導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇縣代表履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣人大常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書(shū)記提出的“三保一弘揚(yáng)”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹(shù)立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持縣委中心就是人大工作的重點(diǎn)，政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點(diǎn)，群眾利益就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，依法履行職能。通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督；積極參與并服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，組建招商引資小分隊(duì)，常年開(kāi)展招商、服務(wù)客商企業(yè)；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，組織代表深入企業(yè)調(diào)研，收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施16條，支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價(jià)問(wèn)題，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行視察調(diào)研，督促將罐裝液化氣價(jià)格每瓶103元降到市場(chǎng)價(jià)73元，讓人民群眾享受到實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項(xiàng)，項(xiàng)目投資近億元，營(yíng)造了代表主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動(dòng)縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開(kāi)展環(huán)保行活動(dòng)，組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查，加大人居飲用水源環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)建設(shè)；聽(tīng)取社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告，跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作，就完善我縣低保工作進(jìn)行調(diào)研，督促有關(guān)部門解決實(shí)際問(wèn)題；開(kāi)展對(duì)縣公安局為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；組織省、市人大代表開(kāi)展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研，提出要進(jìn)一步對(duì)照考核指標(biāo)做好省級(jí)文明縣城各項(xiàng)迎檢工作，研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的建議意見(jiàn)；開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況調(diào)研視察，對(duì)人大常委會(huì)關(guān)于縣政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開(kāi)展工作情況的審議意見(jiàn)整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；進(jìn)一步改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研的方式，探索實(shí)行對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的評(píng)議（滿意度測(cè)評(píng)）制度和定期督辦審議意見(jiàn)辦理落實(shí)制度，建立審議意見(jiàn)的督辦臺(tái)帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的工作制度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新履職載體，改進(jìn)代表工作。不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，密切縣人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。以縱深推進(jìn)代表“履職績(jī)效”主題活動(dòng)為抓手，認(rèn)真開(kāi)展“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體，健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動(dòng)內(nèi)容，完善績(jī)效考核辦法。建立健全代表意見(jiàn)、建議工作臺(tái)帳，完善縣人大常委會(huì)組成人員分組督查代表建議辦理工作落實(shí)機(jī)制，為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。籌建縣人大信息網(wǎng)，開(kāi)通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團(tuán)等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)建議16條，支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實(shí)事34件，協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來(lái)信來(lái)訪22件，接待來(lái)訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會(huì)不和諧因素。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新自身建設(shè)，提升機(jī)關(guān)效能。牢牢把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則，認(rèn)真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，先后制訂了《縣人大常委會(huì)委員和各工委（辦）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大工作制度》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度，做到以規(guī)制行，照章辦事，依法履職。以開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，崇尚“簡(jiǎn)單工作”、“簡(jiǎn)單生活”、“簡(jiǎn)單做人”，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作力求做到“精、實(shí)、新”。深入開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力，自覺(jué)克服“船到碼頭車到站”、“得過(guò)且過(guò)”、“無(wú)所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階。

篇2

一、海安開(kāi)展法人履職評(píng)估工作情況

（一）開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因

1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法

1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見(jiàn)。

3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題

從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問(wèn)題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡??；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施

（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn)，使部門負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)予以解聘。

（四）固本強(qiáng)基，提升評(píng)估工作水平。一方面，加強(qiáng)履職評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評(píng)估工作上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)罰。另一方面，增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象依法履職能力。開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)合法權(quán)益，提高的管理水平。

篇3

一是理順完善了區(qū)級(jí)監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長(zhǎng)任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個(gè)部門和全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級(jí)行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標(biāo)管理考核，從而建立了層級(jí)明晰、職責(zé)明確的區(qū)級(jí)監(jiān)管體系。

二是充實(shí)強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門實(shí)施食品安全專項(xiàng)整治，報(bào)送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時(shí)，為解決好食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問(wèn)題，面向社會(huì)公開(kāi)招考了24名食品安全協(xié)管員，充實(shí)到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)食品安全日常巡查、問(wèn)題隱患排查和信息報(bào)送等工作，并配套出臺(tái)了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進(jìn)一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。

三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請(qǐng)具備食品安全工作經(jīng)驗(yàn)、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報(bào)送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊(duì)伍已達(dá)279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊(duì)伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個(gè)強(qiáng)化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定，梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責(zé)，充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。

二是強(qiáng)化措施，精心組織實(shí)施?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點(diǎn)。以單位自查，查找部門在履職過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會(huì)調(diào)查，了解公眾對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；以實(shí)地檢查，深化各項(xiàng)治理整頓，解決突出問(wèn)題，完善體制機(jī)制，共同確保檢查工作取得實(shí)效。

三是強(qiáng)化落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管組織，進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化部門責(zé)任，推進(jìn)食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時(shí)，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)各監(jiān)管部門工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認(rèn)真開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項(xiàng)檢查

