導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇市場(chǎng)主體監(jiān)管條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概述

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系,在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo),而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般由國(guó)家所引導(dǎo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),建設(shè)體制合理、社會(huì)和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本特征?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì),從其本質(zhì)上講,是生態(tài)經(jīng)濟(jì);從其運(yùn)行的方式上講,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各有自身的特殊規(guī)律性,二者既有相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一致性特點(diǎn);同時(shí)又有相互制約的矛盾性特點(diǎn)。因此,在理論上研究如何利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),將是十分重要的。

二、增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的途徑

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政府宏觀管理,解決由市場(chǎng)失靈出現(xiàn)的問(wèn)題,首要的是政府必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)職能。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行:

(1)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要,政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

(2)為了適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理需要,政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)管理向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

(3)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制失靈的盲區(qū),必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的作用

2.加強(qiáng)政府的生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力建設(shè)

(1)政府要確立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種理性認(rèn)識(shí)和一種理想經(jīng)濟(jì)模式。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看,生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是主體,二者相互依存,相互促進(jìn),同時(shí)又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認(rèn)識(shí),才能夠從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的高度加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力建設(shè)。

(2)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,必須確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡

生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡包含著宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡和宏觀生態(tài)總量平衡兩大平衡。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,一定的經(jīng)濟(jì)平衡總是在一定的生態(tài)平衡基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)平衡這種穩(wěn)固性和耐受力,不僅要靠自身的調(diào)節(jié),而且更重要的還要靠經(jīng)濟(jì)力量的支持和促進(jìn)。因此,確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),不僅應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)資源,增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富,來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡;同時(shí)還一定要注意尊重自然規(guī)律,適應(yīng)生態(tài)平衡的需要,來(lái)保持宏觀生態(tài)總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

1.宏觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

這一任務(wù)的核心內(nèi)容是,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的需要,確立我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,制定以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為中心的中長(zhǎng)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),謀求建立生態(tài)(包括人口、資源、環(huán)境)與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,走出一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

針對(duì)現(xiàn)在的具體情況來(lái)看,我們要抑制對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度需求,增加自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力,努力調(diào)節(jié)好有限的日趨減少的生態(tài)資源和無(wú)限的日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對(duì)縮小的生態(tài)環(huán)境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給之間的基本平衡,保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.中觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,工業(yè)和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。它的主要目標(biāo)是,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治,減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),使部分工業(yè)部門與行業(yè)和重點(diǎn)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)

從總的來(lái)說(shuō),微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù),是根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)構(gòu)低耗高效”這個(gè)企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律的要求,及現(xiàn)代企業(yè)總體發(fā)展的需要,科學(xué)地組織企業(yè)生產(chǎn)力,尋求生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合,優(yōu)化企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),節(jié)約物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),提高資源轉(zhuǎn)化率,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期要著重完成以下具體任務(wù):(1)按照我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場(chǎng)需要,制定企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,推進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換;(2)建立現(xiàn)代企業(yè)管理,改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制;(3)加強(qiáng)微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理,必須把生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)管理的軌道,使企業(yè)管理由過(guò)去單一管理經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行整體管理。

參考文獻(xiàn):

[1] 夏汛鴿:生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋義[J]. 開放導(dǎo)報(bào), 2003, (08)

[2] 鄧三龍, 彭福揚(yáng): 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]. 湖南社會(huì)科學(xué), 2002, (06)

[3] 陳寶蘭: 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生態(tài)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想[J]. 淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, (01)

篇2

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)調(diào)研，明確推進(jìn)事中事后監(jiān)管目標(biāo)要求

商事制度改革的核心是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。沒有“嚴(yán)管”的保障，“寬進(jìn)”勢(shì)必帶來(lái)市場(chǎng)秩序的混亂。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，市場(chǎng)主體數(shù)量迅猛增加，工商部門監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管大幅減少，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管明顯增加，受市場(chǎng)主體多樣化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化等因素影響，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、有照無(wú)證、非理性出資等行為短期內(nèi)大量增加，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重。而隨著工商職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和運(yùn)動(dòng)式的巡查模式已不可行，“管不住，也管不好”。

山東省工商局高度重視商事制度改革后的“嚴(yán)管”工作，按照國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，代省政府草擬了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》，將簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管并重，明確了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管模式作出了總體制度安排。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來(lái)，省局高度重視，專門召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行了研究。根據(jù)國(guó)家和省確定的2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)，制定了重點(diǎn)任務(wù)工作方案，成立了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)列入2014年的重點(diǎn)任務(wù)，要求各責(zé)任處室提出貫徹落實(shí)工作方案，明確可量化的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn);對(duì)列入2014年后重點(diǎn)任務(wù)，要求各責(zé)任處室立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究提出貫徹落實(shí)工作方案和可檢驗(yàn)的成果形式，實(shí)化細(xì)化落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，確保每年都有目標(biāo)、都有進(jìn)度，協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。

與此同時(shí)，我們加強(qiáng)與兄弟省市的溝通、聯(lián)系，注意借鑒、吸收外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路。受工商總局委托，召開了部分市局參加的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作調(diào)研座談會(huì)，聽取了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見建議。組織到廣東、浙江、上海和北京、天津、遼寧等省市學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步了解了外省市建立“嚴(yán)管”體系的思路原則和經(jīng)驗(yàn)做法。

二、以企業(yè)信息公示制度為核心，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管模式

國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于去年10月1日起正式實(shí)施?！稐l例》以信息公示和信用約束為核心，從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管制度，是實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的制度保障和構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信的推動(dòng)力量?！稐l例》從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)到正式實(shí)施只有兩個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高。為做好貫徹落實(shí)工作，采取了以下措施：

（一）認(rèn)真組織培訓(xùn)宣傳。把《條例》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工商機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。按照“全覆蓋、無(wú)死角”的原則，將從省局到基層工商所所有登記監(jiān)管人員、行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，因地制宜做好企業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，抓好《條例》的社會(huì)宣傳，提高《條例》的社會(huì)知曉度。先后通過(guò)召開新聞會(huì)、電視電話會(huì)議等多種形式，利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式進(jìn)行宣傳解讀，確保了《條例》的貫徹落實(shí)。

（二）實(shí)行企業(yè)信息公示制度。將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的技術(shù)支撐，按照工商總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。我局按照《條例》要求通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示了企業(yè)登記、備案等工商基礎(chǔ)信息。企業(yè)按規(guī)定時(shí)限通過(guò)公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告和即時(shí)信息。通過(guò)這些信息的歸集、公示和使用，積累產(chǎn)生企業(yè)信用，從而強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用約束。目前，全省分別有63萬(wàn)和41萬(wàn)市場(chǎng)主體報(bào)送了2013年度、2014年度年報(bào)信息，有8萬(wàn)戶市場(chǎng)主體報(bào)送了20萬(wàn)條即時(shí)信息。我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到5400萬(wàn)人次，累計(jì)查詢次數(shù)達(dá)到1990萬(wàn)人次。

（三）建立企業(yè)信用約束和信用懲戒制度。一是實(shí)行企業(yè)公示信息抽查制度和公示信息投訴舉報(bào)核查制度，抽查結(jié)果和核查結(jié)果向社會(huì)公示;實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)不按照規(guī)定履行公示義務(wù)，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單。一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。二是列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

三、改革完善“先照后證”監(jiān)管機(jī)制，明確部門監(jiān)管職責(zé)

去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后明確將134項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，保留前置審批34項(xiàng)。改革后的嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是政府部門的責(zé)任，還包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織和企業(yè)的責(zé)任。為依法有序推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革后的事中事后監(jiān)管，按照工商總局部署，一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)登記。各級(jí)工商部門對(duì)于國(guó)務(wù)院決定改為工商登記后置審批的事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》核定申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)范圍，并在“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。二是窗口登記人員對(duì)涉及由工商登記前置審批改為工商登記后置審批的事項(xiàng)，提醒申請(qǐng)人在取得工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是要求申請(qǐng)人在取得相關(guān)許可證件后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)通過(guò)我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示所取得的行政許可情況。四是各級(jí)工商部門積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，確保改革在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)行政審批許可部門的溝通銜接，推動(dòng)形成監(jiān)管合力的工作機(jī)制。五是對(duì)新登記工商登記前置審批改為后置審批項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，分析企業(yè)主動(dòng)申辦許可證情況，研究企業(yè)未申請(qǐng)辦理許可證的主要原因。

四、依法改革創(chuàng)新，建立事中事后監(jiān)管新機(jī)制

我省商事制度改革在“寬進(jìn)”上邁出很大步伐，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：在事中事后監(jiān)管上相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)還不明確，尤其是實(shí)行先照后證，審批和監(jiān)管的完整責(zé)任體系需要進(jìn)一步健全。企業(yè)信用監(jiān)管信息不對(duì)稱，存在“信息孤島”現(xiàn)象。部門間互聯(lián)共享機(jī)制尚未建立，協(xié)同監(jiān)管尚未形成合力。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管相統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系尚未建立起來(lái)。

下一步，山東省工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，按照中央商事制度改革有關(guān)部署，把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。

一是著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。健全完善公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、一般性行政處罰案件信息公示和外省（市）行政處罰案件信息公示內(nèi)部流程規(guī)范等制度，確保全省信用監(jiān)管工作依法有序進(jìn)行。

二是開展試點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)工商系統(tǒng)內(nèi)部的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、歸類、關(guān)聯(lián);利用搜索引擎技術(shù)抓取互聯(lián)網(wǎng)上反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體信息，為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)源。將工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各部門共享信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，為監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、預(yù)見性。工商總局正在全國(guó)推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)，我們將積極支持我省試點(diǎn)單位開展工作。

