導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建筑工程績(jī)效考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目的投標(biāo)階段、施工階段、竣工回訪階段、保修等整個(gè)階段應(yīng)在充分滿(mǎn)足項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量和安全的前提下實(shí)施的。本人試通過(guò)對(duì)建筑工程成本控制內(nèi)容、程序及原則的闡述指出建筑企業(yè)項(xiàng)目成本控制中目前存在的主要問(wèn)題，提出了一些解決方案與對(duì)策

1 成本控制的內(nèi)容

成本控制是在成本形成過(guò)程中，對(duì)成本形成的各項(xiàng)目具體活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏離及時(shí)采取措施，使各項(xiàng)費(fèi)用消耗符合有關(guān)的定額規(guī)定，達(dá)到從較小的勞動(dòng)消耗，創(chuàng)造較多的社會(huì)合格產(chǎn)品的目的。

建筑工程成本由直接成本和間接成本所組成。直接成本是直接計(jì)入施工成本項(xiàng)目的生產(chǎn)費(fèi)用，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)（技術(shù)措施費(fèi)、施工水電費(fèi)），其中材料費(fèi)占總成本的60%左右，人工約占費(fèi)20%，機(jī)械費(fèi)約占總成本的8%，可見(jiàn)直接成本占主要地位。間接成本是指組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的，綜合性費(fèi)用，包括管理人員薪酬、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、其他費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入。

2 建筑企業(yè)成本控制管理中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目管理手段老化，缺乏模塊集成手段

工程項(xiàng)目成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要取得 目標(biāo)利潤(rùn)成果，必須有各個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的互相協(xié)調(diào)與配合，任何方面出了問(wèn)題都有可能功虧一簣。要對(duì)如此復(fù)雜系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)有效管理和控制，必須引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和工具，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息，計(jì)算機(jī)，系統(tǒng)模塊軟件，實(shí)行系統(tǒng)化的模塊集成管理。

2.2 會(huì)計(jì)核算失控，成本信息失真

有的項(xiàng)目不能及時(shí)確認(rèn)工程結(jié)算收入，不能及時(shí)掌握成本結(jié)算情況，以致結(jié)算收入與成本不配比，項(xiàng)目結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，有的項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)盈虧，有的項(xiàng)目實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng)，不能滿(mǎn)足成本核算和分析的需要。

2.3 項(xiàng)目分包失控，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重

只為產(chǎn)值進(jìn)度，不重視對(duì)分包隊(duì)伍的管理，包括安全教育，技術(shù)交底等管理工作。大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)承包隊(duì)伍沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，承包施工內(nèi)容含糊不清，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，致使成本超標(biāo)

2.4 超支成本轉(zhuǎn)嫁，承包流于形式

有些項(xiàng)目工程承攬開(kāi)支大手大腳，招待費(fèi)成了萬(wàn)花盤(pán)，中介還有一大筆費(fèi)用轉(zhuǎn)入成本。由于建筑工程生產(chǎn)、結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，中間年度收入缺乏發(fā)包商審計(jì)確認(rèn)，最后項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算形成成本超支。為了彌補(bǔ)虧空，采取成本轉(zhuǎn)嫁的辦法，巧轉(zhuǎn)下一個(gè)工程項(xiàng)目。

2.5 考核指標(biāo)片面，成本意識(shí)較差

上層設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)片面，只注重規(guī)模產(chǎn)值指標(biāo)，不重視成本降低率，只注重上交指標(biāo)，不注重內(nèi)涵發(fā)展。投標(biāo)項(xiàng)目成本決策主觀隨意性強(qiáng)，創(chuàng)優(yōu)不惜高價(jià)成本，主要責(zé)任人成本分解考核不到位，獎(jiǎng)罰不明，以包代管，漏洞百出，損失浪費(fèi)普遍。

3 強(qiáng)化建筑企業(yè)成本控制的措施及對(duì)策

3.1 建立健全成本管理機(jī)構(gòu)，集成模塊管理手段

在項(xiàng)目成本管理上，要制定合理的企業(yè)內(nèi)部施工定額，結(jié)合中標(biāo)的工程合同，施工方案，當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)信息價(jià)格等相關(guān)資料，編制成本計(jì)劃，下達(dá)成本控制指標(biāo)。在結(jié)構(gòu)組織上，首先確定公司層的成本管理責(zé)任人，項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，代表企業(yè)行使成本控制權(quán)。其次要明確各組專(zhuān)員成本管理的責(zé)任人，下達(dá)控制成本指標(biāo)，在施工技術(shù)上，利用計(jì)算機(jī)作為施工控制的工具，并引進(jìn)或開(kāi)發(fā)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)成本管理材料，提高管理效率。

3.2 運(yùn)用績(jī)效考核手段，加強(qiáng)成本控制。

運(yùn)用弗布克部門(mén)績(jī)效考核手段，加強(qiáng)項(xiàng)目各部門(mén)、各個(gè)崗位成本管理控制。弗布克部門(mén)績(jī)效考核系列，設(shè)置了一套五位一體的績(jī)效考核方案。方案包括關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，勝任素質(zhì)模型，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，績(jī)效考核細(xì)則、關(guān)鍵問(wèn)題解決五個(gè)模塊，這五個(gè)模塊緊密結(jié)合成一個(gè)完整考核體系，并且將各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位的績(jī)效考核體系化、精細(xì)化、模塊化、模板化?？梢哉f(shuō)是一套管理軟件。舉例：如對(duì)“項(xiàng)目成本主管”的績(jī)效考核項(xiàng)目包括主要工作完成情況、工作能力和工作態(tài)度三個(gè)方面，并結(jié)合目標(biāo)管理卡和工作職責(zé)，設(shè)計(jì)考核內(nèi)容和分值分別為三條40分，三條35分，四條25分。季度考核得分＝工作業(yè)績(jī)得分+工作能力得分+工作態(tài)度得分，年度考核得分=季度考核平均分×60%+年度考核得分40%，考核得分結(jié)果作為項(xiàng)目成本主管浮動(dòng)工資與獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)，同時(shí)也作為職位變動(dòng)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)材料價(jià)格管理及用量控制。

材料成本的高低取決于兩個(gè)因素，一是價(jià)格，二是耗用量。因此加強(qiáng)材料價(jià)格管理和用量控制是降低材料成本的有效手段。材料進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格把好數(shù)關(guān)質(zhì)量點(diǎn)。材料采購(gòu)貫砌招標(biāo)選代得采購(gòu)制度，材料領(lǐng)用時(shí)要用：按任名單“限額領(lǐng)用，超罰節(jié)獎(jiǎng)”的考核辦法，避免材料使用浪費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)機(jī)具管理，遵循優(yōu)化配置原則

大型機(jī)械和小型工具費(fèi)占工程總成本10%左右，是成本項(xiàng)目第三位成本要素，它的配置使用遵循優(yōu)化配置原則，根據(jù)工程項(xiàng)目需要，合同要求施工周期，從價(jià)格合理方式進(jìn)行配置，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息在同行同系統(tǒng)之間調(diào)劑余缺，提高機(jī)械的使用率。

3.5 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

建筑企業(yè)一次性成形的合格產(chǎn)品，也是降低成本的重要環(huán)節(jié)。在施工生產(chǎn)中，嚴(yán)格把緊質(zhì)量關(guān)，從施工前的測(cè)量放線、放樣，施工中材料投放及施工后成品養(yǎng)護(hù)，都必須按工程質(zhì)量規(guī)范要求操作，避免或減少返工損失，同時(shí)在施工操作中，要做好安全防護(hù)，確保操作人員的生命安全，降低和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)合同管理，規(guī)避官司風(fēng)險(xiǎn)

不管是建筑總承包合同，還是分包勞務(wù)合同，發(fā)生了法律糾紛，打起官司，總要花一筆成本費(fèi)用。因此，合同管理至關(guān)重要，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行工程結(jié)算。工程合同外，完成的工作量，必須及時(shí)辦理補(bǔ)充簽證手續(xù)。對(duì)于分項(xiàng)分包，勞務(wù)分包，也要按照《合同法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定簽訂正式的具有法律效力的文本合同，消除口頭形式的“君子約定”。在合同履行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。避免人為陷入官司糾紛。

3.7 加強(qiáng)成本內(nèi)審，召開(kāi)成本研討會(huì)

加強(qiáng)成本內(nèi)審，要保證審計(jì)的獨(dú)立性，即不受外界因素的干擾。應(yīng)及時(shí)審計(jì)成本開(kāi)支制度的執(zhí)行情況，審核分解的目標(biāo)責(zé)任成本的完成情況。定期組織召開(kāi)成本研討會(huì)，公布審計(jì)結(jié)果。指出并披露成本管理中存在的問(wèn)題，討論并解決存在的問(wèn)題。

篇2

【關(guān)鍵詞】建筑工程施工；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；防范措施

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度和決心。尤其在鐵路建設(shè)方面， “十二五”期間我國(guó)共計(jì)安排鐵路基建投資2 .3萬(wàn)億元，如此大規(guī)模的建設(shè)投資促成了諸多鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極大的積極作用。然而，從另一方面來(lái)看，大規(guī)模的建設(shè)投資伴隨著大規(guī)模的建設(shè)施工項(xiàng)目的上馬，建設(shè)施工項(xiàng)目的建設(shè)周期也在縮短，這對(duì)于施工要素繁多、關(guān)系復(fù)雜的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和損失也逐漸擴(kuò)大，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小風(fēng)險(xiǎn)損失，使得研究建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有了極大的必要性。如何控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，賺取到合理的利潤(rùn)，是施工企業(yè)當(dāng)前面臨的迫切問(wèn)題。

對(duì)于建筑公司這樣的承包企業(yè)，在工程項(xiàng)目承包中的風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在，其原因有：

（1）工程產(chǎn)品的特點(diǎn)。產(chǎn)品固定，具有多樣性、一次性、體積大；

（2）工程產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。生產(chǎn)的流動(dòng)性、綜合性、產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素眾多，生產(chǎn)過(guò)程不可間斷，周期長(zhǎng)；

（3）企業(yè)在工程管理中環(huán)境多變；

（4）特定的投標(biāo)承包方式。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須講究投標(biāo)方法的靈活應(yīng)用。

鑒于上述因素，建筑公司在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在如下問(wèn)題：

（1）項(xiàng)目投標(biāo)階段，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的識(shí)別和評(píng)估；

（2）項(xiàng)目施工階段，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以分類(lèi)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法；

（3）項(xiàng)目收尾階段，對(duì)該階段的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，沒(méi)有采取及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

1 中鐵十局集團(tuán)建筑公司風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1中鐵十局建筑公司目前風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

公司目前主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來(lái)源于房建、鐵路、橋梁的施工，隨著建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)平均利潤(rùn)率在下降。近年來(lái)公司所承包工程項(xiàng)目總產(chǎn)值在不斷增加，但公司每年的利潤(rùn)卻在下降。其中主要原因是工程項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

中鐵十局建筑公司工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況一覽表

從上表可以看出：

（1）鐵路施工是公司的強(qiáng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)較多。

（2）2009年以前工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)較多，2009年以后工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)較少，工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

目前公司對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制僅僅從施工技術(shù)和施工安全上加以控制。缺乏系統(tǒng)性和整體性。公司的盈利模式是由公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心負(fù)責(zé)投標(biāo)，開(kāi)拓市場(chǎng)。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，由公司委派項(xiàng)目經(jīng)理成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目部和公司簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書(shū)，向公司上交一定的利潤(rùn)。由于項(xiàng)目部不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)，項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)最后還是由公司承擔(dān)。因此，如果公司不加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，公司將面臨極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2問(wèn)題產(chǎn)生的原因

由于中鐵十局建筑公司是個(gè)老的國(guó)有企業(yè)，有很多歷史遺留問(wèn)題，加之目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目投標(biāo)階段

沒(méi)有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制保證項(xiàng)目投標(biāo)的質(zhì)量，不注重項(xiàng)目的前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所中標(biāo)有些是低價(jià)標(biāo)，甚至是虧損標(biāo)，致使工程項(xiàng)目在源頭上就帶有極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）施工階段

部分項(xiàng)目經(jīng)理的能力問(wèn)題決定了項(xiàng)目的盈虧。選了一個(gè)能力差的項(xiàng)目經(jīng)理，能把一個(gè)好的項(xiàng)目變成壞的項(xiàng)目。選擇了一個(gè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理，有可能把虧損的項(xiàng)目變成有盈余的項(xiàng)目。但現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理的挑選，采用的是委派制，而不是競(jìng)爭(zhēng)制，這樣就存在用人不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。有些項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目管理不善，造成了工程質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)了民工上訪、鬧事局面，給公司經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上帶來(lái)了損失，嚴(yán)重?fù)p害了公司的利益。

部分項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，也談不上有正式的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃。僅僅只有工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本等項(xiàng)目管理目標(biāo)的保證措施，在大多數(shù)工程項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理被視同為工程保險(xiǎn)；輕視合同管理，合同體現(xiàn)著承包商的利益，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的載體。富有成效的合同管理，可以使工程利潤(rùn)增加。

（3）項(xiàng)目收尾階段

項(xiàng)目不能按時(shí)驗(yàn)交，增加了項(xiàng)目保修的成本風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目工程余款不能及時(shí)追回，增加了項(xiàng)目成本，影響公司資金的周轉(zhuǎn)，降低了資金的利用效率。