莘縣編辦會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。此次專項(xiàng)檢查，分單位自查、社會(huì)調(diào)查、資料分析、實(shí)地檢查等階段逐步展開(kāi)?？h農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項(xiàng)梳理分析2010年以來(lái)落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問(wèn)題，制定整改措施，并形成自查報(bào)告。聯(lián)合檢查組通過(guò)走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見(jiàn)和建議。并結(jié)合各單位上報(bào)的職責(zé)和履職情況自查報(bào)告，分析各單位在履職過(guò)程中存在的問(wèn)題和社會(huì)對(duì)其具體的評(píng)價(jià)，明確了工作的重點(diǎn)。實(shí)地檢查階段，通過(guò)聽(tīng)取各部門的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和食品安全事件處置情況，進(jìn)一步了解各部門履職情況和存在的問(wèn)題。最后，聯(lián)合檢查組形成書(shū)面反饋意見(jiàn)，上報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人，并要求各單位對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。

以這次檢查為契機(jī)，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區(qū)對(duì)17家食品安全監(jiān)管部門開(kāi)展履職檢查

近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開(kāi)展對(duì)全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過(guò)去聽(tīng)取匯報(bào)，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對(duì)象20余個(gè)（家）、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費(fèi)不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清；個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過(guò)度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位、空位，不利于工作開(kāi)展。針對(duì)檢查梳理出的問(wèn)題，東港區(qū)編召集主任辦公會(huì)進(jìn)行了專門研究，提出問(wèn)題解決意見(jiàn)及辦法，并把問(wèn)題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門，列出整改時(shí)間表，由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)。

通過(guò)科學(xué)地進(jìn)行履職檢查，一方面及時(shí)調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問(wèn)題，另一方面，通過(guò)強(qiáng)化履職監(jiān)管，促使各部門準(zhǔn)確履行職責(zé)，切實(shí)管好管住該管的事。（時(shí)桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開(kāi)檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責(zé)，為更好地開(kāi)展檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)部門和鎮(zhèn)（街道）職責(zé)的不同，分別研究制定了11大項(xiàng)、22小項(xiàng)檢查指標(biāo)。

二是明確檢查步驟。首先是聽(tīng)取有關(guān)部門（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開(kāi)展的工作、取得的實(shí)效、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等匯報(bào)。重點(diǎn)了解部門（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問(wèn)題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進(jìn)行座談，了解在具體監(jiān)管過(guò)程中有沒(méi)有越位、缺位、不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)了解在履職過(guò)程中的難點(diǎn)。從部門（單位）提供的監(jiān)管對(duì)象名單中隨機(jī)抽取2-3個(gè)單位，進(jìn)行走訪。再者是通過(guò)查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門（單位）食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實(shí)到相關(guān)職能科室。對(duì)照檢查指標(biāo)，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

三是廣泛征求意見(jiàn)。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進(jìn)行走訪，傾聽(tīng)他們對(duì)食品安全監(jiān)管的意見(jiàn)、建議。重點(diǎn)走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對(duì)象時(shí)一并進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷75份。

四是做好情況反饋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會(huì)研究后反饋給有關(guān)部門（單位），要求限期進(jìn)行整改，同時(shí)安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實(shí)處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟(jì)陽(yáng)縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定

篇4

年1月，我當(dāng)選________市第____屆人大常委會(huì)委員，____年____月因工作調(diào)整到____區(qū)人民政府任職，按相關(guān)規(guī)定免去市人大常委會(huì)委員職務(wù)。近兩年來(lái)，我不忘使命，牢記人民的重托，積極履行代表職責(zé)，在真實(shí)反映社情民意，積極參與地方國(guó)家事務(wù)管理，切實(shí)為民辦實(shí)事等方面做了一些工作，下面我將近兩年的履職情況匯報(bào)如下：

一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好能力提升。為了使自己能更好地履職，我積極參加市里組織的各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十精神和重要講話精神，樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀，保持較強(qiáng)的道德水準(zhǔn)，工作上能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己。精研細(xì)讀黨和國(guó)家的方針政策，大量翻閱學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和人大相關(guān)的報(bào)刊雜志，提升了自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感、使命感，提高了群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí),為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、積極參加活動(dòng),認(rèn)真履行職權(quán)。作為一名市人大常委會(huì)委員和代表,我積極參加每年的市人代會(huì)和市人大常委會(huì),認(rèn)真審議市人大常委會(huì)、“一府兩院”和市政府相關(guān)部門的工作報(bào)告,投好“神圣的一票”,閉會(huì)期間我參加的活動(dòng)有:每?jī)蓚€(gè)月一次的市人大常委會(huì)以及市人大各專委會(huì)安排的工作匯報(bào)座談會(huì)、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、視察活動(dòng)、執(zhí)法檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議等計(jì)26次，內(nèi)容涉及省安全生產(chǎn)條例落實(shí)、閩侯縣安置房建設(shè)與回遷、地方稅收保障、社區(qū)矯正、殘疾人權(quán)益保護(hù)、、供水管理、校安工程、車輛和駕駛?cè)斯芾淼榷囗?xiàng)關(guān)系民生的問(wèn)題,并切實(shí)做到人到、心到、口到。在依法履職中,努力做到工作有能量,發(fā)言有質(zhì)量,建議有份量。

