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關(guān)鍵詞：法治；市場經(jīng)濟；平等；競爭規(guī)則

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

市場經(jīng)濟是以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行方式和資源配置方式。現(xiàn)代市場經(jīng)濟不再是單純的自由競爭經(jīng)濟，而是一個有序化、制度化的過程。需有法律來保障。法治經(jīng)濟是以一系列法律為調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活中的各種關(guān)系的準繩的經(jīng)濟制度，以法律來治理，管理保障市場經(jīng)濟。市場機制包含了巨大的解放力量并釋放出了巨大的生產(chǎn)力，它使“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。市場作用發(fā)揮得好的地方，經(jīng)濟活力就比較強，人民生活水平就提高得快”。市場經(jīng)濟對資源配置的優(yōu)化功能及其經(jīng)濟創(chuàng)造力是通過法治運作來實現(xiàn)的，法治確保了市場運行所必需的經(jīng)濟自由、平等和公平競爭秩序。

一、法治是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的法律形式

在自然經(jīng)濟條件下人們的生產(chǎn)和生活關(guān)系調(diào)整主要依靠法律以外的手段如血親、宗法、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教戒律和道德禁止來調(diào)節(jié)，即便有法律，也僅僅維護專制權(quán)力和社會治安秩序。在計劃經(jīng)濟條件下，社會化的程度雖然很高，但經(jīng)濟和政治的一體化，經(jīng)濟作為政治的附庸而存在著。因此經(jīng)濟主體沒有獨立存在，經(jīng)濟主體之間也不發(fā)生橫向的經(jīng)濟關(guān)系，政府依靠行政權(quán)力管理經(jīng)濟，配置經(jīng)濟資源。法律是行政權(quán)力的延伸，也只是實現(xiàn)行政權(quán)力和工具。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，為法制奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，要調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，超出了宗法、血親及行政權(quán)力的處理范圍，客觀上需要專門的國家權(quán)威機構(gòu)制訂適用的法律，新的行業(yè)產(chǎn)生，新的交換市場的形成，進一步推動了法制的完善。同時市場經(jīng)濟的發(fā)展必然的導(dǎo)致了經(jīng)濟和政治的分離，也從客觀上要求法律對行政權(quán)力進行限制，從根本上了改變了法律只是作為實現(xiàn)行政權(quán)力的工具。市場經(jīng)濟需要以權(quán)利為核心的、具有極大權(quán)威和獨立運行機制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟動因。只有法治才能為市場經(jīng)濟提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

二、經(jīng)濟市場化與法制相互促進

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動的各個主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟活動法制化。市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，這是因為：市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，必然要求從法律上明確市場主體資格，其權(quán)利，及維護權(quán)利的程序；市場經(jīng)濟是契約（合同）經(jīng)濟，市場經(jīng)濟基于市場，市場經(jīng)濟的具體運作是通過市場主體間的契約來進行的，契約在市場經(jīng)濟中的作用必須以法律對契約原則、方式和結(jié)果的確認和保護為前提；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，市場就是通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，實行資源有合理配置，必要的法律是保證市場公平競爭，防止市場扭曲的前提；同時市場經(jīng)濟中要保證市場主體的法律地位是平等的，也是通過相關(guān)法律來為形成統(tǒng)一的市場，甚至為國際市場創(chuàng)造條件。

市場經(jīng)濟與法制作為事物的兩個方面，法制是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物；反過來法制又會作用了市場經(jīng)濟。法制對經(jīng)濟的作用具體表現(xiàn)為引導(dǎo)作用、促進作用、保障作用和制約作用。法制對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)作用是由市場經(jīng)濟運行的規(guī)律決定的。法制對市場經(jīng)濟的促進作用一方面不僅市場經(jīng)濟按法律所確認的原則深入發(fā)展，而且為市場的進一步掃除障礙和創(chuàng)造條件。另一方面這些法律理順各種社會關(guān)系，從而調(diào)動人們從事市場經(jīng)濟活動的積極性。市場經(jīng)濟法制和其它法制一樣具有國家強制性和規(guī)范性，可以保障市場行為的穩(wěn)定和有序，保障各市場主體的合法利益和權(quán)利。法制對市場制約作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要特征，克服市場的消極因素，保證市場經(jīng)濟的健康運行。

三、市場經(jīng)濟是由法治保障的平等經(jīng)濟

市場經(jīng)濟的自由屬性是商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟以社會分工為前提，以社會消費為結(jié)果，以社會交換為實現(xiàn)方式，但交換是依賴于一定的條件的，除了市場等要素外，主體的平等是交換正常進行的必不可少的前提之一。法治反對任何特權(quán)，主張在法律面前人人平等，賦予了人們平等的地位和競爭機會，這與市場經(jīng)濟的平等要求相吻合。市場經(jīng)濟的平等要求在法律上的表現(xiàn)有以下幾個方面：

第一，市場主體人格上是相互獨立的，其法律地位是平等的，不存在身份上的依附關(guān)系。這就要求法律規(guī)定市場主體的獨立財產(chǎn)權(quán)（包括個人財產(chǎn)權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)）。只有明確了產(chǎn)權(quán)，主體的平等才有了財產(chǎn)基礎(chǔ)，也才能通過市場對財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移和重組。市場主體地位平等還要求法律明確規(guī)定市場主體的權(quán)利能力和行為能力，賦予其平等地參與經(jīng)濟活動的權(quán)利和資格，取得進人市場的平等權(quán)。不論是自然人還是法人，都應(yīng)當(dāng)而且可以憑自己的能力去追求利益的最大化，市場主體的狀況可能存在著差別，但其對市場經(jīng)濟的參與權(quán)不能被剝奪。

第二，市場主體在經(jīng)濟活動中享有的經(jīng)濟權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)平等，不因為所有制和經(jīng)濟實力的差別而有所不同。如在經(jīng)營自、外貿(mào)權(quán)的享有和稅負的負擔(dān)等方面，不同的市場主體要平等，以使其有平等的競爭機會。

第三，競爭結(jié)果面前平等，對經(jīng)濟后果的承受和責(zé)任的承擔(dān)，不同的市場主體也必須平等。市場經(jīng)濟條件下的平等是指不同的市場主體在參與經(jīng)濟活動、實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標的機會是相同的。它是一種客觀上的相同性。

四、市場經(jīng)濟是受法治規(guī)范和調(diào)整的自由經(jīng)濟

市場機制要正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟自由即經(jīng)濟主體的自主選擇和較充分的意思自治（非依法律明示不得干預(yù)）是必不可少的條件。經(jīng)濟自由包括合同自由、競爭自由、消費自由和設(shè)立經(jīng)濟組織的自由等方面的內(nèi)容。其中，合同自由或稱契約自由具有特別重要的作用。因為在市場經(jīng)濟條件下，合同是進行經(jīng)濟活動的基本法律形式，合同關(guān)系是最基本的法律關(guān)系，所以，韋伯說現(xiàn)代社會是合同社會。

社會要真正實現(xiàn)經(jīng)濟自由，就離不開法治。這不僅因為經(jīng)濟自由需要法律確認，如契約自由被規(guī)定為合同法的基本原則，是合同法的精髓和基本精神所在。而且在于如果沒有法治，在法律這個領(lǐng)域里，自由就被剝奪了。首先，法治保障經(jīng)濟主體自由權(quán)利的行使不受他人特別是政府的非法干預(yù)。法治對經(jīng)濟自由權(quán)利的行使起著保障作用。其次，法律至上是法治的一項重要原則。它要求經(jīng)濟主體在法律范圍內(nèi)行使經(jīng)濟自由權(quán)利，并不得侵犯他人的權(quán)利。經(jīng)濟主體必須依法行使自由權(quán)，從而保障著經(jīng)濟自由的真正實現(xiàn)。法律明確地規(guī)定了人們的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了政府只有嚴格按照法律，才能行使其強制權(quán)力，法律規(guī)定不考慮時間、地點和特定的人，它所針對的是一種任何人可能遇到的典型情況，為人們的經(jīng)濟行為確立了較為穩(wěn)定的預(yù)期，從而使得經(jīng)濟主體在那些以時間、地點等情況為轉(zhuǎn)移的每一件事情上，可以是“為了自己的目的而不是為了別人的目的”而自由行動，他能自由地制定自己的計劃，自由地追求其經(jīng)濟目的，實現(xiàn)自己的愿望，沒有人有意識地利用政府權(quán)力來阻撓經(jīng)濟主體的行為，妨礙其自由。而只有與每一種情況有關(guān)的經(jīng)濟主體才能最充分地了解實際情況，采取最佳行動方案。“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”。從而為資源的合理配置和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保證。

