質(zhì)、文化的全方位、有品味的生活，而非僅僅是物質(zhì)的生活。生態(tài)效益是形成經(jīng)濟(jì)效益的客觀自然條件，經(jīng)濟(jì)效益是形成生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，服從于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，是經(jīng)濟(jì)主體追求個(gè)人利益的理性選擇，但是也具有負(fù)面的經(jīng)濟(jì)外部性。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，創(chuàng)造持久的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，指標(biāo)設(shè)置要涵蓋多個(gè)方面，既要科學(xué)，又要合理、可行，既要有質(zhì)的要求，又要有量化的操作，要兼顧環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設(shè)三個(gè)方面。完善的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于提高政府開展城市環(huán)境綜合治理的積極性，促進(jìn)城市環(huán)境治理層次的提升。

城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要從以下方面進(jìn)行：第一，頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐的操作性緊密結(jié)合。指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)需要規(guī)劃城市環(huán)境治理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，城市環(huán)境治理的具體政策設(shè)計(jì)應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，具有操作性，保證相關(guān)的政策在基層得到順利執(zhí)行。第二，系統(tǒng)性和協(xié)作性緊密結(jié)合。城市環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要使得各部分的指標(biāo)相互聯(lián)系，互相配合，發(fā)揮整體。指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循協(xié)作性原則，有利于使城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加規(guī)范，有助于城市環(huán)境治理的開展。第三，國際經(jīng)驗(yàn)和中國國情緊密結(jié)合。英國、美國、德國等發(fā)達(dá)國家在城市環(huán)境治理過程中有成功的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)，需要加強(qiáng)國際交流和合作。同時(shí)，城市環(huán)境治理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善要植根于中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和瓶頸問題所在，針對(duì)性地分析問題和解決問題。第四，正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化緊密結(jié)合。正強(qiáng)化是指對(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少環(huán)境污染的行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)優(yōu)化城市環(huán)境治理的行為主體的內(nèi)在積極性，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理的正面效果和良性循環(huán)。負(fù)強(qiáng)化是指對(duì)與城市環(huán)境治理目標(biāo)相違背的短期行為、污染環(huán)境和破壞自然生態(tài)的實(shí)行罰款、停止?fàn)I業(yè)、法律追究等手段。

（三）積極發(fā)揮第三部門組織和社會(huì)公眾在城市環(huán)境治理中的作用

第三部門組織在城市環(huán)境治理中發(fā)揮著政府和市場(chǎng)不可替代的作用。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國政府由過去的全能型政府、管制型政府向有限型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)也在發(fā)育過程之中，大量的第三部門組織得以產(chǎn)生和發(fā)展，積極關(guān)注城市治理生態(tài)危機(jī)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

在城市環(huán)境治理過程中，為了發(fā)揮第三部門組織和社會(huì)公眾在城市環(huán)境治理中的作用，需要從以下三方面進(jìn)行努力：首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于環(huán)境保護(hù)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境，為環(huán)保組織提供政策支持，積極采取其提出的合理建議，配合其保護(hù)城市的行動(dòng)，為其提供一定的基金支持，使其成為連接政府、企業(yè)與社會(huì)間的橋梁與紐帶，建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。其次，環(huán)境保護(hù)組織要加強(qiáng)自身的建設(shè)，要處理好和政府的合作關(guān)系，規(guī)范自身的管理和組織活動(dòng)，提高組織人員的素質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)行組織的財(cái)務(wù)管理，積極開展環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)社會(huì)的環(huán)保參與，提升市民的環(huán)保意識(shí)，改進(jìn)市民的環(huán)保行為，開展環(huán)境維權(quán)和法律援助，參與政府環(huán)保政策的制定與執(zhí)行，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。再次，第三部門組織要積極進(jìn)行管理創(chuàng)新。當(dāng)前城市環(huán)境問題日益突出，污染有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，環(huán)保組織要面對(duì)新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，探索第三部門組織、政府、市場(chǎng)、社會(huì)大眾之間的良性互動(dòng)，多方參與，共建美好家園。

參考文獻(xiàn)：

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3.鄧集文.試論中國城市環(huán)境治理的興起.東南學(xué)術(shù)，2012（3）

篇3

[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析

中圖分類號(hào)：P288.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0316-01

城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

1 城市環(huán)境污染的原因

首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。

2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)

城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。

2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長(zhǎng)，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高

第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討

良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討

如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討

推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討

環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車廢氣測(cè)定站。

4 結(jié)束語

城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場(chǎng)所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】 聲環(huán)境 城市規(guī)劃 法規(guī) 交通主干道

我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的路線指引下不斷取得日益輝煌的成就，城市建設(shè)也進(jìn)入了高速建設(shè)發(fā)展的階段，城市中現(xiàn)代化的高樓拔地而起、立交橋、高架路、輕軌四通八達(dá)、各類商品住宅樓如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。但是各類汽車擁擠的城市道路交通，不斷膨漲的城市人口，建設(shè)工地四處開花的背后帶來了更多更大范圍的噪聲污染。城市的聲環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。

1.我國城市聲環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1噪聲源的構(gòu)成

我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲的聲源結(jié)構(gòu)為交通噪聲占23.5％；工業(yè)噪聲占10.7％；施工噪聲占3.5％；社會(huì)生活噪聲占51.6％；其它噪聲占10.7％。社會(huì)生活噪聲所占比例最大，是影響范圍最廣的噪聲源，其次是交通噪聲。

1.2環(huán)境噪聲聲源強(qiáng)度

各類噪聲源的平均等效A聲級(jí)為：交通噪聲57.9dB（A）；工業(yè)噪聲55.3 dB（A）；施工噪聲55.6 dB（A）；社會(huì)生活噪聲53.5dB（A）；其他噪聲53.0 dB（A）。這說明我國聲環(huán)境受道路交通影響最大。［1］圖1為 我國城市聲環(huán)境質(zhì)量各級(jí)別所占比例

1.3城市區(qū)域環(huán)境噪聲超標(biāo)情況

隨著“汽車時(shí)代”的到來，城市車流量的急劇增加，城市道路交通噪聲污染日趨嚴(yán)重。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)的資料表明，在很多城市中的區(qū)域環(huán)境噪聲超過國家的標(biāo)準(zhǔn)很多；特殊住宅區(qū)超標(biāo)為56.2％～100％，居民文教區(qū)超標(biāo)為16.6％～100％，交通干線兩側(cè)標(biāo)為7.5%～75％。道路交通噪聲由于強(qiáng)度高，影響范圍廣已成為干擾人居環(huán)境的一大公害。［2］

圖2為不同交通工具的噪聲強(qiáng)度和某城市某一天24小時(shí)交通噪聲的變化情況

2 城市居民對(duì)環(huán)境噪聲污染的反映

環(huán)境噪聲的污染是城市住宅小區(qū)居民投訴的主要熱點(diǎn)，從北京、福州、深圳等城市住宅小區(qū)居民環(huán)境污染投訴量中噪聲污染投訴占環(huán)境污染總投訴量的50%以上，北京、福州都已將噪聲污染投訴列為當(dāng)?shù)厥腥舜髸?huì)議的提案來討論解決。