2 中鐵十局建筑公司工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

針對(duì)中鐵十局建筑公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，公司領(lǐng)導(dǎo)層首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意思，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人員績(jī)效考核辦法。選拔優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，完善考核制度。在項(xiàng)目的投標(biāo)階段、施工階段和驗(yàn)收階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估

和控制。

（1）公司領(lǐng)導(dǎo)改變觀念，重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，吸收或培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，對(duì)廣大干部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理教育，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心績(jī)效考核的改進(jìn)

公司目前承攬工程的任務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中心來(lái)負(fù)責(zé)，公司以每年中標(biāo)額的多少來(lái)衡量該部門(mén)的績(jī)效，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種考核方式鼓勵(lì)該部門(mén)投標(biāo)只重視數(shù)量，而忽視了質(zhì)量，以致出來(lái)了公司有做不完的工程，公司利潤(rùn)卻無(wú)多大增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有些工程甚至出現(xiàn)大額虧損，以致公司需要靠集團(tuán)劃撥工程贏得的利潤(rùn)來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)的情況。

鑒于以上情況，公司應(yīng)該采用雙向考核機(jī)制，即從投標(biāo)工程的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)考核。中心每年投的標(biāo)不但要有一定的數(shù)量，而且還要為公司創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，如果投中的工程施工完工后無(wú)利可圖，或者利潤(rùn)很小，那么將對(duì)該部門(mén)績(jī)效考核產(chǎn)生不利影響。

（3）采用多種形式的項(xiàng)目經(jīng)理選拔方式

目前公司采取的是委派制，即由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)委派項(xiàng)目經(jīng)理，這樣做的好處是知人善任，有利于選出合格的項(xiàng)目經(jīng)理。但由于項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)大小不同，有的項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目經(jīng)理卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有失公平。特別是在公司以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理的情況下，承擔(dān)虧損項(xiàng)目或微利項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，雖然承擔(dān)了很大的壓力，但卻沒(méi)有業(yè)績(jī)，這樣會(huì)挫傷項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，造成破罐子破摔，甚至項(xiàng)目中途離職的局面。

①競(jìng)爭(zhēng)上崗

在項(xiàng)目中標(biāo)完成后，由公司符合該項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，這種方式可以挖掘出各個(gè)方面有潛力的人才，有利于選拔人才和發(fā)現(xiàn)人才，也有利于促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和進(jìn)取心。當(dāng)然這種方式需要一定的程序和考核標(biāo)準(zhǔn)。

②外部招聘

在公司工程項(xiàng)目較多，項(xiàng)目經(jīng)理不夠用或難以找到某項(xiàng)目合適的項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，可以考慮這種方式。采用這種方式一定要采取一定的控制措施。外部招聘通?？梢杂忻襟w廣告、電子招聘、獵頭公司等幾種形式。

（4）改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理的考核制度

公司目前的考核指標(biāo)是以項(xiàng)目上交利潤(rùn)的多少為依據(jù)，這樣會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)理只重視眼前利益，不重視公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的情況。因此需要采用多指標(biāo)考核的方法。如在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置工程質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)滿(mǎn)意度指標(biāo)、業(yè)主滿(mǎn)意度等指標(biāo)。

改變項(xiàng)目經(jīng)理能上不能下管理模式。對(duì)那些不稱(chēng)職的項(xiàng)目經(jīng)理，或?qū)⒂?xiàng)目做成虧損或微利的項(xiàng)目經(jīng)理，不允許其在以后的3年內(nèi)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，或降職使用。

3 結(jié)語(yǔ)

篇3

一、建筑施工企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)算管控的必要性

建筑施工企業(yè)加強(qiáng)成本預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略管理進(jìn)行有效結(jié)合，強(qiáng)化了企業(yè)員工的成本預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)變化的辨識(shí)度和敏感度，同時(shí)還在很大程度上促進(jìn)企業(yè)自身動(dòng)態(tài)管理工作的順利進(jìn)行。做好成本預(yù)算管理工作，能夠保證項(xiàng)目工程順利實(shí)施和完成，同時(shí)也是建筑工程項(xiàng)目取得良好建設(shè)效果的重要基礎(chǔ)。編制出具有良好競(jìng)爭(zhēng)力的建筑工程投標(biāo)文件，是建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的重要一步。根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行施工合同的簽署工作，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，開(kāi)展下一階段的合作活動(dòng)。擬定施工階段的具體計(jì)劃、進(jìn)行施工材料、施工人員、施工設(shè)備的組織和協(xié)調(diào)工作，盡可能的節(jié)約施工時(shí)間，降低施工成本。這一系列的活動(dòng)，都需要進(jìn)行相應(yīng)的成本預(yù)算管控工作。

二、建筑施工企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)算管控中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏相應(yīng)的成本預(yù)算管控意識(shí)

很多建筑施工企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，成本預(yù)算管控意識(shí)并不強(qiáng)，長(zhǎng)期流于形式化的表面，沒(méi)有深入到成本預(yù)算管理的內(nèi)部當(dāng)中。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行成本預(yù)算管理的時(shí)候，只是為了完成投標(biāo)任務(wù)，而對(duì)后期的相關(guān)活動(dòng)根本不予考慮，這種形式的成本預(yù)算管控?zé)o法發(fā)揮出其全部作用。不注重成本預(yù)算管理，就不能夠?qū)κ┕こ杀?、人力成本進(jìn)行全面的控制和管理，無(wú)形之中增加了企業(yè)的建設(shè)成本，不利于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)階層的不夠重視，直接影響到企業(yè)成本預(yù)算管控工作的順利進(jìn)行。

（二）建筑施工企業(yè)成本預(yù)算管理體系不夠完善

當(dāng)前建筑施工企業(yè)的成本預(yù)算管理體系不夠完善，很多企業(yè)都是由單一部門(mén)、部分人員進(jìn)行這項(xiàng)工作的，直接影響了該項(xiàng)工作的進(jìn)行效率和結(jié)果。建筑施工企業(yè)自身的項(xiàng)目預(yù)算和成本預(yù)算管控的結(jié)果存在不完全一致的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施進(jìn)度，不利于整體工程的發(fā)展。建筑施工企業(yè)自身的預(yù)算成本管控監(jiān)督制度和考核制度沒(méi)有做到具體配套，導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)不明確、考核內(nèi)容不夠具體、考評(píng)效果不明顯。

三、建筑施工企業(yè)成本預(yù)算管控的有效方法

（一）提高建筑施工企業(yè)全員對(duì)成本預(yù)算管控的意識(shí)

建筑施工企業(yè)全體員工都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到成本預(yù)算管控的重要性，由此才能夠進(jìn)行下階段的各項(xiàng)工作。建筑施工企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到成本預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，逐步樹(shù)立起科學(xué)合理的成本預(yù)算管控意識(shí)。當(dāng)成本預(yù)算管理的編制完成，所有與其相關(guān)的部門(mén)都應(yīng)該能夠按照成本預(yù)算的規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的工作，各個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，充分整合企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資源，將會(huì)在很大程度上提高成本預(yù)算管控的工作效率。建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層和管理階層更應(yīng)該意識(shí)到全面成本預(yù)算管控的重要性，制定籌劃出正確的成本預(yù)算管理方針。參與成本預(yù)算制定的編制人員不斷提高成本預(yù)算管控的意識(shí)，能夠更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行相應(yīng)工作。同時(shí)其他各個(gè)部門(mén)的人員要加強(qiáng)成本預(yù)算管控的配合工作。

（二）建立健全成本預(yù)算管控的組織機(jī)構(gòu)和成本預(yù)算網(wǎng)絡(luò)

成本預(yù)算管控，是一項(xiàng)全員參與的重要工作，它需要建筑施工企業(yè)內(nèi)部的全體員工協(xié)同合作。建筑施工企業(yè)自身成本預(yù)算管理組織系統(tǒng)如果不夠完善，很多成本預(yù)算相關(guān)的工作無(wú)法順利展開(kāi)。完善的組織機(jī)構(gòu)體系和成本預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于促進(jìn)成本預(yù)算管控工作的順利進(jìn)行具有重要意義。

（三）加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的成本預(yù)算監(jiān)督工作

良好的監(jiān)督體系，能夠督促成本預(yù)算管控工作的有序進(jìn)行。完善成本預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，使得所有的監(jiān)督工作有章可循。全面收集建筑工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析和整合，從而采取預(yù)警的方式，對(duì)具體的成本預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。制定出詳細(xì)具體的成本預(yù)算考核辦法，針對(duì)各個(gè)部門(mén)對(duì)成本預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；原則；問(wèn)題；措施

Abstract: construction engineering quality is the key to the project construction success or failure, is to improve the economic benefit and social benefit and environmental benefits to its core. Construction project is a enormous quantity of wide social system project, its quality fit and unfit quality directly affect the development of the national economy construction. Now some of the enterprise in the implementation of quality management has many problems, so must the positive discussion promote construction quality management improvement measures, so as to improve the quality management, and to look for enterprise's survival and development, and further enhance the comprehensive competitiveness.

Keywords: building engineering; Quality management; Principle; Problem; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。建筑工程質(zhì)量的特點(diǎn)是由建設(shè)工程本身的特性和建設(shè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的。建筑工程及其生產(chǎn)的特點(diǎn)概括起來(lái)有以下幾點(diǎn): 一是產(chǎn)品的固定性,生產(chǎn)的流動(dòng)性;二是產(chǎn)品的多樣性,生產(chǎn)的單件性;三是產(chǎn)品形體龐大、高投入、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、具有風(fēng)險(xiǎn)性;四是產(chǎn)品的社會(huì)性、生產(chǎn)的外部約束性?；诮ㄔO(shè)工程以上特點(diǎn), 形成了建筑工程質(zhì)量本身具有以下特點(diǎn):建筑工程質(zhì)量受設(shè)計(jì)水平、材料好壞、施工方法先進(jìn)與否、技術(shù)措施是否到位、人員素質(zhì)的高低、工期等多因素的影響。

一、質(zhì)量管理的定義與原則

質(zhì)量管理是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)一致的活動(dòng)。在質(zhì)量方面的指揮和控制活動(dòng)通常包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)。對(duì)于一個(gè)管理者，要成功地領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)其企業(yè)，需采用一種系統(tǒng)的和透明的方式進(jìn)行管理。8 項(xiàng)質(zhì)量管理原則是世界各國(guó)質(zhì)量管理成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是現(xiàn)代質(zhì)量管理各種模式的核心理念，也是2000 版ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)的編制基礎(chǔ)。質(zhì)量管理8 項(xiàng)原則是指：①以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)；②領(lǐng)導(dǎo)作用；③全員參與；④過(guò)程方法；⑤管理的系統(tǒng)方法；⑥持續(xù)改進(jìn)；⑦基于事實(shí)的決策方法；⑧與供方互利的關(guān)系。質(zhì)量管理的這8 項(xiàng)原則不是單獨(dú)孤立地存在著，它們之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系

二、 建筑工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題

1.建筑工程質(zhì)量管理體制不盡完善。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在舊體制的基礎(chǔ)上,逐步改革完善形成的,或多或少還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代打上的烙印, 還存在著政企不分、政出多門(mén)的狀況。由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系, 難以實(shí)行嚴(yán)格、公正的質(zhì)量監(jiān)督,不利于建立有效的制約機(jī)制。一些政府部門(mén)執(zhí)法不力,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義不能得到有效遏止,使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2.質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。施工企業(yè)和施工技術(shù)人員質(zhì)量和法律意識(shí)淡薄，《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,既明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù), 也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員由于法律意識(shí)淡薄,法制觀念弱化,在施工活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程, 不按圖施工,不按順序施工,技術(shù)措施不當(dāng),甚至偷工減料,由此造成工程質(zhì)量低劣,質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高。建筑施工行業(yè)，從事一線作業(yè)的人員大部分質(zhì)量意識(shí)差，也缺乏應(yīng)有的質(zhì)量知識(shí)。他們很多都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，沒(méi)有有效的質(zhì)量管理辦法；在管理層和技術(shù)層的人員，綜合素質(zhì)也不高，對(duì)建筑質(zhì)量方面的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也缺乏了解。

4. 建筑行業(yè)秩序不規(guī)范。目前，建筑行業(yè)秩序?qū)嶋H上還比較混亂，不少建筑企業(yè)不執(zhí)行有關(guān)的法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。比如，不少工程主承包商中標(biāo)后，仍將主要工程分包給不具有資質(zhì)的包工頭，而這些包工頭接到工程后，有些質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，有些唯利是圖、偷工減料，安全施工難以保證。

三、提高建筑工程質(zhì)量管理的措施

1. 健全質(zhì)量體系是提高工程質(zhì)量的根本保證施工企業(yè)要搞好工程質(zhì)量，就要建立完善的質(zhì)量體系。質(zhì)量體系是為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源。質(zhì)量管理通過(guò)質(zhì)量體系持續(xù)有效地運(yùn)作。對(duì)施工企業(yè)而言，質(zhì)量體系是客觀存在的，問(wèn)題在于它是否科學(xué)、實(shí)用、健全，是否與國(guó)際質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)模式接軌。當(dāng)前要以宣傳貫徹IS09000 系列標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，圍繞更新、改造、完善和健全四個(gè)方面做文章。一是用系統(tǒng)的思想建立和健全文件化的質(zhì)量體系，對(duì)工程質(zhì)量形成的全過(guò)程及所有的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面控制并形成文件化（質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量體系程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、報(bào)告、表格等）。二是注重質(zhì)量體系的可操作性，不是把傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方法統(tǒng)統(tǒng)，而是要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、更新、補(bǔ)充和健全。所以，科學(xué)的質(zhì)量體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)可操作性和適應(yīng)性，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求。三是注重持續(xù)有效運(yùn)行。通過(guò)運(yùn)行———審核———評(píng)審———改進(jìn)，保持質(zhì)量體系的持續(xù)有效和良性循環(huán)。

