導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全監(jiān)督申請(qǐng)書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府安全；監(jiān)督管理；建設(shè)性

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0128-01

1 目前大連金洲新區(qū)建筑工程安全監(jiān)督管理基本流程

目前，大連金州新區(qū)建筑工程安全監(jiān)督管理的基本流程主要包括投標(biāo)企業(yè)安全資格審查、中標(biāo)通知書下達(dá)、安全監(jiān)督受理書受理、施工許可證頒發(fā)、基坑開挖及支護(hù)、基礎(chǔ)隱蔽前安全評(píng)價(jià)、主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)、、裝飾裝修隱蔽前安全評(píng)價(jià)、施工安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案幾個(gè)主要的方面。

2 目前大連金洲新區(qū)建筑工程施工安全評(píng)價(jià)的流程

大連金州新區(qū)建筑工程安全評(píng)價(jià)的流程主要涉及到基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段、竣工階段四個(gè)方面。

基礎(chǔ)階段，需要提交的申請(qǐng)材料主要包括了《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》、《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》、基坑驗(yàn)收合格意見(jiàn)（含專家驗(yàn)收）。而安全監(jiān)督站出具證明文件則主要以《基槽隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見(jiàn)書》為主。

主體階段，提交申請(qǐng)材料主要包括《主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》，安全監(jiān)督站出具證明文件主要以《主體隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見(jiàn)書》為主。

在裝飾裝修階段，《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》是主要的提申材料，而《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評(píng)價(jià)合格意見(jiàn)書》則是安全監(jiān)督站所需要出具的證明文件。

在竣工階段，《大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案表》、《安全狀況綜合分析報(bào)告》、《安全生產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、竣工照片2張是需要提供的相應(yīng)材料。而《大連市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)驗(yàn)收備案表》則是安全監(jiān)督所需要出具的證明文件。

3 針對(duì)目前的管理安全監(jiān)督管理流程和安全評(píng)價(jià)流程，結(jié)合本人從事安全管理方面的心得體會(huì)，建議如下

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全監(jiān)督

（1）企業(yè)方面：包括企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審核、外阜企業(yè)的安全備案、特種設(shè)備企業(yè)的安全認(rèn)證等；不具備安全資格的企業(yè)不允許進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；（2）人員方面：注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育、三類人員的審核和教育、農(nóng)民工三級(jí)教育的監(jiān)督檢查等；在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)不合格的三類人員不允許承攬相關(guān)工程，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中與項(xiàng)目辦理安全監(jiān)督受理環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行核對(duì)；（3）設(shè)備材料方面：安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備材料的監(jiān)督備案，逐步建立設(shè)備材料的專業(yè)租賃分級(jí)管理機(jī)制，通過(guò)專業(yè)的管理企業(yè)來(lái)消除設(shè)備材料的安全隱患，同時(shí)逐步建立區(qū)內(nèi)安全設(shè)備材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備材料進(jìn)行安全檢測(cè)；（4）必須嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)督管理機(jī)制

（1）建議定期組織區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目的各主要參與方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等）召開一次關(guān)于落實(shí)五方責(zé)任主體的說(shuō)明會(huì)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任主體的法律要求，通過(guò)此次會(huì)議可以建議各責(zé)任主體配備專兼職安全管理人員，充實(shí)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，多一個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)就多一分安全保障；（2）嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)場(chǎng)必須重罰并堅(jiān)決停工處理。（3）陸續(xù)解決掛靠現(xiàn)象，將施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況與該公司的年審和安全生產(chǎn)許可證辦理掛鉤，并經(jīng)常約談安全部達(dá)標(biāo)企業(yè)的負(fù)責(zé)人；（4）嚴(yán)格安全防護(hù)材料和施工機(jī)械采購(gòu)、驗(yàn)收工作，可以采取現(xiàn)場(chǎng)抽取安全W、配電箱、腳手管等材料設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，不合格的要嚴(yán)肅處理；（5）聯(lián)合特檢所定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的大型設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)；（6）聯(lián)合街道定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工及生活區(qū)消防進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 完善安全驗(yàn)收環(huán)節(jié)

（1）可以抽調(diào)專家小組逐步對(duì)列入存在重大危險(xiǎn)源和被要求整改的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全驗(yàn)收，安全驗(yàn)收不通過(guò)的不允許進(jìn)行下道工序或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收；（2）可以聯(lián)合特檢所、設(shè)備廠家及租賃單位等部門和機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)的大型設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后允許使用；（3）嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)，定期組織專家或抽調(diào)企業(yè)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和評(píng)價(jià)；（4）將現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)成績(jī)與安措費(fèi)的嚴(yán)格掛鉤，評(píng)價(jià)不合格的不予通過(guò)安措費(fèi)的申領(lǐng)。

3.4 加強(qiáng)安全宣傳、教育、培訓(xùn)及應(yīng)急管理工作

（1）要求區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定年度安全管理目標(biāo)并進(jìn)行考核；（2）要求各在施項(xiàng)目做好開復(fù)工、停工前及雨季、冬季、臺(tái)風(fēng)，節(jié)假日前后等特殊時(shí)間和季節(jié)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，并加大在特殊時(shí)間和季節(jié)前后的安全大檢查；（3）每年定期組織三級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核，要求各施工企業(yè)強(qiáng)化三級(jí)安全教育培訓(xùn)工作；（4）要求建筑施工企業(yè)及在施項(xiàng)目的做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（包括但不限于消防應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、重大疫情應(yīng)急救援預(yù)案）的編制、審核工作，且定期組織預(yù)案的演練和評(píng)審。

篇2

關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn) 法律 安全 復(fù)檢

中圖分類號(hào)：TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）18-0075-02

近幾年來(lái)，我國(guó)在食品安全方面存在很多隱患，因此食品安全監(jiān)督問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)群眾的重視，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作成為了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索的話題。食品檢驗(yàn)作為評(píng)價(jià)食品是否安全的重要手段，大大保障了人們的食品安全性。食品檢驗(yàn)行為規(guī)范了現(xiàn)有的食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是食品檢驗(yàn)行為在為人們生活帶來(lái)保障的同時(shí)，也存在一系列法律問(wèn)題。

1 食品檢驗(yàn)行為的一般流程

我國(guó)通過(guò)《食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)行為進(jìn)行規(guī)定，其中包括三個(gè)方面。食品檢驗(yàn)

機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法行為、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自檢或委托檢驗(yàn)及食品消費(fèi)者和食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的委托檢驗(yàn)。接下來(lái)，筆者就食品檢驗(yàn)行為的一般流程進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

1.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)流程

1.1.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受檢驗(yàn)委托、簽署合同

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接受各級(jí)機(jī)關(guān)與社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的食品檢驗(yàn)委托的過(guò)程中，必須嚴(yán)格參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序執(zhí)行，并與委托方簽署相關(guān)的檢驗(yàn)合同，且合同中應(yīng)根據(jù)食品安全法中的相關(guān)內(nèi)容明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。且所有檢驗(yàn)委托合同應(yīng)采用統(tǒng)一格式，并附有相關(guān)責(zé)任人的簽名及日期。

1.1.2 在檢驗(yàn)報(bào)告中記入檢驗(yàn)樣品品名

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在收到食品檢驗(yàn)委托之后，在檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)附有檢驗(yàn)委托方及檢驗(yàn)被委托方的相關(guān)信息。除此之外，還應(yīng)附有被檢測(cè)樣品的品名，品名代表被檢測(cè)樣品的相關(guān)屬性，但是并不代表樣品的來(lái)源。食品檢驗(yàn)報(bào)告只能體現(xiàn)該樣品的檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)結(jié)果，并不能代表其他在委托合同中未提及到的項(xiàng)目。確保食品檢驗(yàn)行為的合法性與公正性，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有權(quán)利要求委托機(jī)構(gòu)提供一定數(shù)量的盲樣，并將其體現(xiàn)在委托合同中，且一切行為均在不影響正常食品檢驗(yàn)工作的前提下進(jìn)行。

1.2 食品檢驗(yàn)階段

在以上條件具備齊全之后，便進(jìn)入正式的食品檢驗(yàn)階段了。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照相關(guān)的

法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)委托方所提供的樣品進(jìn)行全面檢測(cè)，并以書面方式提供檢驗(yàn)結(jié)果，最后進(jìn)行存檔保留工作。最后應(yīng)說(shuō)明的是，食品檢驗(yàn)結(jié)果必須得到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的承認(rèn)之后，方可確定。

1.3 食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)流程

在通常情況下，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于食品的檢驗(yàn)是按照以下流程進(jìn)行的。首先，應(yīng)購(gòu)買抽

樣檢驗(yàn)時(shí)使用的樣品。安全監(jiān)督人員在進(jìn)行樣品抽取時(shí)，必須嚴(yán)格按照所規(guī)定的抽樣流程進(jìn)行，并明確其中所指定的抽樣計(jì)劃。由于抽樣檢驗(yàn)時(shí)的樣品是通過(guò)購(gòu)買而得來(lái)的，因此不能征收除購(gòu)買費(fèi)用以外的任何費(fèi)用；隨后，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)將所抽取到的樣品及時(shí)送交至具有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接收到樣品之后，應(yīng)立即根據(jù)食品安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)所提交的檢驗(yàn)要求，并按照食品安全檢驗(yàn)方法中所規(guī)定的的檢驗(yàn)方式，進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)活動(dòng)。在檢驗(yàn)活動(dòng)結(jié)束之后，向食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交合法的檢驗(yàn)結(jié)果；最后，食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將檢驗(yàn)報(bào)告中的的檢驗(yàn)結(jié)果如實(shí)轉(zhuǎn)告給被監(jiān)督方。若被監(jiān)督方對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果存在任何異議，必須在收到檢驗(yàn)報(bào)告開始的十日之內(nèi)，向食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交復(fù)檢申請(qǐng)書。食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)視實(shí)際情況，對(duì)于被監(jiān)督方所提交的復(fù)檢申請(qǐng)進(jìn)行處理。

2 我國(guó)食品檢驗(yàn)行為中的法律空缺

2.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為中存在的法律空缺

2.1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否擁有提出異議的權(quán)利

在現(xiàn)有的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定中， 并沒(méi)有任何規(guī)定來(lái)保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的駁回權(quán)利，也沒(méi)有明確規(guī)定他們對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)論提出異議及申請(qǐng)復(fù)檢的具體流程，僅僅在法規(guī)中規(guī)定若敏感食品的食品檢驗(yàn)報(bào)告中具有陽(yáng)性指標(biāo)，應(yīng)立即按照進(jìn)行再次檢驗(yàn)。在食品委托檢驗(yàn)過(guò)程中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是委托方，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是被委托方，在現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)中，沒(méi)有針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出異議指定專門的程序，也沒(méi)有明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否有權(quán)利提出異議。如果委托方向食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出復(fù)檢申請(qǐng)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有權(quán)利拒絕，因?yàn)闆](méi)有任何一部法規(guī)中規(guī)定其需要承擔(dān)復(fù)檢責(zé)任，這便是現(xiàn)行食品相關(guān)檢驗(yàn)法律中所存在的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以考慮在現(xiàn)行的法律法規(guī)中增加相關(guān)規(guī)定。

