導語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程管理實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

***市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處總面積1946平方公里人口135.4萬人城區(qū)規(guī)劃控制面積208平方公里作為全省城市化試點工作縣市區(qū)之一***市堅持把城市建設(shè)列為全市四大工作重點之一按照“先行一步適度超前”原則大力實施城市化推進戰(zhàn)略用大手筆描繪現(xiàn)代化城市宏偉藍圖用大投入加快城市發(fā)展用大整治強化城市管理用大發(fā)動提高市民城市意識和參與意識促進了城市建設(shè)跨越式發(fā)展目前該市建成區(qū)面積發(fā)展到49平方公里城區(qū)人口增加到39萬人城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%人均公共綠地面積13.9平方米城市化水平達47.5%先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號城市建設(shè)帶動了經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展2005年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值231億元地方財政收入突破10億元在2005年全國中小城市綜合實力評比中***躋身百強居第81位

從參觀考察情況看***城市建設(shè)主要有以下幾個特點：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大功能全一城市交通體系目前***市市區(qū)擁有骨干道路54條總長度260多公里人均擁有道路面積14.1平方米構(gòu)成了八縱七橫城市道路框架城市道路及配套設(shè)施建設(shè)標準較高從參觀***大街、**路、**路等幾條城市主干道情況看路面一般為三塊板雙向四車道或六車道高標準瀝青罩面主路面寬度均不低于40米綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等配套設(shè)置盲道、沿石、花壇石、排水管網(wǎng)、井箅子等附屬設(shè)施部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設(shè)二公共基礎(chǔ)設(shè)施幾年來***市水、電、暖、燃氣供應(yīng)和污水處理能力較以前都有了大幅增長建成了兩座凈水廠使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區(qū)建設(shè)了液化氣站和供氣管網(wǎng)礦區(qū)建設(shè)了煤氣站燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯(lián)產(chǎn)集中供熱全市集中供熱面積達325萬平方米集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革建設(shè)了地下封閉式垃圾轉(zhuǎn)運站擁有占地52畝垃圾糞便綜合處理場1處垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸污水處理廠

（二）城市綠化景觀豐富、別致山水園林特色鮮明在公共綠化方面***采取了以公園景點綠化為龍頭以街頭綠地為點綴獨特模式近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點現(xiàn)有公園廣場12個街頭綠地66塊這些綠地、公園、廣場面積都不太大平均不超過5公頃但設(shè)計新穎別致有機融合了東西方園林造景和建筑設(shè)計風格特色而且星羅棋布布局合理市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂在道路綠化方面最大特點逢路必有綠甚至有些地段道路主體尚未開始建設(shè)綠化已經(jīng)完成道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主但每條街道綠化帶、隔離帶形態(tài)設(shè)計和顏色搭配都不相同綠化形式豐富多彩景觀效果很上檔次許多道路單側(cè)綠地寬度在20米以上青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬沿街地帶見縫插綠各大單位、住宅小區(qū)門前都建有大小不等、風格各異花壇、綠地院墻普遍采取透視墻透綠現(xiàn)綠使庭院綠化與道路綠化連為一體自家綠化變?yōu)楣簿G化有效增加了綠量有些不便使用透視墻單位在墻體外側(cè)栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物也達到了很好墻體綠化效果在綠化層次方面突破了傳統(tǒng)平面綠化模式在公園、道路等地段采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法豐富了綠化層次如同把公園搬到了街道上城市大環(huán)境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體而且山水相依、風格各異、特色鮮明

（三）城市容貌整潔亮麗居民文明程度高一沿街建筑外墻墻體在粉刷用料、顏色、圖案方面都嚴格一致非常協(xié)調(diào)一個路段一種風格墻面大部分一般防水涂料也有些采用高檔涂料粉刷或者貼瓷、面磚掛花崗巖板等都能與所在路段功能區(qū)劃、整體風格協(xié)調(diào)搭配二沿街商戶全部坐店經(jīng)營、一戶一匾沒有占道經(jīng)營、沿街叫賣、門頭牌匾設(shè)置混亂現(xiàn)象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路燈一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內(nèi)安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內(nèi)安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈提升了城市夜色景觀水平四城區(qū)交通秩序井然各類交通信號燈、標示標線設(shè)置施劃齊全車輛行人各行其道公交、出租車輛掛牌行駛城區(qū)沒有三輪機動車、農(nóng)用車、非法改裝車輛載客現(xiàn)象也沒有畜力車上路沿街綠化帶外側(cè)部分路段設(shè)有臨時停車標志城區(qū)繁華路段極少有路邊隨意停車現(xiàn)象五城市環(huán)境衛(wèi)生良好道路兩側(cè)每隔一個路段設(shè)有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉(zhuǎn)運站等垃圾收集設(shè)施在部分公園、景點設(shè)有環(huán)保生態(tài)型免水沖式公廁所到之處大部分路段、廣場、景點都有環(huán)衛(wèi)工人在打掃衛(wèi)生城區(qū)內(nèi)沒有垃圾死角沒有亂丟垃圾現(xiàn)象沿街墻體粉刷如新

二、主要做法

（一）精心策劃建設(shè)彰顯城市特色近年來***城市建設(shè)工作始終緊緊圍繞生態(tài)型、現(xiàn)代化山水園林城市這一規(guī)劃定位牢牢抓住創(chuàng)建國家級園林城市這一契機大到總體規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域布局小到道路建設(shè)、園林綠化、片區(qū)改造、單體設(shè)計無不在“精、特”兩字上下足了功夫們充分利用城區(qū)三面環(huán)山環(huán)水、山水城相間相融自然環(huán)境風貌把城市景觀重點放在園林綠化和具有現(xiàn)代化氣息公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上精心打造生態(tài)型、現(xiàn)化化山水園林城市大打“綠色”牌在園林綠化方面以增綠量、建精品、創(chuàng)特色為目標以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點高標準、大規(guī)模推進城市園林綠化2003年以來累計投入城市綠化資金4.7億元城區(qū)園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米三項主要指標均超過《國家園林城市》標準道路綠化建設(shè)方面“十五”期間不惜資金對市區(qū)及周邊總長238公里65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規(guī)模、上檔次、人性化綠化、亮化在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化追求綠化設(shè)計自然化、道路綠化公園化一路一品、一街一景形成了多層次、多格局綠化模式；以拆墻透綠為突破口抓好庭院綠化對城區(qū)主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠將庭院綠地變成了街道景點；齊心協(xié)力抓好大環(huán)境綠化2003年來城區(qū)義務(wù)植樹200萬棵植樹成活率和保存率達91%；相繼建設(shè)了京滬高速防護林帶平陽河、柴汶河沿河防護林帶環(huán)城北路防護林帶開發(fā)建設(shè)了青云山風景區(qū)和蓮花山風景區(qū)全市形成了城區(qū)公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區(qū)等大環(huán)境相結(jié)合城市綠地系統(tǒng)在城市建設(shè)具體實施過程中為確保出精品們始終堅持“不干則已干就干精品創(chuàng)一流”原則嚴把規(guī)劃、建設(shè)、管理三關(guān)規(guī)劃上高起點不論區(qū)域規(guī)劃還單體建筑設(shè)計都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計單位；建設(shè)上嚴格程序嚴格審批嚴格標準將道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入有形建設(shè)市場進行招投標有關(guān)部門全程監(jiān)督優(yōu)選隊伍建設(shè)過程中建立嚴格質(zhì)量安全保證和施工組織體系引入競爭和監(jiān)理機制全程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督分部分分項驗收切實保障了精品工程精品質(zhì)量

（二）多管齊下重拳出擊徹底根治城市頑疾近年來***以創(chuàng)建和諧城管為目標用大整治、重手法強化城市管理由城管執(zhí)法部門牽頭規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門密切配合強勢出擊開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治徹底解決了一批城市管理老大難問題一超前工作清查違法建筑按照“預防為主、超前工作”思路城管執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市重要部位、重點建設(shè)工程周圍進行定點蹲守、定期巡查對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處有效杜絕了違法建設(shè)發(fā)生二疏堵結(jié)合整治市容秩序在對城市市場容量、經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量、車流量等情況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上規(guī)劃并新建改造了一批集貿(mào)市場、專業(yè)市場和步行街在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區(qū)設(shè)置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)營宣傳活動和市民生活提供了環(huán)境同時加大管理力度改進工作方法變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”提高上街巡查率對市民反映強烈馬路市場、流動攤點等占道經(jīng)營行為堅持不間斷巡查清理取締了城區(qū)所有馬路市場為鞏固整治成果采取集中行動與分散管理相結(jié)合辦法對重點路段實行“四定一查”即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度堵住一早一晚占道經(jīng)營高發(fā)時段逐漸改變了占道經(jīng)營陋習形成了坐店經(jīng)營良好習慣采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施重點清理城市“牛皮癬”組成清刷小組全天上路巡查對發(fā)現(xiàn)小廣告及時進行清刷覆蓋每天上午九點以前對城區(qū)主要街道出現(xiàn)小廣告全部清理完畢啟用“追呼”系統(tǒng)將查實亂噴亂涂手機號碼錄入系統(tǒng)不間斷撥打呼叫并向其收取信息費使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用切斷其違法業(yè)務(wù)聯(lián)系夜間執(zhí)法人員采取巡查、蹲點等方式架網(wǎng)抓獲亂貼亂畫人員同時實行有獎舉報制度對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人單位和群眾給予獎勵這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告違法行為人使城市“牛皮癬”得到有效治理另外還按照“一店一匾”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一高度、統(tǒng)一厚度、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一審查）管理標準采取宣傳教育、限期整改、“三步走”方法對城區(qū)戶外廣告牌匾進行了綜合整治取得顯著成效三雙線包干全天衛(wèi)生保潔在加大投入、健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)上面向社會聘請臨時保潔工并實行了環(huán)境衛(wèi)生雙線保潔責任制即環(huán)衛(wèi)處全體干部職工、臨時保潔員為一條線實行包路段責任制一人一段責任到人嚴格考核獎懲；建設(shè)系統(tǒng)各單位、局機關(guān)干部職工為一條線全部上路包衛(wèi)生、包市政設(shè)施對包干范圍內(nèi)路段衛(wèi)生保潔工作進行監(jiān)督檢查向沿街居民和經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放宣傳材料與其簽訂保潔責任狀促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象在白天實施不間斷保潔基礎(chǔ)上成立了20多人組成環(huán)衛(wèi)機動隊配置了小型垃圾收集車專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作全天化、制度化和社會化四步步為營徹底清除“黑車”從2003年開始***市政府和有關(guān)部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰辦法對城區(qū)非法運營車輛進行了綜合整治第一步年審把關(guān)通過年審淘汰一批手續(xù)不全、車況不合格運營車輛第二步集中清理在宣傳教育、調(diào)查摸底基礎(chǔ)上由公安、交通、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍采取動靜結(jié)合、點面結(jié)合、流動巡查辦法由點到線到面展開聯(lián)合整治對無行車牌證且無營運證等違規(guī)、違章經(jīng)營出租車輛嚴罰發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛形成路面整治高壓態(tài)勢在最短時間內(nèi)將非法營運車輛從城區(qū)出租市場清理出去第三步綜合整治對非法運營車輛工商部門不予辦理營業(yè)手續(xù)并逐步清除城區(qū)所有三輪“摩”銷售網(wǎng)點；公安交警部門不予掛牌并堅決查扣外地車牌本地運營車輛；技術(shù)監(jiān)督部門負責查處所有非法改裝車輛并全面清查各類違法車輛改裝“地下工廠”從源頭上遏制了“黑車”產(chǎn)生第四步長效管理在完成查處取締非法營運車輛基礎(chǔ)上從有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)人員組成20人城區(qū)出租車市場管理執(zhí)法隊伍以定點檢查和流動巡查相結(jié)合形式常年堅持不間斷地路面檢查防止反彈逐步使城區(qū)出租車市場秩序走上正規(guī)經(jīng)過三年多努力“黑車”在***城區(qū)已經(jīng)完全銷聲匿跡

（三）建章立制責任到位實現(xiàn)城市社會化長效管理近年來***市先后下發(fā)了《實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《***市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規(guī)范***城區(qū)交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《***市建筑垃圾管理辦法》等一批規(guī)范性文件建立起了一套比較完善城市管理制度體系為鞏固城市環(huán)境整治成果以抓門前五包責任制（包衛(wèi)生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心逐步推進城市管理重心下移責任細化們建立了門前五包檢查、考核、通報制度實行責任制考核城管執(zhí)法部門與1500余家沿街單位、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前五包責任書與十幾個社區(qū)、單位聯(lián)合建立城管共建機制簽訂城管共建協(xié)議書并聘用了專職城管協(xié)管員市政府組織有關(guān)部門組成檢查組督促城區(qū)道路兩側(cè)所有機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、個體工商戶認真落實五包責任制并強化考核獎懲年終進行綜合評比表彰極大地調(diào)動了市民群眾參與配合城市管理積極性和主動性沿街各單位、經(jīng)營業(yè)戶都主動承擔起自家門前市容環(huán)境管理責任在園林綠化工作方面落實建管分離管養(yǎng)分開通過招投標擇優(yōu)選擇綠化建設(shè)隊伍簽訂長期合同落實苗木兩年包活責任制兩年后驗收并移交園林部門再聘請專業(yè)綠化管理隊伍或者與原建設(shè)單位續(xù)簽養(yǎng)護管理合同將綠化養(yǎng)護管理工作推向市場園林部門由建管養(yǎng)一體向純粹監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)變通過綠化管理單位面向社會招聘臨時工人利用業(yè)余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單養(yǎng)護工作既降低了建設(shè)成本提高了管理質(zhì)量又為一些困難人群提供了收入來源形成了社會化長效管理格局

