導語：如何才能寫好一篇責任履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

xxxxx活性炭有限公司成立于2000年6月24日，位于xxx八達嶺，公司占地面10000平方米，公司總投資1000萬元，公司主要從事活性炭生產(chǎn)、加工、銷售。我公司2018年安全職業(yè)健康工作在xxx安監(jiān)局和工業(yè)園安監(jiān)站的正確領導下，始終認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，堅持以人為本的安全理念，認真抓好安全生產(chǎn)工作。主要圍繞安全制度完善、安全體系化管理、安全隱患排查等方面做了以下方面的工作:

一、全面落實安全生產(chǎn)責任制

(一)建立、健全公司安全生產(chǎn)責任制

    明確了安全生產(chǎn)職責，本著誰主管誰負責，制定了2018年度安全、環(huán)保目標，于2018年8月1日與部門、車間責任人簽定責任狀，成立了安委會。

(二)組織制定本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

    為了加強安全生產(chǎn)制度的建設，確保各項任務的落實。我公司嚴格堅持安委會例會制度，定期召開安全生產(chǎn)委員工作會議。研究、分析安全生產(chǎn)情況，解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。為使安全生產(chǎn)的各項措施得到有效的落實，公司對原有的《生產(chǎn)管理細則》加以了完善。健全了各種安全臺帳，針對“三違"現(xiàn)象，公司發(fā)現(xiàn)一起，查處一起強化管理、嚴格制度、獎罰分明。 

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃

制定了培訓計劃，2018年度對新工進行了三級安全教育，共開展了二個班次的培訓，將主要管理人員送到宜春市安全生產(chǎn)科技培訓中心進行安全教育全面培訓，并取得安全管理資格證，安環(huán)部對員工進行安全教育培訓。特種作業(yè)人員全持證上崗。

（四）保證公司安全生產(chǎn)投入的有效實施

2018年度我公司嚴格按照法律法規(guī)提取安全費。安全費專款專用主要用于：1、完善、改造和維護安全設備；2、配備必要應急器材、設備及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全防護用品；3、安全生產(chǎn)與安全評價支出； 4、安全技能培訓及應急救援演練支出； 5、其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。2018年度安全投入共計10萬元。

（五）督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

開展了安全風險辯識評佑、開展了全面安全隱患排查，對查出的隱患下整改通知單、責任到人，限期完成，并上報“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”“兩個15天”上報系統(tǒng)，進行隱患閉環(huán)管理。

（六）組織制定并實施本公司的生產(chǎn)安全事故應急救援預案

按照國家的有關規(guī)定，本公司制定了事故應急救援預案，并且針對重點危險裝置異常情況建立了應急措施。并告知所有員工在緊急情況下應當采取的措施，2018年8月10日公司開展了消防演練，要求管理人員“四懂、四會”，針對公司易燃、易爆如何做好安全隱患排查，要求人人都會用滅火器，強調(diào)火災在可控范圍全力搶救，火災在不可控范圍做好人員疏散，人的安全放在首位。

(七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

     公司完善了《重大事故申報制度》，公司根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條列》和《關于特重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對于在生產(chǎn)、經(jīng)營和施工過程中發(fā)生的死亡或重傷以上的生產(chǎn)安全事故，必須在2小時內(nèi)及時、如實的向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者其他有關部門報告。2018年公司安全零事故。

  二、有關法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實情況

  (一)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

    公司建立了隱患排查治理責任制和隱患定期排查、隱患治理、重大隱患報告制度:并建立健全隱患排查治理檔案。我公司經(jīng)常性開展安全檢查，并與隱患排查治理工作相結(jié)合。對于在檢查過程中出現(xiàn)的問題及隱患嚴格按照治理責任、措施、資金、時間、預案“五落實”的要求進行整改。

 （二）重大危險源監(jiān)控管理

   加強安全管理，消除事故苗頭。首先要建立重大危險源安全管理制度。對重大危險源進行登記建檔。其次，根據(jù)公司《事故應急預案》對重大危險源緊急事故進行搶險救災實施及日常演練。每年不少于-次舉行安全、消防應急演習活動。

 （三）安全生產(chǎn)教育和培訓

我公司主要負責人、安全管理人員、生產(chǎn)部負責人、特種作業(yè)人員都按國家規(guī)定參加培訓并持證上崗；相關從業(yè)人員都具備了國家規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)資質(zhì)條件。制定了詳細的從業(yè)人員安全生產(chǎn)年度培訓計劃，并嚴格按照培訓計劃實施培訓。對新員工、轉(zhuǎn)崗人員和外來施工人員按規(guī)定在進入工作崗位之前進行安全教育培訓。公建立了從業(yè)人員安全教育培訓檔案，建立了“三級安全教育卡”。從業(yè)人員的教育培訓時間按上級部門的規(guī)定嚴格要求，做到人人培訓上崗。

（四）各級政府及其監(jiān)管部門有關的安全生產(chǎn)文件精神的貫徹落實     認真執(zhí)行上級政府和安監(jiān)部門有關安全生產(chǎn)文件精神，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的積極性和自覺性。切實負起責任，加強領導。抓好目標責任落實，做到安全管理縱向到底、橫向到邊不留死角的全面管理,對各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督部門下發(fā)的有關安全生產(chǎn)方面的文件，積極組織相關人員開展學習落實。切實把文件精神貫徹落實到位。

(五)定期檢測檢驗

按照國家有關安全生產(chǎn)文件的規(guī)定，對本公司的安全閥、壓力表等按時進行檢測檢驗、定期校驗。特種設備有專門的管理人員并建立了特種設備安全設施臺帳。

(六)接受各級安監(jiān)部門監(jiān)督檢查

    積極配合上級安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題及時上報。  

xxxxx活性炭有限公司

篇2

一、行政不作為的理論界定

如何界定行政不作為，理論界大體有以下幾種主張：1、程序說。認為應從行政程序方面區(qū)分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為狀態(tài)，無論該行為在實質(zhì)內(nèi)容上反映的是“為”或“不為”，都應該是行政作為，反之就是行政不作為①。因此，行政不作為是指行政主體負有作為的法定義務，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。2、實質(zhì)說。認為行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動作，但要分方式的不為和內(nèi)容的不為。如果方式“為”，但反映的內(nèi)容是“不為”，則是形式上有“為”而實質(zhì)上“不為”，也是不作為②。3、違法說。認為在行政違法理論中，沒有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政主體負有法定的作為義務但卻違反該規(guī)定而不履行作為義務的行為③。4、評價說。認為行政不作為是行政法學上對行政行為方式進行法律評價的結(jié)果④。對于在社會生活中有疑議的行政行為，在有權機關作出判斷前，任何人都無權就其合法性作出否定性評價⑤。此外，還有學者提出申請說，認為應以相對人的申請為依據(jù)，以行政主體未履行申請要求的法定職責范圍內(nèi)的義務為必要條件⑥。上述諸學說應該說各有所長，也都分別從不同角度對行政不作為進行了深入的探討和研究，但均有偏頗之處，相互之間存在不少爭議。主要如下：

1、行政不作為是否有違法與合法之分。產(chǎn)生此分歧的主要原因在于部分學者將履行不作為義務納入到了行政不作為的范疇之中，從而也就有了違法的行政不作為（不履行作為義務）和合法的行政不作為（履行不作為義務）之分。這屬于分類學上的認知不同，本文不做探討。然而，根據(jù)法理通說，任何法律行為作為一種法律事實，都是能夠引起法理效果的行為。只負有不作為義務的主體不去為該行為，就不會形成特定主體之間的具體的法律上的權利義務關系。所以“對不作為義務的履行”并非法律事實，將其納入行政不作為的范疇沒有任何法律意義，法律規(guī)范沒有必要也不會對其調(diào)整。因此，行政不作為當然不包括這種行為，而僅指“不履行作為義務”這一違法行為。

2、行政不作為是否須基于相對人的申請。行政主體對相對人的合法申請，在法定期間內(nèi)不予答復或拖延不決，當然構(gòu)成行政不作為。但除此之外，行政主體依職權應該作出行政作為，而由于主觀上的過錯（包括故意和過失）而沒有依法而為，也是行政不作為。如環(huán)保部門對于污染環(huán)境的企業(yè)，不須相對人的申請，應該主動予以查處，否則，就是行政不作為。因此，如果將相對人的申請作為前提條件，將使大量的依職權的行政不作為游離于法律控制之外。

3、行政不作為是否須以行政主體有作為之可能性為前提。眾多學說在構(gòu)架行政不作為的構(gòu)成要件時，都將具有作為之可能性作為主要內(nèi)容之一，認為盡管行政主體負有作為義務，但如果沒有作為的能力或可能性，亦不構(gòu)成行政不作為。對此，作者不敢茍同。因為，根據(jù)法的實施通理，除了不可抗力因素之外，行政主體只要負有法定義務，就理應具有履行該義務之能力，而不能將無能力之風險轉(zhuǎn)嫁于相對人。如消防部門負有撲滅火災之義務，就應有必要的人員和設施，而不能因經(jīng)費不能保障等所致的沒有足夠的消防器材、消防設施維修不善等原因，對轄區(qū)內(nèi)的火災不予處理而不負行政不作為之責任。此外，不可抗力也僅僅是免罪因素，只對行政主體是否承擔責任產(chǎn)生影響，并不影響對該行為是否行政不作為進行定性。因此，不宜將有作為之可能性作為行政不作為的前提。