篇5

根據(jù)省人大常委會(huì)年度監(jiān)督計(jì)劃，今年3月以來(lái)，全省人大上下聯(lián)動(dòng)，深化對(duì)法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況的監(jiān)督。省人大常委會(huì)對(duì)此十分重視，召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行專題部署，常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)到各市進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)了司法監(jiān)督的深入開(kāi)展。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)真擬定工作方案，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各地公檢法司機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見(jiàn)，了解社區(qū)矯正、刑滿釋放人員的反映，實(shí)地察看執(zhí)法辦案場(chǎng)所，及時(shí)將調(diào)研情況以口頭和書(shū)面形式逐個(gè)向公檢法司機(jī)關(guān)作了反饋。各市、縣（市、區(qū)）人大根據(jù)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展了各具特點(diǎn)的深化司法監(jiān)督工作。全省公檢法司機(jī)關(guān)周密部署，落實(shí)措施，自查自糾，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極配合人大監(jiān)督工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。

（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問(wèn)題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

（四）進(jìn)一步完善工作保障。要通過(guò)深化司法體制改革建立完善的執(zhí)業(yè)保障體系。進(jìn)一步加大科技投入，深化信息化建設(shè)，向科技要人力要效率，切實(shí)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推行員額制改革，切實(shí)防止骨干人才流失，穩(wěn)定隊(duì)伍，有效緩解案多人少的矛盾。進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，提高待遇，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。進(jìn)一步加大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機(jī)關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為公檢法司機(jī)關(guān)的工作營(yíng)造良好的外部司（執(zhí)）法環(huán)境。

篇6

一、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)要不要進(jìn)行登記

隨著海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)的不斷深入，海安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與全國(guó)多家高等院校或科研院所開(kāi)展交流合作，先后成立了6家以國(guó)有資產(chǎn)舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，高新區(qū)1家：海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院；開(kāi)發(fā)區(qū)5家：海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院 、海安蘇州大學(xué)先進(jìn)機(jī)器人研究院、海安常州大學(xué)高新技術(shù)研發(fā)中心、海安中科智能制造與信息感知應(yīng)用研發(fā)中心、海安北京機(jī)電研究所鍛壓產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。這些科技研發(fā)機(jī)構(gòu)均由區(qū)管委會(huì)與相關(guān)高等院?？蒲性核炗喠撕献鲄f(xié)議，明確了合作雙方的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。另外，從改革和發(fā)展的角度來(lái)看，此類研發(fā)機(jī)構(gòu)還有不斷增多的趨勢(shì)。那么，關(guān)于新成立的科研機(jī)構(gòu)要不要進(jìn)行法人登記呢？我們認(rèn)為依法依規(guī)實(shí)行法人登記是必須的，主要理由有：

首先，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。《憲法》規(guī)定了我國(guó)是單一制國(guó)家。從法理上講，任何單一制的國(guó)家都只能建立統(tǒng)一的法人制度。只有進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的登記管理，才能更好地維護(hù)國(guó)家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

其次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是新形勢(shì)下科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的要求。只有進(jìn)行登記法人管理，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《證書(shū)》，才能使科研機(jī)構(gòu)取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為建立充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

再次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理，有利于全面了解和掌握科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，為國(guó)家有關(guān)部門更好地制定其發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保證其發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

最后，機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行法人登記管理，才能做到登記管理范圍一致、登記管理內(nèi)容一致、登記管理程序一致、登記管理標(biāo)準(zhǔn)一致。而這些，都是實(shí)現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求。可以想象，如果各地在登記管理的范圍、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面都自行決定、各行其事、相互不同，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必帶來(lái)難以預(yù)料的問(wèn)題。

二、由誰(shuí)登記

從目前實(shí)施機(jī)構(gòu)法人登記的管理機(jī)關(guān)和登記類別來(lái)看，機(jī)實(shí)施法人登記主要有企業(yè)法人登記、個(gè)體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等形式，那么科技研發(fā)機(jī)構(gòu)該由誰(shuí)來(lái)實(shí)施法人登記呢？經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)法規(guī)條例研究學(xué)習(xí)和分析對(duì)比，我們認(rèn)為實(shí)施個(gè)體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記完全不符合登記條件，實(shí)施企業(yè)法人登記也存在一定的矛盾和局限性，主要表現(xiàn)在：一是合作協(xié)議明確了研發(fā)機(jī)構(gòu)具有公益屬性，實(shí)施企業(yè)法人登記不能完整體現(xiàn)屬性要求；二是高校院所和地方政府作為舉辦主體，高校院所負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)商辦企的規(guī)定要求；三是機(jī)構(gòu)名稱核準(zhǔn)不能符合企業(yè)登記規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)名稱一般為某某研發(fā)中心或某某研究院，企業(yè)登記必須冠以某某有限公司名稱，對(duì)此，合作的高校院所是不予接受的。為此，我們認(rèn)為研發(fā)機(jī)構(gòu)只有實(shí)施事業(yè)單位法人登記這一形式較為妥帖。主要理由是：