2.努力提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。相當(dāng)多的建筑工程企業(yè)已在設(shè)備水平、施工水平上達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但這些企業(yè)質(zhì)量管理的科學(xué)性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到施工本身存在的客觀要求，必須努力提高質(zhì)量管理的科學(xué)性乃是當(dāng)務(wù)之急。提高企業(yè)有關(guān)人員的綜合素質(zhì)，充實(shí)技術(shù)人員掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其要重視優(yōu)化工程技術(shù)人員的能力結(jié)構(gòu)。

3.企業(yè)負(fù)責(zé)人要推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用是8 項(xiàng)質(zhì)量管理原則之一。在質(zhì)量管理的活動(dòng)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人要始終通過(guò)管理承諾來(lái)統(tǒng)一員工思想，從中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)、激勵(lì)、引導(dǎo)的作用，以自身行為來(lái)影響員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理而努力，并用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高和工程產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)。

4. 重視質(zhì)量目標(biāo)的量化管理。在質(zhì)量管理體系運(yùn)行中，質(zhì)量目標(biāo)的制定、實(shí)施、檢查、改進(jìn)是日常工作的重點(diǎn)，將質(zhì)量目標(biāo)量化到各個(gè)崗位，而且對(duì)高層管理者實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)考核是2000 版ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是保證體系運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。

5.建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理責(zé)任制。企業(yè)必須明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量職能和質(zhì)量責(zé)任以及相關(guān)的協(xié)調(diào)、預(yù)防和補(bǔ)救措施，以建立一套以質(zhì)量責(zé)任制為主要內(nèi)容的績(jī)效考核辦法和完整嚴(yán)密的管理制度。

6.形成良好的質(zhì)量管理文化氛圍。建筑工程企業(yè)所有員工應(yīng)該高度自覺(jué)地參與質(zhì)量管理，形成良好的質(zhì)量管理文化氛圍：一要樹(shù)立企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)；二要提高企業(yè)全員質(zhì)量技能；三要落實(shí)企業(yè)全員質(zhì)量行為；四要塑造企業(yè)全員質(zhì)量文化。質(zhì)量管理猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒，這就要求在企業(yè)中堅(jiān)持全員質(zhì)量教育，持續(xù)不斷地提高每一位企業(yè)員工的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量技能、質(zhì)量行為水準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展各種形式多樣的活動(dòng)，在企業(yè)中形成“人人重視質(zhì)量，人人提升質(zhì)量”的良好氛圍。

7.建立企業(yè)質(zhì)量管理反饋系統(tǒng)。信息是質(zhì)量管理的重要依據(jù)。要使企業(yè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立一個(gè)高效、靈敏的溝通企業(yè)內(nèi)、外的信息反饋系統(tǒng)，規(guī)定各種質(zhì)量信息的傳遞路線、方法和程序，形成縱橫交叉、暢通無(wú)阻的信息網(wǎng)，準(zhǔn)確及時(shí)地收集企業(yè)內(nèi)、外各種質(zhì)量信息，形成從信息的收集開(kāi)始，經(jīng)過(guò)匯總、貯存、傳遞，再到分析、處理、運(yùn)用等全過(guò)程的閉路信息反饋系統(tǒng)，保障信息暢通并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目安全管理；存在問(wèn)題 ；建議。

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的簡(jiǎn)單概述

安全控制概念：我們所說(shuō)的安全既包括人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全。安全控制就是要求我們采取措施使項(xiàng)目在施工中沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故。安全法規(guī)、安全技術(shù)和文明施工是建筑工程項(xiàng)目安全控制的三大主要措施。其特點(diǎn)如下所述：

1.1 施工項(xiàng)目安全控制的難點(diǎn)多。這是由于施工環(huán)境變化大，受天氣變化（臺(tái)風(fēng)、暴雨等）、季節(jié)（夏季冬季）變化影響大，并且施工過(guò)程中露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)多、大型機(jī)械使用多、用電多、用易燃易爆的化工產(chǎn)品多，因而使事故引發(fā)點(diǎn)多，控制難度大。

1.2 安全控制的勞保責(zé)任重。由于建筑工程施工是勞動(dòng)密集型，手工作業(yè)多、人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險(xiǎn)性大。因此，要通過(guò)安全勞動(dòng)保護(hù)創(chuàng)造施工安全條件。

1.3 施工項(xiàng)目安全控制是企業(yè)安全控制的關(guān)鍵組成部分。企業(yè)安全控制要靠施工項(xiàng)目安全控制來(lái)保證和實(shí)現(xiàn)，它包括安全組織系統(tǒng)、安全法規(guī)系統(tǒng)和安全技術(shù)系統(tǒng)。

1.4項(xiàng)目安全控制是政府職能部門(mén)的安全監(jiān)控點(diǎn)， 施工現(xiàn)場(chǎng)是安全控制的重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)是事故易發(fā)處。

2、建筑工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展、基建投資的不斷加大,使施工企業(yè)數(shù)量加大,施工隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大,尤其是在本世紀(jì)初我國(guó)建筑企業(yè)完成改制、資質(zhì)就位以來(lái), 民營(yíng)建筑企業(yè)迅速發(fā)展,各種類(lèi)型的施工企業(yè)不斷增加，雖然施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)規(guī)范化，但是建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，工程施工項(xiàng)目仍然存在著掛靠問(wèn)題，而且更加隱蔽,被掛靠企業(yè)有項(xiàng)目管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，從表面上看是合法合規(guī)的，實(shí)質(zhì)上是聾子的耳朵做了擺設(shè)，他們核心的人員結(jié)構(gòu)仍然是一種家族式親情的臨時(shí)組織結(jié)構(gòu)，建筑工地的工人絕大部分是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，也就是農(nóng)民工，他們的綜合素質(zhì)差，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)簿弱，對(duì)工地上的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程知之甚少。而一些管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫(xiě)在紙上就是不落實(shí)在行動(dòng)上。因此，客觀上助長(zhǎng)了他們對(duì)安全生產(chǎn)的存在問(wèn)題懷著麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。特別是近年來(lái)隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，高層建筑、超高層建筑在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市已經(jīng)很普遍，商業(yè)住宅項(xiàng)目的施工已經(jīng)告別多層時(shí)代，深基坑、高支模、懸挑腳手架、人貨電梯等重大危險(xiǎn)源到處可見(jiàn)，在縣域城市發(fā)生重大安全事故也時(shí)有發(fā)生。在資金投入上雖然已將安全文明施工措施費(fèi)列入不可竟?fàn)幍耐稑?biāo)報(bào)價(jià)中，但實(shí)際管理使用中存在著許多問(wèn)題，并沒(méi)有全數(shù)足額使用到位發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因而對(duì)項(xiàng)目安全管理的規(guī)范化、技術(shù)化和系統(tǒng)化提出了新的更高要求。

3、 實(shí)施建筑工程安全生產(chǎn)管理的方法

針對(duì)現(xiàn)階段施工企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀必須加大以下幾方面的工作:

1)加大安全教育,政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束,輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭找嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育。

2)大力培育專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司,鼓勵(lì)有能力的包工頭成立勞務(wù)公司，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加勞務(wù)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)勞務(wù)公司建立一支支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍,并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn),使農(nóng)民工掌握專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。

3)杜絕掛靠施工。1.從招投標(biāo)開(kāi)始,嚴(yán)格審查承建資格,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的各項(xiàng)法津法規(guī);2.政府職能部門(mén)實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查,凡是掛靠、違法分包的工程一經(jīng)查出,堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅查處;3.開(kāi)展群眾舉報(bào)制度,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。只有嚴(yán)禁掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發(fā)生。

4)加強(qiáng)三級(jí)安全教育,即企業(yè)教育、項(xiàng)目部教育和班組教育。在企業(yè)教育中主要對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度的教育; 項(xiàng)目部教育主要進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、文明施工要求、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等進(jìn)行教育;班組對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行工作前的安全教育。并且要進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，經(jīng)常性安全教育反映安全的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性,有利于加強(qiáng)企業(yè)管理層的安全理念,提高全體職工的安全意識(shí)。

5)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),公司設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全檢查管理機(jī)構(gòu)（安全科）,給予足夠的管理權(quán)力，使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6)建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制,企業(yè)和下層分公司、項(xiàng)目部,項(xiàng)目部與作業(yè)班組,作業(yè)班組與作業(yè)人員必須層層簽訂安全責(zé)任狀,對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行平時(shí)抽查、季度考核、年終認(rèn)定。實(shí)行安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)考核與管理人員日常工資掛鉤,按照《崗位績(jī)效考核辦法》和《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核表》的內(nèi)容,給予工資浮動(dòng)。

7)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的管理。項(xiàng)目工程技術(shù)人員編制的施工組織設(shè)計(jì),必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部的總監(jiān)批準(zhǔn)方可組織實(shí)施。對(duì)于特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開(kāi)挖、腳手架施工及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并按規(guī)定的程序?qū)徟?對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的重大危險(xiǎn)性的施工方案必須經(jīng)專(zhuān)家論證方可實(shí)施，施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審批的方案,并加大檢查和驗(yàn)收力度,確保技術(shù)上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求,認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃?，F(xiàn)場(chǎng)道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí),生產(chǎn)生活區(qū)要設(shè)置足夠的消防器材,編制切實(shí)可行的消防等應(yīng)急救援預(yù)案,并進(jìn)行演練。

8)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別與控制。準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制,只有事前進(jìn)行有效地控制才能避免事故發(fā)生。常見(jiàn)的危險(xiǎn)源有:施工生產(chǎn)用電,高空作業(yè),高空墜落、塌方、特種氣體等。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定,就必須通知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員,并設(shè)置危險(xiǎn)源安全警示牌,任何單位和個(gè)人不得擅自挪動(dòng)或拆除,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域的安全動(dòng)態(tài),危險(xiǎn)源發(fā)生變化必須及時(shí)更改。

9)加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，建議在建設(shè)單位辦理施工許可時(shí)將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)入政府職能部門(mén)的專(zhuān)用帳戶(hù)，制訂其管理使用辦法的制度，由建設(shè)單位、安監(jiān)單位和監(jiān)理單位共同監(jiān)督施工企業(yè)用好此項(xiàng)費(fèi)用，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)獲得省市文明工地的項(xiàng)目，按獎(jiǎng)勵(lì)部分的費(fèi)率發(fā)給施工企業(yè)調(diào)動(dòng)其積極性。否則，這部分的費(fèi)用退給建設(shè)單位。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能完全依靠施工單位一方面的力量，需要政府部門(mén)、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等多方面的共同努力。再者我們必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高企業(yè)管理者和企業(yè)職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】 建筑施工企業(yè) 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 問(wèn)題 對(duì)策

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要組成部分，為保證建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止出現(xiàn)舞弊行為，企業(yè)必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，從而達(dá)到減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)利益的目的。論文緊密結(jié)合M建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性、適用性強(qiáng)的研究，分析建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，對(duì)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。為我國(guó)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供思路。

1. 建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.1 M公司概況

M建筑施工企業(yè)是國(guó)內(nèi)大型建筑施工企業(yè)，擁有房建工程總承包特級(jí)資質(zhì)等多項(xiàng)總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，施工能力強(qiáng)。M建筑施工企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)房屋建筑施工工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工工程等。現(xiàn)有員工一萬(wàn)多人。

截止 2009年12月31日，M建筑施工企業(yè)總資產(chǎn)73億元人民幣，凈資產(chǎn)6.8億人民幣?？傎Y產(chǎn)中，存貨主要為原材料（鋼材）和工程施工（已完工未結(jié)算項(xiàng)目）；應(yīng)收賬款主要為 M建筑施工企業(yè)對(duì)業(yè)主應(yīng)收取的工程款；固定資產(chǎn)主要是房屋建筑物和機(jī)器設(shè)備?？傌?fù)債中，短期借款主要為 M建筑施工企業(yè)向銀行借款施工；應(yīng)付賬款則是 M建筑施工企業(yè)對(duì)外應(yīng)付的材料款、設(shè)備款等。

1.2 M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

正如所有的企業(yè)一樣，M建筑施工企業(yè)的所有員工，包括所有者、經(jīng)營(yíng)者及普通的員工，都期望得到最大的收益。M建筑施工企業(yè)的所有者希望能夠獲得最大的利潤(rùn)；經(jīng)營(yíng)者及普通的員工往往能得到與利潤(rùn)相關(guān)的工資和獎(jiǎng)金，所以他們也希望利潤(rùn)越大越好。于是，公司將利潤(rùn)作為追求的唯一目標(biāo)，利潤(rùn)往往作為衡量一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)成果好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。