五、市場經(jīng)濟是由法治提供競爭規(guī)則，引導(dǎo)公平競爭的經(jīng)濟

競爭性是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，競爭是市場經(jīng)濟的最高權(quán)威。馬克思說：“社會分工則使獨立的商品生產(chǎn)者相互對立，他們不承認任何別的權(quán)威，只承認競爭的權(quán)威，只承認互相利益的壓力加在他們身上的強制。而只有公平競爭才是推動經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的根本動力。而公平競爭經(jīng)濟秩序的建立，必須有約束和衡量當(dāng)事人雙方行為的明確尺度，即交易規(guī)則。這些規(guī)則最早表現(xiàn)為交易主體共同遵守的習(xí)慣，后來便表現(xiàn)為法律。法律明文規(guī)定的交易規(guī)則，保證著交易的可預(yù)見性并降低了交易成本。以法治為主要手段對現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控。

六、現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以法治為主要手段來進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟深化發(fā)展并出現(xiàn)危機時的產(chǎn)物，當(dāng)自由放任的市場經(jīng)濟變?yōu)閴艛喔偁幍氖袌鼋?jīng)濟時，國家的地位和職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，國家機構(gòu)的職能主要應(yīng)包括以法律為基礎(chǔ)，保持有效的宏觀政策環(huán)境，對基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，建立全面的社會保障體系和保障環(huán)境等。國家以法律為基礎(chǔ)進行宏觀調(diào)控包括以下內(nèi)容：第一，促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定是國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，而這些宏觀經(jīng)濟政策主要通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來實施，這些法律、法規(guī)主要包括財政法、稅法、銀行法、信貸法、貨幣管理法等。第二，如前所述，市場失效的典型形式之一是外部不經(jīng)濟，如環(huán)境污染等負經(jīng)濟效應(yīng)已對社會構(gòu)成巨大的威脅，影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而對于這類負經(jīng)濟效應(yīng)，依靠市場自身是無法解決的，也必須由國家進行宏觀調(diào)控，制定環(huán)境保護法、自然賈源保護法、礦產(chǎn)資源開采法等，對可能造成的外部不經(jīng)濟行為進行規(guī)范和調(diào)整。第三，市場機制要求并產(chǎn)生懸殊的收人分配，造成極大的不公平。在市場經(jīng)濟條件下，雖然原則上每個人都有平等的經(jīng)濟機會，但是由于每個人的能力、文化程度以及職業(yè)狀況的不同而造成收人不等，市場經(jīng)濟不僅承認這種差別，而且還維護這種差別。第四，市場機制的自發(fā)作用不能實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟效果，一些具有外在經(jīng)濟效益，但投資巨大或收效較慢的設(shè)施，私人不愿或不可能投資生產(chǎn)，如建大水壩、實施航天計劃、經(jīng)營公用設(shè)施等，需要國家直接進行投資或經(jīng)營，這就需要用財政法、稅法、公用事業(yè)法、水利電力法、國有資產(chǎn)投資法和管理法來進行調(diào)整。法律作為具有普遍、明確、穩(wěn)定和強制特性的行為規(guī)范，確保了為克服市場弊端所需要的宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性和客觀性，成為 市場經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的必需。

總之，我們要認識到市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，逐漸淡化行政權(quán)力在經(jīng)濟生活中的影響，由市場來分配經(jīng)濟資源，用法律來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為。我國的社會主義市場經(jīng)濟仍處初級階段，我國的法制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。這些客觀現(xiàn)實要求我們一方面大力促進市場經(jīng)濟發(fā)展，另一方面加強社會主義法制建設(shè)，建立起適應(yīng)我國國情的市場經(jīng)濟法制。

參考文獻：

[1]王東.市場經(jīng)濟與法治關(guān)系再探討[J].山西省政法干部管理學(xué)院學(xué)報，2003（03）.

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一、市場經(jīng)濟的歷史演進及其本質(zhì)屬性

現(xiàn)階段以來，在經(jīng)濟學(xué)理論界對于市場經(jīng)濟這一理論概念的解讀存在著不同的方式。但是總結(jié)起來主要有一下倆種方式：一種是把市場經(jīng)濟看作是在商品經(jīng)濟高度發(fā)展之后而自發(fā)形成的一種經(jīng)濟運作方式；另一種是把市場經(jīng)濟看成是更加有效率配置社會資源的一種方式。而且后面的解釋也是主流觀點。我們在梳理外國文獻的時候發(fā)現(xiàn)：一種是把市場經(jīng)濟解讀成為一種等同于資本主義經(jīng)濟制度的一種經(jīng)濟制度，也就是資本主義的代名詞。另一種是把市場經(jīng)濟看作是對商品供需狀況的一種調(diào)節(jié)方式。

對于“產(chǎn)品經(jīng)濟”的解讀并不是本文研究的重點，但是這對于后面的理論研究具有重要的作用。我們所知的“產(chǎn)品經(jīng)濟”實際上并不是一種經(jīng)濟發(fā)展的一種“理想模式”，恰恰相反它是經(jīng)濟發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史階段。這是因為：第一，“產(chǎn)品經(jīng)濟”的誕生是在批判資本主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之上，同時也是作為否定商品經(jīng)濟的形式而提出的。并且其也是經(jīng)過空想社會主義者們通過實驗的方式而提出來；第二，在現(xiàn)階段西方世界經(jīng)歷的社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程來看，西方國家所施行的“高福利”經(jīng)濟政策，在某種層經(jīng)面上反應(yīng)出了“產(chǎn)品經(jīng)濟”的架構(gòu)維度；第三，在運用抽象的思考方法考察一個家庭的參與市場經(jīng)濟而相應(yīng)的內(nèi)部的經(jīng)濟活動（不考慮外部因素）時，我們會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個家庭的收入水平不高時，父母會以一種按需分配的方式對家庭的各個成員進行分配。相反，當(dāng)收入水平很高的時候，此時家庭不會再用計量按需要的分批方式了，這一現(xiàn)象在我們改革開放時期隨著我國居民的生活水平提高得到了證明。我們可以得到結(jié)論，“商品經(jīng)濟”的最終歸宿將會被“產(chǎn)品經(jīng)濟”形態(tài)所替代，這只是一個時間問題。

從上述的文獻綜述中我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，“商品經(jīng)濟”是的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，特別是在社會分工出現(xiàn)巨大變化而導(dǎo)致的勞動社會化的基礎(chǔ)之上，它人類經(jīng)濟活動發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物。商品經(jīng)濟的產(chǎn)生會隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化。因此，從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟是社會生產(chǎn)方式發(fā)展到一定階段不依人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一種社會經(jīng)濟活動的一種形式。從這個意義上講，它是在一種一定階段的社會經(jīng)濟制度。第二，我們通常所說的“市場經(jīng)濟” 其實就是商品經(jīng)濟的代名詞。因為市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。相反它是以“市場”為導(dǎo)向、以是市場經(jīng)濟制度來架構(gòu)整個社會經(jīng)濟活動，并且通過這樣系統(tǒng)的方式來把社會之間各個相互獨立的整體連接到一起。因此，“市場經(jīng)濟”其實就是社會經(jīng)濟制度，是商品經(jīng)濟把社會經(jīng)濟活動聯(lián)系到一起來的社會表現(xiàn)，另一個方面“市場經(jīng)濟”也是按照市場各個要素之間相互關(guān)系所形成的一種社會系統(tǒng)有效運行的一種機制，這種機制是用來推動經(jīng)濟活動按照一定的市場導(dǎo)向來運行的系統(tǒng)，從而可以有效地配置社會資源。

由上述分析可以得出：“市場經(jīng)濟”是一種經(jīng)濟運行機制系統(tǒng)，也是一種有效的經(jīng)濟制度，也是一種以商品交換和生產(chǎn)的社會經(jīng)濟運行系統(tǒng)。在作為經(jīng)濟制度來說，“市場經(jīng)濟”是人類社會經(jīng)濟活動在商品經(jīng)濟成熟的階段所形成的一種表現(xiàn)形式；但是作為經(jīng)濟運行機制來說，在凸顯“市場”成為商品經(jīng)濟運行的中心橋梁，主要是通過市場自己本身固有的資源配置來運行的。其實際的表現(xiàn)就是“看不見的手”

二、“計劃經(jīng)濟”的產(chǎn)生及其本質(zhì)屬性

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1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，有利于維護市場經(jīng)濟中市場的主導(dǎo)地位，減少政府行政職能對市場的干預(yù)，對維護市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發(fā)展方向，科學(xué)提出來的經(jīng)濟發(fā)展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業(yè)職能分開的管理模式，減少政府對企業(yè)的干預(yù)力度和管理范圍，調(diào)動企業(yè)自主經(jīng)營的自主創(chuàng)造性；同時企業(yè)實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開管理模式，有效提高企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和管理制度，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；最后國有資產(chǎn)實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護企業(yè)的社會經(jīng)濟地位，減少對企業(yè)生產(chǎn)和運行的干預(yù)，客觀有利于維護市場的主導(dǎo)地位。例如廈門市思明區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，堅持發(fā)展總部與引進總部并重，以樓宇載體建設(shè)拓展發(fā)展空間，鼓勵其區(qū)屬國企開元國投加快觀音山國際商務(wù)營運中心區(qū)建設(shè)，推動觀音山片區(qū)逐步由中央商務(wù)區(qū)向中央活力區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實行公共事務(wù)的管理職能和國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)相對分開，實行國有資產(chǎn)出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護政府監(jiān)督市場的地位和維護市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調(diào)控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經(jīng)濟企業(yè)所有制制度，從而實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，是對市場經(jīng)濟發(fā)展的完善和補充。