（一）從事業(yè)單位登記條件來(lái)看，高校院所和地方政府合作舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這些條件都具備了事業(yè)單位法人登記的條件。

（二）從區(qū)鎮(zhèn)政府角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)依托科技院校的技術(shù)及行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，研發(fā)、孵化和帶動(dòng)科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌建設(shè)，為海安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)法人登記體現(xiàn)社會(huì)公益性，也利于政府主導(dǎo)。

（三）從高等院校和研究院所角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于提升機(jī)構(gòu)地位。研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記可以取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以事業(yè)單位名義開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，可以提高社會(huì)公信力。相關(guān)高等院校和研究院所也把合作成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)法人登記，作為雙方合作的基本必備條件之一。

（四）從研發(fā)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于享受優(yōu)惠政策。實(shí)施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域可以享有事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策和社會(huì)資源，享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費(fèi)、稅收、社保、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等優(yōu)惠政策。

三、如何實(shí)施事業(yè)法人登記

研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)單位法人登記，首先遇到的一個(gè)難題是機(jī)構(gòu)由誰(shuí)批準(zhǔn)成立，從縣級(jí)層面看，研發(fā)機(jī)構(gòu)不同于縣委、縣政府或機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的單位，那么，何部門或何單位下發(fā)的批復(fù)文件才能作為其登記設(shè)立的依據(jù)呢？通過(guò)法規(guī)條例學(xué)習(xí)和周邊地區(qū)調(diào)研，縣編辦把區(qū)鎮(zhèn)管委會(huì)和政府批復(fù)成立文件作為登記的依據(jù)文件。同時(shí)，縣編辦還根據(jù)省編辦、省科技廳《關(guān)于進(jìn)一步完善全省科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的通知》（蘇編辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）文件要求，由縣科技局對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)各方面情況進(jìn)行評(píng)估，確定該機(jī)構(gòu)是否具備建立研發(fā)中心的條件，作為登記局能否進(jìn)行法人登記的重要參考。另外，針對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)立的特殊性，還因地制宜開(kāi)展了一些重點(diǎn)做法：

（一）加大力度開(kāi)展實(shí)地核查。為保證新形勢(shì)下研發(fā)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范設(shè)立登記，我們加大實(shí)地核查力度，組織牽頭財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)是否符合登記條件、是否有穩(wěn)定場(chǎng)所、是否有經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)辦資金、是否有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶、是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、是否配備相應(yīng)的從業(yè)人員、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、業(yè)務(wù)范圍是否符合審批部門職能界定范圍等方面進(jìn)行了檢查。對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，要求其及時(shí)整改規(guī)范，確保符合事業(yè)單位法人設(shè)立的條件。

（二）嚴(yán)格完善登記資料。指導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照登記事項(xiàng)和登記程序辦理相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)資料。針對(duì)此類機(jī)構(gòu)的特殊性，在單位名稱的確定、宗旨和業(yè)務(wù)范圍和法定代表人情況等方面都進(jìn)行了全面深入的了解和研究。名稱嚴(yán)格規(guī)定由“字號(hào)+所屬行業(yè)+機(jī)構(gòu)形式”構(gòu)成。宗旨和業(yè)務(wù)范圍由開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擬定，登記局把關(guān)后由兩區(qū)發(fā)文確定。同時(shí)，向相關(guān)高校院所下發(fā)書(shū)面征詢函，對(duì)法定代表人的實(shí)際工作單位、人員簡(jiǎn)歷等各方面情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并要求舉辦單位出具正式的任職文件。

（三）注重強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)實(shí)施登記后，向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步宣傳了事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立后貫徹執(zhí)行《條例》、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、檔案管理等工作進(jìn)行了指導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)年度報(bào)告公示、現(xiàn)場(chǎng)核查、履職評(píng)估等多種方式，定期和不定期對(duì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記工作指導(dǎo)密度，確保研發(fā)機(jī)構(gòu)按照核定的宗旨與業(yè)務(wù)范圍抓緊開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，切實(shí)為海安轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、登記后如何監(jiān)管

研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)單位法人登記也存在一定的弊端，機(jī)構(gòu)運(yùn)行也有一些制約，登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的難度大大增加，主要表現(xiàn)在：1.監(jiān)管缺乏有力抓手?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，登記管理部門對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)辦資金、資產(chǎn)損益和人員結(jié)構(gòu)等重要事項(xiàng)，無(wú)法實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺乏有力的抓手。2.法律責(zé)任難以掌控?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，法定代表人大多是高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)（總部）的負(fù)責(zé)人，如果其自身產(chǎn)生合同或經(jīng)濟(jì)糾紛等責(zé)任，登記管理機(jī)關(guān)難以管控，存在一定的法律責(zé)任隱患。3.實(shí)際運(yùn)行受到影響。實(shí)施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、科研設(shè)備、集中采購(gòu)、固定資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管等方面都必須按照行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定和要求來(lái)執(zhí)行，影響了科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和發(fā)展活力。對(duì)此，我們按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管力度，主要做法有：