三是加強(qiáng)法治工商建設(shè)。適應(yīng)改革需要，嚴(yán)格依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，開展“強(qiáng)制法、惠民生、促公平”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四是頂層推動(dòng)，加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)同。加強(qiáng)與其他政府部門的信息互通、信息共享。工商總局與有關(guān)部委聯(lián)合下文，積極推動(dòng)信息共享。目前，我們已與法院、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，正在推進(jìn)與檢察院的信息共享。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力;深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會(huì)共治，進(jìn)一步拓展新聞媒體和社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督，提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。

篇3

國(guó)家嚴(yán)格限制廣播電影電視業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣播電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸現(xiàn)，許多廣播電視的新景象層出不窮：廣播電視購(gòu)物、媒介購(gòu)買、廣播電視節(jié)目制作；媒體和娛樂(lè)公司共同運(yùn)作平民選秀節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)視頻等等，使廣播電視業(yè)的市場(chǎng)主體制度面臨新的挑戰(zhàn)。而在廣播電視市場(chǎng)化進(jìn)程中，符合廣播電視產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的市場(chǎng)主體制度仍待完善。因此，研究、完善廣播電視業(yè)市場(chǎng)主體法律制度，具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。

1　廣播電視市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

從行業(yè)收入上看，廣電總局發(fā)展研究中心《2008中國(guó)廣播影視發(fā)展報(bào)告》公布，2007年全國(guó)廣播影視總收入1383.66億元，其中廣電產(chǎn)業(yè)收入1129.41億元。作為廣電產(chǎn)業(yè)主要收入來(lái)源的廣告收入為600.56億元。第二大收入來(lái)源的有線網(wǎng)絡(luò)收入為306.71億元，其中有線電視收視維護(hù)費(fèi)212.20億元，付費(fèi)數(shù)字電視收入8.34億元。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，廣播影視已初步形成了廣播產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和廣播電視廣告產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。并且廣播電影電視產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為中心，逐步形成了傳輸產(chǎn)業(yè)、衍生品產(chǎn)業(yè)的廣播影視產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)收入已是廣播影視產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，市場(chǎng)已是廣播電視產(chǎn)業(yè)資源配置的主要方式。

2　廣播電視市場(chǎng)準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀

我國(guó)廣電業(yè)播出機(jī)構(gòu)一直實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完全是國(guó)有制形式，而廣電節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)在逐步向放松管制邁進(jìn)，逐漸形成了廣電集團(tuán)、民營(yíng)及合作、合營(yíng)制作機(jī)構(gòu)3種市場(chǎng)主體形式，對(duì)這3種主體形式的一般規(guī)制就是現(xiàn)行的公司法律制度，而對(duì)他們加以特別規(guī)制的就是《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、規(guī)章。下面我們主要就許可證制度和嚴(yán)格審查制度展開論述。

2.1　許可證制度

《廣播電視管理?xiàng)l例》對(duì)于批準(zhǔn)籌建的電臺(tái)電視臺(tái)、電視劇制作單位規(guī)定了許可證制度。《國(guó)家廣播電影電視總局34號(hào)令》規(guī)定了廣播電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)制作單位設(shè)立的條件以及內(nèi)容要求。曾在2004年11月29日實(shí)施的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》(廣電總局44號(hào)令)，已于2009年2月廣電總局59號(hào)令廢止。但44號(hào)令實(shí)施期間，已經(jīng)有眾多外資進(jìn)入到廣播電視節(jié)目制作業(yè)中。從44號(hào)令的實(shí)施到廢止，仍不難看出國(guó)家對(duì)于外資涉足廣電業(yè)仍堅(jiān)持嚴(yán)格限制的原則。

2.2　嚴(yán)格審查制度

《條例》第四章對(duì)廣播電視節(jié)目、節(jié)目制作商規(guī)定，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容規(guī)定，尤其新聞?wù)鎸?shí)作了規(guī)定，但這些規(guī)定顯得相當(dāng)單薄，規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)也不具體，沒有對(duì)具體違反規(guī)定的內(nèi)容作出列舉，導(dǎo)致在具體審查過(guò)程中缺乏執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過(guò)于寬泛，所以導(dǎo)致現(xiàn)在虛假新聞、虛假?gòu)V告在廣播電視領(lǐng)域泛濫，多次嚴(yán)厲打擊都無(wú)法從根本上加以制止。

綜上所述，從現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度看，民營(yíng)廣電企業(yè)與國(guó)有的廣電集團(tuán)都屬于廣電業(yè)市場(chǎng)主體中的組成部分，但由于廣電業(yè)市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，國(guó)有廣電集團(tuán)仍是主要市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)在法律地位上仍屬于較為薄弱的市場(chǎng)主體，需要進(jìn)一步對(duì)我國(guó)廣電業(yè)市場(chǎng)主體的特殊性加以分析，以完善現(xiàn)有的廣電業(yè)市場(chǎng)主體制度。

3　我國(guó)廣播電視市場(chǎng)主體的特殊性

廣電市場(chǎng)主體中只有國(guó)有的廣電集團(tuán)不全是經(jīng)營(yíng)主體，民營(yíng)、合營(yíng)企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，廣電市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等方面限制較多，政治性較強(qiáng)。隨著廣電科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視傳輸運(yùn)營(yíng)商呈現(xiàn)出高技術(shù)性、高投入性、專業(yè)性極強(qiáng)的特征。與一般市場(chǎng)主體相比，廣電市場(chǎng)主體有以下特殊性：第一，政治性與社會(huì)性并存。廣電企業(yè)不能完全以經(jīng)濟(jì)效益為主，需兼顧政治傳播和文化傳播功能。這是基于廣播電視播出權(quán)、所有權(quán)國(guó)有化而產(chǎn)生的。第二，實(shí)質(zhì)上的不平等性。國(guó)有廣電企業(yè)、民營(yíng)及合營(yíng)廣電企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等方面存在法律規(guī)制的不平等性。第三，相互間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。民營(yíng)及合營(yíng)廣電企業(yè)對(duì)國(guó)有廣電資源存在極強(qiáng)的依附關(guān)系，國(guó)有廣電資源是唯一的播出渠道。

4　國(guó)外廣播電視市場(chǎng)主體制度

公共廣播電視制度是由公益機(jī)構(gòu)、公眾社團(tuán)、社區(qū)組織或其他一些專業(yè)團(tuán)體主辦經(jīng)營(yíng)。英國(guó)是公共廣電體制的典型代表。商業(yè)廣播電視體制以廣播電視業(yè)的私人占有和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本特征，國(guó)家只負(fù)責(zé)制定規(guī)則、發(fā)放許可證及業(yè)務(wù)管理，以美國(guó)為典型代表。國(guó)外對(duì)于公共與商業(yè)廣播電視并存的法律規(guī)制主要集中在分別許可或統(tǒng)一許可，分類管理或統(tǒng)一管理上。比如，俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家采用統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家采用分別許可、分類管理。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可以采用特別許可、分類管理的制度，建立廣電市場(chǎng)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善廣電業(yè)市場(chǎng)主體的法律制度。

5　完善我國(guó)廣播電視市場(chǎng)主體法律制度的若干建議

5.1 明晰分類管理制度

對(duì)于廣播電視從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)也加以分類管理，作公共節(jié)目的和作商業(yè)節(jié)目的資格審查，業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分別規(guī)定，明晰公共與商業(yè)，分類管理的目的就在于區(qū)分節(jié)目類別，區(qū)分節(jié)目層次，區(qū)分節(jié)目受眾群體的范圍，換言之就是對(duì)經(jīng)營(yíng)制作機(jī)構(gòu)分類管理，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容在分類管理后再加以分級(jí)管理，建立以國(guó)有廣電集團(tuán)為主，民營(yíng)、合營(yíng)廣電企業(yè)為補(bǔ)充的市場(chǎng)主體制度，這一主體制度的建立應(yīng)體現(xiàn)在廣播電視法中。分類管理公共和商業(yè)廣電市場(chǎng)主體，規(guī)定兩類市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、終止及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。將公益性廣電媒體定位為特許經(jīng)營(yíng)，建議引入特許制度，將壟斷不合法的行為與專營(yíng)及特許等合法的行為區(qū)分對(duì)待。同時(shí)，建議對(duì)于傳輸權(quán)也應(yīng)采用特許經(jīng)營(yíng)并有期限限制，對(duì)于國(guó)有廣電媒介資源、頻道資源，借鑒電信資源有償使用制度，實(shí)行有償使用。

5.2　完善許可證制度

我國(guó)廣播電視準(zhǔn)入一直采用先審查后許可制度、行政命令與法律制度交叉管理的方式。這顯然已經(jīng)不能從根本上適應(yīng)廣播電視業(yè)的發(fā)展，法制經(jīng)濟(jì)條件下就應(yīng)以法律制度為標(biāo)準(zhǔn)。《廣播電視管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定了設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備的具體條件，皆屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入的剛性條件。然而滿足了上述條件即具備了相關(guān)資質(zhì)，并不一定就能獲得許可證，因?yàn)樵撘?guī)定還要求，“審批設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃?！笨梢?，電臺(tái)電視臺(tái)并不是可以任意設(shè)立的，具有嚴(yán)格的限制條款。既然是統(tǒng)一許可設(shè)立，就應(yīng)確定剛性條件，不應(yīng)參雜行政計(jì)劃的內(nèi)容。符合許可設(shè)立的合理性、合法性原則，如果還符合“規(guī)劃”，就失去了剛性條件的力度，也削弱了法律法規(guī)的法律效力。而對(duì)于廣播電視制作機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在注冊(cè)資本、設(shè)立人員、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍等方面加以規(guī)定。從根本上改變廣播電視業(yè)行政命令與法律制度“雙軌制”的現(xiàn)狀。

