導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。

首先，政府采購是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購活動堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競爭機(jī)制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來。第三，政府采購制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣（市）級支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設(shè)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。

有審計(jì)資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，盲目地上項(xiàng)目、上工程，并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出，如小車費(fèi)、購置費(fèi)等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重?fù)芨丁⑤p管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應(yīng)對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實(shí)踐活動、制度建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個(gè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級政府采購市場的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預(yù)算編制制度、國庫集中收付制度、會計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國庫集中收付制度，確保采購資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機(jī)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運(yùn)作機(jī)制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項(xiàng)目和縣（市）級政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預(yù)算會計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng)上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對采購計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購項(xiàng)目及采購金額；人大通過預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，由政府采購辦公室上報(bào)縣（市）級政府采購中心。縣（市）級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進(jìn)行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國庫單一賬戶，在實(shí)施采購活動時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會計(jì)集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。

政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)他們勝任政府采購工作的能力。同時(shí)，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識，以適應(yīng)政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制，從社會上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購隊(duì)伍。

篇2

一、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購。

（二）以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補(bǔ)助?？?、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項(xiàng)資金、支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購或支付的采購項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購范圍，依法實(shí)行政府采購。

（三）工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關(guān)具體規(guī)定。

（四）貨物和服務(wù)類采購。由縣財(cái)政局根據(jù)每年省財(cái)政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定并公布，要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

（五）采購要根據(jù)《省政府采購工作規(guī)范》，以及縣財(cái)政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。

二、進(jìn)一步完善政府采購申報(bào)、審批程序。

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，結(jié)合縣公共資源交易中心工作實(shí)際，在加大政府采購監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報(bào)、審批嚴(yán)格執(zhí)行如下程序：

（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。

1、申報(bào)。采購人按有關(guān)規(guī)定完成對采購項(xiàng)目方案和預(yù)算的的評審工作后，到縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件1），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

2、核準(zhǔn)采購預(yù)算?？h財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。

3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長簽字審批。

4、縣政府審批。在完成上述核準(zhǔn)和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批示。

5、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣監(jiān)察局，按要求完成項(xiàng)目備案工作。一百萬元以上項(xiàng)目，同時(shí)完成重大項(xiàng)目報(bào)告工作。

6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。

（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。

1、申報(bào)。采購在縣政府采購管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件2），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

2、核準(zhǔn)采購預(yù)算?？h財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購預(yù)算后，在《縣政府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。

3、核準(zhǔn)采購招標(biāo)事項(xiàng)?？h政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣紀(jì)委糾風(fēng)室，按要求完成項(xiàng)目備案工作。

5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等工作后報(bào)縣政府采購管理辦公室備案。

（三）二十萬元以下采購項(xiàng)目。

按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報(bào)表》（附件3），由采購人申報(bào)，財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室核準(zhǔn)采購預(yù)算，縣政府采購管理辦公室核準(zhǔn)采購方式和審核采購價(jià)格。

三、進(jìn)一步明確政府采購開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)的管理。

根據(jù)縣公共資源交易管理辦法的要求，政府采購開標(biāo)、評標(biāo)應(yīng)在縣公共資源交易中心的開標(biāo)、評標(biāo)室組織，如因特殊情況需在異地開展開標(biāo)、評標(biāo)工作的采購項(xiàng)目，則必須填寫《縣政府采購異地開標(biāo)、評標(biāo)審批表》（附件3），報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局審批同意。

篇3

1.全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有各類學(xué)校198所，其中開辦食堂的學(xué)校150所（75．8％），服務(wù)學(xué)生23960人。150所食堂中，完全中學(xué)食堂8家，服務(wù)學(xué)生5360人；普通中學(xué)食堂39家，服務(wù)學(xué)生5647人；完全小學(xué)食堂26家，服務(wù)學(xué)生2201人；公立幼兒園食堂25家，服務(wù)學(xué)生4322人；民辦幼兒園食堂49家，服務(wù)學(xué)生5462人；職業(yè)中學(xué)食堂3家，服務(wù)學(xué)生968人。

2.持證情況150所學(xué)校食堂，持有效餐飲服務(wù)許可證72家（48．0％），其中普通中學(xué)持證率僅25．6％；共有491名從業(yè)人員，持有效健康證248人（50．5％），其中完全小學(xué)持證率僅34．9％。

3.食品安全責(zé)任落實(shí)情況大部分學(xué)校均能建立食品安全校長負(fù)責(zé)制，食品安全管理機(jī)構(gòu)健全，有定期檢查抽查制度，但仍有一些學(xué)校將食堂對外承包當(dāng)成一種創(chuàng)收方式。檢查發(fā)現(xiàn)16所中學(xué)食堂（6．0％）對外承包，占中學(xué)食堂的34．0％（16／47）。實(shí)行對外承包的學(xué)校，由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，食品衛(wèi)生安全問題突出。

4.食堂內(nèi)部設(shè)施配置情況150所學(xué)校中，食堂內(nèi)部基本設(shè)施和功能分區(qū)基本達(dá)標(biāo)的84家（56．0％），食品倉庫配置基本達(dá)標(biāo)88家（58．7％），清洗消毒設(shè)施配備基本達(dá)標(biāo)71家（47．3％），餐飲具保潔設(shè)施基本達(dá)標(biāo)79家（52．7％）。

二、存在問題

①食品加工功能分區(qū)：由于多數(shù)學(xué)校食堂在改、擴(kuò)建前未經(jīng)過預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)審查，大多未按餐飲服務(wù)規(guī)范要求進(jìn)行功能分區(qū)。廚房空間狹小、設(shè)施設(shè)備落后，“三防”設(shè)施缺乏，一些學(xué)校在餐廳外加設(shè)餐飲“小飯桌”或小炒，食品加工制作時(shí)生熟食品和餐飲具混放，各種用具存放無序，食品加工程序混亂，加工過程存在交叉污染現(xiàn)象。

②食品倉庫設(shè)置：有52家（34．6％）無專用食品原料倉庫，一些學(xué)校由于食品庫房潮濕，加上管理不善，未按規(guī)定隔墻離地、分類分架堆放食品，食品貯藏不合理。

③清洗消毒設(shè)施：蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、餐飲具清洗消毒設(shè)施基本達(dá)標(biāo)只有71家（47．3％），餐飲消毒具保潔設(shè)施相對完善的只有79家（52．7％）。

④食品采購管理：多數(shù)食堂采購大宗食品時(shí)索證索票不全面，大多未建立完整的食品采購臺賬，或登記臺賬記錄不詳，特別是鮮肉和食用油采購未嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度的現(xiàn)象普遍。

⑤食品留樣制度執(zhí)行情況：一些學(xué)校對食堂食品留樣制度未予重視和落實(shí)，檢查所有中學(xué)執(zhí)行食品留樣制度均不到位；幼兒園食品留樣制度執(zhí)行情況較好，但食品留樣不規(guī)范，數(shù)量和時(shí)間不夠等問題比較突出，有的留樣食品生熟交叉存放，甚至用生肉和疏菜留樣，有的甚至無食品留樣專用冰箱，留樣記錄也不完整。

三、整改成效

1.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任教育部門將學(xué)校餐飲食品安全列為學(xué)校督導(dǎo)評估、綜合目標(biāo)考核和平安校園考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重大食品安全事故的實(shí)行“一票否決”。各級學(xué)校明確校長為餐飲食品安全第一責(zé)任人，所有校長與學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人簽訂了餐飲服務(wù)食品安全承諾書，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，部分學(xué)校及時(shí)取消食堂對外承包，收歸學(xué)校統(tǒng)一經(jīng)營。

2.完善硬件設(shè)施教育主管部門在學(xué)校組織開展規(guī)范化食堂創(chuàng)建活動。幼兒園和二級以上達(dá)標(biāo)學(xué)校先行對食堂改造提升，全部完成規(guī)范化建設(shè)，食品安全管理水平顯著提升。

3.規(guī)范食品采購開辦食堂的學(xué)校和幼兒園，對米、面、油、蔬菜、肉類、禽蛋類、豆制品和大宗副食品等重點(diǎn)食品全面實(shí)施統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購，認(rèn)真落實(shí)食品采購登記查驗(yàn)和索證索票制度。

4.健全管理制度所有學(xué)校對食品安全管理制度情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，完善制度，定期組織開展制度執(zhí)行情況檢查，確保食品安全制度的落實(shí)。

四、影響整改的因素

1.領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹中小學(xué)校普遍存在只注重教學(xué)質(zhì)量和追求升學(xué)率現(xiàn)象，部分學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理組織制度不健全，沒有具體的安全管理細(xì)則及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對食堂未投入足夠資金進(jìn)行整改提升；部分學(xué)校繼續(xù)將食堂對外承包，由于缺乏校方對食品采購、加工、貯藏等的全程監(jiān)管，承包者對食品采購把關(guān)不嚴(yán)，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保障。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足有的學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)緊張（承包人未增加成本投入），不重視投入資金來改善食堂衛(wèi)生設(shè)施；部分學(xué)校由于校舍緊張，食堂被挪作他用，造成食堂面積狹小、操作空間混用，容易導(dǎo)致交叉污染；有的缺少冷藏等設(shè)施，食具和容器消毒保潔措施落實(shí)不到位，一些規(guī)模小、辦園條件簡陋的民辦幼兒園，為追求經(jīng)濟(jì)效益而對整改食堂不夠主動。

3.從業(yè)人員安全意識淡薄一些食堂缺乏經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的廚師及從業(yè)人員，其管理者和加工操作人員往往只是社會人員或教師家屬，其食品安全意識淡薄，普遍存在個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差、缺乏食品衛(wèi)生知識，無法保障食品安全。

4.地理?xiàng)l件限制學(xué)校安全供水農(nóng)村中小學(xué)校受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)使用山泉水或井水，加之缺乏或忽視嚴(yán)格消毒管理的措施，未及時(shí)對飲用水進(jìn)行監(jiān)測，影響飲用水和食品加工用水的安全。

五、強(qiáng)化管理建議

1.全面落實(shí)食品安全管理責(zé)任學(xué)校食品安全事件具有“易被放大、曝光、易影響社會穩(wěn)定、甚至易出人命”的特點(diǎn)，不僅要從思想上重視，還要在責(zé)任上落實(shí)。應(yīng)建立一套完善的管理責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)學(xué)校食品安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。建立問責(zé)制度，對食品安全問題突出的，由教育主管部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)。

2.不斷完善食堂硬件設(shè)施學(xué)校、幼兒園必須加大資金投入，對食堂進(jìn)行規(guī)范改造，保證有足夠的加工經(jīng)營場所和食品倉庫；有完善的“三防”設(shè)施、餐具消毒設(shè)施和食品留樣設(shè)備等，全面實(shí)施規(guī)范化食堂建設(shè)。

3.認(rèn)真落實(shí)食品安全制度落實(shí)食品采購索證索票制度，做好食品采購的臺賬；落實(shí)餐具消毒制度；建立食品加工衛(wèi)生管理制度，保障餐飲食品衛(wèi)生安全；落實(shí)好食品原料管理制度，做到食品存放庫房干燥、通風(fēng)，定期清查庫房食品，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品，鼓勵(lì)學(xué)校引入HACCP管理制度。

篇4

2017關(guān)于營養(yǎng)餐工程的自查報(bào)告篇【一】

自20xx年4月5日開始，我校在教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃的意見》文件精神，根據(jù)劉延?xùn)|國務(wù)委員講話精神和全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會議要求，實(shí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃，現(xiàn)將一年多來的工作情況匯報(bào)如下。

一、學(xué)校基本情況

東秀莊學(xué)校是一所九年一貫制農(nóng)村寄宿制中心學(xué)校，坐落于五寨縣城西北東秀莊村旁，占地13200㎡，建筑面積2550㎡。七、八十年代辦有小學(xué)、初中、高中，鼎盛時(shí)學(xué)生逾千人，從這里走出了郭丕斌、林步森、楊永斌、張生明、劉步榮、楊建平等許多優(yōu)秀人才，可以說她是西梁文化中心。自本世紀(jì)以來由于國家城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村教學(xué)資源滯后，以致大量學(xué)生涌入市、縣，學(xué)校人數(shù)急劇下降。近幾年，為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，國家整合教育資源，加大了對農(nóng)村教育的投入，大力扶持農(nóng)村辦學(xué)，先后采取了辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、實(shí)施農(nóng)遠(yuǎn)工程、普及九年義務(wù)教育、兩免一補(bǔ)、校安工程、擴(kuò)大內(nèi)需工程、校校通工程、設(shè)置教師特設(shè)崗位和營養(yǎng)改善計(jì)劃等有力有效措施。乘此東風(fēng)，東秀莊學(xué)校轉(zhuǎn)換辦學(xué)思想，積極改革，在歷任校長的不懈努力下穩(wěn)定成現(xiàn)有規(guī)模：小學(xué)教學(xué)班6個(gè)，學(xué)生67人，初中教學(xué)班4個(gè)，學(xué)生103人，共170人，其中寄宿生157人。學(xué)校有專任教師36人，有本科學(xué)歷的11人，?？?5人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。有市教改能手2人，縣模范教師15人。有特崗教師7人，20xx年新聘上崗教師9人，他們的加入讓學(xué)校生機(jī)盎然，活力無限。