1.加強(qiáng)部門監(jiān)管，由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要使這些研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行既富有活力，又合規(guī)范，必須對(duì)它們的運(yùn)行進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)約束、社會(huì)監(jiān)督和主體自律相結(jié)合的監(jiān)管新格局。我們組織財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)6家已經(jīng)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展定期和不定期的實(shí)地核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，及時(shí)跟蹤進(jìn)行整改，整改后仍不到位的，撤銷事業(yè)單位法人資格。各相關(guān)部門密切配合，在事業(yè)單位活動(dòng)和運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)法人資格的監(jiān)督，形成工作合力。

2.加科學(xué)評(píng)價(jià)，由指標(biāo)評(píng)價(jià)向信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。通過(guò)科學(xué)確定評(píng)定內(nèi)容，規(guī)范評(píng)定程序，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)作出公平公正的評(píng)價(jià)。充分利用好事業(yè)單位年度報(bào)告工作這一有效的監(jiān)督手段，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)效能、誠(chéng)信程度、人民群眾評(píng)價(jià)程度以及社會(huì)的公認(rèn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)多種指標(biāo)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理誠(chéng)信檔案，確定其登記管理誠(chéng)信等級(jí)，促使它們更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.加強(qiáng)實(shí)地核查，由注重登記向注重管理轉(zhuǎn)變。將日常登記、年度報(bào)告手續(xù)的辦理與實(shí)地檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性核查。建立重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)重要問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)地核查。明確核查范圍、核查內(nèi)容和核查步驟，對(duì)在實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改，確保核查取得實(shí)效。

4.加強(qiáng)履職評(píng)估，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)調(diào)控轉(zhuǎn)變。開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)法人履職評(píng)估，通過(guò)召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、開(kāi)展履職測(cè)評(píng)、廣泛收集情況、調(diào)閱相關(guān)資料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合各方面情況，形成評(píng)估對(duì)象履職評(píng)估報(bào)告，確定其履職等次，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。以此加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高法人履職能力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。

篇7

提升提案辦理質(zhì)效

政協(xié)XX縣委員會(huì)

提案工作是政協(xié)的重頭戲。近年來(lái)，XX縣政協(xié)將提案作為推動(dòng)政協(xié)工作的重要抓手，突出提案工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷探索提案工作新思路、新方法。

一、多措并舉，撰寫提案由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

如何抓提案工作？新一屆政協(xié)對(duì)前幾屆的提案進(jìn)行了樣本分析，得到的結(jié)論是，整體情況良好，件數(shù)每年比較穩(wěn)定，但精品力作呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。其原因主要是少數(shù)委員不想寫、不會(huì)寫、寫不準(zhǔn)。為改變這種局面，新一屆政協(xié)推出一套“組合拳”：一是開(kāi)展提案寫作系統(tǒng)訓(xùn)練，幫助委員解決“如何寫”的問(wèn)題。即，提案委集中授課，系統(tǒng)培訓(xùn)；老委員“傳幫帶”，以界別委員組為單位，“二老加一新”編成提案單元，以老帶新；開(kāi)展政協(xié)委員和人大代表互幫互學(xué)活動(dòng)，相互借重，合力提升。二是提供豐富素材，幫助委員解決“寫什么”的問(wèn)題。提案委認(rèn)真研讀每年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告，結(jié)合縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告、縣政府工作報(bào)告、各單位年終總結(jié)報(bào)告、年初務(wù)虛報(bào)告，提煉出與XX、與XX老百姓息息相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，按照全縣性和部門性事項(xiàng)、XX內(nèi)部事項(xiàng)和外界關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、重點(diǎn)事項(xiàng)和緊急事項(xiàng)等整理分類，編印成《提案參考提綱》，為委員琢磨出精品提案預(yù)備“粗糧”。三是開(kāi)展情景訓(xùn)練，幫助委員解決“寫得準(zhǔn)”的問(wèn)題。比如，邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)按制度向政協(xié)通報(bào)“三重一大”事項(xiàng)，拓寬政協(xié)委員的知情渠道；多形式組織委員學(xué)習(xí)、走訪、調(diào)研，讓大家更多掌握情況，了解民意，為準(zhǔn)確撰寫提案找準(zhǔn)第一手資料。

二、調(diào)動(dòng)多方力量，提案督辦由“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)變