5.3　完善節(jié)目審查制

篇4

具體來(lái)說(shuō)，世界貿(mào)易組織后的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將有助于消除一直困擾基層工商執(zhí)法人員的行政干預(yù)、地方保護(hù)及公用事業(yè)的行政性壟斷等難題，優(yōu)化工商行政管理機(jī)關(guān)公平、公正執(zhí)法的外部環(huán)境；開放金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、律師等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，則將有助于工商行政管理人員研究和探索對(duì)這些市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式和方法，促進(jìn)其管理職能到位；市場(chǎng)主體的多元化、科技化，則會(huì)促使各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重視對(duì)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，有助于提高工商行政管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

但與此同時(shí)，市場(chǎng)主體、交易方式、競(jìng)爭(zhēng)手段也將發(fā)生深刻的變化，工商行政管理人員面臨的將是一個(gè)全新的國(guó)際性大市場(chǎng)，擺在我們面前的困難也將大大增加。一方面，是外資企業(yè)大量涌入，其投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式更加靈活，投資規(guī)模更加擴(kuò)大。這樣，工商行政管理部門的監(jiān)管領(lǐng)域也將不再僅僅局限于消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而是會(huì)有更多的領(lǐng)域需要介入。另一方面，智能化、電子化、無(wú)形化交易手段的大量出現(xiàn)，網(wǎng)上交易、配送中心等組成的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的逐步建立和普及，將使基層工商執(zhí)法增加自身科技含量的工作顯得更為迫切，而反壟斷、反傾銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的新情況、新案件也會(huì)更多出現(xiàn)，從而對(duì)我們的執(zhí)法水平提出更高的要求。

由此，變單一的條線監(jiān)管為全面的綜合性監(jiān)管，變靜態(tài)的事后監(jiān)管為動(dòng)態(tài)的全方位監(jiān)管，變傳統(tǒng)的粗放式監(jiān)管為科學(xué)的現(xiàn)代化監(jiān)管，便成為基層工商執(zhí)法工作今后的發(fā)展方向。從目前形勢(shì)看，要達(dá)到上述目的，至少需要具備三方面的條件。

一是建立與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的工商法律體系。比如，在新修訂了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂，并在反壟斷、商事登記等方面的法規(guī)制定上進(jìn)行積極探索。

篇5

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以及保證國(guó)家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體受到利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)背離國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，有意無(wú)意地?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場(chǎng)全面放開后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)別帶著僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會(huì)溫飽問(wèn)題的物品，更是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國(guó)目前的糧食流通是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國(guó)家通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場(chǎng)放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、確保國(guó)家糧食安全的重要措施。

（四）保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，直接影響國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，督促糧食經(jīng)營(yíng)者依法及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以使中央和各級(jí)政府、有關(guān)部門及時(shí)掌握糧食流通的真實(shí)情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，以及緊急情況下準(zhǔn)確啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案等提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

(五)保障國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)非常重視，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一局空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國(guó)家實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，其目的也緣于此。

二、糧食流通管理方面存在的問(wèn)題

（一）糧食市場(chǎng)主體多元化，給糧食流通監(jiān)管帶來(lái)一定的壓力。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的新一輪糧食流通體制改革后，國(guó)家允許和鼓勵(lì)不同所有制市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，從根本上打破了國(guó)有糧食企業(yè)壟斷的局面。糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，良莠不齊，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、分散、無(wú)序等特點(diǎn)。一些從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的個(gè)體私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，增加了糧食監(jiān)管難度，主要表現(xiàn)在：一是一些私營(yíng)糧商糧販不按《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定申辦糧食收購(gòu)許可證和申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，隨意進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)收購(gòu)糧食。二是當(dāng)糧食供大于求時(shí)，入市收購(gòu)糧食積極性不高，或壓級(jí)壓價(jià)，而當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，又相互爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)，損害了糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。三是沒有按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)糧食經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）糧食流通監(jiān)管機(jī)制不完善。糧食監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，糧食部門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)與《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職能不相適應(yīng)。目前糧食部門監(jiān)督檢查人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。市縣兩級(jí)糧食部門雖已成立了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，卻沒有專職人員編制，只能從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑兼職使用，執(zhí)法力量不足。在糧食市場(chǎng)逐步放開的情況下，多元化的市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成，糧食經(jīng)營(yíng)者點(diǎn)多面廣，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，糧食經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性也日益增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管難度增大，做到依法行政面臨不少困難。

（三）依法監(jiān)管，存在有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題?！都Z食流通管理?xiàng)l例》沒有賦予糧食部門行政處罰權(quán)，糧食部門依法監(jiān)管處于無(wú)人聽、無(wú)人服的尷尬局面。在具體操作中必須依賴或依靠其他部門的配合才能開展工作，這使糧食部門的監(jiān)督檢查受到了制約，即使幾家部門相互配合，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不僅管不好市場(chǎng)，反而增加了執(zhí)法成本。

（四）糧食行政管理部門的觀念滯后。《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門在糧食流通監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法行為的相對(duì)人，是一切從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。在糧食流通體制改革不斷深化的過(guò)程中，少數(shù)糧食行政管理部門思想陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通體制改革的需要，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換在糧食流通中的角色，對(duì)糧食依法監(jiān)管工作重視不夠，沒有擺上位置，對(duì)行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，導(dǎo)致糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

（五）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存管理存在漏洞。少數(shù)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)存在糧食帳面和實(shí)物數(shù)差距較大的問(wèn)題。其原因主要：歷史積累的損失、損耗，賬務(wù)處理不及時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善造成糧食庫(kù)存賬實(shí)不符，歷史遺留問(wèn)題形成的呆賬、壞賬造成賬實(shí)不符，也有個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成虧庫(kù)。

三、依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的對(duì)策

（一）提高監(jiān)管意識(shí)。對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管，是糧食制度改革后國(guó)家賦予糧食部門必須履行的職責(zé)。開展糧食流通監(jiān)督檢查，是政府依法對(duì)糧食流通的監(jiān)督行為，是面對(duì)全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為；糧食流通監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，工作開展難度大，卻有著極其重要的意義。因此，糧食行政管理部門在新的形勢(shì)下，必須從思想上提高依法管糧的認(rèn)識(shí)，從行動(dòng)上真正重視糧食流通監(jiān)管工作，要樹立市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，更重要的是要明確自身職能，切實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)。

（二）健全執(zhí)法隊(duì)伍。健全糧食流通監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是依法做好糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)。糧食流通監(jiān)督檢查政策性強(qiáng)，涉及面廣，執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜，要想做好此項(xiàng)工作，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)隊(duì)伍，要管好全社會(huì)糧食流通難度較大。因此，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、經(jīng)得起考驗(yàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，適當(dāng)增加人員編制，吸收專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，保障糧食流通監(jiān)管工作貫徹落實(shí)。

篇6

一是監(jiān)管職能的統(tǒng)一性。外匯管理一體化主體監(jiān)管作為現(xiàn)行監(jiān)管模式，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能統(tǒng)一，從法律體系和監(jiān)管組織上不分經(jīng)常與資本，而按照交易主體進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，以解決監(jiān)管職能分散性與市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)復(fù)雜性的矛盾。二是監(jiān)管內(nèi)容的全面性。一體化主體監(jiān)管需要將外匯局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與外部信息進(jìn)行有效整合，通過(guò)對(duì)同一交易主體內(nèi)外部監(jiān)測(cè)信息的比對(duì)和驗(yàn)證，使收集到的交易主體的監(jiān)管信息更為翔實(shí)、全面，從而克服監(jiān)管信息分割與主體行為內(nèi)在聯(lián)系的矛盾。三是科學(xué)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)體系。主體監(jiān)管的核心是以涉匯主體的部分外部信息和外匯局內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)用各項(xiàng)非現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)涉匯主體的評(píng)價(jià)和預(yù)警。在外匯管理一體化主體監(jiān)管模式下，信息實(shí)現(xiàn)最為全面的整合，構(gòu)建了以交易主體為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)一的評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)一體化主體監(jiān)管的必要手段。

二、外匯管理一體化主體監(jiān)管的必然性

（一）外匯管理一體化主體監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的必然選擇。

我國(guó)外匯管理監(jiān)管體制與監(jiān)管方式沿革大致可概括為雛形行為監(jiān)管、初期行為監(jiān)管、完善行為監(jiān)管和分項(xiàng)主體監(jiān)管四個(gè)階段。

（二）外匯管理一體化主體監(jiān)管符合當(dāng)前維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的需要。

世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展到今天，貨物、服務(wù)、投資、債務(wù)，自有資金與融資資金，通過(guò)復(fù)雜的金融運(yùn)作，彼此的邊界逐漸模糊。功能監(jiān)管下的主體監(jiān)管，貨物、服務(wù)、資本通過(guò)分割單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)信息在沒有與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)與匹配的情況下，不足以反映市場(chǎng)主體的整體狀況，數(shù)據(jù)運(yùn)用與分析局限于各自的監(jiān)管職能之下，雖會(huì)發(fā)現(xiàn)某些具體操作風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)大量的不斷積聚的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)可能不易覺察。相比之下，外匯管理一體化主體監(jiān)管強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能的統(tǒng)一和監(jiān)管內(nèi)容的全面，要求基于整合后的外匯系統(tǒng)強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，能夠全面掌握市場(chǎng)主體的全口徑數(shù)據(jù)與信息，具有高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體異常外匯收支行為，實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，最大程度地便利經(jīng)濟(jì)主體的對(duì)外貿(mào)易投資行為，有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融的安全。