4、行政不作為究竟是程序上不為還是實體上不為。行政行為從實體和程序兩方面綜合考量，不外乎三種：實體上“為”程序上也“為”、實體上“不為”程序上也“不為”、實體上“不為”而程序上“為”。第一種為行政作為，第二種為行政不作為，這在目前的理論界已漸趨一致。爭議的焦點在于第三種（多為對于相對人的申請不予受理、予以拒絕等）。實質(zhì)說認為該拒絕或不受理之行為僅是以行政主體名義作出的程序上的行為，而非法律規(guī)定的作為，故此行為仍應為行政不作為；而程序說認為該拒絕行為或不予受理行為已經(jīng)對相對人的申請作出了否定性的行政處理，應屬行政作為。本文贊同程序說的主張。因為，行政主體在程序上作出的“不為”（拒絕或不予受理），實際上已經(jīng)具有了法律上的拘束力，即申請人不得享有所申請的實體權利，而并非實質(zhì)說所主張的未作出法律規(guī)定的作為。

綜上，本文認為，應該糅合各學說的長處，從務實的角度對行政不作為做如下定義：行政不作為是指行政主體負有行政作為的法定義務，但沒有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行該義務的行政行為。其構(gòu)成要件有二：

1、行政主體必須有作為的法定義務。行政不作為本質(zhì)上是“以消極的方式對待積極的法定作為義務”，這種作為義務具有以下三個特征：一是法律性。即該義務必須來源于法律規(guī)定，具有國家強制性。二是行政性。即該作為義務產(chǎn)生于行政管理領域中，是行政主體在進行行政管理活動中所承擔的義務，不履行該義務會產(chǎn)生行政法律后果。這里有一種特殊的產(chǎn)生方式，即由于先行行為致使他人的合法權益遭受損害的危險狀態(tài)時，行政主體負有采取積極行動阻止損害結(jié)果發(fā)生的義務，不履行該義務也可構(gòu)成行政不作為。三是積極性。即該作為義務是積極的應為義務，而非法定的任何義務（尤其是法定的不作為義務），只有違反這種義務，應為而不為時，才可構(gòu)成行政不作為。至于該作為義務的產(chǎn)生條件，如上文所述，應該包括兩種：一是基于行政相對人的合法申請而產(chǎn)生；二是依行政主體的職權而產(chǎn)生。只要法定事實存在，就產(chǎn)生一定的作為義務，只要沒有履行或完全履行該義務，就構(gòu)成行政不作為，而不論其究竟是依申請還是依職權。

2、沒有在法定或合理的期限內(nèi)履行或不完全履行作為義務。具體表現(xiàn)為三種形式：一是沒有履行作為義務。包括兩種：其一為不履行作為義務。主要為不履行緊急狀態(tài)下的即時性作為義務。如公安機關對正在發(fā)生的故意傷害違法行為不予制止或沒有及時制止。此種不作為方式往往發(fā)生于極短的片刻，受時限限制較少。其二為未在法定或合理期限內(nèi)履行，也未在相對人采取復議、訴訟等救濟手段前履行作為義務。此種不作為方式主要發(fā)生于依相對人申請產(chǎn)生的作為義務中。二是沒有完全履行。即行政主體對于法定的作為義務沒有充分、完全履行，或者是只履行了其中一部分而其余不予履行，或者是在法定期限內(nèi)履行了一部分而其余未來得及履行。三是遲延履行。即盡管行政主體履行了法定的作為義務，但卻超出了法定的期限或合理的期限，仍然給相對人造成了損害或侵害了國家、社會公共利益。如民政部門由于救助不及時導致街頭流浪人員因凍、餓致死等。

關于遲延成立的期限，鑒于當前只有少部分的法律法規(guī)有所規(guī)定，學理界主張根據(jù)多方面因素，如行政主體處理類似問題的慣用時間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀條件、有無法定阻礙事由等，確定一個合理時間，并以該合理時間為基準，確認是否有不作為的事實存在。但由于實踐中的行政不作為形式多樣，環(huán)境不同等，很難有一個公平、合理的標準。本文認為，盡管目前尚無統(tǒng)一的行政程序法予以規(guī)范，但根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第39條規(guī)定，“公民、法人或者其他阻止申請行政主體履行法定職責，行政主體在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理。”為了保持法律的統(tǒng)一性，本文認為，遲延履行作為義務的期限也宜限制在60日以內(nèi)。

二、行政不作為法律責任的構(gòu)架

有權必有責，行政不作為作為一種違法的行政行為，其主體必然要承擔相應的法律責任。目前，對于行政不作為所引發(fā)的法律責任，理論界的研究主要限于行政賠償責任。但筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，一方面并非所有的行政不作為都需要由行政機關賠償，另一方面對相關責任人的法律追究幾近空白，這就導致了實踐中的諸多弊端，如對于沒有發(fā)生損害結(jié)果或沒有申請人的行政不作為往往不加追究，對相應責任人的處理缺乏法律依據(jù)等等。因此，系統(tǒng)地構(gòu)架行政不作為的法律責任體系顯得十分必要。本文擬從行政賠償責任、刑事責任、行政過錯責任三個方面對行政不作為應負的法律責任進行構(gòu)架，以求能使每一項行政不作為都能承擔相應的法律責任。

（一）行政賠償責任

1、構(gòu)成要件。行政賠償責任是行政不作為所承擔法律責任的主要類型，也是保障相對人合法權益的最主要方式。如前所述，并非所有的行政不作為都會產(chǎn)生行政賠償。那么，行政不作為賠償責任的構(gòu)成要件都有哪些呢？結(jié)合當前理論界的研究成果，本文認為主要如下：（1）有行政不作為的客觀存在。即需滿足上文所述行政不作為之構(gòu)成要件。（2）有針對相對人合法權益的確定的、現(xiàn)實的損害結(jié)果發(fā)生。這包括二層意思：第一，必須有實際損害的存在。即損害必須是確定的、現(xiàn)實存在的。既包括既得利益的直接損失，如110接到報警后未出警或未及時出警給受害者造成的人身或財產(chǎn)的損失；也包括預期利益，即將來一定要發(fā)生的可得利益產(chǎn)生的可確定的間接損失，如因有關部門故意拖延不辦理出國護照至相對人喪失繼承權而致的財產(chǎn)損失。但對于不確定狀態(tài)的損害，如司法部門拖延律師年檢時間，致律師無法執(zhí)業(yè)造成的間接損失，因其不具有現(xiàn)實性和確定性，不應予以賠償。第二，損害的必須是相對人的個人權益。由于我國目前還沒有國家訴訟（公益訴訟）方面的法律規(guī)定，所以，如果行政不作為僅僅造成了公共利益的損失，而沒有侵害相對人的權益，是不會產(chǎn)生賠償責任的。當然，如果一個行政不作為同時侵害了公共利益和相對人的個人利益，相對人是可以就其個人合法權益所受的損失請求賠償?shù)?。第三，損害的必須是相對人的合法權益。如果相對人的行為本身就是非法的，行政主體因行政不作為對其造成的損害自然是不用賠償。但需要注意，有時盡管相對人的行為本身是非法的，但行政不作為在侵害其不法權益的同時，如果給其合法權益或者其他相對人的合法權益造成損害的，同樣應在對損害范圍內(nèi)予以賠償。（3）行政不作為與損害結(jié)果之間有法律上的因果關系。對于這種因果關系，有學者認為，“凡不作為是造成損害的直接原因，與損害事實之間存在直接因果關系，則不作為行為主體應承擔賠償責任；凡不作為行為只是損害得以擴大的外部條件的；則不作為行為主體不承擔賠償責任?！雹呃纾撤课菔Щ?，所有人向消防機關報警，消防機關故意拖延，給其造成重大財產(chǎn)損失。這種情況下，損害后果的直接原因是失火責任人的過錯，消防機關的不作為是損害結(jié)果擴大的外部條件。因此，遭受損失的房屋所有人只能向失火責任人要求賠償，而不得向消防機關請求賠償。對此，本文認為，法律上的因果關系不同于普通的因果關系，不能簡單從“外部條件”與“直接原因”來分析，而應以損害結(jié)果的發(fā)生與行政不作為之間是否有關聯(lián)性作為內(nèi)容。只要行政主體的作為義務是為了保護行政相對人的利益而設置的，而行政主體違背義務并造成特定行政相對人損失，該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權行為，它與行政相對人的損害結(jié)果之間就存在因果關系。無論是直接原因，還是外部條件，都應認定為與損害結(jié)果之間存在法律上的因果關系。

2、行政賠償責任與民事責任的混合。這是當前行政賠償責任研究中的一個爭議較大的問題。如上所舉失火的例子，從行政法上講，消防機關因行政不作為應負行政賠償責任，從民法上講，失火責任人則應承擔民事賠償責任。這就出現(xiàn)了行政賠償責任和民事責任的混合。當前理論界存在三種觀點：一是相對人先通過其他途徑求償，當窮盡其他手段仍無法得到賠償時，方可提起行政賠償之訴，由行政機關承擔賠償責任；二是由行政機關先賠償全部損失，之后行政機關再向民事責任人追償；三是由法院依據(jù)自由裁量權確定行政機關的責任份額。⑧筆者認為，三種觀點各有弊端：第一種觀點違反了違法責任原則，將最終賠償責任全部歸于行政機關，屬于民事責任向行政賠償責任的轉(zhuǎn)嫁；第二種觀點對于行政機關向民事責任追償?shù)姆尚再|(zhì)為民事、行政所言不明，在實踐操作中也缺乏固有的法律規(guī)定；第三種觀點盡管有利于區(qū)分行政賠償責任和民事責任，符合責罰相符原則，但缺乏責任份額劃分的有效辦法。同時，各種觀點都有意無意地規(guī)避了這樣一個問題，一個損害結(jié)果固然可以有行政、民事兩個責任人，二者也都應該賠償，但二者之間的關系是什么？民事？還是行政？如果雙方均為民事責任人，民法中有詳細的規(guī)定，或者為連帶責任人，或者為按份責任人，兩種情況下各有各的追償辦法。前者的追償辦法包括了上述第一、第二兩種觀點，后者的追償辦法則與第三種觀點幾乎相同?？梢?，在混合侵權賠償責任的認定上，理論界的觀點其實不過是對民事歸責方法的不同借用方法而已。但萬法歸一，各種觀點持有者其實都在潛意識中承認了行政不作為人和民事責任人是平等的賠償主體。那么，二者之間的關系也就應該是平等的民事法律關系，在賠償上無論是誰先誰后，二者之間的追償都應由民事法律進行調(diào)整。如此，所剩下的問題就只有行政賠償責任和民事責任的關系究竟是連帶關系還是按份關系了。對此，筆者認為，這兩種關系都應存在。對于損害結(jié)果是由兩者共同造成，且密不可分時，應適用連帶關系，如上述的失火中的責任劃分。對于損害結(jié)果可分時，應適用按份關系。如一精神病人到某商店打砸商品，店主向公安機關報案，假設按照法律規(guī)定，公安機關應在5分鐘之內(nèi)趕到，而其10分鐘之后方才趕到并予以了制止，那么，這最后5分鐘之內(nèi)造成的損害結(jié)果就應該由公安機關賠償，此外的損害結(jié)果由精神病人負責賠償。