在北京，認(rèn)為自己受到噪聲干擾的市民不在少數(shù)。據(jù)北京市環(huán)保局初步調(diào)查，目前北京市有超過100百萬市民在日夜忍受著交通方面帶來的噪聲污染。市民對(duì)噪聲投訴增多表明我國的城市居民已經(jīng)擺脫了對(duì)聲污染習(xí)焉不察的狀況，越來越不愿意容忍身邊的各種噪聲。北京市的居民有的干脆在修建環(huán)路邊上打出“要休息、要安靜”的大幅標(biāo)語。安靜，開始成為城市居民的一個(gè)幸福指數(shù)。反噪聲，是北京市提升現(xiàn)代文明的一項(xiàng)重要工作［3］。

3 我國城市環(huán)境噪聲污染治理存在的主要問題

3.1不重視城市的環(huán)境保護(hù)只重視城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在城市建設(shè)項(xiàng)目上往往只重視對(duì)大氣、水環(huán)境污染的治理，而對(duì)噪聲污染治理不重視。資金安排上準(zhǔn)備不足，欠賬較多。比如我國許多城市中的鐵路進(jìn)站道、立交橋、高架路、輕軌和城市交通主干道兩側(cè)周圍的市民居住樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園沿線沒有建聲屏障墻，更談不上給這些飽受噪聲危害的居民樓安裝隔聲窗、隔聲門。對(duì)航空噪聲的污染問題更是束手無策。

3.2噪聲治理措施單一，技術(shù)含量較低。由于在建設(shè)立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)資金嚴(yán)重不足，沒有應(yīng)對(duì)環(huán)境噪聲的防護(hù)治理措施。有的只是簡(jiǎn)單的防護(hù)治理根本不起作用。

3.3法規(guī)制度建設(shè)滯后，執(zhí)行不嚴(yán)，宣傳的廣度、深度、范圍不夠，處罰力度不重。造成噪聲污染問題欲演欲烈，屢禁不止。老百姓反映強(qiáng)烈，投訴量劇增。

3.4城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上沒有與城市聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行。城市建設(shè)規(guī)劃部門不重視聲環(huán)境保護(hù)，普遍存在先建設(shè)后治理。比如城市交通主干道的兩側(cè)不適合建居民住宅樓，高架路、輕軌交通不能橫穿城市中心地帶而事實(shí)上許多城市依然按老一套建設(shè)，缺乏有效的防護(hù)控制措施。

3.5居住小區(qū)低頻噪聲污染嚴(yán)重。由于居民小區(qū)內(nèi)的水泵、變壓器、中央空調(diào)、電梯、大樓地下室的進(jìn)、排風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的低頻噪聲和振動(dòng)對(duì)居民的睡眠、身體健康危害較大。而國家技術(shù)監(jiān)督局目前沒有針對(duì)低頻噪聲制定環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量方法，環(huán)保部門、建筑設(shè)計(jì)部門、房地產(chǎn)開發(fā)商也沒有相應(yīng)的治理防護(hù)措施，居民普遍反映強(qiáng)烈。

3.6對(duì)城市環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)工作開展研究甚少，沒有掌握城市環(huán)境噪聲的變化規(guī)律。

4 對(duì)城市聲環(huán)境保護(hù)的建議

4.1應(yīng)限制發(fā)展城市私人小汽車

國外學(xué)者研究表明：交通安寧最有效的措施是：市中心區(qū)限制停車，歐洲國家甚至改變建筑法規(guī)對(duì)停車空間以取消或設(shè)上限的方式處理；車行區(qū)間限制，限制住宅區(qū)與商業(yè)區(qū)的道路交通行駛速度，以避免不必要或不需要的車輛進(jìn)入該地區(qū)；公共交通優(yōu)先，如歐洲許多城市道路橫斷面的重新設(shè)計(jì)與安排，優(yōu)先考慮公交道路、自行車道、人行空間，如中心城市或商業(yè)區(qū)，在某些時(shí)段或一般時(shí)間只準(zhǔn)行人和公交進(jìn)入等。而我國很多城市正在大規(guī)模地增設(shè)停車庫，為汽車暢通無阻增設(shè)立交橋、高架路，這樣加大了噪聲污染，浪費(fèi)了土地資源［3］。

4.2市中心區(qū)應(yīng)少建或不建高架路橋

建高架路是我國大中城市交通規(guī)劃落后的最典型的現(xiàn)象。居民稱高架橋是“噪聲橋”，高架路是“噪聲路”。許多大中城市的高架路橋離居民的住宅不足10米，就是安了隔聲屏也達(dá)不到區(qū)域環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)限值。高架路橋只能解決部分車輛的交通暢通問題，它與城市的環(huán)境空間不協(xié)調(diào)。特別是對(duì)一些有歷史文化建筑特色的城市是個(gè)破壞，容易導(dǎo)致城市功能退化。高架路橋只對(duì)汽車通行有利對(duì)行人和公共交通不便。巴黎是世界名都，但市中心區(qū)內(nèi)沒有一座立交橋，更沒有高架橋；柏林是歐洲交通樞紐之一也沒有一座高架橋［4］。同性質(zhì)的居民團(tuán)體工作區(qū)與生活區(qū)分離也是城市交通規(guī)劃落后的一種表現(xiàn)。比如各大中城市正在互相攀比的大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)中沒有充分考慮教職工的居住地與新校區(qū)地距離，造成許多城市的大學(xué)教師每天乘汽車長(zhǎng)距離的來回奔波增加了交通成本，浪費(fèi)了時(shí)間增加了噪聲污染。

4.3要控制大中城市建筑規(guī)劃的密度

合理的城市建設(shè)與規(guī)劃，對(duì)未來的城市噪聲控制具有十分重要的意義。城市建設(shè)規(guī)劃可以從城市人口控制、土地合理使用、城市環(huán)境噪聲功能區(qū)域的劃分以及建筑物布局等方面予以綜合考慮。而聲環(huán)境的規(guī)劃側(cè)重于：功能區(qū)劃分明確、布局合理，交通干線的分布和功能區(qū)與此相適應(yīng)［5］。而我國城市建筑規(guī)劃的誤區(qū)就是在大中城市過度發(fā)展高層建筑，特別突出的反映在高層建筑的規(guī)劃布局方面，密度大又分布在交通主干道兩側(cè)。事實(shí)證明城市交通干道兩側(cè)由于建了高層建筑，交通噪聲不能很快擴(kuò)散反而在高樓之間不斷的反射回蕩聲級(jí)更高。因此目前我國城市交通干道兩側(cè)的環(huán)境噪聲都大大的超過國家頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-93晝間LAeq限值≤70dB、夜間LAeq限值≤55dB的要求。隨著機(jī)動(dòng)車輛的劇增，交通噪聲超標(biāo)將日趨嚴(yán)重。城市交通干道兩側(cè)的噪聲超標(biāo)會(huì)影響所在區(qū)域的功能區(qū)的噪聲超標(biāo)。

4.4應(yīng)大力發(fā)展公共綠色交通，發(fā)展地下鐵路交通

國外發(fā)達(dá)國家許多城市都是在法律制度上規(guī)定優(yōu)先保證公共交通，政府給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。我國城市的公共交通的車輛應(yīng)保持低噪聲，尾氣低排放或零排放。但目前我國不少城市的公交車輛車況較差，噪聲、尾氣排放非但不達(dá)標(biāo)反而污染嚴(yán)重。往往是承保給私人運(yùn)營(yíng)，公交車輛保養(yǎng)差，超期服役所造成的，福州市部分公交車輛的狀況就是一個(gè)較典型的例子。此外應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定時(shí)段限制私人小汽車進(jìn)入城市繁華地段。城市交通主干道上要?jiǎng)澇龉步煌▽Ｓ玫?，保障公交?yōu)先。發(fā)展地下鐵路交通，城市地鐵由于在地下行駛，大部分噪聲不會(huì)傳到地面上，這樣就保證了大片居住區(qū)居民生活休息的聲環(huán)境質(zhì)量。