2 基于產(chǎn)權(quán)核心，完成市場化運作

以國有資產(chǎn)實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，進而推動國有資產(chǎn)運作方式向市場化經(jīng)營的。國有資產(chǎn)應(yīng)安排綜合評估等工作，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，國有資產(chǎn)制定運行發(fā)展措施和經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟特點和管理原則相應(yīng)進行，以促進國有資產(chǎn)實現(xiàn)市場化的成功。國有資產(chǎn)市場化的運作，需要根據(jù)市場特點，由股東董事會管理國有資產(chǎn)運行，同時應(yīng)尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業(yè)化管理模式的合理控制，并加強國有資產(chǎn)實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區(qū)政府為規(guī)范鼓浪嶼公房資產(chǎn)經(jīng)營管理，通過市場機制推動鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)提升，做好鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑修繕保護工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產(chǎn)委托管理運營工作方案》，委托思明區(qū)屬企業(yè)鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運營管理。該模式有利于推動區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現(xiàn)經(jīng)濟效益和科學(xué)規(guī)劃的統(tǒng)一。同時資產(chǎn)公司根據(jù)政府業(yè)態(tài)規(guī)劃要求和市場發(fā)展特點，結(jié)合房產(chǎn)評估機構(gòu)及市場實際經(jīng)營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進房產(chǎn)建設(shè)和活躍市場，均產(chǎn)生重要促進作用。在此情況下，通過考核機制的建立和引入市場化元素，對加快實現(xiàn)房產(chǎn)市場化轉(zhuǎn)型提供重要推動作用。

3 國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)發(fā)展方向逐漸聚焦于構(gòu)建公共服務(wù)型政府，從而減少政府對市場經(jīng)濟發(fā)展中的干預(yù)，合理將企業(yè)所有權(quán)放還給市場，促進市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。國有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要實現(xiàn)對經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟的深遠發(fā)展。在國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，市場經(jīng)濟才有利于進行完善建設(shè)，進而促進市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)的經(jīng)營管理，是采用以政府購買服務(wù)形式和委托鼓浪嶼資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營的模式，有效實現(xiàn)保護地區(qū)特色歷史建筑和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和申遺工作的進行。

4 制度的設(shè)計以及管理流程再造

企業(yè)實行完善的管理制度，有利于維護企業(yè)的正常運行，同時有利于解決企業(yè)運行中的問題，進而確保企業(yè)安全穩(wěn)定運行。因此制定相關(guān)制度，客觀上有利于推動企業(yè)的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理工作的實現(xiàn)，應(yīng)建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產(chǎn)市場化運行的特點，應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略需要，綜合制定相關(guān)的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進國有資產(chǎn)市場化的成功過度和正常運行，從而維護市場經(jīng)濟的主體地位，同時帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，客觀上有利于促進行業(yè)進行合理的升級和再發(fā)展。例如鼓浪嶼公房資產(chǎn)管理工作和申遺工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取尊重歷史文化遺產(chǎn)建筑并注意保護文化遺產(chǎn)的模式，合理規(guī)劃相關(guān)房產(chǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代元素和文化遺產(chǎn)結(jié)合的管理模式，合理帶動申遺工作的進度，進而確保公司管理的科學(xué)性和積極性。

5 生生不息的企業(yè)文化

企業(yè)在發(fā)展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業(yè)員工尊重企業(yè)生產(chǎn)理念，合理進行生產(chǎn)創(chuàng)造，從而促進企業(yè)在不同時期的發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經(jīng)營作風(fēng)和企業(yè)精神等企業(yè)特色。在企業(yè)文化的發(fā)展過程中，企業(yè)管理者應(yīng)重視時代元素的引入，確保企業(yè)文化建設(shè)的時代意義，進而引領(lǐng)企業(yè)文化對企業(yè)產(chǎn)生的前進方向。企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)注意對企業(yè)文化的保護，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向等制定工作，應(yīng)尊重企業(yè)文化特色。針對國有資產(chǎn)市場化的運作，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)文化，從而帶動國有資產(chǎn)的新型發(fā)展。國有資產(chǎn)管理階層應(yīng)重視對企業(yè)文化的尊重，注意市場化的帶領(lǐng)下，及時更新觀念和解放思想，充分認識新事物產(chǎn)生的重要影響，進而有效促進國有資產(chǎn)市場化的成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

篇4

企業(yè)管理創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略調(diào)整。隨著我國由計劃經(jīng)濟時代邁向了市場經(jīng)濟時代，我國的國名經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有了巨大的改變，這一改變要求企業(yè)要適應(yīng)該結(jié)構(gòu)的變化而變化。目前我國多數(shù)企業(yè)仍以粗放式生產(chǎn)為主，所需勞動力龐大、流動頻繁、人均收入低等密集型生產(chǎn)方式，這些已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟及國民經(jīng)濟的發(fā)展需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式迫在眉睫。隨著政策環(huán)境的改變，企業(yè)的生存環(huán)境也隨之改變，當(dāng)前的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代市場的發(fā)展，因此管理模式必須有密集型向集約型轉(zhuǎn)變。因為只有不斷適應(yīng)市場需求，改革管理手段并創(chuàng)新生產(chǎn)方式，企業(yè)才能立于不敗之地，才能在全球化競爭的浪潮中生存下來。

二、企業(yè)管理創(chuàng)新的途徑

首先，應(yīng)做到管理理念上的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的核心是理念創(chuàng)新，企業(yè)各級管理著應(yīng)該明確管理創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的意義和作用，緊跟市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，抓住機遇、不斷創(chuàng)新，根據(jù)市場的發(fā)展來調(diào)整和更新自己的管理理念，不斷加強對企業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)的創(chuàng)新。因此，管理理念上的創(chuàng)新，可以優(yōu)化調(diào)整企業(yè)的資源配置，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性和主動性，挖掘企業(yè)發(fā)展的潛力，增強企業(yè)的競爭力，促進企業(yè)發(fā)展。

其次，應(yīng)注重企業(yè)管理機制的創(chuàng)新。過去，在計劃經(jīng)濟時代，我國的企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)是具有非常龐大且多層次的管理組織，它有一些優(yōu)點，但是缺點也十分明顯。由于組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成功的保證，因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得尤為重要。第一，企業(yè)應(yīng)該脫離政府組織，不應(yīng)再承擔(dān)政府的社會職能，而且，企業(yè)組織的各個部分應(yīng)該注意分工合作，高效率完成企業(yè)生產(chǎn)要求。第二，加強對企業(yè)生產(chǎn)前的市場調(diào)查工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時有效的改變經(jīng)營策略，開發(fā)市場新需求，并在生產(chǎn)之后做好產(chǎn)品銷售工作。由此可見，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該而且必須符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。第三，企業(yè)應(yīng)減少管理層級，縮小中間管理層次，使企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)能夠靈活多樣，形成一種新型的扁平化結(jié)構(gòu)，這樣不僅能夠降低管理成本，還能提高企業(yè)的組織效率。

最后，應(yīng)做到企業(yè)管理制度上的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是指技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新及組織創(chuàng)新結(jié)合起來，形成一種制度，使其更加規(guī)范化及具體化。因此制度創(chuàng)新具有引導(dǎo)企業(yè)各方面創(chuàng)新的作用。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場發(fā)展的需求，企業(yè)必須及時調(diào)整其管理制度，使其不僅適應(yīng)國家政策規(guī)定，也要符合國際企業(yè)管理制度發(fā)展模式和趨勢，符合中國社會主義國情的要求，符合全球化競爭的要求。因此，加強企業(yè)的制度化管理和創(chuàng)新，建立更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的管理制度，協(xié)調(diào)企業(yè)各級管理著、各類員工的權(quán)益關(guān)系，加強企業(yè)的管理效率。

三、企業(yè)管理創(chuàng)新應(yīng)注意的問題

1.建立健全企業(yè)的創(chuàng)新理念

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心，企業(yè)的任何創(chuàng)新都是在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下發(fā)生，因此企業(yè)要發(fā)展就離不開先進的創(chuàng)新理念。我國目前正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，在這一大環(huán)境下，我國企業(yè)不僅需要對原有的企業(yè)發(fā)展理念進行改造和轉(zhuǎn)變，賦予他們新的內(nèi)涵和活力，同樣還要不斷吸收引進新的、國際一流的創(chuàng)新理念，使企業(yè)的創(chuàng)新理念更加符合全球化經(jīng)濟的需求。