（四）經(jīng)營品牌筑巢引鳳實現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動走進***這座國家級園林城市不僅滿眼都靚麗風景和優(yōu)美環(huán)境而且到處都新上項目和生氣蓬勃發(fā)展景象實踐中***始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌在打造城市品牌方面圍繞山水園林特色深挖城市內(nèi)涵精心做好園林綠化、生態(tài)景觀建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等工作；圍繞創(chuàng)建文明城市狠抓環(huán)境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟大規(guī)模投入加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建成了17平方公里開發(fā)區(qū)通過這些措施******軟硬件環(huán)境得到大幅提升城市基礎(chǔ)承載能力、綜合配套能力和經(jīng)濟輻射帶動能力同步增強“綠色***”、“文明***”、“魅力***”叫響省內(nèi)外城市有形、無形資產(chǎn)市場價值、開發(fā)潛力水漲船高城市品牌良好效應(yīng)和輻射帶動作用初步顯現(xiàn)在利用城市品牌方面***人思路不但遠遠超脫了為搞建設(shè)而搞建設(shè)自發(fā)境界也突破了單純?yōu)榻ㄔO(shè)資金而搞城市經(jīng)營被動模式而把城市建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展一個重要成分和基礎(chǔ)性因素去看待堅持實施產(chǎn)業(yè)帶動著力培育商貿(mào)服務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)在開展居住小區(qū)整治時確立按照以開發(fā)帶建設(shè)方針采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃村莊動遷開發(fā)”方法打破以舊村為界條塊分割模式鼓勵城區(qū)各村搞綜合改造規(guī)模開發(fā)集中規(guī)劃建設(shè)了**花園、**小區(qū)、**小區(qū)等一大批住宅和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施2003年以來完成了85%舊城區(qū)改造不但改善了小區(qū)面貌和居民生活條件還促進了“三產(chǎn)”發(fā)展在城市招商工作中們定位于以商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)為主體堅持招商留商育商堅持招大商招有帶動能力和發(fā)展?jié)摿ι淘诔鞘姓猩谭矫鎯H去年一年就引進***商貿(mào)城、***市場改造、***商城、***商務(wù)酒店等7處大型商貿(mào)項目完成建設(shè)投資11億元通過經(jīng)營城市品牌實施產(chǎn)業(yè)帶動使城市建設(shè)與經(jīng)濟、社會事業(yè)互為依托良性互動隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發(fā)展

三、思考與建議

通過參觀考察***城市建設(shè)管理工作深深認識到搞好城市建設(shè)必須解放思想、更新觀念必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色必須圍繞城市產(chǎn)業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施配套必須同步加強環(huán)境綜合整治和長效管理縱觀我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作近幾年雖然取得了較大發(fā)展但與先進地區(qū)相比還存在一些差距和不足面對新形勢和要求結(jié)合參觀考察情況提出如下建議：

（一）進一步解放思想、更新觀念不斷拓寬城建工作思路思路決定出路觀念決定辦法思想解放程度決定著城建工作成效要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在差距進一步解決想不想干精神狀態(tài)問題、敢不敢干思想觀念問題、會不會干發(fā)展思路問題、能不能干工作作風問題督促各級各有關(guān)部門破除盲目自滿、固步自封思想增強危機意識；破除傳統(tǒng)觀念和思維定式勇于創(chuàng)新敢為人先；強化領(lǐng)導干部責任心、事業(yè)心充分調(diào)動各層面工作積極性和主動性

（二）加大投入力度搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃進一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用實踐證明城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃必須先行建議今后進一步加大規(guī)劃投入力度不僅要修編總體規(guī)劃而且要搞好系統(tǒng)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計規(guī)劃編制過程中要充分考慮**經(jīng)濟社會發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間并充分體現(xiàn)**自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色確保規(guī)劃超前性和科學性在縣城重點要對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一做到分區(qū)科學、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美在**新區(qū)要結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作把行政辦公、交通物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)服務(wù)等項目一次性規(guī)劃到位把**新區(qū)建成體現(xiàn)**特色展示**經(jīng)濟社會發(fā)展成果現(xiàn)代化、綜合性社區(qū)在工業(yè)園南區(qū)和東區(qū)要充分結(jié)合其交通區(qū)位、周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等要素準確定位未來一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)立足幾個支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或者主導行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃在用地區(qū)劃、框架工程建設(shè)、行政中心建設(shè)等規(guī)劃方面緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)定位去操作特別重點服務(wù)功能設(shè)施要有超常規(guī)建設(shè)力度在規(guī)劃管理方面應(yīng)堅持落實規(guī)劃委員會例會制度和重大規(guī)劃審核制度進一步加強規(guī)劃委員會建設(shè)提高其規(guī)劃專業(yè)人員特別專家、權(quán)威比例堅持依靠科技進步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性、規(guī)范性和可操作性

篇2

【關(guān)鍵字】建設(shè)工程管理審計報告

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

序言

政府建設(shè)單位承擔的是政府投資項目，因此工作要經(jīng)得起歷史的檢驗和人民的審視。多年來，建設(shè)單位實施的政府投資項目均按政府投資項目管理條例有關(guān)規(guī)定送審，接受有關(guān)審計部門依法對承擔建設(shè)工程的審計。這些審計報告數(shù)量大，涉及面廣，從一個集中的窗口較突出的反饋了外界對政府建設(shè)單位建設(shè)工程管理科學化、規(guī)范化水平的全方位評價。因此，對這些審計報告進行解讀與分析，對于提高建設(shè)單位總體管理水平和業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)建科學化、規(guī)范化的工程管理體制是十分必要的。

一、審計問題匯總

1、 審計報告匯總范圍

近三年，該政府建設(shè)單位送審的工程項目較集中。因此，審計報告匯總范圍選擇為2009年 ～ 2011年。這期間，審計部門共審計該政府建設(shè)單位工程 91項，出具審計報告91份，提出審計問題148個。其中2009年審計工程40項，提出審計問題64個；2010年審計工程25項，提出審計問題47個；2011年審計工程26項，提出審計問題37個。

2、審計問題匯總結(jié)果

上述148個審計問題涵蓋了建設(shè)工程管理主要方面，其中數(shù)量占前12位的審計問題有：

（1） 多計造價，共65個，占審計問題總數(shù)的43.9%，占建設(shè)工程總數(shù)的71.4% ；

（2）未簽合同先施工，違反基本建設(shè)程序，共11個，占審計問題總數(shù)的7.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的12.1%；

（3）超計劃投資，共11個，占審計問題總數(shù)的7.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的12.1%；

（4）合同條款不嚴密，共8個，占審計問題總數(shù)的5.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的8.8%；

（5）多計建設(shè)單位管理費，共6個，占審計問題總數(shù)的4.1%，占建設(shè)工程總數(shù)的6.6%；

（6）財政撥款高于審計價，共4個，占審計問題總數(shù)的2.7%，占建設(shè)工程總數(shù)的4.4%；

（7）合同管理不規(guī)范，共4個，占審計問題總數(shù)的2.7%，占建設(shè)工程總數(shù)的4.4%；

（8）送審決算資料有錯，共3個，占審計問題總數(shù)的2.0%，占建設(shè)工程總數(shù)的3.3%；

（9）超付工程款，共3個，占審計問題總數(shù)的2.0%，占建設(shè)工程總數(shù)的3.3%；

（10）部分項目合同單價虛高，共2個，占審計問題總數(shù)的1.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的2.2%；

（11）工程造價結(jié)算有失誤，共2個，占審計問題總數(shù)的1.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的2.2%；

（12）實際投資與計劃投資不相符，共2個，占審計問題總數(shù)的1.4%，占建設(shè)工程總數(shù)的2.2%。

其余審計問題未有重復。

二、審計報告解讀

上述148個審計問題涉及建設(shè)工程管理的方方面面面，分析起來也比較復雜，但仍然可以總結(jié)出建設(shè)工程管理中一些帶有規(guī)律性的傾向。分下面5個方面進行：（1）3年來審計問題絕對數(shù)量的變化；（2）3年來審計問題環(huán)比數(shù)量的變化；（3）3年來審計問題集中度的變化；（4）較集中的審計問題分析；（5）2011年主要審計問題分析。

設(shè)2009—2011年中，每年度提出的審計問題數(shù)量為Aj；被審計工程的數(shù)量為Bj；審計問題的類別數(shù)量為Dj（見附錄）。那么，依據(jù)審計報告，我們可以總結(jié)出以下規(guī)律：

審計問題絕對數(shù)量 Aj 的變化

根據(jù)“統(tǒng)計結(jié)果”（見附錄），A2009、A2010、A2011分別為64、47、37，見下圖。

圖1：3年來審計問題絕對數(shù)量的變化

由圖中可以看出，審計問題數(shù)量絕對值呈逐年下降趨勢，表明該政府建設(shè)單位建設(shè)工程管理工作在逐步趨向規(guī)范化，進步是顯而易見的。

2、審計問題相對數(shù)量Cj的變化

Cj =Aj / Bj （2.1）

根據(jù)“統(tǒng)計結(jié)果”（見附錄），經(jīng)計算，C2009、C2010、C2011分別為1.6、1.88、1.42，見下圖。

圖2：3年來審計問題相對數(shù)量的變化

由上圖可以看出，(1) 三年來，審計問題數(shù)量相對值始終保持大于1,每項建設(shè)工程平均至少存在一個審計問題；(2) 審計問題數(shù)量相對值變化呈波動趨勢（2010年最高），表明該政府建設(shè)單位建設(shè)工程管理工作在規(guī)范化進程中發(fā)展并不穩(wěn)定，2010年值得進一步總結(jié)。

3、審計問題集中度指數(shù)Ej的變化

審計問題集中度指數(shù) Ej = Aj / Dj（2.2）

根據(jù)“統(tǒng)計結(jié)果”（見附錄），經(jīng)計算，E2009、E2010、E2011分別為2.78、2.47、3.70，見下圖。

圖3：3年來審計問題集中度的變化

由此圖可以看出：（1）3年來審計問題分布越來越呈現(xiàn)“集中”的趨勢，特別是2007年集中度最高，37個審計問題分布在10類別當中；（2）集中度越來越高，也說明該政府建設(shè)單位建設(shè)工程管理在規(guī)范化進程中某些方面一直是“薄弱環(huán)節(jié)”， 這些薄弱環(huán)節(jié)正成為制約該政府建設(shè)單位建設(shè)工程管理進步的“瓶頸”，不容忽視。

4、 2009至2011年審計報告提出的審計問題占前12位的主要問題中，與資金造價有關(guān)的占8項，數(shù)量最多；與合同有關(guān)的審計問題數(shù)量位居其次。

5、 2011年審計報告中，審計問題主要有多計造價（占8條）；而未簽合同先施工，合同條款不嚴密，財政撥款高于審計價（各占3條），見下圖。

上圖表明，2011年審計報告提出的審計問題呈現(xiàn)數(shù)量少但更加集中的趨勢。

三、若干審計問題分析與改進建議

下面，在進一步歸類的基礎(chǔ)上，就若干比較突出的審計問題進行分析，并提出改進建議。

1、未能按政府下達投資概算完成工程建設(shè)任務(wù)，多計造價，超付工程款，工程結(jié)算有失誤問題

原因：

圖紙質(zhì)量不高，造價咨詢單位審定的概算，編制的預決算不完善、不準確（不排除某些工程在實施時提高建設(shè)標準中途改變較大）。

超付工程款問題，主要原因是設(shè)計單位提供簽定設(shè)計合同的概算偏大，造成設(shè)計費超付，簽定施工合同的工程預算過大，期間計量支付審核不夠嚴格，結(jié)算不準確，當審計價低于此數(shù)時，便出現(xiàn)工程款超付問題，使政府建設(shè)單位承擔極大風險。

建議：

（1）按批準的概算完成政府投資項目是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位所有的業(yè)務(wù)部門。圖紙質(zhì)量是基礎(chǔ)，概算編制是保障，設(shè)計變更現(xiàn)場簽證要嚴格。今后政府建設(shè)單位應(yīng)加強建設(shè)工程的前期管理，作好前期必要的（如地下管線）探測工作、特別是一些市政改造項目的管線改遷等零星工程要納入概算申報當中。在建設(shè)單位目前專業(yè)技術(shù)人才缺乏的情況下，以合同獎懲及履約評價加強對勘查設(shè)計單位及造價咨詢單位的管理，努力提高圖紙質(zhì)量，是解決這一問題的辦法，努力使投資計劃客觀、全面、完備、不漏項。

（2） 政府建設(shè)單位應(yīng)加強對投資計劃權(quán)威性教育，借鑒其他省市建設(shè)單位經(jīng)驗，制定必要的主管工程師“問責”制度，落實責任，層層把關(guān)，努力使工程不突破投資計劃。

（3）加強對造價咨詢單位及現(xiàn)場變更簽證的管理，力爭解決工程預算、結(jié)算存在的質(zhì)量問題。對造價咨詢單位工程預結(jié)算過大實行“問責”，并對建設(shè)單位因此造成超付工程款損失時，予以賠償。

(4) 要強化主管工程師對工程竣工后進行及時結(jié)算審計，以避免資料丟失漏項。建議實施竣工工程總結(jié)制度，由計劃部門牽頭對工程進行全面總結(jié)，給工程及各部門的工作作出評價。

(5)要加強工程資料的管理，實行重要工程資料上網(wǎng)制度。

2、未簽合同先施工，違反基本建設(shè)程序問題

原因：

多是應(yīng)急任務(wù)，現(xiàn)場突發(fā)問題，如開挖后發(fā)現(xiàn)地下管線等，也有未及時辦理合同造成的。

建議：

應(yīng)建立“違反基本建設(shè)程序問題”預防與問責制度，對未及時辦理合同的作出書面說明，同時，建立與審計部門及時溝通的機制。

3、無投資計劃批文

原因：

前期規(guī)劃立項、論證工作滯后，應(yīng)急工程。

建議：

（1）建設(shè)單位應(yīng)加強建設(shè)工程的前期管理工作，設(shè)置規(guī)劃設(shè)計部門，加強與計劃部門的及時溝通。

4、合同條款不嚴密，合同管理不規(guī)范，部分項目合同單價虛高問題

原因：

合同管理不夠規(guī)范，存在一定“隨意性”，審查環(huán)節(jié)未能落到實處。

建議：

嚴格合同管理，加強合同權(quán)威性、風險性教育，對于審計出的合同問題，制定必要的“問責”制度。例如，可借鑒施工圖審查方法，建立重大合同的“主審、”“復審”制，要加強對標底，商務(wù)標的審核。

四、結(jié)語

政府建設(shè)單位承擔主要建設(shè)工程的組織和管理，工作任務(wù)繁重，責任重大。正確的解讀與分析審計單位提出的審計報告，對于提高政府建設(shè)單位總體管理水平，創(chuàng)建科學化、規(guī)范化的工程管理體制是一個契機。

本文結(jié)合政府建設(shè)單位工作實踐，解讀分析了這些審計報告。這些審計報告涉及問題148項，認真、仔細的對這些審計報告進行整理和總結(jié)，我們可從中發(fā)現(xiàn)更多值得進一步思考的線索。

事實上，政府建設(shè)單位還存在其他類似的“問題反饋窗口”，如項目立項的有關(guān)文件，這些文件對于建設(shè)單位提高總體管理水平同樣有益。

附錄：2009年 ～ 2011年審計問題匯總（略）

參考文獻：

[1]藍壽榮，無效建設(shè)工程合同認定及處理，建筑管理現(xiàn)代化，2000年，NO.3，總第60期，P16-19.