4.5要重視和加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

城市環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是噪聲控制技術(shù)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)將城市多點(diǎn)的大量連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的噪聲數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)的噪聲預(yù)測(cè)模型來評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)城市環(huán)境噪聲的變化趨勢(shì)。目前我國環(huán)境保護(hù)部門對(duì)城市環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)研究工作還是很少很膚淺的，監(jiān)測(cè)的頻次低，數(shù)據(jù)代表性差，城市環(huán)境噪聲的監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備與發(fā)達(dá)國家比還是有較大的差距，國外的環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)，從儀器和布點(diǎn)方面而言可以說已經(jīng)較為成熟，目前的研究熱門和發(fā)展方向表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是更加深入的進(jìn)行環(huán)境噪聲預(yù)測(cè)，為環(huán)境噪聲管理、治理、控制和規(guī)劃提供依據(jù)；二是加強(qiáng)噪聲信息的實(shí)驗(yàn)室分析研究，著重進(jìn)行噪聲信息頻率成分、時(shí)間特性、空間分布、噪聲信息的模擬等方面的研究；三是完善噪聲的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)時(shí)段，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)間代表性和空間代表性。［6］

開展環(huán)境噪聲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作首先要在我國各主要城市機(jī)場(chǎng)航空噪聲、火車站鐵路噪聲、城市主干道交通噪聲和所有國控環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采樣，數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化。從而逐步發(fā)展實(shí)現(xiàn)我國城市環(huán)境噪聲自動(dòng)采樣，城市功能區(qū)噪聲和城市主要交通噪聲的監(jiān)測(cè)全部是自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化。有了大量多點(diǎn)位的連續(xù)多年的城市環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能開展城市道路交通噪聲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，才能為城市環(huán)境噪聲管理、治理、控制和規(guī)劃提供依據(jù)。

4.6加強(qiáng)城市聲環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度建設(shè)

對(duì)于一個(gè)高速發(fā)展的現(xiàn)代城市，若沒有一個(gè)依靠行之有效的整體措施來控制噪聲，那噪聲問題就會(huì)發(fā)展成為一種嚴(yán)重的社會(huì)公害。對(duì)城市聲環(huán)境噪聲的控制有兩個(gè)方面的措施：一是行政管理措施；二是控制噪聲的防治技術(shù)措施。對(duì)噪聲污染的防治，特別是環(huán)境噪聲污染源的管理，對(duì)防治噪聲污染至關(guān)重要。行政管理措施主要是依靠國家政府和有關(guān)部門頒布的法令、法規(guī)來控制和防治噪聲污染。各有關(guān)城市政府部門還應(yīng)針對(duì)自己城市環(huán)境噪聲的特點(diǎn)因地制宜地制定頒布有關(guān)控制環(huán)境噪聲污染的規(guī)定。從國外一些治理城市環(huán)境噪聲的成功經(jīng)驗(yàn)看，噪聲治理最終要靠依法解決。對(duì)噪聲污染，要在法律上規(guī)定嚴(yán)格的控制措施，有關(guān)部門要依法實(shí)施有效的管理和懲治；有可能制造噪聲污染的單位，更要依法預(yù)防和治理。

參考文獻(xiàn)

［1］劉硯華，曹 勤，高小晉．我國城市聲環(huán)境質(zhì)量分析．中國環(huán)境監(jiān)測(cè)．2005，21（3）：6-9

［2］.謝 潔，劉曉帆．控制居住區(qū)交通噪聲的建筑措施.環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備．2005，6（2）：2-5

［3］郭亞飛．北京“安靜”程度影響幸福指數(shù)．人民日?qǐng)?bào)．2005年2月25日第10版

［4］卓剛．城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的缺失和補(bǔ)救措施．城市問題．2005，（2）：54-56

篇5

Abstract： In the course of urbanization， along with the rapid development of economy， series of environmental problems， that seriously affect the health， the benign development of human life and economy anised. According to the analysis， there is a close relationship between the city planning and the environment. Environmental problems and its rapid and sound development is related closely with the economic development. Environmental problems in city planning are analyzed， and some suggestions and strategies on environmental protection are put forward.

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

Key words： city planning；environmental protection；sustainable development

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）36-0123-02

0 引言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，它對(duì)城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。

近年來，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，導(dǎo)致在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)并沒有向良性方向發(fā)展，因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視，促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善與可持續(xù)發(fā)展。

1 城市產(chǎn)生環(huán)境問題的原因

城市是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與發(fā)展取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也受到環(huán)境的影響。半個(gè)多世紀(jì)以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口迅速增多，而伴隨著城市人口的不斷增多，各城市也在不斷的加強(qiáng)建設(shè)和升級(jí)。

在城市現(xiàn)代化的步伐中，城市環(huán)境污染也在不斷蔓延，從而產(chǎn)生了城市發(fā)展中存在的諸多生態(tài)環(huán)境問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展與規(guī)劃，同時(shí)造成了一系列的環(huán)境問題。但在目前社會(huì)發(fā)展中，我國城市規(guī)劃和環(huán)境管理部門在城市建設(shè)中對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)和管理相對(duì)于發(fā)達(dá)國家仍比較欠缺，從而導(dǎo)致在城市建設(shè)中對(duì)于整體規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)較少，引起了較嚴(yán)重的城市污染問題，導(dǎo)致環(huán)境惡化。

2 城市規(guī)劃中面臨的主要環(huán)境問題

城市是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，是人類活動(dòng)最頻繁的區(qū)域，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人口涌入城市，城市人口數(shù)量急劇上升，對(duì)城市的環(huán)境造成了極大的壓力。在一系列的環(huán)境問題出現(xiàn)后，人們逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。其中的主要環(huán)境問題表現(xiàn)在如下方面：

2.1 環(huán)保意識(shí)差

在城市的建設(shè)發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)層將主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，嚴(yán)重忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，不僅對(duì)居民的身體健康造成了不同程度的危害，同時(shí)還影響到了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，未將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，致使城市陷入環(huán)境危機(jī)中。并且城市居民的環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，在城市中污染環(huán)境的行為隨處可見。

2.2 水體污染嚴(yán)重

近年來，隨著城市化發(fā)展的不斷加快，城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過妥善處理就直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，我國的水體污染近期呈上升趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，大約有850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元[1]。在我國城市規(guī)劃的過程中，對(duì)河流的治理和規(guī)劃措施是當(dāng)前的主要規(guī)劃和控制措施。

2.3 大氣污染嚴(yán)重

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要依靠工業(yè)，工業(yè)的快速發(fā)展將會(huì)消耗大量的資源，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣、廢水，嚴(yán)重污染了城市的空氣和水源；汽車數(shù)量的增加在促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展同時(shí)，產(chǎn)生的大量汽車尾氣對(duì)城市空氣與人們的身體健康造成了極大的危害；城市居民在家庭生活中產(chǎn)生的能源消耗，使用的噴霧劑等產(chǎn)生的廢氣，也不同程度的對(duì)空氣造成污染；在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程中，土建工程的施工也產(chǎn)生了大量的塵土，嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量。

