導語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】分包；違法分包；法律

目前水利工程建筑市場分包現(xiàn)象普遍存在，違法分包更是屢禁不止，且其隱蔽性越來越好，不深入調(diào)查，幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過在水利工程實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個施工項目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項目承包等形式對主體工程進行違法分包的現(xiàn)象，甚至同一個分包商承攬多項分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見，有時兩種現(xiàn)象共存，如：有的將一項施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工，有的分包商在同一個標段承擔多項施工任務(wù)。

1 分包的法律層面分析

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《質(zhì)量管理條例》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）等法規(guī)都對分包的情形進行了規(guī)定，但分包的分類和定義并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒有統(tǒng)一解釋，很容易混淆。

1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對“分包”的定義情況

（1）《建筑法》沒有說明“分包”的定義，但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。

（2）《質(zhì)量管理條例》沒有說明“分包”的定義，總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位，但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為（如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等）。

（3）《招標投標法》沒有定義“分包”概念，明確了一定條件下可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包。

（4）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號）中，將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念：

“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。

（5）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）中，將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”，并有相應(yīng)定義如下：

“專業(yè)工程分包”，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

“勞務(wù)作業(yè)分包”，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

1.2 關(guān)于“違法分包”

各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”，但分包需要有一定的條件或前提，不得進行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。

（1）《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

（2）《質(zhì)量管理條例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括：“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。

（2）《招標投標法》規(guī)定：“可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”，但“應(yīng)當在投標文件中載明”；同時規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包”。

（3）《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括：“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的；施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，承包人將工程分包給他人的；分包人將工程再次分包的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國發(fā)辦[1999]16號）明確要求“總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

1.3 上述各項法規(guī)、規(guī)章盡管對“違法分包”的行為有明確規(guī)定，內(nèi)容也基本相近，但相互之間協(xié)調(diào)不一致，且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體，使一些違法分包行為難以界定。主要情況有：

（1）對“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確，用詞多樣化，易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問題，因此關(guān)鍵是要對分包單位的實質(zhì)工作內(nèi)容進行必要的規(guī)定，否則中標人往往將施工工作進行分解依項“分包”，以使違法分包“合法化”，如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動作業(yè)人員隊伍等。

《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（建管[1998]481號）和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場管理辦法》中曾對分包工程量占合同總額的百分比方面進行了規(guī)定（如一般規(guī)定分包工程量不得超過承包合同總額或總工程量的30%），但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)〔2011〕685號）》已經(jīng)沒有了分包工程量的限制，這在一定程度上增加了對“違法分包”理解和操作的難度。

（2）未對分包單位應(yīng)具有的“資格（質(zhì)）條件”的具體內(nèi)涵進行規(guī)定。

（3）“分包”雖然都要求經(jīng)過認可，但認可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。

（4）“再分包”問題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場，一些分包單位的性質(zhì)與中標人基本相同（缺少自有的施工操作隊伍），他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊伍進行施工，這種分包是否屬于“再分包”無法界定。

如：水利部規(guī)定的工程分包沒有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進行分包，而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。

1.4 分包單位資質(zhì)與中標人資質(zhì)的關(guān)系

從水利工程調(diào)查情況看，幾乎所有中標人都需要將部分工程分包出去，至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標人普遍偏低，往往是一級或特級資質(zhì)的中標人，其分包單位則為三級施工資質(zhì)，特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯，許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒有明確的分包資質(zhì)，且水利部也沒有這方面的規(guī)定，僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

由此可見，現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標人資格（質(zhì)）的關(guān)聯(lián)性要求，造成實際過程管理脫節(jié)，無形中削弱了中標人高等級資質(zhì)的作用，相對工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標資格條件要求，在招標文件中明確規(guī)定，要求分包單位與投標人具有同等資質(zhì)等級。

2 “違法分包”的常見表現(xiàn)形式

2.1 違法工程（專業(yè)）分包

通過調(diào)查了解施工單位對外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況，可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程（專業(yè)）分包的形式：

（1）施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機械租賃兩項，通過分別簽訂勞務(wù)分包、機械租賃合同或內(nèi)部責任考核等形式實施工程分包，規(guī)避監(jiān)理、項目法人的審批程序。

（2）中標人將工程分包給個人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，分包人資質(zhì)證明材料往往已過期或正在辦理或根本沒有，甚至掛靠其它單位資質(zhì)。

（3）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，中標人將工程分包給他人。

2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包

（1）勞動合同存在違規(guī)，主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動合同或不辦理社會保險，甚至不簽訂任何勞動合同，而以勞務(wù)費的方式支付款項。

（2）與沒有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，有的直接掛靠資質(zhì)，甚至與個人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少，能提供的也多僅是營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營資質(zhì)；有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同，但工程結(jié)算款支付給個人，疑似掛靠單位進行分包；更有甚者，施工單位直接與個人簽署合同，將勞務(wù)作業(yè)分包給個人。

也有的施工項目部以成立“架子隊”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個人（非項目部職工），該受托人被聘為“架子隊”隊長，實質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊”隊長個人。

2.3 通過簽訂陰陽合同，隱蔽的層層分包現(xiàn)象

個別分包人或個人承攬到分包工程后，再層層分包，簽訂陰陽合同，表面是看不出再次分包的。

將工程分包給個人或純管理性的施工企業(yè)或組織，必然還需要尋找其它隊伍來完成施工作業(yè)任務(wù)，這些隊伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè)，要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合，這種再分包情況就很難調(diào)查取證。

如某標段橋梁施工被“包工頭”舉報，在舉報信中有兩份合同，一份是施工單位與分包人個人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議，另一份是該分包人再分包給“包工頭”個人而簽訂的施工協(xié)議?！鞍ゎ^”是實質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人，但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同，只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”，而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。

3 違法分包對水利工程建設(shè)的影響

分包作為一種社會資源的配置形式，在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來一系列安全、質(zhì)量和社會影響。

（1）違法分包的實施單位或個人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù)，增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。

（2）違法分包的分包單位或個人資質(zhì)或能力達不到投標要求，可能對工程安全、質(zhì)量和進度造成嚴重影響。

（3）違法分包后承包人不能很好的控制實施單位，容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。

（4）違法分包后，極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟勞務(wù)糾紛。

4 如何防止“違法分包”

（1）項目法人和建管單位要嚴格合同管理，監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責任履行情況，對合同違約行為進行嚴肅追究。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控，嚴格分包合同的審批、備案程序，及時掌握有效資源投入，認真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問題并督促整改落實，確保工程質(zhì)量、進度目標的實現(xiàn)。

（3）承包人應(yīng)嚴格履行投標承諾，確保主要管理人員、流動資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。

（4）建議有關(guān)主管部門依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利工程特點以及工程建設(shè)實際，本著實事求是的原則，對施工分包（工程分包及勞務(wù)分包）統(tǒng)一認識，規(guī)范合同分包管理。

5 結(jié)語

本文先從法律層面上對分包進行探討，再結(jié)合水利工程工作實際，梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式，以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段，最后提出一些建議、措施，希望能對規(guī)范目前的水利建筑市場起到一定作用。

【參考文獻】

[1]劉暉，蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預防措施分析[J].價值工程，2011（01）：67-68.

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關(guān)鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理

對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質(zhì)量和效益，對于工程和企業(yè)來說，都具有非常重要的意義。

一、電力工程項目分包管理

1.分包管理的意義

電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業(yè)主對于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。

2.工程項目分包管理的必要性

對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發(fā)分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經(jīng)濟、技術(shù)等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業(yè)主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術(shù)等方面的實力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。

但是，要實現(xiàn)電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。

二、電力工程項目分包管理中存在的問題

1.分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項目點上甚至是全部肢解分包，使之成了一個管理性的項目，嚴重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。

2.分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊伍，一旦出了問題，責任和損失全由企業(yè)承擔，造成項目虧損。有的項目經(jīng)理對分包隊伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象，丟失了市場。

3.項目分包管理體系法律制度不完善。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，項目分包管理的發(fā)展歷程還不長，涉及項目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。

4.工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進來干著，再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結(jié)算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外，復雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級，施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標的實現(xiàn)。

三、提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

1.嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》，項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術(shù)的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，允許對合同中的部分項目進行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。

2.加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴格遵循分包評審程序；嚴查綜合實力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同；必須保證重難點和高技術(shù)含量工程以自有隊伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強動態(tài)管理，抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀守法和工藝技術(shù)教育。

3.增強分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。

4.加大對二次分包的管理力度。①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設(shè)。同時，各單位對于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務(wù)分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴格執(zhí)行工程項目和作業(yè)范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現(xiàn)場監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。③對于二次分包加強現(xiàn)場管理。施工單位要加強對于二次分包現(xiàn)場的管理，對于分包現(xiàn)場人員的基本情況、進出現(xiàn)場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業(yè)之前，要對分包人員進行安全技術(shù)交底，對于變電工程的施工現(xiàn)場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現(xiàn)場作業(yè)的全過程進行有效監(jiān)控與管理。

5.協(xié)管分包。施工單位要對檢查、工程、人資、經(jīng)營、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業(yè)進行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實施項目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協(xié)調(diào)、完善。

四、結(jié)束語

工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過程，我們必須對電力工程的分包情況進行深入的分析，并時刻落實好監(jiān)理管理，不但要完善規(guī)章制度，更重要的是在執(zhí)行力上花費大力氣。全方位地開展分包管理工作，監(jiān)督施工單位嚴格按照各種規(guī)章制度切實執(zhí)行。同時，面對分包管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，要用務(wù)實的態(tài)度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設(shè)工程施工分包管理中的風險，使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設(shè)道路上的助推器。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)合同；法律風險；分析；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0213-02