東秀莊學(xué)校在近四年的辦學(xué)歷程中取得了一點(diǎn)成績，獲得了一些榮譽(yù)，受到過幾次表彰，引起了社會關(guān)注，2010年被評為山區(qū)辦學(xué)先進(jìn)單位，2011年獲綜合評估山區(qū)類第二名,20xx年榮獲初中辦學(xué)水平提升先進(jìn)單位，逐步呈現(xiàn)出自己的辦學(xué)特色，一是文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，校園內(nèi)文化氛圍濃郁，教研氛圍濃厚。二是管理上注重流程化系統(tǒng)化，教學(xué)上實(shí)行三查四考一表彰，德育上實(shí)行日查周評月總結(jié)，教研上嚴(yán)格規(guī)范三塊五步教學(xué)流程操作的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)五寨縣第三小學(xué)引進(jìn)的先學(xué)后教 當(dāng)堂訓(xùn)練教學(xué)模式，努力打造高效課堂。

二、多舉措落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃

1. 以制度為保障，落實(shí)上級文件精神

我校營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，在實(shí)行計(jì)劃之前即根據(jù)《五寨縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃(試點(diǎn))實(shí)施方案》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定了《東秀莊聯(lián)校義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案(試行)》，同時(shí)制定了《東秀莊學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，成立了營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合學(xué)校的食堂管理完善了衛(wèi)生制度、食品留樣制度、食品采購驗(yàn)收制度、食品采購索證制度和餐具消毒管理制度等一系列制度，為計(jì)劃的實(shí)施做了充分的制度準(zhǔn)備。20xx年4月5日實(shí)施計(jì)劃之后，在縣督導(dǎo)室和教育局營養(yǎng)辦的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)下，將制度上墻，并成立監(jiān)督小組接受家長、教師、學(xué)生的監(jiān)督。今年又成立了營養(yǎng)膳食委員會，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況科學(xué)營養(yǎng)地調(diào)配學(xué)生飲食。

2. 嚴(yán)格管理，確保3元錢全部吃到學(xué)生嘴里

每學(xué)期一開學(xué)，后勤主任與會計(jì)即制定營養(yǎng)改善計(jì)劃食譜(附件一)，食譜以十天為一個(gè)周期詳細(xì)明確地計(jì)劃出住宿生和走讀生每天3元錢的營養(yǎng)調(diào)配方案，此后一周嚴(yán)格按本方案采購食品，十天一小結(jié)，每月一大結(jié)，及時(shí)掌握資金的使用情況，調(diào)控資金的分配。每次采購，采購員必須向供貨商索要票據(jù)，票據(jù)由校長審批后記入營養(yǎng)餐專帳;所采購食品由營養(yǎng)餐檢驗(yàn)員檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后兩人在《入庫單》上簽字入庫。食品原料出庫時(shí)由事務(wù)點(diǎn)清數(shù)量，查驗(yàn)質(zhì)量后交給食品加工員，監(jiān)督員在旁監(jiān)督認(rèn)為無誤無質(zhì)量問題在《學(xué)生膳食逐日登記表》上簽字。食品加工員還必須把好最后一關(guān)，加工過程中發(fā)現(xiàn)食品原料有問題(如雞蛋開裂，牛奶破損等)及時(shí)反應(yīng)及時(shí)處理。學(xué)生每天享受營養(yǎng)餐情況都記錄在了《營養(yǎng)餐就餐簽字表》上，班主任和學(xué)生代表監(jiān)督3元錢最終是否吃到學(xué)生嘴里。以上形成的檔案由檢驗(yàn)員專門負(fù)責(zé)管理。

3. 嚴(yán)格把關(guān)，確保學(xué)生吃出健康

在教育局營養(yǎng)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我校營養(yǎng)餐以水果、肉、蛋、奶為主，牛奶由蒙牛集團(tuán)五寨縣商尹巧花配送，雞蛋由楊可莊養(yǎng)雞廠配送，豬肉由五寨縣遠(yuǎn)東公司配送，水果由五寨縣鑫海源副食水果門市配送，其中蒙牛商和遠(yuǎn)東公司是營養(yǎng)餐中標(biāo)單位，楊可莊雞廠、水果門市是我校的食品指定采購點(diǎn)，這些單位廠商都有衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等，證件齊全，資質(zhì)完備，誠信度高。

每年年初，學(xué)校食堂首先檢審《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員到縣醫(yī)院體檢，辦《健康證》，一切齊備后開灶。食品原料儲存在專庫中專人負(fù)責(zé)，食品加工人員不得帶病作業(yè)，其他人員不得進(jìn)入操作間，餐具每星期由專人消一次毒，并做好記錄?？傊?，學(xué)校對食品的采購、儲存、加工、食用都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保學(xué)生吃得放心吃得健康。

4. 不斷改進(jìn)，逐步改善學(xué)生營養(yǎng)

20xx年上學(xué)期我校營養(yǎng)餐肉食以鮮豬肉為主，一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)學(xué)生不太愛吃有點(diǎn)肥油的豬肉，于是我們以上瘦肉為主，如今又改為排骨，學(xué)生偏愛排骨，且排骨的營養(yǎng)價(jià)值又高于鮮肉。水果也以加蘋果為主，同時(shí)盡量結(jié)合時(shí)令，采購梨、菠蘿、香蕉、桔子等，盡學(xué)校所能合理調(diào)配，讓學(xué)生吃出營養(yǎng)。

5. 積極宣傳，讓國家惠民政策家喻戶曉

家長對營養(yǎng)改善計(jì)劃非常期待，因?yàn)橹八麄円淹ㄟ^電視對這一惠民政策有所了解，為了讓家長更深刻地了解計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施之初，我校分別召開了初中、小學(xué)家長會，專門向?qū)W生家長宣傳國家政策，宣讀我校營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，使每一位家長都知道只要是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生均可享受營養(yǎng)補(bǔ)助資金，國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，按照全年在校時(shí)間200天計(jì)算，每生每年600元，且此資金必須全部吃到學(xué)生嘴里，不得挪作他用，也不能從中核減運(yùn)費(fèi)、加工費(fèi)等。今年教育局營養(yǎng)辦又給每位學(xué)生免費(fèi)下發(fā)了制作精美的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃宣傳資料，讓每位學(xué)生、家長都深悉政策，真正做到家喻戶曉。

三、實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃后的良好社會反響

營養(yǎng)餐的實(shí)施改善了學(xué)?；锸?，學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)由原來的生均每天小學(xué)8元提高到了11元，初中10元提高到了13元，學(xué)校伙食高于農(nóng)村普通家庭日常生活水平，因而學(xué)生樂于住校、上灶，去年5月份張卓玉廳長來我校調(diào)研營養(yǎng)餐時(shí)問一位三年級小學(xué)生想不想家?學(xué)校吃得好還是家里好?小家伙很高興地回答：不想，學(xué)校好。之后東秀莊本村的十幾個(gè)走讀生也申請住校，農(nóng)村的人很直白也很樸實(shí)地說為學(xué)校吃得好了。去年冬天我校組織了九年級、初中和小學(xué)三次家長會，所提意見沒有一條涉及學(xué)?；锸车?。今年中考體育測試，32名考生，5名49分，44-48分26名，1名35分，充分證明我校學(xué)生體質(zhì)的強(qiáng)健，雖然這不能全歸功于營養(yǎng)餐，但與營養(yǎng)餐的實(shí)施肯定有極大的關(guān)系。

四、關(guān)于營養(yǎng)改善計(jì)劃的一點(diǎn)建議

營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施范圍是九年義務(wù)教育內(nèi)學(xué)生，不包含學(xué)前教育學(xué)生，在我校有6位學(xué)前幼兒，當(dāng)其他孩子喝奶、吃水果之時(shí)這些孩子眼巴巴地望著，班主任只好把高年級孩子的分給他們一些，建議在條件允許的情況下考慮給學(xué)前孩子也加營養(yǎng)餐。

義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施不僅提高了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善著學(xué)生營養(yǎng)，增強(qiáng)了學(xué)生的體質(zhì)，而且無形中增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的吸引力，穩(wěn)定了薄弱學(xué)校的生源，確實(shí)是一項(xiàng)的惠及學(xué)校民生的好政策。

2017關(guān)于營養(yǎng)餐工程的自查報(bào)告篇【二】

為確保營養(yǎng)餐工程能夠安全、平穩(wěn)實(shí)施，根據(jù)自治區(qū)營養(yǎng)辦《關(guān)于開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況督導(dǎo)檢查與課題研究工作的通知》內(nèi)學(xué)生營養(yǎng)辦【20**】4號文件精神，學(xué)生營養(yǎng)辦于4月8日----9日組織相關(guān)人員對我縣10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的食堂衛(wèi)生、食品安全、資金管理使用、學(xué)校食堂供餐等相關(guān)工作進(jìn)行了自查?，F(xiàn)就我縣實(shí)施營養(yǎng)餐工程管理情況自查報(bào)告如下：

一、制度并完善了營養(yǎng)餐工程和管理機(jī)制實(shí)施方案

1、各學(xué)校在原有基礎(chǔ)上對營養(yǎng)餐工程方案進(jìn)行了修定，調(diào)整了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了食品采購供應(yīng)、食品安全監(jiān)督、營養(yǎng)餐發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檔案管理。落實(shí)了學(xué)生營養(yǎng)餐工程食品分發(fā)人員、庫房管理人員和從業(yè)人員職責(zé)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到人。

2、各學(xué)校建立了營養(yǎng)餐財(cái)務(wù)管理制度，食品出入庫管理制度、原料采購管理制度、庫房管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、餐廳衛(wèi)生管理制度、加工管理制度、食品留樣制度、食堂人員健康管理制度、廚房衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告制度、食堂人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)制度、食堂粗加工管理制度、食品衛(wèi)生安全管理制度、食品供應(yīng)制度、用餐制度、學(xué)校食物中毒應(yīng)急處理預(yù)案、學(xué)校防投毒措施、食堂就餐人員須知、食堂衛(wèi)生基本要求和《工程責(zé)任追究制度》等管理制度，健全了營養(yǎng)餐采購、留樣、班主任領(lǐng)取和學(xué)生用餐四類臺賬，規(guī)范了營養(yǎng)餐操作、加工、分發(fā)食用和采購流程。

3、 各學(xué)校營養(yǎng)餐庫室能夠保持過去的標(biāo)準(zhǔn)要求，干凈整潔兩通、五防。

二、加強(qiáng)了營養(yǎng)餐工程的過度管理

1、各學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定了合理的早、午、晚餐食譜，特別是針對過去學(xué)生沒有吃早餐的習(xí)慣，給孩子們提供了比較豐富的營養(yǎng)早餐，如：肉包子、素包子、糖包子、小米粥、二米粥、紅豆粥等，在沒有肉包子、素包子的情況下，搭配一顆雞蛋，力爭使學(xué)生早餐吃得營養(yǎng)、吃得放心。

2、各學(xué)校對采購食品實(shí)行專人保管和驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)異常食品拒絕接收，認(rèn)真落實(shí)食品出入庫記錄和索證制度。

3、發(fā)放牛奶要檢查保質(zhì)期和外包裝，確認(rèn)無異?，F(xiàn)象后再由各班主任或?qū)W生領(lǐng)取到班級發(fā)放，并由班主任監(jiān)護(hù)，指導(dǎo)學(xué)生食用。并做到：一看、二摸、三嗅、四嘗，學(xué)生飲完牛奶后，1小時(shí)內(nèi)嚴(yán)禁在外買零食吃，以免營養(yǎng)奶和零食混吃造成身體不適。