M建筑施工企業(yè)對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行了明確的職責(zé)分類(lèi)，比如，出納沒(méi)有兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作；除了出納，其他任何負(fù)責(zé)賬務(wù)登記的人員沒(méi)有權(quán)直接接觸貨幣資金。由于 M建筑施工企業(yè)采用了用友財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)各職位設(shè)置特有的權(quán)限，從而能夠保持制單、做賬、審核工作的獨(dú)立性。授權(quán)方面，M建筑施工企業(yè)按照支出金額大小，設(shè)立了三層審批制，第一層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審批，第二層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、資金中心負(fù)責(zé)人以及總經(jīng)理審批，第三層為本部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、資金中心負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理以及董事長(zhǎng)審批。

M建筑施工企業(yè)制定成本考核制度，并分層次向分公司及其項(xiàng)目部下達(dá)成本管理責(zé)任指標(biāo)。各分公司嚴(yán)格按責(zé)任書(shū)的約定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)成本控制責(zé)任人的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)全員的成本控制意識(shí)。制定《M建筑施工企業(yè)績(jī)效考核辦法》，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)層實(shí)行季度、年度考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其成本考核結(jié)果作為成本控制責(zé)任人崗位聘用、職務(wù)任免的參考依據(jù)。

2. 建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在問(wèn)題分析

2.1 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全

通過(guò)對(duì)M公司的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系還不夠健全。主要幾種表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1貨幣資金收付和保管業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)不規(guī)范，不相容職務(wù)沒(méi)有徹底分離，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員缺乏相互制約、相互監(jiān)督。

2.1.2實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制不規(guī)范，財(cái)產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤(pán)點(diǎn)、保管和處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在漏洞； 財(cái)產(chǎn)被盜、毀損、流失現(xiàn)象普遍存在。

2.1.3建筑工程項(xiàng)目決策程序不規(guī)范。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限不明確，工程項(xiàng)目預(yù)算、投招標(biāo)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)控制乏力。

2.1.4采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置控制程序不完善，資金使用的隨意性較為嚴(yán)重； 不重視應(yīng)付賬款的管理，部分企業(yè)沒(méi)有建立預(yù)付賬款和定金的授權(quán)審批制度。

2.1.5預(yù)算的編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行程序不規(guī)范，分析和控制差異不及時(shí)，改進(jìn)措施滯后且無(wú)力。

2.2應(yīng)收賬款確認(rèn)依據(jù)不充分

施工方在項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段，按照工程完工量情況，編制進(jìn)度結(jié)算單，向業(yè)主申請(qǐng)批款，業(yè)主連同第三方監(jiān)理單位對(duì)施工方提交的項(xiàng)目結(jié)算單進(jìn)行審批，并由此確認(rèn)應(yīng)收賬款。但是，由于施工建筑市場(chǎng)買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)特性所致，業(yè)主常常不在項(xiàng)目進(jìn)程中對(duì)施工方提交的工程進(jìn)度結(jié)算單進(jìn)行簽字確認(rèn)，相反，總是要推遲到項(xiàng)目竣工時(shí)，再最終確認(rèn)結(jié)算。這樣低估了項(xiàng)目施工階段前期的應(yīng)收賬款價(jià)值，也使得施工方在施工過(guò)程中無(wú)法收到工程款，不得不墊資施工。

2.3施工成本環(huán)節(jié)內(nèi)部控制評(píng)估問(wèn)題

M建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部的崗位職責(zé)不明確；合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，使對(duì)方有虛可乘；部分分包工程存在潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主簽證管理不嚴(yán)格；成本浪費(fèi)情況存在；成本預(yù)算文件編制有漏洞。

M 建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，業(yè)務(wù)所涉及的資金進(jìn)出金額也非常重大。因此，加強(qiáng)貨幣資金的管理，可以滿(mǎn)足 M建筑施工企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)對(duì)資金的需求，提高資金的周轉(zhuǎn)效益，節(jié)約資金成本。

同時(shí)，M建筑施工企業(yè)的貨幣資金環(huán)節(jié)未存在重大漏洞，貨幣資金業(yè)務(wù)人員遵循嚴(yán)格的授權(quán)制度，崗位職責(zé)清晰；貨幣資金收支有依可據(jù)，確保貨幣資金被 M建筑施工企業(yè)擁有或控制；貨幣資金及時(shí)入賬，按級(jí)審批；出納定時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存現(xiàn)金存在性的控制目標(biāo)；財(cái)務(wù)章和公司章由專(zhuān)人保管；銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)和結(jié)束都有管控流程。資金中心和財(cái)務(wù)部是該環(huán)節(jié)的主要參與部門(mén)。M建筑施工企業(yè)在貨幣資金環(huán)節(jié)也存在著不完善的地方：對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制還缺乏深層次的管理。M建筑施工企業(yè)目前現(xiàn)金流的控制僅僅局限在現(xiàn)金收支層面，缺乏對(duì)整個(gè)公司貨幣資金收支的動(dòng)態(tài)分析和管理。貨幣資金只有年度預(yù)算，缺少季度追蹤。此外，由于M建筑施工企業(yè)項(xiàng)目眾多，有部分銀行賬戶(hù)雖然編制了銀行余額調(diào)節(jié)表，但是未對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行追究和調(diào)查。而 M建筑施工企業(yè)管理層也未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3. 加強(qiáng)建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策

3.1營(yíng)造內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的環(huán)境

控制環(huán)境確定了公司的總體態(tài)度，是內(nèi)部控制所有其他組成要素的基礎(chǔ)。首先確保內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的權(quán)威性。M建筑施工企業(yè)根據(jù)要求編制了《M建筑施工企業(yè)內(nèi)部控制手冊(cè)》及《M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度匯編》，這些制度的編制使M建筑施工企業(yè)的大部分工作可以“照章辦事”，減少大量的矛盾、誤會(huì)、內(nèi)耗和反授權(quán)現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

其次加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)控制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制執(zhí)行有效的重要保證。

最后要完善財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制控制。建議公司建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)不同層次的員工，分別制定公司高層領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、操作人員及服務(wù)人員的業(yè)績(jī)考核管理辦法，形成較為系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

3.2 M公司應(yīng)收賬款環(huán)節(jié)內(nèi)部控制完善建議

M建筑施工企業(yè)考慮在用友財(cái)務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)賬齡記錄模塊，根據(jù)應(yīng)收賬款掛賬時(shí)間，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算賬齡。人工進(jìn)行復(fù)核。建立應(yīng)收賬款催收制度。實(shí)行應(yīng)收賬款回收責(zé)任制，建立催收制度。在催收人員配置上，銷(xiāo)售部門(mén)人員必不可少，因?yàn)殇N(xiāo)售人員直接與業(yè)主接觸，是最了解客戶(hù)情況的一線人員，是應(yīng)收賬款催收的主要人員。

3.3 M建筑施工企業(yè)施工成本控制完善建議

首先，應(yīng)該明確項(xiàng)目部主要人員的工作職責(zé)。項(xiàng)目部是項(xiàng)目成本控制的直接責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的實(shí)施與管理。項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目成本管理第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目部全體人員控制本項(xiàng)目的成本。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施項(xiàng)目成本管理，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按項(xiàng)目策劃部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)和公司管理制度進(jìn)行成本管理。項(xiàng)目總工是是方案優(yōu)化的實(shí)施人，項(xiàng)目總工協(xié)助工程技術(shù)部選擇、決定、實(shí)施優(yōu)化方案，對(duì)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)按《建造合同準(zhǔn)則》、《M建筑施工企業(yè)建造合同實(shí)施細(xì)則》、《M建筑施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)管理辦法，歸集項(xiàng)目成本，向項(xiàng)目經(jīng)理、主管分公司提交相關(guān)成本管理報(bào)表、統(tǒng)計(jì)表，按期向項(xiàng)目經(jīng)理、主管分公司財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目成本情況，對(duì)比、分析預(yù)計(jì)成本與實(shí)際歸集成本，異常的應(yīng)及時(shí)上報(bào)本部財(cái)務(wù)部和經(jīng)營(yíng)管理部，并要求相關(guān)責(zé)任人予以書(shū)面說(shuō)明。第二，M建筑施工企業(yè)考慮在采購(gòu)階段、履約階段實(shí)施成本節(jié)約計(jì)劃，并嚴(yán)格簽證管理，規(guī)范分包管理，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

建筑施工企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)企業(yè)上市給予的政策支持和鼓勵(lì)，一些大型建筑施工企業(yè)也開(kāi)始探索上市之路。本文對(duì)M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題以及影響，并提出相應(yīng)的改善意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善 M建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，也為同類(lèi)型企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳楚宣，《施工企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，四川，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

[2] 張銘，《企業(yè)的“血液循環(huán)”洞透施工行業(yè)現(xiàn)金流量的管理》，《施工企業(yè)管理》，2009 年第 251 期，94-95.

[3] 沈杰 安南，《薩班斯-奧克斯利法案精要》，北京，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008 年.

篇7

關(guān)鍵詞:建筑;安全管理;自我防護(hù)

一、前言

近幾年來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人民生活的普遍提高,城市建設(shè)規(guī)模急劇增大,建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,效益成為各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo),因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識(shí)。在建設(shè)投資力度不斷增大的情況下,工程項(xiàng)目的“四大控制”(進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證。但企業(yè)歷來(lái)以質(zhì)量為生命,殊不知,在項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中,安全卻是一個(gè)貫穿始終的角色,安全工作雖然不是最為重要的因素,然而安全事故的結(jié)果卻嚴(yán)重于任何一個(gè)其他要素。

二、建筑工程安全管理存在的問(wèn)題

2.1建筑市場(chǎng)管理不完善

當(dāng)前,在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒(méi)有安全管理的經(jīng)費(fèi)。一些公司在中標(biāo)后,將工程分包給有關(guān)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍,甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價(jià)格,用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)被忽略,在中標(biāo)后無(wú)法拿出多余的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂,增加了事故發(fā)生的可能性。解決的辦法一是施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費(fèi),未建立安全保障經(jīng)費(fèi)的施工企業(yè)。不予發(fā)包工程,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規(guī)的宣傳力度。二是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)及其授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查及監(jiān)督對(duì)安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理,對(duì)安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達(dá)到要求后才能進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

2.2工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)

建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工,自我保護(hù)意識(shí)差,法律意識(shí)薄弱,違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,事故傷亡者也多屬于此類(lèi)。形成這些問(wèn)題的原因主要有兩個(gè):一是該培訓(xùn)的人員沒(méi)有得到培訓(xùn),特別是新人場(chǎng)工人大多沒(méi)有受到過(guò)安全教育,班前活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行。二是“三類(lèi)人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級(jí)教育流于形式,培訓(xùn)效果不明顯。對(duì)策就是嚴(yán)格教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要適時(shí)、適地、內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。三是對(duì)于新錄用的工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗,具體教育的內(nèi)容包括:勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和任務(wù)的教育;安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識(shí)的教育:企業(yè)安全規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí);施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度:安全生產(chǎn)法律和文明施工要求;工程基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓(xùn)要堅(jiān)持不懈、切實(shí)可行地深入到第一線每一個(gè)施工作業(yè)人員,形成人人講安全、人人關(guān)心安全的良好氛圍。

2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

某些企業(yè)普遍立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程,但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化,對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付,特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程,建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象,項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè).不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進(jìn)行責(zé)任追究。

2.4對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足

重大危險(xiǎn)源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管,更沒(méi)有對(duì)多發(fā)性事故開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,致使其造成的事故有增無(wú)減。

三、安全生產(chǎn)管理措施

(1)加大安全教育,政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。目前,農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé),由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),流動(dòng)性更強(qiáng),這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,他們往往只是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做,變調(diào)的目的注定不會(huì)有好的結(jié)果。

(2)大力培育專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司,對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審,通過(guò)勞務(wù)公司,建立一支穩(wěn)定的施工隊(duì)伍,并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn),使農(nóng)民工掌握專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。

(3)禁止掛靠施工。a.從招投標(biāo)開(kāi)始,嚴(yán)格審查承建資格,不準(zhǔn)超范圍施工;b.政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處;C.開(kāi)展群眾舉報(bào)制度,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發(fā)生。

(4)加強(qiáng)三級(jí)安全教育,即進(jìn)廠教育、二級(jí)單位(項(xiàng)目部)教育和班組教育。在進(jìn)廠教育中主要對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度的教育;二級(jí)單位(項(xiàng)目部)主要進(jìn)行安全生產(chǎn)操作一般規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn),及可能存在的不安全因素等;班組對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行工作前的安全教育。

(5)進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。經(jīng)常性安全教育反映安全的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性,有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全理念,提高全體職工的安全意識(shí),更加具體地反應(yīng)出安全生產(chǎn)不是一朝一夕,而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。施工現(xiàn)場(chǎng)的班前安全活動(dòng)會(huì)就是經(jīng)濟(jì)性教育的一個(gè)縮影,堅(jiān)持長(zhǎng)期有效的班前活動(dòng),使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產(chǎn),提高效率。

(6)建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制,企業(yè)和下層分公司、項(xiàng)目部,項(xiàng)目部與作業(yè)班組,作業(yè)班組與作業(yè)人員必須層層簽訂安全責(zé)任狀,對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行平時(shí)抽查、季度考核、年終認(rèn)定。實(shí)行安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)考核與管理人員日常工資掛鉤,實(shí)行安全事故一票否決制,對(duì)發(fā)生事故或安全管理不善,按照《崗位績(jī)效考核辦法》和《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核表》的內(nèi)容,給予工資浮動(dòng)。