（二）行政過錯責任

如前所述，并非所有的行政不作為都需要行政賠償。但根據(jù)過罰一致原則，法律上是不允許有違法行為而無法律追責的。否則，就勢必導致行政機關及其工作人員“事小敢為之，事大方避之”，嚴重侵害公共利益和相對人的合法權益。對此，在《公務員法》實施以前，各行政機關大多都是依靠內(nèi)部制定規(guī)章制度予以處罰，人情、關系干涉極多。隨著《公務員法》的實施和國務院大力推行行政執(zhí)法責任制度，對于不需要行政賠償?shù)男姓蛔鳛榈闹撇?，已?jīng)逐漸由過去的單純內(nèi)部約束轉(zhuǎn)為了依據(jù)法律進行處理。在責任劃分上，可以通過分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任所確定的每個崗位、每位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任（行政作為義務）來進行確定；在責任追究方式上，則有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。需要說明的是，行政過錯責任還不應僅僅包括行政機關對其工作人員行政不作為的依法處理，還應有行政機關對相對人（盡管沒有給其造成人身或財產(chǎn)上的確定的損害）所受到的傷害給予恰當形式的補償或表示。如公開致歉、消除影響等。同時應該申明，行政過錯責任追究并不影響行政賠償，即在需要進行賠償?shù)男姓蛔鳛榈呢熑巫肪恐?，行政賠償責任和行政過錯責任可以同時存在。

（三）刑事責任

盡管作為行政行為的一種，行政不作為的研究大都限于行政法學的范疇。但從行政不作為的法律責任進行分析，卻不可避免地要涉及到刑法學。因為，部分行政不作為一旦超過行政法律關系的臨界點，往往會構(gòu)成刑事犯罪。這在我國的現(xiàn)行刑法中并不鮮見，且大都集中在第九章瀆職罪中。如第四百零四條的不征或者少征稅款罪、第四百零五條發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪、第四百零九條動植物檢疫失職罪等，同時，對于沒有可以直接適用的行政不作為行為，均可以適用第三百九十七條的罪和罪。簡單分析不難看出兩個特點：其一，這些法條中從未出現(xiàn)國行政不作為的字眼；其二，這些法條中并沒有將行政主體作為犯罪主體，而是僅僅以主要責任人或直接責任人為犯罪主體。這也正是理論界在研究行政不作為時很少涉及刑法學的主要原因，畢竟，行政不作為的主體應該是行政機關或法律法規(guī)授權的組織，而不是個人。況且，在追究行政不作為的法律責任時，往往涉及到行政賠償，而一個案件中同時存在刑事法律關系和行政法律關系，理論界和實踐中還沒有太多先例，各個法律關系的當事人也不好確定，甚至會出現(xiàn)沖突。如衛(wèi)生防疫部門的工作人員因失職導致了大規(guī)模的疫情，眾多群眾因之受到了人身和財產(chǎn)權的損害，這一行為既構(gòu)成了刑事犯罪，應該追究直接責任人的刑事責任，同時也屬于行政不作為，需要對受害者進行行政賠償。在前者中，是將直接責任人作為行為主體追究責任的，在后者中，則是將衛(wèi)生防疫部門作為行為主體追究責任的。這就出現(xiàn)了一個行為在兩個法律關系中居然是不同主體所為的怪異情形。同時，如果兩者均訴諸法院，應該怎樣審理？分別審理還是合并審理？如果合并審理，應該是刑事附帶民事還是刑事附帶行政？當事人的地位怎樣確定？因此，現(xiàn)行刑法對于行政不作為的規(guī)定漏洞很多。本文擬從以下幾個方面對行政不作為的刑事責任進行設定：

篇3

聯(lián)絡室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極搭建履職平臺

街道代表聯(lián)絡室在每年分析代表情況的基礎上，擬出代表名單，征詢代表對安排的意見。在每年3月召開的第一次代表交流例會上宣布報告履職的代表名單及報告時間，讓代表提前做好思想準備，提前作出安排。在此基礎上，制定全年工作方案，積極做好“兩個對接”：一是對接代表，商定報告會的具體時間，及時為代表提供本屆以來代表履職的電子記錄資料;二是對接選區(qū)牽頭單位，明確代表報告履職的目的和要求，協(xié)商會務和選民參加安排等。在協(xié)商中進一步統(tǒng)一思想、形成合力、指導相關工作的推進。

代表報告履職工作開展后，代表履職需求不斷增強，倒逼著代表聯(lián)絡室不斷改進和完善工作。除每年常規(guī)開展好代表每年兩次集中下社區(qū)活動外，2013年創(chuàng)建了代表參與居民區(qū)約見活動，2014年創(chuàng)建了代表交流例會制度、完善代表參與工作等，2015年緊緊圍繞市委“1號課題”在基層的具體落實，又探索推出了代表履職菜單式服務等7項代表活動，使得代表報告履職的實料更多了、也更接地氣了。

代表認真準備，與選民進行面對面交心

代表們都毫不懈怠，認真準備，都把向選民報告履職情況作為進一步提高認識、總結(jié)改進當好代表、接受選民監(jiān)督的一次契機，自己撰寫報告，有的還專門聽取代表聯(lián)絡室意見多次修改報告。每位代表的履職報告都不少于3頁紙，報告時間控制在10―15分鐘。代表們在向選區(qū)選民報告中，既總結(jié)大會期間開展工作和閉會期間參與活動、密切聯(lián)系選區(qū)和人民群眾情況、提出代表建議、批評和意見及跟蹤處理落實情況，還匯報了如何加強學習、如何在本單位帶頭貫徹實施法律法規(guī)、方針政策和人代會的決定決議等工作情況。

參加報告的10位代表，都由衷地感到，“向選區(qū)選民報告履職是當代表的一項重要義務，要與選民交心，讓選區(qū)放心”，“代表不僅要為選民發(fā)聲音，更重要為群眾身邊的急難愁問題的推動解決架好橋梁當好紐帶”。代表們這樣說的，他們也是這樣做的。

選民躍踴參加，真實評判代表的履職

篇4

一、實施綜合監(jiān)管給基層工商所帶來的機遇與挑戰(zhàn)

(一)實行綜合監(jiān)管的現(xiàn)實意義與要求

面對新的形勢和任務，工商所通過實施綜合監(jiān)管。實現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由被動管理向主動管理、由履行單一職能向履行綜合職能的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)管力量和資源，最大限度減少了管理與執(zhí)法的疏漏或重疊，優(yōu)化管理職能，拓寬監(jiān)管領域和權限，有效解決了上下分離、登管脫節(jié)、各自為政的問題，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能全面有效到位。工商綜合監(jiān)管職能和管理權限重心逐漸下移，也對工商所提出了更高的要求。

1、樹立科學的監(jiān)管理念。只有這樣，才能按照工商行政管理的客觀需要，建立有效的制度管理體系，合理劃分工作職責和權限，明確工作程序和標準。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，在履行職能的過程中不越位、不錯位、不缺位。

2、實現(xiàn)職能的準確定位。只有準確定位管理職能，明確工作任務，才能建立合理的監(jiān)管機制，有效配置各項資源，才能保證忠于職守，勇于負責，圍繞自身職能不斷研究新的工作思路和方法，探索科學監(jiān)管的途徑和模式。

3、采取先進的監(jiān)管手段，提高工商所的綜合監(jiān)管效能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。工商部門監(jiān)管的對象已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。市場監(jiān)管的手段也必須不斷更新，實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和科技化，才能適應形勢發(fā)展的需要。真正按照市場運行和發(fā)展的客觀規(guī)律實現(xiàn)科學監(jiān)管。

4、提高人員綜合監(jiān)管素質(zhì)。增強工商所的綜合監(jiān)管效能，關鍵在于人員素質(zhì)的提高。工商部門尤其是處在一線的工商所干部，必須加強學習，切實掌握工商法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不斷提高管理能力。適應科學監(jiān)管需要。

(二)實施綜合監(jiān)管遇到的困難及主要原因

實際困難有以下幾個方面：

1、基層工作能力不足，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不順暢。工商所內(nèi)部機構(gòu)沒有完全按照“小局大所”的監(jiān)管模式設置，基層單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面時有存在。形成應對執(zhí)法環(huán)境的能力、適應市場形勢的能力、調(diào)控市場秩序的能力不足等等。