篇3

截至2003年底,我國設(shè)置工程管理專業(yè)本?？茖哟蔚脑盒９灿?12所,其中可以招收本科生的院校有143所。在相當長的時期內(nèi),我國工程管理一直隸屬于土木工程專業(yè)大類,1998年專業(yè)調(diào)整后,改屬管理大類。目前,工程管理專業(yè)的主管部門是教育部,由建設(shè)部代管。而高校工程管理專業(yè)的學科建設(shè)管理工作亦由教育部牽頭負責。北京建筑工程學院管理工程系創(chuàng)立于1997年,由我國著名的建筑經(jīng)濟與管理專家劉長濱教授攜手原土木工程系管理教研室主任著名工程項目管理專家叢培經(jīng)教授共同創(chuàng)立,在吸納了原土木工程系管理教研室教師的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。從1997年開始招收管理工程專業(yè)本科生,1998年根據(jù)國家專業(yè)調(diào)整更名為工程管理專業(yè)。從1999年開始招收管理科學與工程專業(yè)碩士生,2004年開始招收項目管理領(lǐng)域工程碩士。

二、對工程管理的理解

1.工程的理解

人們對“工程”一詞的理解有泛化的趨勢,比如211工程、菜籃子工程、米袋子工程、希望工程等。歸結(jié)起來,一般有三種含義,第一種含義是指將自然資源最佳地轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)、機械、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過程以造福人類的活動;第二種含義是上述活動的結(jié)果,例如長江大橋、青藏鐵路等;第三種含義是從上述活動和實踐過程中總結(jié)提煉出來的并吸收有關(guān)科學技術(shù)而形成的學科———工程學科。中國工程院目前包含的工程種類有17種:機械工程、運載工程、信息工程、電子工程、化學工程、冶金工程、材料工程、能源工程、礦業(yè)工程、土木工程、水利工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程、輕紡工程、環(huán)境工程、醫(yī)藥工程、衛(wèi)生工程。

2.管理的理解

管理是共同勞動的產(chǎn)物,只有共同勞動才能產(chǎn)生生產(chǎn)力,而共同勞動是一種多人之間的協(xié)作行為,多人之間的共同勞動就可以進行分工,從而發(fā)揮各個個體的比較優(yōu)勢,這種多人之間的群體協(xié)作需要協(xié)調(diào)與指揮———即是管理,從系統(tǒng)論的角度看,多人的共同勞動就具備了單個個體不具備的功能。但是共同勞動的效率與效益取決于管理,管理是多人多種生產(chǎn)要素能否具備規(guī)模經(jīng)濟的關(guān)鍵。管理在社會化大生產(chǎn)條件下得到強化和發(fā)展。分工的細化和生產(chǎn)社會化程度的提高,企業(yè)規(guī)模的擴大,資源配置越來越復雜,生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互依賴越來越強,這些都要求更高水平和更大強度的管理。管理是個多維的復合體,管理同時具有自然屬性和社會屬性,具有科學性和藝術(shù)性。人們對管理的認識經(jīng)歷了經(jīng)驗管理與管理理論萌芽、古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代管理理論的新發(fā)展階段。進入20世紀50年代,現(xiàn)代管理思想的發(fā)展異?；钴S,眾多的學者從不同方向、不同角度,采用不同方法研究管理問題,各樹一幟,建立了許多管理理論學派,形成了管理理論研究的分散化。美國管理學者孔茨和奧唐奈將這種現(xiàn)象稱之為“熱帶的叢林”。管理理論的熱帶叢林主要包括以下學派:管理過程學派(或稱管理程序?qū)W派)、經(jīng)驗學派、人類行為學社會系統(tǒng)學派、決策理論學派、數(shù)理學派、交流中心學派等。在實踐領(lǐng)域中,企業(yè)文化反映了企業(yè)領(lǐng)導層的核心價值觀,不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化,而不同的企業(yè)文化反映了人們對管理實踐的不同認識。比如海爾響亮地打出“海爾,中國造”的口號,聯(lián)想提出“世界的聯(lián)想”,TCL要做“世界級的企業(yè)”,而諾基亞則強調(diào)以人為本的理念。可見,人們對管理的認識和理解林林總總,不一而足。

3.工程管理的理解

狹義的工程管理主要是指建設(shè)工程管理,而建設(shè)工程的業(yè)務(wù)主要是以項目的方式展開的,所以有的專家和學者建議工程管理專業(yè)改稱為建設(shè)工程項目管理專業(yè),包括建設(shè)前的項目策劃等前期的管理和建設(shè)實施過程中對設(shè)計、招投標和施工等管理以及建成后對工程實體的維護運營等的物業(yè)或設(shè)施管理。建設(shè)工程管理是指建設(shè)工程全壽命的管理,包括前期的策劃與管理、實施期的管理和使用期的管理。建設(shè)工程管理的核心任務(wù)是通過管理使項目增值,包括為工程建設(shè)增值和為工程使用增值。建設(shè)工程管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復雜性等特點。建設(shè)工程的實踐活動一般是一次性的活動,它需要消耗大量的不可再生的自然資源,需要多種學科多個領(lǐng)域的專門知識,涉及眾多人的利益,現(xiàn)代建設(shè)工程項目正在向高、大、精、深方向發(fā)展。

4.工程管理教育的理解

工程管理教育是為社會培養(yǎng)既掌握工程技術(shù)又具有管理知識和技能的復合型人才。工程管理教育不是簡單的工程教育加管理教育。工程管理的課程是跨學科的、綜合性課程。該課程把工程技術(shù)內(nèi)容和管理知識有機地結(jié)合在一起,其獨特的教學內(nèi)容是其他課程不能替代的。有了工科教育背景,再單獨學一些管理學課程并不等于工程管理教育。只有將工程技術(shù)和管理的知識技能融會貫通,才能發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。工程管理人員與一般專業(yè)技術(shù)人員和管理人員相比,要同時具備實施工程技術(shù)項目和進行專業(yè)化管理的能力,并能將兩者有機地結(jié)合在一起。工程管理專業(yè)本科培養(yǎng)采用[基礎(chǔ)課程]+[平臺課程]+[方向課程]的結(jié)構(gòu)體系。平臺課程包括:技術(shù)平臺課程、經(jīng)濟平臺課程、管理平臺課程、法律平臺課程。方向課程包括:工程項目管理方向、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向、投資與造價管理方向、國際工程管理方向和物業(yè)管理方向等五個方向。從單個工程項目的實踐來看,工程實踐可以分為核心的形成工程產(chǎn)品的過程,為核心過程提供服務(wù)的輔工作過程以及在前兩者之上的管理過程。作為工程管理者要取得1+1+1+1>4的效果,必須將以上四個方面的知識有機地結(jié)合起來,所以不僅要求學生有廣闊的視野,更應(yīng)該要求教師有廣闊的視野,要求教師首先融會貫通以上四個方面的知識,而不是僅僅囿于自己的狹窄領(lǐng)域。

三、對工程管理專業(yè)的SWOT分析

1.SWOT分析框架

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法,它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的,是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現(xiàn)實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表:優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。從整體上看,SWOT可以分為兩部分:第一部分為SW,主要用來分析內(nèi)部條件;第二部分為OT,主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚的因素,可以避開對自己不利的東西,發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出解決辦法,并明確以后的發(fā)展方向。根據(jù)這個分析,可以將問題按輕重緩急分類,明確哪些是目前急需解決的問題,哪些是可以稍微拖后一點兒的事情,哪些屬于戰(zhàn)略目標上的障礙,哪些屬于戰(zhàn)術(shù)上的問題,并將這些研究對象列舉出來,依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的方法,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論,而結(jié)論通常帶有一定的決策性,有利于領(lǐng)導者和管理者做出較正確的決策和規(guī)劃。

2.SW分析

從上述[基礎(chǔ)課程]+[平臺課程]+[方向課程]的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系可見,工程管理專業(yè)的優(yōu)勢(strength)在于培養(yǎng)的是復合型人才,知識領(lǐng)域?qū)拸V,視野廣。工程管理專業(yè)的劣勢(weakness)在于博而不精,抓不住重點,不知所云。我校許多學生到了大學三年級還不知道工程管理專業(yè)的核心內(nèi)容,總覺得工程管理專業(yè)不如土木工程、給水排水等專業(yè)目標明確。我校工程管理專業(yè)的優(yōu)勢在于有工程技術(shù)作為依托,背靠建設(shè)類的專門院校,各個工程技術(shù)專業(yè)我?；君R全,有可以利用的工程技術(shù)資源。同時經(jīng)過多年的努力,我校還為北京市建設(shè)領(lǐng)域培育了成千上萬的高級人才,這些人才目前正活躍于北京市建設(shè)領(lǐng)域,也為我校人才的培養(yǎng)積累了相當豐富的關(guān)系資本,為學生的實踐教學提供了廣闊的場地和平臺。但是,資源只是潛在的優(yōu)勢,潛在的資源能否轉(zhuǎn)化為效益,主要依靠能力的發(fā)揮,資源需要通過能力去實現(xiàn)增值,能力只有通過使用資源創(chuàng)造價值才能體現(xiàn)。

3.OT分析

由于我國還處于原始資本積累階段,我國工程建設(shè)的發(fā)展尚有巨大的空間和廣闊的前景。在我國工程實踐活動中,企業(yè)對工程管理人員需求旺盛,尤其是中高層工程管理人員在企業(yè)中極為匱乏。根據(jù)中國工程院的調(diào)查結(jié)果,認為我國工程管理人員的綜合素質(zhì)不高。目前我國工程管理人才組成結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)失衡同時存在。組成結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在低層次人才相對過剩,而掌握先進知識、具有豐富經(jīng)驗的高水平人才相對缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡則表現(xiàn)在當前工程管理隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,某些行業(yè)領(lǐng)域人才資源相對充足,而另一些行業(yè)領(lǐng)域人才資源嚴重匱乏?；窘ㄔO(shè)行業(yè)的工程管理人才屬于較為充足的行業(yè)。盡管在項目管理組織中,工程技術(shù)、工程估價、工程經(jīng)濟、工程合同與合同管理、計算機應(yīng)用和工程法律法規(guī)等領(lǐng)域的工作都是由相關(guān)的專業(yè)人員承擔,如工程技術(shù)、估價師、律師、合同工程師等,但在現(xiàn)代工程項目中,各種技術(shù)工作、管理工作和職能工作之間越來越趨向于相互交叉,他們之間存在復雜的分工和協(xié)作關(guān)系。所以,人們的知識結(jié)構(gòu)也必須交叉和多樣化,即項目管理者必須對各種職能工作有很深的了解,而各職能人員或參與項目的各種技術(shù)人員也必須了解項目管理,不能“隔行如隔山”。這樣才能形成一個知識上互相參透,能力上互相補充的管理群體。這就為工程管理專業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才提供了機遇和挑戰(zhàn)。

四、實踐教學不足及其對策

1.工程管理專業(yè)實踐教學不足

中國工程院的研究報告認為,工程管理專業(yè)“實踐性教學內(nèi)容偏少”是普遍突出的問題。學生在未接受專業(yè)教育前,對工程實踐過程缺乏一定的感性認識,對工程中需要解決的管理問題缺乏基本和全局性的概念。由于過于注重傳授理論知識,而缺乏教學實踐環(huán)節(jié),使學生缺少對實際問題的真切體驗,妨礙了運用理論知識解決實際問題的能力培養(yǎng)。目前,我校工程管理專業(yè)的實踐教學一般包括入學教育、專業(yè)認識實習、各門課程的大作業(yè)、畢業(yè)論文調(diào)研和畢業(yè)設(shè)計(論文)等。從教學實踐反映的情況來看,學生的理論知識學習和動手能力的培養(yǎng)之間確實脫節(jié),對各門學科知識之間的綜合應(yīng)用能力尤其缺乏。

2.實踐教學不足的對策

對實踐教學不足的對策,筆者認為可以借鑒沈陽建筑大學齊寶庫教授創(chuàng)立和總結(jié)的教學經(jīng)驗。沈陽建筑大學齊寶庫教授在總結(jié)教學實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格要求,創(chuàng)立了“三明治”教學模式。這一教學模式認為,實際工程項目的管理能力是工程管理專業(yè)教學成敗的關(guān)鍵,而這一能力的培養(yǎng)必須通過直接參與工程項目管理實踐才能獲得?；谶@種認識,以齊寶庫教授為首的教學團隊大膽嘗試了利用學校和社會兩方面教學資源的“三明治”教學模式。即工程管理專業(yè)的學生首先在校內(nèi)通過課堂教學學習五個學期的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課之后,到工程項目工地實踐一個學期,然后再回到學校學習其余專業(yè)課和做畢業(yè)設(shè)計(論文)?！叭髦巍苯虒W模式中,學生作為企業(yè)的臨時雇員,以項目經(jīng)理助理或工程技術(shù)人員助手的身份參加工程管理工作。學生們在實踐中學會運用所學知識解決實際問題,同時又將實踐中遇到的問題再帶回學校學習,在理論上進行研究和探討,這樣培養(yǎng)出的學生深受用人單位的歡迎。經(jīng)過幾年的實踐,這種教學模式收到了較為理想的效果。