（三）外匯管理一體化主體監(jiān)管能有效提高監(jiān)管效率，降低成本。

首先，從博弈論(分離均衡)角度分析，分類監(jiān)管能提升監(jiān)管效率。信息不對(duì)稱是造成監(jiān)管低效的主要因素。分離均衡以不同的信號(hào)顯示將不同群體區(qū)分開，可以阻止信息不對(duì)稱產(chǎn)生的低效。分類監(jiān)管把企業(yè)分為A、B、C三類:A類即風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)較低的企業(yè)，B類即風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)高但可以合理解釋的企業(yè)，C類即風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)高的企業(yè)。由于三類企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)受到不同程度的限制，大部分B類企業(yè)會(huì)主動(dòng)通過(guò)申訴將其與C類企業(yè)區(qū)分開來(lái)，而C類企業(yè)則不會(huì)通過(guò)提交虛假材料要求提升為B類企業(yè)。因此，只要合理設(shè)置分類監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)，就可以均衡分離三類企業(yè)，進(jìn)而縮小監(jiān)管范圍并提升監(jiān)管效率。。其次，相較于現(xiàn)行監(jiān)管模式，外匯管理一體化主體監(jiān)管可避免對(duì)經(jīng)常、資本監(jiān)管及對(duì)交易主體的重復(fù)核查，降低企業(yè)成本，并建立在交易主體業(yè)務(wù)總體監(jiān)測(cè)分析基礎(chǔ)的科學(xué)分類，提高監(jiān)管效率。

三、實(shí)施外匯主體監(jiān)管面臨的問(wèn)題與困難

（一）監(jiān)管職能的分散性與市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)的復(fù)雜性矛盾日益突出。

現(xiàn)行外匯監(jiān)管模式是不完全的主體監(jiān)管。首先，市場(chǎng)主體的經(jīng)常、資本項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管職能分割，信息不完整導(dǎo)致主體監(jiān)管有效性降低。當(dāng)前市場(chǎng)主體外匯業(yè)務(wù)越來(lái)越趨向復(fù)雜化，需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全面立體呈現(xiàn)和綜合分析，監(jiān)管職能分割必然導(dǎo)致其各自為政和信息不對(duì)稱，一體化主體監(jiān)管的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)管職能分割導(dǎo)致監(jiān)管成本重復(fù)投入。主體監(jiān)管不同于行為監(jiān)管，無(wú)論經(jīng)常還是資本項(xiàng)下外匯管理方法、流程與要求基本一致，監(jiān)管職能分割下的主體監(jiān)管必然導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)。且重復(fù)監(jiān)管增加監(jiān)管對(duì)象成本，影響便利化政策實(shí)施效果。其次，市場(chǎng)主體的本外幣監(jiān)管職能分割影響主體監(jiān)管效率。隨著人民幣國(guó)際化，跨境人民幣業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，國(guó)際貿(mào)易及資本運(yùn)作中跨境本外幣轉(zhuǎn)換頻繁，利用境外結(jié)匯、人民幣對(duì)外保函等一系列基于匯差、境內(nèi)外本外幣利差的套利行為頻發(fā)，跨境外匯與人民幣分屬不同部門監(jiān)管，影響主體監(jiān)管效率。

（二）實(shí)施一體化主體監(jiān)管的技術(shù)保障水平有待提高。

一是數(shù)據(jù)信息分散，監(jiān)管對(duì)象信息通過(guò)不同渠道和系統(tǒng)采集，行為信息按性質(zhì)不同分散在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個(gè)人、資本項(xiàng)目等信息系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法關(guān)聯(lián)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的貿(mào)易信貸報(bào)告對(duì)企業(yè)依賴度較高，現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)錯(cuò)漏報(bào)情況較多，資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤較多。三是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置的有效性和科學(xué)性有待提高，資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)功能側(cè)重于業(yè)務(wù)辦理，系統(tǒng)中異常信息規(guī)則側(cè)重于收支超限等業(yè)務(wù)合規(guī)性預(yù)警，對(duì)主體監(jiān)管評(píng)價(jià)整體外匯收支的目標(biāo)意義不大，宏觀上缺乏監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)；貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的總量核查指標(biāo)雖實(shí)現(xiàn)了微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的監(jiān)測(cè)預(yù)警，從微觀上看，指標(biāo)針對(duì)性不足，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)庫(kù)的核查結(jié)果90%以上都是正常，從宏觀上看，設(shè)定指標(biāo)也相對(duì)簡(jiǎn)單，科學(xué)合理的指標(biāo)體系尚未建立。

（三）缺乏對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的主體監(jiān)管。

金融機(jī)構(gòu)在外匯監(jiān)管方面的特殊地位，與其商業(yè)逐利性之間存在必然矛盾，其是否能夠切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，直接關(guān)系外匯管理政策的實(shí)施效果。從制度設(shè)計(jì)看，由于沒有以金融機(jī)構(gòu)為主體的外匯管理法規(guī)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求分散于各項(xiàng)規(guī)范性文件中；從技術(shù)支持看，沒有專門針對(duì)銀行外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，銀行數(shù)據(jù)的采集都是為機(jī)構(gòu)和個(gè)人主體監(jiān)管服務(wù)；從實(shí)踐看，外匯局在對(duì)銀行監(jiān)管方面還較多依賴于各類現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,在檢查對(duì)象、項(xiàng)目的確定方面難以做到精準(zhǔn)定位，現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中的數(shù)據(jù)剝離和分析耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)檢查效果與初衷相悖的情況。

四、外匯管理一體化主體監(jiān)管實(shí)踐

通過(guò)主體監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)跨境關(guān)聯(lián)交易行為的有效監(jiān)管。由于境內(nèi)外關(guān)聯(lián)公司關(guān)聯(lián)交易能夠提供表面合規(guī)的合同與憑證來(lái)證實(shí)貿(mào)易背景，使外匯指定銀行和外匯管理部門難以對(duì)貿(mào)易真實(shí)性進(jìn)行有效評(píng)估和認(rèn)定，監(jiān)管職能各自為政的監(jiān)管模式同樣難以對(duì)復(fù)雜的企業(yè)跨境關(guān)聯(lián)交易實(shí)施有效監(jiān)管。近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局漳州市中心支局打破經(jīng)常、資本業(yè)務(wù)邊界，試點(diǎn)主體崗位管理模式，綜合柜員崗負(fù)責(zé)涉匯主體辦理所有經(jīng)常、資本項(xiàng)下等事前審批業(yè)務(wù)；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析崗負(fù)責(zé)對(duì)貨物、服務(wù)、資本項(xiàng)目等進(jìn)行日常分析，提供異常線索；現(xiàn)場(chǎng)核查崗根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)核查人員提供的異常涉匯主體開展現(xiàn)場(chǎng)核查；事后監(jiān)督崗負(fù)責(zé)對(duì)綜合柜員崗、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)崗、現(xiàn)場(chǎng)核查崗等進(jìn)行事后監(jiān)督檢查。各崗位間形成了按流程、信息共享、共同監(jiān)管的管理模式。試點(diǎn)支局通過(guò)主體流程監(jiān)管發(fā)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)可能利用“進(jìn)口”退匯渠道開展跨境資本運(yùn)作。實(shí)踐案例：從貨物項(xiàng)下信息看，企業(yè)頻繁退匯：如2011年5月～2012年6月間，某糧油資源股份有限公司（下稱“A公司”）和某實(shí)業(yè)有限公司（下稱“B公司”）以進(jìn)口預(yù)付貨款名義支付給境外某糧油（香港）貿(mào)易有限公司（下稱“C公司”）累計(jì)8筆款項(xiàng)，金額合計(jì)折4650萬(wàn)美元（其中A公司2筆，900萬(wàn)美元，B公司6筆，3750萬(wàn)美元）。2011年8月～2012年10月，A、B公司以取消合同為名收到C公司匯入的預(yù)付貨款退回19筆，金額累計(jì)3805.5萬(wàn)美元，其中A公司8筆，900萬(wàn)美元，B公司11筆，2905.5萬(wàn)美元，預(yù)付貨款退回率高達(dá)82%，成交率為0。從資本項(xiàng)下信息看，境內(nèi)外3家公司關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，系家族企業(yè)性質(zhì)的關(guān)聯(lián)關(guān)系：A公司和B公司為境內(nèi)設(shè)立的以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆加工豆油與豆粕的外商投資企業(yè)，A公司是境內(nèi)個(gè)人在境外設(shè)立的特殊目的返程投資企業(yè)，同時(shí)還是B公司的中方投資人，兩家公司的法定代表人為父女關(guān)系。C公司是A公司經(jīng)批準(zhǔn)在香港投資設(shè)立的全資子公司，經(jīng)營(yíng)范圍為進(jìn)口大豆、菜籽等糧食原料、從事貨物和技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易。3家企業(yè)循環(huán)控股，實(shí)際是由具有多重國(guó)家身份證明的境內(nèi)個(gè)人控制，最終的實(shí)際控制人和運(yùn)作人均為同一人。結(jié)合經(jīng)常、資本項(xiàng)下信息，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)將線索移交現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果顯示：C公司在境外開展與A、B公司進(jìn)口大豆相關(guān)的期貨交易，通過(guò)期貨交易鎖定大豆價(jià)格，規(guī)避國(guó)際大豆價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因境外C公司從事大豆期貨買賣，所需資金極有可能通過(guò)貿(mào)易渠道進(jìn)出，而所得收益也可能通過(guò)境外公司利潤(rùn)、個(gè)人及一般貿(mào)易差額退匯等渠道匯回或留存境外。