2.企業(yè)創(chuàng)新需要遵循客觀規(guī)律的要求

所謂客觀規(guī)律即是一種無法憑借人們主觀而改變的事物及規(guī)則，企業(yè)創(chuàng)新要遵循客觀規(guī)律的發(fā)展，是指創(chuàng)新手段和方法必須具有可行性和可操作性。企業(yè)管理的創(chuàng)新并不僅僅是一種理念或者主觀上的創(chuàng)新，它要付諸于行動，它要作用于企業(yè)的實際發(fā)展中，因此它必須要能夠在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可以操作實行，能夠在具體的生產(chǎn)環(huán)境中不斷發(fā)展成長。因此，企業(yè)需要充分結(jié)合自身實際及市場經(jīng)濟需求，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，創(chuàng)造性的把握和挖掘事物及生產(chǎn)的規(guī)律。

3.加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的速度和效率

篇5

一、變革財政職能是順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求

財政因此國家為主體對社會產(chǎn)物分配所形成的分配干系,財政的職能和國家的職能親昵討論,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財政分配歷程中,財政議決與百姓經(jīng)濟各組成部門之間相互作用而表現(xiàn)出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建和各項改造的垂垂深化,國家財政職能已經(jīng)孕育產(chǎn)生了龐大而深刻的變革:高度會集統(tǒng)一的籌劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政辦理體制成為已往,切合及與市場經(jīng)濟要求相順應(yīng)的財政職能正在變革(孕育產(chǎn)生)和作育,即“兩職能說(分配和監(jiān)視職能)”“三職能說[分配(籌集資金和提供資金)、調(diào)治與監(jiān)視職能]”“四職能說(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)視職能)”。分配職能:是財政固有的成果,導(dǎo)源于分配干系,是財政本質(zhì)最直接、最具體的會集反響。這是國家為了實現(xiàn)本身的職能,把財政作為一種分配本事,從社會再生產(chǎn)歷程中籌集肯定數(shù)目的物質(zhì)資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會主義市場經(jīng)濟體制下財政特有的職能。字串8

國家議決財政對經(jīng)濟運行中的資源舉行直接干預(yù)干與,影響資源的流向和流量以到達符得意向的資源散布狀態(tài)來補充市場失靈所造成的資源浪費。調(diào)控職能:當(dāng)局財政議決稅收、付出、轉(zhuǎn)移、付出等政策,補充市場缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟舉動切合宏觀生長目的,實現(xiàn)總供采取總需求在布局上的平衡。監(jiān)視職能:財政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟歷程中,對百姓經(jīng)濟各個方面的運動狀態(tài)舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國家、什么范例的財政都有其職能上的共性:維護國家呆板的正常運轉(zhuǎn)和提供大眾產(chǎn)物。而我國財政則有本身的特點:國家以社會和經(jīng)濟辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實驗,向社會取得收入并用于當(dāng)局大眾運動付出,它因此當(dāng)局職能的大眾辦理、大眾服務(wù)以及百姓經(jīng)濟的市場化辦理為邏輯條件的一種財政。大概具體地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財政條件下分為大眾財政和國有資產(chǎn)辦理兩部門。前者是國家以政權(quán)使用者的因素重要以稅收情勢籌集資金辦理市場資源配置所不克不及辦理的標題,饜足大眾須要。后者是財政代表國家以生產(chǎn)資料所

有者的因素從價錢形態(tài)上對國有資產(chǎn)和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國有經(jīng)濟。其資金源頭重要是國有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費、利潤、租金、股息、盈余等)和發(fā)行的公債。大眾財政的運動范疇在市場失效的范疇內(nèi),是一種提供型財政:國有資產(chǎn)辦理財政運動于市場有用運行的范疇內(nèi),是一種籌謀性的運動。這是現(xiàn)在我國財政理論界底子得到承認的“雙重布局辦理”財政模式。經(jīng)濟體制等各項改造的深入舉行,也為我國財政的理論和實踐的配置提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調(diào)控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場經(jīng)濟體制的要求垂垂退出生產(chǎn)籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說是說,順應(yīng)形勢的須要,國家財政必須增強其宏觀調(diào)控成果,為經(jīng)濟的生長創(chuàng)造一個良好的外部情況。應(yīng)該說,這些年來財政體制改造希望順遂,取得的效果顯著。

字串8

但面臨21世紀新的尋釁和經(jīng)濟舉世化生長的大趨向,我國的財政職能還顯著存在著一些不相順應(yīng)的地方:財政職能的界定還不夠明確和范例,財政付出的結(jié)談判序次還應(yīng)進一步驟整,有些重點方面還要突出和增強。一些應(yīng)由企業(yè)、小我私家或社會其他方面包袱的職責(zé),財政還未完全放開,還在過多過細到場微觀經(jīng)濟運動和某些變亂性辦理。而本應(yīng)由財政代表國家、當(dāng)局到場分配、辦理的范疇卻又未能有用地負起責(zé)任。各地和某些行業(yè)差異程度的“亂收費”,不光造成財力疏散,而且照舊貪污浪費、導(dǎo)致糜爛的一個重要緣故原由。這些抵牾會集起來,突出表現(xiàn)為國家財政會集的財力,分外是中心財政會集的財力與國家賦予的職責(zé)不相順應(yīng):與天下其他國家相比,財政收入占GDP的比重和中心財政占天下財政收入的比重都低得多。這種財力狀態(tài),不順應(yīng)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)固以及經(jīng)濟布局調(diào)解和優(yōu)化升級的要求,與一個幅員遼闊、經(jīng)濟生長不屈衡的生長中大國的客觀須要有著顯著的差距。加之,財政付出布局不盡公正,有些該辦的事沒錢辦,不應(yīng)管的事管多了,致使久已存在的抵牾越發(fā)難以辦理。因此,創(chuàng)建和完滿社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)經(jīng)濟增長要領(lǐng)的底子變革,振興國家財政,迫切須要進一步深化財政體制改造,加快財政職能的變革。

論財政職能的變革和重塑來自:

字串6

二、財政職能的定位——“開端創(chuàng)建大眾財政的框架”

在推進財政體制改造的歷程中,要重新界定、范例財政的職能,就必須總結(jié)已往的履歷,學(xué)習(xí)和警惕西方國家先進的市場經(jīng)濟體制中對我有用的東西。應(yīng)當(dāng)明確,國家作為宏觀調(diào)控的主宰,必須保持穩(wěn)固的財政底子,即保證須要的財力,尤其是中心的財力。由于這是舉行須要大眾付出、促進社會公正分配、增強社會保障本事、調(diào)治地域經(jīng)濟生長、優(yōu)化配置資源的須要。也便是說,財政已往的一些職能應(yīng)變革,一些職能須要進一步增強,重點辦理其“越位”與“缺位”標題。

篇6

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟公路運輸經(jīng)濟管理

一、市場經(jīng)濟條件下的公路運輸經(jīng)濟管理改革的必要性

（一）是有效推進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求

從根本上來講，市場經(jīng)濟是社會發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物和必然趨勢，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，不管實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都要切實有效的堅持走市場經(jīng)濟之路，而公路運輸市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟中至關(guān)重要的組成部分，所以，必須從根本上建立健全公路運輸市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟管理過程中充分體現(xiàn)出現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。

（二）是公路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀要求

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟條件下，公路運輸管理部門在發(fā)展的過程中也進一步謀求機制的完善和健全，在經(jīng)營機制方面持續(xù)探究怎樣才能真正意義上有效滿足市場經(jīng)濟發(fā)展能力的要求，并建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的公路運輸市場，這是相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注的焦點問題。公路運輸管理部門要想真正意義上順應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需求，并進一步實現(xiàn)系統(tǒng)化，規(guī)范化，法律化的發(fā)展，市場化改革是最重要的出路，也是必然的選擇。運輸企業(yè)是運輸要素市場領(lǐng)域至關(guān)重要的組成部分，要進一步有效落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)的經(jīng)營機制得到有效的轉(zhuǎn)換，必須要有堅強的運輸市場作為后盾，這樣才能使運輸市場機制更健康有序，才可以進一步有效激活國有大中型企業(yè)，使經(jīng)濟制度不斷轉(zhuǎn)換和完善，進而使整個公路運輸行業(yè)取得更穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）是現(xiàn)代社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的重要組成部分