2.4 固體廢棄物大量堆積

固體廢棄物主要來自生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的污染，這些廢棄物大多是由于人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所使用的各種廢棄物造成的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物為6.6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸并以每年7%～8%的速度增長(zhǎng)。由于我國的固體廢棄物大多是露天堆積，全國大約有三分之二的城市處在垃圾的包圍之中[2]。如果這些固體廢棄物不及時(shí)進(jìn)行收集處理，會(huì)引起大氣、水體、土壤等一系列的環(huán)境污染，最終對(duì)人類身體造成嚴(yán)重的威脅與影響。

2.5 噪聲污染普遍存在

噪聲污染隨著城市建設(shè)的不斷加快，已經(jīng)成為城市主要污染。目前，隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

噪音污染主要可以分為高強(qiáng)度污染和低強(qiáng)度污染兩種。一般來說低強(qiáng)度污染是對(duì)人體身心健康不會(huì)造成影響，而高強(qiáng)度的噪聲污染能夠使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病，比如來自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、體育和文娛場(chǎng)所的喧鬧聲等。

3 針對(duì)環(huán)境問題的預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施

自上世紀(jì)50年代末以來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，開始運(yùn)用科學(xué)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)。

結(jié)合我國實(shí)際情況，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過對(duì)城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，我們認(rèn)為，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾方面的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

3.1 要以科學(xué)理念為指導(dǎo)，做好城市規(guī)劃編制工作

首先要做好城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備，尤其是認(rèn)真收集詳細(xì)的城市自然環(huán)境資料，它是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要依據(jù)，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、水文、氣象等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的檢測(cè)資料，固體廢物的來源與歷年累計(jì)量對(duì)污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃分等。

同時(shí)編制大氣、水、固體廢棄物污染綜合治理規(guī)劃，并且在編制城市規(guī)劃時(shí)要注重區(qū)域化和整體化，把城市性質(zhì)、環(huán)境、人口、城市規(guī)模及布局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)考慮[3]。

3.2 堅(jiān)持以人為本，使城市規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)人民意愿，切實(shí)關(guān)注民生問題（比如交通、教育、醫(yī)療等），把最終落腳點(diǎn)放在提高人民生活質(zhì)量上，積極創(chuàng)建宜居的民居環(huán)境，注重發(fā)展特色的地方文化，展示城市的獨(dú)特魅力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，為城市居民提供便利，切實(shí)做到以人為本。同時(shí)，要致力于生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，提升環(huán)保力度，進(jìn)一步建立健全與生態(tài)城市相關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

3.3 根據(jù)城市性質(zhì)和發(fā)展階段，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境存在一定的壓力，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境壓力也有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的潛在壓力比較大，第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的潛在壓力相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境保護(hù)的難易程度，因此調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是勢(shì)在必行的。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)管理，及時(shí)治理環(huán)境污染

在目前環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)氣體最大排放限度、污水體的環(huán)境容量，計(jì)算限制排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的排放規(guī)劃；利用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高燃料的利用率，加強(qiáng)對(duì)污水的治理；擴(kuò)大城市綠化面積，選擇耐污性好的樹木品種，有效達(dá)到植物凈化；對(duì)于固體廢棄物等城市垃圾，要盡可能分類回收利用，變廢為寶，并且盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理。

3.5 提升居民素質(zhì)

培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的意識(shí) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀，使人們形成維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡人人有責(zé)的認(rèn)識(shí)，并逐步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好行為。

4 結(jié)束語

城市是人們生活和工作的主要場(chǎng)所，城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，環(huán)境質(zhì)量對(duì)居民的身體健康有直接的影響；環(huán)境質(zhì)量對(duì)一個(gè)城市整體形象的提升也有著至關(guān)重要的影響，會(huì)影響該城市招商引資的能力，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此良好的環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在城市發(fā)展過程中，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要以人為本，進(jìn)行科學(xué)管理，以可持續(xù)發(fā)展的理念加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；聲環(huán)境；降噪設(shè)計(jì)；交通設(shè)施；控制策略；城市環(huán)境評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）03-0094-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，車流量在城鎮(zhèn)主要交通路線明顯增加，在城市人口不斷增多的同時(shí)居住區(qū)噪聲污染問題成為城市環(huán)境治理的主要問題。城市噪聲主要表現(xiàn)在交通噪聲、建筑噪聲、工廠噪聲、社會(huì)生活噪聲，噪聲對(duì)城市居民的生活環(huán)境及健康造成了很大的危害，成為一個(gè)引人注目的城市環(huán)境問題。國家有關(guān)部門歷來非常重視環(huán)境的污染治理問題，先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。環(huán)境保護(hù)部為解決日益嚴(yán)重的交通噪聲對(duì)城市居民的污染問題，于2010年了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，對(duì)改善居民生活環(huán)境，加快城市設(shè)施合理規(guī)劃，推動(dòng)我國城市生態(tài)化建設(shè)和發(fā)展，有著非常重大的意義。

1 城市環(huán)境噪聲的主要來源

環(huán)境是相對(duì)于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物（主體）并對(duì)該事物會(huì)產(chǎn)生某些影響的所有外界事物（客體），即環(huán)境是指相對(duì)并相關(guān)于某項(xiàng)中心事物的周圍事物。目前，中國主要城市聲環(huán)境設(shè)計(jì)中，對(duì)環(huán)境噪聲污染控制的依據(jù)主要為《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：凡是在人們學(xué)習(xí)工作以及休息時(shí)“不需要的不受歡迎的聲音”都統(tǒng)稱為噪聲。噪聲是我國城市環(huán)境的主要污染之一，城市環(huán)境噪聲的來源主要來自以下4個(gè)方面：

1.1 道路交通噪聲

城市環(huán)境噪聲的30%以上來自道路交通噪聲。它是指機(jī)動(dòng)車輛如飛機(jī)、火車、汽車在市內(nèi)交通干線上飛行和行駛時(shí)所產(chǎn)生的噪聲。這些噪聲源影響面非常廣泛，噪聲的等效A聲級(jí)可達(dá)65～75dB，在汽車較多的地方可達(dá)80dB以上。隨著城市交通干線的發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，交通噪聲已成為城市環(huán)境的主要污染源，對(duì)城市居民的身心健康影響極大。汽車噪聲的主要來源是排氣和進(jìn)氣系統(tǒng)、冷卻風(fēng)扇、發(fā)動(dòng)機(jī)等運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)所產(chǎn)生的噪聲和剎車及車輪滾動(dòng)時(shí)所形成的噪聲。飛機(jī)噪聲的主要來源是起飛和降落時(shí)的噪聲，而火車噪聲的主要來源是鳴笛或運(yùn)行所產(chǎn)生的噪聲，其主要發(fā)生在城市鐵路沿線周圍，對(duì)鐵路兩側(cè)居民的干擾較為嚴(yán)重，尤其在夜間使人難以睡眠和休息。交通與生活噪聲干擾面較廣，并具有流動(dòng)性，隨著時(shí)間的起伏發(fā)生變化，瞬間就會(huì)提升，瞬間也可能消失。