4、食堂建設(shè)與管理

從去年起，各學(xué)校食堂都有不同程度的改善，新建了小海子中心校、十八頃中心校、屯墾隊(duì)中心校，食堂所有在校學(xué)生都能一次進(jìn)餐，修善了大庫倫中心校、玻璃中心校食堂，改善了食堂就餐條件，食堂工作人員能夠經(jīng)常保持個(gè)人衛(wèi)生和食堂衛(wèi)生，對學(xué)生餐具能夠定期進(jìn)行消毒。

三、 加強(qiáng)營養(yǎng)餐工程經(jīng)費(fèi)管理

從實(shí)施營養(yǎng)餐工程以來，我縣營養(yǎng)辦嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神，按時(shí)足額把學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助款和工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)校，各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行營養(yǎng)餐工程膳食補(bǔ)助零利潤的相關(guān)規(guī)定，定期向?qū)W生公示和采購的營養(yǎng)餐品種、數(shù)量、價(jià)格和學(xué)生領(lǐng)食人次。做到專賬管理、專款專用，每天對營養(yǎng)餐實(shí)行實(shí)名制發(fā)放，并由學(xué)生簽字，學(xué)期末匯集成冊入檔，確保營養(yǎng)餐資金的使用安全。

四、 切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

各學(xué)校在食堂安全方面做了認(rèn)真、細(xì)致的工作，以校長為營養(yǎng)餐安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格把好食品質(zhì)量關(guān);食品安全監(jiān)督小組做好食品安全的監(jiān)督，嚴(yán)禁變質(zhì)、腐爛、被污染、過期、沒食品安檢合格證的食品進(jìn)入校園;總務(wù)處做好食品質(zhì)量的監(jiān)管，與食品驗(yàn)貨人一道把好質(zhì)量關(guān)，食品采購嚴(yán)格按要求主要負(fù)責(zé)食品的采購工作。凡因監(jiān)管不嚴(yán)，讓變質(zhì)、腐爛、被污染、過期、沒食品安檢合格證的食品等不符合國家衛(wèi)生安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食源性疾病，要追究相關(guān)人的主要責(zé)任，因管理不善或工作失職，班主任不按要求.發(fā)放營養(yǎng)餐，造成集體衛(wèi)生事件或造成嚴(yán)重后果的，當(dāng)事人負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、 存在問題和改進(jìn)措施

1、 新建食堂內(nèi)全部更換為電器設(shè)備，造成用電量大加重學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，需加大經(jīng)費(fèi)投入，今后積極爭取上級和政府投入緩解資金缺口。

2、 目前來看，所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂條件都得到了改善，但有些學(xué)校的衛(wèi)生狀況有待于提高，如地面不干凈，制度沒有上墻，有些面案年長衛(wèi)生不合格需要更換，學(xué)生早餐前不洗手(原因是食堂沒有設(shè)計(jì)洗手地方)等問題，自查當(dāng)中檢查組與學(xué)校負(fù)責(zé)人當(dāng)面提出解決問題的方法與措施，確保食堂食品衛(wèi)生。

3、 經(jīng)深入學(xué)校檢查各學(xué)校營養(yǎng)膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基本沒有結(jié)余，都用于學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)各學(xué)校還有結(jié)余，正在逐漸改善工作條件，及設(shè)備配備，還有些學(xué)校雖然單獨(dú)記賬，但3元錢和工作經(jīng)費(fèi)沒有分開記賬，顯得有些混亂，檢查人員當(dāng)面進(jìn)行指導(dǎo)，下一步準(zhǔn)備進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

六、 工作建議

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目、材料、成本控制

1、加強(qiáng)材料管理的現(xiàn)實(shí)意義

目前，施工現(xiàn)場材料管理仍很薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）在對材料工作的認(rèn)識上普遍存在著“重供應(yīng)、輕管理”的觀念，只管完成任務(wù)，單純抓進(jìn)度、質(zhì)量、產(chǎn)值，不重視材料的合理使用和經(jīng)濟(jì)實(shí)效，而且對現(xiàn)場材料管理人員配備力量較弱，使現(xiàn)場材料管理停留于粗放式管理水平。

2）在施工現(xiàn)場管理與材料業(yè)務(wù)管理上普遍存在著現(xiàn)場材料堆放混亂，管理不嚴(yán)，用于工程的余料及周轉(zhuǎn)材料不能得到充分利用，材料計(jì)量設(shè)備不齊不準(zhǔn)，造成用料上的不合理，材料質(zhì)量不穩(wěn)定，無法按材料原有功能使用，技術(shù)操作水平差，施工管理不善，造成返工浪費(fèi)材料等。

3）在基層材料人員隊(duì)伍建設(shè)上，普遍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化水平偏低，懂生產(chǎn)技術(shù)和材料管理的人員偏少的狀況，造成現(xiàn)場材料管理水平比較薄弱。不少建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場材料管理工作不到位，嚴(yán)重影響施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。建筑施工現(xiàn)場材料管理，是在現(xiàn)場施工過程中，根據(jù)工程類型、場地環(huán)境、材料保管和消耗特點(diǎn)，采取科學(xué)的管理辦法，從材料投入到成品產(chǎn)出全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，保證生產(chǎn)需要和材料的合理使用，最大限度地降低材料消耗，這對于提升建筑企業(yè)利潤，提升企業(yè)競爭力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、控制材料成本的有效途徑

2.1加強(qiáng)材料采購管理,從源頭上控制采購成本

建立健全采購管理體制和規(guī)章制度。建立一套規(guī)范的物資采購管理程序,并使之制度化、程序化、規(guī)范化,是有效地控制材料采購質(zhì)量和成本的基礎(chǔ)。

2)重視市場調(diào)查,選擇合理并合格的供應(yīng)商，最好是生產(chǎn)商直接供應(yīng)。市場調(diào)研是物資采購的基礎(chǔ),搞好市場調(diào)查是采購前必須要做的工作,材料調(diào)查是對采購計(jì)劃中的材料價(jià)格和供應(yīng)商進(jìn)行市場調(diào)研,經(jīng)過信息篩選梳理,形成完整的市場調(diào)查報(bào)告。通過對供應(yīng)商資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營資格、供貨能力、質(zhì)量保證、企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平等全方位的進(jìn)行評價(jià),選擇材料質(zhì)量合格,價(jià)格最低,售后服務(wù)最好的供應(yīng)商,并根據(jù)市場變化和實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,對合格供應(yīng)商實(shí)行動態(tài)管理。

3)嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目材料預(yù)算認(rèn)真做好材料采購計(jì)劃,避免無計(jì)劃、盲目、隨意的采購,造成庫存積壓,影響資金流轉(zhuǎn)。材料采購計(jì)劃除非因設(shè)計(jì)變更等因素需要調(diào)整外,正常情況下不應(yīng)隨意進(jìn)行調(diào)整,以保證計(jì)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。

4)集中“陽光采購”,直接降低采購成本。大批物資采購形式多樣,選擇什么樣的采購模式更能節(jié)約成本,獲得超額降價(jià)收益,最直接、最有效的方式是采取公開招標(biāo),集中“陽光采購”。它能夠充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下公開、公正、公平的競爭原則,能夠充分發(fā)揮生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使競爭效果體現(xiàn)得更充分。在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的競爭中,采購方可以采購到質(zhì)量優(yōu)、合理低價(jià)、售后服務(wù)周到的物資?！瓣柟獠少彙背酥苯荧@得低價(jià)成本外,還可以帶來保證金合理使用獲得的收益。在招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管下,還可以避免人為因素的干擾,防止暗箱操作和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

2.2確保合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場,從驗(yàn)收環(huán)節(jié)上控制材料成本

材料質(zhì)量的好壞是決定工程質(zhì)量是否合格的關(guān)鍵,必須把好材料質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),防止不合格材料進(jìn)入工地用在工程上。一旦發(fā)生使用了不合格材料,會導(dǎo)致工程返工增加額外成本。所以,材料到達(dá)現(xiàn)場后,項(xiàng)目部應(yīng)組織人員層層把關(guān)驗(yàn)收,確保進(jìn)場材料質(zhì)量合格，確保進(jìn)場材料數(shù)量及規(guī)格型號正確。驗(yàn)收人員應(yīng)根據(jù)材料采購計(jì)劃及相關(guān)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真清點(diǎn)、核對材料數(shù)量、規(guī)格型號及質(zhì)量,并索取相關(guān)材質(zhì)證書及出廠試驗(yàn)報(bào)告,同時(shí)根據(jù)規(guī)范要求做好材料進(jìn)場的抽檢試驗(yàn)，檢驗(yàn)材質(zhì)是否符合合同、設(shè)計(jì)及規(guī)范規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn),對殘、次、劣貨應(yīng)堅(jiān)決不予驗(yàn)收入庫，不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁使用，并作好材料規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量狀態(tài)標(biāo)識，以免因材料管理不到位造成工程返工，浪費(fèi)成本，降低收益。

2.3控制材料消耗,實(shí)行限額發(fā)料,使用過程中控制材料成本

1)限額發(fā)料是控制施工隊(duì)和施工班組及其它使用部門的材料用量,它是指項(xiàng)目的計(jì)劃(技術(shù))部根據(jù)施工生產(chǎn)任務(wù)和材料消耗定額,事先核定工程應(yīng)消耗材料的領(lǐng)用數(shù)額,物資部門在規(guī)定的數(shù)額內(nèi)對施工隊(duì)或班組進(jìn)行發(fā)料,超過規(guī)定數(shù)額以后(除非另經(jīng)批準(zhǔn))就不再發(fā)料，以免部分部門及人員的節(jié)約材料意識差而浪費(fèi)材料，材料未用完時(shí)材料部門必須督促相關(guān)施工隊(duì)或施工班組保管好剩余材料，使剩余材料不被損壞或被偷盜而浪費(fèi)成本。

2)工程實(shí)體消耗的主要原材料消耗定額可按年、季、月度和對應(yīng)期的計(jì)劃產(chǎn)值量發(fā)料；沒有制定消耗定額的零星輔助材料、低值易耗品等,按照項(xiàng)目評估下達(dá)的限額指標(biāo)發(fā)料；對某些專項(xiàng)材料,如修理用料、試驗(yàn)用料等,應(yīng)按評估預(yù)算費(fèi)用限額指標(biāo)發(fā)料。

3)實(shí)行限額發(fā)料的管理制度，不僅可以加強(qiáng)對材料消耗定額的管理,監(jiān)督消耗定額的執(zhí)行,而且還可以提高材料供應(yīng)的計(jì)劃性,有利于正確地制訂材料采購計(jì)劃,有利于做好發(fā)料前的準(zhǔn)備工作,避免忙亂和被動供應(yīng)。

2.4合理儲存,減少材料積壓、降低采購資金占用成本

1)嚴(yán)格按照工期、工程進(jìn)度安排進(jìn)料,不無計(jì)劃、盲目儲存,減少二次搬運(yùn),直達(dá)現(xiàn)場,保證供貨周期。

2)進(jìn)場材料要分類堆放,按品名、廠家、生產(chǎn)日期、型號、規(guī)格等進(jìn)行明顯標(biāo)識,不亂堆、亂放。建立材料收發(fā)登記制度,定期核查、清點(diǎn),掌握材料“收、發(fā)、領(lǐng)、退、存”庫存動態(tài),確保材料“賬賬相符”和“賬物相符”。

3)充分利用微機(jī)軟件管理材料賬目,提高材料信息傳遞速度,節(jié)省人力和時(shí)間成本。

2.5“算中干,干中算”,使成本由事后控制變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?/p>

1)施工過程中能否建立并實(shí)施好“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算、干后清算”的材料成本控制流程是實(shí)現(xiàn)成本效益監(jiān)控的關(guān)鍵。必須嚴(yán)格控制和監(jiān)督材料驗(yàn)收、發(fā)放,及時(shí)糾正偏差,使成本核算處于受控狀態(tài)。

2)材料成本核算要依據(jù)施工計(jì)劃,制訂最優(yōu)最經(jīng)濟(jì)的采購計(jì)劃；實(shí)行集中招標(biāo)采購,集中供應(yīng)；對砂石料等材料限價(jià)限量采購,由項(xiàng)目材料管理部和施工管理部共同控制；加強(qiáng)分包、清包工程材料的管理,嚴(yán)禁只供不管,避免材料倒買倒賣和損失浪費(fèi)；組織項(xiàng)目相關(guān)人員定期盤點(diǎn)庫存,準(zhǔn)確進(jìn)行材料消耗核算,確保實(shí)際開支與賬面成本同步。