工程建設(shè)合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。我廠工程建設(shè)合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設(shè)、站庫改擴建、工藝流程的維修等內(nèi)容。

我廠工程建設(shè)合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對2008―2010年所簽工程建設(shè)合同統(tǒng)計，工程建設(shè)合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強工程建設(shè)合同是合同管理工作的重點。我廠“合同管理規(guī)范率”指標在油田歷年的考核中雖都能達標，但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)合同管理過程還有不少細節(jié)需要引起重視，否則會給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來影響。為此我們開展了“工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對目前建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀進行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。

一、開展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風險

我們對我廠近三年工程建設(shè)合同開展了調(diào)查分析工作。通過合同審查過程中的問題記錄收集、建設(shè)工程施工現(xiàn)場履行情況的調(diào)查、向部門或個人的意見征詢等方式，共收集到各類問題73個，依據(jù)能否通過與部門和承辦人員溝通立即整改分為兩類：一類是合同管理部門指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權(quán)范圍簽署合同文本、甲乙方名稱不規(guī)范、合同建設(shè)內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認、日期錯誤、合同價款大小寫不一致、存在錯別字、對方違約責任無約束力、糾紛處理方式不恰當、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結(jié)算額超合同價、建設(shè)部門合同履行情況報表未及時登記等問題，經(jīng)修改或補充相關(guān)必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設(shè)管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結(jié)算“搭便車”、違約追究等方面的問題，需相關(guān)部門統(tǒng)一認識、規(guī)范要求。

從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時采取補就措施，弄不好就會出現(xiàn)各類糾紛。

二、加強問題分析，捋清合同中存在法律風險的根源

下面就調(diào)查研究出工程建設(shè)合同中存在的問題之處從五個方面進行認真分析，找到產(chǎn)生問題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。

1.合同條款盡職審查需加強。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對合同文本審查不細致，出現(xiàn)錯誤較多，如甲乙方名稱不規(guī)范、日期錯誤、存在錯別字、對方違約責任無約束力、糾紛處理方式不恰當、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門未對合同條款及相關(guān)審查事項提出完善建議。事實上，施工單位十分注重條款要求，在結(jié)算辦法、質(zhì)保條款、違約責任等條款，如果要求過嚴，他們就會建議商談修改?！栋不詹捎蛷S合同管理規(guī)定》要求合同管理部門對經(jīng)濟合同訂立、履行、合同事務(wù)的全過程實施綜合管理，對合同的合法性負責。職能部門（單位）主辦其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同，部門負責人對合同商務(wù)經(jīng)濟和專業(yè)技術(shù)條款負責。每一建設(shè)工程項目都有其特殊性，這種特殊要求應(yīng)在合同中反映出來，職能部門應(yīng)設(shè)立合理的要求，以增加對施工單位的約束力，提高工程建設(shè)質(zhì)量，同時以分清責任，實現(xiàn)各負其責。

2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項目實施時無合同，在已經(jīng)開工或竣工后才訂立書面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類型，其中工程建設(shè)倒簽合同問題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實施時間，另一種是按補簽時的日期確定合同期限，問題都是在履行時沒有合同。因甲方地位而低估風險，特別是對長期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務(wù)意識較強，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門或人員習慣了“有活先干，干了再說”的思想，意識不到無合同施工的種種風險。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。

3.工程現(xiàn)場中分包管理不完善。油田建設(shè)工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應(yīng)將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方。”在現(xiàn)場調(diào)查過程中，通過與現(xiàn)場施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設(shè)總公司、通用實業(yè)有限公司、金達實業(yè)有限公司，對于建設(shè)工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務(wù)”模式進行管理，但是并沒有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務(wù)隊伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進行勞務(wù)承包?！爸惫軇趧?wù)”模式是指將勞務(wù)人員或勞務(wù)骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱為自帶勞務(wù)施工?！鞍骞ぁ蹦Ｊ綄嶋H上就是一種分包形式）。在實際分包過程中很容易形成無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或 “包工頭” 帶隊伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對工程的控制力較弱，難以對工程的質(zhì)量、進度、安全等進行合理的控制，加大了工程的潛在風險，對此應(yīng)嚴格管理。

4.結(jié)算存在“搭便車”的現(xiàn)象。在某項工程由于合同估算過高或縮減工程內(nèi)容時，會將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結(jié)算，這樣做規(guī)避了計劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結(jié)算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。

5.以“整改”代替違約責任承擔。建設(shè)工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達到合同約定的質(zhì)量標準的，乙方按甲方要求的期限負責整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負責賠償，并繼續(xù)履行合同?！币虼顺霈F(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價款等方式追究其違約責任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴肅性。在結(jié)算審查過程還沒有對施工單位動用過這一條款。

三、強化對策實施，減少合同執(zhí)行中的法律風險

1.提高合同風險意識。建設(shè)工程中的甲乙方關(guān)系是一種合同關(guān)系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風險，避免絕大部分爭議。我方的權(quán)利和義務(wù)需要多部門協(xié)同配合才能得到維護和履行。建設(shè)工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，是各部門共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴、合同簽訂不及時等問題多是對合同重要性認識不足引起的，不懂得在簽訂合同時“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風險意識薄弱，使合同管理的作用沒有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風險意識的培養(yǎng)和提高，通過管理流程控制、全面培訓、法制宣傳來積極引導和培育各級員工的法律意識、管理意識，重點加強對與建設(shè)工程密切相關(guān)的國家法律、法規(guī)及油田建設(shè)工程管理制度等規(guī)章制度的學習，了解和掌握相關(guān)法律知識和油田內(nèi)控制度。要形成主動的知法意識、嚴格的守法意識、自覺的自律意識、清醒的風險意識、強烈的維權(quán)意識。做到不允許違法經(jīng)營，不默認違法經(jīng)營得利，不鼓勵鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責任人員。最終使依法經(jīng)營、依法防范法律風險由不自覺走向自覺，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價值觀的體現(xiàn)。

2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門在項目合同簽訂前對承包商是否取得“工程項目承包商HSE資格確認證書”進行審查核對，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項目。合同在雙方確認簽訂前應(yīng)報送發(fā)包單位HSE管理部門審查會簽，合同未經(jīng)會簽不得開工。

3.完善發(fā)包管理程序。2008年以來，我廠共有8項200萬元以上工程沒有招投標，是經(jīng)過基建辦批準直接對油田內(nèi)部單位發(fā)包，但在上級檢查中未能有效提供相關(guān)審批資料，因此有必要在制度中加以完善，明確相關(guān)部門管理職責。礦建工程、公用及系統(tǒng)配套工程，造價在50萬元以上，油田地面工程，造價在200萬元以上，要采用招標方式選擇施工單位。依照中石化有關(guān)規(guī)定必須招標，但由于不具備招標條件需要直接發(fā)包的，應(yīng)報工程部,由分管副主任審批。 應(yīng)招標但不具備招標條件而需直接發(fā)包的工程,報基建辦公室,由處分管領(lǐng)導審批后發(fā)包；造價低于50萬元的礦區(qū)建設(shè)工程、公用及系統(tǒng)配套工程和造價低于200萬元的油田地面工程可直接發(fā)包。

篇4

一、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包與合同轉(zhuǎn)讓的界定

合同轉(zhuǎn)讓指的是合同法意義上的建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓，即指建設(shè)工程合同的當事人將其在建設(shè)工程合同中的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人概括地繼受這些債權(quán)債務(wù)的法律行為。建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓與建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包有許多相似之處：（1）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓均是將建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)交由第三人完成；（2）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的建設(shè)工程合同內(nèi)容上相同，基本不發(fā)生合同內(nèi)容上的變更；（3）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓均涉及三方法律關(guān)系，即發(fā)包人、承包人和第三人。

兩者雖有上述諸多相似之處，但又有著本質(zhì)的區(qū)別。具體表現(xiàn)為：（1）建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓，只要符合法律規(guī)定的條件，屬于合法行為，產(chǎn)生一定的法律效力，受法律保護。但是建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包行為則是我國法律所禁止的違法行為。（2）盡管兩者均涉及兩個法律關(guān)系，但兩者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是完全不同的。在建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓的情況下，原合同承包人退出合同關(guān)系，而由受讓人取代轉(zhuǎn)讓人在原合同關(guān)系中的地位，行使合同權(quán)利并承擔合同義務(wù)。但建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包的情況下，實際上存在兩個合同關(guān)系，一個是承包人與發(fā)包人的建設(shè)工程合同關(guān)系，一個是承包人與次承包人的轉(zhuǎn)包關(guān)系，三者之間各自發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意，方能發(fā)生法律效力。而建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，一般情況下是承包人與次承包人的隱蔽行為，未經(jīng)發(fā)包人同意。且依法律規(guī)定，即使經(jīng)發(fā)包人同意轉(zhuǎn)包行為也是無效。（4）建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓，原承包人對工程質(zhì)量不承擔賠償責任，因其已實際退出合同關(guān)系。而建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包，則承包人與次承包人應(yīng)對工程質(zhì)量承擔連帶賠償責任。因而，在對承包人將工程交由第三人完成的情況下，如何界定是轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓，應(yīng)緊緊圍繞轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別進行分析認定，如果承包人已實際退出合同關(guān)系，并不參與合同的履行與管理，也不參與結(jié)算支領(lǐng)工程款，亦不向第三人實際收取相應(yīng)的管理費，且對工程質(zhì)量不承擔責任，則應(yīng)為合同轉(zhuǎn)讓，只要符合《合同法》關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓的條件，應(yīng)為合法。如果承包人并不實際退出合同關(guān)系，仍以承包人的名義出現(xiàn)，僅工程的實際施工交由第三人完成，工程款結(jié)算及支領(lǐng)均為承包人，其在扣除相應(yīng)管理費后再將相應(yīng)工程款支付給第三人，則應(yīng)認定為轉(zhuǎn)包，是法律所禁止的。