(1)使學生在就業(yè)前受到了工程師的基本訓練。高等工科院校是培養(yǎng)工程師的,“三明治”教學模式的實施,使學生在工程制圖、工程設(shè)計、施工測量、工程管理和企業(yè)管理等方面受到了工程師的基本訓練,使學生畢業(yè)后就業(yè)能很快適應(yīng)工作崗位。

(2)培養(yǎng)和提高了學生的綜合素質(zhì)和綜合能力。在工程實踐中,學生們作為企業(yè)的臨時雇員,既要從事專業(yè)技術(shù)工作,又要參與工程和企業(yè)管理工作。這樣學生們得到了鍛煉,文化素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、工程技術(shù)能力、管理能力和社會交往能力都得到培養(yǎng)和提高。

(3)充分發(fā)揮了社會在培養(yǎng)人才方面的作用。實行“三明治”教學模式后,學生有機會深入到有關(guān)企業(yè)。這些企業(yè)能夠根據(jù)社會的實際需要培養(yǎng)學生,使企業(yè)認識到培養(yǎng)人才既是學校的任務(wù),也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責任,這樣就調(diào)動了企業(yè)在培養(yǎng)人才方面的積極性。同時充分利用了社會在人才培養(yǎng)方面的潛能,彌補了學校辦學在某些方面的不足。作為對“三明治”教學模式的改進,筆者認為可以在學生實習期間配備相應(yīng)的理論和實踐指導教師,從理論和實踐兩個方面對其實習加以指導。

五、新型工業(yè)化對工程管理專業(yè)教育要求

1.新型工業(yè)化的道路

美國未來學家托夫勒在20世紀80年代出版的《第三次浪潮》中預言,人類社會正向信息化社會邁進。由于IT技術(shù)的迅速發(fā)展,IT技術(shù)在發(fā)達國家和我國都已經(jīng)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),目前IT技術(shù)正在深刻地改造發(fā)達國家的傳統(tǒng)行業(yè)。由于我國工業(yè)化尚未完成,目前又面臨信息化的重要任務(wù),所以我國可以通過走新型工業(yè)化之路實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在建筑業(yè)和基本建設(shè)領(lǐng)域,我國與發(fā)達國家之間存在數(shù)字鴻溝,其主要反映在信息技術(shù)在工程管理應(yīng)用的觀念上,也反映在有關(guān)知識管理以及技術(shù)的應(yīng)用等方面。在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,由于建筑業(yè)的特性,目前建筑業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用及信息資源的開發(fā)和利用效率較差,使建筑業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)之間也存在較大的數(shù)字鴻溝。

2.建設(shè)工程信息化的要求

建設(shè)工程信息化是指建設(shè)工程信息資源的開發(fā)和利用,以及信息技術(shù)在建設(shè)工程中的開發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)工程信息化重要意義在于通過信息化,為建筑業(yè)的跨越式發(fā)展提供機遇。建設(shè)工程信息化包括軟件、硬件、組織件和教育件四個要素,其中軟件和硬件由信息產(chǎn)業(yè)提供,組織件涉及政府和企業(yè)的互動,而教育件作用的發(fā)揮則依靠教育部門。

(1)建設(shè)工程信息化要求人才具備信息意識

中國工程院院士王眾托教授認為,人的因素是信息化成敗的關(guān)鍵。認為“充分理解信息在社會經(jīng)濟文化中的重要作用,把信息和物資、能源一樣當做重要的資源來看待,這種認識和自覺性可以稱為信息意識?，F(xiàn)代化的人必須具備信息意識,它是人的素質(zhì)中很重要的一個因素?！睘跫遗嘟淌谡J為“管理可以說是一種信息再生過程,它從管理主體收集信息開始,經(jīng)過對信息的整理加工、存儲和傳遞,產(chǎn)生信息的決策信息,施效于管理客體,又得到反饋信息而匯集于另一輪收集的信息中,這樣循環(huán)往復,以至無窮?！笨梢?管理和信息化密切相關(guān)。

(2)建設(shè)工程信息化背景下的教學轉(zhuǎn)變

由于計算機的普及和項目管理軟件的商品化,工程管理專業(yè)的學生應(yīng)最大限度地利用這些IT裝備提高自己的學習效率,而將重點放在計算機干不了的專業(yè)學習上,比如項目系統(tǒng)分析、工程活動邏輯關(guān)系安排、實施方案的擬定、比較和評價、管理程序的制定、報告系統(tǒng)和文檔系統(tǒng)的建立、工作過程中的協(xié)調(diào)、溝通和激勵等?？梢?IT技術(shù)推動的信息化要求教學模式應(yīng)該將重點放在培養(yǎng)學生具備基本的思想、應(yīng)用的能力上。同時,信息化通過網(wǎng)絡(luò)連接為任何實踐、任何地點、任何人的開放式教學提供了途徑。信息化建設(shè)突破了傳統(tǒng)教學方式的局限性,極大地改善了教學效果。教師在教學中,可充分發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢,以文字、圖片、動畫、音頻、視頻等形式生動地展現(xiàn)教學內(nèi)容,特別是交互式動化演示以及虛擬現(xiàn)實的功能,可使抽象問題具體化、復雜問題簡單化,從而極大地提高學生汲取知識的效率。同時,教師可根據(jù)教學要求和學生的實際情況,采用課堂面授和網(wǎng)絡(luò)教學、實時與異步式講授相結(jié)合的方式開展教學。信息化鼓勵個性化的自主學習。信息化建設(shè)使得因人施教、因材施教的個性化教學成為可能。學生在課后可按照自己的安排、知識水平和認知特點,隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)點播課件、開展虛擬實驗,循序漸進地學習和復習。通過IT技術(shù)可以將工程實踐的現(xiàn)場連接到課堂,也可以將其他高校的教學連接到本課堂;可以將各種研討會、各種資料和網(wǎng)址連接進入課堂。信息化建設(shè)為教學提供了直接交流的良好空間和條件。教師與同行的交流,可不斷的更新知識和開闊視野;通過教師答疑、作業(yè)管理、在線測評等交互學習環(huán)節(jié)實現(xiàn)答疑解惑、及時反饋信息,促進了師生溝通;學生之間通過專題小組、聊天廣場等進行討論交流,積極思考問題,獲取知識,開展合作化的協(xié)作學習。網(wǎng)絡(luò)為師生的互動提供了條件,信息化技術(shù)也為情景化教學的創(chuàng)設(shè)提供了條件,為創(chuàng)設(shè)仿真的實驗室提供了條件。

篇4

Key words： construction management；comprehensive hands-on training；teaching system

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）19-0254-03

0 引言

建筑業(yè)的發(fā)展和建筑市場的激烈競爭，給我國土建類高等院校工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新的要求，具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才是建筑企業(yè)發(fā)展的必要保證。截止2014年，全國開設(shè)工程管理本科專業(yè)的高等院校有四百多所，對于工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)能夠滿足數(shù)量和規(guī)模上的要求，但畢業(yè)生往往由于缺少實踐經(jīng)驗而得不到企業(yè)的認可。當前，工程管理專業(yè)畢業(yè)生工作中實際技術(shù)能力較弱的情況普遍存在[1]。從工程管理專業(yè)學生的就業(yè)狀況和實際工作中的表現(xiàn)來看，存在著就業(yè)崗位分布過度分散，實踐和技術(shù)能力偏弱，工程項目管理專業(yè)優(yōu)勢不明顯的特點，實際工作中無法運用所學的工程技術(shù)知識，現(xiàn)場技術(shù)能力和動手能力較差。究其原因，高校在工程管理專業(yè)學生培養(yǎng)中“注重理論知識、忽略理論向工程實際轉(zhuǎn)化而造成專業(yè)知識與工程實際脫節(jié)”的落后培養(yǎng)方式和綜合實務(wù)實訓教學體系的缺失是其重要的原因。

作為工程技術(shù)與管理科學相結(jié)合的新興學科，工程管理專業(yè)需要培養(yǎng)具備土木工程技術(shù)及與工程管理相關(guān)的管理、經(jīng)濟和法律等知識和能力的畢業(yè)生，需特別重視學生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，突出實踐技能，解決理論知識與需求脫節(jié)的問題，強化實踐教育，彰顯工程管理專業(yè)核心能力和競爭能力，使學生成為兼?zhèn)淅碚摶A(chǔ)和實踐創(chuàng)新能力的綜合型高級人才[2]。因此，提高工程管理畢業(yè)生在實際工作中的綜合表現(xiàn)能力是教學工作者必須正視的問題。對土建類高校來說，土建行業(yè)可以提供給工程管理專業(yè)學生的實踐教學資源有限，主要是因為學生實踐實習安排過于集中，學生數(shù)量較多，學習內(nèi)容不系統(tǒng)不完整，且工地實習對學生的安全要求特別高，再加上實習單位會因?qū)W生在工地實習影響施工以及生產(chǎn)管理的不便而很難帶領(lǐng)學生深入生產(chǎn)實際，因此很難達到實習效果[3，4]。對學生而言，脫離施工現(xiàn)場的課堂教學使他們難以在整個課堂中集中精神、學習的趣味性大大折扣，對課堂上的內(nèi)容難以消化吸收，更無法將理論知識運用于實際的工程項目。在難以通過工地實習提高學生工程實踐能力的情況下，專業(yè)的綜合實務(wù)實訓則是提高學生實踐能力的最佳途徑。于是，構(gòu)建較為完備的校內(nèi)綜合實訓教學體系是提高學生實踐能力的重要保證。針對普通本科院校工程管理專業(yè)綜合實務(wù)實訓教學體系建設(shè)尚不完善的現(xiàn)狀，本文從實訓實驗室平臺建設(shè)、實訓教學內(nèi)容和方法的革新、實訓效果考核機制、實驗室管理制度、校外實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面來構(gòu)建土建類工程管理專業(yè)綜合實訓教學體系。并結(jié)合安徽工業(yè)大學建設(shè)工程管理專業(yè)綜合實訓教學示范中心的建設(shè)過程來實踐土建類高校工程管理專業(yè)綜合實訓教學體系。

1 綜合實訓教學體系的構(gòu)建

專業(yè)的綜合實驗實訓教學是培養(yǎng)和鍛煉學生的探索精神、科學思維、實踐能力、創(chuàng)新能力主要途徑和手段?；谕聊竟こ碳夹g(shù)背景下培養(yǎng)工程管理專業(yè)復合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的需要，本科院校工程管理專業(yè)綜合實訓教學體系至少應(yīng)從以下幾個方面來構(gòu)建。

1.1 以學生為主體的綜合實務(wù)實訓教學體系建設(shè)

探索符合學生認知規(guī)律和實際水平的實訓教學方法，結(jié)合專業(yè)學科的特點和實驗內(nèi)容特點，建立以學生為中心、實現(xiàn)以學生自我訓練為主的教學模式，提升綜合實訓的綜合性、創(chuàng)新性。綜合實訓中心開發(fā)具有綜合型，設(shè)計型和模擬現(xiàn)場型實驗，運用工程案例素材，使學生在實訓中綜合運用課堂理論知識，思考并嘗試處理解決工程項目管理中實際問題，培養(yǎng)學生的獨立思考能力和解決實際問題的能力。注重對實訓教學方法的改革和實踐培養(yǎng)體系的建設(shè)，建立“以實訓為核心，以學生為主體”的實驗教學模式，培養(yǎng)學生形成自主式、合作式、研究式的學習方式。

1.1.1 建立以綜合性、設(shè)計性實驗為主導的、基于工程管理專業(yè)基本技能和基本理論綜合應(yīng)用、設(shè)計與創(chuàng)新互動的新型實驗課程體系；構(gòu)建更適應(yīng)土建類工程管理專業(yè)發(fā)展的綜合實訓教學培養(yǎng)方案、教學計劃、課程體系、教學大綱和教學質(zhì)量考評體系，建成符合“基于土木工程技術(shù)背景，培養(yǎng)復合應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標要求的綜合實驗實訓教學體系； 例如走課程計劃與工程項目案例相結(jié)合的培養(yǎng)道路，大量使用現(xiàn)有實際工程案例教學加深學生對實訓項目的工程實用性的理解，使學生領(lǐng)會到理論知識對解決實際問題的重要意義，增進學生學習動力。

1.1.2 充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，不斷強化科技進步在提高教學質(zhì)量中的作用。如：計算機輔助教學（CAI）、計算機模擬仿真等教學方式，組織制作實驗課程的CAI課件，配備多媒體設(shè)備和實踐教學軟件等，促進學生對知識的消化和再生，提高設(shè)計型實驗等，強化實踐教學環(huán)節(jié)。

1.1.3 積極推進大學生創(chuàng)新科研訓練平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新及競賽項目。開發(fā)綜合性、設(shè)計性、創(chuàng)新性實訓項目，減少演示性實驗，使學生變被動學習為自主學習，使教學不僅是傳授科學知識，驗證學科理論，更重要的是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)，設(shè)計思想，動手能力和創(chuàng)新能力，形成具有工程管理自身學科特點的綜合實訓課程體系，體現(xiàn)出學生實踐技能的訓練和自主性創(chuàng)新學習的特色。

1.2 具有專業(yè)特色的實驗室平臺建設(shè)

學生實踐能力培養(yǎng)與提高需要相應(yīng)的教學實訓實驗室作為配套。為了提升學生的實踐能力和理論聯(lián)系實際的能力，工程管理專業(yè)綜合實訓實驗室要依據(jù)全國工程管理專業(yè)本科培養(yǎng)指導方案編制實驗實訓教學任務(wù)和內(nèi)容，完善有關(guān)工程技術(shù)平臺課程試驗設(shè)備設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)新科研平臺，購置一批能夠提升學生實踐動手能力的實訓設(shè)施，滿足工程管理及相關(guān)專業(yè)的工程造價、項目管理、施工過程管理等模擬實訓教學需要、滿足工程建設(shè)全過程管理實訓教學需要，實施實踐性和情景式教學。同時，實訓設(shè)備管理嚴格按照學校制定的儀器設(shè)備管理制度的要求進行，對實訓儀器設(shè)備由專職人員管理。制定實驗室設(shè)備維護的制度，定期對設(shè)備進行檢查和保養(yǎng)。