五、打破經(jīng)常與資本邊界，構(gòu)建一體化主體監(jiān)管體系的思路

（一）構(gòu)建一體化主體監(jiān)管法規(guī)體系。

一要出臺(tái)《機(jī)構(gòu)外匯管理辦法》，修訂《個(gè)人外匯管理辦法》。目前《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）是外匯管理的基本法規(guī)，法律地位最高；《個(gè)人外匯管理辦法》由中國(guó)人民銀行令，法規(guī)地位僅次于《條例》；《貨物貿(mào)易外匯管理指引》《外債登記管理辦法》《外國(guó)投資者境內(nèi)直接投資外匯管理規(guī)定》等法規(guī)由國(guó)家外匯管理局制定和，法規(guī)地位次于《個(gè)人外匯管理辦法》。因此要從法規(guī)體系上構(gòu)建主體監(jiān)管框架，首先必須出臺(tái)與《個(gè)人外匯管理辦法》平行的《機(jī)構(gòu)外匯管理辦法》，該管理辦法是實(shí)行機(jī)構(gòu)外匯管理一體化主體監(jiān)管的基礎(chǔ)。其次要修訂《個(gè)人外匯管理辦法》，細(xì)化相應(yīng)的貿(mào)易與資本管理內(nèi)容，使其更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要；并在上述管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《個(gè)人貿(mào)易管理外匯管理指引》等規(guī)范個(gè)人項(xiàng)下具體業(yè)務(wù)操作。二要強(qiáng)化對(duì)銀行的監(jiān)管，建立銀行主體分類監(jiān)管機(jī)制。對(duì)銀行的監(jiān)管應(yīng)包括銀行代客業(yè)務(wù)、銀行履行監(jiān)管職責(zé)情況和銀行自身業(yè)務(wù)。對(duì)銀行代客業(yè)務(wù)監(jiān)管要在傳統(tǒng)結(jié)售匯的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)直接或間接產(chǎn)生跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管，將雖不產(chǎn)生跨境資金流動(dòng)但與跨境業(yè)務(wù)相關(guān)的金融衍生品的監(jiān)管，整合分散于經(jīng)常與資本法規(guī)中的銀行管理?xiàng)l款。要結(jié)合實(shí)際，先對(duì)銀行外匯理財(cái)及衍生產(chǎn)品、銀行貿(mào)易融資產(chǎn)品、銀行自身外匯資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)等分項(xiàng)目出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，逐步積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，進(jìn)一步整合形成《銀行外匯業(yè)務(wù)管理辦法》。要結(jié)合銀行外匯業(yè)務(wù)考評(píng)辦法，建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制,通過(guò)各類量化指標(biāo)對(duì)銀行進(jìn)行分類，并施以不同的監(jiān)管措施。監(jiān)管要側(cè)重引導(dǎo)各銀行依法、守信、合規(guī)辦理涉匯業(yè)務(wù),對(duì)惡意違法違規(guī)行為可采取警告、處罰、暫停業(yè)務(wù)、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入或依法追究法律責(zé)任等手段。

（二）構(gòu)建一體化主體監(jiān)管組織體系。

一要按監(jiān)管流程設(shè)置監(jiān)管組織體系，實(shí)現(xiàn)主體業(yè)務(wù)的集中管理。打破原有的業(yè)務(wù)管理界限，構(gòu)建從法規(guī)到技術(shù)、從組織機(jī)構(gòu)到監(jiān)管對(duì)象統(tǒng)一、全面的主體監(jiān)管。監(jiān)管組織體系應(yīng)按流程分為業(yè)務(wù)辦理部門、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)部門、現(xiàn)場(chǎng)查處部門。業(yè)務(wù)辦理屬于前臺(tái)業(yè)務(wù)，非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)屬于中后臺(tái)管理。前臺(tái)業(yè)務(wù)要注重服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理及材料審核程序；中后臺(tái)要強(qiáng)化預(yù)警、查處與分類管理。在簡(jiǎn)化前臺(tái)程序與材料的同時(shí)，應(yīng)明確具體禁止界限，加大處罰力度，提高違法成本。由于3個(gè)部門是按主體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管的，其聯(lián)系較以往經(jīng)常、資本分設(shè)的監(jiān)管模式應(yīng)更為緊密，除了原有的線索、案件移交等單向聯(lián)系外，還要通過(guò)業(yè)務(wù)集體審議、核查結(jié)果反饋等機(jī)制，強(qiáng)化流程的統(tǒng)一。二要建立外部信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)外匯局與人民銀行的信息交流，掌握跨境人民幣、結(jié)匯人民幣去向、機(jī)構(gòu)信貸等信息，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化資金流監(jiān)測(cè)；要加強(qiáng)橫向涉外管理部門間的聯(lián)系溝通,增進(jìn)與商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門的聯(lián)系合作，建立數(shù)據(jù)交換或定期信息核對(duì)機(jī)制，全面了解掌握涉匯主體相關(guān)信息,提升對(duì)主體跨境資金貿(mào)易真實(shí)性與合理性的判斷力。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、共同制約、監(jiān)管到位的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,營(yíng)造安全、穩(wěn)定的外匯資金流動(dòng)環(huán)境。

（三）建立以主體為基礎(chǔ)的全口徑數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。

一要整合系統(tǒng)資源，區(qū)分業(yè)務(wù)辦理與后臺(tái)監(jiān)測(cè)。保留現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理功能及必要的合規(guī)性指標(biāo)，如資本金賬戶、外債流入超限等指標(biāo)，建立以主體為基礎(chǔ)的包括貨物、服務(wù)、直接投資、外債、境外投資以及主體跨境資金、境內(nèi)劃轉(zhuǎn)、結(jié)匯資金去向等在內(nèi)的全口徑資金監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。二要建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,提高指標(biāo)的適用性，構(gòu)建可量化、易監(jiān)測(cè)、相關(guān)性原則設(shè)置多種類型的預(yù)警指標(biāo),如單筆大額指標(biāo)、高頻累計(jì)指標(biāo)、貨物流與資金流匹配指標(biāo)、動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)等；預(yù)警指標(biāo)的設(shè)立要具有靈活性，給予不同區(qū)域外匯局充分的自主設(shè)定權(quán),避免一刀切。三要不斷增強(qiáng)外部信息資源的收集與整理。對(duì)通過(guò)日常監(jiān)管、信息共享及協(xié)作機(jī)制等獲取的外部信息，要采用合理方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的收集與整理，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息隨著監(jiān)管的推進(jìn)與深入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)。

（四）堅(jiān)持“抓大放小”的監(jiān)管原則，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)主體的全面監(jiān)測(cè)。

篇7

一、明確監(jiān)管思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的經(jīng)濟(jì)戶口管理制度

經(jīng)濟(jì)戶口管理基本思路：積極行政、依法履職，創(chuàng)新手段、科學(xué)監(jiān)管，整合資源、落實(shí)責(zé)任，狠抓日常監(jiān)管、注重長(zhǎng)效管理。各地要在近年實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理的基礎(chǔ)上，按照上述思路進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。**年著重要抓好以下五方面工作：

（一）做好相關(guān)制度的修訂工作。新的經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法及配套制度正式下發(fā)后，各地要結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，根據(jù)新制度的規(guī)定，修改完善原有操作辦法和制度，著力建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的實(shí)地檢查。年內(nèi)各地要對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體必須進(jìn)行一次以上的實(shí)地檢查。對(duì)被省、市局列入熱點(diǎn)行業(yè)管理的市場(chǎng)主體，凡有關(guān)部門要求我們配合進(jìn)行實(shí)地檢查的，要積極配合，切實(shí)做好實(shí)地檢查工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)，并提供必要的信息服務(wù)。對(duì)各地自行標(biāo)注的熱點(diǎn)行業(yè)，按照各地的要求實(shí)施實(shí)地檢查。

（三）切實(shí)完成必查事項(xiàng)的檢查工作。經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法中確定的必查事項(xiàng)，各地要根據(jù)檢查時(shí)限，采取不同的方法落實(shí)檢查工作，并在電腦中錄入檢查情況。

對(duì)其他市場(chǎng)主體，由各地根據(jù)上級(jí)部署和本地實(shí)際，組織好檢查。

（四）重視檢查記錄，確保每次檢查都留有痕跡。各類檢查凡有紙質(zhì)記錄的都要注意保存，以備抽查；凡能夠電腦錄入的，都要按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入。

（五）加強(qiáng)督查考核。市局于11月15日前對(duì)縣級(jí)局進(jìn)行不少于兩次的督查考核，各直屬局、分局對(duì)基層分局（所）的考核每季度不少于一次，并及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果?？己艘怀觥皺z查實(shí)”和軟件運(yùn)用情況。對(duì)考核數(shù)據(jù)有疑問(wèn)的，要進(jìn)行必要的實(shí)地檢查考核。通過(guò)考核督查，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口管理制度的貫徹執(zhí)行。

二、切實(shí)履行職責(zé)，抓好各類專項(xiàng)檢查

認(rèn)真組織好各類專項(xiàng)檢查，各地重點(diǎn)要抓好以下三點(diǎn)：

（一）抓好政府重視和社會(huì)關(guān)注的專項(xiàng)檢查。目前政府最為重視，社會(huì)也廣泛關(guān)注的是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，各地在配合有關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)要特別重視。要繼續(xù)抓好化工生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)已列入政府關(guān)閉名單的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管；應(yīng)當(dāng)采取措施的，要及時(shí)依據(jù)工商法規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施；需要責(zé)令變更或注銷的，要及時(shí)發(fā)出責(zé)令通知；依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N執(zhí)照的，要及時(shí)吊銷；案后需要回查的，要及時(shí)認(rèn)真組織回查。