1.2 工業(yè)生產(chǎn)噪聲

工業(yè)生產(chǎn)噪聲來自生產(chǎn)和施工過程由于撞擊摩擦、機(jī)械振動(dòng)和搬運(yùn)等產(chǎn)生的聲音。工業(yè)噪聲在25～120dB之間，且波動(dòng)幅度較大，如：鍋爐排氣放空時(shí)的噪聲，發(fā)電廠、鋼鐵廠等大型工廠的排氣放空噪聲，約占我國城市噪聲源的27%。工業(yè)生產(chǎn)噪聲持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，噪聲類型復(fù)雜，直接影響到工廠周圍居民的生活和健康。

1.3 建筑施工噪聲

建筑施工噪聲主要在城市內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)如混凝土攪拌機(jī)、打樁機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)料車等在施工生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的噪聲。有些施工現(xiàn)場(chǎng)緊鄰居民小區(qū)，因?yàn)榻ㄖ┕ざ酁槁短熳鳂I(yè)，噪聲傳播范圍廣，干擾了居民的正常學(xué)習(xí)生活。建筑施工雖然是暫時(shí)性的，一兩年即可完工，但對(duì)于整個(gè)城市環(huán)境的污染是經(jīng)常性的。

1.4 生活噪聲

生活噪聲主要產(chǎn)生在繁華的人口密度高的城區(qū)，包括家用電器使用、文娛宣傳活動(dòng)、鞭炮鳴放等所產(chǎn)生的噪聲。雖然噪聲產(chǎn)生的聲級(jí)不高，但有逐漸上升的趨勢(shì)。一些文體宣傳、商業(yè)推廣、酒店開業(yè)等活動(dòng)使用的擴(kuò)聲設(shè)備，隨著活動(dòng)的

產(chǎn)生變化，對(duì)城市居民造成的環(huán)境污染就更為嚴(yán)重。

2 城市環(huán)境噪聲的特點(diǎn)和對(duì)居民的危害

噪聲污染是一種物理性污染，其特點(diǎn)為具有突發(fā)性和即時(shí)性。當(dāng)聲源停止振動(dòng)時(shí)，噪聲不會(huì)在環(huán)境中造成污染的積累，而是立即消失，不利于掌握其噪聲發(fā)生的規(guī)律；噪聲污染對(duì)人生理、心理上的影響雖然是緩慢的、間接的、非致命的，但其長(zhǎng)久的危害不可低估；噪聲污染具有多發(fā)性和局部性，在環(huán)境中，因噪聲聲源分布廣泛多變，集中治理有一定難度。

噪聲影響人們的正常工作、學(xué)習(xí)及生活。長(zhǎng)期生活在噪聲污染的環(huán)境會(huì)使人出現(xiàn)記憶力下降、渾身無力、頭痛頭暈、失眠、耳聾、精神壓抑等癥狀，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)心臟病、高血壓、內(nèi)分泌紊亂等。根據(jù)中國科學(xué)院研究所的調(diào)查報(bào)告，北京市區(qū)的平均噪聲達(dá)到75dB，道路兩旁的居民區(qū)、學(xué)校、辦公樓因噪聲干擾而難以工作和休息。在我國一些大中城市“噪聲病”的發(fā)病率與日俱增，因此聲環(huán)境污染的治理是急迫而必要的。

3 城市環(huán)境噪聲的治理及控制對(duì)策

3.1 通過合理設(shè)置城市道路交通設(shè)施，加強(qiáng)交通管理

以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，合理設(shè)置城市交通設(shè)備、道路設(shè)施，尤其是交通主干線上通過合理設(shè)置和完善行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車的隔離設(shè)施，減少機(jī)非混行，從而減少由于車輛頻繁停車、加速、制動(dòng)等所產(chǎn)生的噪聲。另外，可以實(shí)行最佳通過時(shí)間的交通信號(hào)控制，盡量減少平面交叉路口，減少機(jī)動(dòng)車的起動(dòng)加速頻率，以保證車輛盡量勻速行駛，從而達(dá)到降噪的目的。

通過采取限行措施，控制城市交通干線車流密度或在大中城市通過建設(shè)立交橋等城市環(huán)線道路，對(duì)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院附近一些大中型載重車輛進(jìn)行分時(shí)段限行駛，疏通車流密度，減少穿越市中心的車輛數(shù)量，來減輕交通噪聲對(duì)居住區(qū)環(huán)境的影響。因此，應(yīng)加快環(huán)城公路以及立交橋的建設(shè)，合理規(guī)劃道路交通設(shè)施。還可通過優(yōu)先發(fā)展公共交通工具，提倡以騎自行車或步行代替汽車，通過宣傳教育，提高市民的綠色環(huán)保意識(shí)，從而達(dá)到降噪的目的。

3.2 通過合理的降噪設(shè)計(jì)，盡量減少噪聲源

城市交通噪聲的主要來源是公共汽車及載重汽車等重型車輛，因此對(duì)重型車輛進(jìn)行低噪聲設(shè)計(jì)是有效降低噪聲強(qiáng)度的方法之一。在對(duì)重型車輛進(jìn)行低噪聲設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮排氣消聲器、發(fā)動(dòng)機(jī)隔聲器、傳動(dòng)件、冷卻風(fēng)扇和輪胎噪聲等的控制措施，在噪聲傳播途徑上采取阻尼隔震、消聲等噪聲控制技術(shù)，使整車噪聲降低。另外還應(yīng)設(shè)計(jì)和開發(fā)如磁浮式、電動(dòng)式等各類型低噪聲車輛。

3.3 控制城市噪聲的傳播途徑

3.3.1 通過種植綠化帶減少交通噪聲對(duì)居民區(qū)的影響。在居住區(qū)周圍或道路兩側(cè)種植樹木綠化，不僅可以改善城市生態(tài)環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，而且還有利于降低交通噪聲對(duì)居民的影響。據(jù)有關(guān)研究，當(dāng)綠化帶寬度大于10m時(shí)，可以有效降低交通噪聲4～5dB。

3.3.2 在城市建筑聲屏障。為了避免和減少噪聲的傳播和干擾，可以通過設(shè)置聲屏障建筑物或利用沿街的建筑物作為聲屏障，達(dá)到降噪的效果。也可在噪聲較大的一側(cè)采取聲屏障建筑物“堵”的措施，在噪聲傳播途徑中進(jìn)行噪聲隔離。

3.4 通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，控制新的污染源出現(xiàn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)合理布局的重要手段，通過對(duì)建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主，控制環(huán)境污染的有效手段。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市建設(shè)工程進(jìn)行優(yōu)化的選擇，可以控制新的污染源

出現(xiàn)。

4 結(jié)語

寧靜舒適、綠色環(huán)保的居住環(huán)境是我們追求的美好境界。居住區(qū)聲環(huán)境的好壞與居民生活的幸福指數(shù)緊密相關(guān)，而居住區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)除了應(yīng)用國家頒布的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要考慮居民的主觀感受，進(jìn)行全方位的環(huán)境評(píng)估，進(jìn)行合理的城市規(guī)劃建設(shè)，從而有效地提高城市居民的生活質(zhì)量，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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[3] 2011中國城市發(fā)展報(bào)告會(huì).http：//.cn.2011-08-03.