實踐中，有觀點認為建設(shè)工程領(lǐng)域不存在建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓的情形，只要建設(shè)工程合同簽訂后，將工程交由第三人完成的均為法律所禁止的轉(zhuǎn)包情形，一律無效，從而否認建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓情形的合法存在。筆者對此種觀點持否定態(tài)度，因為，建設(shè)工程合同為《合同法》規(guī)定的有名合同，《合同法》并無禁止其轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，一概否認將合同權(quán)利義務(wù)交由第三人履行的合法轉(zhuǎn)讓情形的效力，未免有因噎廢食之嫌。但這里值得注意的是，對于建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓的效力，也不能一概的認定有效，正是基于建設(shè)工程合同的特殊性所決定，即使建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓符合了《合同法》規(guī)定的合法轉(zhuǎn)讓的條件，但如果建設(shè)工程合同是通過招投標方式訂立的，因法律規(guī)定經(jīng)招投標方式簽訂的建設(shè)工程合同，雙方當事人不得對合同實質(zhì)性條款進行變更，合同轉(zhuǎn)讓，合同權(quán)利義務(wù)人發(fā)生變動，無疑是對合同的重大變更，從而會因違反法律的強制性規(guī)定而無效。

二、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的界定

所謂勞務(wù)分包，按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動。由于轉(zhuǎn)包的對象是工程或分部分項的工程；而勞務(wù)分包僅指向工程中的勞務(wù)。轉(zhuǎn)包為法律所禁止；而勞務(wù)分包不為法律所禁止。轉(zhuǎn)包的雙方對因此造成的質(zhì)量或其它問題要對發(fā)包人承擔連帶責任；勞務(wù)分包雙方互相按合同承擔相應(yīng)責任，并不共同向發(fā)包人承擔連帶責任。因此，只要勞務(wù)作業(yè)承包人具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人是合法有效的，不屬于工程轉(zhuǎn)包。

篇5

再發(fā)包承包單位的專業(yè)分包：《建筑法》實施近二十年來，對于設(shè)計單位承接工程總承包項目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關(guān)政策允許在經(jīng)過工程總承包企業(yè)同意后，設(shè)計、施工企業(yè)可以將非主體非關(guān)鍵性工作進行專業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項目中“二次分包”這一爭議。筆者認為這符合工程總承包項目的特征和項目自身的需求，工程總承包項目通常投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)復雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設(shè)備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業(yè)工程較多、較為復雜，如果施工總包單位并無相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，又不能進行專業(yè)分包，這將明顯不利于項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實現(xiàn)。筆者建議，在目前國家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發(fā)包項下允許專業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進行專業(yè)分包。

轉(zhuǎn)包和違法分包認定：建筑業(yè)改革大力推進工程總承包制，但并不意味著建設(shè)行政主管部門對此放任監(jiān)督管理，工程總承包項目往往都是重要、重大項目，關(guān)系社會公共利益和公眾安全，其工程質(zhì)量、安全更應(yīng)是政府主管部門監(jiān)督管理的重點，否則一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，社會危害性更為明顯。建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場的經(jīng)營行為，往往進一步增大了項目施工期間的質(zhì)量、安全風險，甚至重大特大質(zhì)量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉(zhuǎn)包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項目的設(shè)計和施工全部分包或轉(zhuǎn)包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設(shè)計或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應(yīng)通過合同約定，禁止合同相對方轉(zhuǎn)包或違法分包，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和社會公眾的財產(chǎn)、人身安全。

發(fā)包人與總承包商的風險分配原則：國內(nèi)對于工程總承包尚處于啟動和推進階段，發(fā)承包雙方當事人對于工程總承包的風險分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當事人借鑒：合理的風險分配和權(quán)利義務(wù)界定，有利于項目的順利開展，便于糾紛發(fā)生時雙方責任的認定，尤其是在固定總價項目中，發(fā)生合同約定的風險因素時，便于確認責任歸屬和合同價款的調(diào)整。但同時，筆者提醒合同當事人，要注意工程總承包項目合同文本的選用，不同的合同文本對工程總承包商的義務(wù)要求會有所不同。比如若選擇適用建設(shè)部的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據(jù)第5.2.1款約定，工程總承包方的設(shè)計義務(wù)有所減輕，項目基礎(chǔ)資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯導致的額外費用增加以及工期延長，由發(fā)包方承擔相應(yīng)的責任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據(jù)FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應(yīng)由工程總承包方對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的準確性負責，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數(shù)據(jù)或資料有誤，也不解除工程總承包方對設(shè)計所應(yīng)承擔的職責。

篇6

第一條為加強建筑市場的管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益，維護建設(shè)市場的正常秩序，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合*實際，制定本條例。

第二條凡在*省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、土木工程、建筑安裝、管線敷設(shè)、室內(nèi)外建筑裝飾等建設(shè)工程經(jīng)營活動的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)機構(gòu)以及從事涉及安全的建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱發(fā)包方，是指發(fā)包建設(shè)工程并承擔工程價款支付責任的單位和個人；承包方，是指從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量試驗檢測等經(jīng)營活動的單位和個人；中介服務(wù)機構(gòu)，是指從事建設(shè)工程監(jiān)理、工程技術(shù)和造價咨詢以及招標等經(jīng)營活動的單位。

第四條從事建筑經(jīng)營活動，應(yīng)當遵循公平競爭、合法交易和誠實人用的原則。

禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

第五條省、地、州、市、縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的原則負責建筑市場管理工作。其主要職責是：

（一）組織并監(jiān)督實施國家及省有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范；

（二）依照法定權(quán)限擬訂建筑市場管理的規(guī)章和標準，制定有關(guān)的規(guī)范性文件；

（三）對從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人進行資質(zhì)管理，開展培訓，幫助提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（四）管理建設(shè)工程的報建、發(fā)包、承包及中介服務(wù)工作；

（五）管理建設(shè)工程的招標、投標、定額、質(zhì)量監(jiān)督以及安全生產(chǎn)、文明施工等工作；

（六）依法查處違反本條例的行為。

各級建設(shè)行政主管部門及其工作人員，應(yīng)當認真履行職責，秉公辦事，一視同仁，搞好服務(wù)，提高辦事效率。

縣級以上工商行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，對建筑市場的有關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

第二章資質(zhì)管理

第六條從事建筑經(jīng)營活動，必須向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。建設(shè)行政主管部門對申請資質(zhì)的單位和個人應(yīng)當提供必要的指導和服務(wù)。

第七條發(fā)包方具備與工程項目管理相適應(yīng)的機構(gòu)或人員的，必須和項目立項批準機關(guān)的同級建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，并取得相應(yīng)的工程項目管理資格證書，方能對該工程項目進行管理。

第八條承包方、中介服務(wù)機構(gòu)從事建筑經(jīng)營活動，必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。

從事電梯、金屬門窗、建筑機械、混凝土預制構(gòu)件等涉及安全的建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的單位和個人，必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書。

第九條取得資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證書的單位和個人，必須按證書所核準的范圍從事業(yè)務(wù)活動。

禁止無證從事建筑經(jīng)營活動。

第十條各級建設(shè)行政主管部門在收到資質(zhì)申請報告及有關(guān)材料后，應(yīng)當在一個月以內(nèi)予以答復，不得無故拖延。

第十一條取得資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證書的單位和個人，應(yīng)當按照省建設(shè)行政主管部門規(guī)定的期限申請資質(zhì)年檢；逾期未年檢的，資質(zhì)證書自行失效。

第十二條取得資質(zhì)證書的單位，符合國家和省規(guī)定的資質(zhì)升級條件的，可以向建設(shè)行政主管部門申請晉升資質(zhì)等級；按照國家和省的規(guī)定應(yīng)當降低資質(zhì)等級的，由建設(shè)行政主管部門予以降級。

第十三條取得資質(zhì)證書的單位撤銷、分立、合并時，應(yīng)當?shù)皆Y質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)；單位分立、合并的，應(yīng)重新申請審定資質(zhì)等級。

第十四條本條例第八條、第九條規(guī)定的資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證書除按規(guī)定應(yīng)由國家制發(fā)的外，由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。

禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出租資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證書和設(shè)計圖簽。

第三章發(fā)包管理

第十五條建設(shè)工程實行報建制度。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，在立項批準后，必須按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

第十六條未辦理報建手續(xù)的建設(shè)工程，發(fā)包方不得進行招標，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)《施工許可證》，承包方不得承接其勘察、設(shè)計和施工任務(wù)。

第十七條凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的國有、集體投資或者參與投資的建設(shè)工程（含新建、改建、擴建），除國家和省人民政府另有規(guī)定的外，應(yīng)當實行招標投標。

第十八條發(fā)包方發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當選擇具有符合工程要求相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工承包單位。

第十九條發(fā)包方或其人，可以將一個建設(shè)工程發(fā)包給一個總承包單位，也可以將其中的單位工程分別發(fā)包，但不得將一個單位工程肢解發(fā)包。