土建類工程管理專業(yè)綜合實訓可圍繞工程施工建造、工程經(jīng)濟、施工管理等特色課程，重點建設(shè)工程造價管理綜合實訓實驗室、施工建造管理教學實訓實驗室，建筑信息模型綜合實驗室。例如，利用廣聯(lián)達公司開發(fā)的情景模擬與仿真道具建立了沙盤模擬實訓室。學生通過模擬工程建設(shè)項目部的工程流程和內(nèi)容，進行不同的崗位的角色扮演，親身感受工程項目管理的全過程。將工程軟件和工程道具的演示功能引入課堂有助于增加學生的感性認識、便于學生理解復雜的工程施工過程。

1.3 形成一支穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教師隊伍

教師隊伍是綜合實訓培養(yǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神、提高本科實驗教學質(zhì)量的重要保證。綜合實訓需要一支人員組成層次、結(jié)構(gòu)、數(shù)量合理，滿足綜合實訓教學高質(zhì)量運轉(zhuǎn)需求，教育理念先進，勇于創(chuàng)新的教學隊伍。安徽工業(yè)大學綜合實訓實驗室教師隊伍建設(shè)的具體措施有：

1.3.1 采取專職人員和兼職人員相結(jié)合的教學隊伍建設(shè)策略，培養(yǎng)和選拔治學嚴謹、具有創(chuàng)新思想、有服務(wù)意識的學術(shù)帶頭人擔任實驗室主任，帶動教學隊伍整體水平的提高。實訓實驗教學課程由經(jīng)驗豐富的教師主講，專職實訓人員輔導，形成一支學歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專兼相結(jié)合的高水平實驗教學隊伍，特別充分發(fā)揮實驗室專職教師在實驗室規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中的重要作用。

1.3.2 加強現(xiàn)有隊伍中青年教師和技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓，鼓勵符合條件的青年教師和技術(shù)人員在職進修學習或到公司企業(yè)進行實踐、調(diào)研，加速知識更新，提高執(zhí)教能力，特別是現(xiàn)代教育技術(shù)條件下實驗室教師應(yīng)有的基本素質(zhì)。通過引進、內(nèi)部培養(yǎng)和進修、培訓等多個渠道，進一步提高教師隊伍的學歷層次、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，形成人員結(jié)構(gòu)合理、學術(shù)水平較高，動手能力強，指導水平高，能緊密結(jié)合產(chǎn)、學、研知識結(jié)構(gòu)的師資隊伍。

1.4 建立綜合實訓效果考核機制

結(jié)合實訓模式多樣化的特點，提出多元實訓實驗考核辦法及學生成績評定辦法。采用理論考試、實際現(xiàn)場操作、實訓報告撰寫三步法，綜合評價每一個學生實訓實驗的成績。注重專業(yè)實務(wù)實訓操作內(nèi)容的典型性和實用性，實訓過程中鼓勵多學科交叉創(chuàng)新，盡可能多地運用所學理論和鞏固已有知識。重點考核學生對課程的基本概念、基本理論、基本分析方法和基本計算技能的掌握；考核學生對綜合實訓結(jié)果與數(shù)據(jù)的處理與分析能力；考核學生在自主設(shè)計的綜合實驗中綜合應(yīng)用理論與方法的分析與解決問題的能力。建立教學與實驗室管理人員崗位職責考核制度，采取個人自評，民主評議及中心主任復議的三級考評制度。根據(jù)學校相關(guān)規(guī)章制度和考核辦法，對實驗教師教學質(zhì)量及專職實驗人員教學服務(wù)質(zhì)量進行適時監(jiān)督與檢查。

1.5 創(chuàng)新綜合實訓實驗室管理制度

實行獨立運行的實訓教學體制和科學、規(guī)范的開放管理機制。工程管理綜合實訓教學中心可采取主任負責制，全面負責中心的實驗教學、中心建設(shè)和管理工作。所有實訓教學工作由綜合實訓教學中心統(tǒng)一安排，實現(xiàn)資源共享，為開放性設(shè)計實驗提供工作場所。根據(jù)實訓課程的設(shè)置情況下設(shè)若干實訓室與辦公室，各實訓室管理人員負責該實訓室儀器設(shè)備的日常維護、所承擔實訓課的準備以及開放實驗等工作，辦公室負責中心的日常運作與管理。利用信息化、智能化的管理手段，不斷提高中心的管理效率。堅持“安全第一，防范為主”的安全責任制原則，制訂適用于建筑工程管理綜合實訓實驗室的實驗室安全管理、安全管理實施辦法，形成定期安全匯報和安全檢查制度。

1.6 校外實習基地建設(shè)及教學與社會應(yīng)用實踐相結(jié)合

充分利用社會資源，聯(lián)系有影響力的大企業(yè)、大工程，進行校企合作，建立相對固定的校外實訓基地。借助企業(yè)的人才、技術(shù)和設(shè)備資源優(yōu)勢，為教學服務(wù)，為學生提供認識實習、生產(chǎn)實習和畢業(yè)實習的實踐場所。注重教學、科研和工程與社會實踐的結(jié)合，與工程企業(yè)界建立穩(wěn)定的教學科研實習、實訓基地的合作關(guān)系，實現(xiàn)雙贏。利用現(xiàn)有綜合實訓實驗室設(shè)備積極開展社會服務(wù)，解決建設(shè)工程管理中的實際問題，提升相關(guān)任課教師執(zhí)教水平。另一個方面，以實際中的工程問題作為實訓素材以輔助實訓教學，充實相關(guān)實訓模塊的教學內(nèi)容。同時，與相關(guān)兄弟院校建立實驗室建設(shè)、教學交流、師資培訓等多種形式的合作關(guān)系。

2 案例實踐與分析

以作者所在的安徽工業(yè)大學建設(shè)工程管理綜合實訓教學示范中心建設(shè)為例，該中心建設(shè)過程中首先從實驗室平臺設(shè)備購置著手，根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下工程管理專業(yè)學生的必備應(yīng)用技能和核心課程設(shè)置，重點建設(shè)工程造價管理綜合實訓實驗室、施工建造管理教學實訓實驗室，建筑信息模型綜合實驗室。針對高年級學生所反映的部分課程內(nèi)容設(shè)置重復問題，通過增加實驗實訓學時和設(shè)計綜合性實務(wù)實訓內(nèi)容來提高在校學生的時間利用率。在師資隊伍建設(shè)方面，加速其知識更新，專任教師特別是中青年教師必須接受現(xiàn)代工程管理專業(yè)相關(guān)系列軟件和新教學設(shè)施使用的培訓，以期更好地適應(yīng)綜合實訓教學的需要。實驗室管理方面，實訓教學工作由教學中心統(tǒng)一安排，利用信息化、智能化的管理手段，建立開放式的教學環(huán)境，實現(xiàn)資源共享。鼓勵學生利用實驗室設(shè)備參加課外科技創(chuàng)新活動、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃等競賽項目。同時，該中心已在數(shù)家企業(yè)單位建立了校企實習基地，定時聘請校外企業(yè)人士為學生講學。

通過從實訓實驗室平臺建設(shè)、實訓教學內(nèi)容和方法的革新、實訓效果考核機制、實驗室管理制度、校外實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面教學體系建設(shè)，安徽工業(yè)大學建筑工程綜合實訓教學示范中心初步形成了運行高效有序、管理科學、具有一定特色的開放式現(xiàn)代化綜合實驗實訓教學中心。

3 結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)建設(shè)；工程管理；工程項目

中圖分類號TM7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）101-0101-03

工程項目審計是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計部門審計工作的重點，是效益審計的重要內(nèi)容，通過工程項目審計，合理確定工程造價，有效控制工程建設(shè)成本和保障建設(shè)資金安全，促進工程項目管理，經(jīng)濟效益明顯。但近年來電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審部門對工程竣工決算審計審減金額較大，從另一個角度反映了工程項目管理存在較多問題，如何加強電網(wǎng)建設(shè)工程管理值得我們思考。筆者結(jié)合多年工程審計實踐經(jīng)驗，分析電網(wǎng)建設(shè)工程管理中規(guī)劃設(shè)計階段的成本控制、施工協(xié)調(diào)管理及竣工決算管理等三個環(huán)節(jié)的重要性和管理策略，旨在切實加強電網(wǎng)建設(shè)項目管理，為電網(wǎng)建設(shè)項目的順利實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1 加強規(guī)劃設(shè)計階段的管理，提高投資效益

1.1深化、細化、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案是降低工程造價的前提

在電網(wǎng)工程建設(shè)投資比例中，規(guī)劃設(shè)計費雖然只占到1%左右，但對于工程造價的影響確實巨大的，占到影響因素的75%之多。所以，在電網(wǎng)工程建設(shè)中，設(shè)計質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)效益的形成。

長期以來，電網(wǎng)建設(shè)工程前期工作缺乏足夠的重視，以至于工程的后期工作出現(xiàn)諸多問題。尤其是在變電站選址方面，缺乏科學全面的優(yōu)化設(shè)計，常常是只針對一個站址進行方案布置的比較，這顯然難以優(yōu)化線路路徑、減小成本輸出等內(nèi)容。但是，通過多站址的比較選擇，不僅可以在出線、拆遷補償?shù)确矫鎸崿F(xiàn)最優(yōu)化，而且良好的站址地質(zhì)條件，可以確保工程建設(shè)的安全性，是企業(yè)創(chuàng)生經(jīng)濟效益的集中體現(xiàn)。所以，在工程項目的前期階段，設(shè)計、規(guī)劃及計劃等部門，要落實好項目的規(guī)劃選址，并針對相關(guān)工程做好可行性研究。在可行性研究階段，一般需要選擇幾個（二個以上）站址及線路路徑，切實從工程建設(shè)的方方面面做好優(yōu)化、選擇等工作。設(shè)計部門要遵循投資小、效益高；技術(shù)先進、布局合理的原則，設(shè)計出最佳方案。這樣，可以為工程造價控制創(chuàng)造有力的條件，進而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

1.2積極推廣限額設(shè)計

國家電力公司早在1999年就開始推行《火電、送變電限額設(shè)計控制指標》，實踐證明限額設(shè)計是控制工程造價的有效方法。但近年來，由于國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，電網(wǎng)建設(shè)工程的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，這對工程建設(shè)的開展帶來較大影響。

對此，為適應(yīng)當前的環(huán)境，應(yīng)進一步推廣限額設(shè)計。也就是說，做好設(shè)計方案的前提下，應(yīng)對工程造價進行全面的分析和對比，杜絕人為因素下的價格上升。

1.3大力推行設(shè)計招標

通過招標的方式來確定設(shè)計單位，不僅可以增加市場競爭性，而且便于各設(shè)計單位的特長發(fā)揮。業(yè)主單位可以針對實際的招標，選擇設(shè)計方案合理、效益好、信譽好的設(shè)計單位。這樣一來，業(yè)主單位可以花更少的錢、做更好的工程。

2 加強施工期間的協(xié)調(diào)與管理

任何一項電網(wǎng)建設(shè)工程都要通過施工現(xiàn)場來組織完成?，F(xiàn)場管理作為復合型管理場所，涉及多專業(yè)、多學科、多門類。在項目的建設(shè)過程中，沒有一定的現(xiàn)場管理是無法順利完成擴大投資加大電網(wǎng)建設(shè)的艱巨任務(wù)。

2.1監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)與管理

由于監(jiān)理市場的種種原因，大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中的意識，結(jié)果給大家造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情。因此把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍，提高監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)要求，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是協(xié)調(diào)解決這一問題的有效方法。

2.2施工單位的協(xié)調(diào)與管理

在工程建設(shè)的過程中，施工單位的整體素質(zhì)是關(guān)系到工程建設(shè)成敗的一大因素。為確保施工單位的整體素質(zhì)，業(yè)主單位要切實開展招投標工作，并大力引進優(yōu)秀企業(yè)的合作，以確保招投標的公平、公正。而在合同的簽訂過程中，合同中的相關(guān)條款要嚴格認真的斟酌，以確保內(nèi)容的嚴密性和細致性。尤其是對于違約和索賠的有關(guān)條款，應(yīng)該形成可操作性強的合同文本，這樣便于日后可能的糾紛進行有效地解決。與此同時，在合同履行的過程中，對于若干與實際不合的條款，應(yīng)及時地給予糾正或補充，以確保合同的效力與有效性。

2.3設(shè)計單位的協(xié)調(diào)管理

工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制，很大程度上取決于高質(zhì)量的施工圖紙。但從實際來看，在項目設(shè)計的過程中，仍存在諸多的問題，如各專業(yè)設(shè)計間缺乏有效地溝通、設(shè)計缺乏深度等，這些都問題都會影響到工程的建設(shè)施工，導致工程頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更，這不利于工程監(jiān)理的開展。對于專業(yè)圖紙的審查，要嚴格認真執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上強化設(shè)計審查力度，強化各專業(yè)設(shè)計的相互融合，進而更好地滿足現(xiàn)場施工的要求。這樣一來，可以很大程度上減少施工過程中的設(shè)計變更，提高項目設(shè)計的有效性。

2.4施工期間的協(xié)調(diào)與管理

1）加強施工組織設(shè)計的指導

有效的施工組織設(shè)計，對于工程建設(shè)的進度、質(zhì)量的控制都有直接的影響。而從實際來看，工程建設(shè)前期的施工組織設(shè)計表現(xiàn)出形式化，與實際的需求形成較大偏差，這就影響到施工組織設(shè)計在工程建設(shè)中的作用。在施工進程中，讓施工組織設(shè)計文件真正起到指導作用，對此，相關(guān)部門要認真落實，以確保施工建設(shè)的有序開展。