(7)加強(qiáng)技術(shù)措施。項(xiàng)目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況等,緊密結(jié)合工程實(shí)際,制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)。工程的施工組織設(shè)計(jì),必須經(jīng)工程師審批,監(jiān)理公司批準(zhǔn)。對(duì)于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開(kāi)挖、腳手架施工及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并經(jīng)工程師審核批準(zhǔn),施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,并加大檢查和驗(yàn)收力度,確保技術(shù)上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求,認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃。現(xiàn)場(chǎng)道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí),生產(chǎn)生活區(qū)要設(shè)足夠的水源,安放消防器材,編制消防預(yù)案,并成立義務(wù)消防隊(duì)。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。各種房屋、庫(kù)棚、料場(chǎng)等要符合公安部門(mén)的安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃易爆物品,嚴(yán)禁在加工場(chǎng)和

料場(chǎng)內(nèi)吸煙。

(8)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別與控制。準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制,只有事前進(jìn)行有效地控制才能避免事故發(fā)生。常見(jiàn)的危險(xiǎn)源有:施工生產(chǎn)用電,高空作業(yè),高空墜落、塌方、特種氣體等。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定,就必須通知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員,并設(shè)置危險(xiǎn)源安全警示牌,任何單位和個(gè)人不得擅自挪動(dòng)或拆除,現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域的安全動(dòng)態(tài),危險(xiǎn)源發(fā)生變化必須及時(shí)更改。

篇8

關(guān)鍵詞：成本管理；項(xiàng)目成本；控制

施工項(xiàng)目成本管控就是從項(xiàng)目投標(biāo)、中標(biāo)、籌備、施工、竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的成本形成過(guò)程中，對(duì)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、管理和控制，及時(shí)糾正施工項(xiàng)目實(shí)施中目標(biāo)成本發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)成本費(fèi)用控制在目標(biāo)成本的范圍之內(nèi)，要遵循成本管控原則，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題。

項(xiàng)目成本管控停留在粗放的管理模式上，全員成本管控意識(shí)差異較大。管控意識(shí)較強(qiáng)的項(xiàng)目，會(huì)積極主動(dòng)做好工程收入清算工作，精打細(xì)算，控制成本開(kāi)支；管控意識(shí)較弱的項(xiàng)目，對(duì)管控要素把握不準(zhǔn)，管理成本加大，成本預(yù)算超支；一些項(xiàng)目管控意識(shí)淡薄，只重干，不重算，施工組織方案不科學(xué)、不合理，盲目的搶工期加大成本支出，換取任務(wù)完成。有些公司雖然制定了“項(xiàng)目成本管理辦法實(shí)施細(xì)則”、“項(xiàng)目績(jī)效考核辦法”、“財(cái)務(wù)管理制度”、“合同管理辦法”等相關(guān)制度，對(duì)項(xiàng)目部也實(shí)行“內(nèi)部責(zé)任承包”機(jī)制，“成本管控”激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，由于未能完全形成體系，在實(shí)際運(yùn)用中不能得到有效執(zhí)行，達(dá)不到制定的預(yù)期效果。有些公司長(zhǎng)期無(wú)適合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部成本定額， 使項(xiàng)目成本測(cè)算不盡合理、不科學(xué)，造成責(zé)任成本分解無(wú)法進(jìn)行，責(zé)任目標(biāo)無(wú)法實(shí)施，成本預(yù)算執(zhí)行無(wú)所適從，項(xiàng)目成本管控失控。由于管控目標(biāo)測(cè)定不合理，給過(guò)程監(jiān)控帶來(lái)缺陷，無(wú)法評(píng)價(jià)主要成本因素管控是否到位。因項(xiàng)目管理的體制和目標(biāo)存在缺陷，造成資源配置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，成本要素管控不嚴(yán)，如人工費(fèi)、物資、施工機(jī)械費(fèi)用管制不嚴(yán)。不重視資金管控以及辦公用品、生活設(shè)施的配置，加大了項(xiàng)目成本。加之成本過(guò)程管控的主要形式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析流于形式，缺乏管控價(jià)值。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本控制的對(duì)策。

項(xiàng)目中標(biāo)后，工程處應(yīng)按照中標(biāo)合同金額，測(cè)算合同目標(biāo)成本，并以審定的施工圖預(yù)算為依據(jù)，確定項(xiàng)目部責(zé)任成本，及時(shí)與項(xiàng)目部簽訂內(nèi)部承包責(zé)任書(shū)。

2.1著力增強(qiáng)全員成本管控意識(shí)

項(xiàng)目成本管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，即公司、工程處、項(xiàng)目部、施工隊(duì)。工程、技術(shù)、人力、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)管理部門(mén)均有成本管理責(zé)任。所以，施工項(xiàng)目管理必須建立科學(xué)有效的成本管控體系，形成縱向到底、橫向到邊的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，才能使成本控制目標(biāo)真正落地。加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，制造以效益為榮的工作氛圍，讓員工知道項(xiàng)目效益關(guān)系到自己的切身利益，樹(shù)立全員效益優(yōu)先的風(fēng)氣。建立有效的激勵(lì)體制，充分發(fā)揮職工智慧，為項(xiàng)目成本管控獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。改變項(xiàng)目經(jīng)理指派方式，采用競(jìng)評(píng)方式選拔有責(zé)任心，有綜合管理能力，道德品質(zhì)好的人才擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理和班子成員。同時(shí)完善班子成員成本管理責(zé)任，起到齊抓共管的目地，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

2.2完善和細(xì)化成本管理制度

項(xiàng)目部根據(jù)承包責(zé)任書(shū)明確的責(zé)任（目標(biāo)）成本、編制成本控制計(jì)劃，制定成本降低的具體措施，并將責(zé)任成本落實(shí)到施工隊(duì)、班組；施工隊(duì)按照項(xiàng)目部下達(dá)的合同標(biāo)段及工程內(nèi)容，按用工定額及材料消耗定額量，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每道工序進(jìn)行控制。細(xì)化成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，完善管控評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全核算體系，同時(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，用制度去管，嚴(yán)格按制度規(guī)定切實(shí)做到獎(jiǎng)罰并舉。確因管理不善造成的損失，追究當(dāng)事人責(zé)任，使制度真正落實(shí)到位。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，各業(yè)務(wù)部門(mén)之間（如合同、機(jī)備、財(cái)務(wù)、物資等）緊密配合，做好項(xiàng)目責(zé)任成本測(cè)定和分析工作，細(xì)化目標(biāo)管控標(biāo)準(zhǔn)，制定出的行之有效的內(nèi)部工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

2.3切實(shí)做好過(guò)程控制

切實(shí)做好項(xiàng)目過(guò)程管控，一是改變企業(yè)工作作風(fēng)，不能只下指標(biāo)，不監(jiān)控指標(biāo)。執(zhí)行情況講人情，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)和制度執(zhí)行偏差不糾正。公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目檢查，評(píng)比，督導(dǎo)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目成本管控執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，體現(xiàn)管理意識(shí)。二是從機(jī)制上完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，不流于形式，切實(shí)做到從分析中找問(wèn)題，定整改措施。三是抓好項(xiàng)目的主要成本要素管理。人工費(fèi)管理：要改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)，實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度。機(jī)械使用費(fèi)管理：在施工過(guò)程中正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。間接費(fèi)管理制：主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理層次，嚴(yán)格控制管理人員比例等。物資管理：要嚴(yán)格執(zhí)行物資管理辦法，切實(shí)完善集采制度。根據(jù)用料計(jì)劃進(jìn)行集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。項(xiàng)目應(yīng)重視用料計(jì)劃編制，限額發(fā)料，建立消耗臺(tái)帳，項(xiàng)目要加強(qiáng)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，建立實(shí)物卡，不準(zhǔn)存在帳外材料的現(xiàn)象。同時(shí)注重剩余物資管理，認(rèn)真做好剩余物資的利用。資金管理：項(xiàng)目根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)向建設(shè)單位收取工程款，加強(qiáng)對(duì)已完工項(xiàng)目形成的應(yīng)收工程款、質(zhì)保金等的清收力度，落實(shí)責(zé)任人，制定應(yīng)收款項(xiàng)清收的獎(jiǎng)罰制度，督促應(yīng)收款項(xiàng)的回收，加快資金回籠速度。財(cái)務(wù)部門(mén)要監(jiān)管、督促債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，做好資金集中管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)配，將有限資金發(fā)揮最大效應(yīng)。辦公、生活設(shè)施配置管理：本著節(jié)約原則制定出配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定和完善管理辦法，確保資產(chǎn)的完整，充今利用，依規(guī)轉(zhuǎn)移，重復(fù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)變更，報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定。

3.結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，項(xiàng)目成本管理的難度日益增大，要增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理尤為重要，做好項(xiàng)目成本控制才能創(chuàng)造企業(yè)最大利潤(rùn)，對(duì)于施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:預(yù)算管理；施工企業(yè)；應(yīng)用

Abstract: the budget management is to use the budget of enterprise internal departments and units of financial and non-financial resources planning, control and evaluation of a series of activities, so as to effectively organize and coordinate all the economic activity of the enterprise, ensure enterprise overall strategic target realization. The author of the construction enterprise budget management problems as the research object, analyses the current construction enterprise of budget management application and existing problems, and to strengthen the budget management in the application of construction enterprise puts forward some views.

Keywords: budget management; Construction enterprise; application

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

預(yù)算是一系列反映企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種指標(biāo)的總稱(chēng)?！胺彩骂A(yù)則立。不預(yù)則廢”，已經(jīng)說(shuō)明了預(yù)算的重要作用，預(yù)算管理工作是實(shí)現(xiàn)管理工作重心前移的一種有效手段，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的一種有效方式。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。近年來(lái)，許多施工企業(yè)為了推行全面預(yù)算管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)成本控制，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，分別從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定了一些關(guān)于企業(yè)預(yù)算管理方面的規(guī)章制度，并依據(jù)這些規(guī)章制度開(kāi)始編制預(yù)算報(bào)表，實(shí)行預(yù)算管理。但就目前實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，施工企業(yè)預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響。

一、施工企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)及主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)要達(dá)到的根本目的,是評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)是否合理的標(biāo)準(zhǔn),它決定財(cái)務(wù)管理的方向。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一部分,它的目標(biāo)取決于企業(yè)的總目標(biāo)。不管企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如何,企業(yè)追求自身價(jià)值最大化的目標(biāo)應(yīng)是一致的,企業(yè)追求利潤(rùn)的根本目的是始終存在的。事實(shí)上,企業(yè)在自身的發(fā)展過(guò)程中,財(cái)務(wù)目標(biāo)會(huì)隨企業(yè)內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境而變化, 隨企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要而有所側(cè)重,有時(shí)偏重對(duì)資金的最大積累,有時(shí)偏重利潤(rùn)的最大化, 簡(jiǎn)而言之, 對(duì)資金的積累偏好, 對(duì)利潤(rùn)的追求構(gòu)筑了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心, 財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作應(yīng)緊緊圍繞資金、利潤(rùn)這兩條主線展開(kāi)。

建筑施工企業(yè)由于產(chǎn)品的獨(dú)特性, 以及企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方式的不同, 生產(chǎn)組織管理的不同等,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求也與一般工業(yè)企業(yè)有較大的不同, 具體要求體現(xiàn)如下：

（1）產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的不確定性。由于建筑工程產(chǎn)品價(jià)值巨大,在采用投標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的方式下,能否中標(biāo)存在極大的不確定性, 因此對(duì)經(jīng)營(yíng)合同額和可能完成的結(jié)算收入無(wú)法按常規(guī)預(yù)測(cè), 使傳統(tǒng)的銷(xiāo)售預(yù)測(cè)(預(yù)算)失去意義。

（2）資金流量大, 資金需求的不均衡, 引發(fā)資金管理難度加大。

（3）企業(yè)利潤(rùn)的高低與項(xiàng)目施工成本有直接的關(guān)系,單個(gè)項(xiàng)目的收入以合同形式固化,合同額對(duì)利潤(rùn)的影響相對(duì)較弱, 成本管理變成了施工項(xiàng)目管理的核心。

從以上分析可以看出,在進(jìn)行施工企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí),必須與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、 施工生產(chǎn)組織形式相結(jié)合,建立有施工企業(yè)行業(yè)特色的預(yù)算管理模式,緊緊圍繞資金和成本兩條主線, 在現(xiàn)金預(yù)算、施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算三方面著力加強(qiáng),從而帶動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的全面實(shí)行。

二、當(dāng)前施工企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

實(shí)行預(yù)算管理是為了完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與控制，促使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為納入科學(xué)的管理軌道。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)推行了很長(zhǎng)時(shí)間，但目前一些施工企業(yè)對(duì)預(yù)算的管理職能認(rèn)識(shí)仍然不足，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒(méi)有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。在預(yù)算的編制上，往往只有包括財(cái)務(wù)等在內(nèi)的幾個(gè)少數(shù)部門(mén)參與，在編制時(shí)只重視數(shù)字計(jì)劃，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的管理職能，更沒(méi)有把預(yù)算當(dāng)作一種管理的重要方法來(lái)運(yùn)用。施工企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還不到位，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理體系重視不夠，盡管一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行預(yù)算管理多年，但還是有一部分沒(méi)有以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)真編制，而是流于形式。