第二十條發(fā)包方應(yīng)當在建設(shè)工程開工前，按規(guī)定持有關(guān)批準文件向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《施工許可證》。對手續(xù)齊全，符合規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在20天以內(nèi)核發(fā)《施工許可證》，不得無故拖延。未取得《施工許可證》的，發(fā)包方不得指令施工。

第四章承包管理

第二十一條承包方承接建設(shè)工程任務(wù)，必須自行組織完成，不得以任何名義轉(zhuǎn)包工程。

第二十二條實行總承包的工程，總包單位可以將需要分包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位?？偘鼏挝粚こ痰墓て凇①|(zhì)量、造價和保修向發(fā)包方全面負責。

第二十三條任何地區(qū)、部門和單位都不得以任何理由壟斷承包本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程。

設(shè)計單位不得強行指定建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備的生產(chǎn)廠家。

第二十四條承包方在省內(nèi)跨市、縣承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)持有關(guān)證明文件向工程所在地的縣以上建設(shè)行政主管部門辦理登記資質(zhì)驗證手續(xù)，并向承包方所在地的縣以上建設(shè)行政主管部門備案。

承包方出省承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)經(jīng)所在地建設(shè)行政主管部門審核后，向省建設(shè)行政主管部門申請辦理外出承包工程證明。

第二十五條省外承包單位進入我省承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)，應(yīng)持所在地省建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門出具的外出承包工程證明等有關(guān)證件，向省建設(shè)行政主管部門申請辦理登記和資質(zhì)驗證手續(xù)，符合條件的發(fā)給入省承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)許可證。

第五章中介服務(wù)管理

第二十六條建設(shè)工程實行監(jiān)理制度。國家和省重點建設(shè)工程、重要的民用建設(shè)工程和地下工程、成片開發(fā)的住宅小區(qū)、縣級以上人民政府確定的應(yīng)當委托監(jiān)理的工程以及發(fā)包方不具備工程項目管理條件，未取得項目管理資格證書的建設(shè)工程，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理。

第二十七條工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程合同等對工程的工期、質(zhì)量、造價等進行全過程監(jiān)理，并向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理情況。

第二十八條從事工程技術(shù)和造價咨詢服務(wù)的單位，應(yīng)當及時提供可靠的資料和信息。

第二十九條從事招標的單位，應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)工程招標投標的管理規(guī)定。

第三十條因中介服務(wù)機構(gòu)的過失對委托方造成損失的，中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。

第六章合同與定額管理

第三十一條從事建筑經(jīng)營活動的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)機構(gòu)之間應(yīng)當依法簽訂書面合同。

建設(shè)工程合同應(yīng)當按照國家和省規(guī)定的格式簽訂。

第三十二條實行招投標的建設(shè)工程，合同約定的主要條件與中標承諾的條件必須一致。

同一建設(shè)工程的承包合同與監(jiān)理委托合同的有關(guān)約定應(yīng)當一致。

工程總承包單位將工程分包給其他承包單位，應(yīng)與其簽訂分包合同。分包合同與總包合同的有關(guān)約定應(yīng)當一致，有不一致的，以總包合同為準。

第三十三條簽訂建設(shè)工程承包、分包合同，必須嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)工期、價格、質(zhì)量的規(guī)定，合理計價，合理確定工期，明確質(zhì)量要求，不得附加不合理條件。

第三十四條發(fā)生合同糾紛，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院。

第三十五條建設(shè)工程造價實行統(tǒng)一管理。建設(shè)工程的招標標底、投標報價、承包合同價、工程結(jié)算價必須執(zhí)行省建設(shè)行政主管部門制定的工程定額管理辦法。

第七章質(zhì)量管理

第三十六條建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由各級建設(shè)行政主管部門組織實施。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范，保證質(zhì)量，并按國家和省的規(guī)定報經(jīng)審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的勘察、設(shè)計，不得交付施工。

建設(shè)部門工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須按照國家頒布的勘察、設(shè)計、施工規(guī)范和驗收評定標準及時進行驗收和評定工程質(zhì)量等級。未經(jīng)建設(shè)部門工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量驗評或者驗評不合格的工程，不得交付使用。

驗評不合格的工程，由承包方返工至合格，費用由責任方承擔。

第三十七條禁止在工程建設(shè)中篡改設(shè)計、弄虛作假、偷工減料。

從事涉及安全的建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位，不得向使用者提供不合格產(chǎn)品。

禁止在建設(shè)工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格導致的工程質(zhì)量缺陷，由其采購者和同意驗收者承擔責任。

第三十八條建設(shè)工程竣工后，必須按設(shè)計文件、施工合同以及國家和省的有關(guān)規(guī)定、標準及時進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得擅自使用。對不合格工程擅自驗收并使用的，由責任人承擔責任。

第三十九條建筑產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)驗評達到優(yōu)良等級的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第四十條實行工程質(zhì)量保修制度。工程通過驗收后，承包方應(yīng)當開具工程質(zhì)量保修書。

工程自交付使用之日起算，土建工程保修期為一年；水、電安裝工程保修期為半年；層面防水工程保修期為三年。在保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工以及材料、構(gòu)配件、設(shè)備原因造成工程質(zhì)量缺陷的，由承包方負責維修，費用由責任方承擔。

第八章法律責任

第四十一條違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門分別予以警告、責令限期改正、停止建設(shè)、沒收非法所得，可并處建設(shè)工程造價5％以下的罰款，對直接責任人員處2000元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定辦理報建手續(xù)發(fā)包工程的；

（二）發(fā)包工程未按規(guī)定實行招標的；

（三）發(fā)包工程未按規(guī)定選擇資質(zhì)符合工程要求的勘察、設(shè)計、施工承包單位的；

（四）未按規(guī)定委托監(jiān)理的；

（五）未取得《施工許可證》擅自施工的；

（六）將單位工程肢解發(fā)包的；

（七）擅自使用未經(jīng)驗收或驗收不合格工程的。

第四十二條違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門分別予以警告、責令限期改正、停工、沒收非法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書可并處建設(shè)工程造價5％以下的罰款，對直接責任人員處10000元以下的罰款：

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工的；

（二）無生產(chǎn)許可證書從事涉及安全的建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出租資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證書和設(shè)計圖簽的；

（四）單位分立或合并后，未按規(guī)定重新申辦資質(zhì)證書而從事業(yè)務(wù)活動的；

（五）轉(zhuǎn)包工程的；

（六）向使用者提供不合格的建筑構(gòu)配件產(chǎn)品的；

（七）使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準和設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）強行指定建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)廠家的；

（九）弄虛作假、偷工減料、篡改設(shè)計的。

第四十三條建筑業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例，無資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出租資質(zhì)證書的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門分別予以責令限期改正，沒收非法所得，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書，可并處該項業(yè)務(wù)收費總額50％－100％的罰款，對直接責任人員處2000元以下的罰款。

第四十四條罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的專用憑證，罰沒收入全部上繳同級財政。

第四十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；也可以直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、不又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條違反本條例的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包方未在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)算或支付工程價款的，應(yīng)當承擔違約責任。發(fā)包方不承擔違約責任的，承包方可以依法向人民法院。

第四十八條建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門工作人員、、的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

篇7

關(guān)鍵詞：市場；建筑勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包

當前，在建筑勞務(wù)市場中發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)已備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計全國已建立了8000家左右的勞務(wù)分包企業(yè)，約占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，在冊勞務(wù)人員約300萬人，占3000多萬建筑大軍的10%左右，遠遠不能滿足需要。但這其中優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量太少，一些大型總承包企業(yè)對優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)的爭搶較為激烈，大量新勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量難以保證。包工頭帶隊目前仍是我國建筑勞務(wù)的主流群體，也是規(guī)范建筑勞務(wù)市場的難點所在。建設(shè)部建筑市場管理司組織召開全國建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場會，并形成《建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場會會議紀要》(建會[2005]5號)，建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，可以說，建筑勞務(wù)市場正在逐步規(guī)范，但一些問題也阻礙著勞務(wù)分包企業(yè)的健康發(fā) 展。

一、阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的幾個問題

(1)建筑市場現(xiàn)狀和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的不協(xié)調(diào)。建設(shè)部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念是在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行建筑法，而目前建筑法規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包，這就使總承包企業(yè)必須自備勞務(wù)作業(yè)隊伍，使“兩層分離”難以徹底。建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達到100%，但目前全國僅有800多個技能培訓機構(gòu)和700多個鑒定機構(gòu)，全國累計培訓和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬人左右，總持證率還不到一線操作工人總數(shù)的10%。包工頭隨意用工，不簽訂勞動合同，管理混亂，拖欠農(nóng)民工工資，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，無所顧忌地損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，除了不給農(nóng)民工購買社會保險和意外商業(yè)保險，絕大多數(shù)農(nóng)民工基本沒有接受過職業(yè)技能培訓，成為工程建設(shè)質(zhì)量安全的重大隱患。建設(shè)部曾印發(fā)“加強建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓管理的意見”并制定了“建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓規(guī)劃”。但是一些地區(qū)沒有對加強職業(yè)技能培訓、提高農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)、確保工程質(zhì)量與安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要性提起足夠重視。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓的地區(qū)，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。正在修訂的《建筑法》會明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位。

(2)建設(shè)行政主管部門對規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場監(jiān)管不力，勞務(wù)分包違法違規(guī)行為時有發(fā)生。由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時間較短，建筑勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)有關(guān)各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導和研究，各項管理機制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。另外由于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散工行為較為常見，這些行為的發(fā)生又阻礙了正規(guī)勞務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展。