3)抓好材料成本核算的細(xì)節(jié),控制好材料的量和價(jià)。量是完成一定工程任務(wù)應(yīng)消耗的材料數(shù)量,價(jià)是材料的實(shí)際采購價(jià)格。依據(jù)完成的工程任務(wù)量計(jì)算出材料節(jié)、超數(shù)量,用評估“紅線”單價(jià)與實(shí)際單價(jià)，通過“量價(jià)”對比分析做好階段性的總結(jié),為下一步?jīng)Q策提供參考依據(jù)。

2.6施工過程中信息溝通很關(guān)鍵

在工程施工過程中管理人員往往不注重信息溝通。項(xiàng)目材料的采購、收發(fā)若有變動，必須及時(shí)主動與相關(guān)部門聯(lián)系商定，以免因信息溝通不到位而造成成本浪費(fèi)。

2.7制定切實(shí)有效的值班保衛(wèi)管理制度、大力加強(qiáng)值班保衛(wèi)工作，這是材料成本控制的重要管理工作。材料務(wù)必只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出，確需外運(yùn)必須經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)方可放行。

3、風(fēng)險(xiǎn)成本控制

1)控制材料成本不單單是某一個(gè)部門的責(zé)任,其他部門也不能懈怠、推諉,也要守土有責(zé),密切配合。只有各部門之間緊密配合,加強(qiáng)協(xié)作,全體人員形成合力,才能控制好材料成本。

2)隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,企業(yè)在不斷地發(fā)展壯大,而面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也如期而至。首先要高度重視工程施工期間國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控對物價(jià)的影響,在與業(yè)主簽訂承包合同時(shí),務(wù)必要把物價(jià)波動方面的風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)合理的約定。其次是采購合同的簽訂要全面、嚴(yán)密,不能有漏洞和瑕疵,不能有空子可鉆,要經(jīng)專業(yè)的法律事務(wù)部門審閱后再簽訂,以免出現(xiàn)不必要的法律糾紛。再就是不能出現(xiàn)材料質(zhì)量事故,否則會造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。另外還要控制好材料實(shí)際消耗定額用量,避免工程審計(jì)出現(xiàn)材料使用不合規(guī)范帶來的麻煩。

4、降低商流、物流成本

在供應(yīng)鏈管理的模式下,通過延伸供應(yīng)鏈管理,工程項(xiàng)目應(yīng)該更好地去挖掘、開發(fā)物資流通的源頭市場,充分利用第三方物流平臺,將一些項(xiàng)目自己做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力,花費(fèi)成本較高的物資交由第三方物流去管理,一方面可以降低儲存、保管、信息成本,另一方面還可形成緊密的合作伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)買賣雙方共贏發(fā)展。

結(jié)語：總之，建筑施工的材料管理是全員性的管理，是微觀性的管理，管控好材料可以達(dá)到有效降低工程成本的目的。隨著建筑市場競爭日益激烈，隨著施工管理綜合水平的提高，要想提高經(jīng)濟(jì)收益，做好材料成本控制管理更是勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

篇6

2003年，隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，中央、省、市、縣分別組建了政府采購的工作機(jī)構(gòu)。8年來，商城縣政府采購機(jī)構(gòu)堅(jiān)持一手抓《政府采購法》的宣傳、貫徹、實(shí)施，一手抓“理順關(guān)系、完善制度、規(guī)范管理、增強(qiáng)服務(wù)、提高效率”政府采購工作的推進(jìn)，努力克服時(shí)間緊、工作量大、要求高、人手少等難題，制定了政府采購規(guī)章制度，規(guī)范了采購工作程序，政府采購工作逐步走上了有條不紊、健康發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8年來商城縣共組織實(shí)施政府采購600余次，采購預(yù)算12830萬元，實(shí)際執(zhí)行12600萬元，節(jié)約資金2230萬元，節(jié)約率16.7%，政府采購改革基本實(shí)現(xiàn)了堵塞漏洞、“陽光操作”、提高效益的預(yù)期目標(biāo)。

一、政府采購存在的問題

1.采購競爭氛圍不濃。由于縣級財(cái)力自給能力低，上級轉(zhuǎn)移支付有限，縣級財(cái)政大多仍是“吃飯財(cái)政”，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購規(guī)模。一方面規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級政府采購市場興趣不大；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如大中城市激烈，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方。

2.采購管理體制不順。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立，相互監(jiān)督，相互制約。由于縣級采購機(jī)構(gòu)人員較少，采購規(guī)模較小，雖掛兩塊牌子，但是一套人馬，管采不分，既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。

3.集中采購認(rèn)知缺乏。由于政府采購對財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的“自由地”，必然觸動一些部門和單位的切身利益。一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，對集中采購有抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象較為突出。

4.采購預(yù)算亟待解決。對于縣級政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”都很難，財(cái)政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源大部分為單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時(shí)，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來難度非常大。

5.專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前，采購項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣泛，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專家?guī)祀y度極大，無法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜?，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請到，另一方面聘請費(fèi)用也太高。通常評審專家是臨時(shí)拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，對項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以多數(shù)評委不能充分履行職責(zé)，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

二、完善采購努力方向

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在程序和質(zhì)量上求規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，推動政府采購工作科學(xué)、健康發(fā)展。具體來說，筆者認(rèn)為需在以下方面尋求突破：

1.拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。縣級政府采購要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實(shí)行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，將縣級政府采購中心之間短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項(xiàng)目聯(lián)合起來，變零星為集中，變分散為規(guī)模，充分發(fā)揮采購的規(guī)模效應(yīng)，提高政府采購占財(cái)政支出的比重。

2.健全管采機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定，實(shí)行政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購管理主體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，管采分設(shè)可以形成有效的制約機(jī)制。一方面要加強(qiáng)采購責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等內(nèi)部制度建設(shè)，用規(guī)章制度規(guī)范采購人員行為。另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式，努力提高采購人員的政治素質(zhì)和采購執(zhí)行能力，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要。最后，由于政府采購工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，涉及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。只有加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，才能使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的“陽光工程”。

3.加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入財(cái)政年度總預(yù)算，和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。各單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)籌考慮，將政府采購預(yù)算單獨(dú)列示，采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購時(shí)能提前準(zhǔn)備、按需采購、集中高效，避免無序采購。

4.實(shí)行資源共享，推進(jìn)專家建庫。政府采購離不開供應(yīng)商、評審咨詢專家、商品價(jià)格信息等，要完善信息資料庫建設(shè)，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享，以擺脫縣級地域相對狹窄、選擇范圍相對狹小的束縛，實(shí)現(xiàn)政府采購信息資源無限擴(kuò)大。重點(diǎn)抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，可以實(shí)行相鄰縣市共建共享的辦法，以解決縣域?qū)I(yè)人才不足和聘請省市專家路途遙遠(yuǎn)的難題。

5.防范化解風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范采購操作。規(guī)范的操作程序、科學(xué)的防范措施、有效的運(yùn)作方式是確保政府采購科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，政府采購制度的屬性，決定了建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要性。首先，防范和化解質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。貨物質(zhì)量是政府采購成敗的關(guān)鍵。要選擇貨源渠道正規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、售后服務(wù)好、特許專業(yè)經(jīng)營的供應(yīng)商；其次，防范和化解合同風(fēng)險(xiǎn)。政府采購合同是政府采購的重要組成部分。簽訂合同時(shí)要對合同條款進(jìn)行認(rèn)真分辨，盡量做到意思表達(dá)清楚，不會產(chǎn)生歧義，有條件的還可以邀請法律工作者幫忙把關(guān)，同時(shí)避免代簽合同，積極規(guī)避合同陷阱損失；最后，防范和化解招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)采購是政府采購的主要方式。要貫徹“公開、公平、公正”原則，編制規(guī)范的招標(biāo)文件，客觀、公正地對待所有參與投標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和虛假招標(biāo)，嚴(yán)禁投標(biāo)企業(yè)串通合謀、串標(biāo)，防止招標(biāo)失敗、流標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，切實(shí)降低招標(biāo)成本。

篇7

一、堅(jiān)持“大財(cái)政”理念，在財(cái)稅收入上做大做實(shí)。

樹立財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、國有資源齊抓共管的大財(cái)政理念，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的資金管理向資產(chǎn)（資源）經(jīng)營、資本運(yùn)作領(lǐng)域延伸，不斷拓寬生財(cái)?shù)念I(lǐng)域和渠道。一是盤活國有資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值升值。整合原有政府性投資公司，建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行公司化運(yùn)作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、重建地、砂石、礦產(chǎn)、廣告位、閑置資產(chǎn)的經(jīng)營管理，采取公開拍賣、出租轉(zhuǎn)讓、捆綁招商等形式，挖掘國有資源有償使用收入潛力。二是融資推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)，打造財(cái)稅收入新的增長極。利用一切可以利用的資源，打造投融資平臺，迅速拉通瀟湘北大道、黃橋大道、湘江大道，做活土地經(jīng)營這篇文章；爭取中央、省市項(xiàng)目，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)投資，強(qiáng)力推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)。三是以效益和市場為取向，積極培植財(cái)源。按照“比較優(yōu)勢”原則，加大財(cái)政資金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的扶持，引導(dǎo)民間資本投入新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和生態(tài)地產(chǎn)，著力打造一批商務(wù)樓宇、特色商街、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植長效財(cái)源。四是加強(qiáng)財(cái)稅征管。堅(jiān)持和完善收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)月、季收入調(diào)度，嚴(yán)格實(shí)行均衡入庫考核；強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析預(yù)測；加大稅收征管和稽查力度，實(shí)施精細(xì)化管理，主動加強(qiáng)納稅服務(wù)，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。

二、堅(jiān)持民生為重，在支出安排上有保有壓

按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出在促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生。同時(shí)要牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支就是增收的理念，建立支出約束機(jī)制，特別要繼續(xù)加大公用經(jīng)費(fèi)支出的控制力度，做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。一是確保社會保障足額支付。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育社保覆蓋面，大力支持廉租房建設(shè)，加快完善社會救助體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好資金調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，進(jìn)一步健全就業(yè)與再就業(yè)支持和援助體系，努力促進(jìn)社會和諧。二是不斷擴(kuò)大公共事業(yè)投入。著力保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全工程建設(shè)，加大職業(yè)教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目投入，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。三是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)支出增長。按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力提高支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重。要大力整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，建立規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理體制，開展支農(nóng)資金使用績效評價(jià)，實(shí)施激勵(lì)約束并重的考核機(jī)制，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益。四是堅(jiān)持厲行節(jié)約。按照市委、市政府辦公廳近日聯(lián)合下達(dá)《年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)的通知》精神，繼續(xù)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長；加強(qiáng)對各項(xiàng)政府性基本建設(shè)支出、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用情況的跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。

三、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，在財(cái)政改革上增力增效

一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。年縣鄉(xiāng)財(cái)政管理新體制實(shí)施一年以來，極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，取得了令人欣喜的成績。但在實(shí)施中，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，比如稅收分享、公用經(jīng)費(fèi)安排等存在不合理的地方。今年，根據(jù)新的形勢，按照“保縣活鄉(xiāng)、屬地征收”的原則，在更合理、更科學(xué)的基礎(chǔ)上，對縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行重新調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺階。二是完善綜合財(cái)政預(yù)算管理體制。重新核定收費(fèi)成本，按“兩上兩下”原則編制收費(fèi)收入計(jì)劃，執(zhí)收單位征收或收取的非稅收入實(shí)行收支脫鉤，綜合統(tǒng)籌，納入國庫集中支付。三是全面深化國庫集中支付制度改革。完善國庫管理制度，簡化業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格控制單位授權(quán)支出行為，切實(shí)提高財(cái)政直接支付比例；加強(qiáng)改革擴(kuò)面工作，盡早將教育衛(wèi)生系統(tǒng)二級機(jī)構(gòu)，少量偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位納入國庫集中支付系統(tǒng)；積極探索公務(wù)卡結(jié)算方式改革，減少行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督。四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)理。擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，建立重大項(xiàng)目評審制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、工程政府采購管理，加大政府采購監(jiān)督檢查力度。