2、基層執(zhí)法裝備不足。工商所的巡查執(zhí)法裝備少且差，計算機、照相機、攝像機、執(zhí)法車輛和各種檢測設備等現(xiàn)代化監(jiān)管技術設備不能配備齊全，且有的設備破舊，性能低下，不能滿足辦公和監(jiān)管執(zhí)法的需要。

3、目前基層工商所實際承擔的任務和職責已超出了《工商行政管理所條例》規(guī)定的范圍。但是工商所還要受到《條例》的約束。另外在地方政府干預下，工商所承擔了過多的法定職責以外的工作，如創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、市場建設規(guī)劃等。工商所不能專心有效地履行市場監(jiān)管的法定職能。

形成上述困難的原因主要有：

1、基層人員能力不適應綜合監(jiān)管的要求

由于長期以來形成基層人員固有定勢，基層工商所存在隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)法能力低下、監(jiān)管手段單一現(xiàn)象。不能適應綜合監(jiān)管的要求，不能借助現(xiàn)代化管理平臺進行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對待許多新形勢下出現(xiàn)的問題，往往無所適從，監(jiān)管存在缺位。

2、基層監(jiān)管力量不適應綜合監(jiān)管的要求

經(jīng)濟戶口管理體制推動了“小局大所”的模式初步形成，工商所承擔了大量的監(jiān)管工作。但是，工商所人員配備并沒有隨著監(jiān)管工作量的增加而相應增加，加上基層一線監(jiān)管人員普遍年齡老化，工商所不能很好地適應監(jiān)管維護好市場經(jīng)濟秩序的要求，監(jiān)管不能實現(xiàn)全面盡職。

3、基層工商所職能定位不適應綜合監(jiān)管的要求

綜合監(jiān)管要求工商所基層建設實現(xiàn)規(guī)范化，整體工作向?qū)崿F(xiàn)“制度化、程序化、規(guī)范化、法治化”轉(zhuǎn)變。目前工商所法律地位及職責定位不夠明確?；鶎庸ど趟鶎β毮艿恼J識和定位與省市局存在上下錯位的現(xiàn)象，上級局更多地強調(diào)監(jiān)管職責，要求全面落實監(jiān)管與發(fā)展、服務、執(zhí)法、維權的四個統(tǒng)一，而現(xiàn)實中基層工商所則更多地偏重收費，強調(diào)經(jīng)費保障，在多數(shù)時候存在以經(jīng)費多少決定巡查監(jiān)管工作量多少的現(xiàn)象。

4、協(xié)作機制不適應綜合監(jiān)管的要求

一是內(nèi)部運行機制不完善，工商所現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督機制仍不夠完善，綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位銜接不好。登記與管理脫節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督制約差，缺乏有效監(jiān)督。二是聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，沒有形成相應的制度約束，各部門聯(lián)合執(zhí)法處于松散狀態(tài)，日常工作中不能做到信息互通，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍存在。

二、綜合監(jiān)管困難報告制度的基本做法

綜合監(jiān)管困難報告制度，是指基層工商所在實施綜合監(jiān)管職能時，對超越自身權限和能力范圍內(nèi)的管理問題，盡全力仍然解決不了的前提下。通過及時填寫綜合監(jiān)管履職困難報告單向上級主管部門或地方政府相關部門報告，借助上級權能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理的一種形式。其主要做法是：

(一)發(fā)現(xiàn)問題及時填寫困難報告單?；鶎颖O(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題后，在盡全力履職情況下不能解決的，或發(fā)現(xiàn)不屬于工商行政管理范疇，在規(guī)定時間內(nèi)填寫綜合監(jiān)管困難報告單，向工商所分管領導報送。分管領導審查后發(fā)現(xiàn)問題超出自己職權范圍的，在報告上簽署意見后，報工商所長。

(二)工商所組織力量解決問題。解決不了的及時向上一層級報告。工商所長對下一層級遞交的履職困難報告事項，提出處理意見并統(tǒng)籌力量解決；如果是工商所層級解決不了需報告分局或同級政府部門的，由工商所提出處理建議。需報告上一級政府的，由工商所報告分局后，以分局的名義報送。同時在報告單上注明工商所的處理情況和建議。

(三)上級部門整合監(jiān)管資源，集中力量解決問題。報告單上報后，在規(guī)定時間內(nèi)，上級部門組織相關力量，進行綜合整治。工商所此時仍然要做好配合工作，便于上級部門及時了解情況，使整治工作在短期內(nèi)取得較好效果。

為了促使工商所各個崗位環(huán)節(jié)都能各負其責，保證在每一層面都能圍繞綜合監(jiān)管目的，盡全力進行監(jiān)管，我局在實際工作中，還具體明確綜合監(jiān)管困難報告的范圍，明確綜合監(jiān)管困難報告的原則、層級和時限，明確綜合監(jiān)管困難報告的程序及要求，明確綜合監(jiān)管困難報告的內(nèi)容、登記及責任追究方式。

三、全面實行綜合監(jiān)管困難報告制度取得的成效

綜合監(jiān)管困難報告以履職盡責為目標，提高基層監(jiān)管工作質(zhì)量和監(jiān)管效能，建立暢通的工作渠道，實現(xiàn)有效監(jiān)管。我局自實行綜合監(jiān)管困難報告以來，在多方面取得了明顯成效。

(一)整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)有效監(jiān)管

綜合困難報告的實行。有效地實現(xiàn)監(jiān)管資源整合，工商所內(nèi)部和上級相關職能部門在工作中能有效銜接，實現(xiàn)履職盡責的綜合監(jiān)管目的。分局錦屏工商所在查處

取締一例無照經(jīng)營加油站過程中，監(jiān)管人員采取限期辦照、責令停業(yè)、下達處罰決定等措施，仍然未能達到預期管理目的。鑒于該無照經(jīng)營涉及危險品，隨時可能引發(fā)安全責任事故，監(jiān)管人員及時果斷地作出綜合監(jiān)管困難報告，上級有關部門按照市、區(qū)兩級政府關于查處取締無照經(jīng)營責任的分工，組織聯(lián)合執(zhí)法，落實關停措施，實現(xiàn)了初期監(jiān)管目的――停業(yè)整頓。

(二)提升了基層工商所解決難題的能力

實施綜合監(jiān)管，就是為了提升監(jiān)管效能。在實施綜合監(jiān)管困難報告前，工商所現(xiàn)有的力量很難解決監(jiān)管中出現(xiàn)的難題。面對嚴峻現(xiàn)實?；鶎颖O(jiān)管人員容易產(chǎn)生畏難情緒，對待困難不是想方設法去解決，而是簡單地采取逃避方式，以至于難題越來越多，監(jiān)管工作不能取得好的效果。實施綜合監(jiān)管困難報告后，在自身能力不足的情況下?；鶎涌梢越柚霞壊块T的力量。很容易地解決監(jiān)管過程中產(chǎn)生的難題，不僅提升了監(jiān)管效能，還提高了基層人員工作的積極性。

(三)有效地分流監(jiān)管責任，降低風險

在現(xiàn)行體制機制下，工商所原則上了解干什么，怎么干，困難如何解決，責任如何分流。綜合監(jiān)管困難報告制度的推行，使本職以外的管理事項得到落實。為達到管理目的奠定了基礎，也使部分責任流轉(zhuǎn)到了上級或其他職能部門，從而降低了基層監(jiān)管崗位的履職風險。緩解了基層人員對履職風險盲目恐懼的心理，主動履職、全力盡職的意識強了。

(四)促進了基層職能的準確定位和內(nèi)部運行機制的完善

由于困難報告制度從多方面對監(jiān)管行為作了規(guī)定，所以在各個環(huán)節(jié)都要求監(jiān)管人員始終堅持依法履行監(jiān)管執(zhí)法行為。通過綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位有機銜接，實現(xiàn)登記與管理相聯(lián)結(jié)，加上內(nèi)部監(jiān)督制約?；鶎颖O(jiān)管人員對職能定位有了準確的認識。各個環(huán)節(jié)在日常工作中能做到相互暢通，內(nèi)部運行機制日趨完善，基層監(jiān)管工作基本實現(xiàn)系統(tǒng)性。

四、實行困難報告必須把握的幾個具體問題

(一)正確認識困難報告，不能將報告效力擴大化，把監(jiān)管責任無限上交

困難報告的執(zhí)行標準是局、所兩級的爭論焦點，客觀依據(jù)很難把握。無論是網(wǎng)格監(jiān)管人員，還是巡查組、工商所，都要對綜合監(jiān)管困難報告制度有一個正確的認識。困難報告制度的實行，的確對基層綜合監(jiān)管起到了積極的推進作用，可以防止實際工作中監(jiān)管困難問題擴大化或出現(xiàn)意外情況，通過上級的權力和有效管理，將監(jiān)管問題縮小或消除，從而分擔基層的監(jiān)管責任，化解監(jiān)管工作中的問責風險。但是，在工商所也容易形成一個誤區(qū)，就是將困難報告的效力擴大化，認為凡是綜合監(jiān)管中存在的問題，只要打一個報告就萬事大吉，該監(jiān)管不去監(jiān)管，該盡全力不盡全力。通過一紙形式的制度，將監(jiān)管責任無限上交，造成上一級部門被牽扯大量的精力，監(jiān)管效能被大大地制約。

(二)困難報告要一事一報、一報一結(jié)、一報一回復，規(guī)范化運作

綜合監(jiān)管困難報告是一種請求報告，將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題在規(guī)定的時限內(nèi)通過規(guī)定的形式上報，只有實行一事一報工作制度，才能使上報的問題得到及時的解決。如果進行多事一報，往往讓上一級不知道哪一個輕重緩急，反而不利于問題的解決，有時甚至干擾監(jiān)管工作的正常開展。上級部門，也要認真對待下級上報的履職困難報告，做到一報一研究、一報一了結(jié)，在自身層面解決不了的要及時向自己的上級報告，并將情況及時回復給下級。這樣上下才能及時有效溝通，有利于綜合監(jiān)管工作中的困難問題得到順利解決。