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善和優(yōu)化，很多國有企業(yè)，特別是大中型企業(yè)在經(jīng)營機制方面不斷轉(zhuǎn)換和完善，這樣能夠使國有企業(yè)的活力得到顯著增強，進一步提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，通過價格杠桿和公平競爭的原理，進一步推進公路運輸行業(yè)提升經(jīng)濟管理整體水平，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然選擇，這樣也能更有利于運用經(jīng)濟、法律、行政手段，特別是通過稅率、費率、價格等經(jīng)濟參數(shù)的調(diào)節(jié)來調(diào)控運輸市場，有效促進公路運輸事業(yè)實現(xiàn)均衡穩(wěn)定的良性發(fā)展從而推動公路運輸事業(yè)的均衡發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須要由運輸經(jīng)濟管理支撐力量，這樣才能取得更良好的發(fā)展，從某種程度上來說，也是基本保障，公路運輸市場管理必須要不斷的調(diào)整和完善，實現(xiàn)有針對性的改革，才能更好的進步，進而更大程度上有效鞏固我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、市場經(jīng)濟條件下公路運輸經(jīng)濟管理改革的主要措施

（一）加強對公路運輸經(jīng)濟管理體制的改革

在社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展下，對公路運輸經(jīng)濟管理的有效性有著越來越高的要求。然而，在某種程度上某些公路運輸經(jīng)濟管理體制所采取的仍然是傳統(tǒng)意義上的管理體制，這在很大程度上造成公路運輸經(jīng)濟管理工作效率仍然比較低下，對于公路運輸經(jīng)濟發(fā)展造成比較嚴重的負面影響。針對這樣的情況，就需要注重改革和完善公路運輸經(jīng)濟管理體制。首先，要進一步深入細致的分析和探究當(dāng)前市場經(jīng)濟的具體發(fā)展情況，著重把握公路運輸整體行業(yè)的發(fā)展趨勢，同時有針對性的探究運行體制中的不足之處，從而對其不斷完善和優(yōu)化。其次，應(yīng)不斷的借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)公路運輸?shù)墓芾眢w制，并結(jié)合地區(qū)的發(fā)展對公路運輸經(jīng)濟管理體制進行改革，確保公路運輸行業(yè)的長期發(fā)展。

（二）針對公路運輸經(jīng)濟管理法制體系進行不斷的完善和改進

當(dāng)前，從公路運輸經(jīng)濟管理體制的運行情況來看，相關(guān)方面的管理法治和規(guī)定并不夠健全完善，這在很大程度上造成公路運輸經(jīng)濟管理體制實施過程中缺乏法律制度的保護，公路運輸經(jīng)濟管理沒有落實到位，在很大程度上嚴重阻礙公路運輸行業(yè)的良性發(fā)展。針對這樣的情況，要不斷完善和優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理法制體系，為公路運輸經(jīng)濟管理的長期發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。另外，在市場經(jīng)濟條件下，要進一步探索全新的法律規(guī)劃，確保法律法規(guī)能夠更有針對性，體現(xiàn)出實效性和高效性。

（三）加強公路運輸?shù)念A(yù)算管理

公路運輸行業(yè)在具體的發(fā)展過程中，在很大程度上涉及到運輸成本，所以對成本進行科學(xué)合理的控制，也成為公路運輸經(jīng)濟管理在市場經(jīng)濟下健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而與成本控制有著直接聯(lián)系的則是公路運輸?shù)念A(yù)算管理，對各項環(huán)境進行預(yù)算，從而實現(xiàn)對成本控制的目的，因此，在市場經(jīng)濟條件下，要進一步科學(xué)合理的管理好公路運輸?shù)念A(yù)算。首先，針對預(yù)算管理制度進行不斷完善和健全，從整體層面進行公路運輸運算，特別是公路運輸?shù)氖┕こ杀荆源_保質(zhì)量為基礎(chǔ)，盡可能降低公路運輸施工成本。其次，公路運輸?shù)念A(yù)算管理還應(yīng)注意對權(quán)力、責(zé)任以及義務(wù)的劃分，對每個環(huán)節(jié)都要制定合理的分配計劃，并對其進行正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)控，及時有效的發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中的相關(guān)問題，并對其進行有效處理，在最大程度上科學(xué)合理的做好公路運輸進行全面的預(yù)算管理。

篇7

長期以來，人們一直堅信，市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟雖有聯(lián)系，但它們二者之間有著質(zhì)的區(qū)別:

市場經(jīng)濟反映的是社會的經(jīng)濟本質(zhì)，它與生產(chǎn)資料私有制是緊密聯(lián)系在一起的，如資本主義經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟;而商品經(jīng)濟則是以交換為目的的經(jīng)濟形式，它可以存在于不同的經(jīng)濟時代，如簡單商品經(jīng)濟和發(fā)達商品經(jīng)濟，它可以存在于截然不同的經(jīng)濟制度下，如資本主義商品經(jīng)濟和社會主義商品經(jīng)濟，如此等等。后來，隨著觀念的轉(zhuǎn)變和認識的深化，人們逐漸放棄了傳統(tǒng)的觀點，認為市場經(jīng)濟并不反映社會的本質(zhì)屬性，資本主義可以搞市場經(jīng)濟，社會主義同樣也可以搞市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是中國走向繁榮富強的必由之路;而且認識到，市場經(jīng)濟與商品經(jīng)濟不同，它是國際通用的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。但是，在觀念更新的同時，人們又苦苦地追尋著商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟之間的某種區(qū)別，苦苦追尋著嶄新的市場經(jīng)濟理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的某種聯(lián)系，他們引經(jīng)據(jù)典，留戀著自己過去的某些研究成果。他們在原有理論的基礎(chǔ)__七，提出了市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物、只有到了商品經(jīng)濟高度發(fā)達，高度社會化時才成為市場經(jīng)濟;市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者是經(jīng)濟運行的內(nèi)容，而后者則是經(jīng)濟運行形式，即內(nèi)容和形式的關(guān)系，等等。我們的觀點是:

第一，商品經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。商品經(jīng)濟是以交換為目的的經(jīng)濟，在這里交換的客體是各種各樣的商品，交換的目的或者是為了使用價值以滿換主體的某一方面的需要，或者是為了價值形式本身，即增加了的價值額。在貨幣產(chǎn)生以后，貨幣代表著商品價值，一般等價物，除了在極端落后和封閉的地區(qū)進行物物交換(W一W)以外，任何交換都是貨幣為媒介的交換(W一G一W);更重要的是，任何交換都是在市場上進行的。因為，市場不單純是商品交換的場所這一空間概念，市場也是商品交換關(guān)系的總和，是聯(lián)結(jié)商品的買者和賣者，生產(chǎn)者和消費者場來解決，等等，這些都需要由宏觀經(jīng)濟管理來進行矯正云(l)建立公平的市場環(huán)境，制定嚴格的市場競爭規(guī)則，這是市場機制得以正常運行的基本經(jīng)濟前提;(2)政府著力于解決外部不經(jīng)濟間題，迫使市場參與主體在追求最大限度利潤的同時也照顧到社會利益;(3)確定社會發(fā)展廣目標，使經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，同時嚴格控制貨幣發(fā)行量，有效地運用財政、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟活動;(4)搞好國防建設(shè)、塞礎(chǔ)教育、生態(tài)平衡等，以保證社會穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)化，以及全民素質(zhì)的不斷提高;實現(xiàn)社會公平和收入均等化，建立較為完善的社會保障體系和社會福利制度。

第二，宏觀管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，也是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。社會化大生產(chǎn)要求各部門、各行業(yè)、各地區(qū)以及再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)經(jīng)常保持平衡，而單純地依靠市場的作用是無法做到的;社會主義經(jīng)濟的發(fā)展也要求加強宏觀管理，這是因為，社會主義經(jīng)濟的主導(dǎo)成分是全民所有制經(jīng)濟，它在現(xiàn)階段主要采取國家所有制形式。這里的“國家”，實際上指的是政府(包括各級地方政府)，這樣國家所有制實際上就變成了政府所有制.由此，這時的政府就具有了雙重的身份:一方面，它是經(jīng)濟調(diào)控和宏觀經(jīng)濟管理的主體;另一方面，它又是經(jīng)濟活動的主體，直接參與市場經(jīng)濟活動.這就決定社會主義國家的宏觀經(jīng)濟管理不只是浮在經(jīng)濟活動的表面，它已經(jīng)深入到經(jīng)濟活動的內(nèi)部?！@種管理在促使整個經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行的同時，也要維護生產(chǎn)資料公有產(chǎn)權(quán)，維護社會主義制度本身。