篇8

[關(guān)鍵詞]電廠 機(jī)械設(shè)備 安裝現(xiàn)場 管理策略

中圖分類號：O96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0387-01

機(jī)械設(shè)備安裝對電廠的后期運(yùn)行十分重要，由此首先應(yīng)該做好機(jī)械設(shè)備的采購工作，其次做好設(shè)備的安置工作，最后，制定好相關(guān)的管理制度等。因?yàn)殡姀S發(fā)展與國家發(fā)展息息相關(guān)，而機(jī)械設(shè)備安裝是電廠的重點(diǎn)內(nèi)容，因此相關(guān)人員必須將重點(diǎn)放在機(jī)械安裝上面。另外，安裝架設(shè)人員的水平至關(guān)重要，由此電廠必須選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、問題處理能力強(qiáng)的人員，以此確保萬無一失。

1、電廠機(jī)械設(shè)備安裝現(xiàn)場相關(guān)問題概述

機(jī)械設(shè)備安裝架設(shè)的整體方針主要包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收以及后期檢修調(diào)試三大環(huán)節(jié)流程。設(shè)計(jì)施工規(guī)劃方針的流程步驟相對單一固定，基本上可以統(tǒng)規(guī)劃分為機(jī)械設(shè)備條件設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備組織總設(shè)計(jì)以及機(jī)械設(shè)備安裝架設(shè)流程單位的設(shè)計(jì)施工。其中機(jī)械設(shè)備的流程單位的設(shè)計(jì)施工最為繁雜細(xì)碎，機(jī)械設(shè)備的安裝過程需要經(jīng)歷采購篩選、單機(jī)調(diào)試、聯(lián)動調(diào)試、排查驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)流程的鋪設(shè)推進(jìn)。而這一繁雜多樣環(huán)節(jié)過程又涵蓋了機(jī)械設(shè)備、電氣電子、自動化儀表、管道管線等工序工種，每個(gè)工序工種都對應(yīng)了詳細(xì)繁雜的機(jī)械設(shè)備安裝架設(shè)的適配作業(yè)。 機(jī)械設(shè)備安裝工程的施工質(zhì)量的驗(yàn)收手段各有不同、質(zhì)量評估方法多樣，而在實(shí)際具體的機(jī)械設(shè)備安裝架設(shè)的過程中，需要的設(shè)備材料的種類也相對較多、施工工藝也最為復(fù)雜，這就要求相關(guān)技術(shù)管理人員規(guī)范合理地進(jìn)行籌布局、合理分工、細(xì)化執(zhí)行，尤其是強(qiáng)化改進(jìn)對于基礎(chǔ)螺栓預(yù)留孔不準(zhǔn)確或地腳螺栓預(yù)埋偏差較大、設(shè)備基礎(chǔ)位置及標(biāo)高與實(shí)際以及設(shè)備基礎(chǔ)強(qiáng)度不足未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或設(shè)備地腳螺栓孔及設(shè)備底座二次灌漿不合格等操作作業(yè)所導(dǎo)致的機(jī)械設(shè)備前后部件安裝位置不足、調(diào)設(shè)備安裝標(biāo)高而被動增高設(shè)備墊鐵以及設(shè)備進(jìn)入安裝及運(yùn)轉(zhuǎn)階段后，無法承受設(shè)備重力及其振動力而造成的基礎(chǔ)損壞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢測排查，就顯得必要而關(guān)鍵。

2、電廠機(jī)械設(shè)備的采購流程機(jī)制分析

2.1 細(xì)化設(shè)備品種分類的采購管理

對于主要進(jìn)行的采購流程包括機(jī)械設(shè)備工程、電氣工程、電子工程、自動化儀表管道、環(huán)保工等基本材料造價(jià)編制、物資品類統(tǒng)籌、運(yùn)輸裝卸費(fèi)用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)人員務(wù)必要在相關(guān)主管部門的規(guī)章細(xì)則指導(dǎo)下，分階段、多渠道、細(xì)途徑地進(jìn)行采購成本的總體核算，尤其是對于設(shè)備物資的收發(fā)登記、帳表賬冊記錄整理，都需要采用實(shí)際成本法進(jìn)行基本操作。而對于現(xiàn)階段的成品、半成品采購模式，相關(guān)采購管理人員也要及時(shí)適應(yīng)新形勢、努力拓寬新途徑、快速提升新能力。

2.2 拓寬縱深設(shè)備物資分類管理方法的途徑模式

一方面，加強(qiáng)對鐵路公路系統(tǒng)所需的螺栓和螺母設(shè)備線夾、T 型線夾、并溝線夾、設(shè)備軸承等工程消耗量大、適用范圍廣、成本投入多的 A 類材料設(shè)備的重點(diǎn)管理，尤其是在采購分類上，需要單獨(dú)列出造價(jià)采編清單；另一方面，需要同時(shí)兼顧設(shè)備主體泵的軸承、轉(zhuǎn)子、殼體、隔離開關(guān)等種類繁多、小項(xiàng)細(xì)碎的 B 類材料設(shè)備的具體分類、針對歸納，做到管理細(xì)目詳細(xì)清晰。突出重點(diǎn)、兼顧細(xì)節(jié)、靈活多樣地進(jìn)行分類管理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、針對改進(jìn)、有序調(diào)節(jié)，從而快速有效的提升機(jī)械設(shè)備分類管理的總體效能。而在進(jìn)行工程施工項(xiàng)目的預(yù)算定額編制作業(yè)之時(shí)，相關(guān)人員則需要及時(shí)合理地對所需材料設(shè)備的種類、造價(jià)、裝運(yùn)等關(guān)鍵信息進(jìn)行分類歸納、對應(yīng)備錄，從而在嚴(yán)格依照采購設(shè)備物資預(yù)算定額分析總量的基本原則導(dǎo)向下進(jìn)行合理實(shí)際的供應(yīng)控制，最大限度地降低過供導(dǎo)致的貨幣消耗與效益損失。

3、電廠機(jī)械設(shè)備安裝現(xiàn)場的有效管理策略

電廠機(jī)械設(shè)備安裝現(xiàn)場對安裝人員以及現(xiàn)場環(huán)境都有著比較高的要求，一旦安裝失誤或者設(shè)備性能不合格而進(jìn)行了安裝，對電廠機(jī)械設(shè)備的后期運(yùn)行將造成十分嚴(yán)重的影響，因此需要采取有效的管理策略來進(jìn)行管理，以確保萬無一失。

3.1 做好設(shè)備物資檢查工作

電廠機(jī)械設(shè)備采購工作人員，待物資進(jìn)入到安裝現(xiàn)場之前，應(yīng)該預(yù)先通知倉庫管理人員，使其能夠有充足的時(shí)間來統(tǒng)籌安排物資，將這些機(jī)械設(shè)備物資妥善安置。物資達(dá)到現(xiàn)場之前，采購人員、技術(shù)人員以及監(jiān)理人員都要到場，對設(shè)備物資進(jìn)行檢查驗(yàn)收，注意需要逐一檢查，而不是抽查，之后相關(guān)人員還需要對物資的數(shù)量、規(guī)格等進(jìn)行嚴(yán)格的核對，避免數(shù)量不足，規(guī)格無效等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的設(shè)備物資，立即返廠，堅(jiān)決不允許進(jìn)入安裝現(xiàn)場倉庫。這是如果機(jī)械安裝質(zhì)量的關(guān)鍵要素之一。確認(rèn)合格的設(shè)備，有關(guān)人員要進(jìn)行簽字確認(rèn)。

3.2 做好機(jī)械設(shè)備物資的安置工作

因?yàn)橛行┰O(shè)備物資質(zhì)量以及體積都比較大，而且其應(yīng)用程度也比較高，所以施工安裝期間，施工人員會對其進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)撥，而且不同設(shè)備之間還需要進(jìn)行調(diào)換，這些如果沒有做好相應(yīng)的工作，非常容易混亂。一般情況下，庫管工作人員都會選擇使用班組結(jié)合的方式，并在此基礎(chǔ)之上，對各個(gè)人員進(jìn)行詳細(xì)分工。總結(jié)起來就是將某些十分常用的機(jī)械設(shè)備都派專門的人員進(jìn)行管理，對機(jī)械設(shè)備的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，這類人員不允許重復(fù)管理其他部門的內(nèi)容，以免責(zé)任劃分不清，出現(xiàn)混亂。另外，機(jī)械設(shè)備物資進(jìn)入庫房之后，庫管人員要對其進(jìn)行統(tǒng)一整理與安排，標(biāo)上相關(guān)號碼，有些重要設(shè)備還需要粘貼條形碼，以便施工人員調(diào)撥使用。

3.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督到位

電廠機(jī)械設(shè)備安裝生產(chǎn)工作十分重要，國家以及其他各級政府對此都十分重視，而且我國也出臺了多項(xiàng)相關(guān)政策，但是這些政策作用的發(fā)揮，還需要依靠安裝生產(chǎn)監(jiān)督的發(fā)揮。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該制定出長久的生產(chǎn)計(jì)劃，每一步計(jì)劃都應(yīng)該交給監(jiān)督部門，以便監(jiān)督部門能夠隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)進(jìn)展，便于監(jiān)督管理。有關(guān)部門應(yīng)該制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，規(guī)定各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與義務(wù)，并且對制定出具體的獎(jiǎng)懲辦法，做好賞罰分明。

3.4 強(qiáng)化設(shè)備安裝前的檢測調(diào)試操作力度

在進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的架設(shè)安裝之前，相關(guān)技術(shù)施工人員務(wù)必按照相關(guān)規(guī)章細(xì)則的具體要件進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的基本例行查驗(yàn)調(diào)試，以保證機(jī)械設(shè)備安裝架設(shè)流程步驟的安全牢固。需要對大型機(jī)械類、電子電氣類、自動化儀表等關(guān)鍵性設(shè)備的螺栓、螺母、發(fā)條等小部件進(jìn)行排查檢測，及時(shí)解決松動、滑落等故障問題；嚴(yán)格細(xì)致檢查機(jī)械設(shè)備焊接接口，對于焊縫裂紋、管道接頭生銹、油氣泄漏的現(xiàn)象，要做到迅速處理、有效解決、及時(shí)反饋；相關(guān)技術(shù)管理人員需要實(shí)時(shí)監(jiān)測中小型機(jī)械設(shè)備電路排線、開關(guān)閥門的抽查檢修，以免由于疏忽不當(dāng)而引發(fā)導(dǎo)致施

4、結(jié)語

綜上所述，可知對電廠機(jī)械設(shè)備安裝現(xiàn)場的有效管理策略進(jìn)行研究十分必要，就是因?yàn)殡姀S的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此不夠重視，因此引發(fā)了比較多的不必要的問題，其中最為嚴(yán)重的就是影響電廠的正常運(yùn)行，危及人員的生命安全，給電廠造成了不小損失。為此，有關(guān)人員需要注重生產(chǎn)管理，采用新型的工藝以及設(shè)備，遵照設(shè)備架設(shè)的規(guī)范要求，方能降低安全危險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 不能讓淘汰設(shè)備安裝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[J].上海標(biāo)準(zhǔn)化.2000（06）.