篇5

我自從當選為區(qū)第十六屆人大代表以來，我自覺履行國家權力機關組成人員的職責，盡心盡力竭力去實現(xiàn)自己“人大代表為人民”的心愿，現(xiàn)我把自當選以來的工作、學習和履職情況在這里匯報一下。

一、積極參加學習，努力提高素質(zhì)

為了使自己能更好地履職，我積極參加區(qū)人大常委會組織的代表培訓學習，學習黨的十七大精神，學習人大依法履職的相關法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監(jiān)督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。

二、積極參加活動，依法行使權利

作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，每次街道組織的代表活動我都幾乎參加。視察了板橋新城區(qū)域內(nèi)“金地公司”、“古雄新居”的建設情況：板橋路西經(jīng)濟適用房、春江新城151畝經(jīng)濟適用房的建設情況，以及郁金香12號大院小區(qū)出新情況等等，并分別到區(qū)檢察院、區(qū)國稅局、區(qū)房產(chǎn)局等聽取工作匯報等等。合理調(diào)節(jié)工作時間，積極參加人大組織的各項活動，依法行使自己的權利。

三、積極提出建議，反映群眾呼聲

在履行代表職務中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手?？傊灰小坝眯?、留心、細心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。每次參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花一定的時間和精力把平時調(diào)研、視察，深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占恳环萁ㄗh，體現(xiàn)了我對民生、民情的重視，是人大代表為民履職的真實記錄。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據(jù)，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，對于群眾關注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認真寫好建議，及時向有關部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。

四、積極調(diào)查研究，做人民代言人

兩年來，我始終堅持深入基層，努力做人民群眾的代言人。一是及時了解原選舉單位急需解決的民生問題。在每年人代會召開之前，我都要深入到群眾之中了解群眾的意見和要求，了解群眾最需要解決的哪些問題。通過調(diào)查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項議案和報告，，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備。二是在人代會上提出建議。共提出了《關天解決失地農(nóng)民再就業(yè)的建議》《關于完善古雄經(jīng)濟適用房配套設施與生活管理》的建議，目前小區(qū)已經(jīng)建好了垃圾中轉(zhuǎn)站一座、菜場和車站已經(jīng)在建之中有望在年底可能完工；《關于把板橋新城范圍內(nèi)住戶學生納入本學區(qū)的建議》，目前還沒有被通過，我準備下一次將繼續(xù)建議此議案；

我始終認為，在人代會上真實地反映人民群眾的愿望，為人民群眾代言，是體現(xiàn)我人生價值的一個難得的機遇。

篇6

一、縣區(qū)支行的職能定位

在現(xiàn)行體制下，上級行對縣區(qū)支行的職能定位是：縣支行要加強內(nèi)部管理，強化對外履職，全面推進支行自身建設，貫徹執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)測分析轄區(qū)經(jīng)濟金融形勢，維護縣域金融穩(wěn)定，提供金融服務，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。在思想認識上有新提高，在工作作風上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作要處于領先和標桿位置。實現(xiàn)建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績，爭當排頭兵的工作目標。

縣區(qū)支行職能定位后，上級行要求主要做的工作是：

一是加強班子隊伍建設，增強支行履職能力。以“五通過”實現(xiàn)班子建設“五進步”、深化干部隊伍建設、積極創(chuàng)建文明單位、切實轉(zhuǎn)變工作作風；二是加強內(nèi)控制度建設，有效提升風險防范。加強思想教育、加強制度建設、加強督促檢查、加強廉政風險防控建設；三是強化央行職責履行，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。加強貨幣政策貫徹執(zhí)行、扎實推進“一創(chuàng)兩建”、認真做好“兩管理、兩綜合、一保護”工作、強化各項基礎業(yè)務工作，提升基礎金融服務水平。

在縣區(qū)支行建設中，縣區(qū)支行認真按照職能定位和以上要求認真履職，但在資源投入的經(jīng)濟性、管理的效率性、工作的效果性方面，還需要提高和進一步完善。當前影響縣區(qū)支行建設更好發(fā)揮作用的主要因素是：多年未進人或進人太少，人力資源有效補充和有效利用不夠；費用指標按人頭下達，未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，支行業(yè)務量大小等因素；在管理和工作上偏重于不出案件，不出安全事故，滿足于完成上級行布置的工作任務。業(yè)務創(chuàng)新，提升管理效率、工作效果不夠；薪金收入更多體現(xiàn)在職務上、分支機構(gòu)層級上，績效上體現(xiàn)不夠等。

二、縣區(qū)支行履職與績效審計的關系

績效審計是指審計人員采用現(xiàn)代技術方法，對一個組織的活動或項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)地檢查、評價，并提出切實可行的建議，為有關方面決策提供信息的活動。

縣區(qū)支行履職的績效性提升，能有力促進縣區(qū)支行建設。對外，能樹立央行權威性，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、轄區(qū)金融機構(gòu)指導及引導起到較好影響作用；對內(nèi)，在內(nèi)部管理、內(nèi)控工作方面，能提高支行整體戰(zhàn)斗力、凝聚力，確立團隊精神。目前，縣區(qū)支行履職情況考核和評價，尚未建立科學、系統(tǒng)的縣區(qū)支行履職績效考核評價體系，主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內(nèi)審部門的履職審計、離任審計來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結(jié)果，在學習先進的示范性、激勵中等的指導性、鞭策后進的促進性上指向性、督促落實不夠。

在上級行對縣區(qū)支行履職活動一年一度的綜合考核中，定性的考核及評價多，量化的考核及評價少，主要重點放在是否傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置完成情況；是否按照議事規(guī)則及程序組織和參與決策；是否履行內(nèi)部控制管理職責；是否履行業(yè)務管理職責等方面。而對縣區(qū)支行履職活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行客觀、系統(tǒng)的考核及評價不夠。

人民銀行縣區(qū)支行作為人民銀行最基層的派出機構(gòu)，在履職活動中，自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和規(guī)章制度及上級行工作安排布置，強化內(nèi)部控制管理，不違法違紀違規(guī)，防范重大事故和案件發(fā)生，重點防控要害崗位和人員等來履行職責。經(jīng)濟性、效率性、效果性尚未常態(tài)化、系統(tǒng)化納入縣區(qū)支行履職活動考核評價。

應該說，近年來人民銀行分支機構(gòu)在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務方面發(fā)揮了積極作用，取得卓有成效的成績。隨著經(jīng)濟金融發(fā)展，在促進縣區(qū)支行建設中，不論是上級行的考核評價，內(nèi)部審計、縣區(qū)支行履職的思維定式，都還未有步入績效性考核及評價常態(tài)化軌道，如在考核及評價中，分析縣區(qū)支行人力、資金、物資和信息使用的經(jīng)濟性；縣區(qū)支行管理層及員工履職情況、工作運行效率、獎懲機制杠桿運行效率評價；縣區(qū)支行貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務履職的效率和效果評價；縣區(qū)支行完成目標任務的程度及在所屬轄區(qū)形成的影響評價。對縣區(qū)支行履職情況績效審計可以解決以上問題，對常規(guī)的履職審計、離任審計應做一些改進、完善，在審計內(nèi)容中增加績效審計內(nèi)容。

常規(guī)的履職審計、離任審計特點是：

（一）審計目的突出責任認定和處理，內(nèi)審績效審計不夠

《中國人民銀行領導干部離任審計制度》明確的審計目的“是指領導干部離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責情況進行的審計，并確認其應承擔的責任”；《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計目的：“中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領導干部在一定時期內(nèi)履行業(yè)務管理職責的情況進行監(jiān)督、檢查和評價的活動”。審計目的突出的是確認其應承擔的責任；責任認定和處理。實際工作實踐中，內(nèi)審工作的重點就是查找問題，按照相關法律法規(guī)、制度辦法進行責任認定和處理。對縣區(qū)支行審計的重點是合法、合規(guī)、“查錯糾弊”，內(nèi)審績效審計不夠。

（二）審計內(nèi)容突出傳達、執(zhí)行、制度制定、問題糾正及處理，績效性落實不夠

《中國人民銀行領導干部離任審計制度》、《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計內(nèi)容：一是傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內(nèi)部控制管理情況。四是履行業(yè)務管理職責情況。績效性落實不夠，如傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行決定的情況。簡單執(zhí)行和深入執(zhí)行，執(zhí)行的程度所體現(xiàn)的效果是不一樣的，量化的評價“好中差”指標沒有；如組織和參與決策的情況，重大事項實行集體研究決策，不能簡單審計議事規(guī)則和決策程序，從績效審計角度，要看重大事項集體研究決策，是否體現(xiàn)了全局、客觀、科學，法律法規(guī)及政策把握是否準確適度，同一個重大事項換一個決策方案，是否能起到更好效果？再如內(nèi)部控制管理情況。為什么有的崗位職責、工作制度、業(yè)務流程等未建立或未健全完善？為什么有的問題糾正了又犯，甚至是屢查屢犯？是操作層面、管理層面的問題，還是制度有缺陷？從績效審計角度如何進行分析、評價、提出解決建議？

（三）審計報告績效審計內(nèi)容不多

《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》明確的審計報告內(nèi)容主要是：基本情況、主要工作業(yè)績、發(fā)現(xiàn)問題及評價、責任認定、意見和建議。從績效審計角度看，總體評價的績效審計內(nèi)容不多。如履職評價、效果評價、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析，只是簡單要求整改完善，而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面，制度設計是否有缺陷？如何建議完善制度。如問題存在于管理層，管理層監(jiān)督檢查為何不到位？如何從管理層解決問題。

