導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管意識形態(tài)工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、持續(xù)強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，維護(hù)風(fēng)清氣正的廣告市場環(huán)境

1.確保廣告意識形態(tài)領(lǐng)域安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的重要指示精神，緊緊圍繞全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重要會議活動以及群眾普遍關(guān)心的問題，特別對政治敏感性問題以及庸俗、低俗、媚俗等妨礙社會公共秩序、違背社會良好風(fēng)尚、造成惡劣社會影響的違法廣告，加大監(jiān)管監(jiān)測和查處力度，確保廣告意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)自律意識。教育引導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者強(qiáng)化誠信意識、責(zé)任意識、政治意識、社會意識推動行業(yè)自律，依法依規(guī)自我管理、自我約束，自覺遵循弘揚(yáng)社會道德、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為，使“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”成為廣告活動的基本遵循。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)良好廣告市場環(huán)境

3.全面落實(shí)廣告屬地監(jiān)管責(zé)任制。牢固樹立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識，對本轄區(qū)的違法廣告活動嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管責(zé)任。

4.加大廣告市場整治力度。積極開展移動端互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體廣告，藥品、食品（保健食品）、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、醫(yī)療器械及專利廣告、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)仁玛P(guān)人民群眾健康財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告專項(xiàng)整治活動。持續(xù)保持對虛假違法廣告監(jiān)管的高壓態(tài)勢，加大違法違規(guī)廣告的查處力度，集中曝光典型違法廣告案件，形成強(qiáng)大震懾作用。

5.提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管水平和互聯(lián)網(wǎng)違法廣告整治力度。進(jìn)一步總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的思路、辦法和措施，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法新突破；開展非法集資廣告資訊信息與互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治活動；規(guī)范移動端互聯(lián)網(wǎng)廣告，加大重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)媒介監(jiān)測監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。

6.強(qiáng)化廣告協(xié)同監(jiān)管。深化整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作機(jī)制，健全、完善信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合檢查、工作會商等工作機(jī)制；加大部門間聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。

7.強(qiáng)化廣告領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。全面推進(jìn)實(shí)施廣告經(jīng)營者、廣告者建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度情況的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，實(shí)現(xiàn)對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者、“一次抽查、全面體檢”；及時(shí)將虛假違法廣告行為，列入失信名單，推動形成“一處違法、處處受限”的廣告信用監(jiān)管格局。

8.全面加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作。積極探索構(gòu)建有效的廣告監(jiān)測體系，完善廣告監(jiān)測制度，提升監(jiān)測效能；嚴(yán)格落實(shí)屬地廣告監(jiān)測職責(zé)，建立廣告監(jiān)測系統(tǒng)，各所（分局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類媒體的廣告監(jiān)測工作。每月20日形成廣告監(jiān)測統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，半年報(bào)表6月20日前、年報(bào)11月20日前形成廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表及分析報(bào)告并上報(bào)縣局市場股。

9.加大案件線索管理力度。加強(qiáng)廣告案件線索管理，完善線索歸集、審核、分流、跟蹤等各個環(huán)節(jié)，使線索管理更加科學(xué)、快速、高效；加強(qiáng)對廣告線索辦理工作的指導(dǎo)督辦力度，及時(shí)辦結(jié)縣局交辦的涉嫌違法廣告案件線索。

10.加強(qiáng)對廣告行業(yè)工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)廣告行業(yè)按照國家政策推進(jìn)各項(xiàng)工作，注重發(fā)揮廣告行業(yè)的橋梁作用，引導(dǎo)廣告經(jīng)營戶加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺抵制虛假違法廣告，守法誠信經(jīng)營。引導(dǎo)和組織廣告經(jīng)營戶積極參與社會公益活動，積極制作公益廣告，傳遞社會正能量。

三、科學(xué)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，推動廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

11.積極推進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極履行促進(jìn)公益廣告發(fā)展職責(zé)，指導(dǎo)廣告企業(yè)和媒體積極參與文化傳播和社會公益活動，制作優(yōu)良的公益廣告，弘揚(yáng)紅色精神、倡導(dǎo)生態(tài)文明、宣揚(yáng)文化，傳播社會正能量。鼓勵支持各級各類媒體，以本地特產(chǎn)、特色旅游等為內(nèi)容的“扶貧”公益公告宣傳和展播活動，助力扶貧攻堅(jiān)。

12.切實(shí)加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。積極開展對廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的研究，進(jìn)一步完善和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作制度，不斷提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和水平。認(rèn)真做好廣告業(yè)縣、所（分局）二級數(shù)據(jù)的搜集、匯總、上報(bào)工作，為廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

13.全面開展廣告業(yè)市場主體摸底排查工作。各所（分局）對廣告行業(yè)主體進(jìn)行梳理完善，摸清本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營單位底數(shù)。特別是對新興互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行摸底排查，如：微信公眾號、app、網(wǎng)站、自媒體賬號等，摸底排查統(tǒng)計(jì)工作于6月10日前完成并及時(shí)上報(bào)縣局市場股。

四、夯實(shí)廣告監(jiān)管基礎(chǔ)，提升廣告監(jiān)管效能，推動全年工作取得實(shí)效

14.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，鞏固“不忘初心、牢記使命"主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識"，堅(jiān)定“四個自信"，做到“兩個維護(hù)"；強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與廣告監(jiān)管中心工作的結(jié)合，真正把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動廣告監(jiān)管工作的強(qiáng)大動力，不斷開創(chuàng)廣告監(jiān)管工作新局面。

篇2

內(nèi)容摘要：西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布區(qū)，由于歷史、地理、地質(zhì)氣候等原因，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，商業(yè)流通發(fā)展緩慢。本文在對西部部分少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有幾個問題值得特別關(guān)注，即商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距、特種商品供給、市場監(jiān)管、生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)牧民商品交換意識培養(yǎng)、保留富人消費(fèi)群體等，并就此提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 少數(shù)民族 貧困地區(qū) 商業(yè)流通

本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動經(jīng)濟(jì)增長，就必須繁榮市場，加快商業(yè)流通發(fā)展。

而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問題。

商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)

發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場經(jīng)濟(jì)一般原則，同時(shí)又要充分考慮地區(qū)特殊性。

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，影響地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。

因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲備制度。另外，對于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識薄弱，流通市場運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營商業(yè)流通主體很難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。因此，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經(jīng)濟(jì)成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實(shí)性，從解決實(shí)際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和省（自治區(qū)）對流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國有流通網(wǎng)點(diǎn)，或者利用國家或?。ㄗ灾螀^(qū)）提供的資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲備保障功能。

商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對貧困線或居于668-924元之間的相對貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立，許多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其他各縣國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。

商業(yè)流通與特種商品供給

由于特殊的自然、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。

對于食用鹽，實(shí)行的是專管專營，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉儲不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關(guān)專營單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅?，測算出最低保障倉儲量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測算不少于10天的儲量，確保大災(zāi)無大患。

對于邊銷茶問題，是調(diào)查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，致使一些定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無序競爭，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場，致使經(jīng)營企業(yè)泛濫，經(jīng)營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢在必行。建議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終身制，實(shí)行競標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實(shí)行專營專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。

另外，對于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實(shí)保證。

商業(yè)流通與市場監(jiān)管

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立以來，許多原來執(zhí)行市場監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個部門安排任務(wù)都匯集下面一個部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時(shí)監(jiān)管很難到位。市場監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測部門偶爾檢查是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個市場處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流通市場監(jiān)管嚴(yán)重不到位。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場的重要保證。對于這些地區(qū)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產(chǎn)品管理，維持好市場秩序，對生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。

商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長期以來，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當(dāng)，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。

從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來看，本區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨(dú)特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。

因此，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體理解為，提倡環(huán)保消費(fèi)觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時(shí)，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識

由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會過度到社會主義社會，很多農(nóng)牧民意識形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。整個農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會同政府其他部門有意識的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識，讓他們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交換，通過示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場，讓老百姓方便進(jìn)入市場。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場產(chǎn)品供給。

商業(yè)流通與保留富人消費(fèi)群體

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費(fèi)外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費(fèi)品及高檔服裝消費(fèi)等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在本地區(qū)的消費(fèi)則是相對低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。

要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對這種現(xiàn)象就不容忽視。對于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對教師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入先進(jìn)教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對于住房、高檔消費(fèi)等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費(fèi)，同時(shí)也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)消費(fèi)升級。

參考文獻(xiàn)：

1.萬光碧.“三個代表”重要思想與我國的民族政策.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)(J)，2003

篇3

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；非正式制度；制度邏輯；建設(shè)路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0014-05

當(dāng)前，校企合作在職業(yè)教育領(lǐng)域得以廣泛開展，但因校企屬于不同組織領(lǐng)域，其核心利益及價(jià)值取向不同，企業(yè)積極性不高、校企合作不穩(wěn)定與不深入的情況非常普遍。解決這一問題的關(guān)鍵是建設(shè)和完善職業(yè)教育校企合作制度。職業(yè)教育校企合作非正式制度是職業(yè)教育校企合作制度的重要組成部分，其內(nèi)含于整個職業(yè)教育校企合作制度當(dāng)中。非正式制度有其獨(dú)特的功能和定位，其作為一種強(qiáng)大的文化力量，在推動職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、職業(yè)教育校企合作非正式制度的內(nèi)涵

明確職業(yè)教育校企合作非正式制度的內(nèi)涵，首先必須厘清制度以及職業(yè)教育校企合作制度的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，確立校企合作非正式制度的建構(gòu)邏輯與方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度可以是正式的，也可以是非正式的；制度是可以創(chuàng)造出來的，也可以是隨著時(shí)間的推移而演化出來的。無論是哪種制度形式，其核心在于約束。制度主要由正式制度、非正式制度及其實(shí)施方式構(gòu)成。其中，正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則，包括法律、規(guī)則等；非正式制度是人們在長期交往中無意識形成，并構(gòu)成歷代相傳的文化中的一部分，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等。

社會學(xué)家理查德?斯科特將制度解釋為“包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化―認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動與資源”[1]，并指出“一個穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)，不管它是正式的還是非正式的，如果得到了監(jiān)督或獎懲權(quán)力的支持，并且這種權(quán)力又伴隨著畏懼、內(nèi)疚感，或者清白無愧、高尚、廉正、堅(jiān)定等情感，那么就是一種流行的、起支配作用的制度”[2]。總體看，社會學(xué)視域下制度的內(nèi)涵包含了規(guī)范規(guī)則、價(jià)值觀、認(rèn)知文化、情感標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范等。尤其是以斯坦福大學(xué)為代表的組織研究的新制度學(xué)派，對制度的研究更接近于當(dāng)代的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，即都承認(rèn)制度既包括正式制度成分，又包括非正式制度成分，規(guī)范、規(guī)則、情感、信念、習(xí)慣、認(rèn)知等構(gòu)成了制度的要素。

盡管考察制度的定義并不僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)視域，但從整個社會科學(xué)發(fā)展情況來看，這兩個視域下研究者的觀點(diǎn)較具代表性和普適性。因此，本文將制度界定為“型塑行為主體互動關(guān)系或活動關(guān)系的規(guī)制性、規(guī)范性和信念性要素，以及相關(guān)的組織、活動、資源與實(shí)施方式”。基于制度的分析框架，將職業(yè)教育校企合作制度界定為：將校企合作作為主要任務(wù)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為本質(zhì)或核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高職業(yè)院校和企業(yè)雙方積極性及合作育人的效率，并在人才培養(yǎng)過程中認(rèn)真履行各自職責(zé)、保障學(xué)生成長成才權(quán)益為基本要求，由政府或相關(guān)組織制定的型塑校企合作行為主體互動關(guān)系或活動關(guān)系的規(guī)制性、規(guī)范性和信念性要素，以及相關(guān)的組織、活動、資源與實(shí)施方式的總和。概括來看，職業(yè)教育校企合作制度由三部分構(gòu)成：正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制。