（二）注意研究專項(xiàng)檢查的規(guī)律性，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查的整合工作。監(jiān)管的科學(xué)性要求盡可能減少具有突擊性質(zhì)的專項(xiàng)檢查，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，有些帶有全局性違反工商法規(guī)的行為，不采取必要的專項(xiàng)整治，難于遏制其漫延的勢(shì)頭。**年，省、市局提出要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查整合后，各地做了有益的探索，實(shí)踐證明：哪個(gè)地方整合工作做得好，那個(gè)地方檢查就能落到實(shí)處，基層監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性就強(qiáng)。各地要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查整合工作。在現(xiàn)有條件下，盡可能提高檢查的計(jì)劃性，減少基層的忙亂現(xiàn)象。

（三）準(zhǔn)確及時(shí)反饋監(jiān)管信息。凡是文件中明確要求上報(bào)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，各地要及時(shí)上報(bào)。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要認(rèn)真填報(bào)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在邏輯錯(cuò)誤或明顯與事實(shí)難于相符的，要認(rèn)真核查。對(duì)專項(xiàng)檢查中查處的典型案例和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。每項(xiàng)專項(xiàng)檢查涉及的市場(chǎng)主體，一定要做到戶口清，狀況明，檢查實(shí)，依法處理。

三、強(qiáng)化年檢功能，把好市場(chǎng)主體檢查關(guān)口

**年度企業(yè)年檢工作，在認(rèn)真落實(shí)總局《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和省局《關(guān)于印發(fā)內(nèi)資企業(yè)年檢有關(guān)問(wèn)題處理意見的通知》（**工商企〔**〕31號(hào)）的同時(shí)，還要注意抓好以下五方面工作：

（一）利用年檢對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別標(biāo)注進(jìn)行核對(duì)、修訂。按照新修訂的經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法，特別標(biāo)注由注冊(cè)部門負(fù)責(zé)。為了做好準(zhǔn)確標(biāo)注，打好經(jīng)濟(jì)戶口管理基礎(chǔ)，年檢時(shí)對(duì)已換發(fā)注冊(cè)號(hào)的企業(yè)，要以企業(yè)提交的前置許可證件為準(zhǔn)，進(jìn)行核對(duì)。對(duì)標(biāo)注不準(zhǔn)確或有遺漏的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；一個(gè)企業(yè)涉及兩個(gè)以上重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的，有幾項(xiàng)就標(biāo)注幾項(xiàng)；市（縣）確定的熱點(diǎn)行業(yè)與省局重復(fù)的，按省局要求標(biāo)注，不得重復(fù)標(biāo)注。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)許可證件的審查。企業(yè)年檢要按照《企業(yè)年檢辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置許可的行為進(jìn)行審查外，著重審點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)提交的前置許可證件，是否合法有效；被許可主體名稱是否與經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的企業(yè)名稱一致，許可證件的期限是否過(guò)期失效；未能提供許可證件或許可證件過(guò)期失效的，要責(zé)令企業(yè)限期提交有效許可證件，或責(zé)令其辦理變更相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本到位情況的檢查。公司制企業(yè)注冊(cè)資本按照規(guī)定實(shí)行分期到位的，要認(rèn)真檢查公司是否按照章程的規(guī)定按時(shí)足額繳納所認(rèn)繳的注冊(cè)資本。對(duì)不能按期足額繳納的，要按照公司法和公司登記管理?xiàng)l例的規(guī)定處理。企業(yè)提交年度審計(jì)報(bào)告，按照總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)年度檢驗(yàn)工作的通知》（工商企字〔**〕33號(hào)）明確的范圍辦理，總局年內(nèi)另有通知的按總局通知辦理。加強(qiáng)公司注冊(cè)資本的管理，各地要結(jié)合企業(yè)年檢加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本“兩虛一抽逃”行為的查處。

（四）采取多種方式實(shí)施企業(yè)年檢。要為企業(yè)申報(bào)年檢創(chuàng)造方便，企業(yè)可以到登記機(jī)關(guān)申報(bào)，也可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。各地要重視網(wǎng)上年檢系統(tǒng)的運(yùn)用，要有計(jì)劃地組織企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)年檢，擴(kuò)大網(wǎng)上年檢的宣傳面。對(duì)大型企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)，也可采取預(yù)約年檢、集中年檢、上門年檢等多種方式辦理。各地可根據(jù)本地企業(yè)年檢的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，特別是重、熱點(diǎn)企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)，要作為實(shí)地檢查的重點(diǎn)。

（五）要加強(qiáng)年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。**年度年檢結(jié)束后，各地除了要總結(jié)年檢工作情況外，更要突出年檢情況的分析，從中發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問(wèn)題，以及日常監(jiān)管中需要注意的問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)年檢定期、逐戶檢查的作用。

四、主動(dòng)配合，促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

（一）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施辦法》。要及時(shí)配合省、市局信息中心向省公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送工商監(jiān)管信息。各直屬局、分局監(jiān)管科要堅(jiān)持每月20日前將核對(duì)需修改或暫時(shí)不能上報(bào)的信息報(bào)市局企業(yè)處，逾期不報(bào)的視同無(wú)異議。

（二）重視部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。省局正在開發(fā)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管軟件，在軟件未正式推行運(yùn)用前，對(duì)有關(guān)部門告知或年檢中發(fā)現(xiàn)的撤銷、吊銷專項(xiàng)許可以及專項(xiàng)許可期限屆滿的，要及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，確保不留隱患。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及前置許可需要移交有關(guān)部門的，要及時(shí)移交。

（三）實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管約束機(jī)制。省局已擬制了市場(chǎng)主體信用約束管理辦法。辦法明確了相關(guān)管理部門運(yùn)用市場(chǎng)主體監(jiān)管信息的責(zé)任，凡由工商機(jī)關(guān)授予市場(chǎng)主體重合同守信用、知名、著名或馳名商標(biāo)，誠(chéng)信單位，文明市場(chǎng)，文明個(gè)體工商戶等榮譽(yù)稱號(hào)的，都要查詢數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)管信息，市場(chǎng)主體有違法記錄的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定以予限制；凡有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體是否有違法行為，要求工商部門出具意見的，都要按照規(guī)定程序查詢監(jiān)管信息，并據(jù)實(shí)提出書面意見；凡涉及工商部門在登記管理中，對(duì)相應(yīng)違法記錄或警示做出限制的，都必須依照規(guī)定進(jìn)行限制。要加強(qiáng)信用約束行為的記錄，各地要制訂相應(yīng)的制度，明確約束記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體信用記錄在社會(huì)管理中的約束、限制作用。各地要按辦法規(guī)定的時(shí)限和要求上報(bào)市場(chǎng)主體信用約束信息，從今年第二季度開始，每季度上報(bào)一次。

五、重視業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高條線干部監(jiān)管水平

經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法及配套制度出臺(tái)和相配套的軟件正式完成后，省、市局將做好新制度的落實(shí)和新軟件的推廣，并做好以下四方面工作：

（一）認(rèn)真組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法、四項(xiàng)制度和與之相配套的管理軟件。省局要重點(diǎn)組織好對(duì)省各直屬局業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；市局要組織好縣級(jí)局和工商分局（所）業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。此項(xiàng)工作擬在一季度完成。

（二）廣泛開展技術(shù)練兵活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)使每個(gè)涉及此項(xiàng)工作的人員都能熟悉制度，熟練操作相關(guān)軟件。各地要在去年開展練兵活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新制度、新軟件開展更加廣泛的練兵活動(dòng)，可組織不同形式的業(yè)務(wù)考核，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管軟件運(yùn)用。各地可通過(guò)督查強(qiáng)化運(yùn)用，促進(jìn)練兵活動(dòng)的有效開展。

篇8

1.美國(guó)利率市場(chǎng)化改革。美國(guó)的利率市場(chǎng)化改革是典型的市場(chǎng)導(dǎo)向型。1929年～1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，使得美國(guó)實(shí)行了利率管理的改革措施，“Q條例”是美國(guó)利率管理的象征。Q條例的持續(xù)長(zhǎng)期作用，影響了經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。到1979年～1980年時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，迫于客觀形勢(shì)的壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年通過(guò)了《解除存款機(jī)構(gòu)管制與貨幣管理法案》，規(guī)定在6年內(nèi)將Q條例對(duì)于一切存款機(jī)構(gòu)持有的定期存款和儲(chǔ)蓄存款的利率上限取消，由此揭開了利率市場(chǎng)化改革的序幕。此后的6年中，美國(guó)成功廢除了Q條例，于1986年實(shí)現(xiàn)了利率市場(chǎng)化。

2.日本的利率市場(chǎng)化實(shí)踐。日本利率市場(chǎng)化改革是以國(guó)債利率市場(chǎng)化為突破口展開的。日本在二戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直推行低利率政策，以維持國(guó)內(nèi)金融體制的穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高速發(fā)展。但1973年以后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出日漸增加，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行成為政府當(dāng)時(shí)最便利的選擇。為了提高國(guó)債的流動(dòng)性，日本開辟了國(guó)債流通市場(chǎng)，由此開始利率市場(chǎng)化改革。日本利率市場(chǎng)化的進(jìn)程：從20世紀(jì)70年代末，實(shí)行國(guó)債發(fā)行和交易利率的市場(chǎng)化；70年代末到80年代初，豐富短期資金市場(chǎng)上的交易品種并擴(kuò)大其交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銀行間市場(chǎng)中長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，短期資金市場(chǎng)上大額交易品種的市場(chǎng)化；80年代初至80年代末，隨著金融創(chuàng)新和交易品種的小額化，將市場(chǎng)利率從大額交易導(dǎo)入小額交易；90年代初至1994年10月，實(shí)現(xiàn)存款利率的市場(chǎng)化，完全放開利率管制，實(shí)現(xiàn)利率的全面市場(chǎng)化。