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。

今年60件提案，分別由10位縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，縣委書(shū)記掛帥督辦《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管工作的建議》提案，縣長(zhǎng)大力推進(jìn)《關(guān)于在縣城城區(qū)新建一所小學(xué)的建議》提案的落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與共同參與，使提案辦理進(jìn)度明顯好于過(guò)去，9月底，60件提案全部辦結(jié)。二是電視追蹤提案辦理。從今年立案的60件提案中，選出6件社會(huì)關(guān)注度高、群眾求解愿望迫切、辦理?xiàng)l件不十分復(fù)雜，又很具新聞價(jià)值的提案，與縣電視臺(tái)一道打造一檔黃金節(jié)目——《追蹤政協(xié)委員提案辦理》，引進(jìn)媒體監(jiān)督力量，探索提案辦理新路子。三是提案辦理對(duì)口督辦。根據(jù)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和各辦委聯(lián)系工作的實(shí)情，將全年所有提案分解到人、到辦委，形成提案委統(tǒng)攬，其他專委會(huì)對(duì)口督辦的新機(jī)制。四是民主評(píng)議提案辦理工作。民主評(píng)議會(huì)采用提案辦理單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)述，參評(píng)委員問(wèn)，負(fù)責(zé)督辦的專委會(huì)查，最后綜合評(píng)價(jià)打分，評(píng)議結(jié)果由縣政協(xié)向縣委縣政府通報(bào)，并在辦理單位公示，擴(kuò)大影響力。

篇8

這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國(guó)改革開(kāi)放起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)了本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。

(一)抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作卓有成效。

包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書(shū)”(審議意見(jiàn)書(shū)、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū))、“兩評(píng)”(工作評(píng)議即接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；述職評(píng)議)、“票決制”(人代會(huì)、常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告后都要通過(guò)電子表決器表決)。

鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)需要在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞會(huì)和記者招待會(huì)，向新聞媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決議的重大事件，回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題，必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問(wèn)，解難去疑，體現(xiàn)民意，反映民聲，真正做到以人為本，執(zhí)政為民，為老百姓辦實(shí)事辦好事。

(二)通過(guò)制定規(guī)范，完善工作機(jī)制，在代表工作方面做了有益的探索。

包頭市代表活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富。建立“代表之家”，建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重發(fā)揮人大代表作用。改進(jìn)代表視察方式，把代表按地域分組視察與專業(yè)分組視察結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的范圍，把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)代表履職情況的監(jiān)督考核，不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)和參政能力。加大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理力度，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。

(三)重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議硬件建設(shè)等方面*市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制，用制度管人管事，在會(huì)務(wù)、公文處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、保密、打印、復(fù)印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章制度。包頭市辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)覆蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了人大機(jī)關(guān)工作的效率，適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求，體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位，適應(yīng)了人大議事

決策的需要。

二、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以*人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長(zhǎng)，和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會(huì)主任(或副主任)和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對(duì)*自治區(qū)及*省延邊朝鮮族自治州，遼寧省*，*省*等?。ㄊ校┻M(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功。

三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建議

通過(guò)短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察，五省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞，各級(jí)人大及其常委會(huì)勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新，取得的突出成績(jī)極具借鑒意義。在改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各地人大工作開(kāi)展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說(shuō)明，人大工作大有可為，大有作為?！八街?，可以攻玉”，先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟示。

(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn)，把監(jiān)督放在首位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重點(diǎn)，已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，突出監(jiān)督工作這一重點(diǎn)，圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略，突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng)，圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好我們的監(jiān)督工作。

執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多，在于精，著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是每年只安排一、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟蹤落實(shí)，時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執(zhí)法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏下落多，精力和時(shí)間分散，前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分，影響了執(zhí)法檢查的效果，確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查，一是要集中時(shí)間、精力，每年抓2—3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監(jiān)督整改，講求實(shí)效，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全，要借鑒*市的做法，建立健全個(gè)案監(jiān)督制度，把個(gè)案監(jiān)督和違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合，督促有關(guān)部門依法糾正錯(cuò)案并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。

建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的督查督辦工作一直沒(méi)有形成制度，比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人大的做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，試行審議意見(jiàn)辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書(shū)和專題工作報(bào)告票決制辦法，運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、決議、重要意見(jiàn)和建議的貫徹落實(shí)，對(duì)辦理不力或者逾期不報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位，要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門，也應(yīng)包括人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。運(yùn)用各種有效形式，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前法本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)律知識(shí)考試是普遍做法，但*市規(guī)定考試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制度，廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見(jiàn)，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感和責(zé)任感。*市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議，拓展了述職評(píng)議的對(duì)象；有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果不滿意的要督促其重新整改，加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象，適時(shí)開(kāi)展對(duì)審判人員和檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法，交主任會(huì)議通過(guò)。開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)，完善有關(guān)工作機(jī)制，使我縣代表工作有所創(chuàng)新，有所突破。具體來(lái)說(shuō)，一是要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系，建立“一府兩院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代表就重大問(wèn)題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度，切實(shí)保障代表的權(quán)利，發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議的活動(dòng)，并使之經(jīng)常化和制度化，以更好地增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)?？梢韵冗x擇一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒*市的做法，適時(shí)引進(jìn)常委委員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定，并將此制度列入常委會(huì)議事規(guī)則。