在整個職業(yè)教育校企合作制度框架當(dāng)中，職業(yè)教育校企合作的非正式制度是指在長期歷史實(shí)踐中形成的促進(jìn)或制約職業(yè)教育校企合作的價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等。非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)，包含一系列文化認(rèn)知性要素。在這些非正式制度要素中，意識形態(tài)是核心要素。市場機(jī)制得以有效運(yùn)行的一個重要條件是，“人們能遵守一定的意識形態(tài)，意識形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排”[3]。信念是構(gòu)成意識形態(tài)的要素，健康、堅(jiān)定的信念表現(xiàn)為積極的意識形態(tài)，通常會產(chǎn)生非正式的、巨大的制度性力量，這也可以稱為文化的力量。

對于校企合作來說，只有當(dāng)政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校等多方達(dá)成對于校企合作性質(zhì)的共同理解，以及對其價(jià)值和意義的深度認(rèn)同，才能形成一種應(yīng)然的合作慣例。然而，政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校屬于三種不同的社會組織，各自在很大程度上受其長期形成的信念體系和文化框架制約，對于校企合作情景是什么及校企合作情景應(yīng)是什么會存在不同的理解，這種文化信念的差異性極易導(dǎo)致校企合作行為的瓦解。[4]因此，增進(jìn)文化理解、形成育人共識便成為校企合作非正式制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。

二、我國職業(yè)教育校企合作非正式制度缺乏的表現(xiàn)

意識形態(tài)和信念系統(tǒng)不會憑空產(chǎn)生或發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要通過符號性、情景性的中介來傳遞和流傳。改革開放以來，我國職業(yè)教育校企合作非正式制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各部門采取多種舉措推動行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，營造合作氛圍。但總體看，與正式制度相比，我國職業(yè)教育校企合作非正式制度明顯缺乏，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，大部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識與育人意識。企業(yè)發(fā)展對于職業(yè)教育的依附力并不是很強(qiáng)，加之長期形成的以市場化手段方法解決發(fā)展問題的傳統(tǒng)，使得企業(yè)在意識形態(tài)上就排斥參與職業(yè)教育，更沒有將實(shí)踐育人作為自身的一種責(zé)任。對于企業(yè)來說，以意識形態(tài)為核心的非正式制度慣性使企業(yè)及其員工在進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵙?xí)的學(xué)生面前擁有一種天然的心理優(yōu)越感。這種心理優(yōu)越感使企業(yè)對學(xué)生普遍抱有一種負(fù)面的看法，特別是認(rèn)為這些學(xué)生“干擾了企業(yè)生產(chǎn)秩序，不利于企業(yè)信息安全”，甚至連整個企業(yè)管理體制對他們的態(tài)度也基本是防范、警惕和排拒。

第二，部分地方政府對于職業(yè)教育校企合作的態(tài)度模糊。雖然近幾年來在國家大力推動下，一些地方政府開始重視職業(yè)教育，出臺多種措施增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、維持或擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，但總體上對于職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)重視不足，尤其是對于職業(yè)教育校企合作缺乏深刻認(rèn)識，很多管理者囿于校企分開管理的慣性思維及對企業(yè)發(fā)展盡量不干預(yù)的思維觀念，相對于國家頻繁出臺各種校企合作促進(jìn)政策，這些地區(qū)政策不跟進(jìn)、不配套的問題比較突出。

第三，職業(yè)教育校企合作育人文化尚未形成。校企合作的本質(zhì)目標(biāo)是育人，只有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的贊同和參與，對校企合作目標(biāo)、合作形式達(dá)成共識，才能真正促進(jìn)校企合作并取得成效。但目前，我國尚未形成自由自覺的校企合作育人文化，這不僅體現(xiàn)為校企合作的外顯行為不足，更體現(xiàn)在政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等不同利益主體對于校企合作的價(jià)值期許不同，進(jìn)而產(chǎn)生理解及行為上的沖突和矛盾。

三、我國職業(yè)教育校企合作非正式制度缺乏的原因

對于職業(yè)教育校企合作來說，政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生是推動制度變遷的主體。四個主體只有達(dá)成共識，協(xié)同推動，形成合力，制度變遷才有可能成功。從現(xiàn)實(shí)看，地方政府、企業(yè)、學(xué)生三個主體的制度變遷動力均不足，影響了非正式制度整體建構(gòu)和完善。

（一）地方政府參與動力不足且存在有限理性

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級政府應(yīng)然的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在目前“分灶吃飯”的財(cái)政體制和依然重GDP增長的政府績效考核機(jī)制下，地方政府仍會從自身的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，而過多地關(guān)注能帶來直接收益的項(xiàng)目，對于見效慢、負(fù)擔(dān)大、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，自然不愿意投入更多精力、財(cái)力和物力。職業(yè)教育校企合作制度的建設(shè)是一種既需要政府下大力氣統(tǒng)籌、又需要政府以削減財(cái)稅收入為代價(jià)或給予專項(xiàng)財(cái)政投入的項(xiàng)目，而且人才培養(yǎng)具有周期長、效果顯現(xiàn)滯后的特點(diǎn)，再加上實(shí)習(xí)實(shí)踐中不可控的風(fēng)險(xiǎn)性、人才的跨區(qū)域流動性，使得地方政府缺乏參與職業(yè)教育校企合作制度建設(shè)與創(chuàng)新的動力與信念。

此外，政府作為一個組織體，不可避免地會受到國家治理結(jié)構(gòu)、管理體制、文化習(xí)慣、民眾意識等多種具有影響力的因素的限制，政府也存在有限理性，主要表現(xiàn)為政府權(quán)力的有限性和政府決策的有限性。政府的權(quán)力是有限的，而社會利益通常不能達(dá)到一致。校企合作涉及到政府組織的內(nèi)部及外部等多個不同的個體及群體，并且不同個體和群體的想法、目標(biāo)和利益是各不相同的。根據(jù)有限理性，政府組織不可能面面俱到照顧到所有個體及群體，即使政府有整合各種力量、全納各種利益的意愿，也很難實(shí)現(xiàn)有效控制。

（二）企業(yè)參與動力不足且存在有限理性

企業(yè)的積極有效參與是校企合作制度取得成效的基本前提，沒有企業(yè)參與，便無合作之說。企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力不足，其原因主要在于企業(yè)逐利性的本質(zhì)和外部勞動力供給的易獲得性。此外，不同類型企業(yè)對參與職業(yè)教育校企合作的動機(jī)、態(tài)度、目標(biāo)需求是存在差異的，這是考察企業(yè)參與動力的一個重要指標(biāo)。

企業(yè)的本質(zhì)是逐利性。企業(yè)即使是出于自身對專業(yè)化勞動力的需求參與人才培養(yǎng)，也會為防止其他企業(yè)“搭便車”行為而拒絕投入更多的物力、財(cái)力和人力。由于技能具有可以轉(zhuǎn)移性，因此企業(yè)不愿為一般培訓(xùn)支付費(fèi)用，除非存在能夠限制流動的明確或隱性的契約。如果企業(yè)所需要的技能型人才可以在勞動力市場上隨意獲得，或者所需要的智力支持可以通過其他途徑獲得而不僅僅是依靠校企合作，那么企業(yè)也就不愿意主動投入于職業(yè)教育。

很多研究者指出，企業(yè)缺乏參與校企合作動力的根本原因在于激勵制度或機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)無法從中獲得更多收益，因而企業(yè)參與校企合作動力不足。這種分析是基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)得出的觀點(diǎn)，有其合理性，然而透過企業(yè)和市場看其運(yùn)作的本質(zhì)，則可得出另一個結(jié)論：企業(yè)的本質(zhì)是商業(yè)性和交易性，盡管企業(yè)期望以理性的方式行動，但企業(yè)的知識、預(yù)見、精力和視野、時(shí)間都是有限的，“很多企業(yè)對政府一些政策缺乏了解和領(lǐng)會，有的時(shí)候享受不到政府給予的激勵政策”[5]，即使激勵制度和機(jī)制能夠吸引其參與校企合作，那么其參與的方向、參與的深度如何，企業(yè)能夠做什么、又能夠做好什么，通過什么途徑來達(dá)成政府和學(xué)校所期望的目標(biāo)，企業(yè)對此的認(rèn)識和行為很多時(shí)候是模糊的。因?yàn)檫@一系列行為都是在市場和教育兩種不同的環(huán)境下轉(zhuǎn)換、發(fā)生的，同時(shí)，由于有限理性的存在，企業(yè)也無法預(yù)知未來合作過程中所有可能發(fā)生的事并做好有效應(yīng)對。

（三）學(xué)生參與動力不足且存在有限理性

學(xué)生參與校企合作的動力主要有三個：一是參與校企合作是獲得畢業(yè)證書或職業(yè)資格證書的必要條件；二是有半年以上企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷成為入職的門檻；三是與企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)合同，在合作企業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`表現(xiàn)合格就可以直接就業(yè)。前兩個動力源于硬性規(guī)定，但如果考核或管理不嚴(yán)格，極容易流于形式，校企合作育人的價(jià)值也就無從談起。目前，我國在政策法規(guī)層面尚沒有這兩項(xiàng)規(guī)定。對于第三個方面，很多企業(yè)在提供高質(zhì)量就業(yè)崗位方面的吸引力還很有限，學(xué)生主觀上參與意愿不強(qiáng)，而且極容易單方面違約。

我國中小企業(yè)是吸納就業(yè)人口的主體，且多為私營企業(yè)。由于諸多限制性因素，中小企業(yè)有參與職業(yè)教育意愿卻得不到職業(yè)院校的認(rèn)可，同時(shí)學(xué)生也不愿意去中小企業(yè)實(shí)踐或就業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在提供高質(zhì)量就業(yè)崗位、實(shí)習(xí)崗位、學(xué)徒崗位方面的吸引力還很有限。

學(xué)生主觀上參與意愿不強(qiáng)，其深層原因既有相關(guān)保障制度層面吸引力不夠，也包括學(xué)生對就業(yè)和升學(xué)問題理解有限。社會對勞動力的需求是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，即使初中畢業(yè)生全部選擇了普通高中，但能進(jìn)入高等院校的升學(xué)比例是不會隨著家長的意愿而擴(kuò)大的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，教育過度和教育資源浪費(fèi)都是不可取的，而那些沒有升入高校、又無任何專業(yè)技能和知識的普高畢業(yè)生最終還是要進(jìn)入勞動力市場，但此時(shí)他們沒有任何就業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢?，F(xiàn)實(shí)中，囿于多種因素影響，很多家長和學(xué)生對此的了解和認(rèn)識還不深透。同時(shí)，學(xué)生的心理不成熟，正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀均未形成，學(xué)生對專業(yè)認(rèn)識的有限性、學(xué)生對自我職業(yè)發(fā)展認(rèn)識的有限性，都會給學(xué)生帶來心理壓力和不可預(yù)期性，學(xué)生的偏好傾向、愿望期待、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以及為了解除認(rèn)知失調(diào)而進(jìn)行的各種自我辯解，都會使學(xué)生在校企合作當(dāng)中無意間產(chǎn)生認(rèn)知和行為的偏差。