2）重視分部分項工程驗收

在現(xiàn)場工程質(zhì)量的控制中，最關(guān)鍵也是最后一個環(huán)節(jié)的重點工作，就是分部分工程的驗收，尤其是對于某些隱蔽工程的驗收，需要嚴格按照相關(guān)標準及規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)南方電網(wǎng)公司基建一體化管理要求，結(jié)算審核和竣工決算審計委托中介是必然的趨勢，中介審計相對于來說對竣工資料要求更高，提倡關(guān)鍵點保留攝像資料的做法。

3）加強工程簽證管理

工程建設(shè)過程中由于設(shè)計變更等原因多少會有簽證事項，簽證工作的科學性和公平性是控制重點，多專業(yè)知識的綜合運用是簽證控制的必然條件。工程管理部門應(yīng)嚴格執(zhí)行 “一單一算”原則，切實做好工程設(shè)計變更、工程簽證的管理。

4）建立和諧合作建設(shè)環(huán)境

電網(wǎng)工程項目的完成，強調(diào)各方力量的協(xié)調(diào)配合，尤其是各部門要相互幫助，逐步建立起“互助雙贏”的合作體制，為工程建設(shè)的有效開展創(chuàng)造有力的外部條件。當然，協(xié)調(diào)合作的關(guān)鍵，在于各方建立良好的誠信，這有助于各方的溝通配合，并形成共同的利益目標，而為之付出努力。

3 加強竣工決算管理

竣工決算報告以實物指標和貨幣指標為計量單位，全面反映工程從開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)為止資金運用和投資效果的詳細情況，是綜合反映和考核工程項目的概算投資執(zhí)行情況、建設(shè)成果、建設(shè)經(jīng)驗和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，也是建設(shè)單位向生產(chǎn)運行單位辦理資產(chǎn)和債務(wù)移交的唯一依據(jù)。因此說，竣工決算的及時性、可靠性是保證財務(wù)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3.1當前電網(wǎng)建設(shè)工程竣工決算存在的問題及產(chǎn)生原因

與普通基建項目相比，電網(wǎng)建設(shè)工程具有工作面廣、投資大，且周期長等特點，這對電網(wǎng)建設(shè)工程竣工決算管理提出了更高要求。長期以來，電網(wǎng)建設(shè)工程普遍存在竣工決算編制不及時、決算質(zhì)量不高的問題。

3.1.1 工程建設(shè)與資產(chǎn)管理多頭負責，決算工作中職責分工不明

從當前的情形來看，電網(wǎng)工程建設(shè)的施工管理主要由工程建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)等部門承擔，而工程竣工決算編制主要有財務(wù)部門承擔。各部門在協(xié)調(diào)配合上仍缺乏“默契感”，無法確保賬、卡、物一致。例如，工程項目竣工結(jié)算后，工程主管部門不及時按規(guī)定編制工程完工結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)清單，財務(wù)部門按一個工程項目整體記入固定資產(chǎn)臺賬，或以領(lǐng)用各種設(shè)備登記固定資產(chǎn)明細賬，造成固定資產(chǎn)明細賬與實物資產(chǎn)的規(guī)格、型號及數(shù)量不相符。

3.1.2 工程建設(shè)檔案管理不善，資料不齊

數(shù)據(jù)信息的及時收集、準確反饋，是確?？⒐Q算質(zhì)量的關(guān)鍵。工程決算是一項復雜而系統(tǒng)的工作，涉及勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等多個單位。對于大型電網(wǎng)工程項目而言，其中還存在若干個獨立的小項目，工程涉及面廣、投資大，容易出現(xiàn)往來結(jié)算不及時、結(jié)算拖延的情況。而且，由于相關(guān)基礎(chǔ)資料收集不到位、反饋不及時等問題，造成決算缺乏完整的信息依據(jù)，進而出現(xiàn)決算不及時的問題。

3.2 提高電網(wǎng)工程竣工決算及時性與可靠性的對策

3.2.1 加強竣工決算的組織、協(xié)調(diào)工作

工程竣工決算涉及面廣，周期長和專業(yè)性強和技術(shù)性強。項目建設(shè)單位必須加強竣工決算的組織、協(xié)調(diào)工作。成立竣工決算編制領(lǐng)導小組，竣工決算的編制工作以財務(wù)部門為主，計劃、生技、工程、物資、運行單位等有關(guān)部門派員參加。在竣工決算經(jīng)批準之前，原機構(gòu)不得撤銷，有關(guān)人員不得調(diào)離。

3.2.2 加強竣工決算資料的日常積累工作

1）為了使竣工決算能夠全面、真實、完整、準確地反映建設(shè)項目的投資效果和財務(wù)運行情況，日常的資料積累非常重要，相關(guān)部門（計劃、生技、工程、物資等）要有專人負責收集歸檔管理，收集工程的批準建設(shè)文件、項目概預算、工程承包合同及結(jié)算、資金來源等有關(guān)資料；

2）財務(wù)部門除按國家規(guī)定的有關(guān)會計制度設(shè)置會計科目進行核算外，還必須根據(jù)具體情況建立必要的輔助賬進行記錄，反映、掌握各項費用的開支使用情況、結(jié)算情況。如土地征用及遷移補償費、建設(shè)場地使用費必須建立登記簿，記錄土地征用費金額、面積、座落的位置（紅線圖）、收款單位、土地占用稅或個人補償標準等；

3）物資部門要按工程項目建立設(shè)備、材料臺帳，對設(shè)備、材料從開始訂貨到交付使用建立一個完整的檔案。設(shè)備、材料臺賬應(yīng)包括設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、價值、生產(chǎn)或供貨廠家、訂貨時間、到貨時間、驗收情況、付款情況、領(lǐng)用安裝、交付使用等內(nèi)容，并做好必要的文字記錄；

4）工程竣工投產(chǎn)后，各部門會同成立的竣工決算小組認真做好各項財產(chǎn)的清理工作，及時搜集固定資產(chǎn)臺賬，對工程所涉及的財產(chǎn)物資以及債權(quán)債務(wù)迸行盤點清查，并且對清查結(jié)果及時處理調(diào)整賬簿記錄，加快工程竣工決算的完成。

3.2.3 關(guān)注二次退料

設(shè)備、材料費在工程竣工決算投資占比重較大，在電網(wǎng)建設(shè)工程高達70%，且電力設(shè)備、材料行業(yè)性較為明顯，往往具有專賣的性質(zhì)，因此電力建設(shè)過程中，需安裝的主要設(shè)備和材料大部分由甲方提供。甲供材料、設(shè)備的清理、核算工作復雜，涉及到計劃、財務(wù)、采購、倉庫等部門和方方面面的配合，還需要財務(wù)與倉庫、施工單位進行詳細的對帳工作。因此，財務(wù)部門要關(guān)注二次退料，以正確確定建設(shè)工程的成本。所謂二次退料，第一次是指施工單位施工完畢后，是否及時將剩余的甲供材料、設(shè)備退回甲方倉庫；第二次退料是指甲方財務(wù)部門在編制竣工決算前，是否核對有關(guān)合同、發(fā)票、相關(guān)資料和進出庫手續(xù)，對乙方領(lǐng)用的材料、設(shè)備數(shù)量與工程實際用量核對，差異數(shù)或由乙方退料、或從支付乙方的工程款中扣除。

3.2.4 建立時效約束考核機制，落實工程項目各相關(guān)部門的責任

電網(wǎng)工程竣工結(jié)算表現(xiàn)出滯后性，很大程度上源于責任不明確，導致相關(guān)部門負責人出現(xiàn)逃避責任或不愿承擔責任的表現(xiàn)，進而對竣工決算工作不配合。而建立時效約束考核制度，不僅強化了每一環(huán)節(jié)的決算，而且落實了相關(guān)部門的考核，有助于工程進度與質(zhì)量的管理。

1）明確財務(wù)部門的職責，按會計制度規(guī)定和批準的審定概算，建立完善的財務(wù)體系，做好工程項目計劃資金的籌措等工作。與此同時，針對項目分析情況，向工程建設(shè)部門及時反饋資金的使用情況，以加快竣工決算工作的開展。

2）在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，工程管理部門要合理加快工程建設(shè)進度，控制工程成本，負責對工程結(jié)算資料審核，并且及時向財務(wù)部門提供真實、完整的結(jié)算資料。

3）物資部門負責工程項目物資采購及采購價款的結(jié)算票據(jù)的提交，并向財務(wù)部門提供完整的設(shè)備、材料臺賬。

4）審計部門負責工程結(jié)算審計，并及時發(fā)現(xiàn)竣工資料中存在的問題，提出整改意見，促進工程竣工決算的編制。

4 結(jié)論

項目管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理，需要我們從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。加強電網(wǎng)建設(shè)工程管理，需要單位領(lǐng)導重視、各有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)與配合。與此同時，要建立完善的協(xié)調(diào)配合機制，在強化協(xié)調(diào)合作的同時，規(guī)范各方工作的有序開展。在完善的機制下，落實相關(guān)部門的責任，以責任制的方式不斷加強工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)安全性和高質(zhì)量。

參考文獻

[1]吳瑞芳，加強全過程造價管理工作努力提高電網(wǎng)建設(shè)工程投資效益，寧夏電力，2006，5.

篇6

社會各行業(yè)的經(jīng)濟組織能夠?qū)?nèi)實現(xiàn)的強化管理措施，以及為實現(xiàn)組織內(nèi)部目標而采取的相關(guān)管理手段，我們都可以稱之為內(nèi)部控制。實施內(nèi)部控制的相關(guān)單位，主要想要達到的目標就是合理保障單位的經(jīng)營管理，保障單位實現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營，注重資產(chǎn)的安全性，以及財務(wù)相關(guān)報告及相關(guān)信息的真實性，注重數(shù)據(jù)的真實完整性，提升經(jīng)營的效率，實現(xiàn)長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、水利工程管理單位內(nèi)部控制存在的問題

（1）水利工程管理單位管理者的內(nèi)控意識淡薄。目前，單位管理者的態(tài)度將會決定內(nèi)部控制建設(shè)的情況，實際運作也主要取決于管理者的態(tài)度，就目前我國的水利工程管理現(xiàn)狀來看，很多管理者不夠重視內(nèi)部控制，未能夠充分認識到內(nèi)控機制的優(yōu)越性、重要性和必要性，這樣就會造成實際操作中缺乏針對性。管理者的不夠重視，將會影響到內(nèi)部管理制度的有效完善，將會影響到內(nèi)部控制的健康運行。現(xiàn)階段，針對水利建設(shè)工程項目，由于是國家投資項目，很多管理者內(nèi)控意識淡薄，內(nèi)控工作僅僅依靠財務(wù)部門進行事后監(jiān)督，缺乏一定的專項監(jiān)管，錯誤認為只要進行財務(wù)管理，就能避免財務(wù)風險和管理風險，認為內(nèi)控是財務(wù)部門的管理工作，對內(nèi)控還有所誤解，忽略了內(nèi)部管理中自身的崗位職責，特別是內(nèi)控制度作為一種管理的手段，管理者更應(yīng)該給予高度的重視，將其視為眾多管理手段中的一種，未能從整體角度對其加以構(gòu)建和完善。（2）水利單位內(nèi)部管理缺乏審計監(jiān)督?，F(xiàn)階段，大部分的水利建設(shè)工程項目的內(nèi)部控制機制不夠健全，單位內(nèi)部財務(wù)內(nèi)審機制不健全，導致制度的執(zhí)行難以形成約束機制，甚至有些還用傳統(tǒng)的、簡單的財務(wù)內(nèi)審機制代替，導致很多制度內(nèi)容不夠嚴格，內(nèi)部制度內(nèi)容難以實現(xiàn)全方位的監(jiān)督管理，特別是水利工程項目的復雜性、周期性以及投資大的特征，使得其在內(nèi)控上需要高度的給予重視，但是就監(jiān)督的角度來看，很多水利工程項目沒有有效的監(jiān)督機制，有些只是簡單規(guī)定了防汛費、水利基金等專項費用的使用用途和范圍，并沒有給予其嚴格的監(jiān)督和審查，導致在執(zhí)行過程中缺乏一定的管理，使得資金的浪費現(xiàn)象嚴重，使得專項資金的運用存在嚴重的浪費，特別是一些資金存在受人為因素影響較大的特點，資金的有效運用得不到保障，特別是水利工程管理單位沒有充分認識監(jiān)督的作用，往往在審查監(jiān)督上出現(xiàn)漏洞，因此，建立和完善監(jiān)督職能，確立適合發(fā)展的內(nèi)部審計制度勢在必行，特別是沒有成立審計小組，難以實現(xiàn)自身監(jiān)督機制的完善。（3）內(nèi)控制度形式化，執(zhí)行力度弱。近幾年，國家針對水利工程建設(shè)項目的投入較大，對該項目的各級預算執(zhí)行情況給予一定的調(diào)查，其中就涵蓋了制度內(nèi)容的監(jiān)督檢查，但是大多數(shù)機制的建設(shè)和內(nèi)控制度都是過于形式化，表面現(xiàn)象比較嚴重，缺乏一定的制度規(guī)章制約，難以形成較為全面的制度措施，表面化的制度難以落到實處，特別是實際操作更是凸顯其執(zhí)行力差的缺點，實際操作中存在形式主義，制度在建立上缺乏實踐性，并且明顯的偏離實際，運作能力較低，執(zhí)行中也是過于表面化。