目前我國正在逐步加強對勞務(wù)分包市場行為的監(jiān)管。比如一些地方要求承包企業(yè)中標后，必須將勞務(wù)作業(yè)部分進行公開招標，沒有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)將無法承接工程，勞務(wù)分包合同和用工合同要進行備案；拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，建立渠道暢通、信息公開的勞務(wù)分包交易平臺，并對勞務(wù)分包合同進行備案。

(3)勞務(wù)分包市場規(guī)則不明確，缺乏建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)。建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)還比較缺乏，目前建設(shè)部頒布的規(guī)范性文件關(guān)注點都重在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理，缺乏具體的制度依據(jù)，比如在勞務(wù)分包企業(yè)如何設(shè)立和規(guī)范運作，工人與勞務(wù)分包企業(yè)、總承包企業(yè)各應(yīng)建立什么樣的法律關(guān)系，地方政府、勞務(wù)輸出單位、培訓單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何建設(shè)勞務(wù)基地等方面，國家還缺乏相應(yīng)的、比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導。

為建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，培育和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建設(shè)部組織召開了全國建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場會。一些在發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和建立勞務(wù)分包市場中走在全國前列的省市，介紹了發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和建立勞務(wù)分包市場的先進經(jīng)驗。比如天津市注重規(guī)范企業(yè)用工行為，建立勞動合同備案、農(nóng)民工工資卡等制度，落實總包、勞務(wù)分包責任制，通過市場監(jiān)管，60%的農(nóng)民工納入用工企業(yè)，有效促進了勞務(wù)分包制度的落實。會議號召各地學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，引導和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，建立健全建筑勞務(wù)分包管理制度。

二、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的途徑

(1)簡化審批程序，引導有資質(zhì)的包工頭進行工商注冊。引導包工頭建立合法企業(yè)是建立和發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的一個重要途徑。國家相關(guān)部門可以通過引導，把包工頭“收編”為正式合法的勞務(wù)分包企業(yè)，接受政府的管理。在人員、設(shè)備、資金和工程業(yè)績方面有一定能力的建筑勞務(wù)隊伍可進行工商注冊，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標準》獲取資質(zhì)證書。建筑企業(yè)可進行內(nèi)部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進行收編，從而促使包工頭轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東。低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)可考慮向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化。

(2)鼓勵建筑勞務(wù)分包企業(yè)吸收優(yōu)秀農(nóng)民工，組建“架子隊”式的勞務(wù)分包企業(yè)。這是從根本上杜絕勞務(wù)分包企業(yè)違法再分包的措施。鑒于部分“包工頭”與企業(yè)的長期合作關(guān)系，可以吸收其以現(xiàn)金或設(shè)備出資，以鞏固合作紐帶，解決設(shè)備不足問題。

(3)在大型建筑企業(yè)組建勞務(wù)分包企業(yè)。隨著體制改革的推進和經(jīng)營規(guī)模的擴張，大型建筑企業(yè)大多不再直接承擔工程勞務(wù)作業(yè)，大量的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)而依靠外部各種形式的勞務(wù)隊伍承擔，管理層與作業(yè)層混雜，導致項目管理層次多。值得提倡的辦法是精簡企業(yè)管理層、項目管理層人員，將管理層的富余人員和作業(yè)層人員有組織地實施分離，組建為獨立的勞務(wù)分包企業(yè)，促使其市場化和社會化，成為法人實體，成為總承包、專業(yè)承包企業(yè)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。目前一些大型建筑企業(yè)充分利用企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)資源，已經(jīng)注冊成立了勞務(wù)分包企業(yè)，更多的勞務(wù)分包企業(yè)還將陸續(xù)組建。

作者單位:邢臺職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

[1]袁宏川,李慧民.對我國建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].建筑經(jīng)濟,2007,(4):8-10.

篇8

【關(guān)鍵詞】施工 總承包 項目 管理

目前，風能已經(jīng)得到世界各國的重視。全球可利用的風能比水能總量還要大10倍。中國風能，僅陸地上的風能儲量就有約2.5億千瓦。風能是一種清潔的可再生能源。隨著技術(shù)進步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，風能發(fā)電在商業(yè)上將與燃煤發(fā)電展開競爭。

“十五”期間，中國的并網(wǎng)風電得到了迅速發(fā)展。

目前，我國電力供需趨于平衡，國家能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為火電投資增速放緩，水電投資保持平穩(wěn)，而核電和其它新能源發(fā)電（風電、太陽能等）進入市場速度加快。西北電建集團公司，尤其是工程管理公司各級領(lǐng)導站在戰(zhàn)略高度上，已在幾年前，就涉足了新疆、內(nèi)蒙古和河北等省、自治區(qū)的新能源市場領(lǐng)域的拓展，看清了形勢，抓住了機遇。

河北圍場龍源建投張家灣風電場普發(fā)220kV升壓站，是集團公司近幾年來，第一個獨立承攬的施工總承包項目，也是新能源發(fā)電建設(shè)的項目。項目部在復雜、陌生、困難的環(huán)境中，自我加壓，吃苦耐勞，主動策劃，積極應(yīng)變，以優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)成果贏得了業(yè)主的信任。

一、工程簡介

張家灣風電場升壓站工程規(guī)劃為3臺有載調(diào)壓升壓變壓器，一期工程安裝180MVA主變壓器1臺、150MVA主變壓器1臺。建設(shè)的

220kV出線回路數(shù)：1回，接至220kV木蘭樞紐站。

110kV出線回路數(shù)：一期工程2回，1回接至山灣子風電場110kV升壓站（規(guī)模：33臺1500kW風機，裝機49.5MW，已建），1回接至寶元棧東風電場110kV升壓站（規(guī)模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

35kV進線回路數(shù)：一期工程4回，2回接至張家灣風電場（規(guī)模：33臺1500kW風機，在建，裝機49.5MW），2回接至郭家灣風電場（規(guī)模：33臺1500kW風機，待建，裝機49.5MW）。

升壓站容量為200兆瓦，靜態(tài)投資8359萬元，動態(tài)投資8593萬元，單位造價182元/kVA，總用地面積4.35公頃。

工程地點：河北省圍場滿族內(nèi)蒙古族自治縣境內(nèi)，地處內(nèi)蒙古高原南緣與冀北山地的過渡地帶。

工程參建單位：

建設(shè)管理：河北圍場龍源建投風力發(fā)電有限公司

設(shè)計單位：中水北方勘測設(shè)計研究院有限公司

監(jiān)理單位：新疆水利設(shè)計院監(jiān)理有限責任公司

施工單位：陜西電力建設(shè)總公司（施工總承包）

截止到2008年底，項目部如期完成了綜合樓封閉、構(gòu)架基礎(chǔ)砼澆筑、電纜溝、構(gòu)架吊裝等施工任務(wù)，截止到2009年6月底，升壓站一、二期工程的架空線施工完畢、2臺主變?nèi)堪惭b就位、升壓站內(nèi)設(shè)備已全部就位、接地及埋管施工完畢、護坡及圍墻施工完畢、綜合樓裝修完具備移交條件。計劃7月底，水泵房、庫房、站內(nèi)道路、雨排水、場地平整施工完畢，8月中旬具備工程竣工條件。

2009年下半年河北龍源風電即將招標的項目還有百萬風電基地以及華能電力集團即將投資建設(shè)的河北圍場御道口風電場，張家灣風電場建設(shè)將為本公司進一步開拓風電市場創(chuàng)造有利條件。

二、工程建設(shè)過程中的一些作法

1.總承包單位在管理中的角色

實施施工總承包管理的項目中，施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導航站”。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，一起參與會戰(zhàn)，各司其責?？偘鼏挝痪哂行畔R集和分流，對各專業(yè)施工單位具有組織、協(xié)調(diào)的能力，充分顯示了總包的權(quán)威，發(fā)揮了總包的作用。項目部在公司的大力支持下，包括人力、設(shè)施、資金支持，以及技術(shù)和管理等方面的支持，起到了總包的作用。

2.工程建設(shè)控制的內(nèi)容

作為施工總承包，我們對現(xiàn)場進行經(jīng)常性的巡視和檢查。參照合同條款以及各項規(guī)范的要求，對工程施工過程從質(zhì)量、進度、安全、造價四個方面進行控制，對合同和信息進行管理。這樣，整個工程的管理就由“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”所組成。

（1）工程質(zhì)量控制

為了保證工程施工質(zhì)量，項目部分別對現(xiàn)場所有施工人員進行各分部分項工程方案交底、技術(shù)交底；注重成品保護；落實“三檢制”及“日巡制”；開展周綜合檢查“評比制”；堅持月質(zhì)量聯(lián)檢“考核制”。

（2）工程安全控制

依據(jù)合同相關(guān)條款要求，按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理條例》，具體依據(jù)公司制定的安全生產(chǎn)總目標和龍源電力集團公司下發(fā)的《風電項目工程建設(shè)達標投產(chǎn)考核辦法》、《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)程》、《電力建設(shè)工程分包、勞務(wù)分包及臨時用工管理規(guī)定》等規(guī)程進行工程安全控制。施工前期，簽訂安全責任書，明確工程安全管理責任；組建安委會，協(xié)調(diào)解決重大安全文明施工問題；施工過程中，依據(jù)安全目標，按進度、按季節(jié)、按施工危險源進行定期和不定期檢查；有效實施安全保證體系和安全監(jiān)督體系。

（3）工程進度控制

依據(jù)有限公司下達的里程碑進度計劃，編制詳細的一級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，召開必要的調(diào)度會、專題會，及時協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工過程中出現(xiàn)的各類問題。為保證施工計劃的嚴肅性，每周末對上周工作完成情況進行盤點，掌握進度情況以及分析未完成的原因，有針對性地采取措施，確保施工進度按照總體進度正點進行。