3.拉美三國(guó)利率市場(chǎng)化改革實(shí)踐（阿根廷、智利、烏拉圭）。拉美三國(guó)的利率市場(chǎng)化改革是從20世紀(jì)70年代中期開始的，當(dāng)時(shí)客觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，財(cái)政赤字高居不下，通貨膨脹嚴(yán)重，而儲(chǔ)蓄率、投資率非常低，經(jīng)常賬戶有較大赤字。在這種宏觀背景下，拉美三國(guó)基本采取的是激進(jìn)式改革。其改革的措施有:（1）取消對(duì)利率和資金流動(dòng)的控制;（2)取消指導(dǎo)性信貸計(jì)劃;（3）對(duì)國(guó)有銀行實(shí)行私有化政策;（4)減少本國(guó)銀行和外國(guó)銀行登記注冊(cè)的障礙。在金融改革過(guò)程中，拉美三國(guó)不但沒有加強(qiáng)銀行系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，反而放松監(jiān)管，導(dǎo)致金融系統(tǒng)混亂，銀行違約風(fēng)險(xiǎn)加劇。拉美三國(guó)改革實(shí)施后，金融機(jī)構(gòu)正常的競(jìng)爭(zhēng)因素未發(fā)揮主要作用，相反銀行卻被一些大集團(tuán)所擁有，成為它們的資金供應(yīng)商，加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致貸款質(zhì)量下降，壞賬增加，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集；另一方面國(guó)內(nèi)利率懸殊，大量外資流入國(guó)內(nèi)，本幣升值，出口惡化，最終導(dǎo)致這些拉美三國(guó)利率市場(chǎng)化改革失敗。

綜上所述，國(guó)外利率市場(chǎng)化改革給我們提供的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)主要有:（1）利率市場(chǎng)化改革的方式必須科學(xué)選擇。利率市場(chǎng)化的方式有激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩種。前者可在短期內(nèi)迅速修正利率管制帶來(lái)的扭曲，達(dá)到改革的最終目標(biāo)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沖擊過(guò)大，后遺癥較多。后者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沖擊較緩，但時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能犧牲效率，且不定因素的存在可能導(dǎo)致偏離改革的目標(biāo)。具體選擇哪一種，應(yīng)立足于本國(guó)國(guó)情。(2）引入一些不受利率管制的新金融產(chǎn)品，是利率市場(chǎng)化改革的重要策略。在利率市場(chǎng)化過(guò)程中逐步引入不受利率管制的新金融產(chǎn)品，有助于在維持原有格局的情況下進(jìn)行利率市場(chǎng)化。如美國(guó)在改革過(guò)程中，銀行先后引入了不受利率管制的貨幣市場(chǎng)存款賬戶，可轉(zhuǎn)讓提款通知單和大額可轉(zhuǎn)讓定期存單。(3)完善的金融市場(chǎng)是利率市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)。日本的利率市場(chǎng)化改革是繼國(guó)債發(fā)行和流通市場(chǎng)充分發(fā)展、貨幣市場(chǎng)充分發(fā)育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)迅速得到釋放，保證了改革的成功。而拉美一些國(guó)家的改革是在金融市場(chǎng)發(fā)育程度極低的背景下進(jìn)行的，導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中而得不到釋放，而最終導(dǎo)致失敗。(4)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是利率市場(chǎng)化改革的前提條件。穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境可為利率市場(chǎng)化改革提供支持和保障，平衡協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系。而急劇波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)加劇名義利率的波動(dòng)幅度，增加企業(yè)融資成本和投資回報(bào)的不確定性，使銀行資產(chǎn)和負(fù)債的價(jià)值缺乏可預(yù)測(cè)性，從而激化各種經(jīng)濟(jì)矛盾，導(dǎo)致改革夭折，拉美三國(guó)利率改革失敗就是例證。(5)充分監(jiān)管是利率市場(chǎng)化正常進(jìn)行的重要保證。利率由管制走向市場(chǎng)化會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，需要政府建立有效的金融監(jiān)督體系，抑制銀行的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，燙平市場(chǎng)波動(dòng)，平衡協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消除負(fù)面影響。拉美三國(guó)在利率自由化過(guò)程中，由于放松管制而導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，利率不得不重新被管制的結(jié)果。

二、對(duì)我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的政策建議

1.深化國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)成為對(duì)利率變動(dòng)反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)主體。首先，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、落實(shí)企業(yè)自。其次，硬化企業(yè)預(yù)算約束，建立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。再次，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改組，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。堅(jiān)持和完善“抓大放小”方針，面向市場(chǎng)培育勢(shì)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)放開搞好國(guó)有中小企業(yè)。要在堅(jiān)持國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行信貸、上市融資以及發(fā)行債券等方面取消所有制歧視，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。

2.轉(zhuǎn)換商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除利率傳導(dǎo)的障礙。利率由管制到自由化，很大程度上取決于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善以及銀行的充分自律。所以必須深化商業(yè)銀行改革，使銀行成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求平衡、自我約束的法人實(shí)體，并按盈利性、安全性和流動(dòng)性的要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，銀行才能在國(guó)家貨幣政策原則和金融方針的指導(dǎo)下，根據(jù)資金的稀缺程度和供求情況，按照價(jià)值規(guī)律的要求，合理確定資金的借貸價(jià)格即利率水平，并對(duì)企業(yè)投資的項(xiàng)目作自主評(píng)估，自主決定放貸，自主承擔(dān)呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，可自行對(duì)預(yù)算約束較為嚴(yán)格的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)增加貸款的比重。同時(shí)，注意加強(qiáng)我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。

3.建立完善金融市場(chǎng)，為利率市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。利率市場(chǎng)化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)培育金融市場(chǎng)由低水平向高水平，由簡(jiǎn)單形態(tài)向復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，一旦這個(gè)過(guò)程完成，利率市場(chǎng)化也就徹底完成了。利率市場(chǎng)化所要求的金融市場(chǎng)應(yīng)具有如下特征：品種齊全結(jié)構(gòu)合理的融資體系；規(guī)范的信息披露制度；金融市場(chǎng)主體充分而富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；建立以法律和經(jīng)濟(jì)手段為特色的監(jiān)管體制。近年來(lái)，我國(guó)的金融市場(chǎng)盡管發(fā)展較快，但仍存在不少缺陷，制約著利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。為此，大力發(fā)展金融市場(chǎng)，特別是貨幣市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，培育高素質(zhì)的投資隊(duì)伍，完善金融監(jiān)管，提高信用評(píng)級(jí)服務(wù)質(zhì)量，為利率市場(chǎng)化的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

4.逐步放松利率管理，完善利率結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同市場(chǎng)主體對(duì)利率信號(hào)的敏感程度，以及各種利率放開后其對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會(huì)承受能力的科學(xué)估計(jì)，審時(shí)度勢(shì)，逐步放開各類利率。在各類利率結(jié)構(gòu)改革中，先放開金融市場(chǎng)利率，在放開商業(yè)銀行利率，后放開政策性銀行利率；在放開商業(yè)銀行利率中，先放開外幣存貸款利率，后放開人民幣存貸款利率；在放開人民幣利率中，先放開銀行同業(yè)的利率，后放開銀行與客戶利率；在放開銀行與客戶利率中，先放開貸款利率，后放開存款利率；在放開銀行存款利率中，先放開長(zhǎng)期存款利率，后放開短期存款利率。利率改革和匯率機(jī)制改革協(xié)同進(jìn)行，使利率、匯率聯(lián)動(dòng)對(duì)國(guó)際收支和投機(jī)資本進(jìn)出發(fā)揮有效作用。同時(shí)要完善利率結(jié)構(gòu)，包括利率的期限結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)利率的宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)作用有機(jī)統(tǒng)一和充分發(fā)揮。

篇9

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“服務(wù)提升管理落實(shí)年”為主線，以“強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，強(qiáng)素質(zhì)、抓落實(shí)”為重點(diǎn)，以確保“主體合法、經(jīng)營(yíng)規(guī)范”為工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)總局“四個(gè)只有”和省局“效能提升年”及市局“六個(gè)明顯增強(qiáng)”的工作要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的控制力。

一、強(qiáng)化年檢驗(yàn)照監(jiān)管力度，凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，已經(jīng)成為對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，不斷改進(jìn)工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法手段。20__年全系統(tǒng)企業(yè)年檢仍實(shí)行滾動(dòng)年檢，市局和城六區(qū)各工商分局、各開發(fā)區(qū)工商分局、雙生工商分局全面實(shí)行網(wǎng)上年檢。其他有條件的分縣局都要開通網(wǎng)上年檢通道，盡可能動(dòng)員企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)年檢。網(wǎng)上年檢預(yù)審逐步實(shí)行自動(dòng)化。全系統(tǒng)企業(yè)年檢率要達(dá)到*％以上，個(gè)體戶驗(yàn)照率要達(dá)到*％以上，企業(yè)網(wǎng)上年檢率要達(dá)到*％以上。通過(guò)企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管的體系，做到年檢與日常監(jiān)管相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化年檢驗(yàn)照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和搜集信息的功能，著力解決經(jīng)營(yíng)者擅自變更登記事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，基層工商所屬地監(jiān)管與登記機(jī)關(guān)銜接不緊密及“死戶”多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使企業(yè)個(gè)體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，監(jiān)管底數(shù)更清，基礎(chǔ)更實(shí)，有力打擊違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、強(qiáng)化網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作，建立完善經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)