2.2 預(yù)算的編制脫離施工企業(yè)的實(shí)際情況，預(yù)算缺乏實(shí)用性

有的企業(yè)在未認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的主、客觀環(huán)境的前提下，只以上年度實(shí)際指標(biāo)基礎(chǔ)，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，這種預(yù)算缺乏實(shí)際操用性，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估。如果企業(yè)及其各部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)每年變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，但施工企業(yè)項(xiàng)目多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，投標(biāo)存在很大的不確定性，用上面的辦法制定預(yù)算，會(huì)使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性，使所編制的預(yù)算與實(shí)際的差距太大。缺乏實(shí)際操用性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評(píng)價(jià)職工的有效標(biāo)準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。

2.3 預(yù)算的考評(píng)以及獎(jiǎng)懲流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

預(yù)算考評(píng)足對(duì)食業(yè)內(nèi)部各級(jí)責(zé)任部門(mén)或責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的考核和評(píng)價(jià)，是管理者對(duì)執(zhí)行者實(shí)行的一種有效的激勵(lì)和約束形式。在目前實(shí)行的預(yù)算管理中，較普遍地存在著考核不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是考核部門(mén)不明確，考核內(nèi)容不具體，考核不能形成制度化，考核標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，致使預(yù)算考核不能保證企業(yè)預(yù)算管理體系的全面實(shí)施。考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在施工企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀凼素對(duì)活動(dòng)績(jī)效的影響，故意回避主觀方面的原因，或者考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。

三、提高施工企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)用水平的策略

3.1 提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，為預(yù)算的良好實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階層包括企業(yè)職工在內(nèi)的所有人員對(duì)預(yù)算管理職能的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要手段和方法，它不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)是不可能單獨(dú)完成預(yù)算管理重任的。要使大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類(lèi)資源得到優(yōu)化配置，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供一種約束和激勵(lì)平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)管理階層要對(duì)本單位的預(yù)算管理體系加以重視，參與編制人員要以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)真進(jìn)行編制。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算編制的實(shí)用性

企業(yè)及所屬單位應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的主、客觀環(huán)境的前提下，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，并以實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分解作預(yù)算，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被企業(yè)的職工接受和執(zhí)行。企業(yè)現(xiàn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是收人的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素，以企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在各部門(mén)之間進(jìn)行合理的分解，才能使企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際狀況，企業(yè)編制的預(yù)算才能與實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相符合。

3.3 應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作

在審計(jì)工作中，應(yīng)把企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)依據(jù)企業(yè)給所屬單位每年的預(yù)算指標(biāo)，查閱所屬單位編制的企業(yè)預(yù)算報(bào)表和企業(yè)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，分析預(yù)算和實(shí)際生產(chǎn)中的差異并揭示存在問(wèn)題。企業(yè)預(yù)算審計(jì)應(yīng)有重點(diǎn)的進(jìn)行，損益性預(yù)算主要以產(chǎn)值利潤(rùn)率和產(chǎn)值間接費(fèi)、管理費(fèi)率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算主要以債權(quán)占資產(chǎn)比率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)對(duì)生產(chǎn)單位、項(xiàng)目部和費(fèi)用單位各年的平均值進(jìn)行比較，分出優(yōu)劣及時(shí)提出預(yù)算管理方面的建議指導(dǎo)實(shí)際工作。

3.4 建立一套完整的、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的預(yù)算實(shí)施考評(píng)制度

為了確保企業(yè)預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責(zé)任部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績(jī)效考核。具體可實(shí)行月度預(yù)考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法，并且做到清算結(jié)果獎(jiǎng)懲的堅(jiān)決兌現(xiàn)。在考評(píng)的方法上，可以根據(jù)不同情況采用不同的方法，如對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行考評(píng)并比較，可以分項(xiàng)目部、生產(chǎn)單位、費(fèi)用單位進(jìn)行比較。同時(shí)，還要切實(shí)把預(yù)算實(shí)施情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于預(yù)算實(shí)施情況好的，可以從多方面對(duì)他們實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算實(shí)施情況差的，除了對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還要對(duì)其他相關(guān)人員進(jìn)行處罰，從而使經(jīng)營(yíng)者、職工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理融為一體的管理方式, 涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程各個(gè)方面,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、理順企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的有效措施。因此,通過(guò)推行預(yù)算管理,可以極大地增強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)參與企業(yè)管理的職能作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李佰玲等．淺議施工企業(yè)預(yù)算編制和管理的幾點(diǎn)看法．黑龍江科技信息．2009(29)．

[2]丁玲玲．淺析企業(yè)預(yù)算管理的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施．華章．2008(Z1)．

篇10

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市地稅系統(tǒng)稅源管理工作會(huì)，就是為了全面貫徹落實(shí)省局稅源管理工作會(huì)議精神，交流我市有關(guān)縣區(qū)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一段時(shí)期全市稅源管理工作，切實(shí)把稅源管理這項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，推進(jìn)征管改革的不斷深化。我主要講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀分析當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)稅源管理現(xiàn)狀，樹(shù)立信心，增強(qiáng)做好稅源管理工作的責(zé)任感、緊迫感

近兩年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)按照省局的總體部署，完善包括“強(qiáng)化管理”在內(nèi)的34字稅收征管模式，突出和豐富稅源管理的內(nèi)涵，積極推進(jìn)以稅源管理為核心內(nèi)容的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的征管工作，相繼出臺(tái)并積極落實(shí)各項(xiàng)稅源管理措施，推行納稅評(píng)估工作，促進(jìn)納稅申報(bào)質(zhì)量的提高；加強(qiáng)發(fā)票管理，從源頭上加強(qiáng)稅源管理；規(guī)范個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管，改善稅收征管秩序；進(jìn)一步規(guī)范減免稅管理，加大欠稅管理和欠稅清繳力度，征管基礎(chǔ)得到夯實(shí)；制定稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作辦法，增強(qiáng)了稅收管理員的責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，全市地稅系統(tǒng)以應(yīng)用地稅管理信息系統(tǒng)為核心，以應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅管理系統(tǒng)等稅源管理輔助軟件，為全市稅源管理工作奠定了良好基礎(chǔ)，稅源管理信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，為稅收征管質(zhì)量與效率的不斷提高和稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，稅源管理工作取得了顯著成效。2006年，全市地稅共組織地方稅收10.14億元，同比增長(zhǎng)19.3%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）稅源管理信息化應(yīng)用得到鞏固和加強(qiáng)，稅源管理工作成效明顯。自2005年6月1日全市地稅新征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線以來(lái)，全市地稅系統(tǒng)按照《全省地稅系統(tǒng)征管改革方案》要求，大力應(yīng)用和鞏固征管改革成果，經(jīng)過(guò)二年來(lái)的艱苦努力，地稅管理信息系統(tǒng)為全市地稅稅源管理提供了全新的工作平臺(tái)，使稅源管理從單戶(hù)稅源管理邁向分行業(yè)、分區(qū)域、分地段、分稅種、分預(yù)算級(jí)次的全方位精細(xì)化管理。去年3月，市局對(duì)全市征管資料管理進(jìn)行全面調(diào)查后，出臺(tái)了加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理辦法，提出了運(yùn)用征管資料管理軟件對(duì)征管資料實(shí)行電子化的管理、檢索和查詢(xún)，并制定了開(kāi)發(fā)征管資料電子化管理系統(tǒng)的方案。經(jīng)過(guò)縣局軟件開(kāi)發(fā)與試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出了一個(gè)功能全面、應(yīng)用簡(jiǎn)便、運(yùn)行穩(wěn)定的征管資料電子化管理系統(tǒng)，通過(guò)全市地稅系統(tǒng)近一年來(lái)的試點(diǎn)應(yīng)用，規(guī)范了征管資料的管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享的目的。市局經(jīng)過(guò)調(diào)查論證后對(duì)原GIS可視化稅源監(jiān)控及戶(hù)籍管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，剝離研發(fā)了電腦定稅管理軟件和可視化稅源管理軟件。通過(guò)電腦定稅管理軟件的試點(diǎn)和應(yīng)用，規(guī)范了稅款核定，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光稅負(fù)”的目標(biāo)。與此同時(shí)，全市地稅部門(mén)借助信息化支持，普遍建立與征管改革相適應(yīng)的組織體系，規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)；重新整合征管流程，提高征收效率，建立了“一窗式”、“一站式”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的窗口職能，提升辦稅服務(wù)功能。據(jù)測(cè)算，近幾年全市地稅收入的增量中，大約有45%來(lái)源于征管信息化提高等征收管理因素。

（二）征管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是強(qiáng)化納稅戶(hù)籍管理。去年全市地稅部門(mén)以全面換發(fā)稅務(wù)登記證為契機(jī)，充分運(yùn)用省局新征管業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)每個(gè)納稅人基本信息進(jìn)行全面采集、審核、錄入和歸檔，加強(qiáng)非正常戶(hù)的認(rèn)定和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。目前全市已有37844戶(hù)納稅人納入到征管信息系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)管理。二是積極推進(jìn)納稅評(píng)估。制定下發(fā)了《納稅評(píng)估管理實(shí)施辦法》和《市地方稅務(wù)局納稅評(píng)估優(yōu)秀案例評(píng)選方案》，明確了評(píng)估工作職責(zé)，推進(jìn)了納稅評(píng)估工作；三是建立完善了稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)征管范圍內(nèi)的稅源進(jìn)行調(diào)查分析，分行業(yè)、分稅種、分類(lèi)型對(duì)稅源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善了市、縣（區(qū)）、屬地分局（所）和稅收管理員四級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。四是嚴(yán)格征管質(zhì)量考核。按照《省地稅系統(tǒng)征管質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，將稅源管理、申報(bào)入庫(kù)、稅務(wù)登記、稅款核定、發(fā)票管理等征管主要工作納入到征管質(zhì)量考核工作中，使稅源管理的過(guò)程得到有效控制。從2006年全市目標(biāo)管理考評(píng)結(jié)果看，征管質(zhì)量考核指標(biāo)總體上達(dá)到90%以上；五是規(guī)范征管資料管理。制定了《市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范征管資料歸檔管理工作的通知》和《全市地稅系統(tǒng)稅收征管資料管理實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了資料管理的各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)一了表證單書(shū)，對(duì)征管資料實(shí)行檔案編碼編目管理，應(yīng)用征管資料電子化管理系統(tǒng)，將納稅戶(hù)征管資料信息進(jìn)行電子存檔和掃描存儲(chǔ)。目前全市已有35000余戶(hù)納稅戶(hù)征管資料納入征管資料電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了征管資料信息共享與規(guī)范管理的目的。

（三）積極探索稅源管理措施。在認(rèn)真落實(shí)《稅收管理員制度》的同時(shí)，許多縣局制定了《稅收管理員工作考核辦法》，明確稅收管理員的具體工作職責(zé)和操作流程，有效地增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任意識(shí)和工作熱情；在加強(qiáng)稅源管理工作中，許多地方積極探索稅源管理新方法：如縣局探索創(chuàng)新稅收管理員集約管理的稅源管理新模式;萬(wàn)安縣局以完善稅收管理員制度為抓手，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)；縣局對(duì)稅源分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）行業(yè)稅收征管和稅源管理制度不斷完善規(guī)范。一年多來(lái)，我市地稅系統(tǒng)在規(guī)范制定建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、小水電稅收、礦產(chǎn)資源等稅收管理制度工作中取得新進(jìn)展。去年3月，市局起草的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)稅收征管意見(jiàn)》由市政府辦公室批轉(zhuǎn)執(zhí)行，規(guī)范三行業(yè)稅收征管后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年實(shí)現(xiàn)增收稅款6318萬(wàn)元；市政府去年6月1日批轉(zhuǎn)了由市地稅局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、房管局聯(lián)合行文的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人銷(xiāo)售房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施意見(jiàn)》，去年全市二手房轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)稅收275萬(wàn)余元，有效規(guī)范了二手房交易稅收市場(chǎng)秩序；市局去年以來(lái)制定了對(duì)小水電開(kāi)發(fā)、教育機(jī)構(gòu)地方稅收征管、土地增值稅清算暫行管理等辦法，同時(shí)統(tǒng)一了全市鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了鐵礦石資源稅征收管理，去年11月還擬定了《市旅游業(yè)地方稅收征收管理辦法》并報(bào)市政府批準(zhǔn)。在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、房屋出租、小水電等行業(yè)的稅源管理方面，如縣、縣、縣、等地分別對(duì)鐵礦資源、房屋出租、小水電等行業(yè)稅源實(shí)行全面登記監(jiān)控制度，并完善了征收管理制度。這些行業(yè)稅收征管制度的健全，對(duì)我市地方稅源的精細(xì)化管理起到了極大的推進(jìn)作用。

（五）重點(diǎn)稅源管理措施取得新進(jìn)展。全市地稅部門(mén)緊緊抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源的管理，健全重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控和分類(lèi)管理制度。、區(qū)局、市直屬分局創(chuàng)新對(duì)房地產(chǎn)、建筑重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅源實(shí)施“棟號(hào)和項(xiàng)目管理”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力加強(qiáng)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和跟蹤管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源戶(hù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)。