篇7

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜牧業(yè)對(duì)于環(huán)境的影響是多方面的，一是過度使用農(nóng)藥:目前，我國還是世界上農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國農(nóng)藥年用量為80萬至100萬t。大量使用農(nóng)藥對(duì)土壤、人類身體健康帶來了嚴(yán)重的影響，如過度而不科學(xué)的使用化學(xué)肥料會(huì)帶來土地的鹽堿化加重:二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使部分土地荒廢，降低了土壤的生產(chǎn)能力、耕地?cái)?shù)量減少、水土流失等:三是畜牧業(yè)大量使用有機(jī)產(chǎn)品造成污染，如家禽飼養(yǎng)不衛(wèi)生而產(chǎn)生的空氣污染、圈養(yǎng)牧業(yè)糞便處理不當(dāng)而造成的地下水污染、漁業(yè)飼料使用不當(dāng)導(dǎo)致的水體富營(yíng)養(yǎng)化等。

近年來城市環(huán)境不斷改善:城市環(huán)境重視程度高、易人為的改善和治理、從第一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但農(nóng)村環(huán)境卻每況愈下，因?yàn)檗r(nóng)村范圍廣，不宜集中管理和監(jiān)督，部分工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，造成污染物排放不規(guī)范、污染治理不重視、地方政府重拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)。城市環(huán)境污染得到有效控制的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻遭受著更大的威脅。這種工業(yè)的污染對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的破壞將帶來不可逆轉(zhuǎn)的后果，對(duì)比城市污染雖然受害人群減少，但長(zhǎng)期以往對(duì)于中國的整體生態(tài)環(huán)境必然造成重大的災(zāi)難。

二、法律保護(hù)之不足

(一)《環(huán)境保護(hù)法》滯后

《環(huán)境保護(hù)法》仍然是1989年頒布實(shí)施的，距今己經(jīng)有二十余年，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件的限制《環(huán)境保護(hù)法》與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)，限制和阻礙農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。如第七條規(guī)定:國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。由此造成了直接負(fù)責(zé)農(nóng)村事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織沒有環(huán)境保護(hù)工作的主體資格，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有名無實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，兼顧環(huán)境保護(hù)的立法目的也存在滯后性。

(二)執(zhí)法困難

實(shí)際工作中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施困難重重。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，主要有:1、農(nóng)村環(huán)境污染地域廣、污染后難以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期積累，縣級(jí)環(huán)保部門人員設(shè)備落后，人員不足。2、農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)?？偩址謩e負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。但實(shí)踐履行監(jiān)管治理職權(quán)困難重重。3對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，沒有監(jiān)督和處罰的職權(quán)，不利于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。

(三)救濟(jì)途徑不暢

目前農(nóng)村法律救濟(jì)的阻礙主要表現(xiàn)在:1、環(huán)境法律責(zé)任不明確，法律救濟(jì)途徑不暢通。2、守法、執(zhí)法成本高，違法成本低。3、環(huán)境糾紛解決法制和法律責(zé)任的規(guī)定少。4、公益訴訟實(shí)際案例少，提起主體不主動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境糾紛日益復(fù)雜，環(huán)境矛盾情況逐漸嚴(yán)重的情況，顯然法律救濟(jì)途徑是緩解爭(zhēng)議、解決糾紛的重要疏通途徑。

三、農(nóng)村環(huán)保之建議

(一)立法的修改與完善

鑒于我國農(nóng)村地域廣闊，各個(gè)區(qū)域情況各異，為保證環(huán)境立法能夠得到有效的實(shí)行，首先，應(yīng)根據(jù)不同地域的環(huán)境狀況和地理情況廣泛調(diào)查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應(yīng)規(guī)定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)督和管理的職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和破環(huán)。同時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民更廣泛的知情權(quán)，加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)的內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)法律的執(zhí)行

執(zhí)法中建議1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織預(yù)防為主，治理為輔的原則。2、縣級(jí)以上環(huán)保部門加大的執(zhí)法力度，做到有法必依。3、加強(qiáng)環(huán)境部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，增加環(huán)境法制的權(quán)威性。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)督和檢查農(nóng)村環(huán)境問題，跟蹤和處理簡(jiǎn)單的環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，同時(shí)保留縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的裁決、批準(zhǔn)權(quán):建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)環(huán)境的積極性。

篇8

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護(hù)；信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9064(2015)06－004－02

作者簡(jiǎn)介：洪瑛（1978～），女，廣東潮州人，廣東廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)，環(huán)境保護(hù)工程師。研究方向：環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。從事工作：信息技術(shù)、科研、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)改革的不斷深入，城市環(huán)境保護(hù)工作的改革迫在眉睫。目前，比較簡(jiǎn)單的城市環(huán)境保護(hù)模式已經(jīng)無法解決環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。需要組建包含智能工作系統(tǒng)、信息管控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)以及環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的城市環(huán)境保護(hù)體系，以促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。政府也要給予相應(yīng)的支持，實(shí)施有效措施，為城市環(huán)境保護(hù)提供法律法規(guī)、財(cái)政投入以及專業(yè)環(huán)保人員等保障。同時(shí)根據(jù)具體的情況，注重與人民群眾的交流，滿足人們對(duì)環(huán)境清潔的需求，保障城市環(huán)境保護(hù)的工作順利完成。

1系統(tǒng)構(gòu)建要件

城市環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)是根據(jù)環(huán)境的具體情況，設(shè)立以網(wǎng)絡(luò)為依托、收集信息為方法、找出解決方案為目的的科學(xué)系統(tǒng)。系統(tǒng)構(gòu)建要件包括智能工作系統(tǒng)、信息管控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)以及環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)等。

（1）智能工作系統(tǒng)。智能工作系統(tǒng)的組成包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及工作系統(tǒng)等，其應(yīng)用目的在于提高環(huán)保單位工作效率。其內(nèi)容為：①可以使環(huán)保單位的日常工作有序化，把所有的事情進(jìn)行科學(xué)的安排。例如可以提示工作人員每天需要完成的工作任務(wù)等；②把工作使用的檔案進(jìn)行科學(xué)的歸類。工作檔案的書寫、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)以及收集都可以按照既定的程序進(jìn)行運(yùn)作，方便工作人員使用檔案，使檔案的作用發(fā)揮到最佳；③合理安排行政工作具體事項(xiàng)。向上級(jí)提供有效建議，對(duì)下級(jí)的違規(guī)操作進(jìn)行處罰，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)行為進(jìn)行處理，保證行政工作的合理化；④科學(xué)安排工作人員的常規(guī)事情。工作人員的請(qǐng)假、因公出差、上級(jí)的到訪、實(shí)地考察、舉行會(huì)議以及開展活動(dòng)等，都可以詳細(xì)記錄，并進(jìn)行科學(xué)的安排；⑤協(xié)助管理資料的工作人員的各項(xiàng)工作，例如資料的檢查、組合、分裝、收集、出借以及保護(hù)等。有效管理資料，提高資料的安全度；⑥幫助工作人員完成各種信息傳播事項(xiàng)。如使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重大消息的公布、發(fā)表各部門的考核消息、環(huán)保方面的消息以及目前國內(nèi)外的重要消息等等，實(shí)現(xiàn)工作的智能化。