三、深化改革是市場經(jīng)濟體制形成的前提和保障

我國經(jīng)濟改革的目標取向是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。改革伊始，我們雖然未明確提出這一目標，但實際上也是在進行市場取向的改革。改革一開始，我們便放開部分計劃管制的，范圍，使一部分商品進入市場自由交換和自由定價，就是一個很好的證明?？v觀14年改革，我們可以得出結(jié)論，不管那時我們承認市場經(jīng)濟與否，但我們所走的道路就是逐步縮小計劃調(diào)節(jié)的范圍，從而擴大市場交換的范圍，使市場機制更加充分有效地發(fā)揮作用。但是，向市場經(jīng)濟過渡，確立一種嶄新的經(jīng)濟體制畢竟不是一件容易的事，它需要經(jīng)過長期艱苦的努力才能形成。這樣現(xiàn)階段就正處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟運行的特征是新舊兩種體制同時并存，一方面是日漸消亡的舊體制，另一方面則是富有旺盛生命力的市場經(jīng)濟新體制。兩種經(jīng)濟體制的同時并存和起作用，使經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟關(guān)系變得更加紛繁復(fù)雜.由于舊的集中命令型經(jīng)濟體制還沒有完全退出歷史舞臺，它還在不斷地滲透到市場經(jīng)濟活動和各種市場關(guān)系中，再加上向市場經(jīng)濟過渡所需要的一些基礎(chǔ)保障設(shè)施不健全，因而在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了種種矛盾和摩擦，諸如通貨膨漲嚴重、經(jīng)濟秩序紊亂、權(quán)力與貨幣交換等現(xiàn)象，如何看待這些問題，以及如何解決這些問題，是我們目前所面臨的重大抉擇之一。

第一，首先應(yīng)當(dāng)明確各種間題的存在決不是搞市場經(jīng)濟造成的.當(dāng)前各種向題的存在，究其原因有二:其一是由于舊體制運行的慣性，使現(xiàn)實經(jīng)濟運行往往偏離正常的軌道。如在舊體制中，政府對于經(jīng)濟活動實行指令性控制，后來，通過簡政放權(quán)和縮減指令性計劃，政府在經(jīng)濟生活中的權(quán)限大大縮小，這時政府對于經(jīng)濟活動主要施以指導(dǎo)性計劃調(diào)節(jié)。但是，由于指導(dǎo)性計劃涵義不清，而且缺乏具體實施辦法，在實際執(zhí)行中，“指導(dǎo)”變成了各級政府部門干預(yù)市贊場經(jīng)營的借口。由于政府(人格化為各級政府官員)的某些行為不規(guī)范，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中出現(xiàn)隨意性，用不負責(zé)任的長官意志代替市場經(jīng)濟規(guī)律的作用。由此看來，舊體制雖然打破了，但建立起來的市場經(jīng)濟新體制還很脆弱，舊體制的慣性，舊的習(xí)慣勢力隨時都威脅甚至絞殺著新體制;其二，在新體制形成的過程中沒有形成各種配套機制和各種保障措施，致使市場機制難以正常運軌。市場機制本身是一種“殘酷”的機制，它優(yōu)勝劣汰，通過保證最有效率的生產(chǎn)者來保證社權(quán)會經(jīng)濟活動，如果沒有相應(yīng)的社會保障體系和福利制度，就不能把我國經(jīng)濟的主體國有大中型企業(yè)推向市場參與竟爭。而我國目前之所以出現(xiàn)各種社會經(jīng)濟病癥，其深刻原因就在于各種措施不配套導(dǎo)致市場法則無法貫徹。由此可見，由于市場中存在著兩種截然不同的規(guī)則，那么，各種利益，各種勢力的碰撞和摩擦就是不可避免的了。

第二，既然存在各種矛盾和問題的癥結(jié)在于兩種體制和兩種規(guī)則同時起作用，那么解決問題的辦法就只能是迅速地實現(xiàn)單一經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行規(guī)則。在這里，如果實行體制復(fù)歸，恢復(fù)到以前的集中計劃型體制，那是沒有出路的，這樣，我們就只有向前走，就是徹底地變舊體制為新體制，運用各種行之有效的辦法促使舊體制迅速死亡，并使之徹底退出歷史舞臺，從而過渡到單一的市場經(jīng)濟新體制中。關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟新體制，專家、學(xué)者們一致認為有四大支柱:(l)自主的企業(yè)制度，徹底割斷與政府的行政隸屬關(guān)系;(2)完善的市場體系，包括商品市場和要素市場;(3)有效的宏觀調(diào)控機制，包括科學(xué)的調(diào)控體系和靈活的調(diào)控手段;(4)開放的經(jīng)濟聯(lián)系方式，發(fā)展統(tǒng)一的國內(nèi)市場，適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的大趨勢，擴大國際經(jīng)濟合作與交流。

向市場經(jīng)濟體制過渡的關(guān)鍵問題，一是徹底轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，劃清產(chǎn)權(quán)界限;二是培育生產(chǎn)要素市場，完善商品市場，理順價格關(guān)系，三是深化分配體制改革，完善社會保障體系;四是加快政府職能轉(zhuǎn)換。

第四、思想障礙是向市場經(jīng)濟過渡的深層障礙

市場經(jīng)濟是一種社會經(jīng)濟的組織形式和組織制度。但我們認為，更為重要的是，市場經(jīng)濟還是一種人類長期以來形成的獨特的文化觀念和歷史傳統(tǒng)，它有共同的價值觀念、道德規(guī)范和行為準則，它要求人們突破傳統(tǒng)的思維方式和樹立一種嶄新的哲學(xué)觀念。

市場經(jīng)濟不是資本主義的，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，只有搞社會主義市場經(jīng)濟，中國才能繁榮富強，中國的經(jīng)濟也才能有活力.這一點已成為人們的共識。故此，經(jīng)濟界才放開膽子大搞市場經(jīng)濟，理論界才放開膽子大談市場經(jīng)濟。但這決不意味著，人們在一夜之間就放棄他們格守多年的信條而改信市場經(jīng)濟。事實上，由于習(xí)慣勢力的作祟，有相當(dāng)多的人雖然公開不反對搞市場經(jīng)濟;但是，他們帶著有色眼鏡，用傳統(tǒng)的不合時宜的觀點來衡量市場經(jīng)濟現(xiàn)象，用嫉妒和猜疑的眼光打量著周圍所發(fā)生的事情，這是阻礙向市場經(jīng)濟過渡的一股逆流。它大體分為兩種情況:

第一種情況，在經(jīng)濟活動的執(zhí)行管理部門中有一部分人，傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論對他們影響至深，他們習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下的某些做法，包括下達指示、命令、規(guī)定硬性任務(wù)等等，并對此駕輕就熟，因而在廢除舊體制和建立新體制的過程中，他們?nèi)匀谎赜眯姓霓k法來管理經(jīng)濟。試分析一下近年來我國經(jīng)濟生活中的“白條”現(xiàn)象吧。迄今，人們在分析“白條”現(xiàn)象時，都認為，“白條”的產(chǎn)生系由于收購副產(chǎn)品時資金短缺以及國家當(dāng)年撥付的農(nóng)副產(chǎn)品收購資金被一些久嘴挪用、擠占所致。然而，我們卻認為，“白條”的產(chǎn)生有兩個探層背景:其一，是忽視市場經(jīng)濟規(guī)律所致。就是說，在市場經(jīng)濟下，交換的雙方都必須承認并尊重對方的所有權(quán)，按等價的原則進行交換，而打“白條”正是對于廣大農(nóng)民的產(chǎn)品所有權(quán)進而是對其財產(chǎn)所有權(quán)的蔑視和對市場經(jīng)濟原則的踐踏。其二，在我國長期以來存在著“官貴民賤”的封建遺毒，因而在與農(nóng)民交換中，不以平等(經(jīng)濟上和政治上)作為雙方交換的基礎(chǔ)，而是在交換中滲進許多超經(jīng)濟的因素。這樣，“白條”的產(chǎn)生就成為不可避免的了。所以，要消滅“白條”，除了要剔除一系列制度和體制上積弊，實現(xiàn)制度和體制上的創(chuàng)新以外，還要使市場經(jīng)濟的平等原則、所有權(quán)制度深入人心。

第二種情況，在經(jīng)濟學(xué)界，有相當(dāng)多的人長期以來學(xué)習(xí)和接受傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論，而對新的市場經(jīng)濟形勢，他們無所適從，無力或者從情感上不愿意吸收當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的新成果和放棄自己的陳舊理論，不愿意承認自己所學(xué)的知識過時了。制度主義大師加爾布雷恩教授有一段絕妙的分析:經(jīng)濟學(xué)家們之所以不愿意放棄陳舊的理論，這是因為知識分子之擁有知識恰如手工業(yè)者之擁有技巧和企業(yè)家擁有機器一樣，他們都以此為憑借，都怕它過時。但手工業(yè)者的技巧和企業(yè)家的機器都是有形的和客觀的，而知識分子的知識是看不見的和摸不著的，所以，他們更容易否認自己所學(xué)知識的過時。正因為這樣，許多以傳統(tǒng)經(jīng)濟理論所著名的經(jīng)濟學(xué)工作者面對新形勢憤世嫉俗，懷古傷今，經(jīng)常自覺不自覺地貶斥和低毀市場經(jīng)濟，把許多社會不良現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)歸罪于市場經(jīng)濟，而這部分人本身又是很有影響力的。

所以，在向市場經(jīng)濟的過渡中，必須徹底地更新我們的觀念，最最重要的是用新的思維方式和新的價值觀念去培養(yǎng)適合于市場經(jīng)濟需要的一代新人，這是市場經(jīng)濟最終確立并且深入人心的關(guān)鍵一步。