（四）審計成果利用不夠

履職審計、離任審計項目的實施，產(chǎn)生了一系列審計成果。這些審計成果在落實整改意見和建議方面，使常規(guī)審計目標得到較好實現(xiàn)。但不容回避的是，發(fā)現(xiàn)的同類問題，這次整改了，下一次又再次發(fā)生，這個支行發(fā)生，另一個支行同樣發(fā)生。審計工作年年開展，同樣問題時常出現(xiàn)。這就產(chǎn)生一個問題，一系列審計項目結(jié)束后，對內(nèi)審基礎信息的歸納、整理不夠。如履職審計、離任審計發(fā)現(xiàn)問題主要產(chǎn)生在綜合組織管理，還是基礎業(yè)務運行管理，還是對外履行職責及內(nèi)部管理方面？沒有從縣區(qū)支行建設績效性和內(nèi)審績效性上進行深入分析，產(chǎn)生問題的原因是制度方面？管理方面？操作方面？是共性還是個別性？如何提出建議、措施，達到對發(fā)現(xiàn)問題的標本兼治？績效審計的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道？以此達到整改問題、解決問題、警示風險的作用。如果內(nèi)審工作仍然習慣于傳統(tǒng)的“找豆子”，不在對縣支行履職績效審計上積極推進、突破，不能從全局高度上對績效性審計進行分析，站在全局、政策、管理、操作層面提出改進提高縣支行履職的措施、辦法，很難促進縣支行建設在思想認識上有新提高，在工作作風上有新轉(zhuǎn)變，在履職能力上有新提升，在精神面貌上有新變化，各項工作處于領先和標桿位置的目標。

三、績效審計與加強縣支行建設有機結(jié)合

目前，上級行對縣支行建設提出的總體思路是：加強縣支行班子隊伍、思想政治和內(nèi)控制度建設，強化指導，明確方向，突出特色，找準履職切入點和突破口，充分發(fā)揮好金融支持作用，實現(xiàn)“以為爭位，以位促為”，進一步提升履職效能，全力支持和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

應該說，上級行對縣支行建設提出的指導意見，思路明確，指導性強，但沒有相應的績效性量化考核評價辦法配套，績效性量化考核評價不夠，缺乏客觀、說服力強、統(tǒng)一、激勵力度大的衡量評價指標，給實際操作執(zhí)行、監(jiān)督、評價帶來一定難度。如突出特色，找準履職切入點和突破口，“以為爭位，以位促為”，進一步提升履職效能。找特色不困難，如農(nóng)業(yè)縣區(qū)以支持“三農(nóng)”為特色；資源枯竭縣區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)為特色；中小企業(yè)較發(fā)達縣區(qū)以金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融業(yè)務創(chuàng)新解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金為特色，這些都是定性的指導意見。問題是特色找出來，以何種形式讓特色產(chǎn)生效率性？指導意見，銀企座談會推介會？宏觀調(diào)控手段及措施？調(diào)查研究能在多大范圍產(chǎn)生效果？這些都缺乏客觀系統(tǒng)的評價體系，主觀評價仍然是主導。由此就會產(chǎn)生，轉(zhuǎn)發(fā)個文件開2個會是支持“三農(nóng)”發(fā)展；為“三農(nóng)”落實惠農(nóng)政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、促進商業(yè)銀行推進創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、金融服務也是支持“三農(nóng)”發(fā)展。顯而易見，兩者在縣區(qū)支行履職的深度和程度上，在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前，對縣區(qū)支行履職的效率和效果及形成的影響，缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好，在考核評價和激勵獎懲方面區(qū)別不太明顯。

目前，對縣區(qū)支行履職情況考核和評價，內(nèi)審部門的審計最具有全面性、系統(tǒng)性。如果能將績效性審計融入到對縣區(qū)支行履職情況考核和評價中，在審計縣區(qū)支行履職合法、合規(guī)基礎上，促進縣區(qū)支行履職更注重履職的效率和效果，這樣，縣區(qū)支行履職突出特色，找準履職切入點和突破口，建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業(yè)績會得到更好落實。

四、意見和建議

第一，健全完善相關審計制度，增加績效性審計、制定績效審計程序、完善評價標準、審計成果利用等內(nèi)容。從制度上保障審計質(zhì)量，提升審計分析解決問題的分量。

第二，在縣區(qū)支行建設中增加績效性考核評價內(nèi)容，提升縣區(qū)支行履職考核評價的科學性、客觀性、認可性。盡快出臺相應的配套管理辦法、考核辦法。

第三，進一步推進績效內(nèi)審工作，將績效內(nèi)審意見、建議等審計成果，作為考核評價縣區(qū)支行履職效率、評先評優(yōu)、支行班子成員任職等參考依據(jù)。

篇7

翻開一份份檔案，里面既有代表基本信息、履職承諾內(nèi)容、每次參加各類會議和活動情況的記錄與年終匯總統(tǒng)計，也有代表所提議案建議或附議議案建議的內(nèi)容，以及與代表履職活動有關的照片、影像等資料。

這是海寧市人大常委會近期為每位市人大代表建立的“履職檔案”，雖是薄薄幾頁紙，卻承載著沉甸甸的責任。除了這一文本檔案，海寧市人大常委會還為每位代表建立了電子檔案，并計劃建立一套專門服務和管理人大代表的信息化系統(tǒng)。

此外，海寧市人大常委會還計劃逐步向社會公開代表履職信息，以接受社會的監(jiān)督。正如海寧市人大常委會主任徐輝所說：“記錄履職就是記錄責任，這份責任要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗！”

一張照片記錄一個諾言

市人大代表呂金祥的檔案里有一張照片，雖然畫面一般，但它是海寧市人大代表第一次向選民匯報履職情況的真實記錄。

再仔細翻看呂金祥的履職檔案，發(fā)現(xiàn)這樣的履職匯報幾乎每個月都有，它不同于代表述職，都是選民自發(fā)組織的活動，他們想知道自己選的代表到底有沒有在為自己說話、辦事。

“上一屆還沒遇上這事兒，有壓力啊。這不，市人代會一結(jié)束立馬到社區(qū)向選民匯報出會情況，以及怎樣把他們的意見提上去的，一樣不能少，都要匯報的?！眳谓鹣閰R報好“人代會之行”，又有選民反映海洲街道派出所設在社區(qū)的警務室“有房沒人”的情況。為此，第二個月他又就這一問題的了解、溝通情況向選民匯報。

就這樣，每月13日，呂金祥都會向選民匯報所聽取意見的處理情況，并耐心聽取選民反映新情況。

“選上人大代表之后，他對我們社區(qū)選民承諾，每月13日都會來聽意見，聽了還會認真落實好。這點很難得，我們選過這么多代表，像他這樣的還是第一個，我們真的選對了?！边@是選民發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言。

檔案鏈接 代表姓名：呂金祥，歸檔號：002-2012-13-220，所在組別：海洲街道市代表小組

一份拷貝件記錄一份責任

海寧市十四屆人大一次會議上，有84位代表聯(lián)名提出了一份議案，促使大會最終作出了《關于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘國際旅游長廊開發(fā)建設的決定》，這是海寧市人大歷史上首個人代會作出的重大事項決定。根據(jù)代表檔案管理規(guī)定，這份議案要拷貝83份，聯(lián)名的每位代表都需歸檔。

在鹽官土生土長的李曉紅是83位附議代表之一，她始終無法割舍對鹽官的這份牽掛，“《決定》通過了，很興奮，畢竟鹽官對我來說是‘情根深種’啊，可要實現(xiàn)那上面的目標，問題還有不少，作為代表要監(jiān)督、推動，出自己的一份力?！?/p>

于是，走訪選民時她又多了一項重要內(nèi)容，聽取選民對百里錢塘開發(fā)建設的真實想法?！拔蚁胪ㄟ^我的手和我的口，把鹽官百姓所關心的，想要反映的，及時向人大常委會、景區(qū)管委會反映上去?！睆谋崋T到退休工人，從原住居民到外來人員，從老百姓到景區(qū)管委會工作人員，李曉紅不知走訪了多少人，有關百里錢塘開發(fā)建設的意見和問題記了滿滿一筆記本。

綜合這些調(diào)研情況，在市人大常委會會議審議市政府關于《決定》執(zhí)行情況的報告時，列席會議的李曉紅又提出了《關于百里錢塘開發(fā)建設的建議》。這份建議不僅被融入了市人大常委會的審議意見書，也留在了她的履職檔案里。

和這份資料放在一塊的還有一份代表履職承諾。當初她承諾：年內(nèi)不少于4次上門走訪選民，可她一年的履職登記顯示，她走訪選民的次數(shù)共有5次。

檔案鏈接 代表姓名：李曉紅，歸檔號：002-2012-6-109，所在組別：鹽官鎮(zhèn)市代表小組

一份報紙記錄一份履職成果

2012年9月21日的《海寧日報》，首次刊登了《桶裝飲用水質(zhì)量抽驗公告》，里面清楚地刊登了不合格桶裝飲用水產(chǎn)品的批次和不合格原因。這是海寧市首次以官方名義向市民公布桶裝飲用水抽驗結(jié)果。

積極推動此項公開制度的正是海寧市人大代表、市人大常委會組成人員鄔欣，在她的履職檔案里就存有這張報紙。與其一起歸檔的還有兩張光盤，里面詳細記錄了鄔欣參加市人大常委會食品安全專題詢問會的現(xiàn)場情況。

“對幾家生產(chǎn)桶裝純凈水的企業(yè)，我們進行了暗訪，帶回了一個片子，我想請大家也看一下這個片子……”