篇9

[關(guān)鍵詞] 連鎖超市；思路；探析

[中圖分類號] F713.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)03-0109-03

[作者簡介] 姬秀娟，商丘師范學(xué)院馬列教研室講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。(河南 商丘 476000)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們在城市的大街小巷隨時(shí)可以看見超市，但在農(nóng)村從事商品流通的還是一些個(gè)體經(jīng)營者，超市經(jīng)濟(jì)在大部分的農(nóng)村尚是空白，中西部農(nóng)村更是如此。為刺激農(nóng)民消費(fèi)、發(fā)展農(nóng)村的流通企業(yè)，2005年政府推動農(nóng)村地區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”工程，目標(biāo)之一是要在2005―2008年，在全國大部分縣市的農(nóng)村設(shè)立25萬家新型農(nóng)家超市，以覆蓋全國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%的自然村。超市進(jìn)萬村千鄉(xiāng)的想法是美妙的，它使農(nóng)民在村莊就能買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，降低農(nóng)民購物成本，借此促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，并拉動國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需增長，是解決目前國內(nèi)消費(fèi)市場疲軟的良方妙藥，也是解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要舉措。但是，在我國廣大的中西部的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)民消費(fèi)觀念、鄉(xiāng)村管理模式等多種因素的影響，鄉(xiāng)村超市的發(fā)展存在著許多困難。要想使“萬村千鄉(xiāng)”工程順利進(jìn)行，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、減少政府干預(yù)，改善中西部鄉(xiāng)村市場環(huán)境

2005年商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)的通知》，正式啟動“萬村千鄉(xiāng)”工程，工程的目標(biāo)就是從2005年開始，用三年時(shí)間在中西部農(nóng)村培育出25萬家左右的“農(nóng)家超市”。在商務(wù)部的大力推動下，各級政府大力支持農(nóng)村連鎖超市的經(jīng)營和發(fā)展，連鎖超市向農(nóng)村擴(kuò)張可以享受到國家的各種優(yōu)惠政策。財(cái)政部2005年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中，拿出部分款項(xiàng)支持連鎖超市的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，根據(jù)中央財(cái)政資金政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)家店資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)鄉(xiāng)級店2000元，村級店3000元，中西部地區(qū)鄉(xiāng)級店2800元，村級店3800元。中西部農(nóng)村的一些地方政府也從地方財(cái)政拿出了配套資金，支持連鎖超市的經(jīng)營與發(fā)展。2005年4月，商務(wù)部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的目標(biāo)和類型，支持試點(diǎn)的政策措施、試點(diǎn)企業(yè)的申請條件及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做了具體規(guī)定。2006年“兩會”期間，商務(wù)部長再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村健全現(xiàn)代商貿(mào)大市場的問題。銀行也對“萬村千鄉(xiāng)”工程給予積極支持，商務(wù)部與國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，后者貸款500億用于扶植商業(yè)流通，其中100億元專項(xiàng)用于“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。另外，國家進(jìn)出口銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)也出臺了諸多相關(guān)支持政策。

但是，開拓農(nóng)村市場與城市市場有很大的不同，中西部農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)也有很大的不同，欠佳的市場環(huán)境使農(nóng)村市場的連鎖企業(yè)普遍感到頭疼。有的基層部門出于部門利益考慮，故意人為地設(shè)置“高門檻”，以阻礙鄉(xiāng)村超市的發(fā)展，如：有的地區(qū)根本沒有消防管道和水壓，而消防部門卻要求超市購置上萬元的消防設(shè)備，結(jié)果錢花了不少，卻成了聾子的耳朵――擺設(shè)；又如，有的地方過路費(fèi)、過橋費(fèi)高得驚人，往往要吃掉企業(yè)利潤的2到3個(gè)百分點(diǎn)等。地方保護(hù)也是進(jìn)軍農(nóng)村的連鎖企業(yè)的一塊添堵的“石頭”，開設(shè)一個(gè)新超市，須辦理稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等9個(gè)左右的證件，辦理每個(gè)證件需要兩三千元很常見，而且還不一定能辦成。如果證件不齊，超市隨時(shí)面臨被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，而且罰款的多少由罰款部門說了算。

稅收不公平問題也是影響農(nóng)村連鎖超市發(fā)展的一個(gè)不利因素。長期以來，對農(nóng)村商店，國家采取的是定稅政策，這使得許多農(nóng)村商品稅收成本較低，而超市連鎖經(jīng)營從源頭上已扣除了17%的增值稅，這必然導(dǎo)致農(nóng)村超市商品的稅收成本比農(nóng)村商店商品要高，使超市商品很難達(dá)到物美價(jià)廉的要求，不利于競爭。對于進(jìn)軍農(nóng)村的連鎖超市，正常的稅費(fèi)不可能逃避，但有的基層政府部門不按法律政策，亂收稅費(fèi)，使稅收制度混亂。按國家政策規(guī)定，連鎖企業(yè)的稅收應(yīng)由連鎖企業(yè)總部所在地政府向連鎖企業(yè)統(tǒng)一征收，非獨(dú)立法人的連鎖超市店面不用單獨(dú)納稅。這個(gè)政策早在2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委的文件就已明確，但是目前很難落實(shí)。盡管從理論上講，能否統(tǒng)一納稅不影響連鎖企業(yè)的稅賦總額，但它很容易給亂收費(fèi)打開方便之門。有的地方政府認(rèn)為，連鎖企業(yè)在我這個(gè)地方開店掙錢，我就應(yīng)該收你稅，如果你連鎖企業(yè)都把稅交給了企業(yè)所在地政府，那我為什么要支持你在我這兒開店。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識和行為，只看到了現(xiàn)實(shí)的、短期的稅收收入，沒有看到在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動內(nèi)需、促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的長期效益。不過，在現(xiàn)行體制約束下，也有許多地方政府在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)“變通”，盡可能為連鎖企業(yè)“統(tǒng)一納稅”創(chuàng)造便利。連鎖龍頭企業(yè)在省內(nèi)實(shí)行跨市縣經(jīng)營，凡與總部電腦聯(lián)網(wǎng)，由總部統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的直營店門，可由總店向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一納稅后，所屬地區(qū)間財(cái)政利益由省財(cái)政廳制定調(diào)整辦法，統(tǒng)一分配。

二、選好店址，確立規(guī)模

我國13億人口，農(nóng)村人口有9.5億多，占總?cè)丝诘?3%，消費(fèi)零售額占整個(gè)社會消費(fèi)零售額的40%左右，這充分說明農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場，購買潛力較大。同時(shí)，隨著國家各種“惠農(nóng)”政策和措施的實(shí)施，農(nóng)民收入日益提高，由此帶來農(nóng)民消費(fèi)需求的變化，原有的商品流通模式不適應(yīng)時(shí)代的需要。另外，城鎮(zhèn)化的建設(shè)、“要想富、先修路”的政策使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件日益完善，我國農(nóng)村勞動力和地價(jià)的成本優(yōu)勢，也為農(nóng)村超市的發(fā)展提供了便利條件。

連鎖超市以連鎖模式管理和經(jīng)營超市，它可以最大限度地降低交易成本，以多形式、大空間滿足不同層次的消費(fèi)需求，與小雜貨店、廟會、集貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)點(diǎn)這些農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)形式相比更受農(nóng)民的歡迎。但是，在農(nóng)村地區(qū)開展連鎖超市經(jīng)營，不能滿足于把超市簡單地從城市引入農(nóng)村，而要適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，特別是我國中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民消費(fèi)的實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)競爭力。農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，考慮不同地區(qū)交通便利狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，選擇較有利于連鎖超市經(jīng)營的位置開設(shè)，首先應(yīng)在8000人左右及以上的集鎮(zhèn)開設(shè)，超市規(guī)模應(yīng)較大；經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口數(shù)在4000―8000人之間的中心村，應(yīng)建立中等規(guī)模的連鎖超市；另外，交通比較便利、水電設(shè)施齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊也可開設(shè)較小規(guī)模的超市。在農(nóng)村建立連鎖超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店必須保持較大的店面規(guī)模。農(nóng)村超市最主要的競爭對手是“農(nóng)家店”、“夫妻店”，這些“農(nóng)家店”、“夫妻店”經(jīng)營理念較落后，市場意識和法律意識都較淡薄，小農(nóng)思想嚴(yán)重，經(jīng)營規(guī)模較小。連鎖超市要占領(lǐng)農(nóng)村市場，成為市場主導(dǎo)者，就必須做到規(guī)模經(jīng)營。表面看，地區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量少人口密度小，中西部農(nóng)村更是如此，但是，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍各自然村人口累加起來，人數(shù)依然是巨大的。中西部農(nóng)村的農(nóng)民雖然消費(fèi)水平低，但日常消費(fèi)品依然是每家每戶需求的，累加起來其銷售量是巨大的，零散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商店、小型超市等已明顯滿足不了當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者的需求，它們需要具有規(guī)模的超市來取代，尤其是品牌形象獨(dú)立、鮮明的連鎖超市。所以，在農(nóng)村建立連鎖超市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店應(yīng)保持較大的店面規(guī)模，若能根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r實(shí)現(xiàn)最大的規(guī)模超市，必將迅速成為農(nóng)村零售業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。而中心村和其他村的超市規(guī)模則應(yīng)稍小一些。

三、堅(jiān)持特色經(jīng)營，大力發(fā)展綜合店

確保了超市的一定規(guī)模，中西部鄉(xiāng)村連鎖超市的經(jīng)營應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持特色經(jīng)營。那么，中西部連鎖超市都設(shè)置哪些商品區(qū)最能滿足農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)者的需求呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展綜合店，做到一站式購物，以獲得廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和追捧，綜合連鎖超市應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)實(shí)際側(cè)重于設(shè)置如下商品區(qū)：食品區(qū)、日化區(qū)、電器區(qū)、服飾區(qū)、兒童用品區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)、綜合區(qū)。其中食品區(qū)主要包括飲料、袋裝即食品、農(nóng)村炒貨、油鹽酒等食品；日化品主要為農(nóng)村消費(fèi)者需求較大的日化產(chǎn)品；電器區(qū)是具有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市的一個(gè)“拳頭產(chǎn)品”，現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)單獨(dú)的電器超市并未成熟，而超市辟出較大面積運(yùn)營電器專區(qū)，必將帶來眾多客源和銷量，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級市場和城市超級市場的不同點(diǎn)；服飾區(qū)主要由各類男女服飾和鞋襪專柜組成，要注意的是服飾的檔次一定要分開，高低檔產(chǎn)品的比例為3：7，并可適當(dāng)引進(jìn)服飾專賣店；兒童用品區(qū)是一個(gè)非常有消費(fèi)潛力的區(qū)，其消費(fèi)量是巨大的，商品類別則主要由兒童商品、兒童服裝、兒童玩具、兒童圖書等幾個(gè)大的類別組成；農(nóng)貿(mào)區(qū)，主要是化肥、農(nóng)藥；綜合區(qū)則將一些無法形成專區(qū)的商品綜合集中起來，如水果、蔬菜等。

中西部農(nóng)村連鎖超市在經(jīng)營過程中還必須根據(jù)中西部農(nóng)村實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易，帶動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，既有利于農(nóng)村超市的經(jīng)營發(fā)展，又有利于從流通環(huán)節(jié)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局應(yīng)制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的固定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)連鎖超市從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品，這樣，農(nóng)民既可以用得來的資金換取自己所需要的生產(chǎn)資料和生活用品，同時(shí)也可以為城鎮(zhèn)超市提供源源不斷的農(nóng)副產(chǎn)品，滿足城市居民的需求，是一個(gè)互利的做法。

四、搞好超市形象建設(shè)

連鎖超市形象建設(shè)主要包括：環(huán)境形象建設(shè)、產(chǎn)品形象建設(shè)、服務(wù)形象建設(shè)。

超市的環(huán)境形象是對超市服務(wù)環(huán)境的要求。連鎖超市與古老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)合作社、雜貨店的不同點(diǎn)之一是產(chǎn)品擺設(shè)與銷售空間的人性化設(shè)計(jì)，它對購物環(huán)境具有較高的要求。首先，連鎖超市的外部環(huán)境即外部視覺形象應(yīng)該具有吸引力，給消費(fèi)者以視覺美感，這就要求超市的商標(biāo)設(shè)計(jì)、商標(biāo)色彩的調(diào)制應(yīng)新穎獨(dú)特，門前環(huán)境應(yīng)寬闊、整潔。其次，連鎖超市內(nèi)部整體環(huán)境的設(shè)計(jì)需要給消費(fèi)者一種舒服、有趣、快樂和自由走動的感覺，產(chǎn)品區(qū)域劃分應(yīng)布局合理，適合消費(fèi)者的瀏覽和選購，人行購物道寬度合理，不能過窄，讓消費(fèi)者可以前后左右隨意購買商品。

產(chǎn)品質(zhì)量形象是對超市所經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量的要求，它對超市的發(fā)展意義重大，如果經(jīng)常銷售一些劣質(zhì)的產(chǎn)品，消費(fèi)者受了一、二次騙之后，就不會再來該超市，更會向親戚朋友宣傳該超市的東西不好，一傳十、十傳百，超市的生意也就不用做了。所以，農(nóng)村連鎖超市必須在對供貨商的選擇與評估，具體產(chǎn)品檢測等方面下足功夫，確保放上貨架的商品都是優(yōu)質(zhì)的、可信賴的產(chǎn)品。