2.1.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)利提出法律訴訟

若食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告存在任何疑問(wèn)或者異議，有權(quán)利向法院機(jī)構(gòu)提出民事訴訟。《食品安全法》中已經(jīng)對(duì)于這一點(diǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于任何被委托的食品檢驗(yàn)行為，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是將其分配至獨(dú)立的檢測(cè)人員進(jìn)行的。檢測(cè)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必須確保所出具的檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)合法，不允許出現(xiàn)虛假、和捏造事實(shí)的情況。針對(duì)這一條件，可以確定的是，當(dāng)被委托方的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照法律法規(guī)及合同內(nèi)容履行相關(guān)義務(wù)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)提出相關(guān)訴訟，并從中獲取一定的賠償。

2.2 食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為中存在的法律空缺

2.2.1 快速檢測(cè)行為的法律約束

任何快速檢測(cè)行為都不能成為執(zhí)法根據(jù)，但是在相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定了，食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將快速檢測(cè)的結(jié)果告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者，并要求其針對(duì)快速檢測(cè)報(bào)告中存在的問(wèn)題采取圍堵措施，并制定改善措施。除此之外，快速檢測(cè)行為不僅僅在內(nèi)部范圍內(nèi)生效，還具有一定的法律約束，并作為一項(xiàng)行政命令進(jìn)行執(zhí)行。因此在快速檢測(cè)行為過(guò)程中一旦發(fā)生任何損害，受損人都有權(quán)利提出行政訴訟。

2.2.2 委托檢測(cè)及復(fù)檢方面的法律問(wèn)題

在相關(guān)食品法律法規(guī)中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有爭(zhēng)議，有權(quán)利提出異議。而提出異議的唯一手段便是申請(qǐng)復(fù)檢，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)復(fù)檢來(lái)駁回原有的檢驗(yàn)報(bào)告。在申請(qǐng)復(fù)檢的同時(shí)，申請(qǐng)方必須適當(dāng)說(shuō)明申請(qǐng)理由及原因。在復(fù)檢原因被認(rèn)可之后，應(yīng)由申請(qǐng)人重新選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在選擇過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，原有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能再次選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]翁岳生.行政法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2000： 667-668.

[2]胡.行政確認(rèn)可訴性的實(shí)證檢討[J].湘江法律評(píng)論，2002，（5）.

篇3

第一條為加強(qiáng)*省沿海水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)督管理，維護(hù)*省沿海水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作業(yè)的安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》、《*建設(shè)管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在*省沿海水域進(jìn)行涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)(以下簡(jiǎn)稱施工作業(yè))，適用本辦法。

第三條施工作業(yè)安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上水下施工作業(yè)的安全管理。要建立全覆蓋的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。*海事局負(fù)責(zé)*沿海水域水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)督管理工作，其下設(shè)的各級(jí)海事行政主管機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)其管轄水域內(nèi)的施工作業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、安監(jiān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第五條省交通主管部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和*海事局應(yīng)聯(lián)合建立施工企業(yè)的誠(chéng)信管理制度，并協(xié)調(diào)施工企業(yè)的誠(chéng)信信息。

第二章施工項(xiàng)目管理

第六條擬參與施工作業(yè)的單位應(yīng)具有與其承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)，需實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的，還應(yīng)持有建設(shè)主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。

第七條項(xiàng)目建設(shè)單位在組織招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)公告或者招投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求擬參與投標(biāo)的施工單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jī)情況、《安全生產(chǎn)許可證》、安全生產(chǎn)記錄及施工期間的安全與防污染管理措施等，并將其作為招投標(biāo)文件的內(nèi)容。

對(duì)于安全誠(chéng)信記錄較差的施工單位，項(xiàng)目建設(shè)單位在組織招投標(biāo)時(shí)，不得確立其投標(biāo)資格。

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度，在簽訂承包合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)簽訂安全協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位從事本辦法所涉及的施工作業(yè)，應(yīng)向施工作業(yè)所在地的海事行政主管機(jī)關(guān)遞交施工作業(yè)通航安全審核申請(qǐng)，并取得海事行政主管機(jī)關(guān)的許可。

第十條提出書面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫《水上水下施工作業(yè)安全審核申請(qǐng)書》，并提供以下有關(guān)資料：

(一)有關(guān)主管部門對(duì)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的文件；

(二)與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙；

(三)安全及防污染措施計(jì)劃書，應(yīng)急預(yù)案或證明材料；

(四)與施工作業(yè)有關(guān)的合同或協(xié)議書；

(五)施工作業(yè)者的資質(zhì)證書及影印(復(fù)印)件；

(六)施工作業(yè)船舶的船舶證書和船員適任證書及其影印件；

(七)施工作業(yè)者是法人的，還應(yīng)提供其法人資格證明文書或法人委托文書；

(八)已通過(guò)評(píng)審的通航安全和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告；

(九)航行警(通)告申請(qǐng)(必要時(shí))；

(十)專項(xiàng)維護(hù)申請(qǐng)(必要時(shí))；

(十一)在*水域內(nèi)進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)還應(yīng)取得*行政管理部門同意和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得爆破作業(yè)許可；

(十二)在施工作業(yè)期間，有需要潛水員進(jìn)行水下作業(yè)的，應(yīng)將潛水員水下作業(yè)時(shí)間、潛水員證書、工作方案及安全應(yīng)急措施書面報(bào)備海事行政主管機(jī)關(guān)。

第十一條海事行政主管機(jī)關(guān)在收到符合要求的申請(qǐng)后，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出許可或不予許可的決定。

未獲得海事行政主管機(jī)關(guān)水上水下施工作業(yè)許可的，不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)。

第十二條施工作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)前，應(yīng)向海事行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)航行警告、航行通告。

第十三條施工作業(yè)期間，施工作業(yè)單位設(shè)置的安全作業(yè)區(qū)和警戒區(qū)須報(bào)經(jīng)海事行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、公告；施工作業(yè)者不得擅自擴(kuò)大施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。

第十四條從事施工作業(yè)的船舶、排筏、設(shè)施須在規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示號(hào)燈、號(hào)型。

第十五條嚴(yán)禁施工作業(yè)者隨意傾倒廢棄物和污染物。

第十六條施工作業(yè)結(jié)束后，施工作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向海事行政主管機(jī)關(guān)提交涉及通航安全的竣工報(bào)告。工程中有關(guān)涉及通航安全的部分經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第三章施工船舶、設(shè)施和人員

第十七條參加施工作業(yè)的船舶、設(shè)施的技術(shù)條件應(yīng)與施工作業(yè)區(qū)相適應(yīng)，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。施工單位應(yīng)為施工作業(yè)船舶配備足以保證船舶安全的合格船員。

第十八條內(nèi)河船舶、漁業(yè)船舶到沿海從事施工作業(yè)，應(yīng)符合《*省海上施工船舶臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，并持有船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的相應(yīng)證明文件。

第十九條符合第十八條規(guī)定的內(nèi)河施工作業(yè)船舶，在限定的區(qū)域內(nèi)按照《*沿海水域內(nèi)河施工船最低安全配員表》配員，到施工地所在地的海事行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)最低安全配員證明文件。其他船舶配員按照《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》中關(guān)于海船配員的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

最低安全配員證明文件應(yīng)與《船舶國(guó)籍證書》配合使用。

第二十條施工船舶停泊時(shí)，應(yīng)留有足以保證船舶安全操縱的船員，保持有效值班。非自航施工船舶、設(shè)施還應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量和適當(dāng)功率的機(jī)動(dòng)船值守。

第二十一條每一艘施工作業(yè)船舶均應(yīng)隨船配備《船舶安全檢查記錄簿》，連續(xù)記錄船舶安全檢查情況。

第二十二條最低安全配員證明文件可由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)必須提交下列文件：

(一)《船舶國(guó)籍證書》或同等效力文件；

(二)船舶符合《*省海上施工船舶臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，并持有通過(guò)臨時(shí)檢驗(yàn)的證明文件；

(三)海事行政主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的工程項(xiàng)目水上水下施工作業(yè)許可文件副本以及項(xiàng)目單位同意船舶參與施工作業(yè)的證明文件；

(四)擬進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域、連續(xù)航行時(shí)間以及船員休息時(shí)間的書面材料；

(五)辦理人員委托書及身份證明文件。對(duì)于符合要求的，海事行政主管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)最低安全配員證明文件。

第二十三條在施工船舶和設(shè)施上工作的船員和作業(yè)人員應(yīng)完成《*省海上施工船員和作業(yè)人員安全培訓(xùn)綱要》規(guī)定內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，取得“海上施工安全培訓(xùn)合格證明”。持有《船員熟悉和基本安全專業(yè)培訓(xùn)合格證》的人員可免除“安全常識(shí)”部分的培訓(xùn)和考試。

安全培訓(xùn)由海事行政主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)按照海船船員專業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)監(jiān)督管理、考試和發(fā)證。

施工船員和作業(yè)人員應(yīng)隨船攜帶“海上施工安全培訓(xùn)合格證明”，接受海事行政主管機(jī)關(guān)的檢查。

第二十四條施工船舶在施工項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)將最低安全配員證明文件交還簽發(fā)的海事行政主管機(jī)關(guān)，如參與*沿海水域的其他施工項(xiàng)目，需按程序重新申請(qǐng)相關(guān)證明文件。施工船上已取得培訓(xùn)合格證明文件的人員應(yīng)向施工所在地海事行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)更新培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明。

第四章安全生產(chǎn)管理

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位與施工作業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2007〕54號(hào))，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)建立項(xiàng)目安全檢查制度，定期或不定期地對(duì)施工單位及分包單位進(jìn)行安全檢查，檢查督促施工單位落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求的情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)要求施工單位按規(guī)定立即整改。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)單位及施工作業(yè)單位應(yīng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和險(xiǎn)情的應(yīng)急預(yù)案，并組織必要的應(yīng)急演練。各種預(yù)案應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)備案，其中水運(yùn)工程應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T備案。

第二十七條施工作業(yè)單位應(yīng)制定《安全及防污染措施計(jì)劃書》，明確其作業(yè)時(shí)的各項(xiàng)安全和防污染措施，落實(shí)施工組織和安全管理責(zé)任。安全及防污措施計(jì)劃書應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