（六）推行電腦定稅管理，個(gè)體稅收管理逐步規(guī)范。各地認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體稅收征管工作的實(shí)施暫行辦法》、《民主評(píng)稅管理辦法》和《市地稅局電腦定稅管理辦法》，普遍成立了基層分局、縣級(jí)局二級(jí)民主評(píng)稅機(jī)構(gòu)，大力推行電腦定稅管理，嚴(yán)格民主評(píng)稅程序，提高稅款核定的準(zhǔn)確性、公正性，杜絕隨意定稅行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范定期定額戶(hù)的征收管理，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法工作的透明度。目前全市電腦定稅已在飲食、住宿、美容美發(fā)、網(wǎng)吧等行業(yè)的核定征收戶(hù)中全面推開(kāi)，電腦定稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電腦定稅實(shí)施后，稅負(fù)核定公開(kāi)規(guī)范，稅款增收了20%。2006年全市地稅個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收實(shí)現(xiàn)14226萬(wàn)元，較2005年增收1423萬(wàn)元，增長(zhǎng)了11.1%。

（七）協(xié)稅護(hù)稅組織作用得到加強(qiáng)。針對(duì)地方稅源零星分散、征收難度大、征管力量不足的特點(diǎn)，各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，加強(qiáng)了對(duì)車(chē)輛、房屋租賃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、個(gè)人所得稅等的委托代征和信息交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理，在全社會(huì)形成良好的齊抓共管、和諧誠(chéng)信的稅收征收環(huán)境，使依法治稅工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收盡收。如縣局建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對(duì)零散稅收推行委托代征，實(shí)施源泉控管；區(qū)局與多個(gè)部門(mén)共筑協(xié)稅網(wǎng)，聯(lián)合審驗(yàn)優(yōu)惠證，嚴(yán)把下崗優(yōu)惠稅收減免關(guān)。

（八）欠稅管理進(jìn)一步強(qiáng)化。各地認(rèn)真落實(shí)了省、市局欠稅管理辦法，建立健全欠稅管理制度，將所有欠稅實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，明確各部門(mén)在欠稅公告工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行延期申報(bào)和延期繳納稅款的審批程序，規(guī)范欠稅公告形式的管理。做好關(guān)停、“空殼”企業(yè)欠稅管理工作，并利用電視、報(bào)紙、電子顯示屏、辦稅服務(wù)廳公開(kāi)欄等形式，將納稅人欠稅情況定期予以公告。2006年，全市共公告欠稅324戶(hù)次，其中設(shè)區(qū)市局公告26次，縣（區(qū)）局公告298次，極大地觸動(dòng)了欠稅業(yè)戶(hù)，在社會(huì)上引起了一定的反響。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到稅源管理工作中存在的不足和一些亟待解決的問(wèn)題：一是與自身工作縱向比較，征管工作實(shí)際與稅源管理的要求存在差距。有的地方稅收管理人力資源配置不盡合理，有的地方基層稅收管理員力量薄弱，與稅源管理需求差距較大；二是稅收管理員制度尚未得到有效落實(shí)，對(duì)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)不能胸有成竹，稅收管理員的素質(zhì)還有待大力提高。三是稅源管理信息化應(yīng)用程度還不夠高，運(yùn)用新征管業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的意識(shí)和能力有待提高，稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，稅源監(jiān)管體系不夠健全，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值有待優(yōu)化。與先進(jìn)稅源管理兄弟單位和發(fā)達(dá)地區(qū)同系統(tǒng)先進(jìn)單位橫向比較，我市稅源管理工作措施、手段還存在較大的差距。面對(duì)當(dāng)前稅源管理的客觀形勢(shì)，我們要有緊迫感、責(zé)任感、使命感，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、樹(shù)立信心，明確目標(biāo)，改進(jìn)措施、完善機(jī)制，充分發(fā)揮我們兒女富有的“敢創(chuàng)新路、勇于勝利”的精神，全面提升稅源管理水平。

二、今后一段時(shí)期稅源管理的總體目標(biāo)和要求

近幾年，我市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為全市地方稅收連年增長(zhǎng)提供了較為豐富的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使全市經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，加上增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，各地的主體稅源、重點(diǎn)稅源逐漸向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村稅源相對(duì)減少。從2007年全市稅源調(diào)查結(jié)果看，在全市固定納稅人中，縣城以上納稅人稅源規(guī)模和戶(hù)數(shù)均占全部稅源與總戶(hù)數(shù)的80%，我市稅源主要集中在縣城以上及工業(yè)園區(qū)。因此，傳統(tǒng)稅收征管方式已很難適應(yīng)當(dāng)前的稅源管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作，省政府于今年4月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作的意見(jiàn)》，提出要多謀培植稅源之策，多思加強(qiáng)征管之道，進(jìn)一步改進(jìn)稅收征管工作、加強(qiáng)稅源管理、保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是省政府對(duì)當(dāng)前及今后一時(shí)期全省稅收工作的總體部署和具體要求，對(duì)地稅部門(mén)進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅、加強(qiáng)稅收征管、切實(shí)解決稅收征管中存在的問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)作用。按照省政府要求，根據(jù)2007-2009年全省地稅系統(tǒng)征管改革總體規(guī)劃，省局提出今后一段時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制協(xié)調(diào)高效，制度措施完善得力，管理基礎(chǔ)扎實(shí)規(guī)范，稅源信息真實(shí)準(zhǔn)確，控管體系健全嚴(yán)密，管理手段科學(xué)先進(jìn)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照上述目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治稅的思想不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理不放松，強(qiáng)化稅源管理，向稅源管理要收入、求增長(zhǎng)、上規(guī)模。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化征管重點(diǎn)。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，是整個(gè)稅收工作的核心，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，關(guān)系到稅收職能的發(fā)揮。加強(qiáng)稅源管理是堅(jiān)持依法治稅原則的必然要求，是落實(shí)稅收法律法規(guī)和提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源情況，加強(qiáng)監(jiān)控管理，才能保證稅收收入成為“有源之水”。如果沒(méi)有稅源，就不存在稅收征管；沒(méi)有稅收征管，也就沒(méi)有稅收工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化稅源管理的重要性和緊迫性，更新思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把強(qiáng)化稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，抓緊、抓實(shí)、抓好。

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（二）多方協(xié)調(diào)，建立部門(mén)通力協(xié)作高效機(jī)制。稅源管理工作是一項(xiàng)綜合的全局性的工作，不僅僅是征管部門(mén)的工作職能，它涉及多部門(mén)、多崗位、多環(huán)節(jié)，必須立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體把握。在內(nèi)部，要按照《省地稅系統(tǒng)新一輪稅收征管改革方案》要求，進(jìn)一步明晰征收、管理、稽查等在稅源管理中的職責(zé)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)稅源分析會(huì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)稅源管理的合力；征管部門(mén)要牽頭落實(shí)，稅政、計(jì)財(cái)、稽查、信息等部門(mén)要通力協(xié)作，促使各級(jí)各部門(mén)將工作中心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)稅源管理上來(lái)。在外部，要健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，與涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、銀行、質(zhì)監(jiān)、房管、土管、城建等部門(mén)建立起信息高度共享的協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)涉稅信息工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好涉稅信息各部門(mén)和各環(huán)節(jié)之間的問(wèn)題和矛盾，形成各有關(guān)部門(mén)支持、協(xié)助、監(jiān)督、控管及依法委托代征代繳的地方稅源管理體系。

（三）落實(shí)制度，建立完善稅源管理各項(xiàng)制度和辦法。對(duì)省、市局制定出臺(tái)的各項(xiàng)行之有效的稅源管理制度、辦法，必須抓好落實(shí)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)征管部門(mén)要緊緊圍繞《省局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征管改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《省局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理實(shí)施意見(jiàn)》，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化征管，完善配套征管制度和辦法。要監(jiān)督制約管理員執(zhí)法行為，完善《稅收管理員考核辦法》；減少稅收流失，制定《地方稅收護(hù)稅協(xié)稅管理辦法》；規(guī)范評(píng)估操作程序，細(xì)化《納稅評(píng)估案例評(píng)析管理辦法》；另外，在稅源分類(lèi)管理、單項(xiàng)稅收管理、駐廠企業(yè)管理等方面，制定和完善相關(guān)的配套管理制度，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理措施。目前，一些基層存在稅源底數(shù)不清、動(dòng)態(tài)變化不清、管理責(zé)任不清的現(xiàn)象。這除了稅收管理人力資源短缺的原因外，更關(guān)鍵是征管基礎(chǔ)不牢、征管信息化水平不高的因素。各級(jí)地稅部門(mén)要把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作，做到“四實(shí)”，即：摸實(shí)底，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅人戶(hù)籍管理；查實(shí)情，強(qiáng)化日常巡查巡管、清理漏征漏管戶(hù)；出實(shí)招，建立完善稅源管理配套制度；求實(shí)效，促進(jìn)征管質(zhì)量水平和納稅服務(wù)水平雙提高。

（五）做好稅源普查，力求信息真實(shí)準(zhǔn)確。稅源普查是稅源管理的基礎(chǔ)，是建立稅源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析的前提。認(rèn)真開(kāi)展戶(hù)籍資料普查、稅源構(gòu)成普查和相關(guān)納稅信息普查工作，定期交換、認(rèn)真比對(duì)，力求稅源信息全面真實(shí)，確保納稅戶(hù)全部進(jìn)入征管信息系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)現(xiàn)有信息資源整合，提高信息利用水平。

（六）建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。稅源監(jiān)控應(yīng)涵蓋稅收征管整個(gè)流程，既包括對(duì)稅源本身的監(jiān)控，也應(yīng)包含對(duì)地稅工作內(nèi)部的監(jiān)控。納稅主體、課稅對(duì)象的多元化，收入來(lái)源的多樣性，增加了稅收確認(rèn)的難度，稅源監(jiān)控管理的復(fù)雜性與日俱增。如果我們收集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的渠道單一滯后，稅源監(jiān)控機(jī)制不靈敏，必然導(dǎo)致稅源管理工作陷于被動(dòng)。這些問(wèn)題，既要查找客觀原因，更要分析可能存在征管不精細(xì)、工作不到位的主觀因素。一方面要充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)管理信息系統(tǒng)和可視化稅源管理系統(tǒng)做好稅源監(jiān)控管理；另一方面要加大對(duì)基層落實(shí)征管責(zé)任、措施的監(jiān)控力度，加強(qiáng)履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，強(qiáng)化稅源監(jiān)督考核，及時(shí)檢查督導(dǎo)，提升稅源征管質(zhì)量。

（七）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新稅源管理手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)方式和形式發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的稅源管理手段需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化趨勢(shì)的特點(diǎn)進(jìn)行不斷改革、完善和創(chuàng)新。全省地稅信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程信息化管理，但并不意味著能給我們帶來(lái)“一勞永逸”的技術(shù)手段和“無(wú)往不勝”的管理方法，稅源管理手段仍需要深入研究、大膽創(chuàng)新、不斷完善。要在創(chuàng)新管理機(jī)制上尋找突破，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段上下功夫、找出路，通過(guò)抓好典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，積極探索強(qiáng)化稅源管理新途徑、新舉措、新手段，增強(qiáng)稅源管理能力。

三、下一階段稅源管理工作的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年省局提出著力抓好“三個(gè)重點(diǎn)”的思路，把“強(qiáng)化稅源管理”作為全省地稅工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，并制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理工作的意見(jiàn)》，明確提出要抓好稅源管理的重點(diǎn)必須以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，以夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)為核心，以納稅評(píng)估為手段，以創(chuàng)新稅源管理方式為突破口，不斷提高稅源管理能力。全市地稅部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省局工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把強(qiáng)化稅源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作來(lái)抓。今年，市局根據(jù)省局的要求和我市的實(shí)際，選擇縣、縣、縣局作為稅源管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，圍繞如何加強(qiáng)稅源戶(hù)籍管理，如何實(shí)施管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，如何調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性、主動(dòng)性，如何提高稅收征收率和入庫(kù)率，抓出特色，抓出成效，并爭(zhēng)取通過(guò)一定時(shí)期，產(chǎn)生管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟的先進(jìn)典型，成為稅源管理的示范。

（一）抓住重點(diǎn)，推動(dòng)新一輪征管改革向縱深發(fā)展。按照省局2007-2009年征管改革總體規(guī)劃，我們要抓住重點(diǎn)，努力推進(jìn)征管信息化建設(shè)進(jìn)程，加大對(duì)省局在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善和拓展的稅收征管核心軟件的培訓(xùn)力度，使干部人人會(huì)熟練操作應(yīng)用。創(chuàng)造良好激勵(lì)機(jī)制，使干部“想學(xué)”、“愿學(xué)”、“趕學(xué)”形成一種濃厚氛圍，讓更多的征管能手和業(yè)務(wù)能手脫穎而出。做好優(yōu)化服務(wù)工作，在條件成熟的地方，進(jìn)一步拓寬銀行批量扣稅的規(guī)模，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣郵寄申報(bào)。省局網(wǎng)上報(bào)稅軟件研發(fā)成功后，我們要積極做好推廣應(yīng)用，進(jìn)一步方便納稅人申報(bào)納稅。征管資料電子化管理系統(tǒng)、電腦定稅、可視化稅源管理系統(tǒng)，是地稅特色的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)。通過(guò)一年來(lái)我們對(duì)征管資料電子化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)踐證明，對(duì)提升我市征管資料規(guī)范管理水平、實(shí)現(xiàn)納稅人資料便捷查詢(xún)和信息共享起到了極大的促進(jìn)作用；電腦定稅管理系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐表明，既促進(jìn)了稅負(fù)核定公正、公開(kāi)的規(guī)范操作，又深受納稅人的好評(píng)。目前，可視化稅源管理軟件優(yōu)化測(cè)試成功，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建筑工程、房地產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目稅源、固定業(yè)戶(hù)稅源等的可視化地圖圖式分布，又實(shí)現(xiàn)了固定業(yè)戶(hù)申報(bào)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的直觀顯示和重點(diǎn)稅源的“雙層監(jiān)控、二維管理”。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用表明，將會(huì)極大地提升全市地稅系統(tǒng)稅源動(dòng)態(tài)管理水平和管理效率。對(duì)我市開(kāi)發(fā)的三個(gè)系統(tǒng)，全市各級(jí)地稅部門(mén)務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大推廣應(yīng)用的廣度和深度，促使全市地稅系統(tǒng)以省局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用為核心，以我市的三個(gè)稅源管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用為推力，開(kāi)創(chuàng)地稅特色的信息化稅源管理新路。