（2）信息管控系統(tǒng)。信息管控系統(tǒng)是工作人員在環(huán)保工作中經(jīng)常使用的基礎(chǔ)系統(tǒng)，信息管控系統(tǒng)可以對(duì)所有的商品生產(chǎn)、道路修理、糧食種撞、市場(chǎng)交易、醫(yī)療活動(dòng)、義務(wù)教育、科學(xué)研究以及假期出行等與環(huán)境有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督控制［1］。其主要內(nèi)容為：①根據(jù)環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)行步驟，對(duì)所有影響城市衛(wèi)生的事情進(jìn)行嚴(yán)格的控制，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目順利進(jìn)行；②按照對(duì)城市基本情況的調(diào)查，對(duì)整個(gè)城市的地區(qū)劃分、可用土地范圍、可容納人數(shù)、居民住房數(shù)量、城市綠化面積、居民用電量、城市垃圾的排放量以及工廠廢棄物的排放量進(jìn)行控制；③根據(jù)政府出臺(tái)的法律法規(guī)，對(duì)城市實(shí)行的保護(hù)環(huán)境的措施進(jìn)行分析，找出有利于提高城市環(huán)境治理的方法；④對(duì)城市水質(zhì)污染、噪音污染、廢棄物污染以及大氣污染的情況進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)也要對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)行為、人類活動(dòng)進(jìn)行控制。⑤利用信息技術(shù)收集環(huán)境污染的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的整理，進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，將分析結(jié)果上報(bào)上級(jí)，找出環(huán)境保護(hù)的可行措施。

（3）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，有利于城市環(huán)境保護(hù)的信息，提高人民對(duì)環(huán)保的重視程度［2］。其構(gòu)成包括：①及時(shí)政府出臺(tái)的有關(guān)城市環(huán)境保護(hù)的法律條文，讓人民知曉如何維護(hù)環(huán)境，制止損害環(huán)境的行為，樹立正確的保護(hù)環(huán)境的觀念，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施；②及時(shí)公布最新環(huán)保項(xiàng)目的進(jìn)展，推行保護(hù)環(huán)境的有效措施，或者推薦人們使用有利于保護(hù)水資源、土地資源的生活用品，讓人們攜手將環(huán)境保護(hù)的措施落到實(shí)處；③公布環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果，讓人們了解城市環(huán)境的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)城市環(huán)境的具體情況，知道需要在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，停止損害環(huán)境的行為，同時(shí)也可以讓有關(guān)部門在環(huán)保方面進(jìn)行改革，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行；④建立網(wǎng)上建議平臺(tái)，提供人們關(guān)注環(huán)保的渠道。人們可以在平臺(tái)上自由發(fā)言，提出對(duì)環(huán)保工作的建議、創(chuàng)造性的想法，進(jìn)行環(huán)保舉報(bào)，環(huán)保單位可以根據(jù)有關(guān)建議對(duì)環(huán)保方案進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)群眾的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，對(duì)破壞環(huán)境的人和事進(jìn)行處理，保持環(huán)保工作的規(guī)范性，完善環(huán)境保護(hù)工作。

（4）環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)融合了信息技術(shù)、地質(zhì)學(xué)科以及測(cè)量技術(shù)等方面知識(shí)。其可以應(yīng)用于地質(zhì)勘探、水產(chǎn)、糧食、森林、道路、河流、通信以及邊防等方面，使用范圍十分寬廣?？梢杂行У厥占畔ⅲz測(cè)出環(huán)境存在的問題，幫助人們針對(duì)環(huán)境存在的問題，找出解決方法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展［3］。其主要內(nèi)容為：①對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行收集、整理，并建立信息庫進(jìn)行管理、保存，同時(shí)也可以讓需要的人進(jìn)行閱讀，為后期信息的使用提供便利，提高了信息的使用效率；②系統(tǒng)擁有完整的信息表述能力，表現(xiàn)為可以使用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過文字、視頻、聲音的等資料展現(xiàn)環(huán)境的情況，為找出有效的環(huán)境保護(hù)措施提供素材，可以為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施提供幫助；③系統(tǒng)可以使用先進(jìn)的信息技術(shù)，人們可以按照關(guān)鍵詞或者時(shí)間進(jìn)行快速查詢想要的環(huán)境信息，同時(shí)也可以對(duì)信息進(jìn)行合理歸類，不僅方便人們對(duì)信息的快速查找，也可以將信息進(jìn)行合理的利用，促進(jìn)環(huán)境環(huán)保的項(xiàng)目的順利進(jìn)行；④系統(tǒng)可以幫助人們得出環(huán)境保護(hù)措施的效果。其方法是把所有的項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行集中，并錄入計(jì)算機(jī)里。通過Excel、Word或者ppt的形式表現(xiàn)出來，方便人們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行合理的評(píng)估，從而調(diào)整措施，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境工作的開展；⑤系統(tǒng)可以幫助人們更好地了解收集的信息。由于信息主要是關(guān)于地質(zhì)、水源以及人口等方面的內(nèi)容，因此需要系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行解讀，然后以簡(jiǎn)單的文檔、視頻或者聲音表現(xiàn)出現(xiàn)，使人們可以合理的使用信息，并將其融入環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施當(dāng)中，使項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加豐滿；⑥系統(tǒng)可以將信息轉(zhuǎn)換成地圖，并在地圖中輸入大量的地理位置的信息，通過專業(yè)的地圖指導(dǎo)，人們可以找到相應(yīng)的內(nèi)容，同時(shí)在查看地圖時(shí)，也可以了解關(guān)于地質(zhì)、水源以及人口等方面的現(xiàn)狀，從而警醒人們要重視環(huán)境保護(hù)，使被污染的環(huán)境恢復(fù)回來；⑦系統(tǒng)具有專業(yè)的分析能力，可以通過對(duì)區(qū)域、人口以及自然環(huán)境等方面警醒分析，從而得出詳細(xì)的分析結(jié)果，并根據(jù)獲得的信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)模擬，幫助人們了解環(huán)境的具體情況，并找到環(huán)境保護(hù)的方法；⑧系統(tǒng)具有選擇最優(yōu)方案的作用，由于系統(tǒng)可以收集、統(tǒng)計(jì)、分析以及總結(jié)信息，因此也可以從得到的信息中生成關(guān)于環(huán)境保護(hù)的有效方案，或者根據(jù)所得的信息，去判斷所提出的方案的可行性，給于有效的建議，找出最佳的方法。

2結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)是滿足社會(huì)發(fā)展需要的舉措，可以大幅度提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也可以提高自然環(huán)境的穩(wěn)定程度。為了提升環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐水平，建議構(gòu)建城市環(huán)保信息系統(tǒng)，激發(fā)全民投入保護(hù)環(huán)境的積極性。同時(shí)值得注意的是，環(huán)境保護(hù)工作要按照具體情況和群眾的要求來實(shí)施，并決定工作的方法和內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于提高人民對(duì)環(huán)保的關(guān)注程度，提高環(huán)保單位的工作效率，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2劉建忠，張軍，蔡中祥，等.城市環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架研究.云南地理環(huán)境研究，2004，（1）

篇9

關(guān)鍵詞:道路交通 環(huán)境保護(hù) 影響

隨著我國城市化的蓬勃發(fā)展,我國交通運(yùn)輸業(yè)突破進(jìn)展,道路交通的發(fā)展也破壞著我們賴以生存的環(huán)境。比如噪聲、震動(dòng)、尾氣等污染,土地、能源、水等資源的消耗,制約了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從道路交通和城市環(huán)境的相關(guān)概念入手,從大氣、噪聲和水等角度分析了道路交通對(duì)環(huán)境影響,并提出了道路交通環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。