(一)施工作業(yè)單位應(yīng)建立氣象、海況收集、預(yù)報(bào)通報(bào)制度，并根據(jù)施工作業(yè)海域通航環(huán)境、施工船舶或施工技術(shù)狀況、施工工藝等情況，明確提出限定施工船舶或施工作業(yè)的氣象、海況條件，及時(shí)傳達(dá)預(yù)報(bào)和做出調(diào)度安排。任何施工船舶均不得在預(yù)報(bào)風(fēng)力達(dá)到七級(jí)及以上時(shí)航行和作業(yè)。

(二)施工作業(yè)單位應(yīng)建立從業(yè)人員的安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員、施工船舶的安全管理和教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識(shí)，使施工船舶或人員(包括施工船舶船員和施工作業(yè)人員)熟悉相關(guān)的航路、航法、航行規(guī)則、信號(hào)規(guī)則，并掌握施工水域內(nèi)與通航安全有關(guān)的水文、地質(zhì)狀況。

(三)施工作業(yè)單位應(yīng)在施工區(qū)域設(shè)置相關(guān)的標(biāo)示、標(biāo)志，配備警戒船舶和警戒人員。施工單位還應(yīng)為參與作業(yè)的船舶、設(shè)施和人員配備有效足夠的通訊設(shè)備和AIS設(shè)備，以確保施工單位、船舶、設(shè)施、人員和海事行政主管機(jī)關(guān)間的通訊聯(lián)絡(luò)。(四)施工作業(yè)單位應(yīng)采取有效措施確保清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，不能及時(shí)清除的礙航物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立標(biāo)識(shí)。(五)項(xiàng)目單位對(duì)施工作業(yè)船舶所需的船舶停泊區(qū)、避風(fēng)區(qū)，應(yīng)明確劃分和提出相關(guān)要求，并報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ滦姓鞴軝C(jī)關(guān)審核。

第二十八條施工作業(yè)單位應(yīng)建立安全信息通報(bào)制度，定期向建設(shè)單位通報(bào)安全生產(chǎn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)。在通報(bào)建設(shè)單位的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)和海事行政主管機(jī)關(guān)備案，涉及水運(yùn)工程的重大事項(xiàng)還應(yīng)同時(shí)報(bào)備當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按法律法規(guī)的要求組織進(jìn)行施工作業(yè)，并接受海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第三十條海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門、安全監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕22號(hào))，切實(shí)履行好各自的監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決監(jiān)管過(guò)程中的重大事項(xiàng)。

海事行政主管機(jī)關(guān)、交通主管部門、安全監(jiān)管部門和氣象部門要建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。海事、交通、安監(jiān)等部門應(yīng)建立聯(lián)合檢查制度，在海事行政主管機(jī)關(guān)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期或不定期地開展聯(lián)合檢查活動(dòng)。

第三十一條水上水下工程建設(shè)中的違法行為，由交通主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和海事行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條有下列行為或情況之一的，海事行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令正在進(jìn)行施工作業(yè)的船舶、排筏和施工作業(yè)設(shè)施立即停止施工作業(yè)：

(一)應(yīng)書面申請(qǐng)《水上水下施工作業(yè)安全許可證》(以下簡(jiǎn)稱《許可證》)而未取得，擅自進(jìn)行施工作業(yè)的；

(二)所持《許可證》已失效，仍然進(jìn)行施工作業(yè)的；

(三)未按《許可證》要求進(jìn)行施工作業(yè)的；

(四)未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行施工作業(yè)的；

(五)未按有關(guān)辦法申請(qǐng)航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的；

(六)施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的；

(七)施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財(cái)產(chǎn)安全的；

(八)施工作業(yè)水域附近發(fā)生重大交通事故或存在重大安全隱患，海事行政主管機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要暫停施工作業(yè)的；

篇4

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)（以下統(tǒng)稱安全培訓(xùn)）活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱安全培訓(xùn)是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事安全監(jiān)督監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員是指從事安全教育培訓(xùn)工作的教師、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記人員和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)的人員及注冊(cè)安全工程師等。

第四條安全培訓(xùn)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國(guó)家局）指導(dǎo)全國(guó)安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

第五條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動(dòng)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分四個(gè)等級(jí)。

一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)證書，由國(guó)家局審批、頒發(fā)；三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)證書，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)從事煤礦安全培訓(xùn)活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三級(jí)、四級(jí)資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。

第六條取得一級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員；中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員；承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的人員；注冊(cè)安全工程師和一級(jí)以下安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作。取得二級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員；省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員；承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的人員；注冊(cè)安全工程師和二級(jí)以下安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作。

取得三級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)特種作業(yè)人員；市（地）屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。

取得四級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)除本條第一款、第二款、第三款以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。上一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。

第七條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一級(jí)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)100萬(wàn)元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有15名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有8名具有副高級(jí)以上職稱并且經(jīng)國(guó)家局培訓(xùn)考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中并且能夠滿足同期100人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積150平方米以上；

（六）安全培訓(xùn)需要的其他條件。

第八條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)80萬(wàn)元以上；

（二）有專職的管理人員；

（三）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有10名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)國(guó)家局培訓(xùn)考核合格的專職教師；

（五）有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中并且能夠滿足同期80人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積120平方米以上；

（六）安全培訓(xùn)需要的其他條件。

第九條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)三級(jí)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)50萬(wàn)元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；（四）有8名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期50人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積100平方米以上；（六）安全培訓(xùn)需要的其他條件。

第十條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)四級(jí)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)30萬(wàn)元以上；

（二）有專職或者兼職的管理人員；

（三）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則；

（四）有5名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有3名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格的專職教師；

（五）有能夠滿足同期30人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施，其中專用教室使用面積60平方米以上。

第十一條申請(qǐng)一、二級(jí)資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第七條、第八條規(guī)定的材料報(bào)國(guó)家局；

（二）國(guó)家局自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

第十二條申請(qǐng)三、四級(jí)資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：

（一）具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第九條、第十條規(guī)定的材料報(bào)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書，并報(bào)國(guó)家局備案；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

第十三條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)當(dāng)接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗執(zhí)教。

第十四條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書不得出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期滿前30日內(nèi)向原頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。

第十五條對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教師的考核發(fā)證，不得收取任何費(fèi)用。

第三章安全培訓(xùn)

第十六條安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

安全監(jiān)督監(jiān)察人員、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位與礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全培訓(xùn)大綱，由國(guó)家局組織制定。除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織制定。

第十七條國(guó)家局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每2年組織一次優(yōu)秀教材的評(píng)選。

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用優(yōu)秀教材。

第十八條國(guó)家局負(fù)責(zé)省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中央企業(yè)的總公司、總廠、集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、所轄區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)的人員及注冊(cè)安全工程師的安全培訓(xùn)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第四章安全培訓(xùn)的考核

第二十一條安全培訓(xùn)的考核應(yīng)堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第二十二條安全監(jiān)督監(jiān)察人員、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家局制定。

除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二十三條國(guó)家局負(fù)責(zé)省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的煤礦安全監(jiān)察員的考核；負(fù)責(zé)中央企業(yè)的總公司、總廠、集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察員的考核；負(fù)責(zé)省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核；負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考核。

市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核。除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)的考核制度，建立考核管理檔案。第五章安全培訓(xùn)的發(fā)證

第二十五條接受安全培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格的，由考核部門頒發(fā)相應(yīng)的證書。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察員證；煤礦安全監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察員證；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全資格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證（含IC卡）；危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

第二十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證、特種作業(yè)操作資格證（含IC卡）和上崗證的式樣，由國(guó)家局統(tǒng)一規(guī)定。培訓(xùn)合格證的式樣，由負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。

第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證的有效期為3年。安全生產(chǎn)監(jiān)察員證、煤礦安全監(jiān)察員證、安全資格證的有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前2個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證部門辦理延期手續(xù)。

特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。特種作業(yè)操作資格證需延期或者復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)于期滿前1個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門辦理延期或者復(fù)審手續(xù)。復(fù)審內(nèi)容包括責(zé)任事故記錄、違法違章記錄、參加培訓(xùn)記錄等。復(fù)審不合格的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理延期手續(xù)。個(gè)人在特種作業(yè)操作資格證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作資格證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原發(fā)證部門或者異地相關(guān)部門同意，不再?gòu)?fù)審，特種作業(yè)操作資格證的有效期延長(zhǎng)2年。

第二十九條特種作業(yè)操作資格證和省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核頒發(fā)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

第六章監(jiān)督管理

第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。

第三十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書。對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次評(píng)估檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告或者舉報(bào)。

第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作履行安全培訓(xùn)工作監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第七章罰則

第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員在安全培訓(xùn)監(jiān)督管理工作中、、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有違法所得的，處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書；沒(méi)有違法所得的，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書：

（一）未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)的；

（二）專職教師未經(jīng)考核，或者考核不合格而從事安全培訓(xùn)工作的；

（三）將安全培訓(xùn)資質(zhì)證書出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)證書擅自從事安全培訓(xùn)活動(dòng)的，按照前款規(guī)定處罰。

第三十七條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估檢查不合格繼續(xù)從事安全培訓(xùn)活動(dòng)的，給予警告，并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有違法所得的，處以不超過(guò)違法所得3倍的罰款，但最高不得超過(guò)30000元，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書；沒(méi)有違法所得的，暫扣或者吊銷相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處20000元以下的罰款：

（一）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定考核合格取得安全資格證書的；

篇5

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范天然氣汽車改裝和營(yíng)運(yùn)管理工作的重要性

天然氣作為一種清潔的汽車燃料，與汽油、柴油等傳統(tǒng)燃料相比，不僅使用經(jīng)濟(jì)（燃料費(fèi)用和汽車維修費(fèi)用降低50%），而且大幅降低污染物排放量，尾氣中不含硫化物和鉛，一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔锓謩e降低80%、60%和70%。大力推廣使用天然氣汽車，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有積極的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，隨著我市天然氣事業(yè)的迅猛發(fā)展和CNG（壓縮天然氣）汽車加氣站的建成運(yùn)行，全市現(xiàn)有天然氣汽車改裝廠6家，使用天然氣的出租車、私家車達(dá)到1000余輛，年加氣量500萬(wàn)立方。天然氣汽車改裝和營(yíng)運(yùn)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，例如私自改裝、非法改裝，取證后作業(yè)基本條件發(fā)生重大變化、已不能保證取證條件，操作人員無(wú)證上崗，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋等等，這些問(wèn)題如不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，極易引發(fā)事故，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。因此，為規(guī)范車用氣瓶安全監(jiān)督管理，保障車輛改裝質(zhì)量，規(guī)范車輛改裝市場(chǎng)秩序，各有關(guān)部門必須增強(qiáng)依法管理天然氣汽車改裝和營(yíng)運(yùn)管理的責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，形成合力，推動(dòng)我市天然氣汽車改裝和營(yíng)運(yùn)工作的安全、有序、健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范天然氣汽車改裝企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)行為