四、推進(jìn)和完善我國職業(yè)教育校企合作非正式制度建設(shè)的路徑

（一）在正式制度中明確職業(yè)教育校企合作的性質(zhì)與邊界

職業(yè)教育校企合作的正式制度是一種以明確、顯性、穩(wěn)定的形式存在的，由強(qiáng)制力保障實(shí)施的一系列規(guī)則的總和，包括法律法規(guī)、政策、部門規(guī)章等。政府是職業(yè)教育校企合作正式制度的重要建構(gòu)者，校企合作正式制度既反映著政府對于職業(yè)教育校企合作的態(tài)度和決心，也是規(guī)制和指導(dǎo)校企合作行為主體意識和行為的重要工具。政府只有努力構(gòu)建校企合作多方利益主體的文化信念，通過遵守共同的情景界定、參照框架，才能使校企合作獲得合法性，而這種合法性是一種“最深層次”的合法性，“因?yàn)檫@種合法性依賴于前意識的、被視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[6]。因此，在政府建構(gòu)的職業(yè)教育校企合作正式制度中，必須明確職業(yè)教育校企合作的性質(zhì)與邊界，以正式制度確立非正式制度建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。

性質(zhì)是事物的本質(zhì)屬性，只有明確性質(zhì)，才能抓住事物的本質(zhì)。經(jīng)典作家在相關(guān)論述中都談及，教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合或生產(chǎn)勞動與教育相結(jié)合，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的唯一途徑，也是改造社會的強(qiáng)有力手段。職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，人才培養(yǎng)是其以促進(jìn)人力資本提升實(shí)現(xiàn)改造社會的根本形式。職業(yè)教育校企合作的目標(biāo)亦是塑造全面發(fā)展的人，并通過全面的人改造社會。在校企合作正式制度建設(shè)中，必須明確校企合作首先是一種教育行為的合作，其本質(zhì)目標(biāo)是育人，合作育人需要劃分育人邊界，即在育人當(dāng)中學(xué)校能提供什么、能做好什么、如何來做好，行業(yè)企業(yè)能提供什么、能做好什么、如何來做好，政府及職能部門能提供什么、能做好什么、如何來做好，等等，只有明確邊界，才能確立各自的主體意識和主體責(zé)任，防止互相推諉，提高育人效益。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育校企合作文化理解與宣傳機(jī)制

理解是認(rèn)識事物本質(zhì)并形成共識的基礎(chǔ)。要讓學(xué)生在實(shí)踐中理解社會職業(yè)分工的意義及其對自身生活的影響，進(jìn)而心生對職業(yè)的崇尚之心。同時(shí)，要讓企業(yè)在校企合作實(shí)踐中體驗(yàn)到人力資本所承載的知識、信息、技術(shù)因交流、分享、移植、應(yīng)用所創(chuàng)造的價(jià)值，從而對校企合作育人產(chǎn)生深度認(rèn)同。構(gòu)建職業(yè)教育校企合作文化理解機(jī)制，具體要做好三項(xiàng)工作：一是在基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育。如，在中小學(xué)建立職業(yè)理解課程、職業(yè)體驗(yàn)課程，安排學(xué)生進(jìn)入各類職業(yè)場所認(rèn)識職業(yè)、體驗(yàn)職業(yè)。二是引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識企業(yè)實(shí)踐的價(jià)值。從學(xué)生需求出發(fā)，向?qū)W生解讀企業(yè)實(shí)踐的政策、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓學(xué)生以充分的自我成長意識去理解校企合作的真正意涵，從而堅(jiān)定企業(yè)實(shí)踐信念。三是加強(qiáng)校企之間的對話與溝通，建立雙方表達(dá)育人與用人訴求的渠道，加強(qiáng)文化觀念的互動。同時(shí)，學(xué)校和企業(yè)要理解和尊重學(xué)生個體價(jià)值觀的多元性與復(fù)雜性，要創(chuàng)造條件和空間，幫助學(xué)生逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)到職業(yè)認(rèn)同。

宣傳是對職業(yè)教育校企合作制度的合法性建構(gòu)，這是由宣傳和校企合作制度的特點(diǎn)共同決定的。校企合作制度的建構(gòu)與完善主要源于三個方面，即價(jià)值認(rèn)同、法律認(rèn)同和行動認(rèn)同；而宣傳作為一種信息傳遞的方式，在本質(zhì)上是一種意識與意志擴(kuò)散的過程，兼具包容性和靈活性，其包容性體現(xiàn)在將法律、行動和意識形態(tài)包含在內(nèi)，其靈活性體現(xiàn)在能夠在意識、法律與行動之間實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。宣傳是職業(yè)教育校企合作制度化的重要手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職業(yè)教育校企合作面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，建立職業(yè)教育校企合作長效宣傳機(jī)制，營造和諧的職業(yè)教育校企合作氛圍，便成為完善職業(yè)教育校企合作非正式制度的重要內(nèi)容。

校企合作宣傳既包括相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，也包括校企合作價(jià)值理念、校企合作立法和執(zhí)法中相關(guān)信息、校企合作活動的宣傳。校企合作宣傳的對象極具廣泛性，既包括顯性的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、在讀學(xué)生及其家長，又包括正在逐步成長的其他社會中介組織、未進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)的潛在學(xué)習(xí)者和社會公眾。職業(yè)教育校企合作宣傳工作的目的是，引導(dǎo)全社會樹立正確的校企合作價(jià)值理念，普及校企合作法律法規(guī)和政策信息，提高全社會對校企合作的認(rèn)知度、認(rèn)同度。

在宣傳工作中，確定由誰宣傳、宣傳什么、怎么宣傳是能否取得宣傳成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育校企合作宣傳是職業(yè)教育管理工作的重要組成部分，其宣傳管理必須由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要結(jié)合實(shí)際，從校企合作政策宣傳、校企合作案例宣傳兩個內(nèi)容維度，從政府宣傳、學(xué)校宣傳、企業(yè)宣傳三個主體維度，從學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及家長三個受眾維度，構(gòu)建全程化、立體化、多層次、多向度的系統(tǒng)化宣傳格局。如，要從學(xué)生需求出發(fā)，向?qū)W生宣傳和解決企業(yè)實(shí)踐政策、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓學(xué)生以充分的自我成長意識去理解校企合作的真正意含，從而堅(jiān)定企業(yè)實(shí)踐信念；要注重面向企業(yè)主體開展好專項(xiàng)校企合作政策宣講活動，使企業(yè)端正對參與職業(yè)教育、深入開展校企合作的認(rèn)識。在宣傳形式上，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，當(dāng)今尤其要注重借助便利快捷的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，擴(kuò)大宣傳廣度，增強(qiáng)宣傳效果。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育校企合作的外部制度環(huán)境

從我國職業(yè)教育校企合作制度現(xiàn)實(shí)看，迫切需要加強(qiáng)“路徑依賴”中的正向力量，消解“路徑依賴”中的負(fù)向力量，通過優(yōu)化職業(yè)教育校企合作的外部制度環(huán)境，形成職業(yè)教育校企合作對個人和企業(yè)的直接引力和間接引力[7]。完善外部制度環(huán)境主要包括四個方面：

一是完善高技能人才保障制度。首先，建立高技能人才權(quán)益保障制度。政府履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)查各職能部門和企業(yè)對于高技能人才福利待遇的不落實(shí)行為，并給予相應(yīng)處罰。其次，建立高技能人才權(quán)益申訴制度。建立渠道，規(guī)范程序，做到權(quán)益申訴透明化、公開化、制度化。最后，將高技能人才保障制度實(shí)施情況納入政府職責(zé)考核范圍。這對于營造“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，建立技術(shù)技能累積制度至關(guān)重要。

二是建立企業(yè)社會責(zé)任公告制度。建立企業(yè)社會責(zé)任信息反饋平臺，定期企業(yè)社會責(zé)任公告，大力宣傳企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)社會責(zé)任履行的先進(jìn)模范，給予履責(zé)企業(yè)以積極正面的肯定，使得企業(yè)社會責(zé)任理論與企業(yè)社會責(zé)任概念得到民眾信服和社會認(rèn)同，從而營造企業(yè)主動履行社會責(zé)任、主動承擔(dān)社會公益事業(yè)的文化氛圍。

三是建立與技術(shù)技能匹配的工資制度。建立職業(yè)教育與技能識別體系，對于持有不同國家職業(yè)資格水平的技術(shù)技能人才要給予相應(yīng)級別的工資激勵，進(jìn)一步營造勞動光榮、技能寶貴的制度環(huán)境和輿論環(huán)境。

四是建立職業(yè)教育校企合作政府績效問責(zé)制度。向地方政府問責(zé)，主要考察在利益博弈中政府能否很好地落實(shí)并創(chuàng)新國家校企合作政策，是否切實(shí)地維護(hù)學(xué)生權(quán)益需求。要明確“誰來問責(zé)”、“向誰問責(zé)”、“問責(zé)什么”三個要素。人大是問責(zé)主體，政府是問責(zé)客體，問責(zé)內(nèi)容根據(jù)政策背景、現(xiàn)實(shí)需求及政府的職責(zé)來定，主要包括校企合作法規(guī)政策配套情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、政策落實(shí)情況、企業(yè)參與情況、公眾知曉情況、學(xué)生滿意度情況、職業(yè)資格證書獲得情況、經(jīng)費(fèi)投入保障情況、學(xué)生合法權(quán)益保障情況、學(xué)生就業(yè)情況等。通過問責(zé)和績效評估，直接拉動政府參與職業(yè)教育校企合作的主觀能動性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][6]W?理查德?斯科特，著.制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益[M].第3版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：56. 63-65.142.

[3]道格拉斯.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M.]杭行，譯，韋森，譯審.上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2012：65.

[4]周晶.職業(yè)教育校企合作制度化的區(qū)域?qū)嵺`及理論反思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（1）：35-38.