三、完善水利工程管理單位內(nèi)控機制的關(guān)鍵性措施

（1）提高管理者的內(nèi)控意識。我國水利工程管理單位在內(nèi)控機制的建設(shè)上存在不完善的現(xiàn)象，因此，首先要從思想上給予高度的重視，內(nèi)控意識提高了，有利于單位內(nèi)部管理，有利于明確崗位職責，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，所以培養(yǎng)單位管理者的管理意識和內(nèi)控意識，能夠幫助管理者充分認知所執(zhí)行的內(nèi)容，能夠有利于內(nèi)控機制的執(zhí)行效果，這需要水利工程管理單位的管理者注重內(nèi)在素質(zhì)的提高，提升專業(yè)能力，采取“引進來，走出去”的方式，使大家積極投入到學習中去，并認識到內(nèi)控的重要性，提高對機制建設(shè)的認識，通過不斷的學習和認知，形成良好的內(nèi)控意識，特別是不要片面地認為內(nèi)控就是財務(wù)部門的事，需要全體人員從整體的角度執(zhí)行內(nèi)部管理控制機制，才能真正地促進單位效益的提高。（2）強化內(nèi)外部審計監(jiān)督。第一，外部監(jiān)督角度，主要是上級相關(guān)審計部門和財政部門等，加強對單位的定期監(jiān)督檢查，定期審查制度的實施情況，特別是對內(nèi)控機制的情況進行抽查，引入財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對其進行積極的引導和規(guī)范，并積極引入會計師事務(wù)所等第三方外部審計機構(gòu)進行審計，出具相關(guān)審計報告，強化內(nèi)部管理中的違規(guī)內(nèi)容，出具準確的審核報告和審計風險內(nèi)容，注重預防風險的發(fā)生。第二，從內(nèi)部角度監(jiān)督來看，主要是從財務(wù)、人事、紀檢、審計等部門抽調(diào)人員組成內(nèi)控審查小組，并在審查的過程中注重定期審查和不定期的審查相結(jié)合，對下屬單位的管控情況進行審查，并分析內(nèi)控執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，例如可以撰寫內(nèi)部控制審查報告，針對報告的內(nèi)容，提出整改措施，并提出限期整改通知，以保證內(nèi)部審查監(jiān)督落于實處。另外，還可以制定出內(nèi)部控制評價機制，將各項指標進行全面落實，并將指標內(nèi)容納入“考評機制”，以內(nèi)控的執(zhí)行情況考核人員工作的能力，注重內(nèi)控機制的全面有效實施和執(zhí)行。（3）內(nèi)控上執(zhí)行崗位責任制。水利工程建設(shè)項目涉及的單位較多，人員較多，崗位分布面廣，要完善人事管理上的內(nèi)部機制，有必要實施并全面落實崗位責任制。實現(xiàn)不相容崗位相分離，最終形成制約牽制的狀態(tài)，例如崗位設(shè)置上預算編制與審批形成約束，竣工決算與審計等。嚴格授權(quán)相關(guān)建設(shè)項目，制定具有針對性的控制措施。崗位設(shè)置上注重崗位制約性，注重實際工作能力的提升，注重專業(yè)勝任能力，特別對人事利害關(guān)系予以趨避。

總之，作為關(guān)系民生的水利事業(yè)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，對內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容逐步進行完善，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將會是必然的趨勢。單位管理者要不斷強化自身的內(nèi)控意識，從制度層面不斷完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)外部監(jiān)督，落實人員崗位責任制，才能最終確保內(nèi)控機制的執(zhí)行力度與效果，各項工作也方能順利實施。針對相關(guān)管理單位而言，內(nèi)部控制制度管理能夠有效地控制風險，解決面臨的很多實際問題，促進單位獲取更大的經(jīng)濟效益和社會效益，對水利單位的內(nèi)部控制管理也有著一定的積極意義。

作者:任清華 單位:湖南省華容縣章華鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站

參考文獻

1.陸以橋.淺議水利工程管理單位內(nèi)部控制制度的設(shè)計.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2014（07）.

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篇7

1、研究的背景及意義

獨山子石化公司認真貫徹落實集團公司工作會議精神，圍繞股份公司總部“建設(shè)國際綜合性能源公司”的戰(zhàn)略目標，開始了一系列的大型建設(shè)工程。其中具有代表性的大型建設(shè)工程是獨山子石化1000萬噸煉油及120萬噸乙烯改擴建工程。

煉油部分：建設(shè)1000萬噸常減壓、120萬噸延遲焦化、200萬噸蠟油加氫裂化、300萬噸直餾柴油加氫精制、80萬噸催焦化柴油加氫等10套裝置。

化工部分：建設(shè)100萬噸乙烯、60萬噸全密度聚乙烯、30萬噸高密度聚乙烯、55萬噸聚丙烯、60萬噸芳烴、32萬噸苯乙烯、13萬噸聚苯乙烯、13萬噸丁二烯、12萬噸MTBE/丁烯-1、10萬噸丁苯橡膠、8萬噸SBS、2萬噸己烯-1等12套裝置。

公用工程部分：主要建設(shè)3臺10萬千瓦汽輪發(fā)電機組、5臺410噸/小時循環(huán)流化床鍋爐的動力站，以及系統(tǒng)配套項目。

該工程是目前國內(nèi)最大的煉化一體化工程，是西部大開發(fā)標志性工程之一，是中國石油“十一五”重點工程。工程對于拉動地方經(jīng)濟、繁榮西部具有重要的意義。工程總投資300億元，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率12.5%，稅后投資回收期8.77年。于2005年8月22日破土動工。

獨山子石化公司在千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設(shè)過程中，積累了大量的科學的項目管理經(jīng)驗，建立了高效的管理體系和運行機制，同時也有一定的執(zhí)行過程的問題。因此，根據(jù)獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設(shè)實際情況，分析現(xiàn)有工程管理體系的利弊、存在的問題，總結(jié)出完善過程管理的思路和做法，為今后的工程建設(shè)提供有益借鑒，將是十分有意義的。

2、國內(nèi)外研究成果簡述

現(xiàn)代項目管理將整個項目管理工作，看成是一個完整的管理過程，并且將各項目階段的計劃、實施、控制等具體管理活動，看成是一個個完整的工作過程?，F(xiàn)代項目管理要求在項目管理中，要根據(jù)具體項目所屬專業(yè)領(lǐng)域的特性和實現(xiàn)過程的特定情況，及實現(xiàn)過程中所面臨的各種限制條件，將一個項目劃分成各個便于管理的項目階段，并將這些不同項目階段的管理活動進一步劃分成一系列的具體管理過程，分階段、按過程做好一個項目的管理?，F(xiàn)代項目管理的目標，是要在生成項目產(chǎn)出物(成果)的實現(xiàn)過程中，通過項目的管理過程去保障項目目標的實現(xiàn)。

近年來，結(jié)合多年的管理實踐，建設(shè)部會同有關(guān)部門共同編制了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，全面總結(jié)巧年來建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的主要經(jīng)驗，進一步規(guī)范全國建設(shè)工程施工項目管理的基本作法，促進建設(shè)工程施工項目管理水平，與國際慣例接軌拉，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[7]。經(jīng)國家有關(guān)部門會審，批準為國家標準，并于2002年5月1日起施行。但系統(tǒng)的引進項目管理的知識還是近幾年的事。

1999年11月，我國與PMI簽訂合作協(xié)議，正式將PMP認證引入中國時，國內(nèi)知道項目管理知識體系和PMP的人很少。2000年6月中國首次PMP考試也僅有60多人參加。如今，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國內(nèi)大量的建設(shè)項目，如：三峽工程，西氣東輸，2008北京奧運會，2010上海世博會等等，需要大量的項目管理專業(yè)人才。同時，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，人們從各種渠道越來越多的接觸到項目管理的知識，并逐漸認識到項目管理知識的重要性。

近年來，我國掀起了學習項目管理知識的熱潮。項目管理在TI行業(yè)中的應(yīng)用與推廣正方興未艾，己呈星火燎原之勢。因為TI行業(yè)強烈的示范作用而成為項目管理知識推廣的強力推進器。如今，PMP認證與MBA，MPA文憑一樣成為中高級管理人員熱捧的對象。這一輪熱潮的興起大大加快了我國在項目管理方面與國際接軌的速度。

上個世紀60年代，項目管理還處于起步階段，學術(shù)論文很少。到了70年代，對項目管理軟件的開發(fā)和使用已成為趨勢：有些研究成果已涉及到了圖形評審技術(shù)(PERT)的應(yīng)用。這個時段的研究焦點是：成本與進度控制，績效考評，工作分解結(jié)構(gòu)(簡稱：WBS)的使用，全生命周期管理。本階段的學術(shù)研究大多由政府部門主持與發(fā)起，由商業(yè)與教育機構(gòu)發(fā)起的研究已有所增加。70年代末期，成本設(shè)計(design-to-cost)，全生命周期成本的概念己在學術(shù)論文中出現(xiàn)，并在80年展為一個通用的概念，特別是在政府機構(gòu)與防衛(wèi)部門中。

80年代，關(guān)于項目管理的學術(shù)論文顯著增長。研究專注于成本設(shè)計和生命周期成本。關(guān)于項目風險管理，成本/進度控制指標體系和掙值(EarnedValue)的概念已出現(xiàn)。其它涉及較多的研究范圍還包括：團隊建設(shè)，質(zhì)量管理，人工智能、專家系統(tǒng)，知識庫系統(tǒng)。

到了90年代，大量的研究集中于人力資源方面，包括：團隊建設(shè)，領(lǐng)導能力開發(fā)和激勵：并有大量的文章集中于風險管理，質(zhì)量管理和溝通管理。

項目管理的未來發(fā)展方向有：

a.標準化的過程和工具，以及標準化的術(shù)語，有助于項目成功；

b.Web技術(shù)將在幫助項目溝通與協(xié)同中發(fā)揮巨大的作用；

c.使用被普遍接受的項目管理實踐與觀念將會在承包合同的要求中寫明；

d.項目管理的外購服務(wù)將會被絕大多數(shù)公司所采用。

3、研究內(nèi)容與方法

將按照《工程項目管理學》理論，分析千萬噸煉油百萬噸乙烯工程目前管理存在的主要問題及原因，提出加強工程管理的改進建議。論文的基本內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)設(shè)計如下。

1前言

2項目管理理論方法及應(yīng)用綜述

2.1現(xiàn)代項目管理理論與方法綜述

2.2石化建設(shè)工程項目特點

2.3現(xiàn)代項目管理理論與方法在石化建設(shè)工程項目管理中的應(yīng)用

3獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程及項目管理體系

3.1獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程概況

3.2工程建設(shè)項目管理體系與管理機制

4獨山子石化煉油乙烯工項目管理實踐的分析

4.1項目管理體系結(jié)構(gòu)分析

4.2HSE管理分析

4.3工程質(zhì)量管理分析

4.4招投標管理分析

4.5物資采購管理分析

4.6工程進度管理分析

5總結(jié)與建議

在研究方法與思路方面，廣泛收集有關(guān)工程建設(shè)有關(guān)資料，分析現(xiàn)有工程管理體系中存在的差距以及完善工程管理體系面臨的問題，著眼于工程建設(shè)主要環(huán)節(jié)，從整體性和系統(tǒng)性的角度，構(gòu)建工程建設(shè)管理整體框架，提出符合企業(yè)實際的對策。目的在于建立符合獨山子石化公司管理需要的內(nèi)部控制體系，總結(jié)出加強和完善工程建設(shè)的思路和做法。

4、開題條件

本人在中國石油大學(北京)攻讀工程碩士學位期間，按照工商管理學院項目管理工程碩士培養(yǎng)方案的要求，已修業(yè)完成了相關(guān)課程和必修環(huán)節(jié)，學分達到了規(guī)定的要求，經(jīng)學院考核合格，導師同意進入論文階段。

5、時間安排

2009.02—2009.05選題、文獻查閱，完成文獻綜述

2009.06—2009.10完成開題報告

2009.10開題答辯

2009.11—2010.02撰寫論文初稿

篇8

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)；管理；問題

一、目前我國小型水利工程建設(shè)存在的問題

小型水利工程是指為灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩、蓄水池、堤防建設(shè)、引水工程和中小型泵站等，這些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的。

1.工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。審計發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認為小型工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

2.工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設(shè)計圖紙對比，實地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

3.目前一些小型水利工程的建設(shè)存在著一定程度的隨意、盲目性，導致在對工程的技術(shù)和工程資源開發(fā)以及社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能一一兼顧。另外，由于一些建設(shè)年限較久的老水利工程其缺乏嚴格的管理機制，不少工程過早失去其應(yīng)有的功能，年久失修，造成嚴重的公共資源浪費。

4．管理粗放，建設(shè)標準低。部分水利設(shè)施建設(shè)標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失。

發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠重視，未認真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗，對工程項目的投資、進度、質(zhì)量未進行嚴格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強監(jiān)管力度，進一步完善水利工程建設(shè)管理機制。

二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1.建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展

2.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，建設(shè)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄。

3.建立竣工驗收備案制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請水利局進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水利局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收；所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理及維護

優(yōu)質(zhì)合格的水利工程建設(shè)其都本著“百年大計，質(zhì)量第一”的建設(shè)理念來進行監(jiān)督管理，不但為人民的生活打下了一個安穩(wěn)的基礎(chǔ)，更為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)奠定了一定的前提。但是要保證此工程能夠長期、充分的發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，為今后的水利工程建設(shè)起到良好參考效應(yīng)，因此，對于當前已投入使用使用的水利工程加強管理及維護更顯重要。我們可從以下幾方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，同時也要防止少部分惟利是圖的認為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2.內(nèi)業(yè)資料管理

上機關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項保存；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當妥善保存。

3.工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

4.經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；工程檔案管理；關(guān)系

Abstract:This article has carried on an whole research about the relationship between the construction project quality and its archives management, and brings forward that project archives is an organic composing part of construction project, the direct reflection of project quality, and that project archives management is a key tache of project quality control, and an important measure to improve the project quality, etc. It has strong reference value to enhance the archives consciousness of the owners, designers, constructers and inspectors, and to advance the project archives management embed into the project quality guarantee system.