（一）天然氣汽車改裝企業(yè)應(yīng)具備的條件。

1、在申請(qǐng)改裝所在地的發(fā)改部門取得立項(xiàng)后，到工商行政管理部門進(jìn)行名稱核準(zhǔn)，取得名稱核準(zhǔn)通知書。

2、憑名稱核準(zhǔn)通知書依法取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門許可的壓力容器安裝Ⅰ級(jí)資質(zhì)。

3、依法取得省級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)證書》。

4、在申請(qǐng)改裝所在地的工商行政管理部門進(jìn)行登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格。

5、參照有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，制訂相應(yīng)的管理制度。

6、有5名以上經(jīng)過(guò)燃?xì)馄嚫难b專業(yè)培訓(xùn)，并取得上崗資格的技術(shù)人員或技術(shù)工人。

7、有滿足生產(chǎn)需要的改裝、檢測(cè)設(shè)備，廠房面積一般不得低于300平方米，改裝和調(diào)試區(qū)域必須分設(shè)，通風(fēng)設(shè)施、消防空間及設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求。

8、執(zhí)行有關(guān)改裝標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

9、燃?xì)馄嚫难b需用的技術(shù)文件齊全完整，并能指導(dǎo)生產(chǎn)。

（二）天然氣汽車改裝企業(yè)登記前的預(yù)審。從事天然氣汽車改裝工作的企業(yè)，登記前要向市車輛管理部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告并填寫申請(qǐng)書。申請(qǐng)報(bào)告要闡明企業(yè)的基本情況、技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段、質(zhì)量保證體系等內(nèi)容，并進(jìn)行可行性分析及市場(chǎng)需求分析。市車輛管理部門接到企業(yè)申請(qǐng)后，要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、公安、交運(yùn)、公用事業(yè)、安監(jiān)、消防等部門進(jìn)行資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)條件審查。

（三）對(duì)天然氣汽車改裝企業(yè)的其他要求。

1、天然氣汽車改裝企業(yè)要對(duì)改裝后的汽車質(zhì)量負(fù)責(zé)，并出具改裝汽車合格證書，按照“一車一檔”的原則建立改裝汽車檔案。

2、天然氣汽車改裝、維修需用的專用裝置要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢定，有合格證書。

3、天然氣汽車使用的車載氣瓶要在質(zhì)監(jiān)、燃?xì)夤芾聿块T進(jìn)行登記注冊(cè)，未登記注冊(cè)的氣瓶不得安裝使用。

三、規(guī)范天然氣汽車改裝辦理程序

車主(車屬單位)應(yīng)按以下程序辦理天然氣汽車改裝業(yè)務(wù)：

（一）到公安車輛管理部門辦理車輛改裝申請(qǐng)手續(xù)。

（二）到公安車輛管理部門指定的具備天然氣汽車改裝資質(zhì)的單位進(jìn)行改裝。

（三）車輛改裝完畢后，改裝廠向車主出具天然氣、汽油兩用燃料汽車改裝竣工出廠合格證、天然氣汽車使用說(shuō)明書。

（四）車主持竣工出廠合格證到燃?xì)庵鞴懿块T指定的檢驗(yàn)單位進(jìn)行氣密性檢驗(yàn)，辦理“CNG”汽車用氣登記證，并在車輛保險(xiǎn)杠左側(cè)和后廂右下適當(dāng)部位噴涂“CNG”字樣，在車輛前后擋風(fēng)玻璃上綴貼清潔環(huán)保汽車“CNG”統(tǒng)一標(biāo)記。

（五）車主持車輛改裝申請(qǐng)手續(xù)、“CNG”汽車用氣登記證、改裝竣工出廠合格證和經(jīng)批準(zhǔn)的其他文件，到公安車輛管理部門存檔、備案，并在行駛證副頁(yè)背面最后一欄加蓋“加裝壓縮天然氣機(jī)動(dòng)車”后，方可正式運(yùn)行。

四、明確責(zé)任，密切配合，依法履行天然氣汽車監(jiān)管職責(zé)

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，采取有力措施，切實(shí)做好燃?xì)馄嚫难b、營(yíng)運(yùn)的管理工作。

（一）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)車用氣瓶安裝許可證的監(jiān)管工作，規(guī)范車用氣瓶安裝許可工作，保障氣瓶的安全運(yùn)行；對(duì)車用氣瓶安裝單位實(shí)施監(jiān)管和檢查，對(duì)不符合取證條件及非法改裝的單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處；CNG加氣站不得對(duì)手續(xù)不全的非法改裝車輛進(jìn)行充裝。

（二）燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)對(duì)天然氣汽車做燃?xì)鈿饷苄詸z驗(yàn)，審核辦理“CNG”汽車用氣登記證，氣密性檢驗(yàn)合格后方可到車管部門進(jìn)行年檢。

（三）交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸天然氣汽車、城市出租天然氣汽車的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)日常車輛技術(shù)狀況管理，監(jiān)督、督促天然氣汽車車主按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和車輛綜合性能檢測(cè)。

（四）公安車輛管理部門負(fù)責(zé)審查燃?xì)馄嚭细褡C、車載氣瓶檢驗(yàn)合格證和氣密檢驗(yàn)合格證等都在有效期內(nèi)，方可按照正常程序年檢。

（五）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)燃?xì)馄嚫难b企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的資格考核、發(fā)證工作。

（六）工商部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的車用天然氣加氣站、汽車改裝企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)。

五、綜合施治，促進(jìn)天然氣汽車的安全管理和推廣應(yīng)用

推廣使用天然氣汽車是促進(jìn)節(jié)能減排、減少尾氣污染、提高市民生活質(zhì)量、建設(shè)宜居的重要舉措。要按照“發(fā)展需要規(guī)范、規(guī)范為了發(fā)展”的原則，采取綜合配套措施，促進(jìn)天然氣汽車的安全管理和推廣應(yīng)用。

篇6

為了規(guī)范出口加工區(qū)的管理，促進(jìn)本市加工貿(mào)易和對(duì)外出口的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)出口加工區(qū)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱出口加工區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在*設(shè)立，海關(guān)實(shí)行封閉管理的專門從事出口加工業(yè)務(wù)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱加工區(qū)）。

第三條（管理委員會(huì)）

各加工區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)接受加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)，并依照本辦法以及有關(guān)行政管理部門的委托，在加工區(qū)內(nèi)行使下列職責(zé)：

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用和建設(shè)工程管理；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)；

（四）配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)行政管理部門對(duì)通關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；

（五）協(xié)調(diào)和配合有關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的管理；

（六）承擔(dān)市和區(qū)（縣）政府委托的其他職責(zé)。

第四條（投資項(xiàng)目管理）

管委會(huì)接受市外資主管部門的委托，對(duì)下列進(jìn)入加工區(qū)的有關(guān)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、審核和確認(rèn)，并將結(jié)果報(bào)市外資主管部門備案：

（一）投資總額在3000萬(wàn)美元以下的國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目；

（二）投資總額在3000萬(wàn)美元以下的國(guó)家允許類項(xiàng)目；

（三）本款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)所涉及的項(xiàng)目合同、企業(yè)章程的變更。

管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門的委托，對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的不需要全市綜合平衡的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和管理，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

第五條（企業(yè)設(shè)立管理）

申請(qǐng)?jiān)诩庸^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，所提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成核準(zhǔn)、登記手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由市工商行政管理部門、市外資主管部門分別對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立實(shí)行集中辦理，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成前置審批手續(xù)。

第六條（規(guī)劃管理）

管委會(huì)接受規(guī)劃行政管理部門的委托，按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的許可實(shí)施監(jiān)督檢查，依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的15日內(nèi)，報(bào)規(guī)劃行政管理部門備案。

管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施規(guī)劃審批委托事項(xiàng)的，委托部門可以按照本辦法第十七條的規(guī)定，責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷。違法審批行為未改正前，委托機(jī)關(guān)可以收回委托的審批權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及用地性質(zhì)不得隨意變更。有變更需要的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)向原組織編制的規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)，由該部門論證認(rèn)可并組織修編后，報(bào)原審批部門審批。

第七條（土地使用權(quán)出讓管理）

由管委會(huì)對(duì)加工區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓工作進(jìn)行協(xié)調(diào)及提出意見(jiàn)，并協(xié)助用地單位按照規(guī)定程序，向土地行政管理部門辦理土地出讓手續(xù)。

第八條（建設(shè)工程管理）

管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門、市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

加工區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，以及除大型設(shè)備安裝工程外的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，由市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門委托管委會(huì)辦理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將按照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程審批、監(jiān)督的結(jié)果，報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第九條（市容環(huán)衛(wèi)管理）

管委會(huì)接受所在地的區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第十條（環(huán)境保護(hù)）

加工區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政管理部門做好環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放。

第十一條（進(jìn)出口及加工貿(mào)易管理）

管委會(huì)接受市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用設(shè)備、料件的進(jìn)口，制成品的出口，以及開展加工貿(mào)易的范圍進(jìn)行審批。

第十二條（就業(yè)和勞動(dòng)保障管理）

管委會(huì)協(xié)助所在地的區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門做好加工區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)保障的管理工作。

第十三條（通關(guān)服務(wù)）

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)加工區(qū)實(shí)施監(jiān)管，并采取便捷的通關(guān)措施，為企業(yè)提供高效服務(wù)。

第十四條（簡(jiǎn)化出國(guó)、出境手續(xù)）

對(duì)加工區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國(guó)、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國(guó)審批辦法和辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。

第十五條（政府管理信息公開）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將涉及加工區(qū)審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在辦公場(chǎng)所公示。

申請(qǐng)人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十六條（對(duì)加工區(qū)有關(guān)事務(wù)的監(jiān)督檢查）

除涉及國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，市各有關(guān)行政管理部門涉及對(duì)加工區(qū)的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見(jiàn)，由管委會(huì)對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，有關(guān)行政管理部門完成執(zhí)法檢查后，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。

第十七條（管委會(huì)與委托機(jī)關(guān)的責(zé)任）

除行政訴訟、行政復(fù)議等依法應(yīng)當(dāng)由委托行政審批的行政管理部門承擔(dān)的責(zé)任外，管委會(huì)對(duì)接受委托的行政審批事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任。

委托行政審批的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)委托管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；管委會(huì)應(yīng)當(dāng)接受委托的行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向其報(bào)告委托行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況。

管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批委托事項(xiàng)的，委托行政審批的行政管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷，必要時(shí)可以向市人民政府報(bào)告。

第十八條（職能分工）

篇7

一、《辦法》的制定背景

在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒(méi)有專門的許可制度。近年來(lái)，化工企業(yè)在使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的過(guò)程中造成的事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說(shuō)明需要加強(qiáng)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點(diǎn)品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。