“桶裝水生產(chǎn)出來以后，到達老百姓家門口還有一個流通和銷售環(huán)節(jié)，我想問問，在這些環(huán)節(jié)相關部門到底是怎么監(jiān)管的。”

…………

鏡頭回閃間，鄔欣在現(xiàn)場先后6次追問相關職能部門，問題直指監(jiān)管盲區(qū)。

“都在機關工作，低頭不見抬頭見的，這樣咄咄逼人，就不怕得罪人？”面對一些年輕同志的疑惑，鄔欣一臉凝重：“當然也會有一點不好意思，但我想，我是一名人大代表，就應該履行代表的職責?！?/p>

事實上，正因為她的“咄咄逼人”，才會有《海寧日報》上的那份公告。

對鄔欣來說這只是一個小小的履職成果。當選代表以來，收集“飲用水源地巡查專報”是她每月必做的事，她經(jīng)常到桐鄉(xiāng)與海寧的交界斷面去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)：“這里距離下游的第三水廠取水口很近，可這里的工業(yè)園區(qū)經(jīng)常偷排污水，嘉興、海寧兩級人大代表關注了好幾年，我當選人大代表后，就接過了這個接力棒?！?/p>

篇8

一、進一步健全完善安全生產(chǎn)責任機制

（一）強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)主要負責人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全管理責任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

（二）強化各級政府安全生產(chǎn)責任制。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，切實履行屬地管理原則，嚴格落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任；全面落實政府有關部門主要負責人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責；健全完善安全生產(chǎn)履職報告、約談和點評等制度。

（三）健全完善安全生產(chǎn)預警通報制度

1．預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生，對達到預警通報情形之一的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門及時發(fā)出預警通報，督促其認真分析安全生產(chǎn)形勢，有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，吸取事故教訓，采取有效措施，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。

2．預警通報情形。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門有下列情形之一的，啟動預警通報制度，預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。

（1）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故一次死亡2人的，或監(jiān)管領域內(nèi)發(fā)生除道路交通外其它生產(chǎn)安全事故3—5人重傷的；

（2）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財產(chǎn)損失或社會負面影響較大的；

（3）未貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)重要工作部署，被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報的；

（4）監(jiān)管領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦，或已掛牌督辦但未按要求落實整改的；

（5）行政執(zhí)法部門下達責令整改指令書，屢次未監(jiān)督整改到位的；

（6）縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。

3．預警通報責任。生產(chǎn)安全事故預警通報納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門年終安全生產(chǎn)責任制考核范圍。凡受到安全生產(chǎn)預警通報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門必須認真制定整改措施，落實整改計劃，限期整改到位。整改期限到期后5日內(nèi)，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直有關部門主要負責人簽發(fā)向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內(nèi)整改不到位的，縣政府安委會將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直部門分管領導進行約談。

（四）健全完善事故查處掛牌督辦制度

1．各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦的文件規(guī)定執(zhí)行，縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作?？h安委辦應根據(jù)上級事故查處掛牌督辦的要求，將工作責任分解下達到事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位，事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求，按時辦結(jié)有關督辦事項，并向縣安委辦反饋。

2．掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責，由縣政府安委會通報批評，并取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員責任，對責任單位和責任人評優(yōu)評先列入安全生產(chǎn)否決對象。

（五）完善安全生產(chǎn)約談制度

1．約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責，未及時排除、治理較大以上安全隱患，未按時完成安全生產(chǎn)重要工作任務，生產(chǎn)安全事故多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。

2．約談組織。成立縣安全生產(chǎn)約談領導小組，約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產(chǎn)的副縣長及縣監(jiān)察局、安監(jiān)局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發(fā)出約談通知，約談會由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長主持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門安全生產(chǎn)第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產(chǎn)的副縣長約談；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門分管安全生產(chǎn)的領導由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。

3．約談情形。有下列情形之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度：

（1）組織領導不力，未及時貫徹落實省、市、縣安全生產(chǎn)重大工作部署，未按時完成階段性安全生產(chǎn)重大專項工作任務的；

（2）對所轄地區(qū)、所管行業(yè)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為打擊不力，情節(jié)嚴重的；

（3）被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故，逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的；

（4）發(fā)生1起死亡1人安全責任事故，影響社會穩(wěn)定的；

（5）隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的；

（6）年度安全生產(chǎn)工作考核不達標，整改措施不到位的；

（7）不認真對待、不依法依規(guī)及時組織調(diào)查處理有關安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩(wěn)定的；

（8）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴重不良后果，縣政府認為有必要約談的。

4．責任追究。被約談對象應準時參加約談，不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評，取消當年安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產(chǎn)安全事故的，要按相關法律法規(guī)上限處理，依法依規(guī)追究被約談對象責任，并取消所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直有關部門當年評優(yōu)評先安全生產(chǎn)資格。

（六）健全完善安全生產(chǎn)履職報告制度

1．履職報告對象：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直單列考核單位主要負責人。

2．履職報告主要內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級安全生產(chǎn)重大工作部署與落實情況，研究制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和工作措施，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設等情況。

（2）安全生產(chǎn)目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立健全安全生產(chǎn)目標責任體系，組織實施和落實安全生產(chǎn)年度控制目標責任情況，建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。

（3）安全生產(chǎn)工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產(chǎn)工作計劃的制定和實施情況，安全生產(chǎn)重大專項工作落實情況，安全監(jiān)管執(zhí)法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產(chǎn)專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。

（4）安全生產(chǎn)工作存在的問題及下步打算。

（5）其他需要報告的內(nèi)容。

3．履職報告有關要求：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產(chǎn)工作履職情況，并抄送縣政府安委會辦公室備案；逾期未書面報告的，按考評獎懲規(guī)定予以扣分；經(jīng)督促仍未按時限書面報告的，取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格?？h政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產(chǎn)目標責任考評的重要內(nèi)容。

二、進一步健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制

（一）完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度

1．“一票否決”情形。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關單位有下列情形之一的，實施安全生產(chǎn)“一票否決”，由縣安監(jiān)局提出初步意見報縣政府安委會審核，縣政府批準后執(zhí)行。

（1）年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡1人的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起死亡1人的道路交通事故（每月由縣交巡警大隊提供數(shù)據(jù)及初步意見報縣政府安委會核實后實施）；

（2）在工作中，對安全生產(chǎn)重大問題不及時協(xié)調(diào)解決，導致發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故或造成嚴重負面影響的；

（3）瞞報、謊報人員死亡生產(chǎn)安全事故的；

（4）縣政府認為需要一票否決的其它情形。

2．“一票否決”責任。被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位，取消當年各類表彰評選獎勵資格。

（二）完善安全生產(chǎn)獎勵制度

獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直單列類部門、重點企業(yè)三個系列進行考評。

篇9

一、以學習為先導，致力于“學習型”機關建設

近年來，縣政協(xié)機關把學習作為加強機關建設的先導性工作來抓，不斷拓展學習渠道，創(chuàng)新學習載體，營造學習氛圍。建立健全了機關學習和委員學習制度，通過機關定期學習、常委會學習、專委會學習、舉辦委員培訓班、常委研討班、邀請省政協(xié)領導舉行政協(xié)理論報告會、參加全國政協(xié)的學習培訓和參加省委黨校文秘班的學習培訓等各種形式組織機關工作人員和全體政協(xié)委員認真學習政治理論、人民政協(xié)基本知識以及履職必備相關業(yè)務知識。在加強理論學習的同時，強調(diào)結(jié)合工作實際和自身履職需要加強針對性學習。通過學習，進一步提升了機關工作人員的整體素質(zhì)和履職水平?？h政協(xié)領導班子成員堅持參加機關的學習并率先垂范，結(jié)合工作需要，不斷研究政協(xié)工作遇到的新情況、新問題。全體班子成員都有理論探討文章見諸報刊，如曾志毅主席、符垂榮副主席、熊長春副主席撰寫的《在創(chuàng)新中提高履職水平》、《關于參政議政的認識與思考》、《實現(xiàn)新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作新作為》等，均在《光華時報》、《__政協(xié)》上發(fā)表。

二、以發(fā)揮委員主體作用為抓手，致力于“創(chuàng)新型”機關建設。創(chuàng)新是人民政協(xié)工作永葆生機和活力的源泉。近年來，縣政協(xié)機關在全省率先推出了一系列工作新機制：為有效規(guī)范和約束委員的履職行為，出臺了《關于政協(xié)委員權利義務和履職盡責的暫行辦法》；為量化委員履職的基本要求，出臺了《關于在縣政協(xié)委員中開展履行職能“四個一”活動的意見》；為強化委員履職的考核工作，建立了委員履職檔案；為激發(fā)委員履職熱情，開展了委員述職活動等等。這一系列創(chuàng)新舉措的推出極大的激發(fā)了委員們的履職熱情，委員發(fā)揮主體作用和參與政協(xié)各類活動的積極性、主動性大大提高，撰寫提案和反映社情民意的數(shù)量和質(zhì)量也逐年提升，參政議政的能力也逐步增強。正是由于在創(chuàng)新工作機制上的大膽探索和成功實踐，縣政協(xié)榮幸地參加了全國政協(xié)和省政協(xié)召開的地方政協(xié)工作座談會，《開展委員述職活動，激發(fā)委員履職活力》等經(jīng)驗材料在會上進行了交流，受到了全國政協(xié)領導和省政協(xié)領導的高度關注和一致好評。