（二）全面落實(shí)稅收管理員制度，建立健全細(xì)化量化充滿(mǎn)活力的考核機(jī)制。稅收管理員是稅源管理的基本載體，集稅源監(jiān)控員、信息采集員、納稅評(píng)估員、納稅輔導(dǎo)員和稅收宣傳員于一身，作用重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。要全面落實(shí)稅收管理員工作職責(zé)，并通過(guò)減化報(bào)表，減輕管理員負(fù)擔(dān)，使他們專(zhuān)心管戶(hù)、專(zhuān)心管事、專(zhuān)心管稅。

一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和稅源向城市集中的趨勢(shì)，以及省局《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的意見(jiàn)》規(guī)定，要進(jìn)一步科學(xué)合理配置征管資源，增強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理力量，稅收管理員人數(shù)占各單位總?cè)藬?shù)的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。各單位要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，優(yōu)化配置稅收管理員隊(duì)伍。既要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)，處理好西瓜和芝麻的關(guān)系，科學(xué)合理配置人力資源；也要根據(jù)稅收管理員的情況，量才使用，對(duì)管理員實(shí)行分組管理，采取主管和協(xié)管方式，協(xié)作配合，以強(qiáng)補(bǔ)弱，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

二是健全稅收管理員工作配套制度。各地要按照崗位要求，明確稅收管理員的職能定位和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，理順征管各環(huán)節(jié)的工作職能，制定工作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用《稅收管理員工作手冊(cè)》，把稅收管理員工作量化到每一天，做到每月有計(jì)劃，每周有安排，建立起“執(zhí)法有記錄、過(guò)程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績(jī)效可考核”機(jī)制，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，提高征管效能。

三是探索管理員績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制。我們常說(shuō)“淡化責(zé)任，疏于管理”這個(gè)問(wèn)題，淡化責(zé)任是因，疏于管理是果。要解決管理責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問(wèn)題，一要靠教育，二要靠制度和機(jī)制，三要靠嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，多措并舉，共促成效。要按照“以事定崗、以崗明責(zé)、按崗定級(jí)、擇優(yōu)上崗、動(dòng)態(tài)考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的原則，積極探索建立稅收管理員績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制，有效解決“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”或“干多多受罰，干少少受罰”問(wèn)題，以充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性。

四是做好稅收管理員工作平臺(tái)的推廣應(yīng)用。省局已明確統(tǒng)一研發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)，該平臺(tái)軟件研發(fā)成功后，各單位要積極做好推廣應(yīng)用工作。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）強(qiáng)化稅源管理基礎(chǔ)工作。要注重抓好稅源管理的各項(xiàng)具體工作，包括開(kāi)展稅源普查、建立稅源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)施稅源監(jiān)控、進(jìn)行稅源分析等。

一是摸清稅源家底，完善各級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展稅源普查是加強(qiáng)稅源管理，全面掌握稅源家底的一項(xiàng)有效措施。各地要按照省局《稅源管理辦法》要求，認(rèn)真組織好一年一度的稅源普查工作，詳細(xì)掌握各類(lèi)稅源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采集可能構(gòu)成稅源的經(jīng)濟(jì)信息，完善稅源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅源普查信息資料共享，提高稅源普查工作實(shí)效；要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅源調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)囟愒从绊戄^大的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、重點(diǎn)稅種進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查和分析；要建立完善市、縣（區(qū)）局、屬地分局（所）、稅收管理員四級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理員對(duì)所管范圍內(nèi)的逐戶(hù)稅源一清二楚，基層分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的稅源一清二楚，縣級(jí)局對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的稅源一清二楚。

二是加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。戶(hù)籍管理首要的是要抓好稅務(wù)登記源頭管理，既要做到管戶(hù)一戶(hù)不漏，又要保證信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確；要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，建立定期的戶(hù)籍登記信息交換、比對(duì)制度；嚴(yán)格做好開(kāi)戶(hù)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)的登記管理；適時(shí)組織開(kāi)展漏征漏管戶(hù)檢查清理，減少漏征漏管戶(hù)，盡量做到地稅信息管理系統(tǒng)內(nèi)的戶(hù)數(shù)與實(shí)有戶(hù)數(shù)相一致。

三是加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理和使用。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)，直接影響到信息分析利用和管理水平的提高。為此，各單位要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性高度重視，要加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，完善數(shù)據(jù)管理制度，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，仔細(xì)甄別，嚴(yán)防垃圾數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的發(fā)生，特別是對(duì)欠稅數(shù)據(jù)，要按照欠稅管理的有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)格把好信息采集管理的關(guān)口，加強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效性管理，規(guī)范信息交換標(biāo)準(zhǔn)。省、市局在今年的績(jī)效考核中，特別加大了對(duì)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性的考核，征管、稅政、稽查、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén)都有此方面的考核內(nèi)容，各地務(wù)必引起高度重視。

（四）建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。稅收分析和納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理的重要環(huán)節(jié)，既要注重分析評(píng)估的數(shù)量，更要注重其質(zhì)量。

一是加強(qiáng)稅收分析。加強(qiáng)稅收分析，要嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測(cè)、通報(bào)、整改工作；加強(qiáng)稅負(fù)分析，建立稅負(fù)分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析稅源管理存在的問(wèn)題，制定整改措施。

二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。要認(rèn)真落實(shí)省局《納稅評(píng)估管理辦法》，明確工作職責(zé)，綜合運(yùn)用相關(guān)稅種的納稅評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估，尤其要注重對(duì)納稅能力進(jìn)行估算，分析、查找企業(yè)申報(bào)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，深入開(kāi)展納稅評(píng)估工作。當(dāng)前，要按照省、市局績(jī)效管理考核的工作要求，做好典型案例納稅評(píng)估，建立好納稅評(píng)估案例庫(kù)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)評(píng)估工作的開(kāi)展。在評(píng)估工作中，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，逐步建立各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值，增強(qiáng)納稅評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性，提高納稅評(píng)估的質(zhì)量和效率。

三是建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。要通過(guò)稅收分析發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)納稅評(píng)估查找具體問(wèn)題和原因，通過(guò)稅務(wù)約談、實(shí)地核查等措施及時(shí)處理問(wèn)題，建立健全納稅評(píng)估案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評(píng)促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，提高稅源監(jiān)控的能力。

（五）積極探索稅源管理新手段、新方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)集中已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前全市稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們要在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，創(chuàng)新稅源管理的手段和方法，抓好分行業(yè)和分類(lèi)型的稅收管理，不斷推進(jìn)稅源管理的精細(xì)化?？h局、縣局、縣局等在稅源管理工作方面作了有益的探索，值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)。下一階段，要在以下方面加強(qiáng)重點(diǎn)管理，探索稅源管理新手段、新方法。

一是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。從今年稅源普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收是全市地方稅收增長(zhǎng)的重要來(lái)源，但同時(shí)也是征管的難點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)征管。全市地稅部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)房地產(chǎn)稅收一體化管理文件精神，及時(shí)總結(jié)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)“一體化”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，與財(cái)政、房管部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立涉稅信息共享機(jī)制，將“一體化”管理的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到具體環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，確保各部門(mén)切實(shí)履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收的齊抓共管；要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目建筑安裝稅收管理，及時(shí)做好信息采集和項(xiàng)目登記工作，嚴(yán)格實(shí)施報(bào)驗(yàn)登記，分企業(yè)、分項(xiàng)目建立稅收征管資料，保證一戶(hù)一檔；要實(shí)行重點(diǎn)工程專(zhuān)人跟蹤管理，進(jìn)行有效的稅源實(shí)地監(jiān)控，按照工程進(jìn)度，及時(shí)組織稅款入庫(kù)，防止稅收流失；要充分發(fā)揮稽查部門(mén)的作用，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。

二是抓好中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)稅收管理。中小企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅負(fù)管理仍然是我們征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)服務(wù)，督促、輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確財(cái)務(wù)核算。對(duì)個(gè)體工商大戶(hù)要認(rèn)真按照總局《個(gè)體工商戶(hù)建帳管理辦法》的要求，采取典型引路，認(rèn)真總結(jié)，逐步擴(kuò)大的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建賬建制、查賬征收方式；對(duì)雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查帳的個(gè)體工商戶(hù)，主管地稅機(jī)關(guān)可以采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方法；對(duì)達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同等規(guī)模其他納稅人的納稅水平按月從高核定其應(yīng)納稅額，并依照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《個(gè)體工商戶(hù)稅收定期定額征收管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管，規(guī)范“雙定戶(hù)”納稅定額的核定工作，推行簡(jiǎn)易便捷的申報(bào)征收方式，降低納稅成本。

三是抓好服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的征管。各地要采取有利措施，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)稅收的管理；積極運(yùn)用“以票控稅”等手段，全面掌握其營(yíng)業(yè)收入，并參照行業(yè)利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)稅所得額。

四是抓好資源性企業(yè)稅收的征收管理。我市鐵礦石、石灰石、煤碳、鎢礦等分布廣泛，由于這類(lèi)納稅主體復(fù)雜、會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)核算往往不夠規(guī)范，給我們實(shí)際稅收征管帶來(lái)了一定的難度。各地要根據(jù)各礦點(diǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，研究制定具體措施，做好資源礦產(chǎn)類(lèi)的稅源登記和跟蹤管理，抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)采、水資源利用等資源性企業(yè)稅收的征收管理。

五是加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)稅收征管。近年來(lái)，各地招商引資力度的加大和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，一些企業(yè)紛紛落戶(hù)工業(yè)園區(qū)。但有些企業(yè)納稅觀念淡薄，以各種借口和理由不按稅收政策履行納稅義務(wù)，造成地稅部門(mén)很難真實(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和進(jìn)行監(jiān)控稅源。各級(jí)地稅部門(mén)要堅(jiān)持依法治稅，做好稅法宣傳和政策解釋工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)的聯(lián)系，建立信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善管理辦法，確保工業(yè)園區(qū)稅收政策落實(shí)和征管到位。

（六）加強(qiáng)征管巡查巡管和日常稅收檢查，提升征管質(zhì)量。開(kāi)展征管巡查巡管和日常稅收檢查是夯實(shí)征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)堵漏增收的重要手段，也是提高征管質(zhì)量的重要保證。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《市地方稅務(wù)局稅收征管日常巡查巡管實(shí)施辦法》，建立完善巡查巡管制度和日常稅收檢查管理制度，加強(qiáng)分級(jí)管理巡查巡管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與實(shí)施，建立完善巡查巡管考核辦法，激勵(lì)稅收管理員每月做好巡查巡管工作，全面監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源變化動(dòng)態(tài)。各單位對(duì)巡查巡管工作要經(jīng)常進(jìn)行檢查和督促，開(kāi)展巡查巡管工作時(shí)，要多注重隨機(jī)不打招呼的方式，并充分利用社會(huì)綜合協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)所取得的信息，建立戶(hù)籍登記管理信息互通機(jī)制。各管理部門(mén)和稅收管理員要加強(qiáng)對(duì)在偏僻街道、路段、礦區(qū)和家庭作坊內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)等隱蔽性稅源的巡查巡管和日常稅收檢查。開(kāi)展日常稅收檢查工作時(shí)，做好納稅約談，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)征管漏洞；有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提高檢查的針對(duì)性和效率，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序，使全市稅收征管質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。

（七）規(guī)范發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。全面落實(shí)省局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票管理職能的通知精神，理順發(fā)票管理職能，規(guī)范簡(jiǎn)并發(fā)票種類(lèi)，做好發(fā)票防偽、查詢(xún)管理知識(shí)的宣傳，健全發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省局發(fā)票綜合管理模塊研發(fā)成功后，要積極做好推廣應(yīng)用和培訓(xùn)。要加強(qiáng)開(kāi)具發(fā)票和稅款征收的比對(duì)分析，開(kāi)展好發(fā)票日常檢查，加強(qiáng)以票控稅的管理，建立落實(shí)好有獎(jiǎng)發(fā)票制度，增強(qiáng)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票的積極性，加大對(duì)納稅人開(kāi)具發(fā)票的監(jiān)管力度。認(rèn)真組織開(kāi)展打擊發(fā)票制假售假專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范發(fā)票管理外部環(huán)境。