2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，并對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。

二、《辦法》的制定過(guò)程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)修改完善，充分吸收了各方意見(jiàn)。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時(shí)間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)并公布，自2013年5月1日起施行。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請(qǐng)安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請(qǐng)、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。

（一）明確了適用范圍

根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。

其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國(guó)傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個(gè)典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡(jiǎn)單、所用危險(xiǎn)化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。

危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品10天設(shè)計(jì)用量是否達(dá)到重大危險(xiǎn)源臨界量作為依據(jù)。

（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則

根據(jù)《條例》“申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個(gè)人實(shí)施。

（三）嚴(yán)格規(guī)范了申請(qǐng)安全使用許可證的條件

《辦法》有關(guān)申請(qǐng)安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是選址布局、規(guī)劃的要求?！掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。同時(shí)，新建企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的規(guī)劃和布局。

二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求?！掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)：涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

三是制度和人員要求。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?！掇k法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（四）明確了安全使用許可證的申請(qǐng)和發(fā)證程序

根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由”的規(guī)定，《辦法》對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全使用許可證提交材料如申請(qǐng)安全使用許可證的文件及申請(qǐng)書，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項(xiàng)材料明確做出規(guī)定，并對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項(xiàng)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

《辦法》第二十五條對(duì)企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況；三是改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。

（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則

《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時(shí)，辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)”。

根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)違規(guī)擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變?cè)旎蛘叱鲎狻⒊鼋?、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對(duì)企業(yè)的處罰及對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。

四、實(shí)施《辦法》的意義

篇8

第一條為徹底清理已使用的“五無(wú)”工程，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)行為，有效遏制新的“五無(wú)”工程的產(chǎn)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市行政區(qū)域。

第三條本辦法所稱的“五無(wú)”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督”的房屋建筑（60平方米以上、二層及二層以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡屬建設(shè)管理手續(xù)不齊全或者屬違章建設(shè)的，按建設(shè)年代當(dāng)時(shí)的法規(guī)進(jìn)行處理，不屬本辦法處理范圍。

二、權(quán)責(zé)界定

第四條市政府成立清查處理“五無(wú)”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查全市開展清理處理“五無(wú)”建筑工程專項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市府辦、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市消防大隊(duì)、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市城市管理局、市教育局、市供電局、市工商局等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局），成員在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，負(fù)責(zé)全市清查處理“五無(wú)”工程工作情況收集、聯(lián)絡(luò)、督查、協(xié)調(diào)。辦公電話：5525852。

第五條各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)，下同）按屬地管理原則，對(duì)本轄區(qū)的已建和新建的“五無(wú)”工程，負(fù)責(zé)督促依法清理和報(bào)建。市政府將把各鎮(zhèn)在建工程的違法違章情況納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)“五無(wú)”工程監(jiān)管不力的鎮(zhèn)，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任、場(chǎng)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，分管建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)辦主任、招商辦主任任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鎮(zhèn)的“五無(wú)”工程專項(xiàng)整治工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治小組每?jī)蓚€(gè)月要召開一次專題會(huì)議，總結(jié)和部署有關(guān)工作。

第七條市規(guī)劃局依法按時(shí)審批各類建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)審批后的建設(shè)工程的跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)工程的處理，及時(shí)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

第八條市建設(shè)局對(duì)未取得施工許可證而擅自施工的違法建設(shè)行為或設(shè)計(jì)、施工單位超越資質(zhì)范圍的違法行為要依法進(jìn)行處罰。

第九條市安監(jiān)局按照分級(jí)處理原則，負(fù)責(zé)查處因違法建設(shè)而導(dǎo)致人員重傷、死亡的生產(chǎn)安全事故。

第十條市公安局應(yīng)積極配合市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門，對(duì)在查處“五無(wú)”工程的工作中出現(xiàn)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法進(jìn)行處理。

第十一條市消防大隊(duì)對(duì)已經(jīng)查明違反消防法律法規(guī)或違法建設(shè)項(xiàng)目不予辦理消防審查驗(yàn)收手續(xù)，并依法給予處罰。

第十二條市工商局在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明。包括場(chǎng)所租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明申請(qǐng)人擁有使用權(quán)的證明文件。

第十三條市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲許可證的審批管理，并查處無(wú)證排污行為。

第十四條市供水、供電部門對(duì)竣工投入使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他建設(shè)工程設(shè)施提供永久服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程驗(yàn)收合格證或房產(chǎn)證，沒(méi)有建設(shè)工程驗(yàn)收合格證或房產(chǎn)證的，不得供水、供電。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅接水電進(jìn)行違法建設(shè)施工的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市清查處理“五無(wú)”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十五條各鎮(zhèn)要依照《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》（粵府辦〔2006〕6號(hào)）做好新建工程的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反基建程序的項(xiàng)目開工，要立即發(fā)給停工通知書進(jìn)行制止，并及時(shí)通知市建設(shè)局（違反規(guī)劃的還應(yīng)及時(shí)通知市規(guī)劃局），由市建設(shè)局、市規(guī)劃局協(xié)同當(dāng)?shù)卣⑹邪脖O(jiān)部門依法采取措施進(jìn)行處理。

第十六條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位不能對(duì)未報(bào)建先施工的工程提供相關(guān)服務(wù)，否則，由市建設(shè)局按有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

三、對(duì)在建“五無(wú)”工程的處理

第十七條對(duì)在建的“五無(wú)”工程，嚴(yán)格依法處理和按照屬地管理原則實(shí)行停工補(bǔ)辦手續(xù)。

經(jīng)查出屬“五無(wú)”的在建工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)制止其建設(shè)，并即向市規(guī)劃局、市建設(shè)局報(bào)告，依次由市規(guī)劃局、市建設(shè)局組織有關(guān)單位進(jìn)行有關(guān)手續(xù)和質(zhì)量確認(rèn)，并依法予以處理。

第十八條對(duì)經(jīng)查出的“五無(wú)”工程，建設(shè)單位拒不按第十七條規(guī)定辦理手續(xù)的，市規(guī)劃局、市建設(shè)局均可發(fā)函通知供水、供電部門，采取停水停電措施，并依法給予行政處罰。市供水、供電部門在接到市規(guī)劃局、市建設(shè)局停水停電通知時(shí)，應(yīng)積極配合，做好停水停電工作。

四、對(duì)已竣工使用的“五無(wú)”工程的處理

第十九條各鎮(zhèn)專項(xiàng)整治小組負(fù)責(zé)督促本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的“五無(wú)”工程業(yè)主到市規(guī)劃局、市建設(shè)局辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條對(duì)查出的“五無(wú)”工程，市規(guī)劃部門依據(jù)下列原則處理：

（1）對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃和影響城市規(guī)劃又不能采用改正措施的，不予補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，由市規(guī)劃局責(zé)令其限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

（2）對(duì)影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其整改和整改后補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)。

（3）對(duì)不影響城市規(guī)劃的，給予補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十一條“五無(wú)”工程業(yè)主在市規(guī)劃部門辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)后到市“五無(wú)”工程清查辦公室辦理登記手續(xù)，并要提供以下資料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

（2）設(shè)計(jì)圖紙。

（3）消防驗(yàn)收合格證（自用私人住宅除外）。

（4）環(huán)保建筑噪聲許可證。

第二十二條“五無(wú)”工程業(yè)主依照下列情況對(duì)“五無(wú)”工程分別辦理檢測(cè)鑒定委托，進(jìn)行房屋安全鑒定：

（1）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無(wú)”工程，建筑面積1000平方米以上及三層（含三層）以上的公共建筑以及多層廠房、宿舍、辦公樓的“五無(wú)”工程，委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)總站或者具有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定，并出具《房屋安全鑒定報(bào)告》。依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ144-90）和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（2004年版）》（JGJ125-99）對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的構(gòu)件、房屋組成部分（地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)、維護(hù)結(jié)構(gòu)）、房屋整體（鑒定單元）等三個(gè)層次進(jìn)行安全性檢查鑒定和等級(jí)評(píng)定。

（2）1998年3月以后產(chǎn)生的“五無(wú)”工程，建筑面積1000平方米以下及二層以下（含二層）的公共建筑、單層廠房和其他建筑物的“五無(wú)”工程，由我市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站按規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)，由市質(zhì)安站、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理等有執(zhí)業(yè)資格的工程師組成的專家組，依據(jù)第（1）款規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合出具《房屋安全鑒定報(bào)告》。

第二十三條“五無(wú)”工程業(yè)主辦理房屋安全鑒定登記備案的程序：

（1）房屋安全鑒定完成后，“五無(wú)”工程業(yè)主持《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》和《房屋安全鑒定報(bào)告》到市建設(shè)局辦理房屋安全鑒定登記備案。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行行政處罰的，由市建設(shè)局依法處理。

（2）根據(jù)房屋安全鑒定結(jié)論，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的備案分別作如下處理：

①建筑結(jié)構(gòu)安全的，由市建設(shè)局核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為產(chǎn)權(quán)登記的組成文件。

②建筑結(jié)構(gòu)不安全需加固補(bǔ)強(qiáng)的，在檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)之日起二個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)強(qiáng)加固，補(bǔ)強(qiáng)加固工作應(yīng)符合粵建規(guī)字〔2001〕78號(hào)文的規(guī)定，加固補(bǔ)強(qiáng)的工程必須報(bào)市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督。補(bǔ)強(qiáng)后的工程必須經(jīng)業(yè)主組織加固補(bǔ)強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，市建設(shè)局根據(jù)工程加固補(bǔ)強(qiáng)竣工驗(yàn)收文件核發(fā)《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》，作為確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的組成文件。

第二十四條“五無(wú)”工程登記產(chǎn)權(quán)的程序：

由業(yè)主向市房產(chǎn)局提交以下資料辦理登記：

①房產(chǎn)初始登記申請(qǐng)書；

②經(jīng)辦人身份證明；

③工程項(xiàng)目的土地使用證；

④建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收證明文件；

⑤消防專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明文件；

⑥《房屋安全鑒定報(bào)告》；

⑦《**市房屋安全鑒定結(jié)論備案表》；

⑧違法建筑已依法接受行政處罰的相關(guān)生效法律文書；

⑨具有合法資質(zhì)測(cè)量單位出具的房屋建筑面積測(cè)量報(bào)告及房屋平面圖。

第二十五條“五無(wú)”工程業(yè)主自其房屋被確認(rèn)為“五無(wú)”工程之日起18個(gè)月內(nèi)逾期不辦理規(guī)劃手續(xù)的由市規(guī)劃局依法處理、逾期不提供《房屋安全鑒定報(bào)告》的，并由市建設(shè)局依法處理。