（4）工程造價控制

工程造價是業(yè)主十分關(guān)心的問題，而付款也是對參建方約束的重要手段。作為總包方，要恰當?shù)乩煤眠@個手段。

按照合同約定、工程量清單以及施工圖紙，通過現(xiàn)場核對實際的工程形象進度及質(zhì)量，嚴格審查施工單位編報的工程進度報表、已完工程量，才辦理工程款撥付；材料到貨后，按照合同條款和施工圖紙等要求進行檢查、驗收合格后，再辦理材料款支付。

嚴格審查設(shè)計變更的合理性、尤其注意增加的合同外項目以及超概算項目，及時與業(yè)主溝通，并得到其確認。這也是控制造價的重要方面。

三、工程建設(shè)中的幾點體會和建議

近幾年來，由于火電市場競爭激烈，而新能源建設(shè)發(fā)展加快，為充分發(fā)揮西北電建集團公司的品牌優(yōu)勢，管理公司審時度勢，在幾年前就著手開拓風電市場，尤其是對工程施工總承包的管理模式進行了有益的嘗試，這個方向是十分正確的。

1.風電建設(shè)中客觀存在的難點

（1）每年可進行施工的季節(jié)短，而業(yè)主期望的工期緊；

（2）進入冬季施工以后，氣溫極低、大風、大雪影響尤為嚴重，對土建施工質(zhì)量（尤其是基礎(chǔ)施工）和安全文明施工十分不利；

（3）由于風電場建設(shè)所處的地理位置，是在風口和偏僻、荒漠地帶，施工和生活環(huán)境十分惡劣，水源、通訊和交通十分不便；

（4）由于地處偏遠地區(qū)，也造成了物資采購、運輸、存放十分困難；勞動力儲備貧乏；施工機具（大型機械）租賃極為不便，協(xié)作條件差。

2.作好總承包人員管理和分包管理

首先，在施工現(xiàn)場要加強對總承包管理人員的管理，有目的地選擇各方面人才，把技術(shù)、計財、安監(jiān)、物資、資料等專業(yè)較強的人員，充實到總承包商項目部的各部門，加強現(xiàn)場人力資源，同時專業(yè)人員要形成梯隊，為工程拓展積蓄力量，為我集團公司開展總承包業(yè)務(wù)積蓄人才和經(jīng)驗；第二點，選好分包商，作為總承包商，首先要認真熟悉合同條款、施工環(huán)境和條件、施工圖紙、工程量清單，作出施工圖預算，及早選擇國內(nèi)有實力的、信譽好、有長期合作能力的施工隊伍承當分包商；第三點，提高為顧客（業(yè)主）服務(wù)的意識，要了解業(yè)主的愿望與要求，應(yīng)該主動與業(yè)主多打交道，加強溝通和相互了解，認真履行對總包的各項承諾。

3.拓展總承包范圍

抓住機遇，在一些工程的投標中，我們要積極主動地為建設(shè)單位和業(yè)主開展工程建設(shè)全過程服務(wù)，使建設(shè)單位了解、熟悉我們集團公司的管理實力、技術(shù)水平和綜合配套施工能力。

4.積極完善總承包管理的措施

目前，在國內(nèi)一些大工程和高新項目的投標競爭中，最后都是具有總承包資質(zhì)的國內(nèi)一些大公司的實力較量。誰的總承包能力強，實力雄厚，對工程項目的管理經(jīng)驗豐富，誰就能在市場競爭中奪標。實行工程總承包，是中國大型骨干施工企業(yè)發(fā)展的目標。為推行我們集團公司工程總承包的發(fā)展，建議做好以下幾點工作：

一是要進一步強化集團公司的調(diào)控能力，增強公司的整體運作力度，提高對大型工程和特色工程的總承包能力。施工總承包的主體應(yīng)是具有法人地位的集團公司，還需構(gòu)筑智力密集和技術(shù)密集的管理層。

篇9

近年來，在我市各級建設(shè)主管部門的努力下，建設(shè)領(lǐng)域工程款和務(wù)工人員工資監(jiān)管工作取得了明顯的進步，拖欠工程款和務(wù)工人員工資的行為一定程度上得到了遏制，但從近期清欠上訪、投訴情況看，我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和務(wù)工人員工資問題仍然沒有得到根本的治理，某些時段、某些地區(qū)拖欠問題還比較嚴重，造成群訪、越級上訪等現(xiàn)象，不但影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了務(wù)工人員的切身利益。為加強清理拖欠工程款和務(wù)工人員工資工作長效機制建設(shè)，從源頭防止拖欠問題的發(fā)生，維護我市建筑市場經(jīng)濟秩序和保持社會穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于切實防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工程款和務(wù)工人員工資問題的通知》等文件精神，現(xiàn)就進一步做好建設(shè)領(lǐng)域工程款和務(wù)工人員工資監(jiān)管工作通知如下：

一、嚴格工程項目審批管理,強化建設(shè)資金審查，加強市場準入源頭的規(guī)范

(一)加強工程項目建設(shè)資金審核把關(guān)。各級建設(shè)主管部門要加強對所有工程建設(shè)項目的資金審查,在審批施工許可時,要核實工程項目經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模和資金落實情況。對建設(shè)資金不落實到位的一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位,要從嚴審查。對建設(shè)單位提供虛假資金證明的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其已經(jīng)批準的項目,已經(jīng)開工的要責令停工整改,并不再審批其申請的其他建設(shè)項目。

(二)完善加強建設(shè)工程帶資承包管理。對建設(shè)工程項目要求施工單位墊資的,必須在招標文件和承包合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限。帶資承包的施工企業(yè),不得再要求分包單位帶資施工。對違規(guī)帶資承包工程的施工企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止其承接資格。

(三)嚴格禁止拖欠工程款的建設(shè)單位新上建設(shè)項目。對已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申請新上建設(shè)項目的單位,建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門要密切配合,實施聯(lián)動制約。在原項目拖欠款未徹底償清以前,不得辦理其新建項目的施工許可等手續(xù)。各級清欠機構(gòu)要將發(fā)生拖欠而未徹底償清的單位名單及時抄告有關(guān)部門,并通過當?shù)孛襟w予以公示。

二、嚴格建設(shè)過程監(jiān)管,強化日常監(jiān)督檢查，加強工程款撥付情況監(jiān)控

(一)規(guī)范建設(shè)項目發(fā)包承包管理。加強工程承發(fā)包合同管理。工程承發(fā)包合同中必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限、支付方式以及工程變更價款調(diào)整方式等內(nèi)容。各級建設(shè)主管部門要嚴厲打擊建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借、以包代管等行為。實行分包的項目,總承包企業(yè)必須使用自有或直接招用的勞務(wù)人員完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工作業(yè),只能將工程主體結(jié)構(gòu)以外的分部分項工程內(nèi)容分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)。分包企業(yè)不得將承包的工程內(nèi)容或勞務(wù)作業(yè)項目再分包給任何單位或包工頭?？偝邪⒎职髽I(yè)必須與所招用的全部務(wù)工人員逐個簽訂勞動合同,其中由分包企業(yè)簽訂的勞動合同必須經(jīng)總承包企業(yè)核驗留存?？偝邪髽I(yè)必須認真履行對分包企業(yè)和分包工程的管理職責并承擔相應(yīng)責任。施工現(xiàn)場項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出,并切實履行相應(yīng)管理職責。未經(jīng)發(fā)包人書面同意,總承包企業(yè)不得變更原投標文件承諾的現(xiàn)場管理人員。

(二)加強工程款支付監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程項目工程款撥付情況的監(jiān)督檢查,對不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位予以制約。建設(shè)單位須按照合同約定及時足額撥付工程進度款。對因工程進度款撥付不到位或未按照合同約定撥付而造成的損失，由建設(shè)單位承擔。

(三)嚴格房屋預售和產(chǎn)權(quán)登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)批準實行預售的,開發(fā)企業(yè)必須在銀行設(shè)立專用賬戶,預售資金必須全額進入專用賬戶并優(yōu)先支付工程款。各銀行和房屋預售審批部門對預售資金流向及使用情況負有監(jiān)管責任。房屋確權(quán)登記部門在辦理產(chǎn)權(quán)登記時,必須核驗由開發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)共同簽署的工程款結(jié)算完結(jié)報告,否則一律不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、嚴格工程結(jié)算和竣工備案管理,將工程結(jié)算納入竣工驗收備案審查

(一)進一步嚴格工程竣工結(jié)算時限。建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工結(jié)算審查。單項工程竣工后,發(fā)包人從接到承包單位竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起最長60天內(nèi)必須完成審查。發(fā)包人未在規(guī)定期限內(nèi)對結(jié)算報告及資料提出書面意見的,則視同認可。對工程質(zhì)量等存在異議的,應(yīng)按合同約定申請仲裁或技術(shù)鑒定,不得以此為由拖延辦理竣工結(jié)算。任何建設(shè)單位不得以未完成工程結(jié)算審核為由,拒絕或拖延與施工單位辦理工程結(jié)算和工程款支付,否則視為故意拖欠工程款。

(二)進一步嚴格竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時,建設(shè)單位必須提供施工企業(yè)人員工資結(jié)清證明,凡是未提供人員工資結(jié)清證明的,一律不予備案,不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),工程項目不得投入使用。對不依法辦理竣工驗收備案的建設(shè)單位,責令其限期補辦相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理備案手續(xù)的將依《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定對責任單位進行處罰，暫停其新上建設(shè)項目的施工許可審批。