Keywords:Construction Project Quality; Construction Archives Management; Relationship

中圖分類號：G271.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0140-03

1概述

建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對一些重大的建設(shè)工程來說，其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因為消耗和占用資源巨大，建設(shè)工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感，對建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非?，嵥?，對檔案工作表現(xiàn)的是一個敷衍塞責的態(tài)度。最近頻繁發(fā)生的建設(shè)工程質(zhì)量事故，包括橋梁、房屋的突然垮塌，特別是今年汶川大地震暴露出來的怵目驚心的建設(shè)工程質(zhì)量問題，都給我們提出一個相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來分析事故原因？來認定事故責任？來還原建設(shè)過程？建設(shè)過程中用什么來促進建設(shè)工程質(zhì)量？來規(guī)范建設(shè)工程管理？來保留建設(shè)的真實過程？因此，建設(shè)工程檔案管理絕對不是可有可無的，而是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個核心問題，值得引起高度重視和認真思考研究。

2建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分

一般來說，遠在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預算編制、項目概要設(shè)計、招投標都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預算、概要設(shè)計、招投標產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進程中，應(yīng)該根據(jù)指令實施，如用什么標號水泥，怎么配比，用量多少等；在實施中還有旁站監(jiān)督記錄和檢測記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等?？梢哉f，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長遠；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來的，更不能忽略不計。

關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，我們的古人早就有樸素的認識。1972年1月長沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有一份保存完好的絹帛《長沙駐軍圖》。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有"門"、"箭道"等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。

當然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條是以手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，而沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案的不可分割性。

3建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標的量化統(tǒng)計分析為手段，進行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分，從現(xiàn)代管理科學的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目，對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。

4工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說，這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，實際上是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。

建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是建設(shè)工程中不可缺少的技術(shù)人員，要經(jīng)過專門培訓后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證材料的主體；從“機械”的因素來看，機械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容；從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化；上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓（俗稱“五大員”培訓）一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓范疇，也沒有發(fā)國家認可的證書。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案；有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓，長沙市2008年也正式將資料員培訓納入建設(shè)職業(yè)培訓。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的重視。

2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

5工程檔案管理是提高工程質(zhì)量的重要手段

工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強制性，這種強制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

從長沙市建設(shè)工程檔案管理的實踐來看，第一步是由市建委把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》，并填寫《建設(shè)工程竣工檔案責任人登記表》，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導和專門資料人員，對工程資料終身負責，提高他們的檔案責任意識；第二步是對建設(shè)工程檔案實行專人負責、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；第三步是工程竣工前對建設(shè)工程檔案預驗收，預驗收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗認可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)；此外，還由市建委統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施，通過建設(shè)工程檔案管理促進了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導實踐中，我們發(fā)現(xiàn)過施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件不符的情況，我們及時向建設(shè)單位反映，防止了“以次充好”事件發(fā)生；還發(fā)現(xiàn)過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量的促進作用得到了建設(shè)單位（業(yè)主單位）高度認可。2007年1月，長沙市城建檔案館還與市電業(yè)局、電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長城檔[2007]02號《關(guān)于加強電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合，以加強工程檔案管理來促進電力地下管線工程質(zhì)量。

篇10

Abstract: Problems existing in the project management specialist teaching reform from the angle of employment were analysed, combining the market demand and the visiting graduates` result, this paper provided a scheme of project management in the professional teaching reform, for project management in the training of professionals providing the reference.

關(guān)鍵詞:就業(yè);工程管理;教學改革

Key words: employment;project management;teaching reform

中圖分類號:G42文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0170-02

0引言

近年來,工程管理專業(yè)人才在國內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域中起著重要作用,主要從事項目決策和全過程管理的復合型新型高級管理,具有很強的學術(shù)交叉性與實踐性。[1]到目前為止,各個高校在專業(yè)方向設(shè)置、院系設(shè)置以及研究方向等方面都存在一些差異,在人才培養(yǎng)過程中也顯示出一些問題。南昌工程學院是一所應(yīng)用型本科院校,工程管理專業(yè)在我校尚屬新的本科專業(yè),但工程造價、房地產(chǎn)經(jīng)營管理等專業(yè)在我校已開展十多年,這為我校工程管理專業(yè)的設(shè)置打下了堅實的基礎(chǔ)。我校在專業(yè)方向設(shè)置前,對江浙一帶的就業(yè)用人單位關(guān)于工程管理專業(yè)人才需求和現(xiàn)從事工程管理相關(guān)工作的畢業(yè)生進行了走訪和調(diào)查。本文從就業(yè)視角下對工程管理專業(yè)教學改革進行探討。

1工程管理專業(yè)存在的問題

據(jù)調(diào)查走訪57家用人單位,有大中型國企和民營企業(yè),如中鐵集團、建筑工程公司、房地產(chǎn)企業(yè)、造價事務(wù)所及相關(guān)咨詢公司等,共計收回調(diào)查問卷191份,其中用人單位問卷69份,歷屆畢業(yè)生問卷122份。從調(diào)查結(jié)果可以反映出當前工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在以下幾個問題:①實踐動手能力不強;②綜合管理能力不強;③專業(yè)特色/優(yōu)勢不明顯;④專業(yè)基礎(chǔ)知識不夠扎實;⑤創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠。

2工程管理專業(yè)教學改革方案

針對用人單位和歷屆畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果,從市場需求和學生就業(yè)角度出發(fā),作者認為可以從以下幾方面對工程管理專業(yè)進行改革。

2.1 合理安排教學計劃和課程設(shè)置專業(yè)教學計劃和課程設(shè)置必須結(jié)合實際情況和本地區(qū)人才市場需求的實際來制定工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學計劃。目前我校工程管理專業(yè)實踐教學課時占專業(yè)總學時30%,這相對國內(nèi)眾多工程管理專業(yè)的實踐課時比例是較大的。課時安排上在大一、大二學習基礎(chǔ)理論課程,理論教學為主而且周學時多;到大三學習專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課時,理論教學學時減少,大量增加實踐教學學時;大四第一個學期僅安排少量的專業(yè)必修課和一些專業(yè)選修課,讓學生學習更有目的性和主動性,最后一個學期僅安排畢業(yè)實習和畢業(yè)設(shè)計,這給學生提供了很大自主學習的空間和時間。

作為應(yīng)用型本科院校,在課程設(shè)置上,可根據(jù)建設(shè)部注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊房地產(chǎn)估價師等執(zhí)業(yè)資格考試大綱的要求,教學內(nèi)容上要突出實用性和崗位針對性。在具體培養(yǎng)方案制定中,我們既要面向就業(yè)市場的實際需要,強調(diào)學生工程實踐能力和動手能力的培養(yǎng),更要著眼于學生今后的長遠發(fā)展,外語強化對話能力和專業(yè)外語的培養(yǎng),加強各種管理軟件使用的訓練;鼓勵學生結(jié)合自己的職業(yè)定向來選擇考取相應(yīng)的證書,以增強自身就業(yè)競爭力。就當前而言,我校已開展建筑“五大員”的培訓等。

2.2 加強實踐教學環(huán)節(jié)

2.2.1 實驗室建設(shè)工程管理專業(yè)作為專門培養(yǎng)能從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才,應(yīng)具有很強的綜合性和實踐性,要求學生有足夠的實戰(zhàn)能力。因而要改變以課堂講授為主的專業(yè)課教學模式,必須加快工程管理專業(yè)實驗室的建設(shè),建立更加合理和完善的人才培養(yǎng)機制。

目前我校工程管理專業(yè)實驗室已有若干臺計算機和各種工程造價和管理軟件,在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化虛擬空間,以工程案例貫穿始終,循序漸進地引導學生完成預期的學習任務(wù)。通過實驗室平臺來掌握相關(guān)軟件的使用,學生親自實踐模擬仿真工程項目管理的全過程,極大增強了感性認識,提高學習興趣,實現(xiàn)由“被動學習”轉(zhuǎn)向“主動學習”。一些高校也在進一步思考和探索工程管理信息化、數(shù)字化的問題,嘗試建設(shè)基于虛擬現(xiàn)實技術(shù)的工程管理模擬實驗室,如建立一個具有一定競爭優(yōu)勢的、集案例教學、科研生產(chǎn)為一體的工程快速算量平臺等,它的建成必將極大地加深本專業(yè)學生對工程管理理論和實踐的理解,從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.2.2 實習基地就業(yè)基地的建立每個學校對學生實踐性環(huán)節(jié)中一般都安排了如認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習等,但因種種原因如企業(yè)不愿意接受學生實習、學校對專業(yè)的資金投入不夠等導致這些教學環(huán)節(jié)沒能得到認真落實,存在“走過場”現(xiàn)象。因此,要解決這類問題,每個學校應(yīng)根據(jù)各自情況尋找解決方法和途徑。我校04年就提出實習就業(yè)基地的建設(shè),主要目的是為在校生建立長期穩(wěn)定的實習地點,既節(jié)省精力也可節(jié)約實習經(jīng)費;二是為了與企業(yè)、市場緊密聯(lián)系,為學生就業(yè)建立長期的定向合作關(guān)系。這幾年我校先后與多家國內(nèi)大中型國有企業(yè)簽定了長期合作的協(xié)議,對于本專業(yè)我們與九江安居集團等國企簽定了長期合作協(xié)議,每年安排學生到企業(yè)所在的各個工地上進行各類實習,對于畢業(yè)生在畢業(yè)實習期間表現(xiàn)優(yōu)秀的,企業(yè)會在雙方同意的基礎(chǔ)上簽定就業(yè)協(xié)議,如此一來,縮短了企業(yè)和學生之間的磨合期,也提高了學生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。當然,在建立和穩(wěn)定實習就業(yè)基地過程中會遇到各種各樣的問題,可以采取充分利用校友資源和區(qū)域優(yōu)勢,對有條件的企業(yè)主動走訪和定期交流,同時注意加強對學生的就業(yè)觀和道德觀的教育,努力為企業(yè)培養(yǎng)“用得上、下得去、留得住”的人才。

2.2.3 提高畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量對于畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié),目前高校中存在由于設(shè)計題目不更新、選題不夠合理或選題不多導致學生之間相互抄襲等而影響畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量,達不到預期效果。因此,有必要加強對畢業(yè)設(shè)計教學環(huán)節(jié)的管理。

對于工程管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計,本科可以按兩至三人給定一個設(shè)計題目,而且設(shè)計題目來自于近兩年的實際工程項目,保證設(shè)計題目緊跟市場,讓學生對自己將來要從事的工作進行 “實戰(zhàn)”演習,培養(yǎng)學生自主學習、獨自思考和解決問題的能力,使學生能盡快“上手”實際工作。這與我們對市場調(diào)查結(jié)果是一致的。

同時,在畢業(yè)設(shè)計的指導上,除校內(nèi)導師外還可從社會上聘請經(jīng)驗豐富的高級工程師。例如對于在就業(yè)基地進行實習的學生,往往是將畢業(yè)實習與設(shè)計相結(jié)合,聘請該項目高級工程師作為其畢業(yè)設(shè)計指導教師,用正在建設(shè)的工程項目為設(shè)計題目,學生可以有充分的時間通過現(xiàn)場了解實際工程項目從前期籌備到施工與投資整個環(huán)節(jié)進行控制和管理過程,這對于他們將理論應(yīng)用于實踐,尤其是學習現(xiàn)場如何協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系、解決問題方面能在較短的時間內(nèi)提高學生的綜合能力。這樣可利用社會資源為工程管理專業(yè)教學服務(wù),加強課堂教學和工程實踐之間的雙向聯(lián)系,使得實習和設(shè)計真正落到實處,促進本專業(yè)辦學水平的提高。

2.3 加強對學生綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)在對學生綜合素質(zhì)與能力培養(yǎng)方面,學校每年聘請國內(nèi)外的專家開展學術(shù)報告,報告場次不下100場,要求有選擇性的聽取報告至少10問卷;每年的暑期讓學生主動參與社會實踐;開辦專為學生設(shè)立的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”充分發(fā)揮學生的各方面才能。[2]

2.4 加強師資隊伍建設(shè)師資隊伍建設(shè)問題關(guān)系到一個學校今后的發(fā)展,必須有一支綜合素質(zhì)高能力強的教師隊伍。目前,我校工程管理專業(yè)的教師有從土木工程、水利工程和造價管理等專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,年齡層次比較合理,實踐經(jīng)驗豐富,“雙師型”教師有一半以上,但在學源結(jié)構(gòu)上缺乏經(jīng)濟、管理、法律方面的高層次人才。對于這種現(xiàn)狀,學校一方面加大對學科帶頭人的引進力度,另一方面對現(xiàn)任教師,特別是青年教師會有計劃地安排他們到相關(guān)企業(yè)中參加半年到一年的工程生產(chǎn)實踐,豐富工程實踐經(jīng)驗。此外,每年有針對性地選派部分青年教師到國內(nèi)外知名的高校進行學習、進修、考察, 參加相關(guān)的國際學術(shù)會議,了解國際工程管理的發(fā)展動態(tài),促進教師自身的持續(xù)發(fā)展,提高學校辦學水平。

3結(jié)論

作為一個以工科為主的院校,工程管理專業(yè)的建設(shè)更突出學生應(yīng)用能力的培養(yǎng),在是偏管理還是偏工程技術(shù)上,目前我校工程管理專業(yè)設(shè)置有投資與造價管理和工程項目管理兩個方向,這樣可以充分發(fā)揮我?，F(xiàn)有的辦學條件、師資力量和就業(yè)優(yōu)勢,符合我校的辦學理念和特色。同時我們也將隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化在人才培養(yǎng)模式和課程體系的設(shè)置上不斷進行調(diào)整和優(yōu)化,以適應(yīng)新世紀建筑市場對工程管理人才的需求。

當然對于每個高校有著各自不同的特點和優(yōu)勢,如學校知名度、區(qū)域優(yōu)勢等,每個學校對于工程管理專業(yè)的建設(shè)都有著不同的理解和方法。我們此次調(diào)查還不夠全面和深入,但從一個側(cè)面可以反映出市場對于工程管理專業(yè)的一些要求和意見,它能幫助我們更好地對工程管理專業(yè)的教學改革提供有價值的參考,為促進工程管理專業(yè)教育的發(fā)展,培養(yǎng)出適應(yīng)市場和社會需要的高素質(zhì)復合型工程管理人才有很重要意義。

參考文獻:

[1]戴兆華,楊平.對工程管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的思考[J].中國建設(shè)教育,2006,(4):7-10.