第二十六條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，又逾期不辦理補(bǔ)強(qiáng)手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用，并作出處罰。

第二十七條經(jīng)鑒定不符合安全使用要求，且無(wú)意義進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)或無(wú)法加固補(bǔ)強(qiáng)達(dá)到安全使用要求的建筑工程，由市建設(shè)局依法發(fā)出停止使用通知和責(zé)令立即疏散人員。對(duì)影響公共安全的，責(zé)令在一個(gè)月內(nèi)完成排險(xiǎn)工作。對(duì)逾期不辦理補(bǔ)強(qiáng)手續(xù)的，由市建設(shè)局依法責(zé)令停止使用。

第二十八條對(duì)嚴(yán)重影響公共安全或拒不執(zhí)行市建設(shè)局指令的，由清查處理“五無(wú)”建筑工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第二十九條從本辦法印發(fā)之日起，用一年半時(shí)間完成已使用的“五無(wú)”工程清查和處理工作。

篇9

第一條為了規(guī)范游艇安全管理，保障水上人命和財(cái)產(chǎn)安全，防治游艇污染水域環(huán)境，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)水上交通安全管理和防治船舶污染水域環(huán)境的法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)游艇航行、停泊等活動(dòng)的安全和防治污染管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。

本規(guī)定所稱游艇俱樂(lè)部，是指為加入游艇俱樂(lè)部的會(huì)員提供游艇保管及使用服務(wù)的依法成立的組織。

第三條中華人民共和國(guó)海事局統(tǒng)一實(shí)施全國(guó)游艇水上交通安全和防治污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照職責(zé)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)游艇水上交通安全和防治污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理。

第二章檢驗(yàn)、登記

第四條游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書后方可使用。

第五條游艇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)：

（一）發(fā)生事故，影響游艇適航性能的；

（二）改變游艇檢驗(yàn)證書所限定類別的；

（三）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書失效的；

（四）游艇所有人變更、船名變更或者船籍港變更的；

（五）游艇結(jié)構(gòu)或者重要的安全、防污染設(shè)施、設(shè)備發(fā)生改變的。

第六條在中華人民共和國(guó)管轄水域航行、停泊的游艇，應(yīng)當(dāng)取得船舶國(guó)籍證書。未持有船舶國(guó)籍證書的游艇，不得在中華人民共和國(guó)管轄水域航行、停泊。

申請(qǐng)辦理船舶國(guó)籍登記，游艇所有人應(yīng)當(dāng)持有船舶檢驗(yàn)證書和所有權(quán)證書，由海事管理機(jī)構(gòu)審核后頒發(fā)《中華人民共和國(guó)船舶國(guó)籍證書》。

長(zhǎng)度小于5米的游艇的國(guó)籍登記，參照前款的規(guī)定辦理。

第三章游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證

第七條游艇操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)、考試，具備與駕駛的游艇、航行的水域相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，掌握水上消防、救生和應(yīng)急反應(yīng)的基本要求，取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的游艇操作人員適任證書。

未取得游艇操作人員適任證書的人員不得駕駛游艇。

第八條申請(qǐng)游艇操作人員適任證書，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）年滿18周歲未滿60周歲；

（二）視力、色覺(jué)、聽(tīng)力、口頭表達(dá)、肢體健康等符合航行安全的要求；

（三）通過(guò)規(guī)定的游艇操作人員培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。

第九條申請(qǐng)游艇操作人員適任證書的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中華人民共和國(guó)海事局授權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)組織的考試。

申請(qǐng)游艇操作人員適任證書的，應(yīng)到培訓(xùn)或者考試所在地的海事管理機(jī)構(gòu)辦理，并提交申請(qǐng)書以及證明其符合發(fā)證條件的有關(guān)材料。

經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)審核符合發(fā)證條件的，發(fā)給有效期為5年的相應(yīng)類別的游艇操作人員適任證書。

第十條游艇操作人員適任證書的類別分為海上游艇操作人員適任證書和內(nèi)河游艇操作人員適任證書。

第十一條持有海船、內(nèi)河船舶的船長(zhǎng)、駕駛員適任證書或者引航員適任證書的人員，按照游艇操作人員考試大綱的規(guī)定，通過(guò)相應(yīng)的實(shí)際操作培訓(xùn)，可以分別取得海上游艇操作人員適任證書和內(nèi)河游艇操作人員適任證書。

第十二條游艇操作人員適任證書的有效期不足6個(gè)月時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理?yè)Q證手續(xù)。符合換證條件中有關(guān)要求的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予換發(fā)同類別的游艇操作人員適任證書。

游艇操作人員適任證書丟失或者損壞的，可以按照規(guī)定程序向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十三條依法設(shè)立的從事游艇操作人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并按照國(guó)家有關(guān)船員培訓(xùn)管理規(guī)定的要求，經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)海事局批準(zhǔn)。

第四章航行、停泊

第十四條游艇在開航之前，游艇操作人員應(yīng)當(dāng)做好安全檢查，確保游艇適航。

第十五條游艇應(yīng)當(dāng)隨船攜帶有關(guān)船舶證書、文書及必備的航行資料，并做好航行等相關(guān)記錄。

游艇應(yīng)當(dāng)隨船攜帶可與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)、游艇俱樂(lè)部進(jìn)行通信的無(wú)線電通信工具，并確保與岸基有效溝通。

游艇操作人員駕駛游艇時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶游艇操作人員適任證書。

第十六條游艇應(yīng)當(dāng)按照《船舶簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，辦理為期12個(gè)月的定期簽證。

第十七條游艇應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)證書所確定的適航范圍內(nèi)航行。

游艇所有人或者游艇俱樂(lè)部在第一次出航前，應(yīng)當(dāng)將游艇的航行水域向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)備案。游艇每一次航行時(shí)，如果航行水域超出備案范圍，游艇所有人或者游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)在游艇出航前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船名、航行計(jì)劃、游艇操作人員或者乘員的名單、應(yīng)急聯(lián)系方式。

第十八條游艇航行時(shí)，除應(yīng)當(dāng)遵守避碰規(guī)則和當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的特別航行規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）游艇應(yīng)當(dāng)避免在惡劣天氣以及其他危及航行安全的情況下航行；

（二）游艇應(yīng)當(dāng)避免在船舶定線制水域、主航道、錨地、養(yǎng)殖區(qū)、渡口附近水域以及交通密集區(qū)及其他交通管制水域航行，確需進(jìn)入上述水域航行的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從海事管理機(jī)構(gòu)的指揮，并遵守限速規(guī)定；游艇不得在禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)航行；

（三）不具備號(hào)燈及其他夜航條件的游艇不得夜航；

（四）游艇不得超過(guò)核定乘員航行。

第十九條游艇操作人員不得酒后駕駛、疲勞駕駛。

第二十條游艇應(yīng)當(dāng)在海事管理機(jī)構(gòu)公布的專用停泊水域或者停泊點(diǎn)停泊。

游艇的專用停泊水域或者停泊點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合游艇安全靠泊、避風(fēng)以及便利人員安全登離的要求。

游艇停泊的專用水域?qū)儆诟劭谒虻?，?yīng)當(dāng)符合有關(guān)港口規(guī)劃。

第二十一條游艇在航行中的臨時(shí)性停泊，應(yīng)當(dāng)選擇不妨礙其他船舶航行、停泊、作業(yè)的水域。不得在主航道、錨地、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、渡口附近以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的禁止停泊的水域內(nèi)停泊。

第二十二條在港口水域內(nèi)建設(shè)游艇停泊碼頭、防波堤、系泊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照《港口法》的規(guī)定申請(qǐng)辦理相應(yīng)許可手續(xù)。

第二十三條航行國(guó)際航線的游艇進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)船舶進(jìn)出口岸的規(guī)定辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。

第二十四條游艇不得違反有關(guān)防治船舶污染的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向水域排放油類物質(zhì)、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質(zhì)。

游艇應(yīng)當(dāng)配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲(chǔ)集容器，并正確使用。

游艇產(chǎn)生的廢棄蓄電池等廢棄物、油類物質(zhì)、生活垃圾應(yīng)當(dāng)送交岸上接收處理，并做好記錄。

第五章安全保障

第二十五條游艇的安全和防污染由游艇所有人負(fù)責(zé)。游艇所有人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)游艇的日常安全管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保游艇處于良好的安全、技術(shù)狀態(tài)，保證游艇航行、停泊以及游艇上人員的安全。

委托游艇俱樂(lè)部保管的游艇，游艇所有人應(yīng)當(dāng)與游艇俱樂(lè)部簽訂協(xié)議，明確雙方在游艇航行、停泊安全以及游艇的日常維護(hù)、保養(yǎng)及安全與防污染管理方面的責(zé)任。

游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)按照海事管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定及其與游艇所有人的約定，承擔(dān)游艇的安全和防污染責(zé)任。

第二十六條游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，并具備下列安全和防污染能力：

（一）建立游艇安全和防污染管理制度，配備相應(yīng)的專職管理人員；

（二）具有相應(yīng)的游艇安全停泊水域，配備保障游艇安全和防治污染的設(shè)施，配備水上安全通信設(shè)施、設(shè)備；

（三）具有為游艇進(jìn)行日常檢修、維護(hù)、保養(yǎng)的設(shè)施和能力；

（四）具有回收游艇廢棄物、殘油和垃圾的能力；

（五）具有安全和防污染的措施和應(yīng)急預(yù)案，并具備相應(yīng)的應(yīng)急救助能力。

第二十七條游艇俱樂(lè)部依法注冊(cè)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地直屬海事局或者省級(jí)地方海事局備案。

交通運(yùn)輸部直屬海事局或者省級(jí)地方海事局對(duì)備案的游艇俱樂(lè)部的安全和防污染能力應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。具備第二十六條規(guī)定能力的，予以備案公布。

第二十八條游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)對(duì)其會(huì)員和管理的游艇承擔(dān)下列安全義務(wù)：

（一）對(duì)游艇操作人員和乘員開展游艇安全、防治污染環(huán)境知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和教育；

（二）督促游艇操作人員和乘員遵守水上交通安全和防治污染管理規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的措施；

（三）保障停泊水域或者停泊點(diǎn)的游艇的安全；

（四）核查游艇、游艇操作人員的持證情況，保證出航游艇、游艇操作人員持有相應(yīng)有效證書；

（五）向游艇提供航行所需的氣象、水文情況和海事管理機(jī)構(gòu)的航行通（警）告等信息服務(wù)；遇有惡劣氣候條件等不適合出航的情況或者海事管理機(jī)構(gòu)禁止出航的警示時(shí)，應(yīng)當(dāng)制止游艇出航并通知已經(jīng)出航的游艇返航；