(三)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

篇9

廳黨委委員、政治部主任高文根在會(huì)上作了題為《奮力沖刺整體推進(jìn)確保如期實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)階段性目標(biāo)》的工作報(bào)告。他充分肯定了龍巖市公安機(jī)關(guān)率先提出并實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)全面達(dá)標(biāo)的工作力度、決心和成效，全面回顧總結(jié)了2007年全省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)展情況，深入分析了存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)今年正規(guī)化建設(shè)特別是35個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)縣級(jí)公安局提出了明確的任務(wù)和要求：一要提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，以?shī)^力沖刺的精神狀態(tài)加速推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。二要緊盯難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)重力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在解決體制性、機(jī)制性、保障性困擾上取得新突破。三要堅(jiān)持全警參與，提高履職本領(lǐng)，健全完善長(zhǎng)效、規(guī)范的隊(duì)伍教育訓(xùn)練體系。四要規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待。五要加強(qiáng)行為養(yǎng)成，改進(jìn)公共關(guān)系，樹(shù)立威武文明之師的良好形象。六要突出以人為本，構(gòu)建和諧警營(yíng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力和凝聚力。七要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。

公安部政治部調(diào)研室副主任、正規(guī)辦主任清充分肯定了福建省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)情況。他要求，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照公安部黨委的部署要求，深入貫徹黨的十七大精神，突出抓好北京奧運(yùn)安保工作，扎實(shí)推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，把正規(guī)化建設(shè)作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)完成公安部《2004～2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)施綱要》最后一年的工作任務(wù)。

最后，廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)牛紀(jì)剛作了重要講話(見(jiàn)本期首篇)。

篇10

對(duì)策：建立定期或不定期聯(lián)系走訪群眾制度，訪基層、問(wèn)民情、解民憂。

2014年12月10日，重慶市大足區(qū)龍崗街道寶林村，一場(chǎng)“院壩會(huì)”正在舉行。

“大家有什么問(wèn)題，直接說(shuō)出來(lái)！我們是來(lái)聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議的。”大足區(qū)人大代表、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳廷劍首先發(fā)話。

幾分鐘過(guò)去，卻無(wú)人發(fā)言。

氣氛一時(shí)有些尷尬。

“還不是走走形式，以前怎么不見(jiàn)有人來(lái)?！比巳褐杏腥诵÷曕止尽?/p>

臉微微泛紅的陳廷劍，看出了一些眉目――一些代表習(xí)慣了“辦公室里動(dòng)動(dòng)筆，開(kāi)大會(huì)時(shí)動(dòng)動(dòng)嘴”，基層來(lái)少了，與群眾疏遠(yuǎn)了。

“這次來(lái)就是想聽(tīng)大家的真話，請(qǐng)大家盡管放心大膽地說(shuō)?！标愅υ俅握f(shuō)。

漸漸地，有人舉起了手。

“田地在山上，缺乏水源，灌溉極不方便！”

“出門太難，要開(kāi)通農(nóng)村客車?！?/p>

…………

你一言，我一語(yǔ)，群眾的“話匣子”逐漸打開(kāi)。

“不深入基層，就不能取得第一手信息?！标愅φf(shuō)。

還不能只是“一陣風(fēng)”。

每年12月10日，是大足區(qū)人大代表的“走訪選民日”;同時(shí)，每個(gè)代表根據(jù)實(shí)際情況，每月要下基層2―3次。

“定期聯(lián)系走訪群眾制度的建立，讓人大代表主動(dòng)聯(lián)系群眾成為常態(tài)?！标愅φf(shuō)。

問(wèn)題：服務(wù)平臺(tái)缺失，群眾辦事“到處跑，人難找”。

對(duì)策：通過(guò)建立“人大代表之家”“民情聯(lián)絡(luò)室”等固定場(chǎng)所，讓群眾“有處說(shuō)理、找得到人”。

“這個(gè)不歸我們管?！?/p>

“代表不在，請(qǐng)下次來(lái)?！?/p>

“門難進(jìn)，人難找”，談起以前的經(jīng)歷，武隆縣黃鶯鄉(xiāng)居民楊世梅頗為不滿。

不滿源于一件看似不大的事兒。

楊世梅所住的黃鶯鄉(xiāng)龍洞社區(qū)，只有趕場(chǎng)天才能買到新鮮菜。

“買多了怕浪費(fèi)，買少了又怕不夠吃?！彼行┛鄲馈?/p>

為此，她一直希望家門口能有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

但去哪里反映問(wèn)題，給誰(shuí)反映問(wèn)題，卻成了最大的問(wèn)題――找來(lái)找去，總是找不到“相關(guān)部門”和“管事的人”。

2014年1月14日，楊世梅發(fā)現(xiàn)身邊多了一個(gè)新鮮東西――黃鶯鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站。

觀望了兩個(gè)月后，楊世梅來(lái)到聯(lián)絡(luò)站。

“龍洞社區(qū)居民買菜不方便，應(yīng)該建個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。”楊世梅說(shuō)。