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[關(guān)鍵詞] 案例教學(xué)法；班級管理學(xué)

【中圖分類號】 B82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-255-3

一、加強(qiáng)個體經(jīng)營者倫理道德的必要性

（一）倫理道德和個體經(jīng)濟(jì)的定義

倫理，就是人與人以及人與自然的關(guān)系和處理這些關(guān)系的規(guī)則。如：“天地君親師”為五天倫；又如：君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友為五人倫。道德一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。道德往往代表著社會的正面價(jià)值取向，起判斷行為正當(dāng)與否的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個名詞。它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。它也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。個體經(jīng)濟(jì)，是由勞動者個人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個體勞動和經(jīng)濟(jì)的所有制形式。它是以勞動者自己勞動為基礎(chǔ)，勞動成果直接歸勞動者所有和支配。它是社會主義初級階段一種重要的非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

（二）個體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)行為中失去誠信的原因

人的倫理道德是有個底線的，在金錢利益的誘惑下，很多人會喪失人性中的某些部分良知，為了金錢和利益，做出違反倫理道德、甚至是做出違法亂紀(jì)的事情。

1.很多經(jīng)濟(jì)形勢讓個體經(jīng)濟(jì)者有機(jī)可乘。目前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在多種經(jīng)濟(jì)成分，在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的目的和手段方面，并不完全合乎社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德要求；加之，我國市場經(jīng)濟(jì)管理方法和制度還不成熟；以及黨風(fēng)、政風(fēng)不正等原因，在市場經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域都出現(xiàn)了許多非道德現(xiàn)象。在生產(chǎn)領(lǐng)域，表現(xiàn)為偷工減料、弄虛作假、粗制濫造、效率低下；在交換領(lǐng)域，表現(xiàn)為期蒙瞞騙、哄抬物價(jià)、行賄受賄、投機(jī)倒把；在分配領(lǐng)域，表現(xiàn)為偷稅漏稅、截留稅款、巧立名目，亂罰亂收；在消費(fèi)領(lǐng)域，表現(xiàn)為用公款請客送禮、公款消費(fèi)、破壞資源，揮霍浪費(fèi)，等等。

于是，個體經(jīng)濟(jì)在這樣的環(huán)境里就如魚得水，有一個有利的生存空間。由于生產(chǎn)資料和產(chǎn)品全部歸自己所有，個體經(jīng)濟(jì)者就有可能在市場競爭中采取非正常競爭的手段，通過向私營企業(yè)或集體或全民所有制企業(yè)的相關(guān)管理者（比如經(jīng)理和采購）行賄等手段，出售自己的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的質(zhì)量可能稍微不合格，但因?yàn)樽约鹤隽怂饺说墓ぷ?，采購者從中收了回扣，個體經(jīng)營者從中得到很大的利益，這個地方的這樣的產(chǎn)品的市場就有可能紊亂。

2.個體經(jīng)濟(jì)機(jī)動靈活，工商等政府部門很難管到他們。個體經(jīng)濟(jì)者的商鋪的名字的改動有隨意性，他們把這個產(chǎn)品的東西賣完后，但消費(fèi)者用了一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后，個體經(jīng)營者已經(jīng)把商鋪改頭換面，經(jīng)營自家的別的商品了。還有的個體經(jīng)濟(jì)者，他們在這個地方租個商鋪，賣完一些質(zhì)量不好的產(chǎn)品后，就到另外的地方繼續(xù)賣自家生產(chǎn)的質(zhì)量不好的產(chǎn)品。這個給政府管理帶來很大的麻煩，也是個體經(jīng)營者喪失誠信，屢屢得手的原因。

3.個體經(jīng)濟(jì)者太多，產(chǎn)品不好鑒別。由于個體經(jīng)濟(jì)者人數(shù)眾多，生產(chǎn)和出售的產(chǎn)品也相當(dāng)繁多，他們的產(chǎn)房和出售的地方往往有一段距離，買者看不到他們加工、生產(chǎn)的過程，有時(shí)，即使政府管理者也對他們的產(chǎn)品很難鑒別真假。比如食品和衣服、鞋子的個體經(jīng)營者。

4.政府管理制度存在的缺陷，市場監(jiān)管和城市監(jiān)管沒有配合好。在城市里，管理個體經(jīng)營者的在市場之外的街頭擺攤的，屬于城管管理，城管只是負(fù)責(zé)管他們的位置對不對，是不是影響交通，是不是會污染城市環(huán)境，而對產(chǎn)品的質(zhì)量很少過問。在市場之外，市場監(jiān)察就管不了這些個體經(jīng)營者了，這就讓在市場外的個體經(jīng)營者有機(jī)可乘。而在市場里呢，市場監(jiān)察者很少去鑒別產(chǎn)品的牌子和材料，他們關(guān)心的是是不是食品有毒，是不是短斤缺兩，衣服、鞋子是不是會對人體造成危害，而對于是不是冒牌產(chǎn)品并不在意，食品只要無毒，干不干凈也不會放在心上。于是市場外和市場內(nèi)的個體經(jīng)營者都在打法規(guī)的球，自己賺了很多錢，卻損害了消費(fèi)者的利益。

（三）抵制一些錯誤的認(rèn)識

用法制的手段使人們在經(jīng)濟(jì)活動中保持在倫理道德范圍之內(nèi)，不去觸犯法律，但這并不能完全、徹底地杜絕獲個體經(jīng)營者非法獲取暴利的念頭，“以其人之道還治其人之身”，加強(qiáng)倫理道德工作，對規(guī)范個體經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動中的行為，也起著長遠(yuǎn)的重大的作用。

篇5

1.1建國初期

這一時(shí)期，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢，工商行政管理部門與有關(guān)部門配合，首抓恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，并沒收官僚資本、清查私營企業(yè)中的敵偽財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行愛國主義、守法經(jīng)營教育，廢除帝國主義在華經(jīng)營企業(yè)的特權(quán)，扶持瀕臨困境的工商業(yè)恢復(fù)經(jīng)營，組織舉辦城鄉(xiāng)市場物資交流，打擊取締投機(jī)倒把，平抑穩(wěn)定市場物價(jià)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大國民經(jīng)濟(jì)中做了大量卓有成效的工作。在國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)后，經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，在促進(jìn)國營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對市場主體的登記管理，扶植私營工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，并根據(jù)過渡時(shí)期的總路線精神，逐步地、全面地實(shí)現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一時(shí)期推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個體工商戶和私營企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機(jī)倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊管理、個體私營經(jīng)濟(jì)管理和廣告管理、打擊投機(jī)倒把。

1.4市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

經(jīng)過多年的研究、探索和實(shí)踐，從市場經(jīng)濟(jì)體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機(jī)關(guān)新的職能，如反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，工商行政管理經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由集貿(mào)市場到社會主義統(tǒng)一大市場的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國家計(jì)劃的商品交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲋黧w的準(zhǔn)入、退出、交易和競爭行為進(jìn)行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡述

工商行政管理的職能，作為國家市場監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場監(jiān)管職能活動方向與實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復(fù)之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標(biāo)統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質(zhì)也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟(jì)的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管

市場主體準(zhǔn)入，涉及多個政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負(fù)責(zé)市場主體資格和經(jīng)營資格登記管理的職能部門，另一類是負(fù)責(zé)關(guān)系國家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營事項(xiàng)審批的部門。工商部門作為各類市場主體的登記管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著確認(rèn)市場主體資格和經(jīng)營資格的重要職能，是市場主體準(zhǔn)入的主要職能部門。

2.2市場秩序的維護(hù)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國民經(jīng)濟(jì)主要依靠市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)，由于市場主體的趨利性及市場機(jī)制本身的局限性和固有的缺陷，市場秩序的有序化、規(guī)范化并不會自動實(shí)現(xiàn)，需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，通過制定并執(zhí)行相關(guān)的法律制度，維護(hù)良好的市場秩序，保證市場的有序運(yùn)行，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的最基本職能之一。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，將國家有關(guān)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為、交易行為、競爭行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實(shí)施，以保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)在公平公正、競爭有序的環(huán)境中運(yùn)行。維護(hù)市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會和諧、貫穿社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的一項(xiàng)長期重要任務(wù)。

2.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過加強(qiáng)對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營行為、質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費(fèi)者對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營行為、質(zhì)量的申訴舉報(bào)，及時(shí)制止和懲處經(jīng)營者在對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

2.4商標(biāo)注冊與專用權(quán)的保護(hù)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商標(biāo)保護(hù)面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強(qiáng)調(diào)原則性缺乏可操作性，商標(biāo)權(quán)利主體和客體需要擴(kuò)充，商標(biāo)侵權(quán)假冒活動獗,查處手段和力度不足等。通過對注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)行為的監(jiān)督管理，對地理標(biāo)志、商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護(hù)，有力地保護(hù)商標(biāo)專有權(quán)人的利益，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.5廣告監(jiān)督管理

對廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進(jìn)商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對社會危害嚴(yán)重，侵犯的客體涵蓋了國家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競爭秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會管理作用。此外，廣告的傳播性質(zhì)又決定了其兼有影響意識形態(tài)的社會屬性，具有獨(dú)特的社會功能，促進(jìn)規(guī)范廣告與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，在廣告的傳播過程中，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重引導(dǎo)廣告的傳播符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。

3工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性

篇6

市場化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)倫理的“脫嵌”