（六）掌握游艇的每次出航、返航以及乘員情況，并做好記錄備查；

（七）保持與游艇、海事管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；

（八）按照向海事管理機(jī)構(gòu)備案的應(yīng)急預(yù)案，定期組織內(nèi)部管理的應(yīng)急演練和游艇成員參加的應(yīng)急演習(xí)。

第二十九條游艇必須在明顯位置標(biāo)明水上搜救專用電話號(hào)碼、當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)公布的水上安全頻道和使用須知等內(nèi)容。

第三十條游艇遇險(xiǎn)或者發(fā)生水上交通事故、污染事故，游艇操作人員及其他乘員、游艇俱樂(lè)部以及發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或者事故的船舶、人員應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在救援到達(dá)之前，游艇上的人員應(yīng)當(dāng)盡力自救。

游艇操作人員及其他乘員對(duì)在航行、停泊時(shí)發(fā)現(xiàn)的水上交通事故、污染事故、求救信息或者違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。需要施救的，在不嚴(yán)重危及游艇自身安全的情況下，游艇應(yīng)當(dāng)盡力救助水上遇險(xiǎn)的人員。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)游艇、游艇俱樂(lè)部和游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。游艇俱樂(lè)部和游艇所有人應(yīng)當(dāng)配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全缺陷和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改、消除。

第三十二條海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)游艇違反水上交通安全管理和防治船舶污染環(huán)境管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令游艇立即糾正；未按照要求糾正或者情節(jié)嚴(yán)重的，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令游艇臨時(shí)停航、改航、駛向指定地點(diǎn)、強(qiáng)制拖離、禁止進(jìn)出港。

第三十三條海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)游艇俱樂(lè)部不再具備安全和防治污染能力的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)未按照要求整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以將其從備案公布的游艇俱樂(lè)部名錄中刪除。

第三十四條海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。

第七章法律責(zé)任

第三十五條違反本規(guī)定，未取得游艇操作人員培訓(xùn)許可擅自從事游艇操作人員培訓(xùn)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，還應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得。

第三十六條游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫扣培訓(xùn)許可證6個(gè)月以上2年以下直至吊銷的處罰：

（一）不按照本規(guī)定要求和游艇操作人員培訓(xùn)綱要進(jìn)行培訓(xùn)，或者擅自降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）培訓(xùn)質(zhì)量低下，達(dá)不到規(guī)定要求。

第三十七條違反本規(guī)定，在海上航行的游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書和必備的航行資料的，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止航行；對(duì)游艇操作人員，可以處以1000元以下罰款，并扣留游艇操作人員適任證書3至12個(gè)月。

違反本規(guī)定，在內(nèi)河航行的游艇未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止航行，拒不停止的，暫扣游艇；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒(méi)收。

第三十八條違反本規(guī)定，游艇操作人員操作游艇時(shí)未攜帶合格的適任證書的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處以*0元以下罰款。

第三十九條游艇操作人員持有的適任證書是以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N該適任證書，并處*0元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本規(guī)定，游艇有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）未在海事管理機(jī)構(gòu)公布的專用停泊水域或者停泊點(diǎn)停泊，或者臨時(shí)停泊的水域不符合本規(guī)定的要求；

（二）游艇的航行水域超出備案范圍，而游艇所有人或者游艇俱樂(lè)部未在游艇出航前將船名、航行計(jì)劃、游艇操作人員或者乘員的名單、應(yīng)急聯(lián)系方式等向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條其他違反本規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。

第四十二條海事管理機(jī)構(gòu)工作人員、、的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

第八章附則

第四十三條游艇從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)船舶的管理規(guī)定，辦理船舶檢驗(yàn)、登記和船舶營(yíng)運(yùn)許可等手續(xù)。

第四十四條游艇應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定，交納相應(yīng)的船舶稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)。

篇10

關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)流程 ;試點(diǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào):U692 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):16717953(2009)04005104

《Maritime Enforcement Procedures》(SectionⅠ)Found in Experimental Work on the Problem and Solution

CHEN Xiaoming

(Quanzhou maritime safety administration,Quanzhou 362000,China)

Abstract: Based on the overall deployment of the MSA of Ministry of Communications, Quanzhou MSA has embarked on the 《Maritime Enforcement Procedures》 (SectionⅠ) (Following called New Procedures), which is about static maritime enforcement procedures, such as permission, approval, registration and etc. Some problems emerged in the trial work are analyzed; Their settlement and Safeguard Measures are also propounded; All that supply the decision makers with reference to improve and perfect the New Procedures.

Key words: enforcement procedures;trial;countermeasures

在2008年全國(guó)海事工作會(huì)議上,交通運(yùn)輸部徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)指出:“到2010年,要全面實(shí)現(xiàn)'四個(gè)確保',即確保水上交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法能力顯著提高,確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊(duì)伍中處于最前列,確?！笔晃濉澳┧辖煌ò踩O(jiān)督管理主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),部海事局準(zhǔn)確把握海事發(fā)展的新規(guī)律,認(rèn)真分析海事面臨的新形勢(shì),在全國(guó)海事系統(tǒng)深入開展“行政執(zhí)法一面旗”建設(shè)。“一面旗”建設(shè)是中國(guó)海事在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措,編制和運(yùn)行《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》是“一面旗”建設(shè)中最基礎(chǔ)最重要的工作之一,是進(jìn)一步規(guī)范海事執(zhí)法行為、提高海事執(zhí)法效能的重要措施[1]。

1 新流程試運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

試點(diǎn)工作是全面推廣實(shí)施部海事局海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)試點(diǎn)工作來(lái)驗(yàn)證新流程的正確性、科學(xué)性、適用性、有效性和可操作性。按部海事局的總體部署,泉州海事局于2009年3月1日起試行新流程。總體來(lái)講,新流程簡(jiǎn)化了辦事程序、提高了行政效率、方便了行政相對(duì)人,是一項(xiàng)便民利民的偉大工程。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行,也發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題:

1)分支局政務(wù)中心涉及的大部分許可業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)仍然偏多,多數(shù)許可業(yè)務(wù)需要受理人、審核人、審批人等3名執(zhí)法人員經(jīng)3個(gè)環(huán)節(jié)才能完成,程序不夠簡(jiǎn)化。

2)新流程對(duì)每一項(xiàng)許可業(yè)務(wù)所需保存的書面材料并不明確。雖然每項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)流程都有“執(zhí)法主要標(biāo)準(zhǔn)”和“執(zhí)法文書和臺(tái) 帳”的規(guī)定,但是都無(wú)法獲知需要保留的書面材料到底是哪些,出現(xiàn)執(zhí)法人員見(jiàn)仁見(jiàn)智的情況,給行政相對(duì)人造成困惑。

3)新流程對(duì)行政許可類檔案材料的保存期限未作規(guī)定。

4)新流程對(duì)執(zhí)法信息的傳遞方式未明確規(guī)定,易陷入書面?zhèn)鬟f的誤區(qū)。

5)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程》要求相對(duì)人提供危險(xiǎn)貨物艙單復(fù)印件、(國(guó)際)防止油污證書復(fù)印件、《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》復(fù)印件、船舶適裝證書復(fù)印件,不夠便民且可操作性較差[2]。

6)海事處涉及的《船舶在港區(qū)水域洗艙、清艙、驅(qū)氣許可業(yè)務(wù)流程》和《船舶在港區(qū)水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業(yè)務(wù)流程》等2個(gè)流程中的崗位職責(zé)仍然將受理人、審核人、審批人分開,也就是說(shuō)該項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然需要3名執(zhí)法人員經(jīng)3個(gè)環(huán)節(jié)才得以完成,明顯違背了高效便民的原則。

2 相應(yīng)的解決對(duì)策及理由

根據(jù)以上存在問(wèn)題,筆者進(jìn)行了詳細(xì)的分析,提出了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策,供決策者改進(jìn)和完善新流程參考。

2.1 進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序

建議審核環(huán)節(jié)與受理環(huán)節(jié)合二為一,即受理人直接履行審核職責(zé),審批人負(fù)責(zé)全面把關(guān)。

理由有以下幾方面:一是這樣做縮減了1個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)約了1個(gè)人力,同時(shí)也增強(qiáng)了受理人的責(zé)任心和使命感,更能保證每一個(gè)海事許可項(xiàng)目從頭開始就干好做實(shí)。本人認(rèn)為多數(shù)的3人流程應(yīng)進(jìn)一步壓縮簡(jiǎn)化。二是一項(xiàng)許可業(yè)務(wù)由3名執(zhí)法人員共同完成,理論上是層層把關(guān)、萬(wàn)無(wú)一失,實(shí)際上常出現(xiàn)職責(zé)混沌、推諉扯皮的現(xiàn)象,特別是受理人與審核人之間的摩擦、不協(xié)調(diào)、互相責(zé)怪現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣。三是受理環(huán)節(jié)實(shí)際上是基礎(chǔ)和至關(guān)重要的。受理人開出了《受理通知單》后,行政機(jī)關(guān)(或者說(shuō)審核人及審批人)已無(wú)太多回旋余地,如果材料內(nèi)容出現(xiàn)問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)極易陷入被動(dòng)[3]。因?yàn)榇藭r(shí)行政機(jī)關(guān)只能按行政許可法等法律法規(guī)及本機(jī)關(guān)對(duì)外服務(wù)承諾所確定的時(shí)限作出相應(yīng)決定,否則將直接影響到政府的執(zhí)行力和公信力。所以受理人在受理申請(qǐng)材料時(shí)不應(yīng)只是機(jī)械受理、上傳下達(dá),還應(yīng)對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查審核即履行審核職責(zé),確保行政機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)上即贏得主動(dòng)。這也要求受理崗位的海事執(zhí)法人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2 明確規(guī)范執(zhí)法文書和臺(tái)帳

建議新流程以“高效、便民”為原則對(duì)每一項(xiàng)許可業(yè)務(wù)所需保存的書面材料進(jìn)行梳理,并在“執(zhí)法文書和臺(tái)帳”中予以明確。避免出現(xiàn)申請(qǐng)人辦理同樣的事時(shí)因受理人不同而被要求提交不同的書面材料的情況[4]。

舊流程中申請(qǐng)人除了申請(qǐng)書以外,還要提供大量的書面材料,如果書面材料為復(fù)印件,還得申請(qǐng)人和受理人雙方在復(fù)印件上簽字蓋章并注明“與原件相符”字樣及日期。不少相對(duì)人反映:到海事部門辦事手續(xù)太多太繁。海事系統(tǒng)要確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊(duì)伍中處于前列,就必須以新流程上狠下功夫,刪繁就簡(jiǎn),能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化、能事后監(jiān)管則不必事前提供、用口頭和電子文檔等其他方式能解決的則不必保留書面紙質(zhì)材料,方便相對(duì)人辦事、提高行政許可效率,展示高效廉潔新形象。以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,節(jié)省紙張,建設(shè)資源節(jié)約型政府機(jī)關(guān)[5]。