“我們盡快了解情況，早日解決?！秉S鶯鄉(xiāng)人大主席曾慶華一邊回答，一邊認(rèn)真記錄下來(lái)。

“管用嗎？”楊世梅心里有些疑惑。

不久，一個(gè)嶄新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正式啟用，龍洞社區(qū)120戶居民紛紛稱贊。

在黃鶯鄉(xiāng)，7個(gè)聯(lián)絡(luò)站共計(jì)52名人大代表直接聯(lián)系群眾，同時(shí)鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

“遇到問(wèn)題不要怕，聯(lián)絡(luò)站里找代表。”現(xiàn)在，楊世梅逢人就會(huì)這樣說(shuō)。

問(wèn)題：一些疑難問(wèn)題久拖不決，甚至不了了之。

對(duì)策：通過(guò)召開(kāi)專題辦理會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等多種形式解決復(fù)雜問(wèn)題，跟蹤督查，一查到底。

2014年2月，南川區(qū)人代會(huì)上，“城郊結(jié)合部渝南大道延伸路”成了代表們聚焦的話題。

直白地說(shuō)，這是一條“斷頭路”。

“兩年前，就聽(tīng)說(shuō)這條‘?dāng)囝^路’要打通，可為什么就是遲遲不動(dòng)工？”南川區(qū)人大代表安良杰在會(huì)上“發(fā)難”。

修好一條路，就這么難么？

2014年2月27日下午，南川區(qū)人大常委會(huì)主任張祥忠親自帶隊(duì)，實(shí)地查看。

“需要拆遷的有幾戶？打通這段路距離有多長(zhǎng)？”張祥忠一一問(wèn)道。

“長(zhǎng)度大約750米，拆遷戶也不多?！眳^(qū)交通局人員介紹。

“這么說(shuō)，是一個(gè)小工程呀，可為什么進(jìn)展這么難？”張祥忠追問(wèn)。

“張主任，您有所不知……”一旁，區(qū)城司副總經(jīng)理馬忠源說(shuō)道。

原來(lái)，兩年前，城司正準(zhǔn)備動(dòng)工時(shí)，適逢國(guó)家清理BT模式，致使該項(xiàng)目突然“夭折”。

“問(wèn)題比較棘手，沒(méi)有上級(jí)的協(xié)調(diào)批準(zhǔn)，我們也不好擅自處理。”馬忠源說(shuō)。

“那就先召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，尋求解決方案，再提交區(qū)政府?！睆埾橹艺f(shuō)。

隨后的座談會(huì)上，區(qū)市政園林局、交通局、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、城司主要負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)言。

經(jīng)過(guò)激烈討論，最終方案敲定：由區(qū)交通局牽頭，區(qū)城司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以土地整治來(lái)解決問(wèn)題。

幾天后，區(qū)城司撰寫的一份調(diào)研報(bào)告提交區(qū)政府并順利通過(guò)。

“優(yōu)化整合各類資源，集思廣益;人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，就能解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”張祥忠說(shuō)。

問(wèn)題：解決問(wèn)題群眾參與度低，解決結(jié)果群眾不滿意。

對(duì)策：代表履行承諾由選民進(jìn)行監(jiān)督，代表履職滿意度由選民來(lái)測(cè)評(píng)。

2014年9月12日，南岸區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議。

“白鶴苑社區(qū)玲瓏雅居小區(qū)的老舊電梯，在張紹勇、彭莉的推動(dòng)下得到了改造……”南岸區(qū)人大常委會(huì)主任向先全在講話中提到。

“‘壓力山大’呀，這次勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。”南岸區(qū)人大代表張紹勇說(shuō)。

張紹勇的“壓力”來(lái)自南岸區(qū)人大常委會(huì)制定的一個(gè)關(guān)于人大代表履職“承諾、述職、評(píng)議”暫行辦法。

這個(gè)辦法規(guī)定，人大代表履職到位不到位，將由選民說(shuō)了算。

選民的力量有多大？張紹勇有一次“特別”的經(jīng)歷。

一次，張紹勇到社區(qū)調(diào)研，許多居民同時(shí)提到一個(gè)問(wèn)題：小區(qū)建筑外墻磚脫落嚴(yán)重。

“盡快解決此事?！睆埥B勇當(dāng)場(chǎng)承諾。

回來(lái)后，他還將“承諾”貼上了告示欄。

但幾個(gè)月后，一次公開(kāi)的代表承諾大會(huì)讓他“直冒冷汗”。

“你承諾解決小區(qū)外墻磚脫落問(wèn)題，怎么一直沒(méi)有動(dòng)靜？”

“說(shuō)話不算數(shù)?！?/p>

…………

選民們的質(zhì)問(wèn)，讓張紹勇如坐針氈。

他顧不上休息，經(jīng)過(guò)多次努力，問(wèn)題才得以解決。

“關(guān)鍵是和考核掛鉤呀，我怕選民給我的履職評(píng)價(jià)為‘不滿意’?！睆埥B勇說(shuō)。