從后果是否可預(yù)期性這個維度來看，食品安全問題可以分為兩類，一類是后果無法預(yù)期的，例如轉(zhuǎn)基因食品，這種技術(shù)創(chuàng)新到底是人類的福音還是災(zāi)難，目前下結(jié)論還尚早，因而這種技術(shù)所帶來的后果可以說非預(yù)期的;另一類屬于后果是可預(yù)期的。我國近期所發(fā)生的大量有毒或者指標(biāo)超標(biāo)食品安全事件大都屬于后者。與非預(yù)期的食品安全事件相比，所謂可預(yù)期的食品安全事件，意即作為食品的生產(chǎn)商以及相關(guān)的責(zé)任單位(如技術(shù)鑒定單位、監(jiān)管部門等)能夠預(yù)期到這種不安全的食品投放到市場之后的后果，但是仍然利用信息的不對稱，或者是出于利益、政績等因素而放松監(jiān)管，讓問題食品流向市場，最終損害消費(fèi)者的健康和安全。值得關(guān)注的是，表面上看，企業(yè)、商家為了牟取利益，通過使用不合格原料、添加不宜的防腐劑等方式最終讓問題食品流向市場，但是我們知道這和市場上充斥的一般的假冒偽劣產(chǎn)品不同，一般的問題商品往往會造成消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)上的損失，而問題食品除了給消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)損失外，還意味著對消費(fèi)者健康權(quán)利甚至生命權(quán)的侵害和剝奪。如果商家以及相關(guān)的責(zé)任單位能意識到上述后果，并站在潛在受害的消費(fèi)者角度換位思考的話，在考慮相關(guān)的“成本－收益”之外，還應(yīng)該自覺引入倫理的考慮，即他們應(yīng)該意識到生產(chǎn)食品的目的不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)還是一種倫理行為，即作為食品企業(yè)應(yīng)該提供健康和安全的食品，這是必須遵循的道義行為，也是必須恪守的一種底線倫理，而生產(chǎn)和提供不健康和有毒食品顯然有悖于這種倫理底線。經(jīng)濟(jì)行為中的倫理考量顯然正是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的重要議題，阿瑪?shù)賮?#8226;森曾一般化地提出“倫理相關(guān)的社會成就觀”，認(rèn)為這盡管并不能隨意消除社會成就評價(jià)中的隨意性缺陷，但是它可以使社會成就的評價(jià)更具富倫理性，而且必須使用更廣泛的論點(diǎn)和觀點(diǎn)來判斷什么是對“個人有益的東西?！保?］(P10)市場本身受“看不見的手”的指引，是不講道德的，不會具有倫理偏好的，“帕累托最佳值只能定義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳值，但卻不能定義社會的或倫理學(xué)的最佳值”［3］(P35);“資本主義是一種自由和工作的倫理，作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的形式，它自己本身是不能創(chuàng)造和保持這種倫理的，”［3］(P60)但是不講法治和倫理的市場是經(jīng)不起重復(fù)博弈的，也無法建立起可持續(xù)的市場交易秩序。事實(shí)上，作為一種可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)制度，除了具備相應(yīng)的法治條件，還應(yīng)該需要相應(yīng)的倫理基礎(chǔ)。正如美國倫理學(xué)家R．T．諾蘭在《倫理學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活》一書中曾指出的:“每一種經(jīng)濟(jì)制度都有自己的道德基礎(chǔ)，或至少有自己的道德含義?！保?］(P324)西方的市場經(jīng)濟(jì)體系盡管并不完美，但是迄今為止仍然是一種高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，并且總體上并沒有失范，這應(yīng)該歸功于市場經(jīng)濟(jì)背后的倫理基礎(chǔ)和法治條件，甚至有學(xué)者認(rèn)為正是來自希臘的理性精神、希伯萊的宗教情懷以及古羅馬法律文化的注入，才導(dǎo)致西方的市場經(jīng)濟(jì)仍然有序運(yùn)行。對于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，倫理相比于法律，是更為基礎(chǔ)性的東西，因?yàn)槿绻粡?qiáng)調(diào)法律的外在監(jiān)督，而忽視經(jīng)濟(jì)倫理的內(nèi)在理念的培育，“這種基于計(jì)算的信任和依靠外在監(jiān)督的法律會最終導(dǎo)致了商業(yè)機(jī)會主義盛行”［5］(P281)。一種普遍主義的經(jīng)濟(jì)倫理是諾斯所謂的“意識形態(tài)”，和法律的強(qiáng)制性措施不同，經(jīng)濟(jì)倫理必須是“對相互權(quán)利的尊重，是一種內(nèi)在監(jiān)督，通過它可以形成一種有效的內(nèi)在約束，以便防止各種損人利己行為的發(fā)生”［5］(P283)。法律的外在約束固然能具有一定的制約性，但“本身不可能創(chuàng)造一個有意義的價(jià)值系統(tǒng)，倫理這一外在的價(jià)值體系卻可以通過價(jià)值內(nèi)化形成一種內(nèi)在的約束系統(tǒng)，從而使人們在遵從行為規(guī)范的同時(shí)懂得它的價(jià)值或意義”［5］(P288－289)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要一定的倫理基礎(chǔ)，也需要眾多利益共同體達(dá)成倫理共識。一種普遍主義的經(jīng)濟(jì)倫理不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)意義上的節(jié)約交易成本，而且是市場經(jīng)濟(jì)制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性秩序。在論述經(jīng)濟(jì)倫理和資本主義的親和性關(guān)系時(shí)，韋伯認(rèn)為，新教倫理的偉大之處，“在于沖破了氏族的紐帶，建立起信仰共同體與一種共同的生活倫理，它優(yōu)越于血緣共同體，甚至很大程度上與家庭相對立”［6］(P266)，按照韋伯的闡釋，正是這種具備普遍主義的經(jīng)濟(jì)倫理，才生成了資本主義，而市場經(jīng)濟(jì)正是資本主義的核心要素。當(dāng)然，這不意味著市場經(jīng)濟(jì)僅僅只有新教倫理能充當(dāng)倫理基礎(chǔ)，而只是說，市場經(jīng)濟(jì)制度離不開經(jīng)濟(jì)倫理的支持，從事實(shí)上來看，西方市場經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行有序的國家，除了宗教倫理的傳統(tǒng)，還有來自無神論基礎(chǔ)上形成的倫理共識。而我國食品安全問題恰恰透露出來我國市場化進(jìn)程中尚未形成一種適應(yīng)市場體制的普遍主義經(jīng)濟(jì)倫理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)倫理的“脫嵌”現(xiàn)象?！懊撉丁备拍顏碜杂诓ㄌm尼［7］。在波蘭尼看來，市場以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是從社會、文化系統(tǒng)中孕育而來，在前資本主義社會，經(jīng)濟(jì)是高度“嵌入”于社會中的，“(市場)在社會和文化標(biāo)準(zhǔn)中被置入的程度，社會和文化的副條件(價(jià)格系統(tǒng)就在這些條件下運(yùn)行)的規(guī)模，在傳統(tǒng)社會中均高于現(xiàn)代社會?！保?］(P8)隨著資本主義的到來，經(jīng)濟(jì)才從社會中不斷分離出來，出現(xiàn)了不同程度的“脫嵌”現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)倫理的缺失顯然是這種“脫嵌”癥狀的表征之一。中國的文化傳統(tǒng)其實(shí)并不缺乏諸如“誠信經(jīng)營、童叟無欺”這樣的經(jīng)濟(jì)倫理，但一方面由于我國在歷史傳統(tǒng)上重農(nóng)抑商，并沒有形成普遍主義的經(jīng)濟(jì)倫理，另一方面，這種經(jīng)濟(jì)倫理長期對應(yīng)于鄉(xiāng)土中國的熟人社會，在引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)之后，對于急劇變革的市場轉(zhuǎn)型和社會流動，傳統(tǒng)熟人社會結(jié)構(gòu)中孕育出來的經(jīng)濟(jì)倫理無法與之匹配，導(dǎo)致舶來的市場經(jīng)濟(jì)缺乏了倫理共識和倫理基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型以來的食品安全問題正是與此有關(guān)。

經(jīng)濟(jì)倫理缺失的微觀視角:從企業(yè)到政府

近期國家質(zhì)檢總局對食品安全的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示:在“對當(dāng)前食品安全形勢的看法”這一題項(xiàng)中選擇“問題太多，令人失望”的達(dá)51．36%，在“造成目前食品安全問題的主要原因”這一題項(xiàng)中，選擇“不法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利欲熏心”的占29．91%，選擇“對失信企業(yè)和個人的懲罰力度不夠”的占30．22%，選擇“執(zhí)法部門監(jiān)管力度不夠”的則占34．62%。［8］(P10)上述調(diào)研數(shù)據(jù)一方面反映出消費(fèi)者對于當(dāng)前食品安全的不滿意程度，另一方面也反映出消費(fèi)者認(rèn)為造成食品安全的主要因素是企業(yè)和相關(guān)的監(jiān)管部門，在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步追問，為什么在有法可依的情形下仍然有這么多的企業(yè)供給問題食品?相關(guān)的責(zé)任部門為什么監(jiān)管乏力?事實(shí)上經(jīng)濟(jì)倫理的缺失是一個潛在的重要因素，我們可以從企業(yè)責(zé)任倫理以及相關(guān)的監(jiān)管部門行政倫理的缺失這兩個視角進(jìn)一步加以剖析。首先食品企業(yè)缺乏對消費(fèi)者健康和安全權(quán)益尊重的責(zé)任倫理。食品安全問題是在中國市場化不斷推進(jìn)的大背景下發(fā)生的，食品安全問題甚至在有法可依的情形下仍然頻繁發(fā)生，愈益凸顯出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的倫理緊張。具體而言，經(jīng)濟(jì)倫理并不是抽象的，而且發(fā)生在具體的實(shí)踐中，在食品安全的諸多案例中，我們可以看到正是由于企業(yè)缺少責(zé)任倫理，企業(yè)實(shí)施機(jī)會主義，越過法律底線乃至倫理底線，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。企業(yè)如果是通過技術(shù)改進(jìn)等方式來降低成本、追逐利益，這本無可非議，這不僅有利于企業(yè)，也有利于環(huán)境和社會，會帶來雙贏和多贏的局面。問題在于，很多企業(yè)為了在市場中獲得競爭優(yōu)勢，通過損害消費(fèi)者權(quán)益的方式來提高收益。偶發(fā)性的食品安全問題，我們可以訴諸于個別企業(yè)或者商人的個體道德品質(zhì)問題，普遍性的食品安全問題已折射出我們目前的市場經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)倫理的缺失現(xiàn)象，這種缺失首先表征為企業(yè)責(zé)任倫理的缺失，正如理查德•狄喬治所注意到的:“自由企業(yè)的惡，隨資本到中國也會發(fā)生”［9］(P1)。其次還表現(xiàn)為政府以及相關(guān)職能部門行政倫理的缺失。一般意義上，行政倫理作為行政管理領(lǐng)域中的一種角色倫理，主要是人們關(guān)于行政活動對錯的判斷過程以及判斷的理由，涉及行政主體行為的正當(dāng)性和合理性的一種判斷，即領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行等行政管理活動的合法性問題。行政倫理和廣義上的經(jīng)濟(jì)倫理是一種交叉關(guān)系，政府以及一些執(zhí)法部門在對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管時(shí)也需要一定的倫理判斷，這不僅涉及到行政倫理，也和經(jīng)濟(jì)倫理相關(guān)。近年來食品安全問題的涌現(xiàn)，除了食品企業(yè)沒有履行相應(yīng)的倫理責(zé)任，政府以及相關(guān)職能部門也具有不可推卸的責(zé)任。三鹿事件中，我們能看到地方政府及相關(guān)的職能部門不僅放松了日常的市場監(jiān)管，而且在事發(fā)之后仍然考慮的GDP優(yōu)先原則和地方、部門利益，喪失了公共部門應(yīng)有的倫理判斷，更沒有履行起相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)該說，這種行政倫理的缺失有著深刻的背景。在中國市場化推進(jìn)過程中，政府及監(jiān)管部門受到經(jīng)濟(jì)理性的裹挾，一味追求GDP，在日常管理中放松對食品安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全的警惕，不再擔(dān)當(dāng)公眾利益的保護(hù)人，而往往成了一些利益集團(tuán)的庇護(hù)者。而按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，政府部門其實(shí)也是“經(jīng)濟(jì)人”，有著自己的利益訴求，只不過在選舉制國家，政府官員為了爭取更多的選票，必須要考慮到公眾利益，所以在日常行動和行政決策中不能違背基本的行政倫理。而在我國當(dāng)前，我們看到是另一種情形。消費(fèi)者投訴之后，一些地方政府以及衛(wèi)生部門借口各種理由，如以質(zhì)監(jiān)部門正在調(diào)查加以搪塞、加以推諉，“出了問題之后，這些部門互相扯皮，推卸責(zé)任，……一碰到有利益的事情這些部門都要管，一碰到?jīng)]有利益的就會把問題踢來踢去?！保?0］正是由于在市場化進(jìn)程中地方政府以及相關(guān)的職能部門一味追求GDP，形成了“逐利化”傾向，同時(shí)在這種行為的背后又缺乏一定行政倫理以及經(jīng)濟(jì)倫理的制約，以至于這些部門并沒有結(jié)成一道道防護(hù)閥，一些相關(guān)的法律法規(guī)也難以真正落實(shí)。

篇7

中資銀行海外擴(kuò)張的原因

隨著WTO過渡期的結(jié)束，國內(nèi)銀行業(yè)面臨全面開放。在外資銀行迅速搶占中國市場的時(shí)刻，中資銀行卻不約而同的選擇了進(jìn)軍海外。從宏觀層面來看，主要有以下兩個方面的原因。

首先，盡管在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，國內(nèi)市場仍將是中國銀行業(yè)的主要利潤來源，但在來勢洶洶的外資銀行面前，中資行需要變被動防守成主動進(jìn)攻，通過海外擴(kuò)張發(fā)展壯大自己以應(yīng)對挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際銀行業(yè)跨國經(jīng)營的趨勢不可阻擋。以法國銀行業(yè)為例，今年以來法國各大銀行用于海外并購的資金已接近252億歐元，達(dá)歷史最高水平，其中僅巴黎銀行和法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的海外并購資金就達(dá)到了100億歐元。從長期看，國際銀行業(yè)的跨國經(jīng)營使中國商業(yè)銀行的國際競爭力相對降低，給中國商業(yè)銀行的發(fā)展帶來不利影響。因此，中國的銀行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)國際銀行的發(fā)展趨勢，推出中國銀行業(yè)的海外擴(kuò)張計(jì)劃，增強(qiáng)國際競爭力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，全球金融一體化的趨勢也日趨顯著。在這種背景下，各國銀行業(yè)只有加入這個國際化的金融體系才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中資銀行也不例外。而海外拓展正是中資銀行參與全球金融活動的有效途徑。