2.3 明確行政許可檔案的保存期限

建議以試行新流程為契機(jī),在新流程中對(duì)各項(xiàng)行政許可檔案材料的保存期限作出明確規(guī)定。

水監(jiān)體制改革10年以來(lái),從未出臺(tái)過(guò)許可類檔案材料保存期限的規(guī)定,因而無(wú)人敢于銷毀堆積如山的陳年檔案,不少海事機(jī)構(gòu)更是滿倉(cāng)爆倉(cāng)。海事機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所原本就十分有限,陳年檔案令大家困惑不已。

2.4 豐富信息傳遞形式,全面提高執(zhí)法效率

建議新流程以有效、高效為目標(biāo),因事制宜,允許靜態(tài)部門采取多樣化的信息傳遞形式,包括口頭、電話、手機(jī)短信、顯示屏、電子郵件等各種有效形式,力戒書面?zhèn)鬟f形式[6]。反之,動(dòng)態(tài)監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)查閱許可檔案臺(tái)帳,獲取執(zhí)法信息。

舊流程中凡是信息傳遞必是書面形式,事事書面來(lái)書面往的,其結(jié)果是讓執(zhí)法人員耗費(fèi)大量時(shí)間于電腦桌前敲鍵盤、辦公室里做臺(tái)帳,多名執(zhí)法人員配合且忙乎了大半天才完成一個(gè)簡(jiǎn)單的許可任務(wù),其效率之低可想而知。其他經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)海事部門的“忙”感到不可思議。

“全國(guó)海事一家人”,海事系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通應(yīng)是寬廣和無(wú)極限的,在海事系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)信息共享是輕而易舉的,完全沒(méi)有必要采用書面?zhèn)鬟f形式。況且書面執(zhí)法聯(lián)系單承載的信息是相當(dāng)有限的,往往還需要通過(guò)查閱臺(tái)帳、電話詢問(wèn)等其他方式作補(bǔ)充才獲得令動(dòng)態(tài)監(jiān)管人員滿意的信息。實(shí)踐證明,在一個(gè)海事局(處)范圍內(nèi)“口頭傳遞”配合“主動(dòng)查閱”執(zhí)法信息是最“有效、高效”的。

2.5 簡(jiǎn)化申報(bào)材料,方便行政相對(duì)人

建議由申請(qǐng)人在《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單》上的備注欄內(nèi)注明相關(guān)船舶證書的有效期、適裝的貨品,以此取代由申請(qǐng)人提供(國(guó)際)防止油污證書復(fù)印件、《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書》復(fù)印件及船舶適裝證書復(fù)印件。至于危險(xiǎn)貨物艙單復(fù)印件則純屬多余,因?yàn)椤洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單》上已注明了危險(xiǎn)貨物的“艙室編號(hào)”[7]。

理由有以下幾點(diǎn):(1)提供證書復(fù)印件不夠便民且可操作性差。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物必需提前24小時(shí)申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)、出港口。因而通常情況下辦理船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)時(shí)船舶正在海上航行或者并未靠泊,這種情況下提供船舶證書復(fù)印件和危險(xiǎn)貨物艙單復(fù)印件顯然是困難重重的,給相對(duì)人造成較大麻煩。(2)海事機(jī)構(gòu)要求申請(qǐng)人提供上述證書復(fù)印件的主要目的是要掌握證書的有效期、適裝的貨品。根據(jù)《行政許可法》申請(qǐng)人必須誠(chéng)信申報(bào)的法律原則,由申請(qǐng)人在《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單》的備注欄上寫明三種證書的有效期與適裝的貨品,也可達(dá)到同樣目的?！霸谏陥?bào)單上填寫證書有效期、適裝的貨品”與“提供證書復(fù)印件”其實(shí)是等效的,既然是等效的,當(dāng)然要采用簡(jiǎn)便的方式。(3)提供證書復(fù)印件不科學(xué)。如果上述三種證書很重要,必須復(fù)印,試問(wèn)適航證書、載重線證書等其他船舶證書哪樣不重要?豈不是都要復(fù)印呢?顯然是行不通的。由于要求提前24小時(shí)申報(bào),因而申報(bào)時(shí)往往無(wú)法核對(duì)船舶證書原件,而復(fù)印件又極易造假,提供復(fù)印件并無(wú)益于事前審批。(4)按行政許可法的“控制事前審批、強(qiáng)化事后監(jiān)督”的原則,海事機(jī)構(gòu)應(yīng)減少審批手續(xù)、強(qiáng)化事后監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。減少審批手續(xù)不提供證書復(fù)印件,而由申請(qǐng)人在申報(bào)單上填寫證書有效期及適裝貨品。這樣做一點(diǎn)也沒(méi)有弱化海事監(jiān)管,相反地可以讓執(zhí)法人員騰出更多時(shí)間從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化事后監(jiān)管:一是登錄船舶數(shù)據(jù)庫(kù)核實(shí)申報(bào)材料,二是船舶進(jìn)港后在辦理進(jìn)出港簽證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、船舶安檢等多個(gè)環(huán)節(jié)核對(duì)船舶證書原件,如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在申報(bào)單中虛報(bào)瞞報(bào)、船舶證書過(guò)期失效,可以依法采取行政處罰、行政強(qiáng)制(滯留)等多種懲處措施[8]。

2.6 關(guān)于兩個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體修改建議

建議《船舶在港區(qū)水域洗艙、清艙、驅(qū)氣許可業(yè)務(wù)流程》和《船舶在港區(qū)水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業(yè)務(wù)流程》更改如下:“受理人負(fù)責(zé)許可申請(qǐng)的受理、審批、歸檔、臺(tái)帳登記等工作;負(fù)責(zé)有關(guān)信息的傳遞?！?/p>

上述2個(gè)流程是日常的防污許可業(yè)務(wù),完全可以參照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程》由受理人直接審批。既然是1個(gè)執(zhí)法人員能完成的工作,為何要由3名執(zhí)法人員來(lái)做呢?

3 確保新流程取得實(shí)效的其他措施

隨著新流程試行工作的深入開展,也許還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。為確保所有問(wèn)題的順利解決,還需要以下幾方面的保障措施。

3.1 要深刻理解新流程的目的,確實(shí)樹立便民利民意識(shí)

思想意識(shí)決定人的行動(dòng),有了正確的思想意識(shí)就能在碰到問(wèn)題時(shí)采取正確的行動(dòng)。在2009年全國(guó)海事工作會(huì)議上,徐副部長(zhǎng)要求海事系統(tǒng)要繼續(xù)創(chuàng)新海事管理機(jī)制,改進(jìn)海事監(jiān)管與服務(wù)方式。要簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作透明度和辦事效率。從規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù),把海事管理效能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。在當(dāng)前困難經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,海事部門更要立足服務(wù),時(shí)刻不忘海事服務(wù)于航運(yùn)發(fā)展的政府特性,研究進(jìn)一步提高海事管理效率,為行政相對(duì)人提供更加便利的海事管理服務(wù),提高我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

編制和試行新流程是海事系統(tǒng)貫徹落實(shí)徐副部長(zhǎng)指示的具體措施。全體海事人員要充分領(lǐng)會(huì)新流程“減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、便民利民”的本意,并轉(zhuǎn)化為辦理具體業(yè)務(wù)解決實(shí)際問(wèn)題的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法督察的重點(diǎn)和方向,監(jiān)督新流程正確有效實(shí)施

海事執(zhí)法督察是海事執(zhí)法工作的指揮棒,具有方向標(biāo)的作用,也是監(jiān)督新流程正確有效實(shí)施的重要手段。水監(jiān)體制改革之前,海事業(yè)務(wù)流程比較簡(jiǎn)化,甚至于有點(diǎn)隨意,我們不妨稱之為“初始的簡(jiǎn)化”階段。水監(jiān)體制改革10年來(lái),隨著執(zhí)法督察的深入開展,海事業(yè)務(wù)流程不斷規(guī)范,但是規(guī)范的同時(shí)也增加大量環(huán)節(jié)和書面臺(tái)帳,比如航運(yùn)公司DOC(國(guó)際)證書的核發(fā)程序多達(dá)9個(gè)環(huán)節(jié),而每次執(zhí)法督察必增加不少新的書面臺(tái)帳記錄,造成海事部門辦事手續(xù)日趨繁雜、辦事效率逐漸下降。我們稱之為“規(guī)范化”階段,并向“繁雜化”量變。這一過(guò)程執(zhí)法督察發(fā)揮了主要作用。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求海事服務(wù)走向高效便民,新流程的試行將引領(lǐng)海事業(yè)務(wù)流程進(jìn)入“規(guī)范前提下的簡(jiǎn)化”階段。從上述三個(gè)階段我們可以看出,這正是客觀事物發(fā)展的否定之否定規(guī)律。

在新的階段,執(zhí)法督察將依然發(fā)揮重要的作用。但是,執(zhí)法督察部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到上述客觀規(guī)律,及時(shí)調(diào)整督察的重點(diǎn)和方向,突出高效便民,突出優(yōu)質(zhì)服務(wù),鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式,鼓勵(lì)簡(jiǎn)化辦事手續(xù),反對(duì)增加相對(duì)人負(fù)擔(dān),反對(duì)增加書面材料。

3.3 要加大執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)力度,確保新流程的有效實(shí)施

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)提出:要建立一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、依法行政、辦事高效、廉潔奉公、文明服務(wù)的海事執(zhí)法隊(duì)伍。海事系統(tǒng)的“三支隊(duì)伍”中,執(zhí)法人員隊(duì)伍是主體,它直接服務(wù)于廣大人民群眾,是新流程的具體執(zhí)行者。為配合新流程的運(yùn)行,必須按照徐副部長(zhǎng)的要求,加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)近年來(lái)海事系統(tǒng)錄用大量新人的情況,加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度特別是新流程培訓(xùn)學(xué)習(xí),并把優(yōu)秀執(zhí)法人員調(diào)整充實(shí)到受理崗位,確保新流程的有效實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和規(guī)范,編制并運(yùn)行新的海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程,其目的主要有三個(gè):一是促進(jìn)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變,提高依法行政水平,貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略要求;二是增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí),按科學(xué)發(fā)展觀的要求支持和幫扶航運(yùn)企業(yè)度過(guò)金融危機(jī)難關(guān),體現(xiàn)交通海事以民為本;三是減少辦事流程,刪除不必要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容,提高執(zhí)法效能和工作效率,展示交通海事高效廉潔新形象?；谝陨夏康?我們有必要將試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析,不斷改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)流程,適應(yīng)新形勢(shì)的需要,確保新的業(yè)務(wù)工作流程更加合法、合理、便民、高效。

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