(三)進一步完善和規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理。工程發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確質(zhì)量保證金預留及返還的比例、期限和方式,并在承包合同中與施工企業(yè)約定。雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后,建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量保證金扣除因施工企業(yè)責任造成缺陷的鑒定及維修費用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目,任何建設(shè)單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進度款或工程結(jié)算款,工程確實存在質(zhì)量問題的,建設(shè)單位應(yīng)按索賠程序辦理。各級建設(shè)主管部門要積極推行工程質(zhì)量保險制度,逐步取消預留保證金的做法,解決因質(zhì)量糾紛導致的變相拖欠問題。

四、加強建筑業(yè)企業(yè)用工管理,完善工資支付監(jiān)督監(jiān)控

(一)建立健全建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。建筑業(yè)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《省企業(yè)工資支付規(guī)定》等勞動法律法規(guī)和政策規(guī)定,全面建立工資支付內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)必須制定專門的務(wù)工人員工資管理規(guī)定,加強對各分公司、項目部的日常檢查,負責協(xié)調(diào)處理勞資糾紛,確保制度得到落實。各級建設(shè)主管部門要把建筑業(yè)企業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容。#p#分頁標題#e#

(二)加強落實建筑勞務(wù)工資保證金制度。工程項目開工前,建設(shè)單位要按照工程合同造價的2%繳納工資保證金,按要求存入工程所在地財政專戶,?？钣糜诮鉀Q工程建設(shè)過程中拖欠務(wù)工人員工資問題。工程項目竣工結(jié)算時,剩余的工資保證金全部退還建設(shè)單位用于支付工程款。外地進建筑業(yè)企業(yè)要在本市指定銀行專用賬戶存入規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民工工資支付保證金，由儲蓄銀行出具繳納證明。繳納證明作為外地進建筑業(yè)企業(yè)進備案申請條件之一。按照政辦發(fā)文件規(guī)定，外地進建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金繳納標準為：總承包特級、一級企業(yè)150萬元，總承包二、三級企業(yè)100萬元；專業(yè)承包一級企業(yè)100萬元，專業(yè)承包二、三級企業(yè)50萬元；具有七項以上（含七項）勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)20萬元，七項以下的10萬元。因拖欠農(nóng)民工工資引起投訴上訪并造成不良社會影響的，下一年度該企業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金比上一年增加一倍；凡因支付農(nóng)民工工資需支取保證金的，缺額必須在一個月內(nèi)補足至規(guī)定數(shù)額。

(三)建立健全建筑業(yè)企業(yè)用工管理制度。建筑業(yè)企業(yè)使用務(wù)工人員,必須依法辦理用工登記備案手續(xù),簽訂勞動合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。健全完善員工管理規(guī)章制度,規(guī)范企業(yè)用工管理,做好勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等各項工作,提倡和鼓勵企業(yè)積極實行信息化管理。各級建設(shè)主管部門會同當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T研究制定完善適合建筑業(yè)企業(yè)用工特點的勞動合同范本,合同中須明確務(wù)工人員工作種類、工作量、工資的結(jié)算及支付方式，明確工資支付期限，明確糾紛解決方式和途徑，并推廣使用。

(四)總承包企業(yè)全面負責務(wù)工人員工資支付。施工總承包企業(yè)對所承包工程務(wù)工人員的工資支付負全面責任,用工企業(yè)對所使用務(wù)工人員的工資支付負直接責任?？偝邪髽I(yè)負責對所使用的分包企業(yè)工資支付情況進行日常動態(tài)監(jiān)督,確保務(wù)工人員工資及時足額發(fā)放到位。凡是拖欠務(wù)工人員工資的,首先由總承包企業(yè)墊付,其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項,由總包企業(yè)在工程進度款中抵扣或自行追回。

(五)嚴格務(wù)工人員工資發(fā)放管理。

一是嚴格工資發(fā)放時效。提倡實行務(wù)工人員工資“日清月結(jié)”制度，提倡實行按月發(fā)放。建筑業(yè)企業(yè)須按月結(jié)清每個務(wù)工人員當月完成的工作量,須按照與務(wù)工人員簽訂的勞務(wù)合同中約定的工資結(jié)算時限和工資支付方式足額支付務(wù)工人員工資。

二是施行務(wù)工人員工資發(fā)放“二卡一表”制度。即務(wù)工人員登記卡、務(wù)工人員工資發(fā)放卡和工資發(fā)放公示表。務(wù)工人員登記卡正面記錄務(wù)工人員姓名、籍貫、年齡、工種、身份證號、工資卡號、用工單位等信息，背面印制務(wù)工人員維權(quán)須知。務(wù)工人員登記卡發(fā)放范圍為已簽訂勞動合同并領(lǐng)取工資發(fā)放卡的務(wù)工人員，由其隨身攜帶。監(jiān)管部門檢查時核查務(wù)工人員是否持有登記卡及登記卡單位與施工現(xiàn)場用工單位是否一致，以此作為用工單位是否按規(guī)辦理務(wù)工人員工資卡及是否及時辦理變更手續(xù)的依據(jù)。工資發(fā)放卡是銀行發(fā)放給務(wù)工人員的工資卡，務(wù)工人員工資由銀行按月發(fā)放至務(wù)工人員工資卡中。工資發(fā)放公示表是用工單位在每月發(fā)放工資前，張貼于施工現(xiàn)場的務(wù)工人員工資情況，用于務(wù)工人員核對工資數(shù)額。監(jiān)管部門與銀行合作建立建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員工資由總承包單位或用工單位按照用工合同約定直接發(fā)放到務(wù)工人員工資卡中，嚴禁直接發(fā)給包工頭，未經(jīng)本人委托他人不得代領(lǐng)。每月5日前，勞務(wù)企業(yè)或用工單位將上月工資應(yīng)發(fā)放情況統(tǒng)計完畢，報項目部及總承包單位審核，每月10日前，總承包單位或用工單位審核完畢，并打印工資發(fā)放公示表公示，公示三天無異議后，總承包單位或用工單位將工資款匯至工資監(jiān)管賬戶，并按照用工合同約定由銀行將工資直接發(fā)放至務(wù)工人員工資卡中。用工企業(yè)必須按月編制工資支付清單,記錄當月應(yīng)發(fā)數(shù)額和實發(fā)數(shù)額,經(jīng)務(wù)工人員、項目部負責人、總承包單位監(jiān)管機構(gòu)負責人簽字確認后,在施工現(xiàn)場張榜公示并留存?zhèn)洳椤?/p>

四是建立拖欠工程款和務(wù)工人員工資黑名單制度，強化拖欠責任追究。對于拖欠事實清楚，未能及時解決又無正當理由的施工企業(yè)，計入黑名單，在網(wǎng)站公示，限制其參加招投標資格。凡未按照用工時簽訂的勞務(wù)合同中約定的務(wù)工人員工資支付時限按時發(fā)放務(wù)工人員工資的，由主管部門對用工單位及總承包單位進行約談，連續(xù)三次違反工資發(fā)放管理相關(guān)規(guī)定的，計入黑名單。因拖欠務(wù)工人員工資問題引起投訴上訪并造成不良社會影響的，直接計入黑名單。發(fā)生務(wù)工人員投訴拖欠工資案件,總承包、分包企業(yè)應(yīng)當舉證已結(jié)清投訴人務(wù)工工資的詳細資料,無法舉證的,以投訴人提供的有關(guān)證明或相關(guān)要求為準。對建設(shè)單位撥付的工程款,施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務(wù)工人員工資。

五、健全建設(shè)領(lǐng)域信用體系，完善信用管理制度

(一)完善加強建筑領(lǐng)域信用管理，形成工作合力與市場聯(lián)動。盡快建立完善工程建設(shè)活動監(jiān)管對象相關(guān)信用檔案,及時匯總有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位的信用信息。實現(xiàn)各部門間的互聯(lián)互通,共享監(jiān)管信息,使拖欠方“一處失信、處處受制”。要逐步建立信用獎懲機制,對建設(shè)單位、施工企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)實行差別化管理,在項目審批、資金安排、招標投標、銀行貸款、評獎樹優(yōu)等各個環(huán)節(jié),研究出臺具體的鼓勵、限制及懲戒的辦法和措施。

(二)加強中介咨詢服務(wù)行為管理。造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構(gòu)要為工程項目雙方提供公平合理的咨詢服務(wù),嚴格在法定期限內(nèi)完成工程項目的結(jié)算審查或鑒定檢測,并保證工作成果的科學、公正。各級建設(shè)主管部門要加強對造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管。對于違反相關(guān)規(guī)定的造價咨詢、質(zhì)量檢測等機構(gòu)，各級建設(shè)主管部門要追究其責任，并記入信用檔案，向社會公示。

(三)發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律管理。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,制定會員單位行為規(guī)范,引導建設(shè)類企業(yè)加強自身管理,提高經(jīng)營水平,增強風險意識,自覺規(guī)范市場行為,抵制不正當競爭,有效防范拖欠問題的發(fā)生。對存在拖欠問題的建設(shè)單位或施工企業(yè),要在行業(yè)內(nèi)部予以約束和制裁。