服務(wù)形象主要是指提高服務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。它包括售前宣傳服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)。售前宣傳服務(wù)是指超市必須促進(jìn)產(chǎn)品銷售預(yù)告工作，超市若有新商品的推廣、商品折扣、有獎(jiǎng)銷售、節(jié)假日活動、店慶活動等都必須及時(shí)地對消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，既能方便廣大消費(fèi)者了解商品，快速拉動相關(guān)商品的銷售，又能提升自我品牌形象，擴(kuò)大連鎖超市在當(dāng)?shù)厣探绲挠绊懥ΑＪ壑蟹?wù)是指銷售中以禮貌周到和耐心服務(wù)為核心內(nèi)容，服務(wù)中做到善解消費(fèi)者心意，迅速的、毫無怨言的為其提供相對應(yīng)的合理服務(wù)。售中服務(wù)是指每一個(gè)消費(fèi)者都非常關(guān)注購物細(xì)節(jié)，售中服務(wù)做得好，消費(fèi)者就會對連鎖超市的形象大為認(rèn)可，也是留住消費(fèi)者并反復(fù)前來消費(fèi)的“利器”。另外，連鎖超市在農(nóng)村的發(fā)展還需要建立完善的售后服務(wù)，這是一個(gè)超市能否占領(lǐng)農(nóng)村市場的又一關(guān)鍵。

五、搞好采購管理和物流建設(shè)

采購部是連鎖超市企業(yè)中所有商品質(zhì)量的第一個(gè)把關(guān)口，也是超市資金極易出現(xiàn)偏差的部門，超市能否向農(nóng)民提供物美價(jià)廉的商品，同時(shí)確保商品盈利，這是一個(gè)關(guān)鍵部門。

對于采購商品的質(zhì)量問題，連鎖超市可以采取兩種措施保證商品的質(zhì)量：(1)只與正規(guī)廠家合作，并嚴(yán)格要求廠家提供商品的相關(guān)質(zhì)量證明，尤其是食品、電器等關(guān)系到消費(fèi)者生命安全的商品，若廠家缺乏其產(chǎn)品的相應(yīng)證明就不合作；(2)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量部負(fù)責(zé)所有產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，做到上貨架的每一件商品質(zhì)量都合格。連鎖超市內(nèi)部采購員在采購過程中由于利益的驅(qū)使，有可能出現(xiàn)“吃回扣”的現(xiàn)象，這既會造成超市資金運(yùn)營偏差、影響超市的利益，也影響超市的形象。對于采購過程中采購員有可能出現(xiàn)的“吃回扣”問題可以采取以下三個(gè)方面的措施：(1)加強(qiáng)對采購員的職業(yè)道德教育，選擇頗具職業(yè)道德和采購能力的員工做采購工作，這方面只能力求采購員做的更好，但沒辦法保證不出差錯(cuò)。(2)設(shè)立采購設(shè)計(jì)員和采購監(jiān)督員，負(fù)責(zé)采購的設(shè)計(jì)和采購工作的監(jiān)督，減少連鎖超市在采購方面的損失。(3)做好統(tǒng)一采購的招標(biāo)工作。

物流建設(shè)也是農(nóng)村連鎖超市能否正常運(yùn)營的一個(gè)關(guān)鍵步驟，農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離相距較遠(yuǎn)，中西部農(nóng)村路況較差，如何降低物流成本對超市而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。降低物流成本可以采取三項(xiàng)措施：(1)各個(gè)鄉(xiāng)村超市連鎖門店建立大型的倉庫，對于大多數(shù)日常需求和可存儲時(shí)間較長的商品采取一次性大量進(jìn)貨，只要質(zhì)量可靠，價(jià)格合理就可以大量進(jìn)貨，減少物流運(yùn)輸次數(shù)。(2)選擇連鎖超市距離較近的中心點(diǎn)設(shè)立綜合倉庫進(jìn)行物流配送，中心點(diǎn)也可以向農(nóng)村“小商店”、“夫妻店”批發(fā)商品。(3)在物流運(yùn)作過程中還應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的物流配送與運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化作業(yè)，快速、準(zhǔn)確、高效地完成物流工作，減少物流開支。

參考文獻(xiàn)：

[1]周虎城.超市進(jìn)村不要搞成形象工程[N].南方日報(bào)，2005-12-29.

篇10

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真查找財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的突出問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全面提升我縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作水平。等會，大順書記將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我先講兩點(diǎn)意見。

一、查擺問題，增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任感

上半年，為進(jìn)一步掌握全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，財(cái)政部門對全縣行政事業(yè)單位開展了為期兩個(gè)月的財(cái)務(wù)大檢查；月份，根據(jù)上級統(tǒng)一安排部署，在全縣又開展了“小金庫”專項(xiàng)治理和“四費(fèi)公開”工作大檢查。從兩次檢查結(jié)果來看，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各種問題層出不窮，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1、會計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱。一是無證上崗現(xiàn)象大量存在。我縣從年開始實(shí)行會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)掛牌制，到目前為止，全縣還有96個(gè)單位沒有通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，20多個(gè)單位的報(bào)賬員或會計(jì)沒有從業(yè)資格證，甚至在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)了有會計(jì)師不用，而任用無證人員上崗的現(xiàn)象。二是會計(jì)核算不夠規(guī)范。有的單位會計(jì)人員把關(guān)不嚴(yán)，一些原始憑證無開票日期、無單位名稱、無經(jīng)辦人、無事由、無章戳，財(cái)務(wù)也照收不誤；白紙條、便條列支現(xiàn)象屢見不鮮。有的單位會計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有堅(jiān)持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬。有的單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平差，操作技能生疏，賬務(wù)處理漏洞百出，或業(yè)務(wù)分類不準(zhǔn)確、或會計(jì)記賬科目錯(cuò)誤、或轉(zhuǎn)賬錯(cuò)誤等等。有的單位會計(jì)人員“藝高膽大”，為了應(yīng)付各級督導(dǎo)檢查，在支出項(xiàng)目之間隨意調(diào)整，如接待費(fèi)過高時(shí)，便將其調(diào)入會議費(fèi)，致使支出內(nèi)容面目全非。三是會計(jì)檔案管理比較混亂。部分單位會計(jì)資料收集不完整、歸檔不及時(shí);有的單位多年沒有歸檔整理；有的單位沒有妥善保管，導(dǎo)致檔案丟失，查找不便；有的單位會計(jì)工作交接不及時(shí)，手續(xù)不完備，甚至存在會計(jì)人員調(diào)離多年，但一直沒有辦結(jié)移交手續(xù)的現(xiàn)象。

2、專項(xiàng)資金擠占挪用情況比較嚴(yán)重。有的單位在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足的情況下，隨意擠占挪用專項(xiàng)資金，“經(jīng)費(fèi)不足專項(xiàng)擠，獎(jiǎng)金不夠?qū)ｍ?xiàng)湊”的現(xiàn)象比較突出。相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣行政事業(yè)單位幾乎每年都有侵占、挪用、套取項(xiàng)目資金的情況，有不少單位屢查屢犯，屢禁不止。在今年“小金庫”重點(diǎn)清理中，全縣共抽查30個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)單位擠占、挪用專項(xiàng)資金352萬元，其中少的在10萬元以上，最多的達(dá)到202萬元，范圍之廣，數(shù)額之大，問題之嚴(yán)重，觸目驚心，給我們爭取上級專項(xiàng)資金帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這對個(gè)人前途和家庭幸福也是極不負(fù)責(zé)任的行為，必須引起高度警覺。

3、隱瞞截留財(cái)政收入現(xiàn)象大量存在。一是截留應(yīng)繳收入。目前，大部分行政事業(yè)單位都有一定的收入渠道，如門面出租、服務(wù)性收費(fèi)等。部分行政事業(yè)單位把政府非稅收入調(diào)控比例、國家稅率作為收入歸類的調(diào)節(jié)器，采取將行政收費(fèi)作為事業(yè)收費(fèi)、將事業(yè)收費(fèi)作為其他收入、將罰沒收入作為捐贈款項(xiàng)等方式，隱瞞應(yīng)上繳的各種行政性收費(fèi)、國有資產(chǎn)收益和罰款等非稅收入，逃避政府調(diào)控。二是坐支應(yīng)繳收入。部分單位對已收取的部分收入，不開票、不入賬，不按規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶，而直接用于沖抵本單位工作經(jīng)費(fèi)支出及其他費(fèi)用支出，如將場地出租收入沖減本單位會議費(fèi)支出等，導(dǎo)致會計(jì)賬面不能如實(shí)反映收入實(shí)現(xiàn)情況。三是串用財(cái)政收入票據(jù)。部分單位在收取非稅收入時(shí)，不按國家規(guī)定使用非稅票據(jù)，而是用“內(nèi)部往來收據(jù)”代替，在入賬時(shí)將實(shí)現(xiàn)收入掛“暫存”或“其他應(yīng)付款”等項(xiàng)目，然后于年底或跨年度直接轉(zhuǎn)入結(jié)余，以此逃避收入監(jiān)控。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為隱瞞截留計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)，基本上就是采取這種手段。四是私吞侵占財(cái)政資金。極個(gè)別單位不將所得財(cái)政收入按規(guī)定入庫入賬，私設(shè)“小金庫”，用于列支獎(jiǎng)金福利等小集體費(fèi)用，謀取小團(tuán)體利益。部分單位票據(jù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，票款結(jié)算不同步，導(dǎo)致個(gè)別財(cái)會人員利用職務(wù)之便，直接開票收款，然后在賬面上將收入直接沖減與之毫不相關(guān)的長期掛賬、呆賬，所收款項(xiàng)卻進(jìn)入個(gè)人腰包。如去年新鋪鄉(xiāng)發(fā)生的社?；鹎滞贪妇褪巧羁痰慕逃?xùn)。

4、財(cái)務(wù)支出隨意性較大。在今年全縣財(cái)務(wù)大檢查和“小金庫”治理過程中，共查出違紀(jì)違規(guī)資金3728萬元。問題主要表現(xiàn)在：一是奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位節(jié)約意識非常淡薄，貪圖享受，購車求洋，裝修奢華；有的單位無視政府規(guī)定，我行我素，接待費(fèi)居高不下；有的單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常出入高檔娛樂場所，燈紅酒綠，樂此不疲。在上半年全縣財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，年全縣行政事業(yè)單位僅接待費(fèi)一項(xiàng)支出達(dá)到6639萬元，占整個(gè)公用支出的29%。特別是在縣紀(jì)委、縣財(cái)政局組織的“四費(fèi)”清理中，發(fā)現(xiàn)部分單位對縣政府《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》執(zhí)行不力。到月底，全縣有34家單位的會議費(fèi)和接待費(fèi)明顯超過了縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中有14家單位甚至超過了年的全年實(shí)際發(fā)生額。二是濫發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。年，我縣統(tǒng)一了公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，出臺了相關(guān)政策。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，去年有30個(gè)單位超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼，違規(guī)發(fā)放金額105.4萬元。三是隨意轉(zhuǎn)移支出資金。首先是單位工會。按規(guī)定各單位工會經(jīng)費(fèi)只能按職工工資總額的2%提取，且主要用于工會活動支出，但一些單位借《工會法》中有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)不足、可由單位適當(dāng)彌補(bǔ)的相關(guān)規(guī)定，大量轉(zhuǎn)移資金，結(jié)果彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)成為主要來源，超過了正常提取經(jīng)費(fèi)的幾十倍，其支出基本用于人員的福利獎(jiǎng)金或其他違紀(jì)違規(guī)支出。在2003年財(cái)政監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)單位在工會經(jīng)費(fèi)中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，年檢查時(shí)又查出同類問題，該單位除按規(guī)定提取工會經(jīng)費(fèi)6萬多元外，超標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入工會款12萬多元，違規(guī)列支職工個(gè)人福利達(dá)9.2萬元。其次是下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。部分單位將機(jī)關(guān)支出大量轉(zhuǎn)移至下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逃避財(cái)政監(jiān)督檢查。四是政府采購不到位。部分單位對政府采購重要性認(rèn)識不夠，依法采購意識淡薄，特別是部分單位大宗辦公用品如教育部門的教科書、作業(yè)本和衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療器械購置等沒有按政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用效率低下。在上半年財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有80家單位共1359萬元的項(xiàng)目未實(shí)行政府采購。五是建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模超預(yù)算現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)深度不夠，在項(xiàng)目實(shí)施過程中頻頻追加預(yù)算；有的項(xiàng)目人為壓低概算，大搞“釣魚”工程；有的好大喜功，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)模，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和增加投資，形成既定事實(shí)，逼迫財(cái)政買單。