篇8

內(nèi)容摘要：市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求。要進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建微觀基礎(chǔ)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、知識化和生態(tài)化，深化政府管理體制改革，建立健全資源市場，完善市場經(jīng)濟法制建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 體制創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展

目前，由于生態(tài)思想和生態(tài)意識的逐步普及，以及對人類文明發(fā)展進程日益深刻的理解，社會經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷著一場前所未有的變革，循環(huán)經(jīng)濟作為一股全球化的發(fā)展浪潮，在國際社會形成了廣泛的共識和影響，全球越來越多的國家和地區(qū)都按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)型社會的目標進行設(shè)計和建設(shè)。然而，循環(huán)經(jīng)濟作為人類對在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制內(nèi)涵有一個先天的重大缺陷，即傳統(tǒng)的市場機制在大多數(shù)生態(tài)環(huán)境資源配置中“失靈”，致使資源環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為它難以奏效的領(lǐng)域，扭曲了追求人類自身價值與自然界價值的有機統(tǒng)一，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，人類要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟進行體制創(chuàng)新，構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中，重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

進行市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求

（一）傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性

經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：市場經(jīng)濟體制是人類社會最有效的資源配置方式，它通過利益導(dǎo)向、供求變動、價格漲跌優(yōu)勝劣汰及風(fēng)險約束的連鎖互動，作用于各經(jīng)濟主體，規(guī)范其經(jīng)濟行為，并在客觀上促使參與經(jīng)濟活動的各要素合理流動、優(yōu)化資源配置，使整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)趨于有序和高效，從而推動社會經(jīng)濟高速增長。然而經(jīng)濟的高速增長并不能掩蓋資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、人口膨脹、糧食不足、生活質(zhì)量下降的嚴酷現(xiàn)實。其根本原因就在于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制會內(nèi)生出非持續(xù)性的、非生態(tài)化的經(jīng)濟增長。

從市場經(jīng)濟本身來看，存在固有的缺陷即市場失靈。所謂市場失靈，意指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格――市場制度偏離理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率。主要表現(xiàn)在兩個方面，即外部性和公共物品。特別是對于生態(tài)環(huán)境資源這樣兼具經(jīng)濟特征與社會特征、市場特征與公益特征的事物，必然存在市場失靈。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長、以危害長遠發(fā)展為代價換取當(dāng)前發(fā)展、以損害全局利益為代價換取局部利益、以剝奪他人的發(fā)展資源為代價換取自身的發(fā)展，必然失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系從而內(nèi)生出不可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

在微觀層次上，微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導(dǎo)致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益及經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。經(jīng)濟主體行為市場化條件下，從作為資本職能執(zhí)行主體―企業(yè)的本性來說，其最大特征是追求利潤最大化。微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導(dǎo)致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益而忽視甚至損害宏觀的社會效益，尤其是因此而引發(fā)的資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”。在市場經(jīng)濟條件下，資本所有者免費利用被認為是“取之不盡”的人類公共環(huán)境和公共資源，并不斷把它轉(zhuǎn)換成更多的資本，生態(tài)環(huán)境的免費使用換取的物質(zhì)利益主要被資本所有者占有。在這種非市場化的資源環(huán)境配置以及資本的“自然本能”的促使下，自然就在整個社會范圍內(nèi)形成了高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式。

（二）市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，就是按照生態(tài)規(guī)律合理利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，在生產(chǎn)加工和消費過程中基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)型社會已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和必然選擇。然而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制因其制度本身的不可持續(xù)性，致使生態(tài)存量下降而導(dǎo)致人類社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，要推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須實施市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新。

這種市場經(jīng)濟體制能實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一體化，能為經(jīng)濟增長的集約化和生態(tài)化的有機結(jié)合提供制度保障。這種市場經(jīng)濟體制一方面通過政府命令和法律引入，構(gòu)建全新的以激勵機制和約束機制為核心的利益機制，抑制企業(yè)過度濫用資源的欲望，加大對資源使用行為的制度制約范圍與程度，明確企業(yè)對環(huán)境和資源保護的法律責(zé)任。通過制度創(chuàng)新，制定切實可行的激勵措施，推進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，對環(huán)境治理和資源再造的行為給予各種可能的政策支持，以形成良性的激勵機制。另一方面，這種市場經(jīng)濟體制要充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，通過正確反映資源環(huán)境稀缺程度的價值信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式的不合理和微觀主體內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一，建立循環(huán)型社會。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新思考

（一）進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新

從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀來看，現(xiàn)代企業(yè)不僅僅是一個追求利潤最大化的微觀經(jīng)濟實體，同時還是一個保護生態(tài)環(huán)境、維護現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和保障消費者利益的生態(tài)經(jīng)濟實體。換言之，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀要求的現(xiàn)代企業(yè)，不僅是一個“經(jīng)濟人”，同時還是一個“社會人”和“生態(tài)人”。為此，應(yīng)當(dāng)進行企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，推進企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這種新型的企業(yè)管理制度運作的主線不僅包括協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)的人與人的關(guān)系、人與物的關(guān)系，同時也注重協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將自然生態(tài)環(huán)境及其保護與優(yōu)化視為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這就要求企業(yè)從根本上改變高投入、高消耗、高排放的資源經(jīng)濟模式，通過企業(yè)投入的知識化和管理的知識化，使現(xiàn)代企業(yè)逐步從主要依靠物資資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠知識要素的投入、生產(chǎn)、分配和應(yīng)用；從傳統(tǒng)的“末端治理”的管理模式轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)的全過程控制模式，最大限度地減少原材料和能源的消耗、進行資源再利用的轉(zhuǎn)化、減少污染物排放，從而逐步形成資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度。注重人力資本投入，注重知識價值，建立人本管理理念，主動承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，樹立形象也是競爭力的理念，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重。只有以這樣的經(jīng)營和管理理念指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，才能從根本上改變傳統(tǒng)的企業(yè)外部不經(jīng)濟性生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟性和外部經(jīng)濟性的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化是一個動態(tài)過程，它反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，但這種所謂“規(guī)律”只是其動態(tài)演進的一般軌跡，具體到每個國家或地區(qū)，以及同一國家或地區(qū)的不同發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往離不開政府的宏觀調(diào)控，即使在發(fā)達市場經(jīng)濟國家亦不例外。政府實施產(chǎn)業(yè)政策的目的在于，引導(dǎo)并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著合理化的軌跡前進。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)走向以生態(tài)為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)從重污染的黑色工業(yè)走向清潔生產(chǎn)的綠色工業(yè)。為了使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，首先要進行產(chǎn)業(yè)間科技擴散機制的創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)進行改造，使其改變主要依靠要素投入的增加來推動經(jīng)濟增長的資源密集型模式，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升其技術(shù)含量，走向技術(shù)密集化、知識化和生態(tài)化的發(fā)展道路；其次要加快人力資本投資體制創(chuàng)新，營造有利于人力投資和鼓勵人才合理流動的市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，刺激新知識、新技術(shù)的生產(chǎn)和擴散，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；最后，制定并實施有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及激勵機制，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)合組織研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟理念基礎(chǔ)之上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域，將成為21世紀世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。循環(huán)經(jīng)濟通過開發(fā)利用再生資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點和利潤源。

（三）建立健全資源市場

由于我國的市場體系不完善，資源沒有市場化，而作為一種自然財富，因而被隨意濫用。為了克服這種現(xiàn)象，必須建立健全資源市場。通過資源市場將資源納入市場體系，受市場規(guī)則約束，使外部效應(yīng)內(nèi)部化。具體做法是：首先，明確界定資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明確是形成市場交易的前提，沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，而建立資源市場是根本不可能的。因而在建立健全資源市場之前，先要界定產(chǎn)權(quán)，運用一系列制度來明確環(huán)境資源要素的歸屬，使明確界定的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護；其次，建立資源有償使用制度。由于資源環(huán)境無價或價格過低過分背離資源價值，使資源惡化現(xiàn)象得不到徹底根治。因此在建立健全資源市場的過程中，要建立有償使用制度，給資源環(huán)境賦予價格因子，通過價格因子來達到資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護；最后，實行部分資源的有償轉(zhuǎn)讓。在資源產(chǎn)權(quán)得到明確界定，價格被確定的基礎(chǔ)上，使資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)能被轉(zhuǎn)讓，使資源被用到最有價值的用途上去。