六、明確落實主管部門清欠責任,依法解決拖欠問題

(一)落實建設(shè)主管部門領(lǐng)導責任。各級建設(shè)主管部門對防范拖欠務(wù)工人員工資工作要實行主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導靠上抓，進一步充實施工現(xiàn)場管理力量，將每個施工項目務(wù)工人員工資發(fā)放監(jiān)管責任落實到具體監(jiān)管人員，確保及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決拖欠問題或隱患。要制定務(wù)工人員工資檢查考核辦法，實行月、季、年度考核，堅持定期檢查和日常檢查相結(jié)合，檢查工作必須覆蓋到轄區(qū)內(nèi)的每一個工地，發(fā)現(xiàn)拖欠問題及隱患要及時上報、限期處理。對不能按合同約定按時足額發(fā)放工資造成嚴重后果的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。#p#分頁標題#e#

(二)在項目部建立拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組。在項目部建立拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位負責人組成，負責對事實清楚、爭議較小的工程量、質(zhì)量安全行為及務(wù)工人員工資糾紛案件協(xié)調(diào)處理，把問題解決在基層、萌芽狀態(tài)。

(三)充分發(fā)揮勞動仲裁作用。對拖欠務(wù)工人員工資案件,凡是存在爭議的,各級建設(shè)主管部門可引導雙方通過勞動仲裁解決。簡化辦事手續(xù),提高辦事效率,對務(wù)工人員工資爭議事件隨時受理、快速解決。對符合有關(guān)條件的,可建議當?shù)貏趧又俨脵C關(guān)依法減免勞動爭議仲裁費用。

(四)通過司法手段解決拖欠問題。對拖欠工程款問題,各級建設(shè)主管部門可指導糾紛雙方通過仲裁、訴訟等渠道依法解決,主動尋求法律支持和幫助。與民間仲裁機構(gòu)合作，充分發(fā)揮其解決糾紛便捷的特點,對涉及務(wù)工人員等弱勢群體的仲裁,可建議仲裁機構(gòu)適當減免仲裁費用。與司法行政部門合作，把建筑務(wù)工人員列為法律援助的重點對象,對建筑務(wù)工人員申請法律援助的,與當?shù)厮痉C關(guān)合作，要簡化程序,加速辦理，切實保障建筑務(wù)工人員獲得及時有效的法律服務(wù)和援助。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；施工管理；質(zhì)量控制

1 技術(shù)與管理的控制

1.1 施工資質(zhì)

承擔建筑節(jié)能工程的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國家還沒有制定專門的節(jié)能工程施工資質(zhì)，施工企業(yè)(總包或?qū)I(yè)分包單位)暫應(yīng)具備相應(yīng)建筑工程承包資質(zhì)或?qū)ｍ椦b飾資質(zhì)，專業(yè)分包需與總包簽訂分包合同。

1.2 施工現(xiàn)場質(zhì)量管理

按照GB50300 A.0.1制定現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責任制、分包管理制度、工程質(zhì)量檢驗制度，進行人員培訓、技術(shù)交底及施工技術(shù)標準配備等一系列工作。

1.3 節(jié)能施工依據(jù)的文件

節(jié)能施工的文件包括施工圖設(shè)計文件、施工技術(shù)標準、施工組織設(shè)計文件、法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件。

1.3.1 施工圖設(shè)計文件包括施工圖、設(shè)計變更、引用的圖集等，是工程個體特性的集中體現(xiàn)，需認真領(lǐng)會設(shè)計意圖，做好圖紙交底、技術(shù)培訓。施工單位應(yīng)該按照經(jīng)審查合格的設(shè)計文件施工，由于材料供應(yīng)、工藝改變、建設(shè)單位要求等原因，需要改變節(jié)能設(shè)計的需注意：① 建筑節(jié)能設(shè)計變更實施前應(yīng)該辦理設(shè)計變更手續(xù)，并獲得監(jiān)理或建設(shè)單位的確認。②設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果。③ 當設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，應(yīng)經(jīng)原施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審查；并需建設(shè)單位重新辦理建筑節(jié)能設(shè)計審查備案手續(xù)。④盡可能維護已經(jīng)審查確定的節(jié)能設(shè)計要求，減少不必要的節(jié)能設(shè)計變更。圖集一旦被設(shè)計引用，就具有與施工圖同等地位，強制執(zhí)行。

1.3.2 施工技術(shù)標準是對工程共性特性的總體控制，現(xiàn)場施工必須遵守，施工質(zhì)量控制不得低于標準要求，做好標準的學習貫徹和實踐總結(jié)。施工技術(shù)標準包括與節(jié)能工程施工有關(guān)的工藝標準、驗收標準、材料標準、檢驗標準等，不僅包括國家標準(GB)、行業(yè)標準(JGJ)、地方

標準(DB)，也包括企業(yè)標準(QB)、施工方案和作業(yè)指導書等?，F(xiàn)行建筑節(jié)能工程施工標準主要有：

《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范))GB5041―2007；

《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ144―2004；

《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG149―2003；

《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》JG158―2004。

1.3.3 施工組織設(shè)計文件包括施工組織設(shè)計、專項施工方案，是節(jié)能施工的綱領(lǐng)性文件。①單位工程的施工組織設(shè)計應(yīng)包括建筑節(jié)能工程施工內(nèi)容，需有針對性、統(tǒng)領(lǐng)性，為專項節(jié)能施工方案的編制提供依據(jù)。②建筑節(jié)能工程施工前，施工單位應(yīng)編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，方案需具有符合性、針對性和可操作性，并經(jīng)監(jiān)理或建設(shè)單位審批。③施工組織設(shè)計、專項施工方案實施前需對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進行方案交底。④發(fā)生設(shè)計變更及施工方法的變更需及時修改施工組織設(shè)計及專項施工方案，并報批。

1.3.4 法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件是國家、行業(yè)、地方、部門為了統(tǒng)一、推進建筑節(jié)能制訂的文件，屬于施工依據(jù)的文件，要理清文件中對節(jié)能施工的要求。常用文件有：

民用建筑節(jié)能管理規(guī)定(建設(shè)部令第143號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的通知(建質(zhì)[2006]第192號)；

關(guān)于印發(fā)《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》的通知(建質(zhì)[2008]第l9號)。

1.4“四新”技術(shù)

建筑節(jié)能工程采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行評審、鑒定、備案。施工前應(yīng)對新的或首次采用的施工工藝進行評價，并制定專門的施工技術(shù)方案。對于“四新”技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取積極、慎重的態(tài)度。

2 材料與設(shè)備的控制

2.1 禁限要求：①嚴禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。②建筑節(jié)能工程使用的材料應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準對材料有害物質(zhì)限量的規(guī)定，不得對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。

2.2 管理：明確了建筑節(jié)能材料管理各項制度和要求：對外墻外保溫、外墻內(nèi)保溫材料實施建筑節(jié)能材料備案登記。其材料供應(yīng)商應(yīng)當有建筑節(jié)能材料備案登記。建設(shè)工程優(yōu)先選用建材類行業(yè)協(xié)會評出的行業(yè)質(zhì)量誠信優(yōu)勝企業(yè)的產(chǎn)品，查驗和了解其質(zhì)量誠信狀況及相應(yīng)的不良記錄。文件歸納了禁止或限制生產(chǎn)和使用的建筑節(jié)能材料有：禁止使用普通單玻建筑外門窗、不得使用非斷熱金屬型材制作的單玻璃、外墻內(nèi)保溫不得使用漿體材料。

2.3 進場驗收：材料和設(shè)備應(yīng)進行檢查驗收，并經(jīng)監(jiān)理工程師(建設(shè)單位代表)確認，形成驗收記錄。①對材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、包裝、外觀和尺寸等進行實物檢查驗收。② 對材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件進行核查――出廠合格證、說明書及相關(guān)性能檢測報告、定型產(chǎn)品和

成套技術(shù)的型式檢驗報告、進口材料和設(shè)備的出入境商品檢驗。③按照規(guī)范現(xiàn)場抽樣復驗，建筑節(jié)能工程復驗均應(yīng)為見證取樣送檢。由于部分材料和設(shè)備檢驗周期較長，需及早送檢，嚴禁先施工后復驗。檢驗批數(shù)量和檢驗項目要滿足要求，防止批量不足或檢驗項目短缺。

3 施工過程的質(zhì)量控制

3.1 施工前，加強圖紙會審和技術(shù)交底，編制冬季、雨季等施工技術(shù)措施，措施不到位不施工。應(yīng)對從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進行交底和必要的實際操作培訓。

3.2 施工時，先做樣板房(間、件)，請驗收小組評價合格后推廣施工；施工單位加強自檢與復驗，從人、機、料、法、環(huán)五方面予以控制，及時質(zhì)量測控、糾正不合理偏差；由于建筑節(jié)能工程工序多、層次復雜、節(jié)點構(gòu)造多樣，隱蔽驗收非常重要，需及時做好隱蔽驗收；材料未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不得用于工程，上道工序不驗收或驗收不合格不進行下道工序施工。

3.3 施工后，建設(shè)單位組織好驗收，驗收達不到節(jié)能標準的，整改后重新組織驗收。

3.4 加強成品保護，避免成品損壞或“開腸破肚”。

3.5 正確處理好工期、質(zhì)量、成本的關(guān)系，堅持“質(zhì)量第一”的方針，保證建筑節(jié)能各層的工藝間歇(特別是保溫層施工前要盡量達到墻體干燥)，合理安排工期，確保建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。

3.6 節(jié)能保溫設(shè)計型式多種多樣，可采用相應(yīng)節(jié)能施工工法施工。目前，相關(guān)節(jié)能的施工工法有28項(國家14項――1999~2000年度1項，2003~2004年度2項，2005~2006年度11項)，可上網(wǎng)查詢。

3.7 節(jié)能保溫材料不得長期、避免風吹雨淋，施工后及時做抹面層。

4 質(zhì)量驗收