三、以和諧求合力，致力于“和諧型”機關建設

營造和諧，是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。近年來，我們堅持用共同理想凝聚人力，用和諧理念增進團結(jié)，促進了各方面的和諧合作。一是積極爭取縣委、縣政府關心支持。注重加強與縣委、縣政府及有關部門的聯(lián)系溝通。胡書記、周縣長多次走訪政協(xié)機關，就政協(xié)工作提出明確要求。近年來，胡書記、周縣長對政協(xié)報送的各種報告、送閱件、重點提案和社情民意信息共批示了38件?？h政府逐年增加了縣政協(xié)工作經(jīng)費，使縣政協(xié)辦公條件大為改善，為政協(xié)組織更好地履職創(chuàng)造了有利條件。二是增進了政協(xié)機關內(nèi)部的和諧。強調(diào)機關工作人員的主人翁意識。凡是機關的大事都廣泛征求全體人員的意見，使每個人都有充分發(fā)表意見和建議的機會。堅持以人為本的理念，注重人文關懷。加強了與委員的聯(lián)系和溝通。制定了《關于縣政協(xié)主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的制度》。通過這樣一個三級聯(lián)系網(wǎng)絡與委員保持經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通，及時了解委員思想動態(tài)和工作生活情況，督促委員認真落實常委會的工作任務要求，廣泛收集社情民意信息；力所能及地為委員排憂解難，增進感情交流。有效地增進了政協(xié)組織的凝聚力和向心力。三是重視老干部工作。逐年增加了縣政協(xié)老委員聯(lián)誼會、機關老年體協(xié)、老年支部的活動經(jīng)費，積極支持他們開展各項文體活動。組織機關老干部赴井岡山、韶山、長江三峽等地學習考察，既開闊了視野，也愉悅了心情。堅持年終慰問老干部制度。機關老干部工作受到老干部們的一致好評。

四、以履職為民為重點，致力于“作為型”機關建設

有為有位是我們開展工作一貫堅持的理念。工作中，我們緊緊圍繞縣委、縣政府有關新建發(fā)展目標和工作大局，認真履行職能，建言獻策，得到了黨政領導、社會各界的廣泛好評。一是以提高調(diào)研質(zhì)量為支點在建言獻策上求作為。近年來，機關各專門委員會圍繞縣委縣政府工作中心精選調(diào)研課題，嚴密組織調(diào)研，加強科學論證，發(fā)揮委員智力優(yōu)勢，共形成有關義務教育、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設、發(fā)展民營經(jīng)濟、繁榮群眾文化藝術、城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村安全飲水、縣城交通 秩序、發(fā)展旅游業(yè)等調(diào)研報告32個，大部分調(diào)研報告被縣委辦《領導參閱》刊發(fā)，有12篇調(diào)研報告被省、市、縣評為優(yōu)秀調(diào)研報告。所提意見建議為縣委、縣政府有關工作科學決策起到了積極的參考作用。二是以提案和反映社情民意工作為切入點，在民主監(jiān)督上求作為。近年來，縣政協(xié)機關通過召開提案辦理座談會、縣政協(xié)領導領銜督辦重點提案、邀請?zhí)岚赋修k部門主要領導召開提案辦理工作匯報會等形式強化提案辦理的落實工作，共辦理提案843件，提案所提意見建議大多數(shù)被承辦部門采納，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。加大社情民意信息工作。近年來，共整理報送《社情民意信息專刊》108期，內(nèi)容涉及教育、衛(wèi)生、住房、交通和環(huán)境保護等諸多民生問題，通過領導批辦，促成了一批民生問題的解決。三是以為民辦實事為重點，在提高政協(xié)影響力上求作為。通過“百名委員幫百戶”、“春蕾計劃”、“希望工程”、“賑災義演”、“助殘幫困”、“送科技、衛(wèi)生、文化下鄉(xiāng)”等系列活動，組織和推動廣大政協(xié)委員，為困難群眾和弱勢群體獻愛心，為和諧新建聚人心，極大地提高了政協(xié)組織和政協(xié)委員的美譽度。四是以加大宣傳工作為著力點，在營造政協(xié)組織新形象上求作為。密切與各新聞媒體的聯(lián)系，拓寬宣傳報道渠道，積極展示縣委、縣政府關心支持政協(xié)工作的亮點，展示我縣政協(xié)的履職成果，展示委員的風采。近年來，在《人民日報》、《人民政協(xié)報》、《中國政協(xié)》等國家級媒體上稿8篇，在《__日報》、《光華時報》等省級媒體上稿129篇，在《__日報》、《__政協(xié)》等市級媒體上稿78篇，向全社會展示了政協(xié)組織履職為民的新形象，進一步擴大了縣政協(xié)的社會影響力。

篇10

說起園區(qū)9名人大代表，他們不僅是本職工作的優(yōu)秀代表，在履行人大代表職責上，也一點不含糊。在擔任區(qū)三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內(nèi)容涉及環(huán)境、交通、治安、教育衛(wèi)生等各方面。在2012年1月浦東新區(qū)五屆人大一次會議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。

為了深入了解開發(fā)區(qū)人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。

老代表 履職不減當年

陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執(zhí)行副總裁，自2006年12月連任浦東新區(qū)三屆、四屆人大代表以來，對履職有了更深的體會。他運用電子郵件、走訪、座談會等多種聯(lián)系方式，積極搭建與選民溝通的平臺，密切與選民的聯(lián)系，切實聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計收到選民意見150余條，在此基礎上，整理形成38條書面意見上交新區(qū)人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區(qū)五屆人大一次會議期間，他一個人又提交了5件書面意見。

陳偉棟代表履職的一大特點是將個人履職與推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。他所在的貝爾公司每年都會出一份社會責任報告，在這份報告里會專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報告，記者注意到，陳代表非常關注開發(fā)區(qū)的交通建設，為此他做了大量的調(diào)查研究，先后多次提出關于交通的書面意見，如開發(fā)區(qū)交通路線和紅綠燈的設置、增設路邊停車位、軌交9號線的推進等等。當選浦東新區(qū)五屆人大代表后，他從開發(fā)區(qū)全局出發(fā)，進一步提出了軌交14號線的規(guī)劃問題，并提供了大量的分析和實證資料。

在推動園區(qū)申請國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區(qū)第三屆人大的1號議案就是由金橋開發(fā)區(qū)代表兩次專題討論形成的“推進循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)——關于建設浦東再生資源平臺的政策建議”。該議案的提出和落實，有效地推進了金橋開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設。在各方面的共同努力下，2011年開發(fā)區(qū)成功被命名為上海第一家“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，為推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動力。

談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責任感，絕不能把人大代表當作一種榮譽、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經(jīng)常在半夜2、3點鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動的時間，確保第一時間了解園區(qū)的社情民意，切實為選民服務。

新代表 探索履職路

立邦投資有限公司采購總部、工程設備總部、QHSE（質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境）總部副總裁黃駿，是第一次當選區(qū)人大代表。提到當選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會時，開發(fā)區(qū)選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細介紹如果當選人大代表后，準備為選民做什么？能夠為選民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對選民的詢問，她詳細描述了自己當選代表后的打算，鄭重作出當選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。

當選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯(lián)系電話，隨時傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結(jié)合起來，利用各種機會認真聽取本公司員工對園區(qū)各種事情的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。為了盡快進入角色，黃代表一次不拉地參加區(qū)人大和園區(qū)代表聯(lián)絡服務機構(gòu)組織的代表活動，增加對社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農(nóng)考察，對三農(nóng)問題有了更深的認識。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區(qū)人大有一個會議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準時參加了會議，履行了一個代表的職責。

金橋開發(fā)區(qū)的代表還有一個好的傳統(tǒng)，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續(xù)關注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實事、辦好事。比如園區(qū)出行難問題，是三、四屆老代表一直關注的話題。當選代表后，黃駿通過參加代表培訓，了解到這一難題。于是，她赴現(xiàn)場實地調(diào)查，在吸收老代表好的意見基礎上，結(jié)合園區(qū)實際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統(tǒng)優(yōu)化方案的專題調(diào)研與組織實施的意見》、《關于解決金橋南區(qū)數(shù)萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運營的浦東一路公交車在途經(jīng)金橋南區(qū)時，適當向兩側(cè)延伸，以解決開發(fā)區(qū)職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關部門的高度重視，最終，公交公司與園區(qū)管委會每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據(jù)黃代表提出的書面意見，對線路進行了更加科學合理的規(guī)劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。

國企老總 當代表更應有擔當

上海煙草機械有限責任公司董事長、總經(jīng)理胡淼炯作為園區(qū)唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區(qū)的很多企業(yè)都是外資或合資企業(yè)，我作為來自國企的人大代表，必須對自己嚴格要求，更加積極主動地履行人大代表的職責，體現(xiàn)一名國企人大代表的擔當”。他用實際行動踐行著自己的承諾。在當前經(jīng)濟形勢比較困難的情況下，園區(qū)有的企業(yè)被迫裁員，而他所在的公司作為國內(nèi)煙草機械制造的龍頭企業(yè)，仍然堅持每年招聘應屆大學生，努力為政府和社會分憂。當園區(qū)的外資企業(yè)需要使用他們企業(yè)的機器設備時，他都免費提供方便，以實際行動營造了園區(qū)企業(yè)之間的和諧關系。

胡淼炯當選代表后，及時向選區(qū)單位公開了自己的聯(lián)系方式。在浦東新區(qū)五屆人大一次會議前夕，他在選區(qū)選民代表會議上，認真聽取并收集選民的意見。人代會期間，他及時向大會提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調(diào)研基礎上，提出的關于啟用金海路1357號附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設停靠點，以方便附近公司員工的出行，進一步改善金橋開發(fā)區(qū)的交通環(huán)境。該書面意見引起了政府相關部門的高度重視，目前已經(jīng)得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。

由于工作關系，胡淼炯代表經(jīng)常要到北京開會。但為了切實履行代表職責，他堅持做“空中飛人”，常常參加完代表活動后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當代表活動與本職工作相沖突時，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負責召集的會議，遇到代表活動，他總是更改會議時間，以保證能如期參加代表履職活動。