1、道路交通和城市環(huán)境

道路交通一般指人或車輛沿著道路的移動(dòng),它由行人(含乘車人和駕駛?cè)藛T)、車(包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車)、路(包括公路和城鎮(zhèn)街道)三要素構(gòu)成。所謂環(huán)境總是相對(duì)于某一中心事物而言,作為某一中心失望的對(duì)立面而存在。我國環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的定義是“指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境科學(xué)所研究的環(huán)境是人類生存、繁衍所必需的、相適應(yīng)的環(huán)境或物質(zhì)條件的綜合體。城市環(huán)境的組成可分為自然環(huán)境成分和社會(huì)環(huán)境成分。城市自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ),城市環(huán)境的形成在許多方面都必然受到城市自然環(huán)境的影響和作用。

2、道路交通對(duì)城市環(huán)境的影響

城市交通系統(tǒng)對(duì)于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,保證人民生活質(zhì)量以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。而城市環(huán)境作為人類一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要制約因素是城市交通的發(fā)展前提。二者相互影響相輔相成。

交通是城市人居環(huán)境的重要體現(xiàn)和保障,作為城市機(jī)能的重要構(gòu)件,是體現(xiàn)城市活力的重要方面,城市交通效率的高低直接影響城市活動(dòng)效率的高低?？傊?道路交通的發(fā)展除了對(duì)城市環(huán)境保護(hù)起到積極作用以外,還對(duì)城市環(huán)境具有消極的影響,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1道路交通對(duì)城市大氣的污染

道路交通對(duì)大氣的污染是指交通運(yùn)輸中,車輛排出的煙、塵和有害氣體,其數(shù)量、濃度和持續(xù)時(shí)間都超過大氣的自然凈化能力和允許標(biāo)準(zhǔn),汽車在道路上行駛的過程中所排放的NO、CO等都是污染的主要成分。道路大氣污染具有廣泛性、流動(dòng)性和危害性特征。具體包括一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠?HC)、光化學(xué)煙霧、二氧化硫、顆粒物、含鉛化合物、CO2等等成份的危害。

2.2道路交通的噪聲污染

除大氣污染外,道路交通產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)對(duì)人也會(huì)產(chǎn)生很大危害。交通噪聲與車流量、車型、車速、路況等有密切關(guān)系,它對(duì)人們的影響程度不僅與聲強(qiáng)、頻率有關(guān),并且與其持續(xù)的時(shí)間和變化幅度有關(guān)。交通噪聲對(duì)人們身體健康造成損害,干擾居民、學(xué)校和企事業(yè)單位正常的工作和生活秩序,降低人們的生活質(zhì)量。正常的環(huán)境聲音是40dB,一般把40dB作為噪聲的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)聲強(qiáng)超過此界限時(shí)便會(huì)產(chǎn)生一定的影響。噪聲的危害可歸納為以下幾個(gè)方面。①損傷聽力;②干擾睡眠;③干擾交談、工作和思考。噪聲還對(duì)人的心理和兒童的智力發(fā)育會(huì)產(chǎn)生不良生理影響。噪聲對(duì)心理的影響主要表現(xiàn)在令人煩惱、易激動(dòng)、甚至失去理智。交通噪聲還會(huì)對(duì)公路沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.3道路交通對(duì)水和土壤資源的污染

施工污水一般來源于生石灰消解、機(jī)具洗涮、水泥混凝土構(gòu)件養(yǎng)護(hù)等。同時(shí),大量施工人員的生活污水及作業(yè)機(jī)械機(jī)油的漏滴均可能對(duì)附近環(huán)境造成污染。此外,施工中浮泥及路面污染物因雨水沖入附近河流也會(huì)引起水質(zhì)污染。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排放的無機(jī)化合物(鋁化合物)的細(xì)小顆粒,可以直接進(jìn)入土壤,并通過道路附近的植物進(jìn)入到食物鏈中。同時(shí),路面上的有害物質(zhì)可能從道路排水系統(tǒng)流入到地表、河流等,污染了地表和地下水,造成道路兩旁飲用水的污染,影響了沿線人們生活和野生植物的數(shù)量變化。

3、促進(jìn)道路交通與城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1嚴(yán)格控制道路交通大氣污染

由于交通需求的激增,單純從技術(shù)上很難根本解決道路交通帶來的環(huán)境問題。因此,應(yīng)采取技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)措施等多方面策略。首先要采用現(xiàn)代化交通管理技術(shù)。使用先進(jìn)的交通控制手段和信息技術(shù),行車線路引導(dǎo),停車管理和信息,車流量管制,公共交通自動(dòng)調(diào)控等先進(jìn)的交通管理技術(shù)。其次要發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng),限制汽車的無節(jié)制發(fā)展。采取行動(dòng)鼓勵(lì)共同乘用汽車,提供足夠的私人小汽車的代用交通工具,大力扶植公共交通企業(yè)并加強(qiáng)公共交通的服務(wù)質(zhì)量和效率,促使私人汽車交通轉(zhuǎn)向公共交通系統(tǒng)。再次要控制機(jī)動(dòng)車尾氣。要改善燃油品質(zhì),采用清潔燃料,從源頭上控制道路交通大氣污染,采用先進(jìn)的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)高效尾氣凈化催化劑,制造新型清潔汽車。最后要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)思想,利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。采用價(jià)格機(jī)制,稅收政策可以在很多方面引導(dǎo)有益于社會(huì)的個(gè)人行為,合理征收汽車費(fèi)、噪聲污染費(fèi)是很有必要的。也只有從環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)措施入手,才能削減城市交通污染物的排放量,削減城市污染負(fù)荷。

3.2嚴(yán)格控制噪聲源

首先要努力降低汽車自身噪聲,對(duì)汽車噪聲影響較大的行駛參數(shù)主要有發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速、變速器所處檔位汽車行駛速度和負(fù)載等。其次要嚴(yán)格控制大中性載重貨車進(jìn)人城區(qū)主干道的時(shí)間和路線,合理地控制交通流量和機(jī)動(dòng)車行駛速度,能有效降低交通噪聲;改善路面狀況,提高路面平整度,修筑降噪路面對(duì)于控制交通噪聲具有重要的實(shí)際意義。最后要制定相關(guān)的控制法規(guī)及實(shí)行禁止在中心區(qū)鳴喇叭等措施,強(qiáng)制減少道路交通噪聲的產(chǎn)生。此外,還要合理規(guī)劃,優(yōu)化道路系統(tǒng),設(shè)置交通信號(hào)系統(tǒng)和導(dǎo)向標(biāo)志有效引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車行駛,疏通交通流以控制傳播途徑噪聲。

篇10

其實(shí)，在地球上沒有絕對(duì)的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類的介入，使這個(gè)循環(huán)出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話，那么，就是一個(gè)惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會(huì)被消耗完。那么，地球就危險(xiǎn)了。保護(hù)的措施應(yīng)該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預(yù)防應(yīng)該是多做些“遠(yuǎn)視”，不要老是盯在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。應(yīng)該從人文和自然的角度出發(fā)

目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢(shì)，近年來出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問題就是這方面的突出表現(xiàn)。

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時(shí)不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會(huì)問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。

讓我們都來關(guān)愛自然，熱愛地球吧，手挽手、肩并肩、心連心地鑄起一道綠色環(huán)保的大堤，捍衛(wèi)資源、捍衛(wèi)環(huán)境、捍衛(wèi)地球、捍衛(wèi)我們美好的家園吧！