網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)是建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)上下共同努力和不斷探索，我局建立經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)工作已基本完成。經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的建立，對(duì)落實(shí)屬地監(jiān)管、建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面起到了積極的促進(jìn)作用。20__年，全系統(tǒng)要嚴(yán)格按照市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)建立完善經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的通知》（*工商處發(fā)〔20__〕180號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真抓好本文來(lái)源：文秘站 網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作的落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)多年來(lái)網(wǎng)上積存的未認(rèn)領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行一次徹底清理，清除監(jiān)管的“空白”和“盲區(qū)”，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)度，進(jìn)一步建立和完善經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管體系

信用分類監(jiān)管，是對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，信用分類監(jiān)管體系的建立，對(duì)落實(shí)以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作起到了積極的促進(jìn)作用。20__年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集，解決監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失，各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)度低等問(wèn)題，推進(jìn)我局與全國(guó)、全省監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫(kù)”，強(qiáng)化企業(yè)信用信息系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作，把日常監(jiān)管同信用分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照信用分類實(shí)施日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

四、強(qiáng)化案件查處力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為

20__年，各級(jí)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管部門，要組織力量重點(diǎn)查處企業(yè)提交虛假材料或隱瞞重要事實(shí)騙取企業(yè)登記的行為和虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的行為；加大對(duì)未按規(guī)定接受年檢企業(yè)的查處；加強(qiáng)對(duì)已吊銷而未進(jìn)行注銷登記企業(yè)退出行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。查處案件結(jié)案率達(dá)到*％以上。

五、強(qiáng)化查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管合力

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是工商部門規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)持查處與教育相結(jié)合，查處與引導(dǎo)相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，重在規(guī)范的原則。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng)無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)輕微的、初次從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的，以說(shuō)服教育為主，免予行政處罰；對(duì)那些涉及危害人身安全，威脅公共安全，存在重大安全隱患，破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，要從嚴(yán)、從重處罰。

要明確查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法主體?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧，娛樂(lè)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商行政管理部門牽頭。除此以外，要嚴(yán)格按照《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《××市人民政府關(guān)于開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，將無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，強(qiáng)化這項(xiàng)工作在黨委政府工作中的地位。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)部門之間的溝通，建立抄告和信息反饋制度。牽頭工作要發(fā)揮主力軍作用，配合工作要積極主動(dòng)，形成查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管合力。

六、強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展意識(shí)，做好各專項(xiàng)整治工作

按照××市政府和政府部門 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。以保護(hù)飲用水源安全，遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，配合有關(guān)部門解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，做好依據(jù)政府關(guān)閉決定吊銷企業(yè)個(gè)體執(zhí)照或者責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍工作。進(jìn)一步加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重點(diǎn)行業(yè)主體不合法經(jīng)營(yíng)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。積極主動(dòng)配合各級(jí)政府和相關(guān)部門做好各專項(xiàng)整治工作。

篇10

（一）認(rèn)真抓好企業(yè)登記制度改革，力促市場(chǎng)主體多生快長(zhǎng)。一是落實(shí)準(zhǔn)入政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)好注冊(cè)資本登記制度改革的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體“多生”、“快生”、“優(yōu)生”。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。開展進(jìn)高校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳，變坐等上門登記為提前介入、主動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生和無(wú)業(yè)、失業(yè)人群，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)主體；面向個(gè)體工商戶和小企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把微型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)橐?guī)模的市場(chǎng)主體；面向廣大農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，把分散的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榧旱氖袌?chǎng)主體。三是強(qiáng)化咨政服務(wù)。提高工商咨政的針對(duì)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性，為縣委和政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供決策參考。定期向社會(huì)公眾市場(chǎng)主體發(fā)展信息，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)，打造工商咨政服務(wù)的新品牌。截至2015年6月30日，共登記企業(yè)1855戶，登記個(gè)體工商戶5220戶。今年上半年新增企業(yè)237戶，注冊(cè)資金881680萬(wàn)元,投資人數(shù)262人；新增個(gè)體工商戶412戶，新增資金數(shù)額7316.6萬(wàn)元，新增從業(yè)人員347人。

（二）多措并舉開展服務(wù)企業(yè)年報(bào)和信息公示工作?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月1日實(shí)施以來(lái)，按照上級(jí)部署，廣泛宣傳，精心組織，從學(xué)業(yè)務(wù)、暢咨詢、忙指導(dǎo)等方面跟進(jìn)服務(wù)，有效推進(jìn)全縣企業(yè)、個(gè)體工商戶年度報(bào)告工作平穩(wěn)有序開展，確保企業(yè)公示年度報(bào)告和即時(shí)信息順利完成。截止6底受理企業(yè)年報(bào)電話咨詢1500余個(gè)，已完成年報(bào)信息公示企業(yè)3954戶，公示率95%，提供指導(dǎo)服務(wù)360余次

（三）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三證合一”制，與質(zhì)監(jiān)局做好銜接，將機(jī)構(gòu)代碼窗口與注冊(cè)登記窗口合署辦公；以“三通”服務(wù)制度化、登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)規(guī)范化，提升服務(wù)軟實(shí)力。6月30日，注冊(cè)登記大廳發(fā)放了我縣首張三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（一）縣局制定并出臺(tái)了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，促進(jìn)全縣發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在全局深入開展深入開展“為企業(yè)排憂解困專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，全程跟蹤服務(wù)，并實(shí)行了小微企業(yè)年檢備案制，受到了企業(yè)好評(píng)。

（二）實(shí)施商標(biāo)興市戰(zhàn)略，提升__的知名度和美譽(yù)度。建立重點(diǎn)商標(biāo)企業(yè)聯(lián)系制度，上門實(shí)地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)企業(yè)，提供全程跟蹤服務(wù)，手把手指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備商標(biāo)申報(bào)材料，幫助企業(yè)提高申報(bào)成功率。

（四）主動(dòng)作為激活要素，破解企業(yè)融資難問(wèn)題。加大金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通，組織培訓(xùn)3次，舉辦金融產(chǎn)品推介會(huì)2次。堅(jiān)持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認(rèn)真落實(shí)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)、事后回訪等制度，努力提升服務(wù)效能；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對(duì)抵押人提交的有關(guān)登記材料嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)《物權(quán)法》明令禁止抵押的動(dòng)產(chǎn)，堅(jiān)決不予辦理，確保抵押登記質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)抵押合同的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)當(dāng)事人抵押合同履行情況，定期進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握抵押物變動(dòng)情況，防止其流失和非法轉(zhuǎn)讓。 幫助30家企業(yè)和個(gè)體工商戶融資1.2億元；辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記4份，助企融資5778萬(wàn)元。

（一）監(jiān)管執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。一是積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”，抽樣檢測(cè)化肥17個(gè)批次，化肥合格率67.5％，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶600戶次，立案4起。二是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)違法行為，查辦假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監(jiān)測(cè)廣告1.6萬(wàn)條次，責(zé)令停止10條次，下達(dá)行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，與公安、住建、社區(qū)服務(wù)中心等部門密切配合，圍繞以基層社區(qū)為創(chuàng)建重點(diǎn)，以網(wǎng)格化管理為載體，深入推進(jìn)基層打擊傳銷防控體系建設(shè)。強(qiáng)化日常督查、監(jiān)管、巡查力度，開展重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間、重點(diǎn)時(shí)段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)執(zhí)法清查，共開展清查2次。加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理，建立相關(guān)臺(tái)賬。建立社區(qū)服務(wù)中心打擊傳銷志愿者隊(duì)伍1個(gè)。五是繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域、重大節(jié)日和重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊

銷售不合格、過(guò)期、“三無(wú)”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。突出抓好節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，特別是元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日性食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，凈化流通環(huán)節(jié)消費(fèi)環(huán)境，確保市場(chǎng)食品安全。 （二）結(jié)合大氣污染防治，開展高危行業(yè)、煤碳和無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。檢查經(jīng)營(yíng)主體716戶次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)36戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照25戶。配合環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門，對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。

（三）市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)日趨完善。依據(jù)市場(chǎng)巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完善12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。加大12315“五進(jìn)”工作力度，完善受理和處理工作程序，進(jìn)一步暢通受理消費(fèi)者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費(fèi)者投訴19件，處理19件，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.23萬(wàn)元；消費(fèi)投訴調(diào)解成功率達(dá)100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費(fèi)”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料3000余份，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾各類消費(fèi)咨詢300余人次，填寫消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷100份。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)測(cè)商品25個(gè)批次，對(duì)不合格商品依法進(jìn)行了處理。對(duì)兒童用品、手機(jī)、家電、汽配、裝飾裝修材料等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)315晚會(huì)曝光的問(wèn)題進(jìn)行了有效處置。

一是以正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，延展深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果。 落實(shí)省局“十用十不用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善民主集中制、民主生活會(huì)等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴(yán)格落實(shí)黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。三是不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，不斷深化行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。

（一）主動(dòng)服務(wù)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項(xiàng)目和招商引資重點(diǎn)企業(yè)幫扶工作。對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)融入，跟蹤服務(wù)，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加快推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推動(dòng)市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展。積極推行落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革政策，讓地方經(jīng)濟(jì)充分享受改革紅利。進(jìn)一步建立公開、透明的信息披露制度，通過(guò)建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案，把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的自律情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、年報(bào)告情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，全面落實(shí)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單”制度，提高企業(yè)違法成本。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，切實(shí)整頓和規(guī)范好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。抓好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步加大校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域及電子電器、服裝鞋帽、交通工具、裝飾材料等重點(diǎn)品種的案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。