其次，中資銀行的海外擴(kuò)張還能夠?yàn)楸緡髽I(yè)的跨國發(fā)展“保駕護(hù)航”。中資銀行在為本國企業(yè)提供服務(wù)時(shí)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這些企業(yè)多是中資銀行的客戶，他們更傾向于選擇開戶行為自己辦理業(yè)務(wù)；中資銀行由于已經(jīng)掌握企業(yè)的詳細(xì)信息，無需再作繁瑣、消耗成本的調(diào)查以了解企業(yè)的資信狀況、所處行業(yè)狀況等。并且在一致的文化背景下，本土的企業(yè)與銀行的溝通自然更加有效。因此，為企業(yè)海外并購提供投行業(yè)務(wù)會成為中資銀行在海外擴(kuò)張的一個市場機(jī)會。

從微觀層面來看，中資銀行選擇海外擴(kuò)張也是應(yīng)對市場考驗(yàn)的必然選擇。海外擴(kuò)張還能通過資產(chǎn)在各地區(qū)的配置實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的配置，有效降低總體風(fēng)險(xiǎn)。以匯率風(fēng)險(xiǎn)為例，隨著三家國有大型銀行陸續(xù)在海外上市，它們募集的巨額外匯資金在人民幣連續(xù)升值的環(huán)境下正面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。而通過海外擴(kuò)張把外幣進(jìn)行投資無疑是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。特別是近年來我國各大上市銀行普遍資本充足率較高，手中資金充裕，同時(shí)流動性過剩使得銀行的國內(nèi)業(yè)務(wù)擴(kuò)張受到抑制，因此，海外擴(kuò)張是銀行業(yè)務(wù)拓展現(xiàn)實(shí)可行的策略。而且，也有利于實(shí)現(xiàn)政府“藏匯于民”的政策，具有消除人民幣升值預(yù)期、緩解流動性過剩等宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

中資銀行海外擴(kuò)張的關(guān)鍵點(diǎn)

如果海外擴(kuò)張是中資銀行提升競爭力的必由之路，那么目標(biāo)市場的確定、擴(kuò)張方式的選擇以及海外部門與母公司的整合就成為決定中資銀行成敗與否的關(guān)鍵點(diǎn)。

目標(biāo)市場的確定

從目前形勢來看，亞洲市場在未來幾年內(nèi)將成為中資銀行海外擴(kuò)張浪潮的主戰(zhàn)場。相比于歐美嚴(yán)格的金融市場監(jiān)管環(huán)境、高昂的并購成本和不明朗的市場機(jī)會，亞洲市場作為一個新型的金融市場，既存在巨大的利潤機(jī)會，同時(shí)并購成本又較低。而且我國與亞洲各國文化趨同性較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面有長期的區(qū)域性合作經(jīng)驗(yàn)。這些有利條件均表明亞洲地區(qū)十分適合在海外擴(kuò)張方面尚處于“蹣跚學(xué)步”階段的中資銀行“試水”。

擴(kuò)張方式的選擇

一般來講，擴(kuò)張方式主要有參股、并購、抑或直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。參股主要是銀行的一種投資方式，通過參股可以獲得股票的溢價(jià)收入，可通過參股進(jìn)行銀行間業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)國與國之間的貿(mào)易、投資、結(jié)算等相關(guān)業(yè)務(wù)。但是參股存在一個不可回避的問題，那就是中資銀行難以在短期內(nèi)獲得被參股銀行的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。相比于參股，并購和直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)兩種方式都能夠迅速開展真正意義上的海外業(yè)務(wù)。但是，直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式對企業(yè)的海外管理經(jīng)驗(yàn)要求較高，而且目前世界各國都在積極加強(qiáng)本國的金融監(jiān)管體系建設(shè)，直接設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)難免會遇到某些進(jìn)入壁壘。

銀行并購則可以免去這些麻煩。它能夠突破國外對外資銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立和業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)管，利用并購目標(biāo)既有的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和客戶基礎(chǔ)，省去向當(dāng)局申請開行、選址、招聘人員、拓展市場等一系列成本，迅速占領(lǐng)海外市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；還可以獲取聲譽(yù)、品牌、戰(zhàn)略位置、營銷渠道、市場力量等特殊資產(chǎn)所帶來的競爭優(yōu)勢。

并購還有一個優(yōu)勢，那就是它可以成為中資銀行進(jìn)軍其他行業(yè)的一條捷徑。由于我國實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的金融管理體制，因此，對于我國商業(yè)銀行來說，最為缺乏的是綜合經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和能力。中資銀行在國際上并購非銀行機(jī)構(gòu)正好能彌補(bǔ)這一不足。從國際市場來看，主要國際金融機(jī)構(gòu)都實(shí)行綜合化經(jīng)營，各主要業(yè)務(wù)之間存在著協(xié)同效應(yīng)，并且各種業(yè)務(wù)具有不同的周期，綜合化經(jīng)營削平了收益的波動，有利于保持穩(wěn)定的經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)經(jīng)營。并購專業(yè)化程度高的非銀行金融機(jī)構(gòu)是中資銀行提高綜合經(jīng)營能力的一個良好途徑和手段，應(yīng)該受到重視。

但是，并購方式對于資金和企業(yè)管理能力的要求都很高，任何一個方面出現(xiàn)問題都會對并購的最終結(jié)果產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。以上三種擴(kuò)張方式都有各自的長處，也都有各自的弱點(diǎn)。銀行管理者需要綜合考慮進(jìn)入壁壘、文化差異、資金儲備、海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等多項(xiàng)因素之后再作出決策。

海外部門與母公司的整合

當(dāng)前國內(nèi)銀行大多選擇并購方式進(jìn)行海外擴(kuò)張。那么，銀行并購中亟需重視的一點(diǎn)就是被并購公司與原公司的整合問題。

美國企業(yè)管理機(jī)構(gòu)科爾尼公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在全球并購市場存在“20∶80”法則：只有20%的并購在事后被證實(shí)是成功的，實(shí)現(xiàn)了并購活動的預(yù)期目標(biāo)，而其余80%的并購都以失敗告終。根據(jù)貝恩管理咨詢公司（Bain & Company）的一項(xiàng)關(guān)于并購失敗的調(diào)查研究表明：80%左右的國際并購失敗案例直接或間接源于企業(yè)并購之后的整合，而只有20%左右的失敗案例出現(xiàn)在并購的前期交易階段?？梢?，企業(yè)并購交易的結(jié)束，并不意味著并購的成功，相反表明企業(yè)開始進(jìn)入真正的并購關(guān)鍵期。

具體到中資銀行而言，整合的主要目的就是要把被并購銀行的人員、業(yè)務(wù)和企業(yè)文化與原公司進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)整體的高速順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。中資銀行可以在以下幾個方面加以注意：首先，中資銀行必須將整合工作放到全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的位置，切不可將并購活動僅僅視為是財(cái)務(wù)或資產(chǎn)上的簡單拼湊。其次，在尋找并購目標(biāo)企業(yè)和開展盡職調(diào)查時(shí)，中資銀行必須將目標(biāo)企業(yè)與本企業(yè)的各方面差異作為衡量并購優(yōu)劣勢以及裁斷是否進(jìn)行并購的一個重要因素。在并購交易中，應(yīng)該將未來的整合作為雙方交易談判的一個重點(diǎn)，例如，如何對待原企業(yè)中的職工，如果安排原企業(yè)中的管理層，如何設(shè)計(jì)新企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，以及新企業(yè)的工作方式、內(nèi)部紀(jì)律、薪酬機(jī)制等。最后，中資銀行必須對具體并購行為的整合制定周密的方案，決不可隨意而為。要選用高素質(zhì)的專業(yè)化人才管理并購目標(biāo)，制定周密的計(jì)劃，穩(wěn)步推行母公司的文化和戰(zhàn)略，不要奢望“畢其功于一役”，要把資源整合到位后再推行新的市場策略。

結(jié)語

篇8

一是對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不夠。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足,重視不夠,沒有把文化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個推動力和重要增長點(diǎn),作為一種產(chǎn)業(yè)來謀劃,未能象抓經(jīng)濟(jì)那樣來抓文化產(chǎn)業(yè)。文化消費(fèi)在廣大人民群眾中還沒有成為消費(fèi)的熱點(diǎn)。

二是文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源開發(fā)利用率不高。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前規(guī)模小、層次低、松散型的狀況仍比較明顯,經(jīng)濟(jì)效益不高,競爭力不強(qiáng),資源整合不夠,規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)較差,適應(yīng)市場、開拓市場能力較弱,特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干文化企業(yè)。長春市的印刷業(yè)最為典型,數(shù)量多達(dá)上千家,但普遍規(guī)模小,設(shè)備落后,單色印刷嚴(yán)重過剩,而高檔次的包裝裝潢能力低下,每年收入流失5億元以上。我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的歷史資源、自然資源、人文資源并不缺乏,但對這些文化資源的認(rèn)識、挖掘、開發(fā)、包裝、宣傳、利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,致使大量文化資源閑置和浪費(fèi)。

三是管理體制不順,相關(guān)扶持政策落實(shí)不到位。目前,我省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是由省委宣傳部牽頭,政府及有關(guān)方面參加的管理體制,這種體制在文化體制改革過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,面臨著越來越多的新的困難和問題,現(xiàn)行體制很難適應(yīng)解決這些問題的需要。如鼓勵企業(yè)吸收引進(jìn)人才、稅收減免等一系列政策,在實(shí)際工作中沒有完全落實(shí)。同時(shí),資金問題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點(diǎn),文化產(chǎn)業(yè)吸納外資、民資的能力不強(qiáng),目前尚未形成符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的投資融資機(jī)制。很多文化企業(yè)沒有完全脫離對政府的依賴,自我發(fā)展闖市場的能力較差。大多數(shù)文化企業(yè)在用人制度、用工制度、分配制度等方面的舊體制還沒有完全打破,阻礙著企業(yè)成為真正意義上的市場主體,缺乏發(fā)展的動力和活力。這些問題都需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

四是人才不足,優(yōu)秀領(lǐng)軍人物比較少且流失嚴(yán)重。缺乏懂營銷、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才,缺少優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物,難以做好文化產(chǎn)業(yè)的大文章。由于工作生活條件、工資待遇等方面的原因,不僅造成一批中青年骨干人才流失,更無法吸納高端人才。從文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、策劃,到文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝以及市場的拓展、營銷等各個環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才和拔尖人才。

針對我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,提出以下對策:

(一)進(jìn)一步解放思想,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前制約和影響我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本問題還是思想觀念問題,要徹底擺脫單純把文化作為宣傳工具、重視其意識形態(tài)屬性、而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)品屬性的傳統(tǒng)思維定勢的束縛。要緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,借鑒美、日、韓等國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),乘勢快上。要從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、滿足群眾精神文化需求、構(gòu)建和諧社會的高度,加深認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性和緊迫性,樹立經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,不斷提升文化建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位,真正使我省的文化“軟實(shí)力”硬起來,成為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。同時(shí)要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策,建議省政府制定出臺一整套的支持鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,從財(cái)政、稅收、信貸、土地等各個方面加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。增加全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,重點(diǎn)扶持發(fā)展具有示范性、導(dǎo)向性、開創(chuàng)性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用政策和資金推動高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,把文化產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),不斷提升我省文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力。