（四）深化政府管理體制改革

生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，主要是由生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)主體通過市場運作來進行的，但又需要政府強力地推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控，所以在充分發(fā)揮市場機制對生產(chǎn)要素配置作用的同時，需要政府的干預(yù)。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，更是要求市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用與社會主義國家的宏觀調(diào)控的高度統(tǒng)一。為了在更大程度上發(fā)揮市場機制的作用，必須劃分市場和政府的合理界限，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府“越位、缺位、錯位”的問題，最大限度減少政府對生產(chǎn)要素流動和配置的直接干預(yù)，切實保障市場主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自。需要政府干預(yù)的方面也要規(guī)范化、制度化、透明化，健全監(jiān)督機制，防止，消除尋租的體制根源。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度看，法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎(chǔ)層，構(gòu)建促進建立循環(huán)社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如與固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環(huán)境保護等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，制定綠色消費、綠色采購法律法規(guī)，著手構(gòu)建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)，建立健全廢物回收制度?，F(xiàn)階段的立法重點應(yīng)放在第二、第三層面，逐級展開，逐層推動，逐步完善，建設(shè)循環(huán)型社會。

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；經(jīng)濟法；法律

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預(yù)，管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的概念是經(jīng)濟法學(xué)研究的首要問題，也是經(jīng)濟法立法，司法等活動的基礎(chǔ)問題。改革開放30年間，我國市場經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了許多相關(guān)的問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，如何運動法律進行市場調(diào)節(jié)，合理干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是當(dāng)前市場經(jīng)濟下經(jīng)濟法要解決的問題。

一、經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟發(fā)展的作用

1.促進對外經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展國際經(jīng)濟合作

在堅持獨立自主、自力更生的同時，堅定不移地實行對外開放的經(jīng)濟政策，是我國發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針。當(dāng)代科學(xué)的進步，生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作的日益發(fā)展，促使各國在經(jīng)濟上的聯(lián)系不斷加強，任何一國，包括社會主義國家在內(nèi)，在考慮發(fā)展本國經(jīng)濟時，都必須著眼于國際關(guān)系的總體。我國經(jīng)濟法是正確體現(xiàn)對外開放政策的具體法律規(guī)范，它調(diào)整我國利用外資和外國技術(shù)過程中與外國政府、外商之間所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。

2.促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，增強經(jīng)濟活力

企業(yè)管理是搞好微觀經(jīng)濟活動的根本措施，是我國國民經(jīng)濟管理的一個重要方面。我國經(jīng)濟法規(guī)定的經(jīng)濟核算制是企業(yè)進行經(jīng)營管理的基本制度。它要求企業(yè)必須合理利用人力、物力、財力，以盡可能少的勞動消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟效益，同時，規(guī)定了必須合理安排和科學(xué)地組織生產(chǎn)，掌握現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，在生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，使勞動生產(chǎn)率不斷提高。對于企業(yè)不計成本、不計消耗、浪費嚴重，造成損失的現(xiàn)象，以及在履行經(jīng)濟合同中的違法情況，還規(guī)定了經(jīng)濟制裁?？傊?jīng)濟法要求企業(yè)一切經(jīng)濟工作都要把經(jīng)濟效益放在重要位置，建立和健全各種生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和一整套符合客觀經(jīng)濟規(guī)律要求的管理制度，促進企業(yè)認真改善經(jīng)營管理。不斷提高企業(yè)素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率。

二、市場經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟法存在的問題

我國改革開放30多年來，市場經(jīng)濟法律制度的基本框架已經(jīng)建立，法制建設(shè)速度和成就是不能否認的。但同樣必須承認的是，我國目前的市場經(jīng)濟法治狀況令人擔(dān)憂，由于法律責(zé)任這塊短板的存在及長期得不到彌補，公權(quán)力濫用的現(xiàn)象不僅沒有得到有效遏制，而且還繼續(xù)呈現(xiàn)發(fā)酵、膨脹狀態(tài)。公權(quán)力濫用方面，選擇性執(zhí)法是其著例。選擇性執(zhí)法的本質(zhì)是為了獲取部門、地方、行業(yè)，甚至個人非法利益，將本應(yīng)履行、不能放棄的職責(zé)、公權(quán)力視同可以行使、可以放棄、甚至可以交換的私權(quán)利，隨意、恣意執(zhí)法，權(quán)力商品化，造成法律適用的不公，增加了市場環(huán)境的不可預(yù)期，降低了違法的成本，減損了法律的實效，破壞了法律的權(quán)威，使法律失信于民。

三、完善經(jīng)濟法的策略

1.完善經(jīng)濟行政立法

經(jīng)濟行政立法在建立和完善我國社會主義經(jīng)濟秩序中具有重要作用。經(jīng)濟行政法就是規(guī)范政府對經(jīng)濟的管理和監(jiān)督關(guān)系，維護公平競爭，保障市場經(jīng)濟秩序的法律。目前，我國頒布了許多經(jīng)濟行政立法，在實踐中也起到了應(yīng)有的效果。但有一些立法和規(guī)范性文件質(zhì)量不高，這主要是因為我國許多經(jīng)濟立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有諸多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某種違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清。一些法律的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，且法出多門，造成行政執(zhí)法人員在執(zhí)行中任意解釋的余地很大，執(zhí)法的標準尺度也極不統(tǒng)一，甚至有的規(guī)定之間發(fā)生沖突。還有一些規(guī)范性文件沒有做到透明、公開、客觀、公正、合理。這些都表明我們的立法質(zhì)量需要盡快得到提高。按照世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議要求，各成員國的法律必須透明、公開、客觀、公正、合理；凡可能影響商業(yè)環(huán)境貿(mào)易條件的規(guī)定及措施均要求公布，法律不能與公認的公平貿(mào)易條件相抵觸。按照這一標準，我們現(xiàn)有的行政規(guī)章和規(guī)范性文件仍存在一些問題，需要進行清理、修改和完善。

2.制定和完善加強宏觀調(diào)控方面的法律

市場經(jīng)濟并不是自發(fā)的無序的，由于市場機制本身帶有一定的自發(fā)性和盲目性，在任何國家都要頒布一些經(jīng)濟立法，以加強對經(jīng)濟的宏觀控制，我國也不例外。尤其是在現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，原有的計劃體制并沒有得到完全的改變，而新的市場法治秩序尚沒有完全形成，在這種情況下加強宏觀調(diào)控更顯得必要。我國剛剛制定了十五規(guī)劃，其中許多內(nèi)容需要通過立法加以確定。例如，有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動市場和擴大內(nèi)需的方針等等，都需要通過立法加以確定。

四、小結(jié)

經(jīng)濟法對于實現(xiàn)經(jīng)濟體制調(diào)整，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展社會主義上層建筑，對于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順利進行起著十分重要的作用，因此，要不斷對經(jīng)濟法進行完善，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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篇10

深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展。真正領(lǐng)會其中的深刻含義，對于我們從理論和實踐的結(jié)合上正確把握深化收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要指導(dǎo)意義。

第一，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下分配原則的不斷完善。人類社會的任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟條件下，使用這些要素不是無償?shù)?，對每一種要素都必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生產(chǎn)要素參與分配是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，多種所有制結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)要素的多種所有制，在分配上也必須把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。在黨的十四大提出收入分配要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會進一步明確，“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十五大提出，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大強調(diào)，要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大報告提出，“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。把各類生產(chǎn)要素按貢獻參與分配由確立原則上升為健全制度，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下的收入分配制度的完善，是經(jīng)濟領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀要求。

第二，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，各類生產(chǎn)要素逐步開始以不同形式參與了分配。這些都從分配制度、分配方式上為充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素持有者發(fā)展生產(chǎn)力和創(chuàng)造社會財富的巨大作用提供了體制條件，客觀上也提高了市場配置資源的效率。黨的十七大報告在完善社會主義市場經(jīng)濟體制總的部署中，提出了要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求。因此，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善市場機制決定生產(chǎn)要素價格的制度，使生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的成熟做法進一步規(guī)范化，增強穩(wěn)定性，在各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，就會推動資源配置效益最大化成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)，煥發(fā)出社會主義市場經(jīng)濟的強大生機和活力。

第三，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用、增強綜合國力的必然要求。進入新世紀新階段，如何應(yīng)對新的科技革命的挑戰(zhàn)是我們必須應(yīng)對的重大課題。增強自主創(chuàng)新能力、推進科技進步已成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心。體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，必須從體制上特別是分配體制上為創(chuàng)新活動提供有利激勵機制，生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的制度化就是其中的重要舉措。

第四，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數(shù)的收入分配格局，是理順分配關(guān)系、促進社會穩(wěn)定的需要，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標。擴大中等收入者比重，關(guān)鍵是要完善勞動、資本、技術(shù)、管理按貢獻參與分配的制度，使勞動付出的多少、資本配置效率的高低、技術(shù)的先進程度、管理的優(yōu)劣，能夠根據(jù)統(tǒng)一市場經(jīng)濟規(guī)則，按照對價值形成的貢獻大小，獲得相應(yīng)的收益分配。這樣，那些勞動付出更多特別是掌握復(fù)雜勞動能力的人，掌握一定的資本和先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗的人，就會逐步進入中等收入行列，壯大中等收入者隊伍，他們創(chuàng)造的社會財富也會大量增加，社會的穩(wěn)定性也會進一步增強。