5、資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是單位資產(chǎn)臺賬不實(shí)。表現(xiàn)在資產(chǎn)賬實(shí)不符，或有賬無物，或有物無賬，相當(dāng)一部分單位對資產(chǎn)缺乏有效管理。除房屋、汽車等大宗資產(chǎn)外，電腦、攝像機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)施等資產(chǎn)沒有在會計(jì)賬面予以體現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。二是資產(chǎn)處置隨意性大。部分單位對資產(chǎn)處理不按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)審批，隨意自行處置國有資產(chǎn)，所得收入也沒有納入財(cái)政收支兩條線管理，導(dǎo)致資金體外循環(huán)。

以上列舉的只是一些已經(jīng)暴露的突出問題，還有許多問題沒有顯露出來。為什么縣委、縣政府三令五申，而許多單位仍然有恃無恐、頂風(fēng)作案，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止？究其根源，我認(rèn)為固然有其客觀因素，但更多的是認(rèn)識不高、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，查處不力等原因。各級各部門一定要引起高度重視，特別是有問題的單位，要迅速制定措施，加快整改落實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，開創(chuàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作新局面

加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。各單位一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、著力強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作是提升財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平的重要環(huán)節(jié)。一是要大力推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。各單位要按照財(cái)政部制定頒布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督以及內(nèi)部會計(jì)管理制度作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。從現(xiàn)在開始，三年內(nèi)全縣所有獨(dú)立核算單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作必須達(dá)標(biāo)，否則扣減10%的公用經(jīng)費(fèi)，這是一條硬指標(biāo)。今后，凡會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化沒有達(dá)標(biāo)的單位，財(cái)務(wù)人員不得參與財(cái)務(wù)會計(jì)系列的評先評優(yōu)和會計(jì)專業(yè)任職資格評審。要實(shí)行嚴(yán)格的摘牌制，定期對已達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的堅(jiān)決摘牌，并通過新聞媒體予以曝光，同時(shí)扣除分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員兩個(gè)月津補(bǔ)貼。財(cái)政局要將此項(xiàng)工作納入對各管口股室的目標(biāo)考核責(zé)任體系，凡管口單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作沒有達(dá)標(biāo)或被摘牌，管口股室必須承擔(dān)連帶責(zé)任。二是要加強(qiáng)對會計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管。會計(jì)人員必須100%持證上崗。年財(cái)政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣財(cái)政局對46名沒有會計(jì)從業(yè)資格證的人員進(jìn)行了分流。對各單位目前無證上崗的會計(jì)人員，給予一個(gè)緩沖期，明年必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書，否則財(cái)政部門將以書面形式通知單位將其調(diào)離會計(jì)崗位。單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張的，可以委托財(cái)政部門或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)記賬。單位二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員不具備從業(yè)資格的，賬務(wù)要合并到主管部門。單位執(zhí)意任用無證會計(jì)人員上崗的，財(cái)政部門將不受理該單位的財(cái)政業(yè)務(wù)辦理，并依據(jù)《會計(jì)法》予以處罰。三是要進(jìn)一步健全單位內(nèi)控制度。各單位要依照《會計(jì)法》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》有關(guān)要求，全面清理原有的管理制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，培育自我約束能力。對崗位設(shè)置、印鑒管理、票據(jù)管理、報(bào)銷審批、內(nèi)部稽核、重大事項(xiàng)支出等方面要進(jìn)行認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，全面完善各項(xiàng)管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行到位。要實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)人員定期輪崗制度，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、加快完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。一方面，要強(qiáng)化財(cái)會人員責(zé)任。財(cái)會人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)必然會反映到具體會計(jì)行為上來。前面列舉的很多問題，只要財(cái)務(wù)人員稍微增強(qiáng)責(zé)任感，是完全可以避免的。全縣財(cái)務(wù)人員一定要倍加珍惜自己的工作，充分發(fā)揮主觀能動性，一絲不茍，精益求精，嚴(yán)格履責(zé)。在日常財(cái)務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，正確核算，保證會計(jì)賬務(wù)處理及時(shí)，會計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確，會計(jì)信息準(zhǔn)確完整。要認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。另一方面，要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稌?jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)行為負(fù)責(zé)。雖然縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)不再行使財(cái)政支出審批權(quán)，但會計(jì)責(zé)任法律主體地位并沒有因此而改變。如果單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理出了問題，單位主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰ι舷鹿Ψ颍瑘?jiān)決杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)把支出口子，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這不僅是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的需要，更是保護(hù)自己的需要。

3、深入推進(jìn)公共財(cái)政制度改革。公共財(cái)政制度改革的目的是為了增強(qiáng)財(cái)政制度的約束力，從機(jī)制上鏟除違規(guī)違紀(jì)的土壤。一是全面推行財(cái)政精細(xì)化管理。要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗位責(zé)任體系。要遵循總體規(guī)劃、逐年推進(jìn)、單項(xiàng)突破的原則，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高財(cái)政管理效能。二是深化部門預(yù)算改革。預(yù)算編制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各單位必須準(zhǔn)確掌握基本數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格按照政府收支分類科目，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，切實(shí)提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是深化國庫集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范國庫單一賬戶體系，財(cái)政、金融、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，要對各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢，對不參加年檢及未上報(bào)年檢資料的單位，財(cái)政暫停撥付資金。對故意瞞報(bào)、漏報(bào)的銀行賬戶，一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫”依法依紀(jì)處理。要提高財(cái)政直接支付比例，能直接支付的必須直接支付。要強(qiáng)化財(cái)政資金撥付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對擅自改變資金用途、同戶名劃轉(zhuǎn)資金等行為，財(cái)政部門要予以拒付。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。嚴(yán)格加強(qiáng)非稅收入票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票管理，單位到稅務(wù)部門領(lǐng)取的票據(jù)要到非稅局備案，收入必須納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁體外循環(huán)，從根本上杜絕公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。五是深化政府采購制度改革。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《石門縣政府采購管理辦法》，認(rèn)真做好政府采購工作。實(shí)行政府采購預(yù)算編制制度，各單位要將年度計(jì)劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。對于各單位零星采購，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。繼續(xù)推行定點(diǎn)維修制度，規(guī)范單位公車維修行為。六是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬。要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資產(chǎn)如需對外出租、出借或處置的，必須報(bào)國資中心審核批準(zhǔn)，形成的收益全額上繳財(cái)政專戶?？h國資中心要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整。七是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。要堅(jiān)決執(zhí)行《石門縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，各單位專項(xiàng)資金請示，先由財(cái)政局各股室進(jìn)行審查，分管局長初審，再由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和我會審。要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金報(bào)賬程序，鄉(xiāng)村兩級差額、定額項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，凡上級明確實(shí)行縣級報(bào)賬制的，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核查項(xiàng)目實(shí)施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，支出發(fā)票由財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，到支付局報(bào)賬，資金直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶。對擅自改變資金用途或侵占專項(xiàng)資金的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。八是強(qiáng)化財(cái)政投資評審。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政投資評審管理暫行辦法》，所有財(cái)政性投資項(xiàng)目必須實(shí)行先評審后立項(xiàng)、先評審后預(yù)算、先評審后招標(biāo)、先評審后撥款、先評審后決算制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評審中心職能，逐步優(yōu)選擴(kuò)大評審專家隊(duì)伍，推行異地評審、集體評審，強(qiáng)化大額復(fù)審，切實(shí)規(guī)范財(cái)政投資行為，節(jié)約財(cái)政資金。

4、從嚴(yán)把握財(cái)政支出控制管理。受國際金融危機(jī)和各種政策性減收因素的影響，今年我縣財(cái)政收入形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。雖然前個(gè)月保持了穩(wěn)步增長，但稅種、重點(diǎn)稅源之間不均衡，收入增幅趨緩，完成保增長的目標(biāo)壓力很大。支出方面，落實(shí)“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”政策的各項(xiàng)支出剛性增長。農(nóng)業(yè)、教育等法定支出，社保提標(biāo)擴(kuò)面、新農(nóng)合縣級配套、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金配套等政策性支出，縣本級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，即將進(jìn)行的交通體制改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等改革性支出，都需要大量的資金投入，資金調(diào)度十分困難，保平衡難度越來越大。全縣上下一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識，大興節(jié)儉之風(fēng)，做到同甘共苦，共克時(shí)艱。一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行年度支出預(yù)算，不得擅自改變和調(diào)整。今年，除人員經(jīng)費(fèi)和部分會議紀(jì)要專項(xiàng)支出納入預(yù)算調(diào)整安排外，其余項(xiàng)目一律不再安排。年終決算時(shí)，縣財(cái)政也無法解決各單位的任何資金缺口，請大家做好充分的思想準(zhǔn)備，凡事不要一味地向財(cái)政伸手，要自己多想辦法、多謀出路、自求平衡。二是強(qiáng)化厲行節(jié)約。全面推行厲行節(jié)約，是中央、省、市的統(tǒng)一部署，也是我縣應(yīng)對當(dāng)前形勢、緩解財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)需要。各單位一定要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算、勤儉辦事，把更多資金用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。年初，縣政府下發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，各單位一定要認(rèn)真對照文件，采取有力措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，確保公務(wù)用車、出國出境費(fèi)用零增長，確保單位會議費(fèi)、接待費(fèi)實(shí)際壓縮20%以上。今年，不接受任何單位解決公用經(jīng)費(fèi)不足的報(bào)告。年底，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門將對各單位執(zhí)行厲行節(jié)約的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與年終決算找補(bǔ)、目標(biāo)責(zé)任制考核及年部門預(yù)算安排掛鉤。對制度執(zhí)行不力，節(jié)支效果較差的單位要全縣通報(bào)，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)前，還要重點(diǎn)抓好公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。去年7月23日，國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，屬于《中華人民共和國節(jié)約能源法》的配套法規(guī)。按照要求，我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作由縣政府辦牽頭，工業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局具體負(fù)責(zé)。各單位都要按照《條例》要求，抓緊制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，建立公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，分步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。本次公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作必須在本月底之前完成，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。各單位一定要迅速落實(shí)前四個(gè)年度和今年前三個(gè)季度的填報(bào)工作，并按時(shí)按質(zhì)填寫好湖南省公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)平臺。三是扎實(shí)推進(jìn)“四費(fèi)”公開。要進(jìn)一步明確“四費(fèi)”公開的方式、時(shí)間、內(nèi)容和程序，以張榜公示、情況通報(bào)等方式定期將“四費(fèi)”支出情況向本單位干部職工公開，并將公開情況歸納統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣紀(jì)委、縣財(cái)政局。各單位要成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。凡瞞報(bào)、串科目或?qū)h費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)開支攤派、轉(zhuǎn)嫁到下屬機(jī)構(gòu)的將從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重的將組織專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)厲追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職的責(zé)任；對單位年度“四費(fèi)”不降反增的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要向紀(jì)檢監(jiān)察部門說明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的單位，除對主要領(lǐng)導(dǎo)警示談話外，視情節(jié)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。四是規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。今年，津貼補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“三個(gè)不變”，即財(cái)政統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不變、發(fā)放渠道不變、上限控制標(biāo)準(zhǔn)不變。從去年運(yùn)行情況來看，很有必要再次重申發(fā)放紀(jì)律。各單位在發(fā)放津貼補(bǔ)貼時(shí)，一律不準(zhǔn)出現(xiàn)自設(shè)項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物以及舉債、變相發(fā)放等現(xiàn)象。凡是以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律按組織程序先予免職，然后依法依紀(jì)追究責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范政策性獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放行為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等方面貢獻(xiàn)突出的，對干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)要按程序申報(bào)審批，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不報(bào)批自行發(fā)放。

5、建立健全財(cái)政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是要延伸責(zé)任追究鏈條。以前，對財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題的查處，存在重檢查、輕處理、礙情面、講關(guān)系等現(xiàn)象，特別是側(cè)重處理單位，疏于追究個(gè)人責(zé)任。今后，凡發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，不僅要加大對單位的處罰力度，而且要根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)加大對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的問責(zé)力度，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該吊銷證照的依法吊銷，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送，絕不姑息。同時(shí)，要加強(qiáng)對被查處單位的后續(xù)監(jiān)督工作，建立跟蹤回訪制度，確保整改措施有效落實(shí)。二是要把握監(jiān)督檢點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程以及可能存在的“小金庫”行為加大監(jiān)督檢查力度。特別是對于執(zhí)收執(zhí)罰單位、涉及社會事業(yè)發(fā)展和民生保障資金較多的教育、衛(wèi)生、民政、勞動等部門，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目較多的交通、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)、單位下設(shè)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防患于未然。三是要加大協(xié)調(diào)配合力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，整體聯(lián)動，資源共享，努力提高財(cái)政監(jiān)督整體效能。