(二)繼續(xù)深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要總結(jié)、借鑒和推廣長影集團(tuán)、出版集團(tuán)、吉歌集團(tuán)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,對現(xiàn)有文化資源進(jìn)一步進(jìn)行整合,加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐,努力激活公益性文化單位的活力,積極培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)文化體制改革的過程中,要注意正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,通過改革,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,調(diào)動廣大文化工作者的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的宏觀指導(dǎo)作用,保持文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)屬于低消耗、低污染、高效益的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)完全符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求。要立足于整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局來統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)精心培育,作為一個支柱產(chǎn)業(yè)采取切實(shí)有力措施加以扶持。政府職能部門要注意提高政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力和水平,加強(qiáng)前瞻性研究,既要提高對文化產(chǎn)業(yè)的重要性和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)識,又要注意避免盲目發(fā)展。對不同類型的文化產(chǎn)業(yè)或與文化事業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持分類指導(dǎo),采取不同政策,分別提出要求。應(yīng)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會,對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重大項(xiàng)目、資金使用等進(jìn)行論證提出意見,充分發(fā)揮專家學(xué)者在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的智囊和參謀作用。

(四)突出我省特色,加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化品牌的培育力度。要依托我省的黑土地文化、長白山文化等自然優(yōu)勢,把我省的影視劇制作業(yè)、出版印刷業(yè)、動漫游戲業(yè)、文藝演出業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、報(bào)刊業(yè)、文化旅游業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。同時(shí)要引導(dǎo)文化企業(yè)不斷樹立品牌意識,采取措施積極保護(hù)和發(fā)展自己企業(yè)的文化品牌。要善于打造精品,逐步形成一批知名的、持久的、有生命力的文化品牌。要有世界眼光,引導(dǎo)和支持文化企業(yè)在開發(fā)國內(nèi)市場的同時(shí),不斷開拓國際市場,使更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能夠走向世界,在國際市場占有一席之地。

(五)逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈,推動文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、文化基地集聚化、文化產(chǎn)業(yè)集群化是未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組,培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)要注意避免“拉郎配”,堅(jiān)持企業(yè)唱主角與政府推動相結(jié)合,避免文化資源配置的過度行政化而造成的大而不強(qiáng)的局面。

篇9

【關(guān)鍵詞】高校食堂民主管理現(xiàn)狀分析改進(jìn)建議

20世紀(jì)90年代末,隨著高等教育改革與發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快,高校后勤社會化改革也取得了突破性的進(jìn)展。后勤服務(wù)的能力、水平得到極大提高,適應(yīng)了現(xiàn)階段我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

但是,隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展,社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生著許多重大轉(zhuǎn)變,市場物價(jià)持續(xù)波動上揚(yáng)。高校后勤食堂具有公益特性,承擔(dān)著穩(wěn)定校園和社會的重大責(zé)任,服務(wù)對象群體特殊,食堂供應(yīng)價(jià)格需相對穩(wěn)定。由于食品原材料價(jià)格持續(xù)大幅上漲和用工成本的不斷增加,當(dāng)前高校食堂面臨著巨大的困難和壓力。在這樣一種壓力下,如何自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,辦好讓學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)滿意的伙食成為高校食堂必須認(rèn)真研討的問題。我認(rèn)為進(jìn)一步豐富高校學(xué)生伙食民主管理的形式,深化學(xué)生伙食民主管理的內(nèi)涵,創(chuàng)新學(xué)生伙食民主管理的途徑,將是高?；锸趁鎸π滦蝿菹戮薮髩毫Φ挠辛εe措之一。

1高校學(xué)生伙食實(shí)施民主管理的重要意義

1.1這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平日益提高。作為社會經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,要求高校伙食的管理和服務(wù)必須按照社會主義市場規(guī)律要求,融入社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,走專業(yè)化、市場化發(fā)展道路。建設(shè)高?；锸辰y(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,建立高?；锸承袠I(yè)自律、輿論監(jiān)督、師生參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。食堂要自覺接受師生監(jiān)督,向師生公開食堂定價(jià)程序,讓師生了解并參與食堂管理和服務(wù)過程,知曉食堂面臨的困難和壓力,了解高校食堂伙食特點(diǎn)和供應(yīng)情況,使食堂管理、服務(wù)讓師生理解。

1.2這是高等教育事業(yè)發(fā)展和高校后勤社會化改革的必然要求。

黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石”。中央要求不斷深化教育體制改革,加速教育事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。為了保證高等教育事業(yè)快速發(fā)展,就必須有效解決制約其發(fā)展的瓶頸問題——高校后勤。而在高校后勤中具有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位的高?；锸?無疑必須順應(yīng)這種發(fā)展和改革的需要。

國內(nèi)大多數(shù)高校后勤現(xiàn)都已成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在理論上完全被市場所牽引,面臨著被取代、被重新選擇的局面。同時(shí),由于服務(wù)對象和高等教育的特殊性,它又必須遵循高等教育的規(guī)律,堅(jiān)持公益性原則。在這種市場完全競爭情況下,高校伙食必須建立以師生需求為導(dǎo)向的經(jīng)營管理服務(wù)體系,適應(yīng)服務(wù)對象的需求,必須真正實(shí)施學(xué)生伙食民主管理制度,通過制度的實(shí)施,不斷贏得師生,穩(wěn)定市場。

1.3這是保持高校和諧穩(wěn)定的需要。

高?；锸车男l(wèi)生安全工作直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益和人身安全,也關(guān)系到高校和社會穩(wěn)定的大局。從我國高校后勤社會化改革的根本目的來講,是為了提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務(wù),促進(jìn)高等教育事業(yè)加快發(fā)展。所以,高?；锸骋_認(rèn)識和處理好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系,堅(jiān)持以社會效益為主,通過師生參與伙食民主管理,規(guī)范伙食運(yùn)營行為,保證高?；锸硨?shí)體運(yùn)作的公益性方向,從而保證高校平安和諧穩(wěn)定。

1.4這是高?；锸骋?guī)范化發(fā)展的需要。

企業(yè)只有在市場競爭中才能發(fā)展壯大,并確立自己的地位,市場是企業(yè)不斷追求發(fā)展的永恒推動力。高?；锸趁鎸χ袌龈偁?面對著師生消費(fèi)需求的不斷變化,只有不斷改進(jìn)服務(wù),才能鞏固市場地位。師生參與高校伙食的民主管理,正可以起到這樣一種推動力的作用,通過民主參與,通過其對服務(wù)對象信息的不斷反饋,高?；锸巢拍苓M(jìn)一步明確師生需求,才能把握師生消費(fèi)規(guī)律,才能清醒認(rèn)識自身存在的不足,才能不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,才能不斷推動和促進(jìn)高校伙食的規(guī)范化管理。

2當(dāng)前高校伙食學(xué)生民主管理形式及其不足

多年來,高?；锸吃趯W(xué)生民主管理方面進(jìn)行了很多積極有效的探索,積累了不少行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們浙江工商大學(xué)采取的主要做法如下:

(1)堅(jiān)持常年實(shí)行服務(wù)承諾制度,設(shè)立服務(wù)、監(jiān)督、投訴熱線電話,及時(shí)向師生通報(bào)后勤工作動態(tài),促進(jìn)師生對后勤的了解,努力提高各種服務(wù)的及時(shí)性和質(zhì)量。

(2)成立學(xué)生生活指導(dǎo)工作小組,指導(dǎo)各種面向?qū)W生的互動活動。校團(tuán)委定期組織召開陽光生活會,與學(xué)生代表進(jìn)行面對面的溝通交流,直接了解學(xué)生對于食堂服務(wù)的想法、建議,傳遞餐飲服務(wù)的相關(guān)動態(tài)。

(3)在食堂主要入口處設(shè)立大堂副理,面對面接受學(xué)生對餐飲服務(wù)和食堂就餐時(shí)遇到的建議和意見。

(4)設(shè)立勤工助學(xué)崗位,主要集中于窗口供應(yīng)、面點(diǎn)制作和收餐服務(wù)崗位,讓學(xué)生參與食堂大堂日常用餐服務(wù)工作,真正培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和動手能力。

(5)聘請學(xué)生代表成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,全面監(jiān)督餐飲管理的各項(xiàng)服務(wù)。聘請熱心學(xué)生成為食堂信息員,邀請他們參加食堂的各項(xiàng)服務(wù)活動,通過他們的紙筆,抒發(fā)他們參與活動獲得的感受,提高同學(xué)的對的認(rèn)食堂的認(rèn)識。

(6)定期舉辦“后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動”、“美食文化節(jié)”、廚藝比賽、服務(wù)微笑之星評比等;每年組織“走進(jìn)食堂”參觀活動、“我與食堂”征文活動、“我看食堂”攝影比賽活動、“食堂主任與師生面對面交流”等活動,不斷提高學(xué)生的參與程度,增進(jìn)與師生的溝通交流。

(7)重視做好信息宣傳,加強(qiáng)與師生溝通。專門開設(shè)后勤網(wǎng)站,編印《后勤報(bào)》,通過校報(bào)、校園網(wǎng),積極宣傳后勤餐飲管理服務(wù)信息、服務(wù)舉措等,增加和擴(kuò)大餐飲管理服務(wù)信息,讓師生了解、理解、支持餐飲管理服務(wù)。

然而,隨著師生用餐消費(fèi)需求的不斷提高,當(dāng)前高校學(xué)生伙食民主管理形式的內(nèi)容、廣度、深度等都還存在著一定的欠缺和不適應(yīng)性,具體表現(xiàn)在:

1)重視程度不夠,存在著形式化趨勢。

經(jīng)過10多年的社會化改革后,從某種角度來講,有的院校還不同程度地存在著:“后勤的事”是“后勤自己的事”,這樣一種認(rèn)識偏差。對于學(xué)生伙食民主管理組織,如學(xué)生伙食管理委員會、膳食管理委員會、學(xué)生權(quán)益部等組織形式,基本由學(xué)生組成,后勤飲食服務(wù)部門負(fù)責(zé)人主導(dǎo)與組織的協(xié)調(diào)等,校方一般不參與,在學(xué)生、后勤、學(xué)校三方?jīng)]有建立直接的聯(lián)系和信息傳遞渠道。

而像在食堂設(shè)立勤工助學(xué)、大堂副理等崗位,不少同學(xué)往往又簡單的理解成只是為了解決貧困同學(xué)切身經(jīng)濟(jì)困難,對崗位在促進(jìn)伙食部門與同學(xué)之間交流的重要作用認(rèn)識不足,對參與工作的熱情不高,如不少學(xué)校普遍存在的“大堂副理”一崗,坐堂的學(xué)生副理往往只是機(jī)械的在規(guī)定時(shí)間坐在崗位上,被動的接受投訴,對于投訴是否合理、是否可以馬上答復(fù);投訴的處理結(jié)果如何、反饋的情況又怎樣等等卻沒有得到足夠的關(guān)注和深入探討,就會使學(xué)生民主管理成為一種形式,起不到溝通橋梁的作用,得不到學(xué)生和后勤雙方的認(rèn)可。

2)溝通互動方式相對單一。

當(dāng)代大學(xué)生都是九十年代出生,基本以獨(dú)生子女為主。他們成長在中國發(fā)展最為迅速的時(shí)期,沒有遭受過什么困苦,由于優(yōu)越的生活環(huán)境,他們幸福、獨(dú)立、自我,“明確直接主動的表達(dá)”已經(jīng)構(gòu)成這一代最典型的特征。當(dāng)代大學(xué)生的種種具有時(shí)代特征的心理特性決定為之服務(wù)的伙食部門必須順應(yīng)對于當(dāng)代大學(xué)生的心理特征的研究在當(dāng)前處于相對薄弱的地位,對服務(wù)對象心理特征的把握不足,當(dāng)前民主管理的種種形式,從實(shí)際效果角度來探討,還停留在淺層,學(xué)生民主管理組織參與熱情不高,參與的學(xué)生又多以學(xué)生干部為主,而學(xué)生往往只是這些系列活動或座談會的一個被動“受眾”,被動的參加活動,被動的“接收”后勤的信息,被動的表達(dá)主辦方希望得到的認(rèn)可、贊同。同時(shí),由于“受眾”的范圍基本固定,參與比例較小,信息傳遞存在失真,自然就出現(xiàn)溝通互動的范圍不大,影響有限,反響不深的局面。

由此可見,高?；锸撤?wù)無論從高校后勤“三服務(wù)兩育人”的服務(wù)宗旨出發(fā),還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)體以顧客需求為導(dǎo)向的經(jīng)營管理方針著眼,都必須深入分析各階段、特定服務(wù)對象的心理,掌握其心理特征,才能有的放矢,分析不足,指導(dǎo)實(shí)踐,進(jìn)行有效創(chuàng)新。

3加強(qiáng)高校學(xué)生伙食民主管理的途徑

3.1要進(jìn)一步提高對高校學(xué)生伙食民主管理重要性的認(rèn)識

原教育部部長陳至立同志在第四次全國高校后勤社會化改革電視電話會議上講話指出:各地教育行政部門和高校對今后的后勤工作不是不管了,而是管的方式變了。后勤系統(tǒng)從高校行政體系眾規(guī)范分離出來后,雖然高校與原后勤系統(tǒng)變成了甲乙方關(guān)系,但學(xué)校作為甲方,要切實(shí)履行甲方管理、監(jiān)督的責(zé)任與權(quán)利。高校后勤社會化改革雖然改變了學(xué)生食堂的運(yùn)行機(jī)制,但并沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監(jiān)督責(zé)任。

學(xué)校和后勤要從國家、社會和諧穩(wěn)定的大局高度重視高校學(xué)生伙食民主管理,要采取積極介入的態(tài)勢,從學(xué)校行政、學(xué)工等陣線派出一定數(shù)量人員參與伙食民主管理組織,加強(qiáng)對組織和學(xué)生的思政工作,正確引導(dǎo)意識形態(tài)的方向。這樣一個組織的建立有助于形成合力,強(qiáng)化對伙食部門的監(jiān)督和對學(xué)生的宣傳、引導(dǎo)。組織可對伙食部門的餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、伙食品種價(jià)格、食品衛(wèi)生安全和成本核算等諸方面提出規(guī)范要求,建立價(jià)格聽證、服務(wù)聽證制度,擴(kuò)大學(xué)生知情權(quán),增加理解支持度。伙食部門要積極認(rèn)識民主管理的積極作用,要認(rèn)識到只有服務(wù)對象的不斷監(jiān)督,才能明白需求所在,才能不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量;只有服務(wù)對象的滿意,才能鞏固市場地位,才能實(shí)現(xiàn)品牌認(rèn)同。

3.2要重視探索建立長效機(jī)制,不斷加強(qiáng)民主管理

后勤服務(wù)是一個永恒的話題,后勤服務(wù)永無止境。高?；锸骋獜臏\層服務(wù)向縱深發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)超期望服務(wù),以不斷適應(yīng)日益變化的需求。

高?；锸晨梢酝晟谱剷?、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、大堂副理、勤工助學(xué)等溝通形式的內(nèi)涵,調(diào)動學(xué)生伙食民主管理工作的主動性和工作熱情,由其主動召集學(xué)生召開座談會、主導(dǎo)大堂副理的招聘、管理、考核等工作。做好調(diào)研反饋,以起到很好的溝通橋梁作用。

高校伙食部門還可以按照企業(yè)化運(yùn)作的一系列制度要求和ISO9000質(zhì)量管理體系的要求,幫助學(xué)生民主管理組織建立各項(xiàng)工作表單,如《意見征詢表》、《服務(wù)投訴處理表》等,真實(shí)準(zhǔn)確記錄師生的各項(xiàng)意見和建議,防止信息傳遞失真,有利于監(jiān)督投訴的整改落實(shí)情況。要重視對組織成員的培訓(xùn),針對學(xué)生反映的問題,進(jìn)行針對性的培訓(xùn),組織他們通過參觀等,熟悉食堂內(nèi)部操作流程,熟悉高?；锸尺\(yùn)作規(guī)律,掌握高?；锸程攸c(diǎn),并共同探討學(xué)生反映問題的答復(fù)方式方法、解決手段等等。

高校伙食要本著服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研、服務(wù)于廣大師生員工的服務(wù)宗旨,本著“有則改之、無則加勉”的求真務(wù)實(shí)態(tài)度,認(rèn)真對待學(xué)生提出的各項(xiàng)問題,避免思維定勢;要注重學(xué)生的參與程度,通過價(jià)格聽證、服務(wù)聽證等形式,及時(shí)有關(guān)社會市場物價(jià)動態(tài),公布后勤食堂實(shí)際運(yùn)行狀況及物價(jià)上漲導(dǎo)致的困難,取得教育管理部門、學(xué)校、師生的廣泛理解和支持。

3.3要重視通過積極宣傳,正確引導(dǎo)學(xué)生民主管理意識

高?；锸骋浞诌\(yùn)用市場理念,通過報(bào)刊、廣播、網(wǎng)站等校內(nèi)媒介,及時(shí)宣傳伙食工作動態(tài),傳播伙食服務(wù)理念,傳遞市場物價(jià)動態(tài)、服務(wù)動態(tài),解答服務(wù)對象提出的共性問題。以價(jià)格聽證、服務(wù)聽證等形式,公開相關(guān)信息、增強(qiáng)數(shù)據(jù)的說服力,讓師生充分了解伙食工作,提高學(xué)生的理解和信任程度。

3.4要自覺實(shí)踐“服務(wù)育人、管理育人”的目標(biāo)

可以定期組織學(xué)生到市場參與采購,深入食堂共同勞動、體驗(yàn)生活,讓學(xué)生體驗(yàn)了解食堂采購、配送、生產(chǎn)加工操作等一系列工作流程,了解伙食工作的艱辛勞苦。通過對市場菜價(jià)的調(diào)查,菜肴的成本核算,讓師生充分感受食堂原材料市場和供應(yīng)價(jià)格之間的壓力和后勤伙食部門的努力。通過他們的現(xiàn)場說法,增強(qiáng)對后勤理解的同時(shí),增強(qiáng)育人責(zé)任,提高他們的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抗挫折的能力、心理,實(shí)現(xiàn)高校后勤“管理育人、服務(wù)育人”的目標(biāo)。

總之,高校食堂學(xué)生伙食民主管理工作不僅對學(xué)校平安和諧穩(wěn)定起著極為重要的作用,而且對加強(qiáng)伙食管理也具有十分重要的作用,要充分發(fā)揮學(xué)生伙食民主管理的積極作用,重視加強(qiáng)內(nèi)部管理,不斷提升服務(wù)水平,切實(shí)把高校學(xué)生伙食辦好,讓領(lǐng)導(dǎo)省心、家長放心、師生滿意。

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篇10

以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是搞活國有企業(yè)、搞好國有經(jīng)濟(jì)、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對世紀(jì)之交激烈的國際競爭，我們要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，依法實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限，把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、資本能自由流動。在這些問題當(dāng)中，出資者所有權(quán)的問題是最關(guān)鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財(cái)產(chǎn)關(guān)系必然會出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。

在推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應(yīng)同步推進(jìn)以下幾方面與此配套的改革。

1、加快國有資產(chǎn)管理體制的改革。對各類國有企業(yè)的國有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國有資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。國有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動性。

2、強(qiáng)化管理，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬道理，管理是硬工夫。只有嚴(yán)格管理，才能出好產(chǎn)品，高效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，合理配置生產(chǎn)要素；要加強(qiáng)現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、成本管理，實(shí)行管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，使市場競爭的壓力變?yōu)榧訌?qiáng)和改善管理的動力。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)門路，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

3、完善市場執(zhí)法監(jiān)督體系。運(yùn)用多種手段，執(zhí)行各類市場規(guī)則，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

4、加快金融體制改革步伐。國有商業(yè)銀行是金融市場的主體，必須具有法人地位。它應(yīng)成為追求贏利機(jī)會、獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的真正的金融企業(yè)。

5、加大國有企業(yè)的重組力度，促進(jìn)存量國有資產(chǎn)的合理流動，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6、按照《公司法》和公司章程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國有企業(yè)的關(guān)鍵，也是加速經(jīng)濟(jì)增長的動力。當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是條塊分割，經(jīng)濟(jì)體制不順，增長方式粗放，經(jīng)營機(jī)制不活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)，使企業(yè)患上了“市場不適應(yīng)癥”，經(jīng)濟(jì)效益低下。面對這種狀況，如果不抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競爭力，就將會使越來越多的產(chǎn)品被迫退出國內(nèi)外市場，那么國民經(jīng)濟(jì)也就無法保持“高增長、低通脹”的發(fā)展格局。

首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和重組。其次，應(yīng)集中財(cái)力、物力和精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。再次，要加大科技投入，加速技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動科技人員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐。最后，要實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)注重以下三方面：一是努力開拓國內(nèi)外市場和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對“新的增長點(diǎn)”如住房、汽車、教育，應(yīng)從改善消費(fèi)環(huán)境、降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量入手，來滿足不斷增長的需求，以此來帶動經(jīng)濟(jì)增長；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)升級投資之間保持一定的比例。

三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改變過去的經(jīng)濟(jì)管理方式。政府應(yīng)把屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場；把屬于社會中介監(jiān)督、服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會中介組織，從而使政府管理的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟(jì)活動過程中應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。同時(shí)，還應(yīng)盡快清理思路，排除思想觀念、意識形態(tài)以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實(shí)實(shí)在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個優(yōu)越的環(huán)境。

目前我國經(jīng)濟(jì)尚處于經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，由于總需求不足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準(zhǔn)備金率，降低存、貸款利率，在二級市場上買進(jìn)政府債券等措施。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計(jì)劃、財(cái)政、金融等體制改革，建立起計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制。在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，使國民經(jīng)濟(jì)擺脫忽而經(jīng)濟(jì)膨脹、忽而經(jīng)濟(jì)緊縮的狀態(tài)，從而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。

四、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

市場是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。社會主義市場體系由商品市場、生產(chǎn)要素市場和金融市場三大類別組成。實(shí)踐證明：單一商品市場不能很好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場和金融市場，對經(jīng)濟(jì)增長會起積極的推動作用。

所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動力和資本這兩個重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，它們只有進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動而難以采用高新技術(shù)；一些技術(shù)含量較高的技術(shù)密集型企業(yè)，由于人力資本不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動者素質(zhì)，使要素價(jià)格市場化，會對經(jīng)濟(jì)增長起至關(guān)重要的作用。

金融市場是實(shí)現(xiàn)資金融通的場所。一個健全、完善的金融市場應(yīng)該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，這些市場應(yīng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達(dá)，對金融市場的管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。在這種條件下，健全利率機(jī)制，大力發(fā)展短期資金市場，逐步完善長期資金市場，建立、健全證券市場監(jiān)管體系等至關(guān)重要，最終形成以中央銀行為核心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的高效率金融體系。使我國金融市場能高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會資金的配置，從而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

在商品市場中，放開價(jià)格管制，充分發(fā)揮價(jià)格的市場機(jī)制作用，使企業(yè)真正參與市場競爭，接受市場考驗(yàn)，在競爭中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業(yè)根據(jù)市場行情作出抉擇，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題。

總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國經(jīng)濟(jì)增長富有活力和效率，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)定目標(biāo)。

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